03 DOC-26-1145149 1c. ABWF - afkoop vuilstort - bundelvoorstel
Tekst van het document
Eerder is echter met een stopproef aangetoond dat de concentraties ammonium toenamen in de ringsloot wat onwenselijk is voor het leefmilieu in de sloot. Als de toename van verontreiniging gering is en de waterkwaliteit op termijn stabiel, is een duurzame eindoplossing bereikt. Indien noodzakelijk kan een zuiveringsinstallatie op de locatie worden toegevoegd en/of een schermwand worden geplaatst om uitstroom naar het oppervlaktewater tegen te gaan. Als helemaal geen percolaat meer hoeft te worden verpompt vanaf de locatie, hoeft alleen bedrijfsafvalwater van de golfclub te worden afgevoerd. Het uitgangspunt in dit voorstel is dat in overleg met ABWF nieuwe afspraken gemaakt kunnen worden met de Stichting Golfbaan Westwoud, waarbij zij bijdragen aan, of verantwoordelijk worden voor, de verwerking van hun bedrijfsafvalwater en afvoer van schoon hemelwater. Overzicht werkzaamheden Samengevat leidt onze visie op het toekomstgerichte en duurzame beheer van de locatie tot nazorg bestaande uit de volgende onderdelen, die in dit hoofdstuk nader zullen worden toegelicht: ◼ Zolang het beheer van de locatie niet (volledig) is aangepast, wordt rekening gehouden met voortzetting van het huidige beheer inclusief benodigd onderhoud, reiniging en vervangingen van voorzieningen.
Ook het vervangen van het telemetriesysteem is hierin meegenomen (Cars) waardoor het inzicht in de waterstromen zal toenemen en het beheer wordt verbeterd (en schade/lekkages bij de persleiding kunnen worden voorkomen). ◼ Onderzoek naar en uitvoeren van aanpassingen in waterbeheer, in afstemming met het hoogheemraadschap:
Afkoopvoorstel Westwoud
pagina 19
◼
◼ ◼ ◼ ◼
◼ ◼
– scheiden hemelwater, aanleg hemelwaterafvoer direct richting oppervlaktewater en mogelijk herstel ringdrainage; – vervangen persleiding voor afvoer bedrijfsafvalwater (en percolaat), ligging nog nader af te stemmen; – beëindigen onttrekking percolaat (stopproef) en monitoren gevolgen voor de oppervlaktewaterkwaliteit. Volgen TKI pilot op een vergelijkbare stortplaats om mogelijke toepassingen bij Westwoud in beeld te brengen (aanvulling van het beheer met een belucht filter / helofytenfilter voor een positieve bijdrage aan het vasthouden van stoffen in de stortplaats en aan de oppervlaktewaterkwaliteit, als onderdeel van bredere kennisontwikkeling voor ‘Nature Based Solutions’). Communicatie en afstemming beheer met de omgeving, het hoogheemraadschap, de golfclub en de eigenaar. Vastlegging gegevens van uitgevoerde werkzaamheden. Indien noodzakelijk langer uitvoeren huidig beheer en/of monitoring stortplaats, tot maximaal 31 december 2056. Indien noodzakelijk op termijn aanbrengen zuiveringsinstallatie voor percolaat (waarvoor een uitbreiding van de stroomvoorziening nodig zal zijn, maar geen grootverbruik aansluiting (>3 x 80 ampère)). Indien noodzakelijk aanleg ringdrainage/schermwand of kleiafdekking op de oevers om uittreding van percolaat tegen te gaan. Indien noodzakelijk herstel uitvoeren aan de deklaag en overige voorzieningen.
Voorzetten huidig beheer Zolang er nog geen aanpassing is aan het systeem, wordt het beheer door Bodemzorg in de huidige vorm voortgezet. Er is geen onderhouds- en/of beheerplan aanwezig. De werkzaamheden bestaan uit: ◼ controle en registratie van debieten en standen; ◼ bijsturen van peilen en onttrekkingsregiem; ◼ onderhoud aan en vervangen van voorzieningen (inclusief periodiek reinigen putten en afvoeren slib); ◼ werkzaamheden in het kader van de meetbeschikking/vergunning. De huidige meetbeschikking en de watervergunning vormen de basis voor werkzaamheden met betrekking tot monstername, debietregistratie en analyses. In de meetbeschikking voor 2019 15 is een bemonsteringsfrequentie van tenminste 12 meetdagen (éénmaal per maand) in 2019 voorgeschreven voor de lozing van afvalwater via lozingspunt ‘centrale afvoer’. Er wordt op de volgende parameters geanalyseerd: ◼ maandelijks: analyse op chemisch zuurstofverbruik, Kjeldahl-stikstofgehalte en chloride; ◼ éénmaal per 6 maanden: metalen (Cd, Hg, As, Cr, Cu, Pb, Ni, Zn). Voor het lozen van afvalwater op de persleiding is een watervergunning afgegeven [16]. Hierin zijn lozingseisen opgenomen: ◼ Het maximale debiet van het afvalwater mag niet hoger zijn dan totaal 13 m³/uur.
◼ Het afvalwater zoals omschreven in voorschrift 4 voldoet aan de volgende eisen: – de verhouding tussen het BZV-gehalte en het gehalte aan N(Kj) moet groter of gelijk zijn aan 3,5 en kleiner of gelijk zijn aan 40; – de verhouding tussen het BZV-gehalte en het gehalte aan totaal-fosfaat (totaal- of orthofosfaat, uitgedrukt in fosfor) moet groter of gelijk zijn aan 15 en kleiner of gelijk zijn aan 150; – de verhouding tussen het CZV-gehalte en het BZV-gehalte moet kleiner of gelijk zijn aan 3. ◼ Het te lozen afvalwater zoals omschreven in voorschrift 4 voldoet bij het aansluitpunt in het persleiding aan de grenswaarden.
Afkoopvoorstel Westwoud
pagina 20
Via een website worden urenstanden, debieten en niveaus van de terreinpompen ontsloten. Interne registratie vindt plaats in een formulier waarin de debieten, elektrastanden en analyseresultaten worden geregistreerd. Er zijn gegevens beschikbaar vanaf 1993. Tevens zijn in het formulier de analyseresultaten in het kader van de meetbeschikking opgenomen (vanaf 2013). De verzamelde gegevens van de VOPO-pompen worden in een apart formulier opgenomen. Voor zolang als het water van de locatie wordt geloosd op basis van de huidige meetbeschikking, dient een zuiveringsheffing/lozingsheffing te worden voldaan aan het hoogheemraadschap. Dit maakt onderdeel uit van de afkoop. Het stroomverbruik voor de aanwezige voorzieningen bedraagt circa 2 kWh per uur, circa 17.000 kWh per jaar [28]. Voor de pompen wordt rekening gehouden met vijf stuks, 4 kW, 20% in bedrijf [28]. Er kan nader worden afgestemd welke afspraken hierover wenselijk zijn (overnemen is nu opgenomen). Zoals opgenomen in het nazorgplan [28] dienen op korte termijn een aantal voorzieningen te worden vervangen. Er wordt rekening gehouden met vervanging van: ◼ Twee VOPO-pompen (vervanging 1 x per 10 jaar). ◼ Twee terreinpompen (vervanging 1 x per 10 jaar). ◼ Debietmeter (vervanging 1 x per 15 jaar). ◼ Elektrakasten (vervanging 1 x per 15 jaar).
◼ Toevoeging: aanleg telemetrie om op afstand aanpassingen te kunnen doen aan de beheersing en om storingen op afstand te kunnen uitlezen (CPP en pompgebouw). ◼ Vervangen persleiding. ◼ Mogelijk vervangen ringdrainage. ◼
De kabels naar de pompen hebben een levensduur van 50 jaar (vervanging in 2034). ◼ De perspomp is in vervangen in 2024 (vervanging in 2034). ◼ De monsternamekast (met inline tracker) is/wordt vervangen in 2024 (vervanging in 2034). Onbekend is of bij de Golfclub vervuilingseenheden in rekening worden gebracht wanneer er gesproeid wordt. Er kan nader worden afgestemd of een aanpassing van afspraken nodig is. Aanpassing hemelwaterafvoer In de huidige situatie levert de onttrekking van het water een bijdrage aan het voorkomen van ‘natte voeten’ op de golfbaan, omdat hemelwater wordt afgevoerd. Het is onwenselijk dat hemelwater in de stortplaats infiltreert omdat het verontreinigd raakt in contact met het stortmateriaal en percolaat vormt. Door de golfclub zijn drains aangebracht in de deklaag van de golfbaan om overtollige neerslag af te voeren. De drains wateren af (via maaiveld) naar de zijkant van de stortplaats en deels naar het midden. Vanuit de deklaag wordt geen uitstroom van verontreiniging verwacht op basis van het onderzoek naar de kwaliteit van de deklaag [19] met maximaal overschrijdingen van streefwaarden. In het midden is een laagte aanwezig met een pompput waaruit het water wordt verpompt naar de RWZI via de persleiding.
Onduidelijk is hoeveel drains er in de laagte aanwezig zijn (en op welke diepte) en hoe groot de bijdrage is van de pompput in het afvoer van de overtollige neerslag. De laagte op de locatie is goed te zien op de hoogtekaart, zie figuur 6 [25]. In het aangepaste beheer zal op enkele lage delen van de stortplaats een drain worden aangelegd om het hemelwater schoon af te vangen en direct richting het omliggende oppervlaktewater af te
Afkoopvoorstel Westwoud
pagina 21
voeren. Om te controleren dat er met dit systeem sprake zal zijn van afvoer van hemelwater (en niet mogelijk percolaat) wordt vooraf een drainageadvies gevraagd aan een externe partij. Figuur 6. Hoogteligging golfbaan en aanwezige laagte [25]
Aanpassing afvoer bedrijfsafvalwater De persleiding voor afvoer van het water vanaf de locatie is verouderd. Deze dient te worden vervangen of er dient een nieuwe aansluiting te worden gemaakt om een meer nabijgelegen (nog te realiseren) aansluitpunt van het hoogheemraadschap. Deze vernieuwde aansluiting zal het bedrijfsafvalwater van het restaurant, de golfclub en de winkel afvoeren, en wellicht ook het hemelwater dat ter plaatse van de verhardingen nu wordt opgevangen maar waarvan onbekend is waarheen dit in de huidige situatie wordt afgevoerd. Hiermee zal een scheiding worden aangebracht tussen het water van de stortplaats en het bedrijfsafvalwater van de golfclub. Omdat hiermee de verhouding stoffen (CZV, stikstof, fosfaat) in het af te voeren water wijzigt, dient dit af te worden gestemd met het hoogheemraadschap. De benodigde vervanging van de persleiding is uitgewerkt in het recente nazorgplan [28] waarbij het uitgangspunt is dat geen scheiding wordt aangebracht in waterstromen maar dat meer water zal worden afgevoerd. Vanwege de gevoeligheid van de huidige lozing van de ringsloot op de poldersloot, is in het plan voorgesteld om ook dit water via een nieuwe persleiding naar de RWZI af te voeren. Vanwege de beperkte capaciteit bij het hoogheemraadschap, is de verwachting dat dit water niet kan worden ontvangen.
Naar verwachting heeft het de voorkeur van het hoogheemraadschap om verontreinigd water te ontvangen via de persleiding (bedrijfsafvalwater en eventueel percolaat), en om het water uit de ringsloot niet af te voeren via de persleiding maar om dit water op de locatie zelf te blijven verwerken. Dit is daarom het uitgangspunt. De huidige werkwijze met het verpompen van het water uit de ringsloot naar de poldersloot heeft daarbij niet de voorkeur van het hoogheemraadschap of zij wensen daarbij beter beheer zoals de aanleg van een ringdrainage (herstel onttrekking percolaat). Er zal onderzoek worden gedaan naar de mogelijke aanleg van ringdrainage of overige aanpassingen, zoals eerder beschreven en waarbij percolaat niet langer actief wordt onttrokken.
Afkoopvoorstel Westwoud
pagina 22
Voor de dimensionering van de nieuwe persleiding is in het nazorgplan [28] uitgegaan van de afvoer van het water inclusief het water uit de ringsloot, daarom is uitgegaan van een debiet van 30 tot maximaal 40 m³/uur (diameter 160 mm). Omdat de afvoer van dit water niet als realistisch wordt beschouwd, wordt voor het vervangen van de leiding uitgegaan van de bestaande diameter (90 mm) en capaciteit. De lengte bedraagt 3,1 km en de leiding wordt gelegd in een sleuf op circa 1,0 m -mv, rekening houdend met verschillend wegkruisingen, duikers/sloten en een spoorkruising. Op basis van de huidige stand der techniek kan voor een PE persleiding uitgegaan worden van een technische levensduur van 100 jaar. Er dient rekening gehouden te worden met het aanvragen van een wijziging of een nieuwe Watervergunning, het maximale debiet van het afvalwater zoals omschreven in de huidige vergunning [16] mag niet hoger mag zijn dan 13 m³/uur. De nieuwe leiding moet opnieuw geregistreerd worden bij het kadaster in het kader van de WIBON. De alternatieve ligging van de persleiding naar een nieuw te realiseren rioolsysteem van de gemeente, wordt als reële mogelijkheid meegenomen in het onderzoek. Voor het afvoeren van het water via de persleiding wordt rekening gehouden met de jaarlijkse zuiveringsheffing.
Als een scheiding van waterstromen plaatsvindt en het bedrijfsafvalwater apart wordt afgevoerd richting de RWZI, dan dient de heffing hiervoor door de golfclub te worden voldaan. Ten aanzien van het bedrijfsafvalwater van de Stichting Golfbaan Westwoud worden in de komende jaren nieuwe afspraken gemaakt, Bodemzorg neemt geen verplichtingen over ten aanzien van de verwerking van dit bedrijfsafvalwater in een aangepaste situatie. Onderzoek helofytenfilter / TKI project Afvalzorg neemt deel aan een project van het Topconsortium voor Kennis en Innovatie (TKI) Deltatechnologie, een publiek private samenwerking voor het ontwikkelen van kennis over ‘Nature Based Solutions’ en afbouw van nazorg, onder leiding van Deltares. In het project neemt Afvalzorg deel door een inspanning te leveren, een bijdrage in tijd en geld (cofinanciering), aan het onderzoek naar een voormalige stortplaats in Kortenhoef. Dit betreft een voormalige stortplaats gelegen in agrarisch en natuurgebied waar nauwelijks sprake is van nazorg maar wel zorgen bestaan over de kwaliteit van het oppervlaktewater en het grondwater. De bedoeling is om een proefveld aan te leggen met een helofytenfilter in het oppervlaktewater om de effecten hiervan op de waterkwaliteit en de stortplaats te testen. De lessen die daar worden geleerd over de nazorg van stortplaatsen kunnen relevant zijn voor Westwoud.
Uit het praktijkonderzoek volgt wat de haalbaarheid is van een helofytenfilter, om een bijdrage te kunnen leveren aan een goede oppervlaktewaterkwaliteit. Onze ervaring is dat een dergelijk onderzoekstraject een positieve uitstraling en proactieve indruk geeft aan de stakeholders rondom de stortplaats. Geen onderdeel afkoop De over te nemen verplichtingen door Bodemzorg hebben uitsluitend betrekking op het beheer van de voormalige stortplaats, het groenbeheer van de locatie maakt nadrukkelijk geen onderdeel uit van dit voorstel. Vooralsnog verzorgt de golfclub het beheer. Indien een andere partij het groenbeheer van de locatie overneemt wordt Bodemzorg hierover geïnformeerd. Zoals in paragraaf 4.1. omschreven zorgt de golfclub ook voor de schouwplicht van de tot de voormalige stortplaats behorende watergangen. De schouw en het onderhoud aan de watergangen maakt geen onderdeel uit van de afkoop. Baggerwerkzaamheden, het verwijderen van begroeiing of het tegengaan van afkalving behoren niet tot de afkoop. Indien de wens bestaat om de locatie een andere bestemming te geven dan dient dit worden afgestemd met Bodemzorg.
Afkoopvoorstel Westwoud
pagina 23
5.4
Onvoorziene werkzaamheden en risico’s
Met de overname van de nazorg van de stortplaats worden ook de onvoorziene werkzaamheden en risico’s overgenomen ten aanzien van deze nazorg tot uiterlijk 31 december 2056. In de eerste plaats betreft dit uitvoeringsrisico’s die behoren bij het reguliere beheer zoals in paragraaf 5.2 is omschreven. Het betreft het onderhoud van het beheersysteem, het reinigen van het systeem, inclusief leidingen, putten, herstel persleiding en pompen. Indien noodzakelijk worden onderdelen vervangen. Zoals is omschreven worden aanpassingen voorzien aan het bestaande beheersysteem voor het water ter plaatse van de stortplaats. Risico’s is deze uitvoering maken onderdeel uit van de afkoop. Er wordt rekening gehouden met de afstemming met het hoogheemraadschap over het waterbeheer. Indien het hoogheemraadschap maatregelen oplegt die meer werkzaamheden vergen dan voorzien, dan worden deze uitgevoerd. Hierbij wordt bijvoorbeeld gedacht aan de aanleg van een schermwand en een biologische waterzuivering met bijbehorende infrastructuur om water te kunnen lozen op het oppervlaktewater. Ook bestaat de mogelijkheid dat aanvullende zuiveringsinspanningen worden verlangd ten aanzien van PFAS/ZZS. Zoals is omschreven is op dit moment geen monitoring benodigd, zoals door het bevoegd gezag beschikt [10].
Het risico dat monitoring noodzakelijk is, moet worden uitgebreid of geïntensiveerd maakt onderdeel uit van de afkoop. Peilbuizen worden voor de benodigde monitoring vervangen of aanvullend geplaatst. Rapporten worden gedeeld met het bevoegde gezag. Als er onduidelijkheden zijn over de stroming van het grondwater ter plaatse, zoals de eerder genoemde onzekerheden bij het conceptueel model, kan het wenselijk zijn om een nadere analyse van de geohydrologische situatie op te stellen. Een geohydrologisch model kan helpen bij het optimaliseren van de beheersing. Ook het uitvoeren van bodemonderzoek of aanvullende monitoring behoren tot mogelijke werkzaamheden. Omdat sprake is van een aanzienlijk stortlichaam en geen onderafdichting aanwezig is, is het risico aanwezig dat een grondwaterverontreiniging (pluim) ontstaat. Door de bodemopbouw met kleilaag is dit risico niet omvangrijk. Met een afkoop is het risico op het uitvoeren van (sanerings-) maatregelen ten aanzien van een mogelijke grondwaterverontreiniging afgedekt. Bij het optreden van een verontreiniging in het grondwater zullen, in afstemming met het bevoegde gezag, passende maatregelen worden getroffen. Er is landelijk veel aandacht voor ZZS (zeer zorgwekkende stoffen) en de verwachting is dat ook opnieuw wordt gekeken naar de rol van voormalige stortplaatsen.
De provincie Zuid-Holland is al met een dergelijk onderzoek gestart. Het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft ook aangegeven dat het oppervlaktewater nabij alle stortplaatsen in het beheergebied wordt onderzocht op PFAS. In de afkoop wordt rekening gehouden met mogelijke ontwikkelingen en vereiste maatregelen ten aanzien van ZZS, waaronder PFAS. Grootschalige aanpassing van de deklaag (vervanging, grootschalig aanvullen) is op basis van het uitgevoerde onderzoek niet noodzakelijk. Wel wordt rekening gehouden met het herstel van kleine delen van de deklaag, indien noodzakelijk, bijvoorbeeld na uitspoeling.
Afkoopvoorstel Westwoud
pagina 24
6
KWANTITATIEVE ADVIESLIJST
Bij dit afkoopvoorstel is in bijlage A de “kwantitatieve advieslijst” opgenomen. Hierin zijn de reguliere nazorgverplichtingen, genoemde risicomaatregelen, aantallen/eenheden en tijdsduur opgenomen. Ook de voorbereidings- en algemene kosten zijn opgenomen om tot een afkoopvoorstel en uiteindelijk de afkoopovereenkomst te komen. Doel is het overnemen van verantwoordelijkheden ten aanzien van de nazorg van de stortplaats en de bijbehorende risico’s. De totale afkoopsom van de genoemde nazorgverplichtingen voor deze locatie, is bepaald op € 7.038.765,-- exclusief 21% btw. Onderstaand de uitgangspunten, op basis waarvan de kwantitatieve advieslijst is opgesteld. Uitgangspunten ◼ De overeenkomst met de Stichting Golfbaan Westwoud loopt tot en met 31 december 2056. Het uitgangspunt is dat alle afspraken die in de overeenkomst zijn gemaakt en de verplichtingen die hierin zijn vastgelegd ten aanzien van het beheer van de locatie tot dit moment en daarna worden voortgezet door de Stichting Golfbaan Westwoud of een vervanger. ◼ Het groenbeheer inclusief sproeien en baggerwerkzaamheden en onderhoud of aanleg van beschoeiing ringsloten en overig oppervlaktewater maken geen onderdeel uit van de afkoop. ◼ Claims betreffende gezondheidsschade zijn uitgesloten van de afkoop.
◼ Voor de recreatie op het terrein, de golfbaan, wordt de werkwijze van het RIVM onderzoek ‘Veilig recreëren’ uitgesloten. ◼ Het herzien van het afvalwaterbeheer vindt plaats in afstemming met de Stichting Golfbaan Westwoud. ◼ Sproeien van het terrein met water uit de ringsloot of poldersloot is voor rekening en risico van de Stichting Golfbaan Westwoud. Bodemzorg is niet verantwoordelijk voor (de controle van) de kwaliteit van het water. ◼ Als tijdens het afkooptraject nieuwe gegevens bekend worden, dan kunnen de noodzakelijke nazorgmaatregelen of risicomaatregelen worden aangepast/uitgebreid en kan de afkoopsom worden bijgesteld. ◼ De opdrachtgever dient als eigenaar van het terrein haar medewerking te verlenen in verband met de uitvoerbaarheid van de nazorg. Het is daarom van belang dat de (toekomstige) eigenaar en/of gebruiker schriftelijk instemt met: – het verlenen van toegang tot de locatie, de verplichting tot het in stand houden van voorzieningen en medewerking verlenen aan het in werking kunnen stellen van de noodzakelijke risicomaatregelen. Dit wordt vastgelegd in de op te stellen overeenkomst. ◼ De eigenaar van het terrein is verantwoordelijk voor het naleven van de gebruiksbeperkingen.
Deze gebruiksbeperkingen dienen ook via privaatrechtelijke weg aan de eigenaar (de op te stellen overeenkomst) en de stichting Golfbaan Westwoud en toekomstige gebruikers en/of eigenaren te worden opgelegd. ◼ Wijzigingen in bestemming of gebruik kunnen niet zonder meer worden doorgevoerd en zullen moeten worden beoordeeld binnen de gestelde beperkingen. Bij wijzigingen in het gebruik kunnen aanvullende sanerings- of nazorgmaatregelen nodig zijn. Deze vallen dan buiten de afkoop. Het huidige en het voorzienbare toekomstige gebruik is recreatie; golfen. Herontwikkeling en/of wijziging van gebruik dienen met Bodemzorg te worden afgestemd. Ook hiervoor geldt dat dit via privaatrechtelijke weg kan worden geborgd.
Afkoopvoorstel Westwoud
pagina 25
BIJLAGE A Kwantitatieve advieslijst/afkoopsombepaling
RAMING AFKOOP WESTWOUD 2056 FREQ
JAARTAL BEGIN
EIND
JAAR BEGIN
EIND
KANS
CW-F
AANTAL
1 1
2025 2025
2025 2025
0 0
0 0
100% 100%
1,000 1,000
1 1
€ €
10.000 10.000
post post
€ €
10.000 10.000
1 1 1 1 1 0,2 1
2025 2025 2025 2025 2025 2025 2028
2056 2056 2025 2033 2025 2056 2030
0 0 0 0 0 0 3
31 31 0 8 0 31 5
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
28,431 28,431 1,000 9,062 1,000 28,431 3,030
1 1 1 1 1 1 1
€ € € € € € €
5.000 2.500 5.000 2.500 25.000 2.500 15.000
jaar jaar jaar jaar post post jaar
€ € € € € € €
142.155 71.078 5.000 22.655 25.000 14.216 45.457
12 12 1 12 1 12 1 1 1 1 1 1 0,5 0,2 1
2025 2025 2025 2025 2025 2025 2025 2025 2028 2025 2025 2025 2029 2028 2030
2028 2028 2028 2056 2028 2056 2056 2028 2028 2025 2025 2025 2056 2056 2030
0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 4 3 5
3 3 3 31 3 31 31 3 3 0 0 0 31 31 5
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
4,060 4,060 4,060 28,431 4,060 28,431 28,431 4,060 1,015 1,000 1,000 1,000 24,371 25,386 1,005
1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
€ € € € € € € € € € € € € € €
1.250 1.100 1.600 310 7.650 150 950 54.150 10.000 35.000 28.000 8.000 101.600 1.500 130.000
maand maand jaar maand jaar stuk jaar jaar post post post post jaar jaar post
€ € € € € € € € € € € € € € €
60.901 53.593 6.496 105.763 31.060 102.352 27.009 219.854 10.151 35.000 28.000 8.000 1.238.043 7.616 130.681
1 1 1 0,2 1 1 1 1 0,3
2025 2025 2027 2029 2026 2028 2028 2025 2026
2025 2027 2027 2056 2026 2028 2056 2026 2056
0 0 2 4 1 3 3 0 1
0 2 2 31 1 3 31 1 31
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
1,000 3,045 1,020 24,371 1,025 1,015 25,386 2,025 27,431
1 1 1 1 1 1 1 1 1
€ € € € € € € € €
5.000 7.500 490.000 25.000 165.000 30.000 10.000 40.000 5.000
post jaar post jaar post post jaar post jaar
€ € € € € € € € €
5.000 22.838 499.812 121.855 169.125 30.452 253.860 81.000 41.147
A: waterzuivering en schermwand 5.1 Aanleg biologische waterzuivering 5.2 Exploitatie waterzuivering incl. elektriciteit 5.3 Verwijdering PFAS/ZZS
1 1 1
2030 2030 2030
2030 2056 2056
5 5 5
5 31 31
30% 30% 30%
1,005 23,361 23,361
1 1 1
€ € €
1.400.000 105.000 45.000
post jaar jaar
€ € €
422.201 735.864 315.370
B: aanleg schermwand 5.4 Aanleg schermwand 3 m 5.5 Organisatie en projectmanagement
1 1
2030 2030
2030 2030
5 5
5 5
30% 30%
1,005 1,005
1 1
€ €
3.150.000 35.000
post post
€ €
949.953 10.555
C: overig ten aanzien van verontreinigingen in de ondergrond 5.6 Monitoring grondwater 5.7 Peilbuizen plaatsen 5.8 Bodemonderzoek incl. PFAS/ZZS 5.9 Aanpak grondwaterverontreiniging 5.10 Herstel deklaag (te dunne plekken)
0,5 0,5 0,3 1 0,2
2027 2027 2027 2035 2027
2036 2036 2034 2035 2056
2 2 2 10 2
11 11 9 10 31
20% 20% 20% 20% 20%
9,980 9,980 8,023 0,981 26,406
1 1 1 1 1
€ € € € €
20.000 8.000 18.000 300.000 35.000
jaar jaar post post jaar
€ € € € €
19.961 7.984 8.665 58.865 36.968
1 1 1
2025 2025 2025
2025 2025 2025
0 0 0
0 0 0
100% 100% 100%
1,000 1,000 1,000
5% 5% 3,5%
€ € €
6.201.555 6.201.555 6.201.555
proj proj proj
€ € €
310.078 310.078 217.054
€
7.038.765
OMSCHRIJVING 1. VOORBEREIDING 1.1 1.2
Voorstel incl. kwaliteitsprocedure Afkoopovereenkomst
TARIEF
EENHEID
CW (EXCL btw)
2. ALGEMENE WERKZAAMHEDEN 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7
Projectbeheer, administratie, inzet communicatie, JZ Communicatie golfbaan/omgeving Actualiseren dossier / tekenwerk Afstemming HHNK aanpak Pilot TKI onderzoek helofytenfilter Organiseren bewonersavonden CO2 neutraal uitrusten voorzieningen per 2030
3. VOORTZETTEN BEHEER 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15
Tussentijdse controles, registraties, rapportage Maandelijks locatiebezoek Kalibaraties debietmeters Bemonstering Elektriciteit Pakket analyses water (heffingen) Jaarlijkse aangifte heffing (straks: bedrijfswater) Heffingskosten huidige situatie Onderhoud pompen en reinigen putten, afvoer slib Aanleg telemetrie CPP / pompgebouw Vervangen 2 VOPO pompen / 2 terreinpompen Vervangen debietmeter en elektrakasten Voortzetten huidig beheer (3.1 tm 3.5, 3.8, 3.9) Vervangen pompen op termijn Vervangen pompgebouw
4. AANPASSINGEN WATERBEHEER 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9
Locatieplan / waterplan opstellen Onderzoek aanpassen waterbeheer/persleiding/Golfbaan Vervangen persleiding 125 mm (tot 40 m3) all-in Onderhoud / herstel nieuwe persleiding Aanbrengen nieuwe ringleiding incl. putten Afkoppelen poldersloot / amoveren voorzieningen Beheer nieuw systeem Aanleg HWA golfbaan incl. drainageadvies Onderhoud HWA golfbaan
5. RISICO'S
6. ONVOORZIEN 6.1 6.2 6.3
Onvoorzien financieel Onvoorzien algemeen Risicoparameter
TOTAAL (exclusief BTW) totaal
ABWF Afvalbeheer Westfriesland Dagelijks Bestuur De heer T. Linting Postbus 20 1610 AA BOVENKARSPEL
Datum
25 april 2025
Betreft
Beantwoording vragen bij Afkoopvoorstel Westwoud
Ons kenmerk Uw kenmerk Bijlage(n)
JT/JB/32420/BOD
Behandeld door: J. Thomas
Geacht bestuur, Op 30 januari jl. hebben wij per e-mail ons afkoopvoorstel aangeboden, ten behoeve van het overnemen van nazorgverplichtingen van de voormalige stortplaats Westwoud (concept met kenmerk SF/JT/31890/BOD, 30 januari 2025). Naar aanleiding van dit voorstel heeft de heer Linting ons enkele vragen per e-mail verzonden op 9 april, die wij in deze brief beantwoorden. 1.
Wat zijn de uiteindelijke overgebleven risico’s in de afkoopperiode voor het ABWF? Wat kan er nog bij het ABWF terugkomen?
In de afkoopperiode is Bodemzorg aansprakelijk voor alle werkzaamheden en risico’s ten aanzien van de nazorg van de stortplaats met als doel om de nazorg richting de toekomst zo robuust mogelijk vorm te geven. Dit betreft alle reguliere werkzaamheden inclusief het onderhoud en vervangen van bestaande voorzieningen en het aanbrengen van eventueel noodzakelijke nieuwe voorzieningen. De vergunningen ten aanzien van het waterbeheer en de lozing worden op naam gezet van Bodemzorg, de heffing wordt dan door Bodemzorg voldaan. Als in de afkoopperiode sprake is van nieuwe wet- en regelgeving die van toepassing is op de stortplaats, dan passen wij ons het beheer daarop aan. Initiatieven die door derden worden ondernomen en van invloed kunnen zijn op de ondergrond, zijn de verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer. Het beheer van de locatie (groen, sloten), dat wordt uitgevoerd door of in opdracht van de Stichting Golfbaan Westwoud, blijft de verantwoordelijkheid van deze Stichting. Dit beheer behoort niet tot de afkoop. Als er tussen het ABWF (of nieuwe gemeentelijke eigenaar) en de Stichting afspraken veranderen of onenigheid ontstaat, dan komt dit beheer terug bij de eigenaar.
Aanspraken, claims, ten aanzien van gezondheidsschade door de aanwezigheid van de stortplaats en het beheer tot aan de afkoop zijn uitgesloten in de afkoop en resteren bij het ABWF (of nieuwe gemeentelijke eigenaar). Aanspraken door derden ten aanzien van het beheer na afkoop, maken onderdeel uit van de afkoop. Voor de recreatie op het terrein, de golfbaan, wordt de werkwijze van het RIVM onderzoek ‘Veilig BODEMZORG __________________________________________________________________ Bezoekadres Nauerna 1, 1566 PB Assendelft Postadres Postbus 2, 1566 ZG Assendelft Telefoon 088 - 801 08 01 E-mail bodemzorg@afvalzorg.nl Internet www.afvalzorg.nl IBAN NL95 INGB 0653 9729 89 BTW NL803874583B01 KvK 34091614
Bodemzorg voldoet aan de kwaliteitsstandaard ISO 9001, ISO 14001 en VCA**. Bodemzorg is onderdeel van NV Afvalzorg Holding.
Ons kenmerk
JT/JB/32420/BOD
Datum
25 april 2025
Bladzijde
2
recreëren’ uitgesloten ten aanzien van het treffen van eventuele maatregelen ten aanzien van stortgas. Dit houdt in dat indien voorzieningen moeten worden aangelegd om stortgas te onttrekken in verband met recreatie op het terrein, op aangeven van de overheid, deze verplichting resteert bij het ABWF of de nieuwe eigenaar. 2.
Hoe zit de bedrijfsstructuur van Bodemzorg/Afvalzorg eruit en wat gebeurt er bij een eventueel faillissement; kunnen garanties afgegeven worden?
Afvalzorg Bodemservice BV (Bodemzorg) is een 100% dochter van NV Afvalzorg Holding. NV Afvalzorg Holding is een structuurvennootschap. De aandelen zijn geplaatst bij provinciale overheden: provincie Noord-Holland (90%) en provincie Flevoland (10%). NV Afvalzorg Holding heeft voor Bodemzorg een zogenaamde 403 verklaring afgegeven. Met een 403 verklaring stelt NV Afvalzorg Holding zich hoofdelijk aansprakelijk voor verplichtingen voortvloeiend uit aangegane rechtshandelingen. 3.
Hoe financieel gezond zijn Bodemzorg en Afvalzorg (liquiditeit, solvabiliteit etc.)?
In het jaarverslag 2023 (https://www.afvalzorg.nl/content/uploads/2024/03/Jaarrekening-2023-NVAfvalzorg-Holding.pdf) wordt onderstaande gesteld over de liquiditeit en solvabiliteit. Het jaarverslag 2024 is nog niet gepresenteerd aan de aandeelhouders en daarom nog niet beschikbaar. Het jaarverslag 2024 laat zien dat de liquiditeit verder is toegenomen naar € 30,0 miljoen en de solvabiliteitratio (eigen vermogen gedeeld door bedrijfsvermogen) is gedaald naar 30,1%. Afvalzorg hanteert als norm een solvabiliteit (eigen vermogen + voorzieningen gedeeld door bedrijfsvermogen) groter dan 35%. In 2024 bedraagt deze solvabiliteit 73% (2023: 73%). De solvabiliteit wordt daarmee als goed gekwalificeerd. Liquiditeit geeft informatie over het vermogen van de onderneming om op korte termijn aan de financiële verplichtingen te voldoen. De liquide middelen bedragen per 31 december 2023 € 25,9 miljoen (2022: € 23,8 miljoen). De post liquide middelen bestaat uit het kortlopende deel van de beleggingen en rekening courant tegoeden bij banken. De liquide middelen staan volledig ter vrije beschikking en betreffen tegoeden die direct of vervroegd (binnen 1 jaar) opvraagbaar zijn. De liquiditeitspositie kan onveranderd als goed gekwalificeerd worden De solvabiliteit geeft aan of Afvalzorg in staat is om aan alle langlopende verplichtingen te voldoen.
Het solvabiliteitsratio (eigen vermogen gedeeld door bedrijfsvermogen) bedraagt per 31 december 2023 33,3%. Dit is vrijwel gelijk aan de solvabiliteitspercentage eind 2022 (34,2%). De geringe afname van 0,9% kan ondanks een toename van het eigen vermogen worden toegeschreven aan de forse stijging van het bedrijfsvermogen. Het bedrijfsvermogen is met bijna € 21 miljoen toegenomen door hogere voorzieningen. Gegeven de bijzondere balansopbouw van Afvalzorg met een zeer forse post voorzieningen met daar tegenover gelabelde beleggingen wordt de solvabiliteit als goed gekwalificeerd. 4.
Kan het beheer en nazorg afgekocht worden, maar de risico’s bij het ABWF achterblijven?
Het overnemen van alleen het reguliere beheer en nazorg door Bodemzorg zonder risico’s voor een langere periode is mogelijk. Het ABWF blijft dan het grotere risico dragen. Hiervoor kan een alternatief voorstel worden opgesteld. Deze situatie wijkt feitelijk niet heel veel af van de bestaande situatie waarbij Bodemzorg de nazorg uitvoert in opdracht van het ABWF en geeft geen invulling aan de wens om de nazorg toekomstbestendig in te richten. ABWF behoudt dan zelf de regie. 5.
Kan de afkoopsom ook over dertig jaar verdeeld worden, en daarmee jaarlijks betaald worden?
Nee, dit is niet mogelijk. In ons model voor de afkoop wordt gerekend met een vaste rente en inflatie om de nette contante waarde van alle posten te berekenen om tot een afkoopsom te komen. Daarbij
Ons kenmerk
JT/JB/32420/BOD
Datum
25 april 2025
Bladzijde
3
bestaat een groot deel van de geplande uitgaven uit investeringen om het beheer in orde te brengen in de eerste vijf jaar van de overeenkomst waardoor dit model niet passend is. Mocht u nog vragen hebben of een nadere toelichting wensen, dan kunt u contact opnemen met ondergetekende via 06 2348 5959 of j.thomas@afvalzorg.nl. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, BODEMZORG /signer1/ J. Thomas, Clusterhoofd Bodemzorg
Afvalbeheer Westfriesland (ABWF) Dagelijks Bestuur De heer T. Linting Postbus 20 1610 AA BOVENKARSPEL
Datum
14 oktober 2025
Betreft
Beantwoording vragen bij Afkoopvoorstel Westwoud
Ons kenmerk Uw kenmerk Bijlage(n)
JT/PR/33231/BOD Overzicht kosten
Behandeld door: J. Thomas
Geacht bestuur, Op 30 januari jl. hebben wij per e-mail ons afkoopvoorstel aangeboden, ten behoeve van het overnemen van nazorgverplichtingen van de voormalige stortplaats Westwoud (concept met kenmerk SF/JT/31890/BOD, 30 januari 2025, hierna: Afkoopvoorstel). Op 25 april hebben wij per brief vragen beantwoord om ons Afkoopvoorstel nader toe te lichten. Deze informatie heeft u met het Algemeen Bestuur besproken en u vraagt nu schriftelijk d.d. 18 augustus jl. om verheldering van een aantal zaken middels aan aantal openstaande vragen. Aan uw brief zijn het juridisch advies van Vijverberg d.d. 6 juni 2025 en de second opinion van Sweco d.d. 19 juni 2025 toegevoegd. In deze brief reageren wij op de documenten en beantwoorden wij uw vragen. Reactie juridisch advies Het AB verzoekt Bodemzorg een reactie te geven op het juridisch advies van Vijverberg. In het bijzonder verneemt zij of Bodemzorg zich kan vinden in de daarin opgenomen conclusies en overwegingen. Daarnaast vraagt het AB om een nadere toelichting ten aanzien van het grootschalig herstel van de deklaag en het in stand houden van de voorzieningen (zoals genoemd op pagina 4 en 6). Bodemzorg kan zich gedeeltelijk vinden in de conclusies en overwegingen van het juridisch advies. Dit lichten wij toe.
Op basis van onze analyse van de bestaande situatie van de stortplaats met golfbaan, hebben wij vastgesteld dat wij geen grootschalig herstel van de deklaag verwachten in de periode dat wij de nazorg overnemen. Dit hebben wij zo geformuleerd in ons Afkoopvoorstel, zoals ook wordt aangehaald in het juridisch advies. Dit hebben wij mede bepaald doordat gedurende de periode van afkoop, tot en met 2056, wordt voorzien dat de golfbaan aanwezig blijft en het terrein daardoor wordt onderhouden. In ons Afkoopvoorstel is geen grootte of een maximale inspanning aangegeven ten aanzien van het grootschalig herstel van de deklaag. Als dit in het kader van het milieuhygiënisch beheer van de stortplaats onverhoopt toch noodzakelijk blijkt, dan is dit na afkoop de verantwoordelijkheid van Bodemzorg. Op basis hiervan concluderen wij dat het kruisje in de tabel van het juridisch advies bij de verplichting ‘Grootschalig herstel deklaag’ na afkoop toebehoort aan Bodemzorg in plaats van ABWF. BODEMZORG __________________________________________________________________ Bezoekadres Nauerna 1, 1566 PB Assendelft Postadres Postbus 2, 1566 ZG Assendelft Telefoon 088 - 801 08 01 E-mail bodemzorg@afvalzorg.nl Internet www.afvalzorg.nl IBAN NL95 INGB 0653 9729 89 BTW NL803874583B01 KvK 34091614
Bodemzorg voldoet aan de kwaliteitsstandaard ISO 9001, ISO 14001 en VCA**. Bodemzorg is onderdeel van NV Afvalzorg Holding.
Ons kenmerk
JT/PR/33231/BOD
Datum
14 oktober 2025
Bladzijde
2
In de tabel staan bij de verplichting ‘Het in stand houden van voorziening’ kruisjes bij ABWF en de Stichting Golfbaan Westwoud. Als wordt bedoeld het beheer en onderhoud van de nazorgvoorzieningen dan zal na afkoop deze verplichting rusten bij Bodemzorg. Het beheer en onderhoud van de voorzieningen die betrekking hebben op de exploitatie van de golfbaan zijn vanzelfsprekend voor Stichting Golfbaan Westwoud. Bij deze lezing van de tabel dient het kruisje bij ABWF verplaatst te worden naar Bodemzorg. Bij ‘Naleving gebruiksbeperking’ staat een kruisje bij ABWF. Aangezien de locatie een voormalige stortlocatie betreft die nazorg behoeft, geeft dat per definitie beperkingen in het gebruik. Deze beperkingen gelden voor zowel de eigenaar als de gebruiker. Doel is om handelingen te voorkomen die (uitvoering van) de nazorg kunnen schaden. Daar is niemand bij gebaat. Denk daarbij bijvoorbeeld aan het zonder toestemming uitvoeren van graafwerkzaamheden en het onttrekken van grondwater. Deze handelingen kunnen een negatieve invloed hebben op de nazorg. Ook bij de Stichting als gebruiker dient een kruisje te worden geplaatst. Bij ‘Wijziging in bestemming’ staan kruisjes bij ABWF en Bodemzorg. Ook voor deze verplichting geldt dat een bestemmingswijziging de uitvoering van de nazorg (negatief) kan beïnvloeden en niet zondermeer kan worden doorgevoerd.
De wijziging van een bestemming is ons inziens alleen voorbehouden aan de eigenaar van de locatie. Het kruisje bij Bodemzorg is dus onjuist. In de te sluiten afkoopovereenkomst zal een en ander nader worden uitgewerkt, waarbij het doel is dat Bodemzorg in staat wordt gesteld de nazorgwerkzaamheden uit te voeren en schade aan of negatieve beïnvloeding van de nazorg wordt voorkomen. Wij hopen deze ‘verplichtingen’ hierbij te hebben verduidelijkt. De verplichting ‘Indien voorzieningen t.a.v. het onttrekken van stortgas aangelegd moet worden’ is toegekend aan ABWF, op basis van onze brief met beantwoording van vragen van 25 april jl. Hierin omschrijven wij dat wij de verplichting uitsluiten dat maatregelen moeten worden getroffen op basis van het RIVM onderzoek ‘Veilig recreëren’. In ons Afkoopvoorstel staat dit als volgt vermeld: “Voor de recreatie op het terrein, de golfbaan, wordt de werkwijze van het RIVM onderzoek ‘Veilig recreëren’ uitgesloten”. Het bedoelde RIVM onderzoek, met de volledige titel ‘Beoordelingskader veilige recreatie op gesloten stortplaatsen’ (RIVM-rapport 2024-0174) hanteert als uitgangspunt dat recreanten niet met stortgas en percolaat (afvalwater uit de stortplaats) in aanraking mogen komen. Gezien de inrichting en het (geplande) beheer van de stortplaats Westwoud wordt geen contact met het percolaat verwacht.
Vanwege de ouderdom van het afval wordt ook weinig stortgas meer verwacht. Alleen in de situatie dat door het bevoegde gezag wordt opgelegd dat stortplaats Westwoud dient te voldoen aan de richtlijnen uit dit onderzoek én dat blijkt dat hiervoor voorzieningen ten aanzien van stortgas alsnog noodzakelijk zijn, dan zal de uitvoering hiervan bij het ABWF worden neergelegd of in afstemming door Bodemzorg worden uitgevoerd, tegen meerkosten. In het juridisch advies wordt opgemerkt dat Bodemzorg en Stichting Golfbaan Westwoud geen contractpartners zijn. Dat klopt, maar in het kader van de nadere uitwerking van de afkoopovereenkomst zullen partijen gezamenlijk de bestaande- en nieuwe contractuele afspraken goed op elkaar afstemmen. Reactie Second Opinion Het ABWF heeft adviesbureau Sweco gevraagd om een second opinion uit te brengen op het afkoopvoorstel. Deze second opinion richt zich op de technische en inhoudelijke juistheid en volledigheid van het voorstel, alsmede op de vraag of bepaalde onderdelen mogelijk op een andere wijze geregeld zouden kunnen worden. Daarnaast is beoordeeld of het voorgestelde afkoopbedrag als redelijk en deugdelijk onderbouwd kan worden beschouwd. Sweco concludeert dat er op enkele punten nadere onderbouwing en verduidelijking wenselijk zijn.
Het gaat hierbij concreet om het gehanteerde rentepercentage, de onderbouwing van de gehanteerde bulkbedragen, de toelichting op het TKI-onderzoek, en de wijze waarop de risicotoeslag is bepaald. Het AB verzoekt Bodemzorg om op de punten die genoemd zijn in de second-opinion te reageren en, indien
Ons kenmerk
JT/PR/33231/BOD
Datum
14 oktober 2025
Bladzijde
3
gewenst, hierover het gesprek met het ABWF aan te gaan om tot verdere onderbouwing, verduidelijking en/of aanpassing te komen. Wij zijn blij met de belangrijkste conclusies uit de second opinion, dat het afkoopvoorstel in grote lijnen overeenkomt met het nazorgplan en dat sprake is van een redelijk bedrag voor het beheer. Graag verduidelijken wij een aantal zaken. Het gehanteerde effectieve rentepercentage (rekenrente minus inflatie) betreft 0,5% voor de eerste 20 jaar en 1,5% voor de periode erna. Omdat Sweco heeft geconcludeerd dat op enkele punten een nadere onderbouwing van gehanteerde bulkbedragen gewenst is, hebben wij een overzicht gemaakt in de tabel, toegevoegd als bijlage bij deze brief. Hierbij benadrukken wij dat deze prijzen inclusief alle risico’s zijn van prijsstijgingen, tegenvallers in de uitvoering enzovoorts. Ten aanzien van de schermwand als risicomaatregel wordt gesteld dat een onderbouwing hiervoor ontbreekt. De optie van een schermwand is al vaker besproken door ABWF, Bodemzorg en het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier als een mogelijk terugvalscenario, als de bestaande voorzieningen onvoldoende zorgen voor het tegengaan van de uitstroom van percolaat naar het oppervlaktewater. Verzocht is om het omschreven TKI-onderzoek nader toe te lichten omdat sprake zou zijn van een ambitie van Bodemzorg.
Bodemzorg neemt inderdaad deel aan het TKI-onderzoek vanuit de wens om op de hoogte te blijven en bij te dragen aan mogelijke innovaties in het werkveld van nazorg, ook ten behoeve van stortplaats Westwoud. Onze visie is dat een dergelijke inzet (à € 25.000,- voor deelname van een locatie) bijdraagt aan een positieve uitstraling van het beheer waarbij altijd opzoek wordt gegaan naar mogelijke verbeteringen van het beheer die kunnen bijdragen aan de omgevingskwaliteit. Dit is een mogelijkheid maar geen verplichting. Indien u wenst om deze post te verwijderen uit ons Afkoopvoorstel, dan passen wij dit aan. Het is dan aan Bodemzorg om mogelijk alsnog aan te sluiten bij het onderzoek dat loopt tot en met 2026. Een verduidelijking van de risicotoeslag in de berekening van de afkoopsom is gewenst. In de second opinion wordt opgemerkt dat het niet gebruikelijk is bij nazorg van stortplaatsen om een risicobedrag op te nemen voor niet voorzienbare risico’s omdat dit algemene bedrijfsrisico’s betreffen. Deze risicoparameter heeft zoals omschreven, betrekking op onder andere verhoogde handelstarieven, schade door stormen of overstromingen en circulaire opgaven. Voor Bodemzorg geldt dat het overnemen van de nazorg van stortplaats Westwoud een grote uitbreiding van de bestaande portefeuille zal zijn.
Dit gegeven en de verantwoordelijkheid richting de omgeving, zorgen ervoor dat het belang van het goed verlopen van het beheer zeer groot is. Anders gezegd; het is voor Bodemzorg essentieel dat al het benodigde beheer van de stortplaats, hoe groot ook door onvoorziene omstandigheden, zal worden uitgevoerd. Dit is de onderbouwing van het toevoegen van de risicoparagraaf. Sweco constateert terecht dat de onvoorziene kosten in percentage zijn genomen over de geplande werkzaamheden, inclusief de mogelijke werkzaamheden waarvan nog onzeker is of deze moeten worden uitgevoerd, zoals de aanleg van een waterzuivering. Dit is onze gebruikelijke werkwijze bij het overnemen van de nazorg van locaties, waarvan wij inmiddels 48 locaties via afkoop in beheer hebben. Hierbij merken wij op dat de vergelijking wordt gemaakt met het nazorgplan en de gebruikelijke werkwijze van nazorgplannen, alsof sprake is van een stortplaats in de WM wetgeving. Bij dergelijke stortplaatsen is al sprake van langjarig beheer met dezelfde werkwijze en is het gebruikelijk dat een boven- en onderafdichting aanwezig zijn. Voor stortplaats Westwoud bestaan deze gebruikelijke zekerheden niet en is het beheer dat de komende 30 jaar nodig is nog voor een veel groter deel onzeker. De door Sweco gemaakte vergelijking gaat dus maar gedeeltelijk op.
Wij zien hierin dan ook geen aanleiding om onze werkwijze voor deze locatie aan te passen.
Ons kenmerk
JT/PR/33231/BOD
Datum
14 oktober 2025
Bladzijde
4
Sweco geeft aan het begin van de second opinion aan, op pagina 6, dat het nazorgplan van Syntraal is opgesteld in samenwerking met Bodemzorg. Voor de volledigheid geven wij hierbij aan dat hiervan geen sprake is geweest, Bodemzorg was niet betrokken bij het opstellen van dit plan. Ook is de aanname dat dit nazorgplan fungeert als beheer- en onderhoudsplan ons niet bekend. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en hopen op een goede voortzetting van ons gezamenlijke traject. Dank voor uw informatie over de verdere stappen en besluitvorming. Mocht u nog vragen hebben of een nadere toelichting wensen, dan kunt u contact opnemen met ondergetekende via 06 2348 5959 of j.thomas@afvalzorg.nl. Met vriendelijke groet, BODEMZORG /signer1/ J. Thomas, hoofd Bodemzorg
Bulkbedragen (second opinion)
Bron/onderbouwing
Vervanging pompgebouw: € 130k Vervanging persleiding van ca. 2,5 km €490k.
Nazorgplan (Syntraal, 30 mei 2024): € 126.824, afgerond € 130.000. Nazorgplan (Syntraal, 30 mei 2024): € 380.473 Aangepaste berekening Afvalzorg: Aanleg persleiding 2,5 km prijs per stuk/m som Graven sleuf, 2.500 m, diep 2 m € 30 € 75.000 Verwijd./afvoeren oude leiding € 20 € 50.000 Aanvullen sleuf (2 fasen) € 16 € 40.000 Leiding incl. koppelingen HDPE € 35 € 87.500 Leggen leiding € 15 € 37.500 Aansluiten pompput/lozings 2x € 1.000 € 2.000 Realiseren 3x kruising watergang € 12.500 € 37.500 Realiseren 1x kruising spoor € 30.000 € 30.000 SOM € 359.500 AKWR + uitvoeringskosten 25% € 89.875 Vergunningen PM € 20.000 Bodemonderzoek PM € 10.000 SOM € 479.375 Berekening: Aanleg ringleiding 2,2 km som Drainageleiding totaal € 27,5 € 60.500 Transportleiding naar CPP € 12.500 Pompput en e-aansluiting € 29.000 Bereikbaarheid, stroom, kabels etc. € 30.000 SOM € 132.000 AKWR + uitvoeringskosten 25% € 33.000 SOM € 165.000 Nazorgplan (Syntraal, 30 mei 2024): membraanbioreactor incl. infrastructuur/ installatie/loods: € 600.000 tot € 1.600.000. Inschatting hierbinnen o.b.v ervaring Afvalzorg. Berekening: omtrek 2.200 m * 3 m hoogte = 6.600 m2 wand. Aanleg 150 m2 wand per dag -> ca. 9 werkweken werk à circa € 350.000 per week 9 x 350.000 = € 3.150.000.
Bij de optelling die leidt tot €76k zijn de bedragen allemaal eenmalig opgeteld: 3.1 € 1.250 3.2 € 1.100 3.3 € 1.600 3.4 € 310 3.5 € 7.650 3.8 € 54.150 3.9 € 10.000 € 76.060 Dit is echter niet correct omdat voor meerdere posten geldt dat sprake is van maandbedragen. De volgende berekening is gemaakt: 3.1 € 1.250 per maand -> x12 € 15.000 3.2 € 1.100 per maand -> x12 € 13.200 3.3 € 1.600 per jaar € 1.600 3.4 € 310 niet meegenomen 3.5 € 7.650 per jaar € 7.650 3.8 € 54.150 per jaar € 54.150 3.9 € 10.000 per jaar € 10.000 € 76.060 € 101.600
Aanbrengen nieuwe ringleiding: € 165k
Aanleg biologische zuivering: € 1.400k
Aanleg Schermwand: €3.150k
3.13: voortzetten huidig beheer (3.1 t/m 3.5, 3.8, 3.9) De opsomming van deze posten komt ons inziens lager uit (ca. €76k i.p.v. €101k) dan benoemd bedrag in 3.13.
VERTROUWELIJK Gemeenschappelijke Regeling Afvalbeheer Westfriesland T.a.v. de heer T. Linting De Middend 2 1611 KW BOVENKARSPEL
Uitsluitend verzonden per e-mail: timo.linting@sed-wf.nl
Datum Ons kenmerk Betreft
: : :
6 juni 2025 14634 Advies aansprakelijkheid restrisico's
Geachte heer Linting, beste Timo,
Naar aanleiding ons overleg op 13 mei 2025, de nagezonden documenten en de aanvullende vragen in de e-mail van 28 mei 2025 bericht ik je als volgt.
Aanleiding De gemeenschappelijke regeling Afvalbeheer Westfriesland (ABWF) heeft een voormalige vuilstort in eigendom. Op dit moment wordt gekeken naar de mogelijkheden tot afkoop van de nazorg en risico’s. Van BodemZorg is een offerte ontvangen ten aanzien van de afkoop van de nazorg en de risico’s. ABWF ontvangt graag een advies waarin uiteen gezet wordt welke eventuele restrisico’s bij de eigenaar van de vuilstort blijven indien gekozen wordt om de nazorg en risico’s af te kopen.
Advies ABWF is eigenaar van de voormalige vuilstort gelegen in Westwoud, gemeente Drechterland. Op deze voormalige vuilstort ligt een golfclub die geëxploiteerd wordt door de Stichting Golfbaan Westwoud.
Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden, waardoor de Wet Bodembescherming is komen te vervallen. In hoofdstuk 3 van de Aanvullende wet bodem is echter bepaald dat voor verontreinigingen of aantastingen van de bodem die ontstaan zijn op of ná 1 januari 1987 en vóór 1 januari 2024 het overgangsrecht van toepassing kan zijn. In ons telefoongesprek van 1 mei 2025 heb je mij aangegeven dat de vuilstort dateert van vóór 1996 waardoor de Wet Bodembescherming (Wbb) van toepassing is. Meer in het bijzonder geldt dat de artikelen 13 (zorgplicht), 27 (melding), 88 (uitvoering) en 95 (handhaving) Wbb van toepassing zijn.
Röntgenlaan 23, 2719 DX Zoetermeer Tel. (079) 363 19 19 E-mail info@vijverbergadvocaten.nl www.vijverbergadvocaten.nl KvK 27249588
Ten aanzien van de zorgplicht bestaat de mogelijkheid om de taken en verantwoordelijkheden over te dragen aan een andere partij. Het uitgangspunt is dat de eigenaar van de voormalige vuilstort eindverantwoordelijk blijft en in dit kader bijvoorbeeld zijn handhavende bevoegdheden niet aan een externe partij kan overdragen op basis van een overeenkomst. Ten aanzien van de zorgplicht kan echter indien hiertoe besloten wordt- met een externe partij een overeenkomst gesloten worden. Dit betreft een overeenkomst op basis van privaatrecht. Binnen het privaatrecht geldt als hoofdregel de contractsvrijheid. Oftewel partijen zijn -in beginsel- vrij in welke afspraken zij wensen te maken met elkaar. Het is dan ook van belang dat in de overeenkomst duidelijk verwoord staat welke rechten en/of verplichtingen worden overgenomen en welke rechten en/of verplichtingen niet worden overgenomen. In het voorstel tot afkoop van Bodemzorg staat zeer uitgebreid omschreven welke verplichtingen van ABWF worden overgenomen. Op pagina 23 van voormeld voorstel tot afkoop schrijft Bodemzorg dat de over te nemen verplichtingen uitsluitend toezien op het beheer van de voormalige vuilstort.
In het voorstel tot afkoop en in de aanvullende brief van 25 april 2025 van Bodemzorg wordt aangegeven welke taken en verplichtingen vallen onder de afkoopsom en welke taken en/of verplichtingen niet vallen onder de afkoopsom.
Vanwege het feit dat ABWF de eigenaar van de voormalige vuilstort is, Bodemzorg mogelijk de nazorg en risico’s gaat overnemen en op de voormalige vuilstort een golfclub is gerealiseerd die beheerd en geëxploiteerd wordt door de Stichting Golfbaan Westwoud zijn er (mogelijk) drie partijen betrokken bij deze voormalige vuilstort. Iedere partij heeft zijn eigen rechten en verplichtingen. Indien besloten wordt om een overeenkomst te sluiten met Bodemzorg zal deze overeenkomst een looptijd hebben tot en met 31 december 2056. Er is voor deze datum gekozen omdat de overeenkomst inzake het beheer en de exploitatie van de golfbaan ook op deze datum afloopt. Hieronder heb ik schematisch weergegeven welke taken en verplichtingen voor rekening en risico van welke partij komen tot en met 31 december 2056.
Verplichtingen
ABWF
Bodemzorg
Stichting Golfbaan Westwoud
Algemeen beheer van de
X
voormalige vuilstort Uitvoeringsrisico’s die
X
behoren bij het reguliere beheer Aanpassingen aan het
X
bestaande
Röntgenlaan 23, 2719 DX Zoetermeer Tel. (079) 363 19 19 E-mail info@vijverbergadvocaten.nl www.vijverbergadvocaten.nl KvK 27249588
beheersysteem voor het water Eventuele
X
werkzaamheden die voortvloeien uit maatregelen genomen door het Hoogheemraadschap Geen monitoring nodig.
X
Indien monitoring toch noodzakelijk is, uitgebreid of geïntensiveerd moet worden (Sanerings)maatregelen
X
tav mogelijke grondwaterverontreiniging Ontwikkelingen en
X
vereiste maatregelen tav ZZS (PFAS) Herstel kleine delen
X
deklaag Grootschalig herstel
X
deklaag Groenbeheer inclusief
X
sproeien, baggerwerkzaamheden, onderhoud of aanleg beschoeiing ringsloten en overig oppervlaktewater Aanspraken, claims tav
X
gezondheidsschade door de aanwezigheid van de vuilstort en het beheer tot aan datum afkoop
Röntgenlaan 23, 2719 DX Zoetermeer Tel. (079) 363 19 19 E-mail info@vijverbergadvocaten.nl www.vijverbergadvocaten.nl KvK 27249588
Aanspraken tav het
X
beheer vanaf datum afkoop Sproeien terrein met
X
water uit de sloot Het in stand houden van
X
X
voorziening Naleving
X
gebruiksbeperking Wijziging in bestemming
X na overleg met
X
Bodemzorg Indien voorzieningen tav
X
het onttrekken van stortgas aangelegd moet worden Handhaving zoals
X
bedoeld in artikel 95 Wbb De eigenaar is en blijft
X eventuele schade
eindverantwoordelijk voor
door schending
de bodemkwaliteit
contractuele afspraken kan verhaald worden op of Bodemzorg of Stichting Golfbaan Westwoud
Uit het bovenstaande schema blijkt als hoofdregel dat de eigenaar van de voormalige vuilstort eindverantwoordelijk blijft voor de bodemkwaliteit. Om deze bodemkwaliteit op pijl te houden kunnen veel beheersmaatregelen overgedragen worden aan een andere partij zoals bijvoorbeeld Bodemzorg. Indien een overeenkomst wordt gesloten tussen de eigenaar van de vuilstort, thans ABWF en Bodemzorg dan zal ABWF voor een belangrijk deel ontzorgd worden in ruil voor de overeengekomen financiële vergoeding. Het is echter niet mogelijk om volledig ontzorgd worden in die zin dat alle nazorgverplichtingen en risico’s overgedragen kunnen worden, omdat sommige nazorgverplichtingen en/of risico’s bijvoorbeeld op dit moment niet te overzien zijn of wellicht afhankelijk zijn van besluiten van bevoegd gezag of een toezichthouder. In het voorstel tot afkoop trof ik verschillende voorbeelden aan van onderwerpen die Bodemzorg uitgesloten heeft. Het eerste voorbeeld betreft het bedrijfsafvalwater. In voormeld voorstel staat: Röntgenlaan 23, 2719 DX Zoetermeer Tel. (079) 363 19 19 E-mail info@vijverbergadvocaten.nl www.vijverbergadvocaten.nl KvK 27249588
‘Voor het afvoeren van het water via de persleiding wordt rekening gehouden met de jaarlijkse zuiveringsheffing. Als een scheiding van waterstromen plaatsvindt en het bedrijfsafvalwater apart wordt afgevoerd richting de RWZI, dan dient de heffing hiervoor door de golfclub te worden voldaan. Ten aanzien van het bedrijfsafvalwater van de Stichting Golfbaan Westwoud worden in de komende jaren nieuwe afspraken gemaakt. Bodemzorg neemt geen verplichtingen over ten aanzien van de verwerking van dit bedrijfsafvalwater in een aangepaste situatie.’
Vanwege het feit dat er op dit moment nog geen nieuwe afspraken zijn gemaakt met de Stichting Golfbaan Westwoud is nog niet bekend welke partij de zuiveringsheffingen in de toekomst zal betalen. Bodemzorg heeft echter aangegeven dat zij deze heffing niet zal overnemen.
Ten aanzien van het grootschalig onderhoud van de deklaag is het op zich mogelijk om dit onderhoud over te dragen aan Bodemzorg. In het voorstel tot afkoop is echter op pagina 24, laatste alinea, aangegeven: ‘Grootschalige aanpassing van de deklaag (vervanging, grootschalig aanvullen)is op basis van het uitgevoerde onderzoek niet noodzakelijk. Wel wordt rekening gehouden met het herstel van kleine delen van de deklaag, indien noodzakelijk, bijvoorbeeld na uitspoeling.’
Vervolgens staat in bijlage A vermeld dat ten aanzien van de deklaag uitsluitend het herstel van dunne plekken is meegenomen in de aangeboden prijs. Ik heb hieruit afgeleid dat in het voorstel tot afkoop geen rekening is gehouden met een eventueel grootschalig herstel van de deklaag, waardoor de verantwoordelijkheid en de kosten van een eventueel grootschalige aanpassing van de deklaag voor rekening van ABWF blijft althans op basis van het huidige voorstel tot afkoop niet wordt overgedragen aan Bodemzorg.
Indien ABWF op dit punt graag een andere afspraak wenst te maken met Bodemzorg dan kan dit bespreekbaar gemaakt worden. Het is mogelijk dat Bodemzorg bereid is om dit onderhoud over te nemen maar uitsluitend indien ABWF bereid is hiervoor te betalen. Het is echter ook mogelijk dat een grootschalige aanpassing van de deklaag dusdanig kostbaar is dat Bodemzorg zal aangeven dat deze mogelijke kosten nu niet begrootbaar zijn en dat zij derhalve deze aanpassing uitsluitend kan overnemen van ABWF indien er te zijner tijd een seperate offerte uitgebracht wordt omdat de daadwerkelijk kosten dan pas inzichtelijk zullen zijn.
Röntgenlaan 23, 2719 DX Zoetermeer Tel. (079) 363 19 19 E-mail info@vijverbergadvocaten.nl www.vijverbergadvocaten.nl KvK 27249588
Ten aanzien van het aanleggen van voorzieningen ten aanzien van het onttrekken van stortgas is het mogelijk om contractueel te bepalen dat Bodemzorg dit onderhoud en/of deze voorzieningen zal verrichten. In de e-mail van 25 april 2025 is deze voorziening echter uitgesloten. Bij Bodemzorg kan nagevraagd worden waarom deze voorziening is uitgesloten. Ook voor deze voorziening geldt echter dat het niet uitgesloten is dat het thans mogelijk niet te voorzien is welke kosten hiermee gepaard gaan voor Bodemzorg. Het is niet uitgesloten dat Bodemzorg uitsluitend bereid is om deze voorziening over te nemen indien zij te zijner tijd een separate offerte uitbrengt.
Ten aanzien van de handhavingstaken zoals bedoeld in artikel 95 Wbb merk ik op dat deze taken op grond van de wet uitsluitend uitgevoerd kunnen worden door het bevoegd gezag en niet overgedragen kunnen worden op basis van een overeenkomst aan een externe partij.
Als laatste voorbeeld verwijs ik naar de verplichting tot het in stand houden van voorzieningen. In het voorstel tot afkoop staat op pagina 25 onder uitgangspunten onder blokje nummer 8: ‘De opdrachtgever dient als eigenaar van het terrein haar medewerking te verlenen in verband met de uitvoerbaarheid van de nazorg. Het is daarom van belang dat de (toekomstig) eigenaar en/of gebruiker schriftelijk instemt met: -
Het verlenen van toegang tot de locatie, de verplichting tot het in stand houden van voorzieningen en medewerking verlenen aan het in werking kunnen stellen van de noodzakelijke risicomaatregelen. Dit wordt vastgelegd in de op te stellen overeenkomst.’
In mijn advies van 23 mei 2025 heb ik aangegeven dat de verplichting tot het in stand houden van voorzieningen een verplichting is die ‘achterblijft’ bij ABWF. Naar aanleiding van jouw vraag in de e-mail van 28 mei 2025 blijkt dit genuanceerder te liggen omdat deze verplichting ook door ABWF overgedragen kan zijn aan de Stichting Golfbaan Westwoud. Excuses hiervoor. Ik heb bij het opstellen van mijn vorige advies over het hoofd gezien dat naast eigenaar ook verwezen wordt naar de gebruiker. Vanwege het feit dat ik niet beschik over de gemaakte afspraken tussen ABWF en de Stichting Golfbaan Westwoud is het mij niet bekend bij welke partij thans de verplichting ligt om de voorzieningen in stand te houden. Om deze reden heb ik in bovenstaand schema op dit punt aangepast.
Tot slot merk ik op dat ABWF een overeenkomst heeft gesloten met de Stichting Golfbaan Westwoud. Bodemzorg is geen contractspartij bij deze overeenkomst net zo min als dat de Stichting Westwoud contractspartij zal zijn bij de eventuele overeenkomst tussen ABWF en Bodemzorg. Mocht de Stichting Golfbaan Westwoud de gemaakte afspraken schenden dan kan Bodemzorg hier wel last van hebben, maar ABWF is als contractspartij gehouden om de Stichting Golfbaan Westwoud aan te spreken en de
Röntgenlaan 23, 2719 DX Zoetermeer Tel. (079) 363 19 19 E-mail info@vijverbergadvocaten.nl www.vijverbergadvocaten.nl KvK 27249588
mogelijkheden te onderzoeken om tot een oplossing te komen. Hetzelfde geldt indien Bodemzorg de gemaakte afspraken niet nakomt. De Stichting Golfbaan Westwoud kan hier last van hebben maar ABWF zal de gerezen problemen moeten oplossen.
Ik ga er vanuit je hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Mocht je echter nog vragen hebben dan hoor ik dat graag.
Met vriendelijke groet,
mr. Charissa Smith Advocaat Vijverberg Advocaten & Adviseurs
Röntgenlaan 23, 2719 DX Zoetermeer Tel. (079) 363 19 19 E-mail info@vijverbergadvocaten.nl www.vijverbergadvocaten.nl KvK 27249588
Afkoopvoorstel Westwoud Second opinion