02 Principeverzoek 1: Appelschenkbos

Motivatie principeverzoek Huisvesting buitenlandse werknemers te Medemblik, locatie AppelSchenkBos

projectnummer 0485719.100 definitief revisie 01 28 februari 2024

www.anteagroup.nl

Motivatie principeverzoek Huisvesting buitenlandse werknemers te Medemblik, locatie AppelSchenkBos projectnummer 0485719.100 definitief revisie 01 28 februari 2024

Auteurs R. Michiels

Opdrachtgever Ruud van Leeuwen Beheer B.V. Dirk Bijvoetweg 17 1696HM Wervershoof

Gecontroleerd S. Hammink

datum 28 februari 2024

beschrijving Definitief

vrijgave R. van der Velden

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

Inhoudsopgave 1.

Inleiding

4

1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

4 5 6 7

2.

Planomschrijving

8

2.1 2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.5 2.5.1 2.5.2 2.6 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4

Bestaande situatie Beschrijving en motivatie plan Duurzaamheid Vrijmaken woningen in de dorpskernen Voorrangsregeling: Vrijmaken woningen in de kernen Vrijmaken eigen onroerend goed Afhankelijkheid brood-bed principe en registratie bewoners Afhankelijkheid brood-ben principe Administratie en registratie bewoners Westlandsmodel Appartementen & Duurzaamheid Modulaire appartementen Stikstof uitstoot Duurzaamheid en bouwbesluit Locatie

8 9 11 11 11 13 14 14 14 15 15 15 16 16

3.

Toetsing ruimtelijk beleidskader

19

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Waterschap Gemeentelijk beleid Conclusie

19 20 22 23 24 25

4.

Omgevingsaspecten

26

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10

Archeologie en cultuurhistorie Bodem Natuur Water Verkeer en parkeren Luchtkwaliteit Milieuhinder Externe veiligheid Geluidhinder Hoogspanningsleiding

26 27 28 32 32 33 34 36 37 38

5.

Afweging en conclusie

40

Bijlage 1: Schetsontwerp

41

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

1.

Inleiding

1.1

Aanleiding Buitenlandse werknemers zijn van groot belang voor de economie van Westfriesland. Verwacht wordt, dat dit belang de komende jaren alleen nog maar verder gaat groeien. Om een goede concurrentiepositie op de internationale markt voor buitenlandse werknemers te behouden, is het van belang, dat de regio goede huisvesting aan kan bieden voor deze arbeidskrachten. Onderzoek wijst uit dat er een groot tekort is aan goede huisvesting voor buitenlandse werknemers in Westfriesland. Veel buitenlandse werknemers wonen nu op plekken, die daarvoor niet geschikt, niet veilig of niet bestemd zijn. Dit kan ook lokaal tot overlast leiden voor de omgeving. De komende jaren is voor minimaal 3.000 buitenlandse werknemers extra huisvesting nodig. Voorliggend initiatief betreft de huisvesting van 300 buitenlandse werknemers aan de Hoornseweg in Wognum (gemeente Medemblik) wat momenteel een agrarisch perceel is. Appartementen voor buitenlandse werknemers passen niet binnen het vigerende bestemmingsplan (zie paragraaf 1.3). Afwijken van het bestemmingsplan is derhalve nodig. In dat kader is in juli 2023 voorliggend principeverzoek ingediend. De gemeente heeft in het kader van de beoordeling van het principeverzoek een vragenlijst gestuurd, die we hebben beantwoord en als losse bijlage hebben bijgevoegd.

De beantwoording van de vragen heeft ook geleid tot aanpassingen van het principeverzoek, zoals beschreven in voorliggend document. De beantwoording van de vragen moet in combinatie met voorliggend (aangepast) principeverzoek worden gelezen.

Figuur 1.1: Ligging plangebied in omgeving

De gemeente Medemblik heeft op haar site aangegeven, waaraan een principeverzoek ten behoeve van huisvesting buitenlandse werknemers aan getoetst wordt: 1. Het schetsontwerp wordt getoetst. 2. Er wordt getoetst aan de Wabo en het vigerende bestemmingsplan. 3. Verder wordt beoordeeld welke andere stukken (zoals onderzoeken) nodig zijn voor de ruimtelijke procedure.

blad 4 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

Voorliggend rapport gaat in op deze onderwerpen. Na positieve reactie van de gemeente Medemblik kan het schetsplan worden vertaald in een nieuw bestemmingsplan/omgevingsplan of een andere planologische procedure worden gevolgd omhet plan te realiseren.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen aan Hoornseweg in Wognum en ligt aan de rand van het buitengebied van de gemeente Medemblik. Hieronder in figuur 1.2 is het plangebied weergegeven. Het terrein is circa 3 ha groot. Het betreft een agrarisch perceel. Het plangebied is vanaf de Hoornseweg te bereiken.

Figuur 1.2: Ligging plangebied

Ten noordwesten (direct grenzend aan het plangebied) staan woningen, onderdeel van de lintbebouwing aan de Hoornseweg. Ten zuiden ligt de Hoornseweg. De oostelijke grens betreft een waterloop. In de overige richtingen grenst het plangebied aan agrarisch gebied (waar het plangebied momenteel onderdeel van is).

blad 5 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

Figuur 1.3 Plangebied vanaf de Hoornseweg (bron: Cyclomedia)

1.3

Vigerend bestemmingsplan Momenteel gelden voor het plangebied de vigerende bestemmingsplannen “Buitengebied” (vastgesteld 22 februari 2018) en “Dorpskernen IV” (vastgesteld 29 september 2016). In figuur 1.4 is het plangebied weergegeven op de verbeelding van de geldende bestemmingsplannen. De betreffende gronden zijn bestemd voor ‘Agrarisch’. Voor het gehele projectgebied geldt een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. Een deel van de gronden hebben de aanduiding ‘wetgevingzone - wijzigingsgebied 2’, ‘Leiding Hoogspanningsverbinding’ en ‘geluidzone - weg’.

Figuur 1.4: Uitsnede vigerend bestemmingsplan inclusief plangebied

blad 6 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

De nieuwe bebouwing en het beoogde gebruik passen niet binnen de geldende bestemmingen. Afwijking van het bestemmingsplan zal derhalve noodzakelijk zijn.

1.4

Leeswijzer In deze ruimtelijke motivatie wordt de ontwikkeling ruimtelijk en planologisch onderbouwd. Hoofdstuk 2 geeft een omschrijving van de bestaande situatie en gaat in op de beschrijving (inclusief inrichtingsschets) en motivatie van het plan. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader, dat van toepassing is nader toegelicht. Hoofdstuk 4 geeft een beschrijving van de relevante omgevingsaspecten en de invloed van de ontwikkeling hierop (wat merkt de omgeving van de verandering). In hoofdstuk 5 wordt tenslotte de conclusie gegeven. Opgemerkt wordt dat voorliggend principeverzoek is ingediend bij de gemeente in juli 2023 en is gebaseerd op de wet- en regelgeving, zoals die toen gold. Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet met bijbehorende AMvB’s in werking getreden. Voor de beleidstoets is ervan uitgegaan, dat de regels onder de Omgevingswet beleidsneutraal zijn overgegaan in het (tijdelijke) omgevingsplan en instructieregels van het rijk, de provincie en de waterschapsverordening. Bij een positief principebesluit zal voor wat betreft het beleid en de relevant e omgevingsaspecten bij de te doorlopen ruimtelijke procedure uiteraard worden getoetst aan de nu geldende wet- en regelgeving. De beoordelingskaders zijn onder de Omgevingswet grotendeels hetzelfde gebleven, zodat voorliggend (aangepaste) principeverzoek kan worden gebruikt voor het nemen van een principebesluit.

blad 7 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

2.

Planomschrijving

2.1

Bestaande situatie Het plangebied betreft op dit moment een agrarisch gebied ten behoeve van fruitteelt (zie figuur 2.1). In het midden van het terrein is een groene strook gelegen. Het plangebied wordt begrensd door een bomenrij aan de zuidzijde. De omgeving betreft een agrarisch gebied met lintbebouwing aan de Hoornseweg. Het perceel wordt aan de zuidzwestijde ontsloten naar de Hoornseweg.

Figuur 2.1: Huidige situatie plangebied

In figuur 2.2 is een foto weergegeven van de huidige situatie van het plangebied, waarop de huidige functie voor fruitteelt te zien is. Ook is de groene strook duidelijk herkenbaar.

Figuur 2.2: Huidige staat bestaande situatie rondom plangebied

blad 8 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

2.2

Beschrijving en motivatie plan Het plan is beschreven in het document ‘Visie op de ontwikkeling van een seizoenscommunity tussen Wognum en Hoorn STAP 1 - 300 bedden in maximaal 150 appartementen (2 personen per appartement) in 2 korrels’ (IA4Sale), dat als losse bijlage is bijgevoegd. Voorliggende motivatie betreft de ambitie zoals beschreven in stap 1. Het document is als losse bijlage bijgevoegd. Uitgangspunten Het plangebied heeft een oppervlak van circa 3 ha. Bij de ontwikkeling van de huisvesting voor 300 bedden voor buitenlandse werknemers wordt rekening gehouden met de bestaande ligging en omgeving. De uitgangspunten voor het plan zijn hieronder puntsgewijs weergegeven: 1. De buitenlandse werknemers worden ondergebracht in modulaire gebouwen (appartementen) van circa 7 meter bij 6,6 meter. 2. De appartementen worden geclusterd verdeeld in het plangebied. 3. De appartementen krijgen door deels te stapelen het silhouet van landelijke typologieën. Daarvoor worden bijvoorbeeld kapvormen geïntroduceerd die een silhouet maken als van grotere agrarische schuren die hier in het landschap passen. Die kapvormen kunnen eenvoudige constructies van hout zijn waarop bijvoorbeeld de nodige PV panelen worden gelegd. Met stukken glas afdekking kunnen drooglopen worden gemaakt waarmee ook aantrekkelijke half-binnen-buiten zones ontstaan (zie figuur 2.4). 4.

De appartementen liggen op afstand van De Kromme Leek en spuitzones van de fruitteelt (zie ook paragraaf 4.7). 5. De appartementen kunnen op allerlei manieren aan elkaar worden geschakeld. Met een middengang, met gallerij met eigen trap enzovoorts. Ook kunnen ze deels worden gestapeld. 6. Om de volumes heen liggen de gedeelde gebruikstuinen en de natuurzones, het parkeren en ontsluiting voor auto, fietsen en wandelen. 7. Voor de ontwikkeling zijn een aantal varianten toegepast. Uiteraard zijn er nog veel meer mogelijkheden.

Figuur 2.3: Uitgangspunten schetsontwerp plangebied

blad 9 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

Figuur 2.4: Voorbeeld bereiken silhouet landelijke typologieën

Schetsontwerp Bovenstaande uitgangspunten zijn verwerkt in een schetsontwerp, zie figuur 2.4 en bijlage 1. Er zijn in totaal 150 appartementen voorzien voor 300 buitenlandse werknemers. Per appartementen verblijven 2 personen met elk een eigen slaapkamer (privacy). De appartementen liggen geconcentreerd in het centrum van het plangebied op voldoende afstand van het beekje en spuitzones. Het plangebied is via de Hoornseweg op twee manieren bereikbaar. Daarbij worden de huidige routes gehanteerd. Het verdient de voorkeur een nieuwe toegangsweg worden aangelegd vanaf het oosten naar de Zwaagdijk, waarna het verkeer via de rotonde de weg vervolgt (zie rood gearceerde zoekgebied in figuur 2.3). Een parkeerveld komt ten noordoosten en noordwesten van het plangebied. Centraal op het terrein ligt een gemeenschappelijke tuin en gemeenschapshuis. Aan de zuidelijke en oostelijke rand van het terrein is ruimte gereserveerd voor gemeenschappelijke openbare ruimtes zoals een boomgaard, wilgen weide en een natuurplas. De zuidelijke en oostelijke zijde van het terrein wordt begrensd middels een dijkje met wandelpad. Dit wandelpad loopt door over de rand van het perceel. Op deze manier kunnen bewoners een rondje wandelen. In de losse bijlage waarin de vragen van de gemeente zijn beantwoord wordt in hoofdstuk 8 nader ingegaan op de wijze van ontsluiten.

Figuur 2.5: Uitsnede schetsontwerp plangebied

Het is essentieel om van de losse appartementen ruimtelijk herkenbare landelijke volumes te maken. Daarvoor worden kapvormen geïntroduceerd die een silhouet maken als van grotere agrarische schuren die hier in het landschap passen. Die kapvormen kunnen eenvoudige constructies van hout zijn waarop bijvoorbeeld de nodige zonnepanelen worden gelegd. Zie figuur 2.4.

blad 10 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

Figuur 2.6: Sfeerimpressies toekomstige appartementen

Met stukken glasafdekking kunnen drooglopen worden gemaakt, waarmee ook aantrekkelijke half-binnenbuiten zones ontstaan. Deze sfeerimpressies geven slechts een indruk. Nadere vormgeving, hoogte en uiteindelijke gevelbeplating worden nader afgestemd met de gemeente.

2.3

Duurzaamheid Voor wat betreft het aspect duurzaamheid worden de volgende uitgangspunten gehanteerd bij de uitwerking van het plan: • Rc-waardes gelijk aan bouwbesluit voor nieuwbouw: o Dak: 6,3 m2/ KW o Vloeren: 3,7 m2/ KW o Gevels: 4,7 m2/KW • Voldoende binnenwerkse hoogte (260 cm), daglicht en ventilatie ook conform bouwbesluit. • Frame/ schil van de appartementen hebben een levensduur van 50 jaar, aangezien het conform Bouwbesluit 2012 gebouwd wordt kunnen ze gemakkelijker ingezet worden na de looptijd (hergebruik). Daarnaast zullen er zoveel mogelijk recyclebare bouwmaterialen worden gebruikt. • Herbruikbare fundering. • Warmtepompen met geluid reduceerde omkasting. • Zonnepanelen op de daken. • Nagenoeg energieneutraal. In paragraaf 2.6.3. gaan we nader in op het aspect duurzaamheid.

2.4

Vrijmaken woningen in de dorpskernen

2.4.1

Voorrangsregeling: Vrijmaken woningen in de kernen De initiatiefnemers van het AppelSchenkBos zijn zich zeer bewust dat het vrijmaken van de woningen in de kernen essentieel is voor het slagen van het plan. Aangezien zij ruime ervaring hebben in huisvesting van buitenlandse werknemers hebben zij met hun netwerk gekeken, wat er mogelijk is om woningen weer vrij te

blad 11 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

maken voor haar inwoners, en vooral dat te houden. Daarom is onderstaande aanpak ontwikkeld om de gebruikers (uitzendbureaus én de werknemers zelf) voorrang te geven op huisvesting in het AppelSchenkBos. Zie voor dit stappenplan hieronder: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Overzicht woningen in de kernen Informeren eigenaren/gebruikers 0 – meting Overgangsregeling woningeigenaren Vrijmaken woningen Evaluatie resultaten Continuering

1. Overzicht (SNF geregistreerde) woningen in de kernen In samenwerking met SNF kunnen de gemeentes van Medemblik, Hoorn en waar nodig andere Westfriese gemeentes informatie opvragen bij Stichting Normering Flexwonen op welke adressen buitenlandse werknemers wonen die werkzaam zijn bij SNF geregistreerde uitzendbureaus. Het overgrote deel van de uitzendbureaus is hierbij aangesloten, omdat zij die certificaat nodig hebben om de huisvestingskosten af te mogen trekken van de lonen van de buitenlandse werknemers. Tijdens de bouw van de locatie, voorafgaand aan de oplevering, moet stap 1 worden uitgevoerd. Hierbij wordt er een overzicht gemaakt van de woningen in de kernen in de omgeving van het AppelSchenkBos, die op dat moment in strijd met het bestemmingsplan worden bewoond door verschillende huishoudens. Tijdens stap 1 en 2 kunnen ook niet-SNF geregistreerde uitzendbureaus of bedrijven/werkgevers uit de regio die personeel huisvesten in woningen in de kernen zich opgeven voor deze voorrangsregeling. Hierbij kunnen ook woningen worden toegevoegd die de gemeente zelf in beeld heeft, maar de bewoning gedogen, omdat er geen alternatief is voor de bewoners. 2.

Informeren woningeigenaren/huurders Op dit moment wordt er na controle van handhaving en constatering van illegale bewoning een dwangsom bij de eigenaar neergelegd als hij de huidige bewoners niet uitzet binnen een bepaalde termijn. Dit is meestal een bezoek door handhaving wat door buitenlandse werknemers wordt ervaren als een onplezierig bezoek. Dit wordt gevolgd door eenrichtingsverkeer vanuit de Gemeente zonder dat er alternatief wordt geboden aan de bewoners en de woningeigenaren. Hierbij wordt in de meeste gevallen het probleem verplaatst en niet opgelost. De initiatiefnemers willen de tijd tussen afgifte vergunning/ start bouw en einde bouw/oplevering gebruiken om de gebruikers, bewoners en woningeigenaren te informeren over de voorrangsregeling bij het AppelSchenkBos. In de praktijk komt dit erop neer dat de adressenlijst uit stap 1 klaar moet zijn voor afgifte van de vergunning, zodat stap 2 direct daarna kan beginnen. Op deze manier hebben de gebruikers, bewoners en woningeigenaren meerdere maanden de tijd om zich hierop voor te bereiden. De woningeigenaar heeft daarbij ook de tijd om zich te buigen over zijn plan met de woning en eventueel een verbouwing en/of verkoopproces voor te bereiden.

blad 12 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

3. 0 - meting Tijdens het informeren van de woningeigenaren/ huurders wordt er een geschatte opleverdatum gegeven van de appartementen in het AppelSchenkBos. Mochten de gebruiker(s) hier gebruik van willen maken dan wordt deze datum wordt dan gezien als 0- meting waarna de verhuizing van de buitenlandse werknemers kan beginnen. Deze opleverdatum kan per gebouw verschillen dus hier kan enkele weken verschil in zitten waar rekening mee moet worden gehouden. 4. Overgangsregeling Een belangrijk punt voor het slagen van dit plan is de overgangsregeling. Nu en in het verleden wordt er onnodig verhuisd met en door buitenlandse werknemers omdat zij door de dwangsom uit hun woning zijn gezet. Door middel van dit plan willen wij de bewoners/huurders de tijd geven om de woning te gebruiken tot oplevering van de gereserveerde appartementen in het AppelSchenkBos. Dit geeft alle partijen de tijd om een goed plan te trekken en niet te acteren als kat in het nauw. 5. Vrijmaken woningen Hierbij zijn wij aangekomen bij het punt dat de buitenlandse werknemers zijn verhuisd naar het AppelSchenkBos en de woningen vrijgekomen zijn. De woningeigenaar heeft op dit moment meerdere maanden te tijd gehad om te overwegen wat zijn plan is met de woning. Voorbeelden hiervan zijn verbouwen, verkopen of de woning verhuren aan een gezin.

Bij voorkeur wordt er contact gehouden met de woningeigenaren wat de status is op dat moment en enkele maanden na het vrijmaken van de woningen. 6. Evalueren Nadat de informatie vanuit de woningeigenaren uit stap 5 binnen is gekomen kan er een evaluatie gemaakt worden van de behaalde resultaten. Het doel van deze voorrangsregeling is het beschikbaar maken van woningen voor huur/koop van bewoners en gezinnen uit de omliggende kernen. Gezien de locatie van het AppelSchenkBos willen de initiatiefnemers zich niet beperken tot de gemeente Medemblik, aangezien het plan zich bevindt op enkele honderden meters van de grens met gemeente Hoorn. De initiatiefnemers gaan er vanuit, dat wanneer er woningen beschikbaar komen in de gemeente Hoorn dit ook zeer wenselijk is voor bewoners afkomstig uit omliggende kernen die vallen onder de gemeente Medemblik (en wellicht andere omliggende gemeentes als Koggenland en Drechterland). In achtneming dat dit principeverzoek ook is opgesteld vanuit het Sweco- rapport, dat is opgesteld op verzoek van de zeven Westfriese gemeentes. Hier gaan we in de losse bijlage, waarin de vragen van de gemeente worden beantwoord, in hoofdstuk zes nader op in. 7. Continuering De initiatiefnemers zijn zich ervan bewust, dat niet alle illegaal bewoonde woningen in één klap zullen worden vrijgemaakt om welke reden dan ook.

Daarom zal er na dit stappenplan een plan moeten worden gemaakt waarbij deze voorrangsregeling blijft bestaan voor uitzendbureaus of andere gebruikers die een woning kunnen ‘’ruilen’’ voor een plaats in het AppelSchenkBos. Een voorbeeld hiervan is dat uitzendbureaus/ werkgevers of werknemers zelf zich kunnen aanmelden en op de hoogte worden gehouden wanneer er een plek vrijkomt in het AppelSchenkBos.

2.4.2

Vrijmaken eigen onroerend goed De initiatiefnemers van het AppelSchenkBos hebben op dit moment ook eigen onroerend in privé en zakelijk bezit die verhuurd zijn. Mocht het AppelSchenkBos doorgang vinden en het plan en voorwaarden grotendeels gehandhaafd blijven, dan zijn zij bereid dit van de hand te doen en de woningen vrij te maken. Mocht het zover komen dan zullen er gesprekken gevoerd moeten worden over de termijn en hoe dit aan te vliegen aangezien de woningen uiteraard verhuurd zijn (zonder huurbescherming).

blad 13 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

2.5

Onafhankelijk brood-bed principe en registratie bewoners

2.5.1

Onafhankelijk brood-bed principe Op dit moment is de woonsituatie van veel buitenlandse werknemers afhankelijk hun werkgever. Bij bijvoorbeeld veel uitzendbureaus en (agrarische) bedrijven is het alleen mogelijk om daar te wonen als je er ook werkzaam bent. Dat wil zeggen, dat veel van hen alleen van werkgever kunnen veranderen als die ook goede huisvesting biedt. Dit beperkt uiteraard hun keuze op de arbeidsmarkt en geeft veel macht aan de bedrijven die huisvesting kunnen bieden. In het plan AppelSchenkBos willen wij een deel van de huisvesting beschikbaar maken voor buitenlandse werknemers die zich direct kunnen aanmelden (zie 2.5.2. hieronder). De initiatiefnemers van het AppelSchenkBos hebben ruime ervaring in het huisvesten van buitenlanse werknemers waar zij in veel gevallen ook direct contact hebben met de bewoners zelf. Op dit moment huisvesten zij zo’n 400 buitenlandse werknemers en Oekraïense vluchtelingen in eigen- en ingehuurd onroerend goed. Dit is op verschillende locaties in Noord-Holland in een straal van circa 50 kilometer.

2.5.2

Administratie en registratie bewoners Westlandsmodel Op het terrein van het AppelSchenkBos zal een kantoor aanwezig zijn waarvan uit onder andere het beheer, personenregistratie, administratie en schoonmaak wordt georganiseerd. Op dit kantoor worden de bewoners op voorhand aangemeld, en worden onder andere de huisregels doorgenomen. De aanmelding vind bij voorkeur plaats door middel van het Westlands model. Op dit moment zijn er veel buitenlandse werknemers niet geregistreerd binnen de gemeentes. Een grote reden daarvan is dat wanneer de persoon hier tijdelijk werkt en/of bij een uitzendbureau werkt, hier geen noodzaak voor is. Wanneer hij of zij zich zal inschrijven komt er administratie en extra belastingen bij voor deze persoon. Een andere belangrijke reden is dat een eerste inschrijving (immigratie) in Nederland alleen kan d.m.v. een afspraak op het gemeentehuis op werkdagen tussen 09.00-16.00 uur. Wanneer de buitenlandse werknemer hier geen baat bij heeft zal hij of zij niet snel werkuren verloren laten gaan hieraan. Het uitschrijven gebeurt ook vaak niet of niet correct. Een belangrijke reden hiervan is, ons inziens, dat er bij een wekelijkse salarisbetaling vaak op vrijdag uitbetaald en wanneer de werknemer in dat weekend vertrekt er ook geen mogelijkheid is om uit te schrijven op het gemeentehuis.

Daarom willen wij het mogelijk maken om op het terrein van het AppelSchenkBos een kantoor te vestigen waar de bewoners worden in-en uitgeschreven via het Westlands model. Dit kantoor zal ruime openingstijden hebben in de avonduren en in het weekend zodat de bewoners zich bij het inleveren van de sleutels kunnen afmelden en zo ook worden uitgeschreven bij de gemeente en andere instanties. Op deze manier wordt het aantal overnachtingen ook overzichtelijk en transparant bijgehouden. wat ook het innen voor van de (forfaitaire) verblijfsbelasting eenvoudiger maakt. In paragraaf 2.4 zijn we reeds uitgebreid ingegaan op de voorrangsregeling voor het vrijmaken van de woningen in de kernen en het vrijmaken van eigen onroerend goed. Bij een succesvolle voorrangsregeling in de Gemeente Medemblik (en omstreken) is de kans aanwezig, dat veel van die deelnemers zal bestaan uit uitzendbureaus en werkgevers. Hierdoor zou er beperkt ruimte kunnen overblijven voor buitenlandse werknemers die direct zouden willen huren bij het AppelSchenkBos om zo een onafhankelijk brood-bed principe te hebben. Hiervoor is het wellicht een optie om daarnaast een voorrangsregeling te hanteren voor buitenlandse werknemers die op dat moment woonachtig zijn in de gemeente/ regio maar graag onafhankelijk willen huren.

Om dit te laten slagen is het belangrijk dat er alleen huisvesting wordt geboden aan buitenlandse werknemers die al in de regio zijn en niet die nog naar Nederland moeten komen.

blad 14 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

2.6

Appartementen & Duurzaamheid

2.6.1

Modulaire appartementen De uitgifte van de vergunning zal worden gedaan op basis van een tijdelijke vergunning van circa 15 jaar terwijl over het algemeen gebouwen worden afgeschreven in 30 jaar. Daarom vinden wij het belangrijk de appartementen zo te ontwerpen, dat ze niet alleen geschikt zijn voor buitenlandse werknemers of tijdelijke bewoning, maar na de looptijd ook inzetbaar zijn voor andere doelgroepen. Op deze manier kan er een kwalitatief goed gebouw worden neergezet, dat rendabel is zonder steun van overheden en na de looptijd zonder onnodig veel sloopwerkzaamheden en stikstofuitstoot elders kan worden gebruikt. Wij hebben een appartement indeling ontworpen waarbij wij vinden dat we veel samenstellingen naar tevredenheid kunnen huisvesten zonder veel verschillende type appartementen te beheren. In de plattegrond hieronder zie je een plattegrond van deze indeling. Het gaat om een tweepersoons appartement van circa 40 m2 met 2 ruime slaapkamers, een eigen keuken en een eigen badkamer. Op deze manier hebben twee bewoners zonder onderlinge relatie ieder een ruime slaapkamer met gelegenheid daar te slapen, relaxen, te eten of te studeren én hebben stellen en echtparen die op één kamer slapen een extra kamer om daar bijvoorbeeld de woon of eetkamer naartoe te verhuizen of te gebruiken als studeer-/kleedkamer of berging.

Als deze indeling wordt gehanteerd voldoet dit ruimschoots aan de eisen van SNF (Stichting Normering Flexwonen). De initiatiefnemers zijn bekend met deze normering en zijn zelf ook gecertificeerd.

Figuur 2.7: (voorbeeld) indeling appartementen AppelSchenkBos

2.6.2

Stikstof uitstoot Zoals aangegeven in paragraaf 2.6.1 wordt er gewerkt met modulaire appartementen met een permanente uitstraling. De appartementen zullen elders worden geproduceerd en pas op de locatie komen als ze gereed zijn, waar ze zullen worden geassembleerd, aangesloten op de aanwezige infrastructuren en worden voorzien

blad 15 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

van gevelbeplating om het geheel een fraaie en permanente uitstraling te geven. Een zeer gunstig voordeel hiervan is dat de bouwtijd op de locatie aanzienlijk wordt verkort en daarmee de stikstof uitstoot terugdringt. Ondanks dat dit gebied niet in of nabij Natura 2000-gebied ligt is dit toch aangenamer voor de omgeving en omwonenden.

2.6.3

Duurzaamheid en bouwbesluit Zoals genoemd in 3.1 zal er een tijdelijke vergunning worden afgegeven. Normaal gesproken zouden de gebouwen dan ook niet hoeven te voldoen aan het Bouwbesluit voor permanente woningbouw. Echter willen wij alle appartementen laten voldoen aan eisen van het meest recente Bouwbesluit voor woningen. Dat wil onder andere zeggen dat deze appartementen gasloos zullen worden gebouwd en zeer goed worden geïsoleerd. Daarnaast zullen ook alle andere eisen als ventilatie en bouwhoogtes worden meegenomen. Op deze manier is de kans groot dat ook na, bijvoorbeeld verandering van regelgeving voor tijdelijke gebouwen, de appartementen volledig hergebruikt kunnen worden op een andere locatie. Dit directe hergebruik is de meest duurzame vorm van gebruik van materiaal. Wij zijn voornemens de gebouwen te voorzien van zonnepanelen om zo een deel van het stroomverbruik te voorzien echter zal dit in de wintermaanden niet toereikend zijn. Op de locatie is op dit moment geen grote stroomvoorziening aanwezig waar naar behoefte kan worden aangevuld. Initiatiefnemers zijn bekend met de lange wachttijden voor grote stroomaansluitingen, echter bied dit ook perspectief voor duurzame energie. Daarom zal in een later stadium uit onderzoek en berekeningen moeten blijken wat er mogelijk is.

Hierbij kun je denken aan andere duurzame oplossingen als aardwarmte, windenergie of stroomopslag in accu’s. Bij andere projecten hebben wij hier ook mee te maken dus gaan er vanuit dat wij hier ook een passende en duurzame oplossing voor gaan vinden.

Figuur 2.8: Voorbeeld foto appartementen en zonnepanelen

2.6.4

Locatie Locatie en ligging Voor het uitzoeken van de geschikte locatie hebben de initiatiefnemers de uitgangspunten uit het Sweco rapport uitvoering doorgenomen en getoetst (‘’Locatieonderzoek naar middelgrote locaties voor de huisvesting

blad 16 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

van buitenlandse werknemers’’, 20-12-2022). Hieruit is deze locatie AppelSchenkBos uit de bus gekomen. Op deze locatie wordt, zoals weergeven in figuur 2.8 zo goed als aan alle voorwaarden voldaan, zoals: • Dichtbij voorzieningen (winkels, openbaar vervoer, sport & recreatie ,etc.). • Goede bereikbaarheid en ontsluiting naar grote wegen. • Dichtbij stads-en/of dorpskern. • Aansluitend aan bestaande bebouwing. • Fietsafstand naar werklocaties. Bij deze locatie AppelSchenkBos wordt aan al deze punten voldaan. Zo is winkelcentrum de Korenbloem op 900 meter gelegen van de locatie. De bushalte ’Kleine Zomerdijk’ is gelegen bij de in- en uitgang van het terrein en heeft een verbinding waarmee je in twaalf minuten op het treinstation van Hoorn bent, wat overigens ook op fietsafstand is (4 kilometer). De locatie ligt aan de voet van de opritten van de hoger gelegen N307 en de A7, waar je door deze hoogte en de geluidsmuren geen overlast van ervaart. De locatie is gelegen tussen de bebouwing van Wognum, ZwaagdijkWest en Zwaag (Risdam), maar ligt overal circa 500 meter vandaan, wat genoeg zou moeten zijn om niet direct hinder te ervaren door omwonenden.

Onze ervaring is dat de bewoners van locaties die dicht bij voorzieningen gelegen zijn vaak meer woongenot ervaren en vanwege de korte afstanden minder afhankelijk zijn van anderen in het geval dat zij geen auto of rijbewijs tot beschikking hebben.

Figuur 2.8: Ligging locatie m.b.t. locatieonderzoek Sweco t.o.v. A- en N-wegen, openbaar vervoer en voorzieningen

blad 17 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

Ligging ten opzichte van werkgever(s) Naast dat het AppelSchenkBos is gelegen dichtbij alle voorzieningen zoals in bovenstaande alinea is genoemd is het ook gelegen binnen (elektrische) fietsafstand van voldoende werkgevers. Het AppelSchenkBos is een initiatief vanuit een SNF gecertificeerde huisvester en dus niet vanuit een werkgever. Dat wil zeggen dat wij niet gebonden zijn aan één of enkele partijen, en wij alle bedrijven met buitenlandse werknemers uit de regio (onafhankelijk) zouden kunnen bedienden. Binnen een straal van 4 kilometer binnen de gemeente medemblik zijn veel agrarische bedrijven met seizoenswerk in bijvoorbeeld de bloemensierteelt en fruit. Maar binnen deze straal van 4 kilometer valt ook bedrijventerrein Westerspoor/Overspoor, Zevenhuis en Westfrisia waar veel werkgelegenheid is, en alleen maar zal bijkomen. Daarnaast ligt het AppelSchenkBos op 20 elektrische fietsminuten van bedrijventerrein WFO in Zwaagdijk en op 30 minuten van (glas)tuinbouwgebied het Grootslag. Zie in de losse bijlage met de beantwoording de vragen van de gemeente onder vraag 5 een nadere toelichting op het elektrische fietsenplan.

blad 18 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

3.

Toetsing ruimtelijk beleidskader

3.1

Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Vanaf januari 2023 treedt de nieuwe Omgevingswet in werking. De Omgevingswet bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. In de NOVI is de langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland opgenomen. Binnen de NOVI staat het versterken van de omgevingskwaliteit in Nederland centraal. De omgevingskwaliteit is een overkoepeld begrip waarbinnen kwaliteit op de thema's gezondheid, duurzaamheid, veiligheid, milieu en leefomgeving wordt gewaarborgd. Om keuzes te maken binnen de NOVI wordt er gebruikgemaakt van een omgevingsinclusieve benadering en de volgende drie afwegingsprincipes: 1. combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. afwentelen wordt voorkomen. Binnen de NOVI zijn een aantal nationale belangen beschreven, de opgaven die hier uit zijn voortgekomen zijn vertaald in vier integrale prioriteiten: 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. duurzaam economisch groeipotentieel; 3. sterke en gezonde steden en regio's 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Ter uitvoering van de NOVI is een uitvoeringsagenda opgesteld, hierin wordt beschreven hoe de rijksoverheid invulling gaat geven aan de praktische uitwerking van de belangen en prioriteiten die zijn beschreven in de NOVI.

Daarnaast is er een overzicht opgenomen van de instrumenten die worden gebruikt ter uitwerking op verschillende beleidsterreinen. Deze uitvoeringsagenda wordt regelmatig geactualiseerd, op dit moment is de uitvoeringsagenda 2021-2024 van kracht. Betekenis voor het plan Het initiatief heeft geen relatie met het nationaal ruimtelijk ordeningsbeleid. De NOVI heeft geen doorwerking naar het initiatief. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere pkb's met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden. Het besluit (eerste tranche) is vastgesteld op 22 augustus 2011 en is op 30 december 2011 in werking getreden. Op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming.

Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. Betekenis voor het plan Het initiatief heeft geen relatie met het nationaal ruimtelijk ordeningsbeleid. Het Barro heeft geen doorwerking naar het initiatief.

blad 19 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 oktober 2012 is aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de 'ladder voor duurzame verstedelijking' toegevoegd. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. Ingevolge artikel 5.20 Besluit omgevingsrecht (Bor) geldt artikel 3.1.6 Bro ook voor omgevingsvergunningen, die met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a en onder 30 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) worden verleend (ook wel Wabo-projectbesluit of buitenplanse afwijking, uitgebreide procedure genoemd). Artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor, dat de toelichting bij een planologisch besluit, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het plan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De hoofdlijnen van de jurisprudentie zijn door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in een overzichtsuitspraak (28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724) opgenomen. Deze overzichtsuitspraak is bedoeld om de rechtspraktijk houvast te bieden bij de toepassing van de ladder.

Het Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen". Blijkens de Nota van Toelichting (2017) worden onder "andere stedelijke voorzieningen" verstaan accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. De realisatie van appartementen voor buitenlandse werknemers betreft een stedelijke ontwikkeling, zoals gedefinieerd in het Bro. Beoordeeld moet worden of de realisatie van de appartementen als een nieuwe stedelijke ontwikkeling dient te worden beschouwd. Hiervoor geldt volgens de genoemde overzichtsuitspraak, dat er bij voorliggend project sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De grens ligt volgens de jurisprudentie op elf nieuwe woningen. Dit blijkt uit rechtsoverweging 6.3 van de hierboven genoemde overzichtsuitspraak. Op grond van de genoemde jurisprudentie wordt het plan als nieuwe stedelijke ontwikkeling beschouwd en dient aan de ‘ladder’ getoetst te worden. Betekenis voor het plan Het Besluit ruimtelijke ordening schrijft voor dat bij een 'stedelijke ontwikkeling' de actuele regionale behoefte naar deze functie moet worden aangetoond. Het voornemen is getoetst aan de “Beleidsregels huisvesting buitenlandse werknemers gemeente Medemblik” (15 november 2021).

Daaruit blijkt dat de vraag naar huisvesting voor buitenlandse werknemers groter is dan het aanbod. Er is voornamelijk een huidige tekort aan kwalitatief goede huisvestingsplekken. Voorliggend plan voorziet de realisatie van kwalitatief goede huisvestingsplekken. Daarmee is de behoefte voldoende aangetoond.

3.2

Provinciaal beleid Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 Op 19 november 2018 hebben de Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. Hierin staat de visie op de fysieke leefomgeving beschreven. De omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Noord-Holland 2040, het Provinciaal Verkeers- en Vervoersplan, het Milieubeleidsplan 2015-2018, de Watervisie 2021 en de Agenda Groen. De hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is het relatief hoog welvaarts- en welzijnsniveau vasthouden door te richten op een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Een economisch vitale provincie draagt bij aan het welzijn, en een leefbare provincie draagt bij aan economische vitaliteit. De provincie staat voor een gezonde en veilige leefomgeving, goed voor mens, plant en dier, en daarmee ook goed voor het economisch vestigingsklimaat binnen de provincie. Dit evenwicht staat ten dienste van duurzame ontwikkeling: toekomstige generaties moeten ook profiteren van de keuzes die nu gemaakt worden.

blad 20 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

De sturingsfilosofie is het principe 'lokaal wat kan, regionaal wat moet'. Hierbij wordt rekening gehouden met de diversiteit aan regio's, om ruimte te bieden aan maatwerk en om vorm te kunnen geven aan een wendbare samenleving. Hierbij staat de opgave centraal. Dat bepaalt de wijze van sturing en samenwerking. Onder de hoofdambitie zijn voor een drietal aspecten samenhangende ambities geformuleerd: 1. Leefomgeving o Klimaatverandering: een klimaat bestendig en waterrobuust Noord-Holland. Stad, land en infrastructuur worden klimaatbestendig en waterrobuust ingericht; o Gezondheid en veiligheid: het behouden en waar mogelijk verbeteren van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Dit betreft bodem, water, lucht, omgevingsveiligheid, geluidbelasting en (ontwikkelingen in) de ondergrond; o Biodiversiteit en natuur: de biodiversiteit in Noord-Holland vergroten, ook omdat daarmee andere ambities/doelen kunnen worden bereikt. 2. Gebruik van de leefomgeving o Economische transitie: een duurzame economie met innovatie als belangrijke motor. De provincie biedt ruimte aan ontwikkeling van circulaire economie, duurzame landbouw, energietransitie en experimenten; o Wonen en werken: vraag en aanbod van woon- en werklocaties (kwantitatief en kwalitatief) beter met elkaar in overeenstemming laten zijn.

Woningbouw wordt vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden gepland, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends; o Mobiliteit: inwoners en bedrijven van Noord-Holland kunnen zichzelf of producten effectief, veilig en efficiënt verplaatsen, waarbij de negatieve gevolgen van de mobiliteit op klimaat, gezondheid, natuur en landschap steeds nadrukkelijk meegewogen worden; o Landschap: het benoemen, behouden en versterken van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en de cultuurhistorie. 3. Energietransitie o De ambitie van de Provincie is dat Noord-Holland als samenleving in 2050 volledig klimaatneutraal is en gebaseerd is op hernieuwbare energie. Betekenis voor het plan Voorliggend plan voorziet in de actuele vraag naar woningbouw voor buitenlandse werknemers. Het sluit aan bij ‘wonen en werken’ uit de ambitie ‘gebruik van de leefomgeving‘. Het plan is niet in strijd met de provinciale omgevingsvisie. Omgevingsverordening NH2020 In de Omgevingsverordening NH2020 zijn regels samengevoegd op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water. De belangrijkste belangrijke ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de Omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland. Het plangebied ligt in het werkingsgebied agrarische bedrijven.

Artikel 6.33 lid 1 onder g bepaalt, dat ten behoeve van de bedrijfsvoering kan worden voorzien in de huisvesting van tijdelijke werknemers, indien: 1. de huisvesting wordt voorzien binnen het bouwperceel, en; 2. het een ondergeschikte functie ten behoeve van een volwaardig agrarisch bedrijf betreft. De huisvestging is echter niet ten behoeve van het eigen agrarisch perceel. Artikel 6.33 lid 2 bepaalt dat niet-agrarische bedrijfsfuncties als onderdeel van een agrarisch bedrijf zijn toegestaan, waarbij geldt dat: 1. uitsluitend kleinschalige vormen van bijzondere huisvesting, werken, recreatie, gebruiksgerichte paardenhouderij, detailhandel en zorgfuncties zijn toegestaan; en 2. de omvang past binnen de op basis van het eerste lid bepaalde omvang van het bouwperceel (ten hoogste 2 ha). De bebouwing van de eerste fase wordt niet gerealiseerd op een bouwperceel, maar is wel kleiner dan 2 ha. Het is ook geen onderdeel van een agrarisch bedrijf.

blad 21 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

De Omgevingsverordening biedt geen mogelijkheid zelfstandige huisvestigingslocaties voor buitenlandse werknemers toe te staan in het buitengebied. Dit ook onderkend door de provincie Noord-Holland en de regio Westfriesland (zie paragraaf 3.3). De ruimtelijke kwaliteitseis ingeval van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied: 1. Gedeputeerde Staten stellen de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie vast, die de provinciale belangen beschrijft ten aanzien van landschappelijke en cultuurhistorische waarden. 2. Bij de inpassing van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling ter plaatse van het werkingsgebied landelijk gebied, wordt in het ruimtelijk plan, gelet op de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie: a. rekening gehouden met: de ambities en ontwikkelprincipes van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren; b. bij de inpassing betrokken: de kansen zoals beschreven bij de ambities en ontwikkelprincipes; en c. bij de inpassing betrokken: de ontstaansgeschiedenis en de kernwaarden van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren. 3.

In aanvulling op het tweede lid, wordt bij de inpassing van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in de Amstelscheg rekening gehouden met de karakteristieken en de ontwerpprincipes inzake de samenhang, de ruimtelijke kwaliteit en de identiteit van het landschap, zoals beschreven in het door Gedeputeerde Staten vastgestelde rapport ‘Gebiedsperspectief en Beeldkwaliteit Amstelscheg’ (nr. 2011-66880). 4. De toelichting van een ruimtelijk plan bevat een motivering waaruit moet blijken dat voldaan is aan het bepaalde in het tweede lid. 5. Gedeputeerde Staten, het dagelijks bestuur van het betrokken waterschap of het college van burgemeester en wethouders van de betrokken gemeente kunnen de Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling om advies vragen, ook in een vroeg stadium, inzake de locatieafweging of de ruimtelijke inpassing. Betekenis voor het plan Voorgenomen initiatief voorziet in de huisvesting van buitenlandse werknemers binnen een bestaand agrarisch bouwperceel. De buitenlandse werknemers gaan werken bij reeds aanwezige agrarische bedrijven. Het is daarmee ondergeschikt aan deze bestaande functie. Ten behoeve van het initiatief wordt een beeldkwaliteitsplan opgesteld waarbij de ruimtelijke kwaliteitseisen verwerkt worden. Het plan is niet in strijd met de provinciale omgevingsverordening.

3.3

Regionaal beleid Locatieonderzoek naar middelgrote locaties voor de huisvesting van buitenlandse werknemers De regio Westfriesland (zeven Westfriese gemeenten, waaronder Medemblik) heeft samen met de provincie Noord-Holland een onderzoek uitgevoerd naar nieuwe locaties voor de huisvesting van buitenlandse werknemers. Aanleiding voor dit onderzoek is dat buitenlandse werknemers belangrijk zijn voor de economie van de regio Westfriesland. Veel bedrijven zijn afhankelijk van de inzet van buitenlandse werknemers. Er is een tekort aan huisvesting en uit onderzoek blijkt, dat de vraag van bedrijven naar buitenlandse werknemers verder toeneemt. Daarom zijn de komende jaren minimaal 3.000 logiesplekken nodig om buitenlandse werknemers in de regio te kunnen huisvesten. De zeven Westfriese gemeenten werken samen om te voorzien in huisvesting voor deze doelgroep. Daartoe is onder meer een locatieonderzoek uitgevoerd naar geschikte locaties voor middelgrote huisvestingslocaties. In het onderzoek zijn 19 voorkeurszoekgebieden bepaald. De voorkeurszoekgebieden zijn zo bepaald dat zij zijn gelegen nabij werklocaties en voorzieningen, aansluiten op bestaande bebouwing, goed bereikbaar zijn en gelegen zijn buiten waardevolle natuurgebieden en landschappen. Uiteraard sluiten zij ook zoveel mogelijk aan op frequent aangegeven voorkeurslocaties die uit de online enquête naar voren zijn gekomen.

In het kaartbeeld zijn de negentien voorkeurszoekgebieden aangegeven. Dit zijn de gebieden waar de zeven Westfriese gemeenten de realisatie van een middelgrote huisvestingslocatie (voor minstens 100 logiesplekken) mogelijk en kansrijk achten.

blad 22 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

Figuur 3.1: Kaart – 19 voorkeurszoekgebieden

Het plangebied van voorliggend voorstel betreft de voorkeurlocatie XII, zoals in figuur 3.1 is weergegeven. De rol van de provincie is die van regisseur. Dat houdt in: zoeken naar locaties en deze ruimtelijk mogelijk maken. De gemeenten verkennen welke vorm het vervolgproces voor elk van de voorkeurszoekgebieden krijgt. Deze processen worden afgestemd op de specifieke uitgangssituatie van het gebied. Uiteraard geldt voor alle voorkeurszoekgebieden dat een zorgvuldig participatieproces met (lokale) stakeholders doorlopen dient te worden. Ook vanuit de Omgevingswet die per 1 januari 2024 in werking treedt is het noodzakelijk dat de participatie op een goede manier vorm blijft krijgen. In zijn algemeenheid geldt dat de gemeenten samen met (lokale) stakeholders voor elk van de voorkeurszoekgebieden op zoek wil gaan naar concrete locaties en passende huisvestingconcepten. De exacte omvang en locatie zijn binnen de voorkeurszoekgebieden in een vervolgproces te bepalen. De ervaring leert dat bij de ontwikkeling van middelgrote huisvestingslocaties vraagstukken als energie-infrastructuur, riolering, verkeersontsluiting en - veiligheid, klimaatadaptatie en overstromingsgevoeligheid aandacht vragen in de verdere uitwerking van de concrete locaties. Initiatieven buiten de voorkeurszoekgebieden kunnen mogelijk nog steeds tot ontwikkeling komen.

Nieuwe inzichten kunnen tevens resulteren in andere afwegingen. De zeven gemeenten en provincie leggen echter de focus op de 19 voorkeurszoekgebieden. Het staat initiatiefnemers vrij om huisvesting op locaties buiten de voorkeurszoekgebieden tot ontwikkeling te brengen, uiteraard voor zover dit past binnen de ruimtelijke en planologische kaders van gemeenten en provincie en met inachtneming van een zorgvuldig participatieproces

3.4

Waterschap Waterplan HHNK 2022 - 2027 Het Waterplan 2022 – 2027 geeft de koers op hoofdlijnen voor het waterbeheer in Hollands Noorderkwartier. Het hoogheemraadschap bouwt voort op onze regionale Deltavisie (2012), het Waterprogramma 2016-2021 (WBP5) en het Collegeprogramma 2019-2023. Het is de zesde Waterbeheerprogramma (WBP6). Het WBP is een

blad 23 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

wettelijke verplichting die volgt uit de Waterwet (die straks opgaat in de Omgevingswet) en het Bestuursakkoord Water. Als basis voor dit Waterplan heeft het hoogheemraadschap het vorige plan (WBP5) tussentijds geëvalueerd en een langetermijnverkenning gedaan naar wat er gaat komen. Het Waterplan houdt daarnaast rekening met het Nationaal Water Programma van het Rijk en het Regionaal Waterprogramma van de Provincie Noord-Holland. Met het waterbeheer zorgt het hoogheemraadschap voor veilig, voldoende, gezond en schoon water voor mens, dier en natuur. In het nieuwe Waterplan wil het HHNK nog intensiever samenwerken met de omgeving en nog meer samenhang creëren tussen de verschillende opgaven. Het gaat daarbij om klimaatverandering, het water en de positie daarvan in de ruimtelijke ontwikkeling, duurzaamheid, biodiversiteitsherstel of de energietransitie. Betekenis voor het plan Vanwege de ontwikkeling zal het aandeel verharding op het plangebied toenemen. Voor de afwijkingsprocedure zal daartoe een watertoets worden uitgevoerd en een waterparagraaf worden opgesteld. Bij de planontwikkeling wordt in het kader van de watercompensatie voldoende water(berging) aangelegd. Daarmee wordt voldaan aan het waterschapsbeleid.

3.5

Gemeentelijk beleid Structuurvisie 2012-2022 In de op 28 februari 2013 vastgestelde Structuurvisie 2012-2022 van de gemeente Medemblik 'Sterke kust en sterk achterland' is het nieuwe beleid van de gefuseerde voormalige gemeenten Medemblik, Wervershoof en Andijk vastgelegd. Doel van deze structuurvisie is een harmonisatie van het beleid van de drie voormalige gemeenten tot één beleid. Economie en bedrijvigheid in Medemblik beschikt over twee unieke beelden: De gemeente Medemblik als plattelandsgemeente, een groen en rustig deel van Westfriesland. De land en tuinbouw is gevarieerd met accentverschillen in verschillende delen van de gemeente. Speerpunten zijn de schaalvergroting van de bedrijven en het recreatief medegebruik van het platteland in combinatie met de instandhouding/herbestemming van vrijkomende agrarische gebouwen. Daarnaast is het streven om buitenlandse werknemers duurzame en menswaardige huisvesting te bieden binnen de aanwezige landschappelijke en ruimtelijke kaders. Betekenis voor het plan Met dit project wordt de huisvesting geboden voor 300 buitenlandse werknemers. Het voornemen sluit aan bij het gemeentelijk streven om buitenlandse werknemers duurzame en menswaardige huisvesting te bieden.

Beleidsregels huisvesting buitenlandse werknemers gemeente Medemblik De gemeente heeft op 15 november 2021 beleid vastgesteld voor de huisvesting van buitenlandse werknemers in zijn gemeente. In het beleid staan voorwaarden die voor alle vormen van huisvesting gelden. Ook staan er voorwaarden in voor huisvesting bij agrarische bedrijven. In 2020 is voor de regio Westfriesland kwantitatief onderzoek uitgevoerd naar de ontwikkeling van het aantal buitenlandse werknemers sinds 2010 (Arbeidsmigranten in West-Friesland, Decisio, 22 maart 2020). Ook is een prognose gedaan naar de ontwikkeling van het aantal buitenlandse werknemers tot 2030. Deze cijfers zijn in 2021 geactualiseerd (Actualisatie cijfers arbeidsmigranten Noord-Holland Noord, Decisio, 21 april 2021). Beide onderzoeken laten zien dat het aantal vergunde huisvestingsplekken achterblijft bij het aantal werkzame personen: Van de 9.700 in Westfriesland werkzame buitenlandse werknemers, werkten er in 2019 ruim 3.500 in de gemeente Medemblik. Daar staan 1.015 vergunde huisvestingsplekken binnen de gemeente Medemblik tegenover (schatting op basis van gemeentelijk vergunningensysteem, april 2021). Prognoses geven aan dat aantal in Westfriesland werkzame buitenlandse werknemers ook de komende jaren blijft groeien tot tussen de 13.410 en 19.500 personen in 2030. Dat is een gemiddelde jaarlijkse groei van tussen de 3% en de 5%.

blad 24 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

Het beleid is daarom gericht om: • een eind te maken aan de huidige onoverzichtelijke situatie in beleid en procedures • een inhaalslag te kunnen maken op het huidige tekort aan kwalitatief goede huisvestingsplekken in de gemeente Medemblik, waarmee we willen voorkomen dat huisvesting van slechte kwaliteit plaatsvindt op minder gewenste locaties • in te kunnen spelen op de toekomst Het maximum aantal huisvestingsplekken op een huisvestingslocatie is 300. Het aantal te huisvesten buitenlandse werknemers moet onder andere afgestemd zijn op de omvang en de ligging van de bebouwing, de bereikbaarheid van de locatie en de ligging ten opzichte van voorzieningen. Betekenis voor het plan Dit project voorziet in de huisvesting voor 300 buitenlandse werknemers. Voorwaarden die gelden voor alle vormen van huisvesting: 1. Moet minimaal voldoen aan de SNF-norm (norm voor het reguliere SNF-register) dan wel een opvolger daarvan. Bovenop op de SNF-norm geldt een aanscherping: voor alle vormen van short- en mid-stay huisvesting voor buitenlandse werknemers geldt dat minimaal 40% van de huisvestingsplekken ingericht moet worden als eenpersoons slaapkamers. Aan de norm zal worden voldaan. 2. De initiatiefnemer is verantwoordelijk en draagt zorg voor een goed beheer en toezicht. Ook van het terrein waarop de huisvesting plaatsvindt.

De initiatiefnemer stelt een door de gemeente goed te keuren beheerplan op. Ten aanzien van de volgende huisvestingsvormen geldt daarbij specifiek: o Huisvesting bij agrarische bedrijven, op bedrijventerreinen, grootschalige en niet-grootschalige locaties: Er is een beheerder aanwezig op het moment dat buitenlandse werknemers ter plaatse verblijven. Aan de voorwaarde zal worden voldaan. 3. Voor de huisvestinglocatie wordt een beheerplan opgesteld. Ook is een beheerder aanwezig op het moment dat buitenlandse werknemers ter plaatse verblijven. 4. In geval van nieuwbouw moet voldaan worden aan een goede landschappelijke inpassing. Ten behoeve van het plan is een schetsontwerp opgesteld, zie paragraaf 2.2. 5. Er moet sprake zijn van voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein: aan de hand van de op dat moment van toepassing zijnde beleidsregels (die zijn neergelegd in de Nota Parkeernormen van 6 maart 2014, dan wel een opvolger daarvan) wordt bepaald of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid. Op het plangebied zijn voldoende parkeergelegenheden, zie paragraaf 4.5. 6. De gemeente sluit een planschadeverhaalsovereenkomst en/of een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer, als een exploitatieplan voor het verhalen van de gemaakte kosten noodzakelijk wordt gevonden. De gemeente kan voor vergunningverlening een Bibob toets uitvoeren.

Ook worden duidelijke afspraken vastgelegd over de bouw en het gebruik van de huisvesting. Aan de voorwaarde zal worden voldaan. 7. Verblijfsregister verplicht bij short-stay huisvesting (op grond van artikel 438 Wetboek van Straf- recht). Aan de voorwaarde zal worden voldaan. 8. Inschrijven in BRP verplicht bij mid-stay huisvesting (op grond van artikel 2.38 Wet BRP). Aan de voorwaarde zal worden voldaan. 9. Het initiatief is milieutechnisch inpasbaar in de omgeving, waarborgt een voldoende woon- en leefklimaat voor de buitenlandse werknemer en zorgt niet voor belemmering van omliggende bedrijven. Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 4. Geconcludeerd wordt dat er geen belemmeringen zijn ten aanzien de omgevingsaspecten. Indien vervolgonderzoek/stappen genomen moeten worden, zullen deze worden uitgevoerd. Daarmee is sprake van een goed woon- en leefklimaat. 10. Huisvesting in kampeermiddelen is niet toegestaan. Het plan voorziet niet in huisvesting in kampeermiddelen.

3.6

Conclusie Het initiatief past in binnen het beleid van het rijk, het waterschap en de gemeente. Het past niet binnen de provinciale Omgevingsverordening NH2020, maar de provincie kan vanuit haar regierol bij de huisvestiging van buitenlandse werknemers een faciliterende rol spelen bij het aanpassen van het ruimtelijk beleid.

blad 25 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

4.

Omgevingsaspecten In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van de relevante omgevingsaspecten en de invloed van de ontwikkeling hierop (met andere woorden wat merkt de omgeving van de verandering).

4.1

Archeologie en cultuurhistorie In Europees verband is het “Verdrag van Malta” tot stand gekomen. Uitgangspunt van dit verdrag is het archeologisch erfgoed zo veel mogelijk te behouden. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden. Dit verdrag is geïmplementeerd in de Erfgoedwet 2016. De kern van deze wet is, dat wanneer de bodem wordt verstoord, archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Op welke plaatsen archeologisch onderzoek aan de orde is, wordt op grond van gemeentelijk of provinciaal beleid bepaald. Toetsing Archeologie Uit het vigerende bestemmingsplan blijkt dat het perceel de dubbelbestemming "Waarde - Archeologie 3" heeft (figuur 4.1). Op grond van deze dubbelbestemming dient bij bodemingrepen vanaf 500 m² en dieper dan 0,4 meter alvorens een omgevingsvergunning voor het bouwen wordt verleend, zijn aangetoond dat: 1. geen archeologische waarden aanwezig zijn; dan wel 2. de archeologische waarden door de bouwactiviteiten niet onevenredig worden geschaad; dan wel 3. de archeologische waarden door bouwactiviteiten niet kunnen worden verstoord. Dit kan gedaan worden door archeologisch onderzoek uitgevoerd te worden.

Figuur 4.1: Archeologische waarden

blad 26 van 42

datum 28 februari 2024 projectnummer 0485719.100 betreft Motivatie principeverzoek

Het principeverzoek heeft betrekking op een ontwikkeling waarbij meer dan 500 m2 grond wordt geroerd en dat dieper gaat dan 0,4 meter. Bij een positief principebesluit zal in de opvolgende ruimtelijke procedure een archeologisch onderzoek worden uitgevoerd. Dit kan als voorwaarde aan het principebesluit te worden verbonden. Indien uit het archeologisch onderzoek volgt dat er vervolgstappen nodig zijn, dan zullen deze worden uitgevoerd. Het aspect archeologie staat de ontwikkeling niet in de weg. Cultuurhistorie In onderstaand figuur is een uitsnede van het plangebied en de cultuurhistorische waarden getoond. Uit de cultuurhistorische waardenkaart blijkt dat het plangebied in en nabij landschappelijke elementen gelegen is. Dit betreft een waterloop, namelijk de Kromme Leek bij Zwaagdijk-West. Binnen het plangebied zal de huidige structuur van de waterloop blijven bestaan.

Figuur 4.2: Cultuurhistorische waarden

Uit de inventarisatie van cultuurhistorische waarden blijkt, dat in het plangebied geen beschermde Rijks- en/of gemeentelijke monumenten of werelderfgoed aanwezig zijn. In het plangebied zijn geen karakteristieke panden aanwezig. Het plan heeft geen invloed op de cultuurhistorische waarden. Conclusie Het onderdeel archeologie en cultuurhistorisch staat de voorgenomen ontwikkeling op het plangebied niet in de weg.