01 Ruimtelijke onderbouwing Zegersweel

Zegersweel Zwaagdijk Huisvesting arbeidsmigranten

ETFAL-onderbouwing

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

Datum Opdrachtgever Project Auteur Telefoonnummer E-mailadres Status

januari 2025

: 28 januari 2025 : Dijkstra en Workinn (Roozen van Hoppe) : Huisvesting arbeidsmigranten, Zegersweel Zwaagdijk : G. Beentjes : 06- 54385588 : g.beentjes@visserenvandam.nl : V4

2

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

Inhoudsopgave

1

2

3

4

Inleiding .......................................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding................................................................................................................................ 5

1.2

Projectlocatie .......................................................................................................................... 5

Omschrijving initiatief ..................................................................................................................... 7 2.1

Bestaande situatie ................................................................................................................... 7

2.2

Gewenste situatie.................................................................................................................... 7

Planologische situatie ................................................................................................................... 14 3.1

Bestemmingsplan Buitengebied ............................................................................................ 14

3.2

Parapluplan Parkeren Medemblik ......................................................................................... 15

3.3

Strijdigheden omgevingsplan ................................................................................................ 15

Toets aan beleid ........................................................................................................................... 16 4.1

Rijksbeleid ............................................................................................................................. 16

4.1.1 4.2

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................. 16

Provinciaal beleid .................................................................................................................. 16

4.2.1

Omgevingsvisie NH2050 ................................................................................................ 16

4.2.2

Omgevingsverordening NH2022 ................................................................................... 18

4.2.3

Woonagenda 2020 - 2025 ............................................................................................. 19

4.3

Regionaal beleid .................................................................................................................... 20

4.3.1

Woonakkoord regio Westfriesland, 2020 – 2025 .......................................................... 20

4.3.2 Locatieonderzoek naar middelgrote locaties voor de huisvesting van buitenlandse werknemers .................................................................................................................................. 20 4.4

5

Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 22

4.4.1

Structuurvisie gemeente Medemblik 2012 – 2022 ....................................................... 22

4.4.2

Beleidsregels huisvesting buitenlandse werknemers gemeente Medemblik ................ 23

4.4.3

Woonvisie 2024 – 2028 ................................................................................................. 24

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ..................................................................................... 27 5.1

Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................. 27

5.2

Omgevingsveiligheid.............................................................................................................. 28

5.3

Water .................................................................................................................................... 29

5.4

Ecologie ................................................................................................................................. 31

5.5

Verkeersgeneratie, -afwikkeling en parkeren ........................................................................ 32

5.6

Beschermen van gezondheid en milieu ................................................................................. 34

5.6.1

Kwaliteit van de buitenlucht .......................................................................................... 34 3

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

5.6.2

Geluid van een activiteit op een geluidgevoelig gebouw .............................................. 35

5.6.3

Geluid van wegen, spoorwegen en industrieterreinen ................................................. 36

5.6.4

Bodemkwaliteit ............................................................................................................. 37

5.6.5

Geur............................................................................................................................... 38

5.7

Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed .. 39

5.8

Spuitzonering gewasbeschermingsmiddelen ........................................................................ 40

5.9

Kabels en leidingen................................................................................................................ 41

5.10

Milieueffectrapportage ......................................................................................................... 42

6

Vragen scoringstabel .................................................................................................................... 44

7

Financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................... 48 7.1

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 48

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid/participatie .................................................................... 48

7.3

Overleg externe partijen ....................................................................................................... 48

8

Conclusie ...................................................................................................................................... 49

Bijlagen

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI.

Tekeningen Erfplan, Timo Cents, 24 januari 2025 Beplantingslijst Memo watercompensatie, Nexum, 22 januari 2025 Quickscan ecologie, Els en Linde, 24.366, 3 december 2024 Onderzoek stikstofdepositie, Buro DB, NOT242406-48-32 Verkeerskundige analyse, NOT242406-48-01, 10 december 2024 Akoestisch onderzoek bedrijven en milieuzonering, Buro DB, NOT-242406-48-22, 17 december 2024 Akoestisch onderzoek wegverkeer, Buro DB, RPT2426-48-11, 10 december 2024 Verkennend bodem- en asbestonderzoek, Landview, 2024402, 28 november 2024 Participatieverslag

4

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

1 Inleiding 1.1 Aanleiding In de regio Westfriesland bestaat een grote behoefte aan buitenlandse werknemers. Veel bedrijven zijn afhankelijk van de inzet van deze buitenlandse werknemers en daarom is het een bepalende factor voor de groei van de economie van de regio. Er is een tekort aan huisvesting en uit onderzoek blijkt dat de vraag van bedrijven naar buitenlandse werknemers verder toeneemt. Daarom zijn de komende jaren minimaal 3.000 logiesplekken nodig om buitenlandse werknemers in de regio te kunnen huisvesten. De zeven Westfriese gemeenten werken samen om te voorzien in huisvesting voor deze doelgroep. Daartoe is een locatieonderzoek uitgevoerd naar geschikte locaties voor middelgrote huisvestingslocaties1. Uit dit onderzoek zijn 19 voorkeurslocaties naar voren gekomen. Voor elk van de voorkeurszoekgebieden is een factsheet opgesteld, die inzicht geeft in een globale afbakening van het voorkeurszoekgebied, de scores op de locatiecriteria, evenals aandachtspunten en randvoorwaarden. Op 14 mei 2024 heeft het college van de gemeente Medemblik besloten om in te stemmen met de verdere uitwerking van twee principeverzoeken: Appelschenkbos en Zegersweel. Voorliggend document gaat in op de locatie Zegersweel (adres: Veenakkers 55) in Zwaagdijk. Deze locatie valt binnen voorkeursgebied XIV van het locatieonderzoek. De locatie is inmiddels verder uitgewerkt.

Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet met aanverwante wet- en regelgeving in werking getreden. Deze wet is op de aanvraag voor het initiatief van toepassing. Op grond van de Omgevingswet beschikt de gemeente Medemblik sinds 1 januari over een omgevingsplan van rechtswege. Het voormalige bestemmingsplan ‘Buitengebied’ maakt hier onderdeel van uit. Een logiesfunctie is niet toegestaan binnen het gebruiksdoel ‘Agrarisch’. Daarom dient te worden afgeweken van het omgevingsplan. Om medewerking aan het initiatief te verlenen kan het college van B&W een omgevingsvergunning verlenen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Dat kan alleen in het geval sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In deze ETFAL-onderbouwing wordt gemotiveerd dat bij het realiseren van het initiatief sprake is van een evenwichtige toedeling van de functies op de genoemde locatie, waarbij het bouwplan getoetst is aan het relevante ruimtelijke beleid, relevante instructieregels en overige zaken voor de uitvoerbaarheid.

1.2 Projectlocatie De projectlocatie betreft het adres Veenakkers 55 in Zwaagdijk. Het is gelegen in de hoek van de Tolweg met de Veenakkers. De projectlocatie heeft een omvang van circa 3,5 hectare. Ten oosten van de Tolweg is het bedrijventerrein WFO-terrein gelegen. Ten zuiden grenst het projectgebied aan een groene natuurverbinding De Weelen die loopt vanaf de Tolweg oostwaarts richting Enkhuizen. Dit water is in gebruik als recreatieve vaarroute tussen Medemblik en Enkhuizen.

1 Locatieonderzoek naar middelgrote locaties voor de huisvesting van buitenlandse werknemers, Sweco, 20 december 2022

5

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

Aan de oostzijde grenst het projectgebied aan agrarische gronden. Aan de noordzijde grenst de weg Veenakkers met ten noorden daarvan een fruitgaard.

Afbeelding: projectgebied aangegeven met een gestreept kader

6

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

2 Omschrijving initiatief 2.1 Bestaande situatie Het projectgebied is grotendeels ingericht als agrarische grond. Aan de noordzijde is grenzend aan de Veenakkers een bedrijfsperceel met bedrijfswoning aanwezig en is ten westen daarvan een rioolboostergemaal aanwezig. De open grond is in gebruik ten behoeve van de kweek van pioenrozen. Ten behoeve van het boostergemaal en de bedrijfswoning zijn twee ontsluitingen op de Veenakkers aanwezig. Via de Marktweg en de Markerwaardweg (N240) kent het projectgebied een goede ontsluiting naar de Drechterlandseweg (N505) en de Westfrisiaweg (N307).

Afbeelding: bestaande situatie met zicht vanaf omliggende punten

2.2 Gewenste situatie Dijkstra GPO en Roozen van Hoppe zijn initiatiefnemer en gaat samenwerken met Workinn, een ervaren exploitant/beheerder die beschikt over een SNF keurmerk. Beide partijen hebben eerder samengewerkt bij de realisatie van een campus voor 400 arbeidsmigranten in Waalwijk: ‘Workinn Waalwijk’. Binnen de voorliggende projectlocatie wordt huisvesting gerealiseerd voor 300 arbeidsmigranten. De realisatie is voor een periode van 15 jaar. De stedenbouwkundige opzet die is gekozen komt voort uit diverse planologische randvoorwaarden die gelden op en rond de locatie. Er is bijvoorbeeld een rioolgemaal aanwezig met twee persrioolleidingen die van noord naar zuid door het projectgebied lopen. Ook loopt er een hoogspanningsleiding aan de zuidzijde van het projectgebied. Ook dient rekening te worden gehouden met de invloed van de aanwezige bedrijvigheid rond de projectlocatie 7

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

en het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen aan de oostzijde. De navolgende afbeelding toont de nieuwe situatie.

Afbeelding: nieuwe situatie

Aan de noordwestzijde van het projectgebied wordt een eigentijdse stolpboerderij met verwijzing naar de Westfriese stolp gerealiseerd, als passend lintelement op de hoek van de Tolweg met de Veenakkers. Hierin wordt een fietsenstalling gerealiseerd en tevens wordt er een Parcelshop gevestigd. Ook worden hier fietsen verhuurd en vormt het een receptie voor het gehele terrein. Omliggende winkelvoorzieningen/ supermarkten zijn op redelijke afstand bereikbaar (2,5 kilometer Hoogkarspel en 2,8 kilometer Wervershoof), maar een verzamelvoorziening (soort pickup point) voor boodschappen is efficiënt. Bovendien is boodschappenservice Picnic op enkele honderden meters afstand aanwezig op het WFO. De boerderij is direct via een nieuw te realiseren in- en uitrit bereikbaar. Deze westelijke toegang is voornamelijk bedoeld voor langzaam verkeer.

Afbeelding: aanzichten stolpgebouw 8

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

Via deze inrit is tevens een berging bereikbaar welke schuin en op ruime achter de stolp komt te staan. Dit is een berging voor facilitaire zaken.

Afbeelding: aanzichten berging

Aan de noordoostzijde van het projectgebied wordt een ontsluiting gerealiseerd die toegang geeft tot de parkeerplaatsen ten behoeve van de bewoners en bezoekers. Er worden 150 parkeerplaatsen gerealiseerd uitgevoerd met grastegels. Vanaf de parkeerplaats is het ‘logiesgedeelte’ van het projectgebied bereikbaar. Dit gedeelte is tevens bereikbaar via de inrit aan de noordwestzijde. Het erf direct bij de logiesgebouwen wordt autoloos en via paden van halfverharding zijn de verschillende logiesgebouwen bereikbaar. Verhardingen tussen de logiesgebouwen worden allemaal volgens de toegankelijkheidseisen van de Handreiking Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid uitgevoerd. Er worden zes panden in langgerekte vorm gerealiseerd welke de noord-zuid kavelrichting volgen in drie rijen van twee. De gebouwen zijn een verwijzing naar de schuren in de polder en vormen door de situering achter de lintbebouwing en de stolp een stedenbouwkundige eenheid. Alle panden worden uitgevoerd met een alzijdige kap die plat wordt afgetopt. Het platte gedeelte wordt groen uitgevoerd met zonnepanelen. De twee panden die het dichtst bij de Tolweg zijn gelegen worden 2 laags uitgevoerd. De middelste twee logiesgebouwen worden 3 laags uitgevoerd. De meest oostelijke twee panden worden 2 laags uitgevoerd. Steeds vormt hierbij de bovenste bouwlaag een volwaardige kapverdieping.

Telkens zijn tussen twee panden buitenruimtes gerealiseerd, ook tussen de eerste verdieping. Deze ruimtes bieden buitenontmoetingsruimtes die gemakkelijk te bereiken zijn. De ontmoetingsruimte tussen de verdiepingen dienen tevens als een soort pergola’s waaronder gezeten kan worden. Deze dragen daarom ook bij aan de sociale cohesie en het woon- en leefklimaat. Wat daar nog meer aan bijdraagt zijn de voorzieningen zoals een sportveldje, outdoor fitnesstoestellen en een buiten schaakbord. Ook zijn er picknickbanken en losse stoelen aanwezig. Afvalinzameling wordt ondergronds gerealiseerd aan de oostzijde nabij de parkeerplaatsen. Dit is een logische plek aangezien de gehuisveste mensen regelmatig naar de parkeerplaats zullen gaan en hun afval kunnen meenemen. Alle te realiseren bebouwing is volledig demontabel (skellet). Dit betekent dat gebouwd wordt vanuit de gedachte dat de huisvesting tijdelijk is. Echter is de bebouwing ook geschikt om voor langere tijd te blijven bestaan. Mocht aan het einde van de periode van 15 jaar worden beoordeeld dat de huisvesting langer nodig is, is de bebouwing daarvoor geschikt. Binnen de logiesgebouwen worden leefeenheden gerealiseerd van maximaal 6 personen. Binnen deze leefeenheden zijn sanitaire voorzieningen aanwezig en kan worden gekookt. Op de benedenverdieping van één van de 6 gebouwen zijn diverse voorzieningen aanwezig.

Er is een kantoor/receptie waar de beheerder aanwezig is, ontvangstruimte, fitness/ontspanningsruimte en 9

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

ook een medische ruimte. De arbeidsmigranten die zijn gehuisvest kunnen namelijk medische ondersteuning krijgen. Fonkelzorg is een landelijke partij die gespecialiseerd is in het bieden van huisartsenzorg aan arbeidsmigranten. Vanuit Fonkelzorg wordt er ondersteuning geboden op de locatie. De organisatie helpt arbeidsmigranten die mogelijk moeite hebben met het vinden van een huisarts of het navigeren door het Nederlandse zorgsysteem. Dit kan bijvoorbeeld inhouden: - Hulp bij het vinden van een huisarts: Arbeidsmigranten, vooral als ze nieuw in Nederland zijn, weten soms niet hoe ze een huisarts moeten vinden of hoe ze moeten inschrijven bij een huisartsenpraktijk. Fonkelzorg kan hen hierin ondersteunen door hen te begeleiden bij het zoeken naar een geschikte huisarts in hun regio. - Taalondersteuning: De taalbarrière kan een groot obstakel zijn bij het bezoeken van een huisarts. Fonkelzorg kan helpen door bemiddeling te bieden, bijvoorbeeld door tolken in te schakelen of door te helpen bij het communiceren met zorgverleners. - Verwijzingen naar medische zorg: Als arbeidsmigranten specifieke medische zorg nodig hebben, kan Fonkelzorg hen doorverwijzen naar specialisten of andere zorginstellingen en hen helpen met het maken van afspraken en het begrijpen van de zorgprocedure.

- Informatie over zorgrechten: Fonkelzorg informeert arbeidsmigranten over hun rechten binnen het Nederlandse zorgsysteem, zoals het recht op huisartsenzorg en andere medische diensten, en kan hen helpen met de administratieve zaken, zoals het aanvragen van zorgverzekering. Kortom: Fonkelzorg ondersteunt arbeidsmigranten bij het toegang krijgen tot huisartsenzorg en andere gezondheidsdiensten, zodat ze de medische zorg kunnen ontvangen die ze nodig hebben in Nederland. In de huisvesting is tevens een beheerdersverblijf aanwezig. Hier is 24/7 een beheerder aanwezig als aanspreekpunt voor arbeidsmigranten, die tevens toezicht houdt. Bewoners kunnen bij de beheerder terecht met vragen omtrent uiteenlopende zaken, zoals facilitaire vragen of met betrekking tot het vervoer. Ook klachten kunnen bij de beheerder worden gemeld. Bewoners kunnen de gebouwen alleen betreden met een badge, waardoor er ook overzicht op aanwezigen is in de nacht. Een nachtregister wordt bijgehouden. Dit alles wordt vastgelegd in een beheerplan.

Afbeelding: plattegrond begane grond meest oostelijke gebouwen

Bewoners van de huisvesting kunnen gebruik maken van het fietsenplan dat wordt aangeboden of van collectief vervoer dat wordt aangeboden. De locatie is zorgvuldig gekozen vanwege de gunstige 10

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

ligging in relatie tot de werkplekken van de medewerkers, die voornamelijk op het naastgelegen WFO werkzaam zullen zijn. Op basis van ervaring kan de verwachting worden uitgesproken dat veel medewerkers gebruik maken van het fietsenplan. Medewerkers die niet op het WFO werkzaam zijn kunnen gebruik maken van de collectieve vervoersvoorziening. Deze ritten worden efficiënt gecombineerd, zodat zoveel mogelijk medewerkers per busje kunnen worden vervoerd. Daarnaast werken ook veel medewerkers in middag- en avonddiensten, waardoor niet alle 300 mensen in de vroege ochtend (circa 6:00u en 6:45u) zullen vertrekken en op hetzelfde moment in de namiddag aankomen. Naar de verkeerseffecten is onderzoek gedaan, zie hiervoor paragraaf 5.5. Ten behoeve van de ontwikkeling is een Erfplan opgesteld. Het is een voorstel voor landschappelijke inpassing waarmee wordt aangetoond dat er een leefomgeving met een hoogwaardige kwaliteit kan worden gerealiseerd. Het Erfplan is bijgevoegd als bijlage bij deze ETFAL-onderbouwing. Tien meter brede houtsingels met inheemse soorten worden aan de randen van het projectgebied gerealiseerd en zorgen voor een robuuste groene inpassing en dragen bij aan de leefbaarheid binnen het projectgebied. Ook binnen het projectgebied wordt veel groen toegepast met een boomgaard, rijen knotwilgen en kruidenrijk grasland.

Ten opzichte van de bestaande situatie kan er ecologisch gezien een verbetering worden aangebracht ten opzichte van de bestaande monocultuur. De watercompensatie wordt gerealiseerd aan de oostzijde binnen hetzelfde peilgebied. Hier wordt een ecologisch water met rietoevers gerealiseerd. Ook wordt om de bestaande percelen Veenakkers 51 en 53 water gegraven zoals op de hiervoor weergegeven nieuwe situatie te zien is. Voor het autoverkeer zijn er twee ontsluitingen. Beide ontsluitingen komen uit op de Veenakkers. Zoals aangegeven heeft het plangebied een goede en snelle ontsluiting naar de provinciale wegen. Ook voor fietsers is het omliggende netwerk vriendelijk ingericht. Zowel langs de Veenakkers als de Tolweg liggen separate fietspaden waardoor de fietsveiligheid hoog is. Om deze te bereiken zal een oversteek worden gerealiseerd tussen het projectgebied en het fietspad. Op het WFO is op 550 meter een bushalte aanwezig waar een buslijn rijdt tussen Hoorn en Andijk/Wervershoof. In Hoogkarspel is het dichtstbijzijnde treinstation aanwezig op 3 kilometer afstand. Deze afstand is goed te overbruggen met de fiets en is daarom aanvaardbaar. De twee ontsluitingspaden zijn ook op het gebied van veiligheid positief: calamiteitenverkeer kan het projectgebied op twee manieren bereiken. De aanrijtijd voor ambulance is goed: op het moment is er een ambulancepost op het WFO aanwezig.

Normaliter rukt een ambulance uit vanuit de post in Hoogkarspel en daarmee is de aanrijtijd ook goed. De brandweerkazerne van Hoogkarspel-Westwoud is op 2,5 kilometer aanwezig op de Streekweg. De projectlocatie valt qua verzorgingsgebied onder hetzelfde als het hele WFO terrein. Op het gebied van veiligheid en rampenbestrijding is verder nog te melden dat de ondergrond geschikt is om een bluswaterbron (of meerdere) te boren, waardoor er geen afhankelijkheid is van PWN om een bluswaterpunt te realiseren op de waterleiding. Voor omgevingsgebonden bluswaterbehoefte wordt gesteund op het water in de aangrenzende watergangen van Polder Het Grootslag. Het energienet in de regio zit aan de maximale capaciteit. Daarom wordt op de Zegersweel gekozen voor de toepassing van zonnepanelen op daken in combinatie met een Elektriciteit Opslag Systeem (EOS). Deze zal geplaatst worden om te voorzien in (stabiele) elektriciteit. Een huisvesting voor 11

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

arbeidsmigranten is uitermate geschikt voor een dergelijk systeem omdat de doelgroep monotoon van samenstelling is en op gezette tijden energie nodig heeft. De EOS wordt gecombineerd aangesloten op zonnepanelen op de daken van de panden en een reguliere huisaansluiting. Op deze wijze wordt tegemoet gekomen aan de netcongestie. De locatie wordt dus qua energiebehoefte voor 90 procent als zelfstandige eenheid ingericht. Op deze wijze is geen transformator of andersoortige zware elektra aansluiting nodig. Vanwege bijvoorbeeld de brandveiligheidsinstallatie is ten alle tijde een lichte elektra aansluiting benodigd. Daarom wordt een aansluiting van 3 x 80A aangevraagd. Tevens wordt er een propaantank van 13 m3 geplaatst aan de oostzijde, nabij de parkeerplaatsen, ten behoeve van de verwarming van water. Dit sluit aan bij de wijze van gasvoorziening langs de Veenakkers, waar woningen voorzien zijn van een propaantank.

Afbeelding: impressie vanaf zuidwestzijde

Afbeelding: impressie vanaf noordoostzijde

12

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

Afbeelding: impressie vanaf oostzijde

13

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

3 Planologische situatie Voor de gronden van het projectgebied geldt het omgevingsplan Medemblik. Onderdeel van het omgevingsplan zijn het voormalige bestemmingsplan ‘Buitengebied’, het paraplubestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren Medemblik’ en het bestemmingsplan ‘Veegplan gemeente Medemblik’. Het Veegplan gemeente Medemblik wordt meegenomen in de toetsing aan bestemmingsplan Buitengebied hierna.

3.1 Bestemmingsplan Buitengebied Het bestemmingsplan Buitengebied is door de gemeenteraad vastgesteld op 22 februari 2018. Binnen dit bestemmingsplan is de projectlocatie gelegen binnen gronden met de gebruiksdoelen Agrarisch, Bedrijf, Bedrijf – Nutsvoorziening en Waarde – Archeologie 3. Ook geldt er een gebruiksdoel Leiding Riool die van noord naar zuid loopt in verband met het boostergemaal en een gebruiksdoel Leiding Hoogspanning in verband met een 50 kV-leiding die aan de zuidzijde van het plangebied van oost naar west loopt.

Afbeelding: uitsnede verbeelding bestemmingsplan Buitengebied ter plaatse van de projectlocatie

De gronden met het gebruiksdoel Agrarisch zijn bedoeld voor agrarisch grondgebruik en niet voor woningen al dan niet voor arbeidsmigranten. Er is geen bouwvlak aanwezig waar bebouwing is toegestaan. Op gronden met de gebruiksdoelen Bedrijf en Bedrijf – Nutsvoorziening worden geen woningen gerealiseerd of anderszins functies gewijzigd. Hierdoor ontstaat er op dat punt geen strijd met deze gebruiksdoelen. Wel is er in verband met het boostergemaal een Milieuzone – geurzone aanwezig. Met deze geurzone is rekening gehouden in voorliggend initiatief. Er ontstaat geen strijd met deze Milieuzone – geurzone. 14

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

De gronden ter plaatse van het gebruiksdoel Leiding – Riool zijn bedoeld voor rioolpersleidingen en het beheer ervan. Er mogen geen gebouwen worden gebouwd. Binnenplans kan worden afgeweken van deze regel, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het doelmatig en veilig functioneren van de betreffende nutsleiding. Daarbij wordt de betreffende leidingbeheerder (HHNK) om advies gevraagd. Dit is gedaan en afgestemd is dat geen gebouwen worden gerealiseerd. Hetzelfde als voor de persrioolleiding geldt voor de hoogspanningsleiding. Er wordt echter geen bebouwing gerealiseerd boven de gronden met dit gebruiksdoel. Ook wordt er verder niet gegraven rond de hoogspanningsleiding. Dit is afgestemd met de leidingbeheerder (Liander). In verband met het afgraven van gronden, planten van bomen, aanbrengen van verhardingen en van bebouwing ontstaat er strijd met het gebruiksdoel Waarde – Archeologie 3. Dit gebruiksdoel bepaalt dat wanneer er wordt gebouwd of anderszins grondroerende werkzaamheden worden uitgevoerd over een grotere oppervlakte dan 500 m2 en die dieper gaan dan 0,40 meter, archeologisch onderzoek nodig is. Er is door Archeologie West-Friesland een archeologische quickscan uitgevoerd. Op de resultaten wordt nader ingegaan in paragraaf 5.7.

3.2 Parapluplan Parkeren Medemblik Op 19 september 2019 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan Parkeren vastgesteld. Dit paraplubestemmingsplan vereist dat er voor een nieuw bouwwerk voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd. Op basis van de Nota Parkeernormen wordt bepaald wanneer sprake is van voldoende parkeergelegenheid. In paragraaf 5.5 wordt onderbouwd dat er voldoende parkeergelegenheid kan worden gerealiseerd op het perceel, zij het in afwijking van de Nota Parkeernormen. De Nota biedt de mogelijkheid om een andere norm toe te passen mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de parkeersituatie. Zie voor de motivering paragraaf 5.5.

3.3 Strijdigheden omgevingsplan Het initiatief is strijdig met het omgevingsplan op de volgende punten: 1. Logies is niet toegestaan binnen het gebruiksdoel Agrarisch. 2. Bouwen in de buurt van de persrioolleiding is niet toegestaan. Binnenplans kan ervan worden afgeweken. 3. Graven in gronden ter plaatse van de hoogspanningsleiding moet worden afgestemd met de leidingbeheerder. Binnenplans kan worden afgeweken ten behoeve van afgravingen na goedkeuring van de leidingbeheerder. 4. Strijd met het gebruiksdoel Waarde – Archeologie 3 in verband met afgravingen, beplantingen, verhardingen en bebouwing.

15

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

4 Toets aan beleid 4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit noemen we ‘nationale belangen’. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. Voorbeelden van nationale belangen zijn: − Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. − Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. − Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte. − Waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem. − Zorgdragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten. − Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater. − Verbeteren en beschermen van biodiversiteit.

− Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke- en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang. Beoordeling Weliswaar geeft de NOVI niets aan over de realisatie van logies voor arbeidsmigranten in Westfriesland, maar met voorliggend project wordt een bijdrage geleverd aan de grote huisvestingsbehoefte die bestaat. Het betreft hier weliswaar logieswoningen voor arbeidsmigranten, maar dit zorgt er tevens voor dat woningen op de reguliere woningmarkt eerder beschikbaar zijn. Daarnaast toont het Erfplan aan dat er wordt ontworpen met het oog op het cultureel erfgoed en landschappelijke- en natuurlijke kwaliteiten. Daarnaast kunnen maatregelen op het gebied van biodiversiteit ervoor zorgen dat biodiversiteit wordt verbeterd. Natuurinclusieve maatregelen kunnen worden uitgewerkt. Geconcludeerd wordt dat het project in lijn is met de doelen en ambities uit de NOVI.

4.2 Provinciaal beleid 4.2.1 Omgevingsvisie NH2050 Op 19 november 2018 heeft de provincie Noord-Holland de “Omgevingsvisie NH2050 – Balans tussen economische groei en leefbaarheid” vastgesteld. De provincie wil balans tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekent dat in heel Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd. De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuurinclusief en met behoud van 16

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

(karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond. Ambities Noord-Holland heeft een relatief hoog welvaarts- en welzijnsniveau. Om deze ook voor de toekomst vast te kunnen houden, richt de provincie zich op een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Dit is de hoofdambitie. Als subambities zijn er een aantal opgenomen: 1. Leefomgeving a. Klimaatverandering: Noord Holland moet voorbereid zijn op klimaatverandering en waterrobuust worden ingericht. b. Gezondheid en veiligheid: De ambitie is het behouden en waar mogelijk verbeteren van de kwaliteit van bodem-, water- en lucht, externe veiligheid, geluidbelasting en (ontwikkelingen in) de ondergrond. Gestreefd wordt naar een gezonde leefomgeving, wat inhoudt: een woonwerkomgeving waar je zo min mogelijk wordt blootgesteld aan ongezonde stoffen en veiligheidsrisico’s en die een gezonde levensstijl ondersteunt. c. Biodiversiteit en natuur: De ambitie is om de biodiversiteit in Noord-Holland te vergroten, ook omdat daarmee andere ambities/doelen kunnen worden bereikt. Dit betekent dat ontwikkelingen zoveel mogelijk natuurinclusief zullen zijn. 2. Gebruik van de leefomgeving a.

Economische transitie: De ambitie is een duurzame economie, met innovatie als belangrijke motor. Economische ontwikkelingen dienen qua aard, omvang en vorm aan te sluiten bij de regio of plek. b. Wonen en werken: De ambitie is dat vraag en aanbod van woon- en werklocaties (kwantitatief en kwalitatief) beter met elkaar in overeenstemming zijn. c. Mobiliteit: De ambitie is dat de inwoners en bedrijven van Noord-Holland zichzelf of producten effectief, veilig en efficiënt kunnen verplaatsen, waarbij de negatieve gevolgen van de mobiliteit op klimaat, gezondheid, natuur en landschap steeds nadrukkelijk meegewogen worden. Clustering van functies is een belangrijk duurzaamheidsprincipe. d. Landschap: De ambitie is het benoemen, behouden en versterken van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en de cultuurhistorie. 3. Energietransitie De ambitie is dat Noord-Holland als samenleving in 2050 volledig klimaatneutraal en gebaseerd is op (een maximale inzet op opwekking van) hernieuwbare energie. Vijf bewegingen Vanuit de ambities zijn een vijftal bewegingen opgesteld die laten zien hoe Noord-Holland wil omgaan met de opgaven die op onze samenleving afkomen en die de provincie wil faciliteren. 1.

Dynamisch schiereiland: Benutten van de unieke ligging, waarbij de kustverdediging voorop staat, waar toeristische- en recreatieve kansen worden benut en waar natuurwaarden worden toegevoegd. 17

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

2. Metropool in ontwikkeling: De Metropoolregio Amsterdam gaat steeds meer als één stad functioneren en de reikwijdte wordt groter. 3. Sterke kernen, sterke regio's: deze beweging gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die daarmee het voorzieningenniveau in de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden en de kernen hun herkenbare identiteit behouden. 4. Nieuwe energie: het benutten van de economische kansen van de energietransitie en circulaire economie. 5. Natuurlijk- en vitaal landelijke omgeving: het ontwikkelen van natuurwaarden in combinatie met het versterken van de (duurzame) agrifoodsector. Beoordeling Het voorliggende initiatief is niet in strijd met de doelen en ambities uit de Omgevingsvisie. De Omgevingsvisie gaat uit van een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Helder is dat arbeidsmigranten hard nodig zijn als bijdrage aan de economie in de regio. De realisatie van huisvesting dicht bij een van de plekken waar arbeidskrachten nodig zijn kan worden gezien als economische transitie, omdat het innovatief is en een duurzame economie bevordert. Het bijgevoegde Erfplan toont aan dat het initiatief kan worden gerealiseerd met het oog op een natuurlijk- en vitaal landelijke omgeving. 4.2.2 Omgevingsverordening NH2022 Op 1 januari 2024 is de Omgevingsverordening NH2022 in werking getreden.

De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Gezocht is naar een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid. De belangrijkste ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de Omgevingsvisie, zijn verankerd in de Omgevingsverordening NH2022. Het relevante onderdeel van de Omgevingsverordening voor dit initiatief gaat over de ruimtelijke inpassing en klimaatadaptatie. Aan de zuidoostzijde is een stiltegebied gelegen op circa 30 meter afstand van de projectlocatie. Stiltegebieden kennen geen externe werking. De regels voor een stiltegebied gelden alleen binnen dit werkingsgebied: oftewel geluid dat buiten een stiltegebied wordt geproduceerd wordt niet getoetst aan de 35 dB norm uit de instructieregel die is opgenomen in afdeling 4.3 van de Omgevingsverordening. Ruimtelijke inpassing in landelijk gebied (paragraaf 6.2.6) Artikel 6.70 van de Omgevingsverordening geeft aan dat bij de inpassing van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling binnen het werkingsgebied ‘Landelijk gebied’ wordt gelet op de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie: a. rekening gehouden met: de ambities en ontwikkelprincipes van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren; b.

bij de inpassing betrokken: de kansen zoals beschreven bij de ambities en ontwikkelprincipes; en c. bij de inpassing betrokken: de ontstaansgeschiedenis en de kernwaarden van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren. 18

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

De voorliggende projectlocatie is gelegen in het werkingsgebied ‘Landelijk gebied’. Het bijgevoegde Erfplan gaat in op de Leidraad landschap en Cultuurhistorie. De inrichting is tot stand gekomen met inachtneming van de ambities en ontwikkelprincipes die gelden voor het ensemble West-Friesland Oost. Klimaatadaptatie Bij de beoordeling omtrent ETFAL wordt ook een beschrijving gegeven van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de risico’s van klimaatverandering. In de beschrijving wordt in ieder geval betrokken het risico op wateroverlast, overstroming, hitte, watertekort, verzilting en verslechtering van de ecologische en chemische waterkwaliteit. De beschrijving omschrijft tevens de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om de omschreven risico's te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. De beschrijving wordt opgesteld na overleg met in ieder geval het waterschap in wiens beheergebied de ontwikkeling plaatsvindt. Het voorliggende projectgebied is ruim van opzet en biedt daarom ruime mogelijkheden voor klimaatadaptieve mogelijkheden. Het gebied kent van zichzelf geen bijzondere kwetsbaarheden. Ter compensatie van de verhardingstoename en bebouwing wordt water gerealiseerd aan de oostzijde van het projectgebied. Dit wordt ecologisch ingericht met rietoevers waardoor het bijdraagt aan de ecologische waterkwaliteit.

Bovendien worden houtwallen en bomen (wilgenrijen en boomgaard) toegevoegd ter voorkoming van hittestress. Op warme dagen kan hier verkoeling worden gezocht door de bewoners. Daarnaast wordt een bestaande afwateringsgreppel langs de Veenakkers uitgediept en verbreed om water te kunnen bergen en langer te kunnen vasthouden. Ook wordt extra water gegraven rond de bestaande percelen Veenakkers 51 en 53. Zie hiervoor ook paragraaf 5.3. Bijgevoegd is een beplantingslijst met daarin de toe te passen beplantingssoorten. 4.2.3 Woonagenda 2020 - 2025 De Woonagenda is de uitvoeringsagenda van het woonbeleid van de provincie Noord-Holland. De Woonagenda volgt uit en past binnen de randvoorwaarden van het provinciaal ruimtelijk beleid, zoals beschreven in de provinciale Omgevingsvisie NH2050 en het coalitieakkoord ‘Duurzaam doorpakken’. Vanuit het provinciaal én regionaal belang dat de woningmarkt goed functioneert en het wonen optimaal bijdraagt aan het versterken van de kwaliteiten van Noord-Holland, maakt deze agenda de inzet en bijdrage van de provincie daaraan concreet. De provincie wil ruimte bieden voor woningbouw, uitgaande van zorgvuldig ruimtegebruik. De speerpunten richten zich op een woning voor iedereen: I. Adaptief en vraaggestuurd programmeren. II. Productie op peil: aanjagen woningbouwproductie. III. Kwalitatief, betaalbaar en divers woningaanbod. IV.

En tevens richt het zich op gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen in een aantrekkelijke provincie. Richtinggevende principes zijn o.a.: 19

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

I.

II.

III.

januari 2025

De vraag is leidend. De regionale programmeringen worden bepaald op basis van gegronde onderbouwing van vraag, aanbod en het kwalitatieve en kwantitatieve verschil daartussen voor nu en in de toekomst. Er zijn snel meer woningen nodig. De provincie zet in op het versnellen van de woningbouwproductie en helpt gemeenten hierbij door voortzetting van het Uitvoeringsprogramma Binnenstedelijk Bouwen en Versnellen Woningbouw. De woningmarkt heeft structureel meer flexibiliteit en betaalbare opties voor alle verschillende doelgroepen van woningzoekenden nodig.

De afstemming binnen de regio gebeurt via op te stellen ‘woonakkoorden’ tussen provincie en gemeenten. Beoordeling Voorliggend project voorziet in logies voor arbeidsmigranten. Het zijn geen reguliere woningen en daarom valt de huisvesting niet binnen de regionale afstemming. Het doel van de logies is om te voorzien in huisvesting voor arbeidsmigranten die kortdurend in Nederland verblijven om te werken en regelmatig terugkeren naar het moederland. Evenwel heeft het project tot gevolg dat de druk op de reguliere woningmarkt in de regio afneemt. Op het regionale beleid wordt in paragraaf 4.3 in gegaan.

4.3 Regionaal beleid 4.3.1 Woonakkoord regio Westfriesland, 2020 – 2025 Het Woonakkoord regio Westfriesland is gesloten tussen Gedeputeerde Staten van Noord-Holland en de colleges van burgemeester en wethouders van de bestuurlijke regio Westfriesland, zijn de gemeente Drechterland, gemeente Enkhuizen, gemeente Hoorn, gemeente Koggenland, gemeente Medemblik, gemeente Opmeer en gemeente Stede Broec. Eén van de opgaven die is opgenomen is het realiseren van voldoende woonvoorzieningen voor buitenlandse werknemers, in balans met de omgeving. De regio zal economisch in toenemende mate afhankelijk zijn van buitenlandse werknemers. Om meer zicht op de omvang van het aantal buitenlandse werknemers te krijgen, is opgenomen dat de regio Westfriesland nader onderzoek doet. Verwezen wordt naar het rapport Decisio van maart 2020. De laatste versie van onderzoek van Decisio dateert van 5 april 2022 (Factsheet kerngegevens). Uit de prognosescenario’s blijkt voor provincie Noord-Holland dat het aantal arbeidsmigranten de komende tien jaar blijft toenemen tot een populatie van naar schatting 136 tot 164 duizend arbeidsmigranten in 2030. Dit betekent een jaarlijkse groei van 2 tot 4%. Ook blijkt hieruit dat de verblijfsduur van arbeidsmigranten steeds korter wordt en dat daarmee het belang van voldoende flexibele short-stay huisvesting van belang is.

Het locatieonderzoek van Sweco is ook mede gebaseerd op deze rapportage van Decisio. 4.3.2

Locatieonderzoek naar middelgrote locaties voor de huisvesting van buitenlandse werknemers In opdracht van de regio heeft Sweco een locatieonderzoek (rapportage 20 december 2022) opgesteld dat in gaat op geschikte plekken voor middelgrote huisvestingslocaties voor arbeidsmigranten. Aan de hand van de scores op afwegingscriteria en een kwalitatieve beschouwing 20

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

is een shortlist met kansrijke locaties samengesteld. Van daaruit zijn op basis van overleg met gemeenten en veldwerk 19 voorkeurszoekgebieden bepaald. De voorliggende projectlocatie is opgenomen als voorkeurszoekgebied XIV. Voor elk van de voorkeurszoekgebieden is een factsheet opgesteld, die inzicht geeft in een globale afbakening van het voorkeurszoekgebied, de scores op de locatiecriteria, evenals aandachtspunten en randvoorwaarden. Met de realisatie van middelgrote huisvestingslocaties in de 19 voorkeurszoekgebieden kan het tekort van 3.000 huisvestingsplekken voor buitenlandse werknemers in de regio Westfriesland (zoals weergegeven in het document van Desicio) worden opgelost. Voorkeurszoekgebied XIV WFO Het voorkeurszoekgebied bevat twee gebieden aan weerszijden van het bestaande bedrijventerrein WFO-terrein: het gebied ten westen van het WFO-west en ten zuiden van de Zwaagdijk (ZwaagdijkOost), en het gebied en ten oosten van WFO-oost (Zwaagdijk-Oost/Wervershoof), langs de Tolweg en Veenakkers. Een locatie ten oosten van het WFO-terrein geniet de voorkeur binnen dit zoekgebied, gelet op onder meer de verkeersontsluiting en overige ruimteclaims.

De afbeelding hiervoor – afkomstig uit het locatieonderzoek – toont aan dat het voorkeurszoekgebied goed scoort qua kansrijkheid. Aandachtspunten zijn: - Rekening houden met ruimteclaim zonnepark ten westen van WFO-west. Dit gedeelte van het voorkeurszoekgebied vormt tevens een zoekgebied voor zonne-energie in de Regionale Energiestrategie. - Rekening houden met eventuele uitbreidingsplannen WFO-terrein. - Ontsluiting WFO-terrein is omgevingsissue: heeft mogelijk impact op draagvlak. - Aandacht voor milieuzonering van bedrijventerrein (tot en met milieucategorie 4.2 toegestaan op WFO-terrein). Als randvoorwaarden zijn opgenomen: - Zoveel mogelijk aansluitend bij bedrijventerrein. - Enkel óp bedrijventerrein mogelijk als er geen goede alternatieven (elders of grenzend aan bedrijventerreinen) voorhanden zijn (voor zover milieuplanologisch mogelijk). 21

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

Beoordeling Zoals reeds aangegeven is het voorliggende projectgebied gelegen in het voorkeurszoekgebied XIV WFO. Op het punt van de ligging ten opzichte van supermarkten en winkels wordt met voorliggend initiatief ingezet op een verzamelplek voor boodschappen en andere pakketten in de te realiseren boerderij. Boodschappen laten bezorgen wordt steeds gemakkelijker en daar wordt op ingezet. Op basis van ervaring kan de verwachting worden uitgesproken dat veel medewerkers gebruik maken van het fietsenplan dat samen met het uitzendbureau is opgezet. Daarnaast is de dichtstbijzijnde supermarkt in Hoogkarspel gelegen op 2,5 kilometer en in Wervershoof gelegen is deze gelegen op circa 2,8 kilometer afstand. Dit zijn overbrugbare afstanden. Het winkelhart Zwaagdijk is gelegen op 4,2 kilometer. Bovendien is boodschappendienst Picnic aanwezig op het WFO. Verder is de ontsluiting/bereikbaarheid aan de andere kant zeer goed te noemen door de aanwezigheid van provinciale wegen op korte afstand. Bovendien is er een verkeersonderzoek uitgevoerd waarop wordt ingegaan in paragraaf 5.5. Dit oostelijk deel van het WFO-terrein kent niet de ruimteclaim van het zonnepark. Op het aspect milieuzonering wordt in hoofdstuk 5 nog ingegaan. De randvoorwaarde van het zoveel mogelijk aansluiten van de huisvesting bij het bedrijventerrein staat op gespannen voet met de milieuzonering.

Desalniettemin sluit het voorliggende projectgebied zoveel als mogelijk aan bij het WFO-terrein en is rekening gehouden met de omliggende functies in het Erfplan. Op het punt van ontbreken van planinitiatief is nu geen sprake meer. Uitbreidingsmogelijkheden voor het WFO blijven bestaan, bijvoorbeeld aan de Noordzijde van de Veenakkers waar meer ruimte is dan aan de zuidzijde of bijvoorbeeld aan de zuidzijde van het WFO, waar de ontsluitingsmogelijkheden kort op de N-wegen aantrekkelijk zijn. Geconcludeerd kan worden dat de voorkeurszoeklocatie op zichzelf goede kansen geeft voor de realisatie van huisvesting. De toetsing die in deze paragraaf gedaan is laat zien dat aan de overige eisen kan worden voldaan. Op het gebied van milieuzonering is maatwerk nodig, maar in het Erfplan zijn maatregelen genomen om meer afstand te creëren en een goed woon- en leefklimaat te realiseren. Bovendien is nader onderzoek gedaan waarop wordt ingegaan in hoofdstuk 5.

4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Structuurvisie gemeente Medemblik 2012 – 2022 Op 28 februari 2013 is de gemeentelijke Structuurvisie 2012-2022 'Sterke kust en sterk achterland' vastgesteld. De structuurvisie betreft een actualisatie en harmonisering van het beleid van de voormalige gemeenten Andijk, Medemblik en Wervershoof en bevat een beschrijving op hoofdlijnen van de te verwachten ruimtelijke ontwikkelingen voor de genoemde periode. Daarbij worden de opgaven en ambities voor de tien jaar in beeld gebracht op het gebied van: regionale samenwerking, landschap en cultuurhistorie, wonen, voorzieningen en leefbaarheid, economie en bedrijvigheid, bereikbaarheid en ontsluiting, natuur en water en duurzaamheid. Specifiek voor arbeidsmigranten is opgenomen dat wordt gestreefd naar het bieden van duurzame en menswaardige huisvesting. De huisvesting kan zowel binnen als buiten de kernen plaatsvinden in goed overleg met het bedrijfsleven en wordt in regionaal verband opgepakt.

22

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

Beoordeling Sinds de vaststelling van voorliggende Structuurvisie is er al veel gepasseerd op het gebied van de huisvesting van arbeidsmigranten. Voorliggend initiatief is tot stand gekomen na regionaal verband voorkeursvestigingslocaties te hebben opgesteld. Het bijbehorende Erfplan toont aan dat er sprake is van duurzame en menswaardige huisvesting. Er is oog voor duurzaamheid, klimaatadaptatie en een groene inpassing waarbij het sociale aspect ook voldoende aandacht heeft gekregen. 4.4.2 Beleidsregels huisvesting buitenlandse werknemers gemeente Medemblik Op 15 november 2021 zijn de Beleidsregels voor de huisvesting van buitenlandse werknemers in de gemeente Medemblik bekend gemaakt. Voor grootschalige huisvesting van meer dan 60 personen is opgenomen is dat er maximaal 2 huisvestingslocaties van meer dan 60 huisvestingplekken per kern zijn toegestaan. Het maximaal aantal huisvestingsplekken per huisvestingslocatie bedraagt maximaal 300. Ook moet het aantal huis te vesten werknemers onder andere afgestemd zijn op de omvang en de ligging van de bebouwing, de bereikbaarheid van de locatie en de ligging ten opzichte van voorzieningen. Voor iedere vorm van huisvesting is voorts opgenomen: 1. Deze moet minimaal voldoen aan de SNF-norm (norm voor het reguliere SNF-register) dan wel een opvolger daarvan.

Bovenop op de SNF-norm geldt een aanscherping: voor alle vormen van short- en mid-stay huisvesting voor buitenlandse werknemers geldt dat minimaal 40% van de huisvestingsplekken ingericht moet worden als eenpersoons slaapkamers. 2. De initiatiefnemer is verantwoordelijk en draagt zorg voor een goed beheer en toezicht. Ook van het terrein waarop de huisvesting plaatsvindt. De initiatiefnemer stelt een door de gemeente goed te keuren beheerplan op. In het beheerplan staat hoe de initiatiefnemer toezicht houdt, orde handhaaft en excessen voorkomt. Het beheerplan bevat tevens een paragraaf over mobiliteit, waarin aangegeven staat hoe de huisvestingslocatie en voorzieningen bereikt kunnen worden. 3. In geval van nieuwbouw moet voldaan worden aan een goede landschappelijke inpassing. De gemeente kan dit op kosten van de initiatiefnemer laten toetsen door een stedenbouwkundige. 4. Er moet sprake zijn van voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein: aan de hand van de op dat moment van toepassing zijnde beleidsregels (die zijn neergelegd in de Nota Parkeernormen van 6 maart 2014, dan wel een opvolger daarvan) wordt bepaald of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid. 5. De gemeente sluit een planschadeverhaalsovereenkomst en/of een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer, als een exploitatieplan voor het verhalen van de gemaakte kosten noodzakelijk wordt gevonden.

De gemeente kan voor vergunningverlening een Bibob toets uitvoeren. Ook worden duidelijke afspraken vastgelegd over de bouw en het gebruik van de huisvesting. 6. Een verblijfsregister is verplicht bij short-stay huisvesting (op grond van artikel 438 Wetboek van Strafrecht). 7. Het inschrijven in BRP verplicht bij mid-stay huisvesting (op grond van artikel 2.38 Wet BRP). 8. Het initiatief is milieutechnisch inpasbaar in de omgeving, waarborgt een voldoende woonen leefklimaat voor de buitenlandse werknemer en zorgt niet voor belemmering van omliggende bedrijven. 23

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

9. Huisvesting in kampeermiddelen is niet toegestaan. Beoordeling Met betrekking tot het beleid kan het volgende worden gesteld: - De realisatie van voorliggend initiatief leidt er niet toe dat er meer dan 2 locaties met meer dan 60 huisvestingsplekken in de gemeente zijn. - Het maximum van 300 wordt niet overschreden. De ligging en omvang van de locatie laat de huisvesting van 300 opvangplekken toe. De omvang is groot genoeg en goed bereikbaar. Er wordt een Parcelshop gerealiseerd voor boodschappen en pakketten voorgesteld om tegemoet te komen aan het feit dat de voorzieningen op wat grotere afstand liggen. De aanwezigheid van Picnic op het WFO is een voordeel. Ook wordt een fietsenplan opgezet war het gebruik van de fiets stimuleert. - De huisvesting voldoet aan de SNF-norm en bovendien wordt het minimale percentage van 40% eenpersoonskamers ruim gehaald. Er worden namelijk uitsluitend eenpersoonskamers gerealiseerd. - De exploitant is een ervaren aanbieder van logies voor arbeidsmigranten en neemt het beheer en toezicht op zich. Zoals is omschreven in paragraaf 2.2 gebeurt dit goed en zorgvuldig. Een beheerplan zal uiteraard worden opgesteld en afgestemd. - Uit het bijgevoegde Erfplan blijkt dat er sprake is van een goede landschappelijke inpassing met toepassing van veel groen en water. - Er wordt voldoende parkeergelegenheid gerealiseerd.

Zie voor de onderbouwing paragraaf 5.5. - Op de milieutechnische inpasbaarheid wordt ingegaan in hoofdstuk 5. - Aan de overige genoemde voorwaarden kan worden voldaan. Aan het gemeentelijk beleid met betrekking tot de huisvesting van arbeidsmigranten kan worden voldaan. 4.4.3 Woonvisie 2024 – 2028 De Woonvisie 2024 – 2028 is vastgesteld door de gemeenteraad op 15 februari 2024. Sinds de vaststelling van het vorige programma wonen van de gemeente Medemblik in 2018 is er veel veranderd, zowel demografisch, als economisch, als politiek. De hoogste tijd dus voor een nieuwe woonvisie voor de periode van 2024 tot en met 2028. Deze woonvisie is gebaseerd op nieuwe onderzoeken en nieuwe ontwikkelingen en geeft een verdere richting aan het lokale beleid op woningbouw en volkshuisvesting en geeft invulling van de afspraken op regionaal, provinciaal en landelijk niveau. Het geeft een doorkijk naar de toekomst. Verder is het een houvast voor het beleid op volkshuisvesting en woningbouw en is het de basis voor een concreet uitvoeringsprogramma. Daarnaast is deze woonvisie een belangrijke bouwsteen voor de Omgevingsvisie die ook in 2024 wordt vastgesteld. Ook geeft de woonvisie duidelijkheid voor inwoners, initiatiefnemers en samenwerkingspartners. Tot slot vormt het de basis voor de nieuwe meerjarige prestatieafspraken met de woningcorporaties en huurdersorganisaties.

De woonvisie is opgesteld rondom zeven thema’s: 1. Betaalbaarheid en beschikbaarheid 2. Bestaande woningvoorraad 24

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

3. 4. 5. 6. 7.

januari 2025

Nieuwbouw van woningen Prettig wonen voor ouderen Huisvesting van aandachtsgroepen Leefbaarheid in de verschillende kernen Duurzaamheid, groen en water

Het belang van buitenlandse werknemers voor ondernemers in de regio is groot. Het is belangrijk dat deze doelgroep passend bij de duur van hun verblijf wordt gehuisvest, zowel vanuit economisch als sociaal/ maatschappelijk oogpunt. Wanneer buitenlandse werknemers langer dan drie jaar werkzaam zijn binnen de regio definiëren we deze werknemers als long-stay. Long-stay buitenlandse werknemers zullen in grote mate aanspraak willen maken op de reguliere woningvoorraad. Het is belangrijk voor de continuïteit van de regionale economie en de integratie van deze buitenlandse werknemers in de samenleving om in voldoende reguliere woningen voor (semi-) permanente huisvesting van deze doelgroep te voorzien. Ervaring leert dat ongeveer 35% van de instroom aan buitenlandse werknemers uiteindelijk terecht komt in reguliere woningen. Op het gebied van duurzaamheid wordt bij nieuwbouw ingezet op energieneutraal bouwen, biodiversiteit, klimaatadaptatie, circulariteit en duurzame mobiliteit. Voor wat betreft energieneutraal bouwen wordt vanwege de netcongestie gebruik gemaakt van (bio-)propaan, opgeslagen in tanks. Hiermee wordt voorzien in warm water. Ook worden zonnepanelen toegepast waarvan de energie kan worden opgeslagen. Op het gebied van biodiversiteit kan worden gesteld dat het monofunctionele gebied ecologisch gezien meer diversiteit zal bieden na realisatie van het initiatief.

Het projectgebied krijgt meer (opgaand) groen en water. Op het aspect klimaatadaptatie is reeds ingegaan in paragraaf 4.2.2. Door het opzetten van een fietsenplan wordt een duurzaam alternatief van de auto geboden. Ook worden er drie laadpunten voor elektrische auto’s gerealiseerd. Beoordeling Het voorliggende initiatief vindt aansluiting bij thema 5: de huisvesting van aandachtsgroepen. Ingezet wordt op woonruimte voor buitenlandse werknemers passend bij de duur van hun verblijf. In 4.4.2 is reeds ingegaan op het beleid voor huisvesting van buitenlandse werknemers. Hierin is vastgelegd dat werkgevers en uitzendbureaus primair verantwoordelijk zijn voor de huisvesting van short- en midstay2 arbeidsmigranten. De gemeente ziet erop toe dat kwaliteit en veiligheid geborgd is bij de huisvesting van buitenlandse werknemers. Binnen dit beleid worden geen nieuwe vergunningen verleend voor huisvesting van buitenlandse werknemers in reguliere woningen in de kernen. De gemeente doet onderzoek naar het instellen van een vergunningplicht voor verhuurders aan buitenlandse werknemers om hier beter op te kunnen handhaven. De komst van een aantal locaties (met maximaal 300 bedden per locatie) voor huisvesting van tijdelijke buitenlandse werknemers in de gemeente wordt gefaciliteerd. Een jaar na de realisatie van de eerste locatie wordt dit geëvalueerd.

In de woningbouwprogrammering wordt rekening gehouden met het aantal buitenlandse werknemers die zich voor langere tijd in Nederland vestigen.

2 Shortstay: verblijf korter dan 4 maanden, inschrijving in verblijfsregister verplicht. Midstay: Verblijf 4 maanden – 3 jaar,

inschrijving in BRP verplicht 25

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

Het voorliggende initiatief realiseert 300 bedden voor huisvesting van buitenlandse werknemers. Uit het bijgevoegde Erfplan blijkt dat er voldoende omgevingskwaliteit wordt gerealiseerd. Uit de omgevingsaspecten die worden behandeld in hoofdstuk 5 blijkt dat de veiligheid geborgd is.

26

ETFAL-onderbouwing Zegersweel

januari 2025

5 Aspecten fysieke leefomgeving en milieu 5.1 Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Artikel 5.129g (zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand): 1. Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. 2. Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met: a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b.

als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. 3. Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor: a. op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en b. nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid. 4. Als een omgevingsplan voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, heeft die beoordeling alleen tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Beoordeling Uit jurisprudentie blijkt dat sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling wanneer sprake is van de realisatie van meer dan 11 woningen. In voorliggend geval wordt een samenstel van 300 huisvestingsplekken (logies) gerealiseerd met ondersteunende voorzieningen op een locatie waar een agrarisch gebruiksdoel geldt.