Bijlage 2 Ruimtelijke onderbouwing 21 juni 2021

Postbus 103 5300 AC Zaltbommel Gamerschestraat 34 5301 AS Zaltbommel Tel. 0418 577 580 info@legalexion.nl

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | t.b.v. een woongebouw met 9 appartementen | aan de Marelstraat 23 – 29 te Maassluis

Ruimtelijke Onderbouwing t.b.v. het doorlopen van een afwijkingsprocedure als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor het realiseren van een woongebouw met 9 appartementen aan de Marelstraat 23 – 29 te Maassluis

Opgesteld door Opsteller Datum Versie

: Legalexion : mr. A.G. van Keulen : 21-06-2021 :3

2

Kenmerk

: 19400/4

Inhoudsopgave 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

INLEIDING ........................................................................................................................... 5 AANLEIDING...................................................................................................................................... 5 PLANGEBIED ..................................................................................................................................... 5 VIGEREND BESTEMMINGSPLAN............................................................................................................. 6 PLANOLOGISCHE PROCEDURE............................................................................................................... 6 LEESWIJZER....................................................................................................................................... 6

2. RUIMTELIJK BELEID ............................................................................................................. 7 2.1 NATIONAAL ...................................................................................................................................... 7 2.1.1 STRUCTUURVISIE INFRASTRUCTUUR EN RUIMTE ...................................................................................... 7 2.1.2 LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING .......................................................................................... 7 2.3 PROVINCIAAL BELEID .......................................................................................................................... 8 2.3.1 ALGEMEEN ....................................................................................................................................... 8 2.3.2 PROVINCIALE OMGEVINGSVISIE ............................................................................................................ 9 2.3.3 PROVINCIALE OMGEVINGSVERORDENING ............................................................................................ 11 2.4 GEMEENTELIJK ................................................................................................................................ 11 2.4.1 STRUCTUURVISIE 2012‐2025 EN BIJBEHOREND INTEGRAAL STEDELIJK FUNCTIEPROGRAMMA.......................

11 2.4.2 WOONVISIE 2019 ‐ 2024 ................................................................................................................ 12 2.4.3 BELEIDSREGELS PARKEREN MAASSLUIS 2012 ....................................................................................... 13 2.4.4 WATERBEHEERPLAN 2016‐2021 (HOOGHEEMRAADSCHAP) / WATERPLAN MAASSLUIS 2008‐2015 ........... 13 2.4.5 GEMEENTELIJK RIOLERINGSPLAN 2014‐2018 ...................................................................................... 14 2.4.6 ARCHEOLOGIEBELEID MAASSLUIS ....................................................................................................... 14 2.4.7 DUURZAAMHEIDSPROGRAMMA GEMEENTE MAASSLUIS (2017) .............................................................. 15 3. 3.1 3.2

STEDENBOUWKUNDIGE EN LANDSCHAPPELIJKE ANALYSE .................................................. 16 BESTAANDE SITUATIE ........................................................................................................................ 16 NIEUWBOUW .................................................................................................................................. 18

4. 4.1 4.2

VERKEERSKUNDIGE ASPECTEN .......................................................................................... 22 PARKEREN ...................................................................................................................................... 22 VERKEERSONTSLUITING EN BEREIKBAARHEID ........................................................................................ 23

5. OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN ................................................................................... 24 5.1 WATER .......................................................................................................................................... 24 5.1.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 24 5.1.2 WATERTOETS .................................................................................................................................. 24 5.1.2.1 BESTAAND STEDELIJK GEBIED ...................................................................................................... 24 5.1.2.2 OPPERVLAKTEWATER ................................................................................................................ 24 5.1.2.3 RIOLERING EN AFKOPPELING ....................................................................................................... 25 5.1.2.4 WATERKERINGEN & WATERVEILIGHEID ........................................................................................ 25 5.1.2.5 WATEROPGAVE ........................................................................................................................

25 5.1.2.6 BODEM EN GRONDWATER .......................................................................................................... 27 5.1.2.7 KLIMAATADAPTATIE .................................................................................................................. 27 5.2 LUCHTKWALITEIT ............................................................................................................................. 28 5.3 NATUUR......................................................................................................................................... 28 5.3.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 28 5.3.2 NATUURTOETS ................................................................................................................................ 29 5.4 EXTERNE VEILIGHEID......................................................................................................................... 30

3

5.4.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 30 5.4.2 RELEVANTE RISICOBRONNEN VOOR HET PROJECTGEBIED ......................................................................... 31 5.5 GELUID .......................................................................................................................................... 33 5.5.1 WEGVERKEERSLAWAAI ..................................................................................................................... 33 5.5.2 INDUSTRIELAWAAI ........................................................................................................................... 34 5.5.3 CUMULATIE .................................................................................................................................... 35 5.6 BODEM .......................................................................................................................................... 35 5.6.1 ALGEMEEN ..................................................................................................................................... 35 5.6.2 ONDERZOEK....................................................................................................................................

35 5.7 BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING ......................................................................................................... 36 5.8 VORMVRIJE M.E.R.‐BEOORDELING ...................................................................................................... 37 5.8.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 37 5.8.2 ONDERZOEKSRESULTATEN VORMVRIJE M.E.R.‐BEOORDELING .................................................................. 37 6 6.1 6.2

CULTUURHISTORIE & ARCHEOLOGIE.................................................................................. 39 MONUMENTEN / BESCHERMD STADS‐ EN DORPSGEZICHT ....................................................................... 39 ARCHEOLOGIE ................................................................................................................................. 39

7 7.1 7.2

UITVOERBAARHEID ........................................................................................................... 41 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID...................................................................................................... 41 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ............................................................................................... 41

OVERZICHT BIJLAGEN: ................................................................................................................ 42

4

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Voor een locatie aan de Marelstraat 23 – 29 te Maassluis bestaat het voornemen om aldaar 9 appartementen te realiseren. Op deze herontwikkelingslocatie stonden 4 grondgebonden woningen en een pand voor opslag. Deze bebouwing wordt gesloopt. De nieuwbouw wordt gerealiseerd op ongeveer dezelfde plek als de bestaande bebouwing. De betreffende herontwikkellocatie is geheel in eigendom van een (private) ontwikkelaar. Het ter plaatse geldende planologische regime, namelijk het bestemmingsplan ‘Rozelaan e.o.’, biedt geen mogelijkheden voor de bouw van de appartementen. Om die reden dient een planologische procedure te worden doorlopen. In dit geval een procedure voor een omgevingsvergunning waarbij afgeweken worden van het bestemmingsplan. Daarvoor dient deze ruimtelijke onderbouwing.

1.2

Plangebied

De bouwlocatie wordt kadastraal aangeduid als gemeente Maassluis, sectie D, nummers 8024, 8025 en 7901, plaatselijk gemerkt als Marelstraat 23 – 29 te Maassluis.

Fig. 1.1 Luchtfoto Marelstraat 23 – 29 te Maassluis met projectlocatie (rood omkaderd) bron: Google Earth

5

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Ingevolge het vigerende bestemmingsplan ‘Rozelaan e.o’ rust op het perceel de bestemming ‘Bedrijven’. Binnen deze bestemming is woningbouw niet toegestaan.

Fig. 1.2 Uitsnede bestemmingsplan ‘Rozelaan e.o.’ (planlocatie: zie rode pijl)

1.4

1.5

Planologische procedure

Het bevoegd gezag is bereid medewerking te verlenen aan het mogelijk maken van de bouw van de in de aanvraag zijnde woning. Om het bouwplan planologisch te kunnen inpassen, is het noodzakelijk dat er een procedure wordt gevolgd ter afwijking van het bestemmingsplan. Middels het verlenen van een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan. Hier gaat het om een geval als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo. Voor een dergelijke omgevingsvergunning is de zogenaamde uniforme openbare voorbereidings‐procedure van toepassing, als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Voor het verlenen van de omgevingsvergunning stelt artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo als voorwaarde dat het uiteindelijke afwijkingsbesluit een ‘goede ruimtelijke onderbouwing’ bevat. Tevens is het noodzakelijk dat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen afgeeft. Dit document betreft een dergelijke ‘goede ruimtelijke onderbouwing’.

Leeswijzer

Allereerst volgt in hoofdstuk 2 een overzicht van het geldende ruimtelijke beleid. Daarin komt vooral het locatiespecifieke beleid aan bod. Vervolgens bevat hoofdstuk 3 een stedenbouwkundige analyse, waarbij het gebied gekarakteriseerd wordt en ook het bouwplan zelf aan de orde komt. Hoofdstuk 4 gaat in op de verkeerskundige aspecten van het project. De milieu‐ en omgevingsaspecten worden in hoofdstuk 5 beschreven. Daarna volgt een hoofdstuk over cultuurhistorie en archeologie. Ten slotte onderbouwt hoofdstuk 7 de uitvoerbaarheid van het plan.

6

2.

RUIMTELIJK BELEID Dit hoofdstuk bevat het relevante ruimtelijk beleid voor het projectgebied en nieuwbouwplan, dat door de verschillende overheden in verdragen, visies, beleidsnota’s en overige documenten is vastgelegd.

2.1

Nationaal

2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De SVIR geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk‐ en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. Hieronder valt bijvoorbeeld het landschapsbeleid. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR een drietal Rijksdoelen geformuleerd: 

 

de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat; de bereikbaarheid verbeteren; zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden.

Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van haar inwoners. Bij de realisatie van de appartementen aan Marelstraat 23 – 29 te Maassluis zijn er geen nationale belangen in het geding.

2.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

Ingevolge artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijk ordening dient, in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, te worden getoetst aan de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Doelstelling van deze ladder is een goede ruimtelijke ordening te waarborgen door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Als dat niet mogelijk is, dan moet worden gemotiveerd waarom die ontwikkeling niet in bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd. Artikel 3.1.6 lid 2 luidt als volgt:

7

‘De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ Allereerst dient de vraag te worden beantwoord of hier daadwerkelijk sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening geeft voor ‘stedelijke ontwikkeling’ immers de volgende definitie: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ In het Besluit ruimtelijke ordening is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de zogenaamde overzichtsuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State over de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724) dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden.

Conclusie Nu het plan hier 9 woningen betreft, is er geen sprake van een nieuwe stedelijk ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening. Gelet op het voorgaande kan een nadere toelichting als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening hier achterwege blijven.

2.3

Provinciaal Beleid

2.3.1 Algemeen

Het Omgevingsbeleid van Zuid‐Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Daarnaast zijn in het provinciale Omgevingsbeleid operationele doelstellingen opgenomen, zodat zichtbaar is hoe de provincie zelf invulling geeft aan de realisatie van haar beleid. Deze operationele doelstellingen maken onderdeel uit van verschillende uitvoeringsprogramma’s en –plannen, zoals het programma Ruimte en het programma Mobiliteit. Met het Omgevingsbeleid van Zuid‐Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hieraan geeft men richting door het maken van samenhangende beleidskeuzes, die volgen uit de provinciale opgaven. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma’s en naar regels in de verordening. Het geheel aan bestaande beleidskeuzes, inclusief de doorwerking naar programma’s en verordening, vormt het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De beleidskeuzes zijn opgenomen in de provinciale database Omgevingsbeleid welke digitaal raadpleegbaar is via de website van de provincie. Naast de inhoudelijke beleidsuitwerking zijn

8

in de raadpleegomgeving ook relaties tussen de beleidskeuzes zichtbaar gemaakt. De ruimtelijke hoofdstructuur maakt met een integraal kaartbeeld inzichtelijk hoe de strategische beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie ruimtelijk samenkomen. De geconsolideerde versie van het Omgevingsbeleid Zuid‐Holland is in werking getreden op 1 april 2019. Opgavegericht samenwerken Het Omgevingsbeleid krijgt verder vorm via een opgavegerichte aanpak. Dat wil zeggen dat de provincie vanuit maatschappelijke opgaven bepaalt welke onderdelen van het omgevingsbeleid worden aangepast. Voorziene aanpassingen in het omgevingsbeleid zijn terug te vinden in de Lange Termijn Agenda Omgevingsbeleid van Provinciale Staten. De provincie Zuid Holland onderschrijft verder de filosofie van de Omgevingswet die in 2021 in werking treedt: minder en overzichtelijker regels, lokaal maatwerk, meer ruimte voor maatschappelijke initiatieven en meer vertrouwen. De wet gaat uit van samenwerking en gecoördineerd optreden van de verschillende overheidslagen. De grote maatschappelijke opgaven zijn vrijwel altijd multischalig en vragen inzet van meerdere overheden en maatschappelijke partijen. Daarbij ondersteunt men van harte het uitgangspunt van de wet dat taken en bevoegdheden in principe op lokaal niveau worden uitgevoerd, tenzij een expliciet provinciaal belang betrokkenheid van de provincie noodzakelijk maakt.

Gelet op de aard en schaal van deze samenhangende beleidskeuzes, rekent de provincie deze tot een provinciaal belang. Het is bovenal de bedoeling dat alle samenwerkende overheden ontwikkelingsgericht, integraal en samen met belanghebbenden gaan werken aan de maatschappelijke opgaven die zich voordoen. Dit is precies de manier waarop het provinciale bestuur van Zuid‐Holland wil werken: een partner die open staat voor vernieuwing, samenwerkt, zich dienstbaar opstelt en waar nodig haar verantwoordelijkheid neemt

2.3.2 Provinciale Omgevingsvisie

Algemeen Door het samenvoegen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving sorteert de provincie voor op de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk, de provincies en gemeenten een omgevingsvisie te maken. De provinciale Omgevingsvisie bestaat uit de volgende onderdelen: 1. een INTRODUCTIE op het omgevingsbeleid, waarin zijn opgenomen de kaartbeelden en beschrijving van de ruimtelijke hoofdstructuur; 2. de ontwikkelrichting van het omgevingsbeleid: AMBITIES EN STURING. De provincie wil met haar Omgevingsvisie een uitnodigend perspectief bieden, zonder een beoogde eindsituatie te schetsen. Daarom omvat de Omgevingsvisie geen eindbeeld voor 2030 of 2050, maar wel ambities die voortkomen uit actuele maatschappelijke opgaven. 3. een beschrijving van de OMGEVINGSKWALITEIT van Zuid‐Holland, waaronder de provinciale inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. 4. de samenhangende BELEIDSKEUZES voor de fysieke leefomgeving. Dit bestaande beleid is integraal toegankelijk via de digitale raadpleegomgeving. De Omgevingsvisie omvat daarnaast de volgende wettelijk verplichte plannen:  de provinciale ruimtelijke structuurvisie, artikel 2.2 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro);  het milieubeleidsplan, artikel 4.9 van de Wet milieubeheer (Wm);

9

  

het regionale waterplan, artikel 4.4 van de Waterwet (Ww); het verkeers‐ en vervoersplan, artikel 5 van de Planwet verkeer en vervoer; de natuurvisie, artikel 1.7 van de Wet natuurbescherming (Wnb).

De provincie geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke ontwikkelingen en omgevingskwaliteit. In de gehele provincie, zowel in het stedelijk gebied als in het landelijk gebied, beoogt het kwaliteitsbeleid een ‘ja, mits‐beleid’: ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit (waarborg ruimtelijke kwaliteit). Het provinciaal omgevingsbeleid is gericht op het realiseren van maatschappelijke belangen en het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. Dit sluit aan bij de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet. Voor het realiseren van een goede omgevingskwaliteit wordt vanuit twaalf samenhangende opgaven van het omgevingsbeleid gewerkt, die het provinciaal belang betreffen. Twee van de twaalf provinciale ’Opgaven Omgevingskwaliteit’ zijn:  Ruimte en verstedelijking Zorgen voor een zorgvuldig ruimtegebruik en een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied.  Wonen Bevorderen van de beschikbaarheid van voldoende passende woningen in een aantrekkelijke leefomgeving, aansluitend op de behoeften van verschillende doelgroepen. Onderhavig bouwplan ziet op het realiseren van 9 woningen binnen stedelijk gebied. Het plan bestaat uit 9 appartementen voor starters op de verdiepingen en 2 wat grotere appartementen voor senioren op de begane grond.

Aan de betreffende appartementen bestaat grote behoefte, zowel bij de starters als bij de senioren. De bebouwing op het perceel heeft een vervallen staat. Deze bebouwing zal worden gesloopt. Dat betekent dat het perceel zal winnen aan ruimtelijke en stedenbouwkundige kwaliteit. Inpassen, aanpassen en transformeren Het provinciale ruimtelijke beleid gaat uit van drie mogelijkheden wat betreft ruimtelijke ontwikkeling in een gebied: inpassen, aanpassen en transformeren. Het type ontwikkeling wordt bepaald aan de hand van de begrippen gebiedsidentiteit, structuur en kavel. Hierover het volgende. - Gebiedsidentiteit De projectlocatie is gelegen in het centrum van Maassluis. In het centrum zijn diverse functies aanwezig. De omgeving van de planlocatie wordt met name gekenmerkt door de aanwezigheid van woningen en een kerkgebouw (de Immanuelkerk) tegenover de bouwlocatie. - Structuur De structuur van de omgeving bestaat uit stedelijke lintbebouwing (aaneengebouwde bebouwing), direct verbonden aan de Marelstraat. Aan deze structuur verandert dit plan niets. - Kavel De kavel betreft een aaneengesloten terrein waarop reeds bebouwing aanwezig was.

10

In dit geval kan worden geconcludeerd dat er sprake is van inpassing van het plan. De ontwikkeling sluit immers aan op de bestaande identiteit (er was al sprake van ‘wonen’) en structuur van het gebied (er stond al bebouwing op de betreffende locatie en de indeling van het (omliggende) gebied blijft hetzelfde). Conclusie Kortom: de realisatie van de 9 appartementen sluit aan op de uitgangspunten van de provinciale omgevingsvisie.

2.3.3 Provinciale Omgevingsverordening

Om het provinciaal ruimtelijk beleid uit te voeren heeft de provincie verschillende instrumenten, waarvan de Omgevingsverordening er één is. De Omgevingsverordening Zuid ‐ Holland stelt regels aan gemeentelijke bestemmingsplannen. Niet alle onderwerpen zijn geschikt voor opname in een verordening. De inhoud is van toepassing op de fysieke leefomgeving en activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving, waarbij een provinciaal belang speelt. De provincie heeft in de Omgevingsverordening daarom onder meer regels opgenomen over activiteiten in de fysieke leefomgeving, zoals bodemsanering en flora‐ en fauna activiteiten, de leefomgevingskwaliteit en instructieregels aangaande gemeentelijke bestemmingsplannen. Zo worden er bijvoorbeeld voorwaarden gesteld aan bestemmingsplannen welke de ontwikkeling van bedrijven of kantoren mogelijk maken of welke betrekking hebben op gebieden met een provinciaal belang, zoals langs provinciale vaarwegen of nabij landgoederen en kastelen. Ingevolge de provinciale verordening valt de projectlocatie binnen het stedelijk gebied. Artikel 6.10 lid 1 bepaalt het volgende: Artikel 6.10 Stedelijke ontwikkelingen 1. Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: a.

de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening; b. indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van locaties die zijn opgenomen in het Programma ruimte.

Zoals eerder opgemerkt, kan dit plan niet worden aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling (zie paragraaf 2.1.2). Artikel 6.10 staat niet aan deze ontwikkeling in de weg. Voorts zijn er geen andere bepalingen in de provinciale verordening die een belemmering vormen voor de realisatie van dit bouwplan. Conclusie Gelet op het voorgaande voldoet het bouwplan aan de regels uit de Omgevingsverordening.

2.4

Gemeentelijk

2.4.1 Structuurvisie 2012-2025 en bijbehorend Integraal stedelijk functieprogramma

Structuurvisie Maassluis 2012‐2025 bevat de ambitie van de gemeente als het gaat om beleid en ontwikkelingen in die periode. Maassluis streeft ernaar een sociale en financieel gezonde stad te zijn. Centraal hierbij staat het behoud van de kwaliteit van de stad voor wonen en

11

werken. Om dit te bewerkstelligen heeft de gemeenteraad op 17 april 2012 de Structuurvisie 2012‐2025 vastgesteld. De in 2007 vastgestelde Gebiedsvisie heeft hiervoor als basis gediend. De structuurvisie vormt dan ook het kader waarbinnen toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen worden aangestuurd en beoordeeld. Hierbij geeft de bijbehorende visiekaart het globale streefbeeld voor de toekomstige ontwikkeling van Maassluis weer. De structuurvisie is daarmee een belangrijk instrument voor de afweging van ruimtelijke beslissingen en voor het aangeven van de beleidsrichting voor bestemmingsplannen, ontwikkelingsplannen en projectbesluiten. Met betrekking tot het beleidsveld 'wonen' wordt in het hoofdstuk 'Integraal stedelijk functieprogramma' gesteld, dat de gemeente taken heeft om: 1. te zorgen dat bestaande wijken en buurten toekomstwaarde hebben en dat nieuwbouw aanvullend is; 2. de specifieke vraag van woningzoekenden waar mogelijk met potentiële kopers/huurders in kaart te brengen; 3. qua woonmilieu en vraag kansrijke projecten te versterken met gemeentelijke investeringen in de openbare ruimte en voorzieningen. Binnen Maassluis bestaat een overschot van het suburbane compacte woonmilieu. Gestreefd wordt naar een meer gevarieerd aanbod en gemengde wijken met zowel huur‐ als koopwoningen in verschillende prijsklassen.

Het gaat hierbij om een nieuwbouwprogramma van zo'n 3.750 woningen voor de komende jaren, waartegenover een sloopprogramma van circa 1.000 woningen staat.

2.4.2 Woonvisie 2019 - 2024

De Woonvisie 2019 – 2024, vastgesteld d.d. 15 oktober 2019, bevat de hoofdlijnen van het woonbeleid en de volkshuisvesting van de gemeente Maassluis. De Woonvisie doet dus uitspraken over de gehele gemeente Maassluis en alle inwoners en woningzoekenden. Deze woonvisie geeft de hoofdlijnen aan van het beleid dat de gemeente Maassluis voor ogen staat in de jaren 2019 – 2024, voortbouwend op drie documenten:   

De ruimtelijke structuurvisie 2012‐2025 Het coalitieakkoord 2018‐2022 “Samen Maassluis. Investeren in een duurzame stad” Regioakkoord Nieuwe Woningmarktafspraken Regio Rotterdam 2018‐2030

De woonvisie is daarmee het kader voor beslissingen door de gemeente op het beleidsterrein wonen. Het woonbeleid van de gemeente Maassluis is gebaseerd op de volgende uitgangspunten: 



Maassluis voor iedereen: Maassluis streeft naar een goede en passende woning in een fijne buurt, voor alle inwoners van Maassluis: jong en oud, alleenstaand of met gezin en betaalbaar voor alle inkomensgroepen. Het is belangrijk dat ieder die woont of wil wonen in Maassluis een woning kan vinden die bij hem of haar past. Als de behoeften verschuiven moet het mogelijk zijn om een andere passende woning te vinden. Of het nu gaat om gezinsuitbreiding of passend wonen als je ouder wordt. Maasluis wil leefbare, gemengde wijken: Maassluis streeft naar gemengde wijken met zowel huur‐ als koopwoningen in verschillende prijsklassen, die aansluiten bij de woonlasten die mensen in Maassluis, de regio en daarbuiten kunnen betalen. Een Maassluis waarin wordt omgezien naar elkaar, men elkaar kent en elkaar helpen als

12



het nodig is. Daarom worden gemengde wijken gebouwd, wordt kansenongelijkheid bestreden en is het streven om de sociale cohesie de komende jaren te vergroten. Maassluis investeert in een duurzame toekomst: De gemeente blijft inzetten op het verbeteren van de stad. Maassluis gaat de komende jaren flink bouwen. Zo komen er extra mogelijkheden voor jongeren, eenpersoonshuishoudens, startende gezinnen en ouderen. Zo wordt ook het draagvlak voor onze voorzieningen versterkt. Vanzelfsprekend zijn klimaatadaptieve maatregelen en de energietransitie een belangrijk onderdeel van onze duurzame toekomst.

De nieuwbouw bestaat uit het realiseren van appartementen voor de verhuur in het goedkopere segment. Dit sluit aan op het uitgangspunt van de woonvisie, om extra woongelegenheid te creëren voor starters, jongeren en eenpersoonshuishoudens. Aan deze appartementen bestaat veel behoefte.

2.4.3 Beleidsregels Parkeren Maassluis 2012

In februari 2013 heeft het college van burgemeester en wethouders heeft de beleidsregels "Parkeren Maassluis 2012" vastgesteld. In deze beleidsregels zijn parkeernormen opgenomen die van toepassing zijn bij bouwplannen. Daarnaast zijn in dit document regels opgenomen, onder welke voorwaarden van de parkeernormen afgeweken mag worden. Met deze beleidsregels wordt duidelijkheid en rechtszekerheid geboden aan bouwaanvragers en belanghebbenden. In paragraaf 4.1 van deze ruimtelijke onderbouwing wordt verder ingegaan op de toetsing van dit bouwplan aan de Nota Parkeernormen. Daaruit blijkt dat het beoogde plan voldoet aan de uitgangspunten van de betreffende parkeernota.

2.4.4 Waterbeheerplan 2016-2021 (hoogheemraadschap) / Waterplan Maassluis 20082015

Het Waterbeheerplan is de leidraad voor het handelen van Delfland in de planperiode 2016‐ 2021. Bij de uitvoering van het plan staan de kerntaken van Delfland voorop, de waterveiligheid, het waterbeheer, de waterkwaliteit en het zuiveren van afvalwater. Deze kerntaken staan niet op zichzelf, maar vormen een integrale opgave voor een toekomstbestendig watersysteem. Delfland heeft daarom vier richtinggevende integrale thema’s gedefinieerd die in de planperiode worden uitgewerkt tot een strategie: 1. Een zelfvoorzienend gezond en schoon watersysteem Delfland heeft in 2017 een strategie vastgesteld om op een toekomstbestendige wijze kringlopen te sluiten en (nagenoeg) zelfvoorzienend te kunnen zijn in de waterbehoefte 2. Interactie tussen watersysteem en waterketen Delfland vervult zijn zorgplichten door de kerntaken integraal uit te voeren en de werkzaamheden te koppelen aan een steeds sneller veranderende omgeving 3. Stedelijk waterbeheer en klimaatadaptatie Delfland gaat in nauwe samenwerking met gemeenten en andere belanghebbenden de Deltabeslissing Ruimtelijke Adaptatie nader uitwerken en uitdragen, waardoor de sponswerking in het sterk verharde gebied van Delfland toeneemt en bij ruimtelijke ontwikkelingen klimaatadaptief wordt gehandeld 4.

Iedereen bewust van water In 2021 zijn inwoners van Delfland zich bewust van het water om hen heen, van de gevolgen van klimaatverandering en van hun eigen handelingsperspectieven

13

Een groot deel van de dijken binnen het gebied van het hoogheemraadschap van Delfland is multifunctioneel van aard. Er is op, in en naast de dijk gebouwd voor verkeer, recreatie of woningen. Delfland werkt aan het vergezicht om deze multifunctionele dijken ook veilig te laten zijn. Daarbij werken zij samen met gebiedspartners om bijvoorbeeld historische stadskernen te behouden en de veiligheid te garanderen. Delfland ondersteunt en faciliteert innovaties in het waterbeheer en denkt mee met de belangen van gebiedspartners. Dit alles moet leiden tot een duurzaam waterbeheer in een van de dichtst bebouwde, laagst gelegen en meest dynamische delen van de Randstad. In samenwerking met het hoogheemraadschap is het gemeentelijk waterbeleid vastgelegd in het Waterplan Maassluis 2008‐2015. Hierin is opgenomen hoe Maassluis zich voorbereidt op toekomstige klimaatsveranderingen en hoe de chemische en ecologische waterkwaliteit van het oppervlaktewater verbeterd kan worden. Met dit plan wordt invulling gegeven aan de wensen en eisen uit onder andere het Nationaal Bestuursakkoord Water en de Europese Kaderrichtlijn Water. Daarnaast wil Maassluis met dit waterplan gestalte geven aan de wens om het water meer te beleven en de natuurlijke omgeving te versterken, ondersteund door een robuust en goed functionerend watersysteem.

Om dit te realiseren is in het waterplan een maatregelenpakket opgenomen. De waterhuishoudkundige effecten van dit plan zijn beperkt. Het plan kan voldoen aan de eisen die vanuit het waterschap en de gemeente ten aanzien van de waterhuishouding worden gesteld. Voor de verdere toetsing wordt verwezen naar paragraaf 5.5 van deze ruimtelijke onderbouwing.

2.4.5 Gemeentelijk rioleringsplan 2014-2018

Het in 2014 vastgestelde gemeentelijk rioleringsplan, waarin de resterende maatregelen uit het waterplan zijn meegenomen, geeft aan wat nodig is op het gebied van rioolbeheer en ‐ onderhoud en welke inspanningen gedaan moeten worden in Maassluis. Daarnaast wordt zo optimaal mogelijk inzet gepleegd ter beperking van de milieubelasting en om lozingen zo schoon mogelijk aan te leveren bij de zuiveringsinstallaties, in samenwerking met andere partijen, waaronder het Hoogheemraadschap van Delfland. Bij het (her)inrichten van nieuwe stedelijke gebieden wordt gekozen voor het realiseren van een duurzaam en integraal watersysteem. Indien technisch haalbaar wordt gestreefd naar het maximaal niet aansluiten van het verhard oppervlak. Door het ontvlechten van waterstromen en de aanleg van een gescheiden rioolstelsel, wordt optimaal gebruik van het vuilwaterriool bevorderd.

2.4.6 Archeologiebeleid Maassluis

Op grond van de Wet op de archeologische monumentenzorg zijn gemeenten verantwoordelijk voor het archeologisch beleid binnen de stadsgrenzen. Daarvoor heeft Maassluis informatie nodig over wat zich in de grond bevindt. Hiertoe heeft de gemeenteraad het Archeologiebeleid Maassluis 2013 vastgesteld. Onderdeel van dit beleid is de Archeologische waarden‐ en verwachtingenkaart. Op basis van deze kaart gelden voor het gemeentelijk grondgebied diverse archeologische verwachtingswaarden. Op 19 mei 2015 is een geactualiseerde versie van het Archeologiebeleid Maassluis door de gemeenteraad vastgesteld. Deze actualisatieslag heeft tot enkele wijzigingen op de waarden‐ en verwachtingenkaart geleid. Voor de doorvertaling van dit geactualiseerde beleidsdocument naar dit plan wordt verwezen naar paragraaf 6.2.

14

2.4.7 Duurzaamheidsprogramma gemeente Maassluis (2017)

De gemeente Maassluis heeft hoge ambities op het gebied van duurzaamheid. De ambitie van het programma duurzaamheid is dan ook: ‘het voorzien in de behoeften van huidige generaties zonder daarmee de mogelijkheden voor de toekomstige generaties in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien’ (Commissie Brundtland, 1987). Dit houdt in dat de gemeente Maassluis 1) een stad is die zo is ingericht dat het een bijdrage levert aan het terugdringen van de factoren die het leven van toekomstige generaties belasten en 2) is toegerust op de effecten van het veranderende klimaat. Dit wordt bereikt door het stellen van duurzame ontwikkeling als een standaard uitgangspunt voor keuzes en beleid van het bestuur, de inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties in Maassluis. Daarnaast heeft de gemeente in het coalitieakkoord ‘Maassluis dichtbij: verbinden en vooruitzien’ vastgelegd dat de gemeente haar ambitieuze milieu‐ en klimaatbeleid voortzet met als doel duurzame wijken. Er wordt ingezet op een lager energieverbruik en op het meer gebruik maken van duurzaam opgewekte energie. De gemeente wil hierin het goede voorbeeld geven naar haar bewoners en bedrijven. Vandaar dat de gemeente gaat voor duurzame gebiedsontwikkeling en infrastructuur, zowel bij nieuwe projecten, als bij herinrichting, beheer en onderhoud.

Hierbij zet de gemeente zich in om alle nieuwbouw CO2‐ en klimaatneutraal te ontwikkelen. Conclusie Het bouwplan voorziet in de realisatie van 9 appartementen. Door woningen te realiseren voor deze doelgroepen wordt een bijdrage geleverd aan het beleid uit de gemeentelijke structuur‐ en woonvisie. Aan dit soort (levensloopbestendige) woningen, vlak bij veel centrumvoorzieningen, bestaat immers grote behoefte. Bovendien draagt dit bouwplan bij aan meer variatie in de wijk. De meeste woningen in de directe omgeving betreft immers grondgebonden woningen. Voorts sluit het bouwplan aan op het gemeentelijk duurzaamheidsbeleid. Zo worden de appartementen in de nieuwbouw conform de Wet Voortgang energietransitie gasloos uitgevoerd. Doordat de appartementen ook gebouwd worden volgens het meest recente Bouwbesluit. Dit leidt tot een afname van de CO2‐uitstoot. Bij de (ver)bouw zal tevens zoveel als mogelijk voorzien worden in het gebruik van duurzame (bouw)materialen. Het is aan de eindgebruikers van hun woning om deze naar eigen wens zo energiezuinig mogelijk in te richten, bijvoorbeeld door het toepassen van waterbesparende kranen, het aanleggen en gebruiken van zonne‐energie en/of het toepassen van LED‐verlichting. Gelet op het voorgaande past het bouwplan binnen het geldende gemeentelijke beleid.

15

3.

STEDENBOUWKUNDIGE EN LANDSCHAPPELIJKE ANALYSE Het voorliggende plan wijkt af van de vigerende bestemmingsregeling voor deze gronden. De stedenbouwkundige en kwalitatief‐ruimtelijke aanvaardbaarheid van het plan zal daarom nader moeten worden beoordeeld en onderbouwd. Hierna wordt een stedenbouwkundige onderbouwing worden gegeven van het plan.

3.1

Bestaande situatie

Algemeen Het bouwplan wordt gerealiseerd in het gebied dat in de Welstandsnota Maassluis 2012 wordt aangeduid als ‘stedelijke lintbebouwing’. De stedelijke lintbebouwing zijn uitlopers van het beschermd gezicht en hebben gevarieerde, kleinschalige bebouwing uit diverse periodes in een gegroeide en compacte structuur met als basis het individuele pand met een dorps karakter. Daarnaast zijn er meer recente grotere complexen waarin gewoond wordt. Het gebied bestaat voornamelijk uit (een deel van) de bebouwing aan de Groen van Prinstenerkade, Noordvliet Noordzijde, Wagenstraat, Marelstraat, Korte Boonestraat Nieuwe Kerkstraat, Noorddijk en Zuiddijk. De woonbebouwing aan deze straten bestaan uit onderbroken straatwanden met individuele panden, korte rijen woningen en meer recente blokken met appartementen. Uitzondering is de Groen van Prinstererkade met een aaneengesloten straatwand. In het gebied is sprake van enige functiemenging. Voortuinen komen voor, echter niet aan de Marelstraat. De rooilijn van de bebouwing volgt de weg en heeft kleine verspringingen. Bij rijen en complexen is de rooilijn in samenhang. Bebouwing is bij voorkeur georiënteerd op de weg. De bebouwing is gevarieerd en heeft een individueel karakter, hoewel bij rijen herhaling voorkomt en ook de individuele woning in een complex deel uitmaakt van het samenhangend geheel.

De opbouw is eenvoudig tot gedifferentieerd en bestaat veelal uit één tot twee lagen met een kap. Appartementencomplexen hebben tot drie lagen en variëren in maat en schaal. De nokrichting loopt evenwijdig aan of staat haaks op de weg. Gevels hebben in het algemeen een traditionele opbouw. Winkels en bedrijven hebben veelal een afwijkende begane grond. Er komen veel verschillende op‐ en aanbouwen voor. Bijzondere elementen zijn gebouwen met een bijzondere functie, zoals de kerken aan de Wagenstraat en Marelstraat. Deze gebouwen vormen accenten door hun ligging in het stedelijk weefsel en de afwijking in massa, opbouw en vorm. Locatie De locatie betreft de kadastrale percelen D 8025, D 8024 en D 7901 met een gezamenlijke oppervlakte van ongeveer 550 m2. De locatie is (nagenoeg) geheel bebouwd met drie panden waarvan een deel in gebruik is geweest als garagebedrijf. De daadwerkelijke garage‐ activiteiten vonden elders plaats; op de locatie was voornamelijk sprake van stalling van auto’s. De locatie grenst aan de achterzijde aan de onbebouwde binnenplaats die is gelegen aan achterzijde aan de achtertuinen van de woningen aan de Marelstraat, de Scheerderij en de Nieuwe Kerkstraat en de Wagenstraat en aan de achtertuinen van de woningen aan de Nieuwe Kerkstraat.

16

Fig. 3.1 Luchtfoto projectlocatie (zie rode pijl)

Fig. 3.2 Gevelbeeld bestaande situatie

Fig. 3.3 Bestaande bebouwing tegenover kerk

17

Aan de voorzijde grenst de nieuwbouwlocatie direct aan de Marelstraat, waarbij aan de overzijde van de straat zich de Immanuelkerk bevindt. De huidige bebouwing op de projectlocatie bestaat uit 1,5 bouwlaag met een kap. De direct aansluitende bebouwing aan de Marelstraat bestaat uit twee bouwlagen. De bouwtechnische staat van de huidige bebouwing is slecht. Deze slechte staat van de bebouwing heeft een negatieve uitstraling naar de ruimtelijke kwaliteit van de directe omgeving. Mede om die reden is nieuwbouw wenselijk.

Fig. 3.4 Plattegrond bestaande situatie

3.2

Nieuwbouw

Het bouwplan bestaat uit de realisatie van 9 appartementen, waarvan 6 appartementen een oppervlakte krijgen van circa 65 m2 (3‐kamer‐appartementen) en 3 appartementen een oppervlakte van circa 45 m2 (2‐kamer‐appartementen). Het nieuwe woongebouw wordt gepositioneerd in de gevellijn van de bestaande bebouwing. De twee wat grotere appartementen worden gerealiseerd op de begane grond. Deze zijn bestemd voor senioren. De andere appartementen zijn bestemd voor starters, en worden gerealiseerd op de verdiepingen. Aan de achterzijde en tegen de zijgevel (oostgevel) van de het pand worden de bergingen gerealiseerd. Ieder appartement krijgt een eigen berging. Het nieuwe appartementengebouw bestaat uit twee bouwlagen met een kap. De bouwhoogte van het gebouw bedraagt maximaal 9,25 meter. Daarmee sluit de nieuwbouw aan op de bestaande bouwhoogte. Ingevolge het vigerende bestemmingsplan geldt voor een gedeelte van het perceel immers een bouwhoogte van 10 meter en deels een bouwhoogte van 6 meter, waarbij wordt aangetekend dat die 6 meter hoogte lager is dan de hoogte van de bestaande

18

bebouwing. Gelet op de maximale bouwhoogte van 9,25 meter wordt voorkomen dat de nieuwbouw een te prominente plaats gaat krijgen in verhouding tot de omliggende bebouwing. Bijkomend effect is dat hierdoor de ‘hoogbouw’ van de kerk gerespecteerd wordt. Het nieuwe appartementengebouw zal worden voorzien van een entreepartij aan de zijde van de Marelstraat. Deze entreepartij steekt iets uit de gevel, zodat een gevarieerder gevelbeeld ontstaat. Bovendien versterkt dit de suggestie van de aanwezigheid van grondgebonden eengezinswoning, wat aansluit op de aanwezigheid van de omliggende grondgebonden eengezinswoningen. De betreffende functie van wonen, alsmede de opzet van het bouwplan en de toegestane bouwvolumes, worden als passende beschouwd op het perceel en binnen de stedenbouwkundige context. Het plan biedt een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Kortom: de beoogde ontwikkeling resulteert in een kwalitatief‐ruimtelijk aanvaardbaar plan voor dit gedeelte van Maassluis.

Fig. 3.5 Voorgevel nieuwbouw

Fig. 3.6 Achtergevel nieuwbouw

19

Fig. 3.7 Zijgevel nieuwbouw

Fig. 3.9 Bovenaanzicht nieuwe situatie

Situering ten opzichte van omliggende bestaande bebouwing Teven is rekening gehouden met een goede situering van de nieuwbouw ten opzichte van de bestaande bebouwing. Hierover het volgende.

20

De afstand tot de bestaande woningen aan de Nieuwe Kerkstraat bedraagt op zijn minst 11 meter. Deze afstand tot het bouwplan, dat een hoogte krijgt van maximaal 9,25 meter, wordt als voldoende ruim beschouwd. Bovendien verandert deze afstand niet ten opzichte van de bestaande situatie. Ten opzichte van de aan direct aansluitende bebouwing aan de Marelstraat verandert er niet veel, omdat er in de bestaande situatie ook reeds sprake was van bebouwing op de locatie. Belangen omwonenden Om tot een aanvaardbare planologische inpassing te komen, is er gekeken of het plan ook verantwoord is vanuit het perspectief van de bestaande bebouwing c.q. omwonenden. Zoals hierboven al opgemerkt, bedraagt de afstand van de nieuwbouw ten opzichte van de meest nabijgelegen woningen 11 meter aan de Nieuwe Kerkstraat. De hoogte van de bebouwing (9,25 meter) vormt gelet op deze afstand geen belemmering voor het goede woon‐ en leefklimaat ter plaatse van de bestaande woningen. Ten opzichte van de bewoners van de direct aansluitende woningen / appartementen aan de Marelstraat verandert er niet veel, omdat er in de bestaande situatie ook reeds sprake was van bebouwing met woningen op de locatie. Ten slotte wordt opgemerkt dat bij de realisatie van dit bouwplan de regels uit het (privaatrechtelijke) burenrecht worden gerespecteerd.

Het plan heeft dan ook geen onaanvaardbare gevolgen voor het woon‐ en leefklimaat van omwonenden. Conclusie Het voorgaande rechtvaardigt de conclusie dat het voorliggende bouwplan weliswaar afwijkt van de bestemmingsregeling uit het vigerende bestemmingsplan, maar wel resulteert in een goede aansluiting op de bestaande bebouwing. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt het bouwplan daarom positief beoordeeld en bestaat er (stedenbouwkundig gezien) geen bezwaar tegen de afwijkingen van het vigerende bestemmingsplan.

21

4.

VERKEERSKUNDIGE ASPECTEN In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de voor dit project relevante aspecten met betrekking tot het parkeren en met betrekking tot de ontsluiting van het gebied.

4.1

Parkeren

Zoals in paragraaf 2.4.3 reeds opgemerkt is het gemeentelijk parkeerbeleid opgenomen in de nota ‘Parkeren Maassluis 2012’. Eén van de uitgangspunten van het gemeentelijk parkeerbeleid is dat bouwplannen niet mogen leiden tot extra parkeerdruk in de directe omgeving. De te hanteren parkeernormen bij nieuwbouw, functiewijziging of verbouw zijn opgenomen in voornoemde beleidsnota. Hieronder worden eerst de parkeernormen gegeven die gelden voor het centrum. Daaronder wordt aangegeven wat de parkeerdruk is in de bestaande en in de gewenste situatie.

8 van de 9 appartementen hebben een oppervlakte tussen 45 en 75 m2. Daarvoor geldt een parkeernorm van 1,2 parkeerplaatsen per woning. 1 appartement heeft een oppervlakte van minder dan 45 m2. Daarvoor geldt een parkeernorm van 0,3 parkeerplaatsen. Daarmee komt dit plan op een totale parkeerdruk van 9,9 parkeerplaatsen. In de bestaande situatie is sprake van een parkeerdruk van 5,7 parkeerplaatsen. Dat betekent een extra parkeerdruk van 4,2 parkeerplaatsen. In de nieuwe situatie zijn dus meer parkeerplaatsen benodigd dan in de bestaande situatie. Er zijn zowel in de oude als in de nieuwe situatie geen parkeerplaatsen beschikbaar op eigen grond. De initiatiefnemer heeft hierover met de gemeente afgesproken een storting te doen in het zogenaamde parkeerfonds. Daarmee krijgt de gemeente de beschikking over financiële middelen om mogelijk openbare parkeerplaatsen aan te leggen in de omgeving van een bouwproject.

22

4.2

Verkeersontsluiting en bereikbaarheid

De ontsluiting van de nieuwe woningen vindt plaats via de voorzijde van het pand, aan de Marelstraat. De entree is immers aangesloten op de Marelstraat. Ook is er een ontsluiting via de brandgang / zijpad welke ten oosten van het bouwplan ligt. Ook daarin vindt er geen wijziging plaats van de situatie. De goede bereikbaarheid van de woningen kan hiermee worden gegarandeerd.

23

5.

OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN Dit hoofdstuk bevat een verantwoording van de milieu(hygiënische) aspecten die voor het bouwplan aan de Marelstraat relevant kunnen zijn. Daarbij wordt ook ingegaan op de milieutechnische consequenties die verwezenlijking van het project zowel binnen het projectgebied als daarbuiten kan hebben.

5.1

Water

5.1.1 Inleiding

Van belang is eveneens te onderzoeken in hoeverre het project gevolgen heeft voor de waterhuishouding ter plaatse. Het Besluit ruimtelijke ordening schrijft immers dwingend voor dat in de toelichting van een bestemmingsplan dan wel in de ruimtelijke onderbouwing van andere ruimtelijke plannen en besluiten een beschrijving is opgenomen van de wijze, waarop in het plan/besluit rekening is gehouden met de effecten van het plan op de waterhuishouding. In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de verschillende watergerelateerde aspecten van het project en wordt verslag gedaan van de resultaten van de watertoets.

5.1.2 Watertoets

Onder de 'watertoets' wordt verstaan een procedure, waarbij een initiatiefnemer in een vroeg stadium over een beoogde ruimtelijke ontwikkeling overleg voert met de waterbeheerder. De watertoets heeft als doel het voorkomen van ruimtelijke ontwikkelingen, die in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Voor het uitvoeren van deze watertoets wordt gebruik gemaakt van de Handreiking watertoets van het Hoogheemraadschap van Delfland (https://www.hhdelfland.nl/overheid/beleid‐en‐regelgeving/bijbehorende‐documenten/documenten‐ beleid/HWTgemeentenjuli2016totaal.pdf).

5.1.2.1 Bestaand stedelijk gebied

In bestaand stedelijk gebied, waar ook het projectgebied binnen valt, is de mate van verstedelijking en inrichtingen in grote mate een vast gegeven. De huidige status van het gebied en de (beperkte) ontwikkelingen binnen het plangebied bieden nauwelijks mogelijkheden om de bergingscapaciteit van water te optimaliseren. De huidige hoeveelheid oppervlaktewater geldt dan als absoluut minimum (Stand‐Still). Waar mogelijk dient de bergingscapaciteit vergroot te worden indien er sprake is van herontwikkeling.

5.1.2.2 Oppervlaktewater

Het gebied waar onderhavige projectlocatie binnen ligt, is een gebied met stedelijke doeleinden. Het oppervlaktewater in hiervoor bedoeld plangebied heeft een belangrijke functie in de ont‐ en afwatering van grote delen van het stedelijk gebied van de gemeente. De nieuwe situatie brengt daar geen verandering in aan.

24

Fig. 5.1 Watersysteem rondom de planlocatie (projectlocatie, zie rode pijl)

5.1.2.3 Riolering en afkoppeling

Het plangebied ligt in een gebied dat is voorzien van een gemengd rioleringsstelsel. De nieuwe woning dient aangesloten te worden op het bestaande riool. Het hemelwater zal worden afgekoppeld en direct worden aangesloten op het open water dat binnen het eigen terrein aanwezig is. De waterkwaliteit van het gebied zal niet worden aangetast. Voor zover in het plan uitlogende materialen worden toegepast (lood, zink voor de dakgoot), worden deze voorzien van een coating. Op die manier wordt verontreiniging zoveel mogelijk voorkomen.

5.1.2.4 Waterkeringen & waterveiligheid

De locatie ligt niet in een beschermingszone van een waterkering. De realisatie van onderhavig plan is dus niet van invloed op het functioneren van een waterkering.

5.1.2.5 Wateropgave

Zoals opgemerkt is in bestaand stedelijk gebied, waar ook het projectgebied binnen valt, de mate van verstedelijking en inrichtingen in grote mate een vast gegeven. De huidige hoeveelheid oppervlaktewater geldt dan als absoluut minimum. Indien mogelijk dient bij een herontwikkeling de bergingscapaciteit vergroot te worden. De toe – of afname van verhard oppervlak wordt hier als volgt berekend: BESTAANDE SITUATIE Bestaande bebouwd oppervlak Bestaande verharding overige perceel TOTALE VERHARDING

271 m2 45 m2 316 m2

25

NIEUWE SITUATIE Nieuw bebouwd oppervlak Nieuwe verharding overige perceel TOTALE VERHARDING TOTAAL toename / afname verhard oppervlak

272 m2 35 m2 307 m2 9 m2 afname

Met de realisatie van het bouwplan voor de Marelstraat zal het aantal vierkante meters verhard oppervlak toenemen / afnemen met 9 m2. Dat betekent dat er geen watercompensatie behoeft plaats te vinden (zie ook onderstaande figuren 5.2 en 5.3).

Fig. 5.2 Verharding bestaande situatie

26

Fig. 5.3 Verharding nieuwe situatie

5.1.2.6 Bodem en grondwater

Uit de Bodemkaart van Nederland en uit de uitgevoerde sonderingen blijkt dat de bodem van het plangebied voornamelijk uit fijn zand bestaat. In de boorstaten zijn grondwaterstanden gevonden op de niveaus: ‐ 0,5 meter en – 1.5 meter NAP. Het straatniveau ter hoogte van het bouwplan wordt ca. 0,15 + NAP. De hoogte bovenkant vloerpeil villa’s wordt ca. 0,0 NAP (verschil van 150 mm hoogte).

5.1.2.7 Klimaatadaptatie

Gezien de verwachte klimaatverandering waardoor steeds vaker langdurige hevige regen optreedt en hitte vaker voorkomt is het raadzaam om verharding zo mogelijk te beperken, regenwater vast te houden waar het valt en vertraagd af te voeren. Hierdoor worden hoge waterstanden verkleind en daarmee de kans op wateroverlast. Op hitte heeft het aanleggen van groen (en daarmee verharding verminderen) een verminderend effect: het versterkt verdamping wat een verkoelend effect heeft. Voorbeelden hiervan zijn: ontharden / vergroenen van het achterterrein, toepassen van doorlatende verharding, infiltratie van regenwater in de bodem, platte of flauw hellende daken vergroenen. Bij onderhavig plan wordt als volgt rekening gehouden met klimaatadaptatie. De nieuwe woningen aan de Marelstraat worden voorzien van een warmtepomp, van zonnepanelen en zullen gasloos gebouwd worden. Verder zal, zoals hierboven reeds aangegeven, het bebouwd oppervlak van het perceel afnemen. De mogelijkheden voor wateropvang zijn derhalve toegenomen. Deze maatregelen hebben een positief effect op de waterhuishouding en het voorkomen van wateroverlast. Op die manier wordt een bijdrage geleverd aan ‘klimaatadaptief bouwen’.

27

Conclusie Het bouwplan voldoet aan de eisen die vanuit het waterschap en de gemeente ten aanzien van de waterhuishouding worden gesteld.

5.2

Luchtkwaliteit

De Wet milieubeheer bevat de regelgeving op het gebied van luchtkwaliteit. In deze wet zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen voor diverse verontreinigende stoffen, waaronder stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). In artikel 5.16 van de Wet milieubeheer is vastgelegd in welke gevallen de luchtkwaliteitseisen geen belemmering vormen voor een nieuwe ontwikkeling. Dit is het geval wanneer:  een ontwikkeling niet leidt tot overschrijding van de grenswaarden voor luchtkwaliteit;  ten gevolge van een ontwikkeling de concentraties van de betreffende stoffen verbeteren of ten minste gelijk blijven;  een ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentraties van de betreffende stoffen in de buitenlucht;  een ontwikkeling past binnen een vastgesteld programma (zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit);  een nadere uitwerking van de regelgeving met betrekking tot het begrip ‘niet in betekenende mate’ is vastgelegd in het ‘Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ en de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’. In de Regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als ‘niet in betekenende mate’ worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven.

Er is blijkens deze regeling geen onderzoek nodig voor ‘woningbouwlocaties, indien een dergelijke locatie, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvat, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen omvat’. Het project heeft betrekking op het realiseren van 9 woningen. Daarmee valt het project onder de categorie ‘niet in betekenende mate’. Het plan is niet in strijd met het bepaalde in de Wet milieubeheer. Een specifiek luchtkwaliteitsonderzoek behoeft om die reden niet te worden uitgevoerd. Voorts is er ter hoogte van het plan geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een geldende luchtkwaliteitseis. Conclusie Er bestaan voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit, dan ook geen belemmeringen.

5.3

Natuur

5.3.1 Inleiding

Vanuit de huidige natuurwetgeving is de initiatiefnemer bij ruimtelijke ingrepen verplicht op de hoogte te zijn van de in het projectgebied mogelijk voorkomende beschermde natuurwaarden. Het plan dient aan de Wet Natuurbescherming getoetst te worden. De Wet Natuurbescherming regelt de bescherming van gebieden en van diersoorten en

28

plantensoorten. Deze natuurwetgeving kan mogelijk beperkingen opleggen aan de voorgenomen sloop‐ en nieuwbouwactiviteiten. De Wet natuurbescherming heeft als doel de volgende gebieden te beschermen: ‐ Het Natuurnetwerk Nederland; ‐ Bijzondere provinciale natuurgebied; ‐ Bijzondere provinciale landschappen; ‐ Nationale parken; ‐ Bijzondere nationale natuurgebieden; ‐ Natura 2000‐gebieden. Voorts gelden er ingevolge de Wet Natuurbescherming algemene verboden tot het verwijderen van beschermde plantensoorten van hun groeiplaats, het beschadigen, vernielen, wegnemen of verstoren van voortplantings‐ of vaste rustplaatsen of verblijfplaatsen van beschermde diersoorten of het opzettelijk verontrusten van een beschermde diersoort. Voor activiteiten die een bedreiging kunnen vormen voor deze beschermde soorten, moet ontheffing worden gevraagd. Vooral wanneer er soorten voorkomen uit de zogenaamde ‘strenge’ categorie (Bijlage 4 van de Habitatrichtlijn en de bedreigde soorten van de diverse Rode Lijsten), kan dit een belemmering vormen voor het plan. Dit is het geval wanneer een plan significant nadelige effecten kan hebben voor deze soorten.

5.3.2 Natuurtoets

Gelet op het voorgaande is een natuurtoets uitgevoerd door Blom Ecologie (Quickscan Wet natuurbescherming Marelstraat 23 - 29 te Maassluis, d.d. 25 maart 2020, bijlage I), waarbij onderzocht is of er beschermde natuurwaarden en / of flora en fauna op het perceel aanwezig zijn. Hieronder volgt een overzicht van de conclusies en aanbevelingen uit dit rapport: 

De planlocatie heeft geen essentiële betekenis voor beschermde soorten. De planlocatie is mogelijk geschikt leefgebied voor algemene zoogdieren, foeragerende vleermuizen, amfibieën, insecten en broedvogels welke niet beschermd zijn (behoudens de Algemene zorgplicht) onder de Wet natuurbescherming.



De planlocatie maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied, het Natuurnetwerk Nederland, een Belangrijk weidevogelgebied of de Strategische reservering natuur en er zijn geen karakteristieke landschapselementen aanwezig. Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de beoogde situatie is van externe werking op omliggende Natura 2000-gebieden geen sprake. Een Voortoets en/of ‘nee, tenzij’-toets is niet noodzakelijk. Een Aerius caluclatie is niet benodigd.