Bijlage 1 Strategische visie Werk en Inkomen Digitaal

Dat vergt wel veel afstemmingsoverleg tussen de gemeenten tijdens diverse overleggen, zoals het Regionaal Bestuurlijk Overleg. Berenschot concludeert in de evaluatie van 5 jaar Stroomopwaarts (“Stroomopwaarts doet zijn naam eer aan”), dat colleges en raden in de afgelopen periode in voldoende mate in staat zijn geweest hun kaderstellende rol in te vullen. De afgelopen jaren is daarnaast geïnvesteerd in de relatie met de gemeenteraden. Dit wordt de komende

20. Voor ambtelijk personeel: 5,5% in 2020 (bron: A&O fonds.) Voor werknemers van het Werkleerbedrijf: 14,5% in 2020 (bron: SBCM.)

20

5.4 Samenvattend •

•

•

• •

•

•

• •

21

We bieden tijdelijke dienstbetrekkingen aan bij een grote afstand tot de arbeidsmarkt en (tijdelijk) verminderde loonwaarde. We bieden duurzame dienstbetrekkingen aan de doelgroepen Wsw, Beschut werk en aan een specifieke groep mensen uit de doelgroep banenafspraak, wanneer de kloof naar regulier werk te groot is. Om een toekomstbesteding Werkleerbedrijf te hebben, investeren we in productielijnen en de begeleiding van werkgevers en cliënten. Optimale ontwikkeling en sociale activering van mensen staan daarbij voorop. We investeren met zelfreflectie in de kwaliteit van Stroomopwaarts en het continu verbeteren hiervan. Het proces van het aanvragen van een uitkering richten we laagdrempelig en gebruiksvriendelijk in. Digitaal waar mogelijk, maar tegelijkertijd ook fysiek. We zetten structureel in op professionalisering, door te investeren in actuele kennis van wet- & regelgeving en door de bejegening en menselijke maat centraal te stellen. Stroomopwaarts is een goede werkgever voor zowel werknemers in het Werkleerbedrijf als het ambtelijk personeel. De organisatie biedt uitdagingen en geeft het gevoel van ‘thuis’. Harmonisatie is het uitgangpunt. Waar nodig is couleur locale mogelijk. Er wordt verder geïnvesteerd in de relatie met de gemeenteraden.

Hoofdstuk 6 Middelen

Taken op projectmatige basis Op projectmatige basis kunnen tijdelijke uitvoerende taken op (zoals bijvoorbeeld de Tozo, Tonk en het meldpunt Gedupeerden Kinderopvang Toeslag) worden opgepakt. De

6. 1 Algemeen

hiermee gemoeide lasten en baten worden separaat gefinancierd. Voor de uitvoering

De kosten voor de uitvoering van de taken van Stroomopwaarts op het gebied van Werk

worden op voorhand financiële en kwalitatieve afspraken gemaakt. Ten aanzien van de

en Inkomen worden verdeeld over de MVS-gemeenten op basis van eerlijke, actuele en

financiële kaders wordt er daarbij uitgegaan van de beschikbare rijksmiddelen, tenzij

transparante maatstaven. Iedere vijf jaar wordt de systematiek van de verdeelsleutel

de kwaliteit hiermee niet gegarandeerd kan worden. Bij de berekening van de kosten

geëvalueerd en zo nodig aangepast. In 2022 vindt deze evaluatie voor de eerste maal

wordt uitgegaan van een integrale kostprijs, dus inclusief de indirecte kosten van

plaats. Aan de hand van de evaluatie worden mogelijkerwijs nieuwe uitgangspunten

bedrijfsvoering.

vastgesteld.

Werkgeverschap, flexibiliteit (wendbaarheid)

De financiering wordt in de toekomst in hogere mate gebaseerd op de realisatie van

Stroomopwaarts geeft op een moderne manier invulling aan goed werkgeverschap.

outputgegevens per gemeente. Een deel van de kosten (met name bijstandsuitkeringen,

Stroomopwaarts biedt marktconforme arbeidsvoorwaarden en -faciliteiten. Uiteraard

armoederegelingen, loonkostensubsidies) wordt ook in de toekomst één op één

ten aanzien van de eigen ambtelijke medewerkers. Maar ook als werkgever van groepen

afgerekend. Wat betreft de uitvoering van de taken zal een kostprijs per gerealiseerde

met een kwetsbare positie op de arbeidsmarkt (Beschut, Wsw, Basisbanen). Goed

eenheid worden gehanteerd. In ieder geval verleende bijstandsuitkeringen, plaatsingen

werkgeverschap komt daarnaast ook tot uiting bij het aanbieden van opleidingen ten

in het kader van de Wsw, de banenafspraak en Beschut. Daarbij worden ook indirecte

behoeve van het vergroten verbreden van de competenties van medewerkers.

kosten (zoals bedrijfsvoering) betrokken. Doel is om het relatieve aandeel Algemene Dienstverlening te verkleinen en het inzicht in de daadwerkelijke kosten en

De ambtelijke organisatie en de begroting van Stroomopwaarts kent een voldoende

opbrengsten te vergroten. Dat past in een toenemende transparantie en zakelijkheid.

mate van flexibiliteit om in te spelen op (macro economische) ontwikkelingen. Er

Uiteraard wordt goed gekeken naar mogelijke fiscale consequenties.

kan op- of afgeschaald worden. Daartoe wordt gewerkt met een flexibele schil. Conform rijksnormen bedraagt deze ten hoogste 10% van de vaste ambtelijke

Stroomopwaarts is een moderne, doelmatige en klantgerichte organisatie.

formatie. De medewerkers zijn flexibel inzetbaar en taakvolwassen. Stroomopwaarts

Stroomopwaarts beschikt in de loop van 2022 over een zelfstandige

biedt opleidingen gericht op het vergroten en verbreden van het vakmanschap

bedrijfsvoeringsfunctie. Binnen de Gemeenschappelijke Regeling zal worden

en de competenties en kwaliteit(en) van de medewerkers. De strategische

bekeken hoe hier het best mee om kan worden gegaan. De taken worden bij voorkeur

personeelsplanning (SPP) speelt in op de in de toekomst gevraagde kwantitatieve en

zoveel mogelijk in delegatie uitgevoerd. Stroomopwaarts draagt daarbij zelf de

kwalitatieve bezetting van de organisatie.

verantwoordelijkheid voor genomen besluiten en het informatiebeheer. Hierdoor kan een optimale efficiency worden bereikt. Na de overdracht van bedrijfsvoeringstaken van

Huisvesting aansluiten aan de vast te stellen visie

de gemeenten naar Stroomopwaarts wordt in samenspraak met de gemeenten gekeken

In de huidige huisvestingsvisie voor Stroomopwaarts wordt uitgegaan van voor zowel

hoe de verdere uitwerking van het delegatiemodel vorm krijgt. Dit wordt bij de raden

Maassluis, Vlaardingen als Schiedam tenminste één vestiging van het Werkleerbedrijf.

teruggelegd.

Deze locaties worden optimaal benut, waarbij wordt uitgegaan van de huidige omvang. De omvang van het aantal medewerkers in het kader van de Wsw zal afnemen. De beschikbaar capaciteit wordt gebruikt voor beschut werk, interne basisbanen

22

en re-integratie activiteiten ten behoeve van bijstandsgerechtigden en inburgering

In het huidige tempo komen wij in 2026 dus tot ruim 600 arbeidsplaatsen. Als

(waaronder assessments en vakonderwijs). Per locatie wordt gekomen tot een optimale

de afspraken in het kader van het sociaal akkoord banenafspraak alsnog worden

mix van de diverse doelgroepen. Waar nodig wordt geïnvesteerd in de noodzakelijke

ingevuld, zal een aanmerkelijke uitbreiding van het aantal jobcoaches noodzakelijk

faciliteiten.

zijn. Jobcoaches zorgen voor de persoonlijke begeleiding van werknemers met een beperking (en de werkgever) op de werkplek. De reguliere caseload per jobcoach is

Met betrekking tot de “office” (kantoor, loketten en vergaderen) wordt gestreefd naar

40 cliënten. In welk tempo die extra kosten ontstaan, is afhankelijk van het succes

één centrale locatie, gekoppeld aan het Werkleerbedrijf, waar dit op een moderne,

van het creëren van extra arbeidsplaatsen bij werkgevers. Maar ook hier geldt: bij het

duurzame en doelmatige manier wordt ingevuld. Daarbij wordt geïnvesteerd in ICT-

realiseren van een duurzame plaatsing wordt een besparing gerealiseerd op de lasten

faciliteiten. Ook om thuiswerken, waar dat mogelijk en gewenst is, te faciliteren.

van bijstand.

Er wordt via een separaat traject een nieuwe visie op huisvesting gemaakt, naast

Basisbanen

een inventarisatie van de onderhoudstoestand van de huidige kantoren en

De ambitie (zoals beschreven in paragraaf 3.4) is om in de komende jaren te

werkleerbedrijven. Er wordt op basis daarvan een meerjarig onderhoudsplan opgesteld

experimenteren met nieuwe effectievere vormen van re-integratie. In het kader van

en vastgesteld.

de extra middelen vanuit het gemeentefonds (decembercirculaire 2020) wordt reeds

6.2 Financiële vertaling ambities

geëxperimenteerd met de (basis)baan. Deze proef gaat om (een continue bezetting van) 30 personen die instromen in de bijstand. De (basis)baan wordt voor de periode

Waar mogelijk vult Stroomopwaarts de in deze visie verwoorde ambities in binnen

van maximaal één jaar aangeboden. Deelnemers krijgen een contract van 28 uur tegen

de bestaande middelen. Op een aantal onderdelen is dat niet mogelijk. Daarop gaan

het minimumloon en worden daarnaast intensief begeleid naar werk bij een reguliere

wij in onderstaande in. Dat is meestal nog in algemene termen. Per onderwerp wordt

werkgever, al dan niet ondersteund door een loonkostensubsidie. Dat is afhankelijk van

een business case opgesteld en worden voorstellen meegenomen in de reguliere P&C

de loonwaarde die een betrokkene kan bereiken. Voor deze proef is reeds €600.000

cyclus (Kadernota en Begroting).

beschikbaar gesteld.

De financiële consequenties met betrekking tot de huisvesting worden hier verder

Dit instrumentarium zal op basis van de ervaringen met de proef ook worden uitgebreid

buiten beschouwing gelaten. Hierover volgt dit jaar een aparte rapportage die in

naar het zittend bestand. Het is een uitbreiding van de bestaande SOW-route, waarbij

opdracht van de drie gemeenten wordt opgesteld.

zowel gebruik gemaakt wordt van interne aanstellingen als externe detacheringen met loonkostensubsidie. Voor het realiseren van deze banen dient werk aangetrokken

Sociaal akkoord banenafspraak

te worden tegen marktconforme voorwaarden, in de lijn van bestaande succesvolle

Zoals aangegeven in paragraaf 3.3 is het landelijke doel om in 2026 125.000 banen te

projecten (Pieter Pot, Nolet).

realiseren. Het relatieve aandeel van de MVS-gemeenten in de landelijke banenafspraak bedraagt ca. 1.250 arbeidsplaatsen, waarvan 250 bij de overheid. De huidige via de

De basisbaan wordt ingezet als aanvulling op het re-integratie instrumentarium. De

begroting vastgestelde ambitie voor 2022 het aantal gerealiseerde plekken in het

mogelijkheden om de loon-, begeleidings- en organisatiekosten terug te verdienen

kader van het sociaal akkoord banenafspraak is 262, naast de 234 plekken in het kader

door het realiseren van omzet, zijn beperkt. De realisatie van een basisbaan vraagt dus

van de detachering van Wsw-ers (inclusief begeleid werken). Er wordt momenteel

om een investering, maar deze is in geval van daadwerkelijke uitstroom natuurlijk snel

voor de jaren daarna een doorgroei voorzien met circa 40 plekken per jaar voor de

terug verdiend.

banenafspraak naast een lichte groei van het aantal WSW-detacheringen.

23

Intensivering contact doelgroep, een passend aanbod voor iedereen In de doorrekening van de landelijke verkiezingsprogramma’s wordt door een groot aantal partijen uitgegaan van extra middelen voor begeleiding van inwoners in de bijstand. De kans is dus reëel, dat dit uiteindelijk ook landt in het regeerakkoord. Hoeveel dit aan extra middelen zou opleveren voor de MVS-gemeenten is nog onduidelijk. Mochten deze middelen inderdaad onze kant op komen, dan willen we vanuit onderhavige visie de volgende prioriteiten leggen: Wij willen deze middelen enerzijds inzetten voor de uitbreiding van het aantal consulenten, dat zich bezighoudt met de frequente benadering, activering en begeleiding van de bijstandspopulatie, met name degenen die behoren tot de doelgroep van sociaal-maatschappelijke ondersteuning. Daarnaast willen wij een budget per cliënt vrijmaken voor de inkoop van aanvullende voorzieningen, een passend aanbod voor iedereen. We gaan ervan uit, dat circa 2000 bijstandsgerechtigden gebruik maken van dit passende aanbod. De overige middelen zouden dan ingezet kunnen worden voor de versterking van de organisatie.

We gaan op basis van landelijk onderzoek uit van een caseload per consulent van dertig tot veertig personen voor de groep die geholpen is met intensieve ondersteuning en een caseload van 120 personen van mensen met een onoverbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt en beperkte ondersteuningsbehoefte, waarvan de situatie min of meer is gestabiliseerd en waarvoor de benodigde ondersteuning vanuit de Participatiewet minder intensief is. Zodra helder is of de middelen richting de gemeenten komen, en wat de omvang van deze middelen is, zullen bovengenoemde beleidsvoorstellen middels de reguliere besluitvormingsprocedure aan de raden worden aangeboden. In het kader van de extra tijdelijke middelen in het kader van de decembercirculaire 2020 wordt in 2021 al gestart met experimenten op het gebied van Impuls zittend bestand (€ 500.000) en een Pilot persoonlijke aandacht (€ 150.000). In het kader van het project Impuls zittend bestand worden circa 4300 kandidaten actief opgeroepen en begeleid en extra trajecten ingezet om de belemmeringen die er zijn weg te werken (bijvoorbeeld taalproblemen). Deze groep is een groep die veelal lang in de bijstand zit. Deze komt hiermee veel beter in beeld.

24

25