Bijlage 4: Bestemmingsplan ‘Sleydal, fase 5’ (NL.IMRO. 1641.BPL113-VG01).

Opdrachtgever: Projectnr: Datum:

Sleydal BV MAG072 12 maart 2026

Opdrachtgever: Projectnr: Rapportnr: Status: Datum:

Sleydal BV MAG072 202 60 3 12 -MAG 072 -TOE -VBP-1.0 Vaststelling 12 maart 2026

Opsteller: BZ T 088 - 33 66 333 F 088 - 33 66 099 E info@kragten.nl © 20 2 6 Kragten Niets uit dit rapport mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Kragten. Het is tevens verboden informatie en kennis verwerkt in dit rapport ter beschikking te stellen aan derden of op andere wijze toe te passen dan waaraan in de overeenkomst toestemming wordt verleend.

-+C0 BZ + -

Verificatie: EBE

-+R0 EBE+ -

Validatie: BZ

-+V0 BZ+ -

2

INHOUDSOPGAVE 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4

Aanleiding en................................ doel ................................ ................................ ................................................. 5 Plangebied ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ 5 Geldende bestemmingsplannen ................................ ................................ ................................ ................................ 6 Heel- Panheel ................................ ................................ ................................ ...................................................... 6 Reparatieplan ................................ ................................ ................................ ....................................................... 8 Leeswijzer ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ 9

2.1 2.2 2.3 2.4

Bestaande situatie ................................ ................................ ................................ ............................................... 10 Toekomstige situatie ................................ ................................ ................................ ............................................10 Landschappelijk inpassing ................................ ................................ ................................ .....................................11 Ruimtelijke en stedenbouwkundige ................................ effecten ................................ .............................................12

3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3

Rijksbeleid ................................ ................................ ................................ ......................................................... 14 Nationale Omgevingsvisie ................................ ................................ ................................ .....................................14 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................ ................................ ...................................................... 15 Besluit algemene regels ruimtelijke ................................ ordening ................................ ............................................15 Provinciaal beleid ................................ ................................ ................................ ................................................ 16 Omgevingsvisie Limburg ................................ ................................ ................................ .......................................16 Omgevingsverordening Limburg ................................ 2014 ................................ ..................................................... 17 Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 (regels -energie) inzake ............................... o.a. wonen en zonne 20 Regionaal beleid ................................ ................................ ................................

................................................. 21 Structuurvisie Wonen -Limburg Midden2022 -2025................................ ................................ ....................................21 Gemeentelijk beleid ................................ ................................ ................................ .............................................22 Omgevingsvisie Maasgouw ................................ ................................ ................................ ...................................22 Gemeentelijk Kwaliteitsmenu ................................ ................................ ................................ .................................23 Bereikbaarheid en verkeersveiligheid ................................ ................................ ....................................................... 24

4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.10.1 4.10.2 4.11

Akoestiek ................................ ................................ ................................ .......................................................... 25 Archeologie en cultuurhistorie ................................ ................................ ................................ ................................ 25 Archeologie ................................ ................................ ................................ ........................................................ 25 Cultuurhistorie ................................ ................................ ................................ .................................................... 25 Bodem ................................ ................................ ................................ ................................ ................................26 Ecologie ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ 26 Beschermde soorten ................................ ................................ ................................ ............................................26 Beschermde gebieden ................................ ................................ ................................

..........................................27 Nader onderzoek ................................ ................................ ................................ ................................................ 28 Conclusie ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ 29 Externe veiligheid ................................ ................................ ................................ ................................................ 29 Kabels en leidingen ................................ ................................ ................................ .............................................32 Luchtkwaliteit ................................ ................................ ................................ ..................................................... 32 Milieuzonering ................................ ................................ ................................ .................................................... 33 Ontplofbare oorlogsresten ................................ ................................ ................................ .....................................34 Verkeerskundige aspecten ................................ ................................ ................................

.....................................34 Verkeer ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ 34 Parkeren ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ 34 Water ................................ ................................ ................................ ................................ ................................35

3

4.12

M.e.r. -beoordeling ................................ ................................ ................................ ............................................... 36

5.1 5.2 5.2.1 5.2.2

Algemeen ................................ ................................ ................................ .......................................................... 40 Regels en verbeelding ................................ ................................ ................................ ..........................................40 Algemene opbouw................................ regels ................................ ................................ ......................................40 Juridisch -planologische regeling plangebied ................................ ................................ ............................................... 40

7.1 7.2 7.3 7.4

Procedure ................................ ................................ ................................ .......................................................... 43 Overleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ................................ ordening ................................ ..................................43 Terinzagelegging en zienswijzen ................................ ................................ ................................ ................................ 44 Ambtshalve wijzigingen ................................ ................................ ................................ ........................................45

BIJLAGEN

4

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding en doel Het voornemen bestaat om over te gaan tot de ontwikkeling van Sleydal fase 5. Ter plaatse zijn 15 woningen voorzien met bijbehorende voorzieningen. Op grond van het vigerende bestemmingsplan ‘Heel – Panheel’ is de beoogde ontwikkeling niet rechtstreeks toegestaan. De gemeente Maasgouw heeft aangegeven bereid te zijn medewerking te verlenen aan de ontwikkeling. Dit mede op basis van een reeds op 3 juni 2003 gesloten exploitatieovereenkomst tussen gemeente en initiatiefnemer over de ontwikkeling vanSleydal in z’n algemeenheid en in dit geval Sleydal fase 5 in het bijzonder. In deze vastgestelde e xploitatieovereenkomstzijn bindende afspraken gemaakt over het ontwikkelen van een toekomstige uitbreiding en wordt de totale locatie, met inbegrip van Sleydal fase 5, als exploitatiegebied aangewezen. De realisatie van fase 5 zorgt feitelijk voor een afronding van het plan ‘Sleydal’. Dit bestemmingsplan heeft tot doel het plangebied te voorzien van een actueel juridisch-planologisch kader waarbinnen de beoogde ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt.

1.2

Plangebied Het plangebied ligt aan de Broekbeemden in Heel en ligt binnen het perceel kadastraal bekend als Heel en Panheel, sectie C, nummer 5 158 . Op de navolgende afbeelding en is de globale ligging van het plangebied weergegeven op een topografische kaart en is vervolgens de exacte begrenzing van het plangebied weergegeven op een kadastrale ondergrond.

Globale ligging plangebied, middels een rode pijl aangeduid op een topografische kaart.

5

Begrenzing plangebied geprojecteerd op een kadastrale kaart.

1.3

Geldend e bestemmingsplan nen

1.3.1

Heel- Panheel Voor het plangebied is het bestemmingsplan ‘Heel - Panheel’ van toepassing , zoals vastgesteld op 19 maart 2015 december 2014 door de gemeenteraad van Maasbracht. Voor het plangebied geldt de bestemming ‘Natuur’. Verder is de dubbelbestemming ‘Waterstaat - Waterbergend rivierbed’ voor een groot deel van het plangebied van toepassing. Tot slot is de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – roerdalslenk 3 ’ opgenomen voor het gehele plangebied .

6

Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan ‘Heel - Panheel’, met de begrenzing van het plangebied rood omlijnd weergegeven. Enkelbestemming Voor het gehele plangebied geldt zoals aangegeven de bestemming ‘Natuur’. De voor ‘ Natuur’ aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor: a. het behoud, herstel dan wel de ontwikkeling van de aanwezige, dan wel daaraan eigen natuurlijke en landschappelijke waarden; b. de verbetering van het milieu voor de natuurlijke levensgemeenschappen; c. de opbouw van het landschap; d. beperkt recreatief medegebruik, waaronder dient te worden verstaan wandelen, fietsen en paardrijden; e. onverharde wegen ten behoeve van het landbouwverkeer; f. voet- en fietspaden; g. groenvoorzieningen; h. (ondergrondse) waterhuishoudkundige voorzieningen, water, waterlopen en waterpartijen; i. voorzieningen van algemeen nut. Binnen de bestemming ‘Natuur’ is de beoogde ontwikkeling van het woongebied Sleydal fase 5 niet toegestaan. Dubbelbestemmingen Voor een groot deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming ‘Waterstaat - Waterbergend rivierbed’. De voor 'Waterstaat - Waterbergend rivierbed' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor een waterbergende functie. Deze dubbelbestemming wordt overgenomen in het voorliggende bestemmingsplan.

Gebiedsaanduidingen Voor het volledige plangebied is de gebiedsaanduiding ‘ milieuzone - roerdalslenk 3’ van toepassing. Binnen dit gebied gelden beperkingen voor bodemverstorende werkzaamheden dieper dan 8 0 meter in verband met de bescherming van het grondwater. Deze gebiedsaanduiding wordt overgenomen in het voorliggende bestemmingsplan. Conclusie Op basis van de enkelbestemming ‘Natuur’ is de beoogde ontwikkeling niet rechtstreeks toegestaan. Evenmin zijn in het bestemmingsplan afwijkingsbevoegdheden of wijzigingsbevoegdheden opgenomen waarmee de

7

ontwikkeling mogelijk kan worden gemaakt. Daarom is middels dit bestemmingsplan voorzien in een nieuw juridisch-planologisch kader waarbinnen de ontwikkeling wel mogelijk wordt gemaakt.

1.3.2

Reparatieplan Voor het oostelijke deel van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Reparatieplan’ van toepassing, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van Maasgouw op 18 december 2014. Ter hoogte van het plangebied geldt op grond van dit bestemmingsplan de bestemming ‘Natuur’. Daarnaast zijn de dubbelbestemmingen ‘Waterstaat – Retentiegebied’ en ‘Waterstaat - Waterbergend rivierbed’ van toepassing, evenals de gebiedsaanduiding ‘milieuzone - roerdalslenk 3’.

Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan ‘Reparatieplan’, met de begrenzing van het plangebied rood omlijnd weergegeven. Enkelbestemming Voor het gehele plangebied geldt zoals aangegeven de bestemming ‘Natuur’. De voor ‘ Natuur’ aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor: a. het behoud, herstel dan wel de ontwikkeling van de aanwezige, dan wel daaraan eigen natuurlijke en landschappelijke waarden; b. de verbetering van het milieu voor de natuurlijke levensgemeenschappen; c. de opbouw van het landschap; d. beperkt recreatief medegebruik, waaronder dient te worden verstaan wandelen, fietsen en paardrijden; e. onverharde wegen ten behoeve van het landbouwverkeer; f. voet- en fietspaden; g. groenvoorzieningen; h. (ondergrondse) waterhuishoudkundige voorzieningen, water, waterlopen en waterpartijen; i. voorzieningen van algemeen nut. Binnen de bestemming ‘Natuur’, voor zover gelegen binnen de grenzen van het Reparatieplan, zijn geen bebouwde ontwikkelingen voorzien. De bestemming ‘Natuur’ blijft ter plaatse behouden.

8

Dubbelbestemmingen Voor de delen van het plangebied waarvoor het ‘Reparatieplan’ van toepassing is, gelden de dubbelbestemmingen ‘Waterstaat – Retentiegebied’ en ‘Waterstaat - Waterbergend rivierbed’. De voor 'Waterstaat - Waterbergend rivierbed' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor een waterbergende functie. De voor 'Waterstaat - Retentiegebied' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor waterberging en waterbeheer en voor waterkeringen. Beide dubbelbestemmingen worden overgenomen in het voorliggende bestemmingsplan. Gebiedsaanduidingen Voor het volledige plangebied is de gebiedsaanduiding ‘ milieuzone - roerdalslenk 3’ van toepassing. Binnen dit gebied gelden beperkingen voor bodemverstorende werkzaamheden dieper dan 8 0 meter in verband met de bescherming van het grondwater. Deze gebiedsaanduiding wordt overgenomen in dit bestemmingsplan. Conclusie Op basis van de enkelbestemming ‘Natuur’ is de beoogde ontwikkeling niet rechtstreeks toegestaan. Evenmin zijn in het bestemmingsplan afwijkingsbevoegdheden of wijzigingsbevoegdheden opgenomen waarmee de ontwikkeling mogelijk kan worden gemaakt. Daarom is middels dit bestemmingsplan voorzien in een nieuw juridisch-planologisch kader waarbinnen de ontwikkeling wel mogelijk wordt gemaakt.

Aanvullend wordt opgemerkt dat binnen de bestemming ‘Natuur’, voor zover gelegen binnen de grenzen van het ‘Reparatieplan’, geen bebouwde ontwikkelingen zijn voorzien.

1.4

Leeswijzer In hoofdstuk2 is een beschrijving opgenomen van de huidige situatie binnen het plangebied en de beoogde ontwikkeling. Hoofdstuk 3 gaat in op de van toepassing zijnde beleidsaspecten. In hoofdstuk 4 worden de randvoorwaarden en onderzoeksaspecten beschreven. De juridische opzet van dit plan wordt nader toegelicht in hoofdstuk 5 en de economische uitvoerbaarheid is omschreven in hoofdstuk 6. Hoofdstuk 7 bevat tot slot een beschrijving van de procedure en het overleg ten behoeve van dit bestemmingsplan.

9

2

PLANBESCHRIJVING

2.1

Bestaande situatie In de huidige situatie is het plangebied volledig onbebouwd en feitelijk een braakliggend terrein. Het bestaat het voornamelijk uit grasland, met hier en daar enig struikgewas. Aan de west - en zuidkant liggen de bestaande woningen van Sleydal. Aan de noordzijde en noordoostzijde wordt het plangebied omgeven door bomen en struikgewas. Aan de oostzijde ligt e en dijklichaam.

Luchtfoto plangebied en directe omgeving, met het plangebied rood omlijnd weergegeven .

2.2

Toekomstige situatie Het voornemen bestaat om binnen het plangebied in totaal 15 levensloopbestendige woningen te realiseren, met bijbehorende erftoegangsweg, parkeervoorzieningen en groenvoorzieningen. Hierbij zijn zowel vrijstaande als twee-aaneen gebouwde woningen toegestaan. De hoofdontsluiting van het plangebied voor gemotoriseerd verkeer geschiedt via de Broekbeemden. Verder wordt een wandelpad aangelegd richting het dijklichaam aan de oostzijde van het plangebied. Op de navolgende afbeelding is een impressie van de beoogde toekomstige situatie weergegeven.

10

Impressie toekomstige situatie. Aan de noordzijde en de noordoostzijde wordt het plangebied omgeven door bomen en struikgewas, waarmee het aan die zijden reeds landschappelijk is ingepast. Aan de oostzijde wordt het plangebied richting het dijklichaam eveneens landschappelijk ingepast. Daarnaast is voorzien in openbaar groen langs de nieuwe erftoegangsweg. In paragraaf 2.3 wordt hier nader op ingegaan. Tot slot is ten behoeve van de ontwikkeling van Sleydal fase 5 een beeldkwaliteitsplan vastgesteld door de gemeente Maasgouw. Dit beeldkwaliteitsplan vormt naast dit bestemmingsplan als juridisch-planologisch toetsingskader, het toetsingskader voor beeldkwaliteitsaspecten.

2.3

Landschappelijk inpassing In het kader van de beoogde ontwikkeling wordt voorzien in een zorgvuldige landschappelijke inpassing. De landschappelijke inpassing, tevens beplantingsplan, is als bijlage op schaal bij deze toelichting opgenomen. Navolgend is deze eveneens weergegeven. Er is voor gekozen om tussen het dijklichaam aan de oostzijde van het plangebied en de woningen, te voorzien in een strook bloemrijk grasland (mengsel G1 van Cruydt -Hoeck), met een enkele boom, waarbij is gekozen voor een mix van Tilia europaea , Sorbus aucuparia , Prunus padus en Prunus avium. Hiermee wordt feitelijk aangesloten bij de groenstrook ten zuiden van het plangebied. Bestaand struweel wordt zoveel mogelijk gehandhaafd. Aan de achterzijde van de woningen langs de zijde van het dijklichaam is voorzien in een haag in een enkele rij met de volgende soorten: Carpinus betulus, Cornus mas en Acer campestre.

11

Verder is voorzien in straatbomen bestaande uit een mix van soorten: Prunus serrulata ‘Amanogawa’, Acer rubrum, Amalanchier lamarckii en Parrotia persica. De onderbegroeiing bij de straatbomen bestaat uit plantvakken met een mix van Potentilla fruticosa, Spirea arguta en Galium verum. Langs de noordelijke grens van de toekomstige woonpercelen wordt een gemengde haag aangeplant met een mix van Carpinus betulus, Crataegus monogyna, Acer campestre, Cornus mas, Rhamnus cathartica, Rosa canina en Euonymus europaeus. De strook ten noorden van deze haag behoudt de bestemming ‘Natuur’, waarbij de bestaande situatie blijft behouden en extensief maaibeheer door de gemeente wordt toegepast. Tot slot bestaat het voornemen om vanuit het plangebied voor wandelaars toegang te verschaffen tot het dijklichaam.

Weergave landschappelijke inpassing /beplantingsplan .

2.4

Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten De huidige stedenbouwkundige structuur ter hoogte van het plangebied is niet afgerond. In de huidige situatie is aan de noordoostzijde van Sleydal sprake van een braakliggend terrein dat reeds sinds vele jaren bedoeld is voor toekomstige woningbouw, ter afronding van woningbouw in Sleydal. Direct ten westen van het plangebied zijn reeds woningen ten noorden van de weg Broekbeemden gesitueerd. Met de beoogde ontwikkeling wordt aangesloten op de bestaande verkeersstructuur en de reeds bestaande woningen ten noorden van de weg Broekbeemden. Verder wordt voorzien in een doodlopende weg om de

12

achterliggende woningen binnen het plangebied te ontsluiten. Op deze wijze wordt tot een logische stedenbouwkundige afronding van het totale woongebied Sleydal gekomen. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt overwegend aansluiting gezicht bij de reeds bestaande woningen grenzend aan het plangebied. Er worden vrijstaande en twee -onder-één-kap woningen gerealiseerd toegestaan, bestaande uit maximaal twee bouwlagen. Daarmee wordt de toegestane hoogte beperkt, zeker ook in relatie tot het achterliggende Landgoed Nederhoven en het ten oosten gelegen dijklichaam. Verder wordt voorzien in een zorgvuldige landschappelijke inpassing, met name ook richting het ten oosten gelegen dijklichaam, zoals beschreven in de voorgaande paragraaf. Ook in functioneel opzicht bestaan er, gezien de aangrenzende bestaande woonfunctie, geen negatieve effecten voor de omgeving. Er kan dan ook geconcludeerd worden dat de gewenste toekomstigewoonfunctie en bebouwing zowel in functioneel, ruimtelijk als stedenbouwkundig opzicht passen in de omgeving en zorgvuldig worden ingepast. Het plan heeft, zowel op korte als op (middel)lange termijn, geen negatieve ruimtelijke effecten tot gevolg voor de omgeving.

13

3

BELEID

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, heeft de rijksoverheid de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. In de NOVI wordt een toekomstbeeld geschetst van een Nederland:  dat gezond en klimaatbestendig is, met schone lucht, schoon water en een schone bodem en veel ruimte voor groen en water;  met een uitstekend functionerende economie, die duurzaam en circulair is. Nauw verbonden met onze buurlanden en de rest van de wereld, als onderdeel van de internationale gemeenschap;  waar het goed wonen en werken is. Met aangename en vitale steden en dorpen en een productief en aantrekkelijk platteland;  met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van A naar B komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast;  waar we voldoende ruimte hebben om te kunnen bewegen, ontspannen en tot onszelf te komen; zowel in de stad als daarbuiten;  dat veilig is en ons beschermt tegen overstromingen en andere gevaren;  waar een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water;  dat openstaat voor verandering en waar de kracht van zijn traditie, cultuur en identiteit wordt weerspiegeld in de inrichting van de leefomgeving. Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving.

Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit zijn de 'nationale belangen' . In totaal zijn er 21 nationale belangen geformuleerd. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeemverantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zi jn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. Voorbeelden hiervan zijn het:  Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving;  Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving ;  Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte ;  Waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem;  Zorgdragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten;  Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit);  Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater;  Verbeteren en beschermen van biodiversiteit;  Behouden en versterken van cultureel

erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang. Bij de voorgenomen ontwikkeling zijn met name de algemene belangen zoals het waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving, het zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte en het waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid van belang. Verder geldt dat sprake is van een lokale ontwikkeling, waarbij geen specifieke nationale belangen zoals genoemd in het NOVI in het geding zijn. De beoogde ontwikkeling is kortom niet in strijd met de NOVI.

14

3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking In de S tructuurvisie Infrastructuur en RuimteVIR) (S is de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ geïntroduceerd, met als doel een goede ruimtelijke ordening te bereiken door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Daarnaast ondersteunt het gemeenten en provincies in de vraaggerichte pro grammering van hun grondgebied. De ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het tweede lid van artikel 3.1.6 luidt als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een mo tivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien .” In het voorliggende geval is sprake van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een actuele behoefte (zie voor nadere uitleg paragrafen 3.2, 3.3 en 3.4) aangezien sprake is van de realisatie van grondgebonden levensloopbestendige woningen, geschikt voor senioren.

Verder vindt de ontwikkeling plaats in directe aansluiting op bestaand stedelijk gebied, ter hoogte van een gebied waarover reeds in 2003 binden de afs praken tussen gemeente en initiatiefnemer zijn gemaakt ten aanzien van woningbouw ter plaatse. De ontwikkeling voldoet daarmee aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Ter bescherming van de nationale belangen is door het Rijk het ‘Besluit algemene regels ruimtelijke ordening’ (Barro) opgesteld. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van onder meer bestemmingsplannen. In het Barro zijn regels opgenomen voor de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam,Ruimtereservering Parallelle Kaagbaan , Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Natuurnetwerk Nederland, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied. Met uitzondering van het nationale belang ‘Grote rivieren’, ligt h et plangebied niet binnen de invloedssfeer van reserveringsgebieden, begrenzingen en vrijwaringszones volgend uit het Barro dan wel de ministeriële uitwerking hiervan in de ‘Regeling algemene regels ruimtelijke ordening’ (Rarro). Op het aspect Grote rivieren wordt onderstaand nader ingegaan.

Beleidsregels grote rivieren De locatie Sleydal fase 5 ligt op basis van de Beleidsregels grote rivieren binnen het bergend regime van de Maas. Hierover heeft afstemming plaatsgevonden met RWS. Uit deze afstemming is gebleken dat weliswaar een vergunning ingevolge de Waterwet dient te worden aangevraagd, maar dat geen compensatie van bergend vermogen noodzakelijk is omdat de ter plaatse aanwezige waterkering bescherming biedt bij de T1.250 norm (de oude norm), maar ook bij de huidige T3.000 norm. Met andere woorden, er is geen sprake v an afname bergend vermogen aangezien de locatie niet kan instromen bij de overeenkomstige afvoer zoals momenteel wordt gehanteerd. Hoewel geen sprake is van een afname van het bergend vermogen volgens de huidige richtlijnen, wordt de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterbergend rivierbed’ wel één op één overgenomen vanuit het vigerende bestemmingsplan.

15

Uitsnede kaart behorende bij de Beleidsregels grote rivieren , de ligging van het plangebied aangeduid met een zwarte pijl. Conclusie Het bestemmingsplan is in lijn met het gestelde in het Barro en de Rarro.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten van de provincie Limburg de Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. De Omgevingsvisie Limburg is per 25 oktober 2021 in werking getreden. Op grond van de kaart 'Limburgse principes' is het plangebied aangeduid als ' groenblauwe mantel’.

Uitsnede kaart 'Limburgse principes' uit de Omgevingsvisie Limburg.

16

Groenblauwe mantel De groenblauwe mantel (voorheen de bronsgroene landschapszone en zilvergroene natuurzone), bestaat uit delen van het Maasdal, de beekdalen en steilere hellingen binnen het landelijke gebied van Limburg. De gebieden vormen samen een soort mantel tussen en bij het Natuurnetwerk Limburg. Het zijn gebieden waar de provincie goede combinatiemogelijkheden ziet voor duurzame vormen van (kringloop) land- en tuinbouw en andere economische functies, vooral door hergebruik van reeds aanwezige monumentale en beeldbepale nde gebouwen. De focus ligt op het versterken van het klimaatadaptieve karakter (meer ruimte voor de beken en Maas), de biodiversiteit en kernkwaliteiten van het landschap. Op veel plekken zijn in de rivier - en beekdalen in de loop der tijd (delen van) ste den en dorpen tot ontwikkeling gekomen. Die bebouwde gebieden maken geen deel uit van de groenblauwe mantel, maar staan er wel mee in verband. Door in ruime mate te voorzien in groenvoorzieningen, binnen het woongebied zelf en als onderdeel van de landscha ppelijke inpassing , wordt aangesloten bij het streven naar het versterken van de biodiversiteit. Volledigheidshalve dient hierbij te worden opgemerkt dat het plangebied een braakliggend terrein betreft dat reeds sinds vele jaren bedoeld is voor toekomstige woning bouw, ter afronding van woningbouw in Sleydal.

Over de invulling van Sleydal in z’n algemeenheid en Sleydal fase 5 in het bijzonder, zijn reeds in 2003 bindende afspraken gemaakt tussen gemeente en initiatiefnemer ten aanzien van woningbouw ter plaatse. Wonen De kwaliteit van de woning en de woon - en leefomgeving wordt steeds belangrijker voor de bewoner(s) en daarmee ook voor het vestigingsklimaat van Limburg. Tegelijkertijd scoort Limburg op het punt van besteedbaar inkomen, arbeidsparticipatie, sociale contacten en vertrouwen en gezondheid beduidend slechter dan het Nederlands gemiddelde. Het beleid ten a anzien van wonen richt zich daarom niet alleen meer op de woonbehoefte maar gaat uit van een bredere aanpak waarbij naast voldoende kwalitatieve en betaalbar e woningen ook de woonomgeving en de ambitie om de brede welvaart van de Limburger te verbeteren centraal staat. Met de opgave die er op de woningmarkt en in de bebouwde omgeving ligt, is er daarnaast de kans om een bijdrage te leveren aan de klimaat -, ene rgie-, verduurzamings-, ruimtelijke en mobiliteitsopgaven die er zijn. Tegelijkertijd wijzigen de woningbehoeften van de mens sneller dan het vastgoed kan reageren.

Daarvoor is een goed doordacht globaal (op hoofdlijnen) en flexibel beleid voor wonen én leefomgeving noodzakelijk dat inspeelt op de huidige opgaven en de te ver wachten uitdagingen in de toekomst waarbij de woonbehoefte van de inwoners leidend is. De betaalbaarheid van woningen blijft daarbij een belangrijk aandachtspunt. Conclusie In het voorliggende geval is sprake van een woningbouwontwikkeling in directe aansluiting op het bestaand stedelijk gebied, op een plaats waarover reeds in 2003 bindende afspraken zijn gemaakt tussen gemeente en initiatiefnemer.Er is sprake van de realisatie van grondgebonden levensloopbestendige woningen, een type woningen waar een concrete behoefte aan bestaat. Tevens wordt ingespeeld op het streven naar duurzame, energiezuinige woningen. Mede gelet op de ligging binnen de groenblauwe mantel wordt de ontwikkeling zorgvuldig landschappelijk ingepast. De ontwikkeling wordt passend geacht binnen de beleidskaders zoals opgenomen in de Omgevingsvisie Limburg.

3.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 Op 12 december 2014 is de ‘Omgevingsverordening Limburg 2014’ vastgesteld. Hierin staan de regels die het omgevingsbeleid van het POL2014 juridische binding geven. Inmiddels is ook de opvolger, de ‘Omgevingsverordening Limburg’ vastgesteld, maar deze treedt pas in werking op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, dus daarom wordt in deze toelichting ingegaan op de thans van toepassing zijnde Omgevingsveror dening Limburg 2014.

17

Beschermingsgebieden Uit de kaarten behorende bij de Omgevingsverordening Limburg 2014 blijkt dat het plangebied binnen de boringsvrije zone Roerdalslenk III ligt. Het is in het gebied Roerdalslenk III binnen en buiten inrichtingen verboden: a. een boorput, een bodemenergiesysteem of een aardwarmtesysteem te maken of hebben of de grond te roeren, dieper dan de bovenkant van de Bovenste Brunssumklei; b. werken op of in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van de Bovenste Brunssumklei kunnen aantasten. Het voornemen tot het maken van een boorput, het aanleggen van een bodemenergiesysteem of het roeren van grond in de Roerdalslenk dieper dan 80 meter in zone III tot aan de Bovenste Brunssumklei dient vier weken op voorhand schriftelijk te worden gemeld aan Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg. Het plangebied ligt niet binnen een stiltegebied, waterwingebied, grondwaterbeschermingszone of overige boringsvrije zone. Vanuit dit kader bestaan er dan ook geen belemmeringen. Duurzame verstedelijking In paragraaf 2.2 van de O mgevingsverordening zijn regels opgenomen over duurzame verstedelijking. Onderdeel hiervan vormt onder meer de Ladder voor duurzame verstedelijking. De onderbouwing van het project in relatie tot deze ladder is reeds opgenomen in paragraaf 3.1.2 .

Het plan voldoet aan het gestelde in de omgevingsverordening ten aanzien van de ladder voor duurzame verst edelijking. Bestuursafspraken ten aanzien van w onen In paragraaf 2.4 .2 van de O mgevingsverordening zijn bestuursafspraken opgenomen met betrekking tot de regionale uitwerking van het (voorheen geldende) POL2014. In artikel 2.4.2 ‘Wonen’ lid 2 is opgenomen dat een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg niet mag voorzien in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen , anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde ‘Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving Midd en-Limburg’, waarbij dient te worden opgemerkt dat inmiddels sprake is van de ‘Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022 -2025’ In dit geval is sprake van woningbouw direct aansluitend op bestaand stedelijk gebied, namelijk de kern Heel en meer specifiek de wijk Sleydal. Dit mede op basis van bindende afspraken die hierover reeds in 2003 tussen gemeente en initiatiefnemer zijn vastgelegd. Hierbij wordt invulling gegeven aan het beleid zoals opgenomen in de meest recenteregionale ‘Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022 -2025’ . Voor meer informatie wordt verwezen naar paragraaf 3.3.1 . De ontwikkeling van de woningen past binnen de bestuursafspraken.

Beschermingszones natuur en landschap Op basis van de kaart ‘beschermingszones natuur en landschap’ ligt het plangebied binnen de bronsgroene landschapszone, die in de Omgevingsvisie Limburg is vertaald in de groenblauwe mantel. In paragraaf 2.7 en meer specifiek artikel 2.7.2 is aangegeven dat d e toelichting bij een ruimtelijk plan, dat betrekking heeft op een gebied gelegen in de bronsgroene landschapszone, een beschrijving dient te bevattenvan de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan en hoe de negatieve effecten zijn gecompensee rd. Bij de compensatie van de negatieve effecten op natuurwaarden (kernkwaliteit “groene karakter”) wordt de beleidsregel als bedoeld in artikel 2.6.7, tweede lid, van de Omgevingsverordening Limburg 2014 gevolgd. Compensatie dient plaats te vinden conform de provinciale Beleidsregel natuurcompensatie 2018 en ingevolge artikel 3, lid 3 van de Beleidsregel natuurcompensatie 2018 dient een activiteit in de Bronsgroene landschapszone in natura gecompenseerd te worden.

18

Uitsnede kaart 'Beschermingszones natuur en landschap' van de Omgevingsverordening Limburg 2014. In verband met de ligging van het plangebied binnen de bronsgroene landschapszone is in overleg met de gemeente Maasgouw en de provincie Limburg een landschappelijk compensatieplan uitgewerkt. Onderstaand wordt hier kort op ingegaan. Voor meer informatie wordt verwezen naar het landschappelijk compensatieplan dat als bijlage bij de rege ls is opgenomen. De gemeente Maasgouw heeft aangegeven de voorkeur te hebben voor compensatie in de nabije omgeving van het plangebied van Sleydal fase 5. Na een zorgvuldige screening van eventueel beschikbare en geschikte gronden, is daarbij de keuze gevallen op een voorm alig depot van de gemeentebedrijven en een perceel van Stichting Limburgs Landschap. Het voormalig depot van de gemeentebedrijven is gelegen langs de Mgr. Savelbergweg en kadastraal geregistreerd onder HEE-01 -C - 04865. De bestaande parkeervoorzieningen ter plaatse blijven gehandhaafd. Het beschikbare oppervlak bedraagt 6.137 m². Hiervan is 3.878 m² bestaand bos wat niet in de compensatie meegenomen mag worden. Voor dit perceel wordt 2.259 m² als compensatie oppervlakte meegenomen. Het resterende deel van de te compenseren oppervlakte (10.394 m²) wordt na overleg met Stichting Limburgs Landschap ten noorden van het gemeentelijke perceel ingevuld.

Het betreft het perceel kadastraal geregistreerd onder HEE -01 -C - 04851. De beschikbare r uimte van het betreffende nog in te richten gebied bedraagt 11.265 m², één en ander zoals weergegeven op de navolgende afbeelding. Ten behoeve van de compensatie is tussen initiatiefnemer en Stichting Limburgs Landschap een overeenkomst afgesloten voor de aanleg en het beheer van de compensatiegronden. Daarnaast is tussen de provincie Limburg en de initiatiefnemer een overeenkomst afgesloten waarin de compensatieverplichting is verankerd. Tot slot is de uitvoering en instandhouding van de compensatie door middel van een voorwaardelijke verplichting geborgd in de regels van dit bestemmingsplan. O p deze wijze wordt invulling gegeven aan de regels zoals deze in de Omgevingsverordening Limburg 2014 zijn opgenomen met betrekking tot ontwikkelingen binnen de bronsgroene landschapszone. Gelet op het voorgaande wordt de ontwikkeling als geheel passend geacht binnen de bronsgroene landschapszone.

19

Weergave landschappelijke compensatie. Conclusie Het voorliggende bestemmingsplan wordt passend geacht binnen de provinciale beleidskaders zoals opgenomen in de Omgevingsverordening Limburg 2014.

3.2.3

Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 (regels inzake o.a. wonen e energie) Op 17 december 2021 hebben Provinciale Staten de Omgevingsverordening Limburg (2021) vastgesteld. Deze verordening is gebaseerd op artikel 2.6 van de Omgevingswet. Op het tijdstip van vaststelling van die verordening was de verwachting dat de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking zou treden. Inmiddels is de inwerkingtredingsdatum van de wet echter uitgesteldtot 1 januari 2024. De nieuwe omgevingsverordening kan niet eerder in werking treden dan de Omgevingswet. Tot dat tijdstip blijft de Omgevingsverorden ing Limburg 2014 gelden. Aangezien de Omgevingsverordening Limburg (2021) grotendeels een beleidsneutrale omzetting is van de Omgevingsverordening Limburg 2014, maakt het voor de meeste onderwerpen inhoudelijk weinig verschil of de ene of de andere verorde ning van kracht is. De Omgevingsverordening Limburg (2021) bevat echter een aantal onderwerpen die nieuw waren, dan wel aanmerkelijk inhoudelijk gewijzigd, namelijk instructieregels met betrekking tot: • Wonen; • Huisvesting internationale werknemers; • Na -ijlende effecten steenkoolwinning; • Zonne-energie. Het uitstel van de Omgevingswet maakt het wenselijk dat deze onderwerpen ook al geregeld worden in de Omgevingsverordening Limburg 2014.

Daarom is op 30 september 2022 de ‘Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014’ vastgesteld. Voor het voorliggende plan zijn met name de regels met betrekking tot het aspect wonen van belang. Hiertoe zijn de volgende instructieregels opgenomen voor wat betreft de nieuwe planvoorraad wonen:

20

Artikel 2.4.2 Instructieregels nieuwe planvoorraad wonen De toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat: a) rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; b) sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek; c) over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen z org voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; d) het ruimtelijk plan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring ; e) realisatie van de woningen beoogd is binnen vijf jaar na vaststelling van het ruimtelijk plan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen.

In het voorliggende geval is: a) voor zover mogelijk rekening gehouden met Limburgse principes en algemene zonering, in die zin dat wordt aangesloten op bestaand stedelijk gebied en verder invulling wordt gegeven aan reeds in 2003 gemaakte bindende afspraken (zie paragraaf 3.2.1); b) sprake van een ontwikkeling waarbij invulling wordt gegeven aan een concrete behoefte, zowel in kwaliteit als kwantiteit (zie ook paragraaf 3.3.1); c) sprake is van overeenstemming binnen de regio (zie de paragr aaf 3.3.1); d) het plan is nog niet opgenomen in de Plancapaciteitsmonitor van de provincie Limburg. In het voorliggende geval is echter sprake van een pijplijnplan waarover reeds in 2003 bindende afspraken zijn gemaakt tussen gemeente en initiatiefnemer; e) realisatie van de woningen beoogd binnen 5 jaar na vaststelling van het bestemmingsplan. De beoogde ontwikkeling past kortom grotendeels binnen de kaders van de ‘Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 (regels inzake o.a. wonen en zonne -energie)’.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Structuurvisie Wonen-Limburg Midden2022 -2025 In de StructuurvisieWonen Midden -Limburg 2022 -2025 (Structuurvisie Wonen)wordt de ontwikkelingsrichting op het gebied van wonen van de zeven gemeenten in Midden -Limburg vastgelegd waaronder ook voor de gemeente Maasgouw. In de visie wordt minder dan voorheen de nadruk gelegd op het schrappen van plannen voor woningen. De nadruk wordt meer gelegd op het realiseren van plannen, zodat de juiste woningen op de juiste plaats worden gebouwd. Ook omvorming van woningbouwplannen n aar segmenten die beter bij de behoefte passen is uitgangspunt. De StructuurvisieWonen gaat over het gehele grondgebied van gemeente Maasgouw. Als naar de kwantitatieve behoefte wordt gekeken, blijkt dat er duidelijk verschillen zijn in de situatie per gemeente. Daarbij is vooral het verschil in het bereiken van de huishoudentop opvallend te noemen.

Over de gehele regio bezien , geven de prognoses aan dat er in de periode 2021 tot en met 2025 nog een toename van het aantal huishoudens zal plaatsvinden. Bovendien wil de regio niet alleen in de eigen behoefte voorzien, maar ook in een aanvullende ambitie. Hiertoe wordt ingezet met de realisatie van extra woningen. Het uitgangspunt hierbij is het principe van ‘de juiste woningen op de juiste plaats’.

21

Opgemerkt dient te worden dat de woningen binnen Sleydal fase 5 op basis van de reeds in 2003 gemaakte bindende afspraken tussen gemeente en initiatiefnemer over Sleydal in z’n algemeenheid en Sleydal fase 5 in het bijzonder, reeds onderdeel uitmaken van d e gemeentelijke planvoorraad. Vanwege demografische ontwikkelingen neemt het aantal jongere huishoudens af en het aantal oudere huishoudens fors toe. De woningbehoefte wordt dan ook grotendeels bepaald door de woonwensen van de groeiende groep ouderen. Daar naast neemt ook het aantal 1- en 2 -persoonhuishoudens toe en het aantal gezinnen af. Hierdoor ontstaat een grotere vraag naar kleinere en betaalbare woningen in zowel de huur - als koopsector. De kwalitatieve woningbehoefte bestaat grotendeels uit appartementen met lift en grondgebonden seniorenwoningen, zowel in de huur als in de koopsector. De grootste mismatch gaat ontstaan bij appartementen zonder lift en rij-/hoekwoningen in de huursector en tweekappers in de koopsector. Door de druk op de woningmarkt is in Midden-Limburg nog geen sprake van uitval van bepaalde woningtypen. Conclusie Bij de voorgenomen ontwikkeling wordt aangesloten bij het principe van ‘de juiste woningen op de juiste plaats’. Er is sprake van levensloopbestendige woningen waaraan een grote behoefte bestaat in de gemeente en de regio.

De te realiseren woningen zijn zeer geschikt voor senioren en tevens voor de groep 2 -persoonshuishoudens en gezinnen met één kind, waarvoor een actuele en concrete woningbehoefte bestaat. Op basis van praktijkervaringen met vergelijkbare woningen blijkt ook dat juistsenioren en (jonge) gezinnen zonder kinderen of met één kind geïnteresseerd zijn in het te realiseren type woningen, zeker ook gelet op de rustige ligging van het plangebied. Gezien de variatie in omvang van de kavels, zullen de prijzen van de woningen en kavels variëren. De ontwikkeling geeft starters en doorstarters de mogelijkheidom in te stromen en door te stromen naar de woningen die als gevolg van de beoogde ontwikkeling in de gemeente en regio vrijkomen. De toekomstige bewoners laten namelijk veelal bestaande en goedkopere (lees betaalbare) woningen binnen de regio achter, hetgeen de doorstroming op de woningmarkt bevordert. Verder dient te worden opgemerkt dat de ontwikkeling past binnen het Woningmarktonderzoek regio MiddenLimburg 2018 -2030. In Maasgouw blijkt 38% van de woningen in de sociale koopsector wordt bewoond door huishoudens niet uit de sociale doelgroep (inkomen boven de € 36.165). De beoogde woningen bieden een kans voor deze huishoudens om door te groeien en daarmee betaalbare woningen beschikbaar te maken voor huishoudens met lagere inkomens.

Ook blijkt dat tussen 2018 en 2030 de woningbehoefte voor oudere huishoudens (65 jaar en ouder) toeneemt met 28,7 %. Door de geschiktheid van de woningen voor deze doelgroep wordt voor een deel invulling gegeven aan deze actuele en concrete behoefte.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie Maasgouw Op 22 februari 2022 heeft de gemeenteraad van Maasgouw de Omgevingsvisie Maasgouw vastgesteld, een visie die samen met inbreng van inwoners, belangenorganisaties en ketenpartners tot stand is gekomen. De centrale vraag in de O mgevingsvisie is hoe de gemeente de kwaliteit van de leefomgeving kan behouden en versterken. In de visie staat beschreven hoe de gemeente de komende jaren met de leefomgeving om wenst te gaan. De leefomgeving is de openbare ruimte waarin we wonen, werken, elkaar ontmoeten en recreëren. Denk hierbij aan gebouwen, wegen, parken, een schone lucht, drinkwater, rivieren, bossen, etc. De kwaliteit van onze leefomgeving is ook bepalend voor onze gezondheid. In de Omgevingsvisie worden drie gebieden onderscheiden: de dorpskernen, het buitengebied en de Maasplassen. De ambities en doelen voor deze gebieden worden op hoofdlijnen beschreven. Daarnaast is er

22

een aantal randvoorwaarden geformuleerd die o.a. te maken hebben met klimaat, energie, biodiversiteit, gezondheid en mobiliteit. Het plangebied maakt onderdeel uit van het buitengebied en meer specifiek, de groenblauwe natuurzone. H et groenblauwe netwerk van natuurgebieden, verbindingszones (beekdalen), Maas en Maasplassen is kenmerkend voor de gemeente Maasgouw en heeft om meerdere redenen een belangrijke functie. Deze natuurzones zijn van cruciaal belang om de soortenrijkdom van dieren en plante n (biodiversiteit) te behouden en herstellen die in de afgelopen decennia in Nederland sterk is afgenomen . Daarnaast zorgt dit groenblauwe netwerk voor de klimaatbestendigheid door het opvangen en vasthouden van water en door het bieden van verkoeling bij hitte. Ook bieden deze natuurzones ontspanningsmogelijkheden voor bewoners en bezoekers en daarmee wordt bijge dragen aan de aantrekkingskracht van Maasgouw als woongemeente en als toeristische gemeente. De gemeente heeft de ambitie om de kwaliteiten van de bestaande natuur te versterkenen het natuurnetwerk binnen de gemeente te completeren en aan te laten sluiten bij het Natuurnetwerk Nederland. Verder sluit het plangebied direct aan op het bestaande deel van Sleydal, dat onderdeel uitmaakt van de dorpskernen, in dit geval de kern Heel.

Voor wat betreft de identiteit wordt voor de kernHeel aangegeven dat deze kern een centrumfunctie op de Westoever verzorgd, waarbij de zorg centraal staat. Verder is sprake van uniek archeologisch erfgoed. De doelstellingen voor de kernen in relatie tot wonen zijn, voor zover van toepassing voor Heel, als volgt: • Stedelijke ontwikkeling (wonen, bedrijvigheid, detailhandel, voorzieningen) vinden plaats binnen bestaand bebouwd gebied, met behoud van ruimte voor water en groen ; • De woningbouwopgave sluit aan bij regionale afspraken en de toekomstverkenning. De koers wordt verlegd van kwantiteit naar kwaliteit van onze leefomgeving. Verder wordt het realiseren van ‘nul op de meter’-woningen gestimuleerd evenals het benutten van koppelkansen en meervoudig ruimtegebruik, zoals zonnepanelen op daken, minder verharding en meer groen voor schaduw en wateropvang. Nieuwe ontwikkelingen worden getoetst o p duurzaamheid; hoe scoort de ontwikkeling energetisch, klimatologisch en circulair? Ook dient te worden aangesloten bij de regionale woonvisie en toekomstverkenning.

Conclusie In het voorliggende geval ligt het plangebied weliswaar binnen een gebied dat is aangeduid als groenblauwe natuurzone, maar is sprake van een ontwikkeling in directe aansluiting op bestaand stedelijk gebied, ter hoogte van een gebied waarover reeds in 2003 bindende afspraken tussen gemeente en initiatiefnemer zijn gemaakt Verder wordt de ontwikkeling landschappelijk ingepast en worden bestaande natuurwaarden zoveel mogelijk behouden en waar mogelijk versterkt, zoals beschreven in paragraaf 2.3 . Tot slot is in lijn met de structuurvisie sprake van energiezuinige woningen. De beoogde ontwikkeling wordt daarom passend geacht binnen de kaders van de Omgevingsvisie Maasgouw.

3.4.2

Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu ‘Thematische structuurvisie kwaliteitsverbetering bij ontwikkelingen in het buitengebied’ (GKM) , zoals vastgesteld door de gemeenteraad van Maasgouw op 5 juli 2012, heeft als doelstelling om door de gemeente planologisch als wenselijk geachte ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied te combineren met een kwaliteitsverbetering van het buitengebied. Naast een goede ruimtelijke en landschappelijke inpassing van de voorgenomen on twikkeling dienen de waarden die door de nieu we ontwikkeling in het buitengebied verloren gaan, te worden gecompenseerd door de verbetering van de kwaliteit van het buitengebied. De hoogte/grootte van de gevraagde kwaliteitsverbetering en/of kwaliteitsbijdrage is afhankelijk van de ingreep. In het GK M wordt, afhankelijk van de soort ontwikkeling, gewerkt met maatwerk, richtlijnen en drempelwaarden. Hierbij zijn negen modules uitgewerkt. De kwaliteitsbijdrage op basis van deze zogenoemde negen "Modules van ontwikkelingen" worden als volgt ingezet: • Het storten van een bijdrage in het Gemeentelijk Kwaliteitsfonds (GKF).

23

•

•

Op verzoek van initiatiefnemer kan het college van burgemeester en wethouders hiervan ontheffing verlenen ten behoeve van realisatie van een kwaliteitsverbeterende maatregel op de locatie van het initiatief zelf dan wel nabij voornoemde locatie (dit ter beoordeling van het college van burgemeester en wethouders). Tevens kan het college van burgemeester en wethouders op eigen initiatief besluiten toepassing te geven aan een kwaliteitsverbeterende maatregel op de locatie van het initiatief dan wel nabij voornoemde locatie als de omgevingskwaliteit hiertoe aanleiding geeft. Landschappelijke en ruimtelijke inpassing is in alle gevallen vereist.

In het voorliggende geval is in het kader van het GKM sprake van een uitbreidingsgebied voor woningbouw. Hiervoor is module 8 van het GKM van toepassing. Hierover is in het GKM het volgende opgenomen: “Een uitbreidingsgebied betreft een nieuwbouwlocatie voor woningen c.q. appartementen inclusief bijbehorende functies als groen, water, sport en ontspanning, winkels en andere maatschappelijke functies. Uitbreidingsgebieden vervullen een belangrijke rol in de volkshuisvestelijke taken van de gemeente Maasgouw. Voor uitbreidingsgebieden worden nieuwe voorzieningen en infrastructuur aangelegd. De uitbreidingsgebieden vormen voor de gemeente ook het middel om maatschappelijke opgaven en opgaven op het gebied van leefbaarheid en herstructurering mogelijk te maken. Voor de realisering van een uitbreidingsgebied voor woningbouw buiten de contour geldt, dat naast een goede ruimtelijke en landschappelijke inpassing van de locatie zelf ook een kwaliteitsbijdrage dient te worden geleverd. De kwaliteitsbijdrage dient ter compensatie van het verlies aan waarden in het buitengebied die door de ontwikkeling wordt veroorzaakt. De bijdrage in deze module is gebaseerd op de compensatiegedachte voor kwaliteit.

Bij nieuwe uitbreidingsgebieden voor woningbouw maakt de gemeente daarnaast aanvullend gebruik van de mogelijkheden van de Grondexploitatiewet om bijdragen te vragen voor (an dere) ruimtelijke ontwikkelingen. Daarmee wordt bijvoorbeeld inzet voor leefbaarheid, herstructurering en revitalisering mogelijk. Deze bijdragen maken geen onderdeel uit van het gemeentelijk kwaliteitsmenu van de gemeente Maasgouw. De module is van toepassing op het buitengebied van de gemeente Maasgouw. Binnen de begrenzing stedelijke dynamiek, zoals aangeduid in het POL, is deze module alleen van toepassing in de provinciale ontwikkelingszone groen (P2) en het veerkrachtig watersysteem (P3).Voor de genoemde functies wordt binnen de stedelijke ontwikkelingszone (P8) geen kwaliteitsbijdrage gevraagd, maar moet er wel een goede ruimtelijke en landschappelijke inpassing van de functie plaatsvinden. ” Voor module 8 geldt voor woningen een bijdrage van 5 euro per vierkante meter w oonbestemming. Afspraken hierover worden vastgelegd in een overeenkomst tussen gemeente en initiatiefnemer.Voor wat betreft de landschappelijke inpassing van het plan wordt verwezen naar paragraaf 2.3 . Conclusie In het kader van de beoogde ontwikkeling wordt invulling gegeven aan de voorwaarden zoals deze zijn opgenomen in het GKM.

3.4.3

Bereikbaarheid en verkeersveiligheid Het gemeentelijk Verkeers- en vervoerbeleid is hoofdzakelijk weergegeven in het “Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan, verkeersbeleid 2015 -2025” (GVVP), zoals vastgesteld op 12 februari 2015. In het GVVP is de aanpak van de knelpunten op het gebied van ve rkeer en vervoer omschreven, met als doel een bijdrage te leveren aan het verbeteren van de verkeersveiligheid, bereikbaarheid, en (verkeer)leefbaarheid in Maasgouw. Naast het GVVP zijn specifieke aspecten, zoals parkeren, in afzonderlijke nota's uitgewerk t. Het parkeren dient te voldoen aan het gemeentelijk beleid “Parkeernormen en parkeerbijdrageregeling gemeente Maasgouw (2010) ”. Voor meer informatie hierover wordt verwezen naar paragraaf 4.10 ‘verkeerskundige aspecten’. In het kader van de toekomstige omgevingsvergunningaanvragen zal in ieder geval worden getoetst aan de gemeentelijke parkeernormen en dient aan deze normen te worden voldaan.

24

4

RANDVOORWAARDEN EN ONDERZOEK

4.1

Akoestiek De Wet geluidhinder stelt eisen aan ruimtelijke ingrepen die gevoelige functies zoals woningen toevoegen binnen de geluidzone van een weg, spoorweg of gezoneerd industrieterrein. Het plangebied ligt niet binnen de geluidzone van een spoorweg of industrieterrein.Wel ligt het plangebied binnen de geluidszone van de Pannenhof. Hierop wordt onderstaand nader ingegaan. Wegverkeer Het plangebied binnen de geluidszone van de Pannenhof : een buitenstedelijke weg met een geluidszone van 250 meter. Gelet op de feitelijke afstand tot deze weg (meer dan 200 meter) en de lage verkeersintensiteit op deze weg , zal de geluidsbelasting bij de woningen niet hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder. Voor het overige is in de directe nabijheid van het plangebied sprake van wegen met een snelheidsregime van 30 km/uur en eveneens lage verkeersintensiteiten. Het uitvoer en van een akoestisch onderzoek wordt daarom niet noodzakelijk geacht. Er kan redelijkerwijs worden aangenomen dat de geluidsbelasting op de beoogde woningen als gevolg van wegverkeerslawaai niet hoger zal zijn dan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluid hinder. Indirecte hinder Gezien de omvang initiatief, namelijk de toevoeging van 15 woningen aan de rand van de kern, zal de ontwikkeling niet leiden tot een onevenredige toename van verkeer.

De gevolgen voor de indirecte hinder voor de omgeving worden dan ook verwaarloosbaar geacht. Conclusie Vanuit het aspect geluid bestaan er geen belemmeringen.

4.2

Archeologie en cultuurhistorie

4.2.1

Archeologie Voor het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan ‘Heel – Panheel’ geen dubbelbestemming ‘Waarde Archeologie’ van toepassing. De gronden ter hoogte van het plangebied zijn in het verleden ooit ontgraven ten behoeve van grindwinning. De bodem is dan ook tot op een aanzienlijke diepte reeds verstoord. Het uitvoeren van een archeologisch onderzoek is daarmee niet noodzakelijk. Evenmin hoeft een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’ te worden opgenomen. Wel geldt te allen tijde de verplichting, mocht men bij de werkzaamheden stuiten op archeologische resten en sporen, dit onverwijld moet worden gemeld aan het bevoegde gezag ; de gemeente Maasgouw.