BIJLAGE 3 Toelichting bestemmingsplan

Bestemmingsplan - onderdeel Toelichting -

Uitbreiding camping De Sangershoeve Gemeente Maasgouw

Bestemmingsplan Uitbreiding camping De Sangershoeve Gemeente Maasgouw

Onderdeel:

Toelichting

IDN-nummer:

NL.IMRO.1641.BPL106-VG01

Rapportnummer:

M183226.003/GPO

Opdrachtgever:

De Sangershoeve Vof

Opsteller:

M.P.H. Pouls, MSc

Status:

vastgesteld

Datum:

14 december 2022

Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV Vestigingen te Voerendaal, Baexem en Vught Kerkstraat 2 6095 BE Baexem T (0475) 459 260 info@aelmans.com www.aelmans.com

KvK 14091320 BTW NL8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44

Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com

Inhoud 1

2

Inleiding .............................................................................................................. 6 1.1

Algemeen............................................................................................................................... 6

1.2

Plangebied ............................................................................................................................. 6

1.3

Doel ....................................................................................................................................... 7

1.4

Geldend bestemmingsplan.................................................................................................... 7

Beleidskaders ...................................................................................................... 8 2.1

Rijksbeleid.............................................................................................................................. 8

2.1.1

Nationale Omgevingsvisie ................................................................................................................. 8

2.1.2

AMvB Ruimte ................................................................................................................................... 10

2.1.3

Waterwet/beleidslijn Grote Rivieren ............................................................................................... 10

2.2

Provinciaal beleid ................................................................................................................ 10

2.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg ................................................................................................ 10

2.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................................. 13

2.2.3

Limburgs Kwaliteitsmenu ................................................................................................................ 13

2.2.4

Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 14

2.3

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 14

2.3.1

Omgevingsvisie Maasgouw.............................................................................................................. 14

2.3.2

Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................................. 15

2.3.3

Gemeentelijk verkeers- en vervoersplan (GVVP)............................................................................. 15

2.3.4

Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM) .............................................................................................. 15

3

Beschrijving bestaande situatie ......................................................................... 17

4

Planbeschrijving ................................................................................................ 19

5

4.1

Beoogde planontwikkeling .................................................................................................. 19

4.2

Ruimtelijke effecten ............................................................................................................ 21

Randvoorwaarden / resultaten onderzoeken..................................................... 22 5.1

Beoordeling vanuit regelgeving milieueffectrapportage .................................................... 22

5.1.1

Wettelijk kader ................................................................................................................................ 22

5.1.2

Beoordeling m.e.r.-aanmeldnotitie ................................................................................................. 22

5.1.3

Vormvrije milieueffectrapportage ................................................................................................... 23

5.2

Bodem ................................................................................................................................. 26

5.3

Geluid .................................................................................................................................. 27

5.4

Milieuzonering ..................................................................................................................... 28

5.5

Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 29

5.6

Externe veiligheid ................................................................................................................ 30

5.7

Archeologie en cultuurhistorie ............................................................................................ 34

5.7.1

Archeologie ...................................................................................................................................... 34

5.7.2

Cultuurhistorie ................................................................................................................................. 36

5.8

Kabels en leidingen.............................................................................................................. 37

5.9

Verkeer en parkeren............................................................................................................ 37

5.9.1

Verkeersstructuur ............................................................................................................................ 37

5.10 Waterhuishouding ............................................................................................................... 39 5.10.1

Vierde Nota Waterhuishouding ....................................................................................................... 39

5.10.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 39

5.10.3

Watertoets Waterschap Limburg .................................................................................................... 40

5.10.4

Afkoppelbeleidsplan ........................................................................................................................ 40

5.10.5

Situatie plangebied .......................................................................................................................... 40

5.11 Natuur en landschap ........................................................................................................... 42 5.12 Ecologie ............................................................................................................................... 43

6

7

5.12.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 43

5.12.2

Gebiedsbescherming ....................................................................................................................... 44

5.12.3

Conclusie flora en fauna en gebiedsbescherming ........................................................................... 44

Juridische aspecten ........................................................................................... 45 6.1

Algemeen............................................................................................................................. 45

6.2

Toelichting, regels en verbeelding....................................................................................... 45

6.2.1

Toelichting ....................................................................................................................................... 46

6.2.2

Regels .............................................................................................................................................. 46

6.2.3

Verbeelding ..................................................................................................................................... 46

Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 48 7.1

7.1.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 48

7.1.2

Exploitatieplan ................................................................................................................................. 48

7.2

8

Grondexploitatie.................................................................................................................. 48

Planschade........................................................................................................................... 49

Overleg en inspraak .......................................................................................... 50 8.1

Inleiding ............................................................................................................................... 50

8.2

Vooroverleg ......................................................................................................................... 50

8.3

Formele procedure .............................................................................................................. 51

8.3.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 51

8.3.2

Zienswijzen ...................................................................................................................................... 51

9

Bijlagen ............................................................................................................. 52

M183226.003/GPO

1

Inleiding

1.1

Algemeen Initiatiefnemer, De Sangershoeve, is eigenaar van de camping (jaar rondde exploitatie) op de locatie Prior Gielenstraat 4 te Ohé en Laak. Initiatiefnemer is voornemens om deze recreatielocatie uit te breiden met 26 kampeerplaatsen (ten behoeve van caravans/tenten/campers) tot een totaal van 76 (incl. 10 trekkershutten). De uitbreiding is voorzien direct ten oosten van het bestaande terrein, aangrenzend en ter plaatse van het bestaande parkeerterrein. De gemeente Maasgouw heeft hiervoor een principeakkoord afgegeven op 9 januari 2018. Het realiseren van deze uitbreiding is op basis van het vigerende bestemmingsplan niet rechtstreeks mogelijk. Voorliggende toelichting voorziet in een motivatie van de ruimtelijke aspecten die aan de orde zijn bij onderhavig planvoornemen.

1.2

Plangebied

Uitsnede topografische kaart met aanduiding plangebied

In de figuur hierboven is een uitsnede van de topografische kaart opgenomen, waarop het

6

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M183226.003/GPO

plangebied is weergegeven. Het plangebied aan de Prior Gielenstraat is kadastraal bekend als gemeente Maasbracht, sectie P, nummers 492, 493, 57, 52 en 87. De oppervlakte van het plangebied bedraagt: ca. 5.400m2.

1.3

Doel Het planvoornemen is om op deze locatie het recreatieterrein uit te breiden voor 26 extra kampeerplaatsen. Tevens wenst initiatiefnemer op de locatie een nieuw sanitair gebouw te realiseren op het bestaande terrein. Middels onderhavige bestemmingsplanherziening wordt dit planvoornemen planologisch toegestaan.

1.4

Geldend bestemmingsplan Het onderhavige project is gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan ‘De Sangershoeve’ van de gemeente Maasgouw (zoals vastgesteld op 31 mei 2012). Op dit moment vigeren ter plekke van het plangebied de bestemmingen ‘Natuur’, ‘Groen’ en ‘Verkeer’.

Uitsnede plankaart bestemmingsplan met aanduiding plangebied

Het planvoornemen past niet rechtstreeks binnen dit vigerende bestemmingsplan. De uitbreiding is niet toegestaan ter plaatse van de bestemmingen ‘Natuur’ en ‘Verkeer’.

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

7

M183226.003/GPO

2

Beleidskaders In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Nationale omgevingsvisie. Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van het Provinciaal Omgevingsplan (Povi). Het gemeentelijke beleid is ontleend aan het bestemmingsplan ‘De Sangershoeve’ en vigerende structuurvisie/beleidsstukken.

2.1

Rijksbeleid

2.1.1

Nationale Omgevingsvisie Op 11 september 2020 heeft het Rijk vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervalt geheel (behalve paragraaf 4.9). De NOVI omvat een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: - ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; - duurzaam economisch groeipotentieel; - sterke en gezonde steden en regio's; - toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes.

Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: - Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies. - Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. - Afwentelen wordt voorkomen. De nationale overheid richt zijn in de NOVI zich op 21 verschillende nationale belangen: 1. Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. 2. Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit. 3. Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties. 4. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. 5. Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften.

8

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M183226.003/GPO

6. Waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem. 7. In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit. 8. Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving. 9. Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten. 10. Beperken van klimaatverandering. 11. Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening, die in 2050 CO2arm is, en de daarbij benodigde hoofdinfrastructuur. 12. Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen. 13. Realiseren van een toekomstbestendige, circulaire economie. 14. Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit). 15. Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater. 16. Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat. 17. Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit. 18. Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie. 19. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang. 20. Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit. 21. Ontwikkelen van een duurzame visserij.

Toetsing Bij de realisatie van het voorliggende initiatief is sprake van een dermate kleinschalige ontwikkeling dat geen nationale belangen in het spel zijn. De beoogde ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de nationale belangen zoals verwoord in de Nationale Omgevingsvisie. Ladder voor duurzame verstedelijking Om een zorgvuldig gebruik van schaarse ruimte te bevorderen, is in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Per 1 juli 2017 luidt het twee lid van artikel 3.1.6 als volgt: ‘De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en indien de bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ Uit jurisprudentie volgt dat voor de beantwoording van de vraag of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, in onderlinge samenhang moet worden bezien in hoeverre het plan, in vergelijking met het voorgaande plan, voorziet in een functiewijziging, de aard van de voorziene functie, alsmede het planologische beslag dat de voorziene ontwikkeling op de ruimte legt in vergelijking met het voorgaande plan.

Indien een uitbreiding van de camping slechts geringe bouwmogelijkheden met zich meebrengt, is geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (zie uitspraak: zaaknummer ECLI:NL:RVS:2016:2508, www.rechtspraak.nl.). Dit betekent dat de nut en noodzaak (de behoefte aan uitbreiding) in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking niet noodzakelijk is. Ook past het planvoornemen, gezien de kleinschalige aard van het plan, binnen alle overige rijksbeleidsuitgangspunten.

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

9

M183226.003/GPO

2.1.2

AMvB Ruimte De AMvB Ruimte wordt in juridische termen aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden. Hierna zijn nog enkele aanvullingen/wijzigingen in werking getreden. In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. De AMvB Ruimte is gericht op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen. De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Natuurnetwerk Nederland (NNN), erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied.

2.1.3

Waterwet/beleidslijn Grote Rivieren Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. In deze wet zijn een achttal wetten samengevoegd tot één wet. Het Waterbesluit is de uitwerking bij Algemene maatregel van bestuur van bepalingen van de Waterwet. De Waterregeling is de uitwerking bij ministeriële regeling van bepalingen van de Waterwet en het Waterbesluit. De Waterwet, het Waterbesluit en de Waterregeling zijn het resultaat van de in 2004 aangekondigde integratie van waterwetgeving. Wat betreft de oppervlaktewaterlichamen geeft het Waterbesluit een grondslag om de grenzen hiervan in de Waterregeling vast te leggen en een grondslag voor de grenzen van de gebieden die zijn vrijgesteld van de vergunningplicht voor het gebruik van waterstaatswerken. De gronden van onderhavig plangebied zijn gelegen binnen het gebied dat is aangewezen in de Waterwet. Ze worden in de beleidslijn Grote Rivieren aangeduid als bergend regime (plangebied bestaande camping westzijde) en stroomvoerend gebied (plangebied uitbreiding oostzijde). Voor onderhavig planvoornemen heeft dit tot gevolg dat er een Waterwetvergunning verkregen dient te worden alvorens het planvoornemen gerealiseerd kan worden. Deze is door initiatiefnemer aangevraagd en door RWS verleend op 24 oktober 2019, zie bijlage 5. Hierin is opgenomen hoe met beide regimes wordt omgegaan in relatie tot het planvoornemen.

2.2

Provinciaal beleid

2.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg Provinciale Staten van Limburg hebben op 1 oktober 2021 de provinciale Omgevingsvisie (POVI) vastgesteld. Dit betreft een integrale herziening van het (voorafgaande) POL2014. In het POVI is de provincie opgedeeld in zoneringen. Het plangebied wordt aangeduid als ‘Groenblauwe mantel’.

'Deze gronden betreffen de beekdalen en gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies, in hoge mate bepalend voor het beeld van het Limburgs Landschap. De accenten liggen onder andere op het vlak van het regionaal watersysteem (kwaliteit en het functioneren ervan waarborgen en mogelijk versterken), de ontwikkeling van de landbouw in balans met de omgeving, het versterken van de kernkwaliteiten van het landschap en de cultuurhistorie en het recreatief

10

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M183226.003/GPO

medegebruik.' In onderhavig geval is er ter plaatse van het plangebied sprake van een recreatieve invulling waar geen sprake is van nieuwe bebouwing ter plaatse van de uitbreiding. Vanwege het type planvoornemen, waar later in dit hoofdstuk nog nader op wordt teruggekomen, is de ontwikkeling, ook vanwege de ligging, aanvaardbaar en passend binnen het provinciale beleid. Dit provinciaal beleid stimuleert het vernieuwen van het platteland met functies die passend zijn in een dergelijk overgangsgebied van bebouwd gebied naar natuurgebied.

Uitsnede kaart 1, POVI met aanduiding plangebied

Tevens is de gehele camping gelegen binnen deze zone. Ook heeft de Kwaliteitscommissie vanuit stedenbouwkundig/ landschappelijk perspectief het plan geaccordeerd. Tevens is in het POVI beleid opgenomen ten aanzien van recreatieve ontwikkelingen. Dit is vertaald in Limburgse principes en in beleid ten aanzien van vrijetijdseconomie waarbij kwaliteit boven kwantiteit gaat. Vrijetijdseconomie  Wij willen het vakmanschap in de (water)recreatie sector versterken. We bevorderen dat ondernemers, overheden en kennisinstellingen samenwerken aan een goede fysieke infrastructuur. Ook bevorderen we het delen van data en kennis, het vormen van sterke netwerken en het ontwikkelen van een gezamenlijke marketingstrategie, die gericht is op de juiste doelgroepen. Een specifiek aandachtspunt daarbij is het voorkomen van overdruk om recht te doen aan belangen van inwoners.  We kiezen voor het verhogen van de kwaliteit van het aanbod. Een kwantitatieve uitbreiding van het aanbod is alleen mogelijk als dit niet leidt tot verdringing en leegstand. Dit geldt zowel voor verblijfs- als dagrecreatie.  Dagrecreatieve voorzieningen zoals bioscopen, casino’s, kartbanen en trampolineparken

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

11

M183226.003/GPO

horen thuis in het ‘bebouwd gebied’ (‘stedelijk gebied’, ‘stedelijke centrumgebied’ en ‘landelijke kern’). Dit type voorzieningen en andere functies (zoals detailhandel en horeca) versterken elkaar en kunnen daardoor met name de vitaliteit van stedelijke centra versterken. De schaal van de voorziening dient te passen bij de schaal van de kern. In het buitengebied en de groenblauwe mantel zijn alleen initiatieven voor vrijetijdseconomie mogelijk die daar functioneel aan gebonden zijn, zoals een kampeerterrein, een dagstrand, agrotoerisme of een visvijver voor de sportvisserij. Een uitzondering hierop is het vestigen van een grootschalige (boven)regionale dagrecreatieve trekker in het buitengebied, indien de beoogde locatie bij een integrale afweging de meest optimale locatie blijkt.  Wij blijven de voorkeur geven aan het gebruik van monumenten en beeldbepalende gebouwen voor de vestiging van nieuwe initiatieven op het gebied van vrijetijdseconomie, als daar kwantitatief en kwalitatief behoefte aan is.  Het blijft wenselijk harde planvoorraad voor vrijetijdseconomie waarvoor geen zicht op realisatie is, te schrappen. De harde planvoorraad belemmert goede nieuwe initiatieven.  Wij blijven voorstander van afspraken over kwantiteit en kwaliteit van verblijfsrecreatie en hotels op regionale schaal.

 De kwaliteitsslag die is ingezet voor bungalowparken en kampeerterreinen moet worden voortgezet en aangevuld met een kwaliteitsslag voor hotels. Bij deze kwaliteitsslag wordt in een maatwerkaanpak per individuele onderneming de gewenste doorontwikkeling bepaald. Mogelijke opties zijn daarbij onder meer: een verdere doorontwikkeling van het bedrijf, eventueel in combinatie met een kwaliteitsverbetering; een herontwikkeling van de bestaande locatie binnen de vrijetijdseconomie; een transformatie/sanering van de bestaande locatie naar een andere functie. Hier kan sprake zijn van een nieuwe functie voor bestaande gebouwen, sloop van die gebouwen of een combinatie daarvan.  We continueren het beleid om het gebruik van recreatieverblijven voor andere functies dan verblijfsrecreatie, zoals permanent en tijdelijk wonen, te verbieden. In afwijking van het voorgaande blijft, in het kader van de revitalisatie c.q. sanering van vakantieparken en kampeerterreinen, onder voorwaarden tijdelijke huisvesting van short-stay internationale werknemers toegestaan voor maximaal tien jaar. Indien nodig zullen wij, in datzelfde kader en onder nader te bepalen voorwaarden, ook tijdelijke huisvesting van woonurgenten toestaan. Indien nodig werken wij dit beleid voor vrijetijdseconomie nader uit in een programma.

Voor zover nodig en mogelijk leggen wij deze keuzes ten aanzien van vrijetijdseconomie vast in de Omgevingsverordening. De Limburgse principes zoals opgenomen in het POVI zijn de volgende: - We streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving; - De kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal; - Meer stad, meer land; - We gaan zorgvuldig om met onze ruimte en voorraden bovengronds én ondergronds. Toetsing Het planvoornemen is passend binnen bovenstaande beleidsdoelstellingen. Er is sprake van een kwaliteitscamping die zich verder wil ontwikkelen. Tevens is het plan regionaal afgestemd en akkoord bevonden.

12

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M183226.003/GPO

2.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 De provincie Limburg heeft op 12 december 2014 ook de Omgevingsverordening Limbrug 2014 vastgesteld. Hierin staan de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid van het POL2014 juridische binding te geven. Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 specifieke regelgeving geldt. Het plangebied is gelegen ter plaatse van een boringsvrije zone (Roerdalslenk zone 1). Het planvoornemen (geen grondwaterboringen voorzien) heeft, gezien de aard, geen invloed op deze milieubeschermingszoneringen. Tevens is in de omgevingsverordening ook de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. In paragraaf 2.1 is hier reeds op ingegaan, hier wordt dan ook naar verwezen. Voor het overige ligt het plangebied op basis van de Omgevingsverordening Limburg 2014 niet binnen (milieu)beschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap.

Verder is in artikel 2.4.6 lid 2 het volgende opgenomen: ‘Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg voorziet niet in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor voorzieningen voor vrijetijdseconomie aan de bestaande voorraad vrijetijdseconomie alsmede aan de bestaande planvoorraad vrijetijdseconomie anders dan in overeenstemming met de opgaven en algemene principes van het POL2014 en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Midden-Limburg, zoals verwoord in de bij deze paragraaf behorende bijlage 2.’ Aan deze voorwaarde wordt met onderhavig plan voldaan (o.a. regionaal afgestemd). Doorkijk Omgevingsverordening Limburg De Omgevingsverordening Limburg is in december 2021 door Provinciale Staten van Limburg behandeld. Deze verordening zal pas met de inwerking treding van de Omgevingswet in werking treden. Ten aanzien van onderhavig planvoornemen kan worden aangegeven in relatie tot deze nieuwe verordening dat het planvoornemen passend is binnen de opgenomen beleidsdoelstellingen en algemene regels. Bovenstaande beschreven aspecten blijven ook in de nieuwe verordening van toepassing waarbinnen het planvoornemen passend is. Hiervoor zijn specifieke instructieregels opgenomen (ook regionale afstemming). Dat is bij onderhavig planvoornemen gebeurd.

2.2.3

Limburgs Kwaliteitsmenu Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ (waarvan in casu sprake is) is het Limburgs Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. Gemeenten dienen in een structuurvisie dit provinciale beleidskader te verwerken en aan te geven op welke wijze zij toepassing geven aan het Limburgs Kwaliteitsmenu. In z’n algemeenheid betreft het Limburgs Kwaliteitsmenu een beleidsregel die onder voorwaarden ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Limburg toestaat. Daarbij dient sprake te zijn van ‘kwaliteitswinst’. Deze kwaliteitswinst kan op diverse wijze tot stand komen, zoals bijvoorbeeld het realiseren van een landschappelijke inpassing, het slopen van bedrijfsbebouwing of glasopstanden, het realiseren van natuur of het leveren van een financiële bijdrage in een (gemeentelijk)

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

13

M183226.003/GPO

‘groenfonds’. De provincie geeft in het Limburgs Kwaliteitsmenu richtlijnen en drempelwaarden voor het bepalen van de hoogte van de tegenprestatie bij verschillende soorten ruimtelijke ontwikkelingen. De gemeente Maasgouw heeft op 5 juli 2012 haar eigen gemeentelijk Kwaliteitsmenu vastgesteld. Voor een verdere toelichting op de toepassing van het GKM op onderhavig planvoornemen wordt verwezen naar bijlage 1. Hier is het planvoornemen gemotiveerd alsmede de wijze van toepassing van het GKM. Tevens heeft de Omgevingscommissie dit planvoornemen geaccordeerd. 2.2.4

Conclusie provinciaal beleid Gelet op vorenstaande kan worden gesteld dat onderhavige planontwikkeling geen strijdigheid oplevert met het provinciale beleid.

2.3

Gemeentelijk beleid

2.3.1

Omgevingsvisie Maasgouw Maasgouw heeft de afgelopen jaren gewerkt aan haar positie als aantrekkelijke woon- en recreatiegemeente. Op- en aan de Maasplassen vindt veel toerisme en recreatieve bedrijvigheid plaats. De historische kernen en natuurgebieden zijn trekpleisters voor recreanten, zowel uit Maasgouw als daarbuiten. In de dorpen is het goed wonen en werken, in een landschappelijk fraaie omgeving en de natuur dichtbij. In de omgevingsvisie wordt nader de koers voor de toekomst van Maasgouw beschreven voor de gehele fysieke leefomgeving. Op basis van de visiekaart behorende bij de Omgevingsvisie Maasgouw 2030 ligt het plangebied in het buitengebied en meer specifiek in de groen-blauwe natuurzone. Het landelijk gebied van Maasgouw is een belangrijke kwaliteit die door haar inwoners hoog wordt gewaardeerd Het landelijk gebied speelt belangrijke een rol in de economie van Maasgouw. Zowel de landbouw als recreatie en toerisme dragen daaraan bij. Het landelijk gebied kent een tweedeling: - De groen-blauwe natuurzone, met als doel bescherming en verbetering van natuur; - Het agrarisch cultuurlandschap, met diverse gebruiksvormen waarbij behoud en versterking van de kenmerken van het cultuurlandschap uitgangspunt zijn.

- Behoud van duurzame vitale agrarische bedrijven die een belangrijke rol spelen in het beheer en behoud van het waardevolle cultuurlandschap, waarmee de sector direct (landbouw) en indirect (recreatie en toerisme) bijdragen aan de economie van het landelijk gebied. Toetsing/afweging Met het uitbreiden van de camping zonder bebouwing ter plaatse van de uitbreiding blijft het eigen karakter van de kern van Ohé en Laak alsmede het buitengebied behouden. Hoewel in de omgevingsvisie ‘rust en wonen’ als identiteit voor Ohé en Laak wordt genoemd, is daarmee niet gezegd dat andere ontwikkelingen, zoals een toeristische ontwikkeling, onmogelijk zijn. Tevens past het plan bij de gebiedskarakteristiek van de directe omgeving. Vanuit de omgevingsvisie 2030

14

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M183226.003/GPO

bestaan kortom geen belemmeringen voor het beoogde planvoornemen. Geconcludeerd wordt dat onderhavig planvoornemen niet in strijd is met de beleidsvisie. 2.3.2

Vigerend bestemmingsplan Het onderhavige project is gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan ‘De Sangershoeve’ van de gemeente Maasgouw (zoals vastgesteld op 31 mei 2012). Ten aanzien van onderhavige planontwikkeling worden in beleidsmatig opzicht geen uitspraken gedaan in het vigerende bestemmingsplan.

2.3.3

Gemeentelijk verkeers- en vervoersplan (GVVP) De gemeente Maasgouw heeft op 12 februari 2015 het gemeentelijk verkeers- en vervoersplan vastgesteld. In dit GVVP wordt de aanpak van knelpunten op het gebied van verkeer en vervoer beschreven. Op deze wijze wordt de verkeersveiligheid, bereikbaarheid en (verkeer)leefbaarheid in Maasgouw verbeterd. Het GVVP is tevens een toetsingskader voor toekomstige reconstructies en nieuwbouwplannen. Het bevat verder een uitvoeringsprogramma met concrete maatregelen. Wanneer onderhavig planvoornemen wordt beoordeeld in relatie tot dit GVVP dan kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een knelgeval ter plaatse van het plangebied. Er komt geen nieuwe inrit. Tevens is de toename van verkeer als gevolg van de uitbreiding relatief beperkt in relatie tot verkeersveiligheid ter plaatse. In de verkeersparagraaf zal hier nader op in worden gegaan.

2.3.4

Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM) De gemeente Maasgouw heeft op 5 juli 2012 haar Gemeentelijk Kwaliteitsmenu vastgesteld. Het betreft een thematische structuurvisie kwaliteitsverbetering bij ontwikkelingen in het buitengebied. Op basis van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) is voor de gemeente Maasgouw een aantal ontwikkelingen buiten de contouren in modules uitgewerkt. Het gaat om modules voor: 1) Nieuwe landgoederen en uitbreiding landgoederen 2) Cultuurhistorische buitenplaatsen 3) Recreatie en toerisme 4) Uitbreiding, nieuwvestiging of verplaatsing agrarisch bedrijf 5) Uitbreiding bedrijventerreinen 6) Uitbreiding solitaire bedrijven 7) Nieuwe (solitaire) woningen 8) Nieuwe uitbreidingsgebieden voor woningbouw 9) Overige (gebouwde) functies. Hierboven onder het provinciaal beleid is reeds beschreven op welke wijze toepassing is gegeven aan dit Gemeentelijk Kwaliteitsmenu. De voorwaarden die worden gesteld gaan over landschappelijke inpassing en kwaliteitsimpuls voor natuur en landschap. Zoals aangegeven heeft de Omgevingscommissie het plan geaccordeerd. De basis hiervan ligt in het bijgevoegde plan waarin inpassingsmaatregelen zijn opgenomen. Verder stort initiatiefnemer een geldelijke bijdrage in het Gemeentelijk Kwaliteitsfonds van € 1.815,-. Hiermee wordt voldaan aan de

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

15

M183226.003/GPO

eis om ook een aanvullende kwaliteitsimpuls te leveren. De gemeente voert projecten uit die worden betaald uit dit kwaliteitsfonds.

16

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M183226.003/GPO

3

Beschrijving bestaande situatie Het plangebied dat de huidige camping omvat is gelegen aan de Prior Gielenstraat 4 in Ohé en Laak. Via deze weg is Ohé en Laak vanaf de snelweg A2 bereikbaar. Aan de overzijde van de Prior Gielenstraat bevinden zich enkele verspreid liggende woningen. Aan de westzijde ligt de kern Ohé en aan de oostzijde het Julianakanaal. Aan de zuidkant van de huidige camping ligt een dijk en staat een hoogspanningsmast. De camping met een jaar rondde exploitatie, bestaat in de huidige situatie uit 40 kampeerplaatsen (met daarnaast de mogelijkheid voor 10 trekkershutten en daarmee 50 in totaal). Ook zijn er 10 recreatieappartementen toegestaan die aanwezig mogen zijn in een voormalige landbouwschuur en ligt er voor de boerderij een terras voor fietstoerisme. De camping heeft verschillende faciliteiten voor zijn gasten, waaronder een sanitair gebouw en een jeu de boules baan. Het plangebied is gelegen langs de drukke fietsroute tussen Echt en Ohé en Laak en op de drukke fietsroute tussen Ohé en Laak en Ophoven / Maaseik. De eigenaar heeft een woning met bijgebouwen op het perceel.

Enkele impressies van camping De Sangershoeve

Het gebied waar de parkeerplaatsen aanwezig zijn (en de uitbreiding van de kampeerplaatsen deels plaatsvindt) is buitendijks gelegen en heeft in de huidige situatie de functie van weiland/grasland.

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

17

M183226.003/GPO

Luchtfoto met aanduiding plangebied

18

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M183226.003/GPO

4

Planbeschrijving

4.1

Beoogde planontwikkeling Initiatiefnemer is voornemens om de capaciteit van de camping te vergroten, zowel in ruimtelijk opzicht als in het aantal toeristische kampeerplaatsen (26 plaatsen erbij waarmee het totaal aantal kampeerplaatsen uitkomt op 76 (incl. 10 trekkershutten)). Daarmee wil initiatiefnemer inspelen op de grote vraag uit de markt en tevens bereiken dat het financiële draagvlak onder de kleinschalige onderneming verder verbreed wordt. De uitbreiding vindt plaats ten oosten van de dijk in het stroomvoerend rivierbed van de Oude Maas. De gronden voor de beoogde uitbreiding zijn al langer in bezit van de familie Sangers. Een deel van de uitbreidingslocatie is met instemming van de gemeente en de organisaties Tennet, het Waterschap en Rijkswaterstaat al sinds 2013 in gebruik als parkeerlocatie voor campinggasten, die verblijven ten westen van de dijk. Daarmee is de huidige camping vrij van geparkeerde auto’s, hetgeen mede bepalend is voor haar hoge belevingswaarde. Destijds, bij de aanleg van het parkeerterrein, is rondom de beoogde uitbreidingslocatie een brede en thans hoog opgegroeide groensingel met streekeigen beplanting aangelegd, waardoor er vanaf de omringende wegen geen zicht meer is op deze locatie. De toekomstige uitbreiding van de camping is nu al landschappelijk ingebed vanwege de aanwezigheid van bestaande groenelementen.

De bestaande bebouwing en kampeerplaatsen blijven in de nieuwe situatie gehandhaafd (inclusief jaar rondde exploitatie). En in de opzet van de bestaande groenstructuur c.q. de beplanting verandert er ook niets, ook niet op de uitbreidingslocatie : de eerder vergunde en aanwezige groenstructuur/ beplanting op de uitbreidingslocatie wordt gehandhaafd. De uitbreiding van de camping wordt gerealiseerd aan de oostzijde van de dijk. Op de uitbreidingslocatie worden 26 kampeerplaatsen gerealiseerd, vooral ten behoeve van campers. De gemeente heeft eerder bij brief aan de verblijfsrecreatieve bedrijven binnen Maasgouw laten weten dat er een groot tekort aan camperplaatsen is voor dit snel groeiend marktsegment. Campers zijn vooral in gebruik bij senioren: en camping de Sangershoeve voorziet met name in de behoeften van senioren. Voor 2 naast elkaar gelegen camperplaatsen komt één stroompunt voor elektra en voor water. Er worden ook een viertal verdeelkasten op de uitbreidingslocatie geplaatst. Er is niet gekozen om op de uitbreidingslocatie een sanitairgebouw te plaatsen. Toch is een 2de sanitaire voorziening in de vorm van toiletten en douches noodzakelijk, welk nieuw gebouw met een oppervlakte van 60,5 m2 en een inhoud van 250 m3 gerealiseerd zal worden achter de grote schuur op de bestaande camping.

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

19

M183226.003/GPO

Situatietekening nieuwe situatie planvoornemen Prior Gielenstraat (zie ook bijlage)

De gemeente Maasgouw heeft bij het verlenen van principemedewerking een zevental voorwaarden benoemd waar het planvoornemen aan moet voldoen. Dit waren de volgende voorwaarden: 1. Wijzigen van het bestemmingsplan; 2. Bij het bestemmingsplan aangeven hoeveel bestaande parkeerplaatsen er zijn en hoeveel er beschikbaar komen voor uitbreiding. Voor de uitbreiding is er een totale parkeerbehoefte van 36 plaatsen. 3. Uitbreiding visueel een eenheid laten vormen met bestaande camping. 4. Handhaven van de aanwezige beplanting. 5. Compensatie op basis van het GKM met een geldelijke bijdrage. 6. Indienen nieuwe melding activiteitenbesluit. 7. Inzicht verschaffen in de toenemende belasting op het vuilwaterriool, indien gemaalcapaciteit niet toereikend is voor de uitbreiding, en het gemaal dus aanpassing behoeft, komen de kosten ten laste van de ontwikkelaar. Hieronder zal op de zeven voorwaarden worden ingegaan. Ad. 1: Wordt aan voldaan. Ad. 2: Zie paragraaf verkeer en parkeren. Aan de geldende parkeernomen wordt aan voldaan.

20

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M183226.003/GPO

Ad. 3: Hier wordt aan voldaan. In onderhavige toelichting is een inpassingsplan opgenomen dat tevens door de omgevingscommissie is geaccordeerd. Ad. 4: Alle bestaande beplanting wordt gehandhaafd. Ad. 5: Zie paragraaf inzake LKM/GKM waarin e.e.a. nader is beschreven. Ad. 6: Deze melding zal worden ingediend zodat onderhavig bestemmingsplan onherroepelijk is. Ad. 7: De uitbreiding van de camping met 26 plaatsen zorgt voor een toename aan vuilwater. Op basis van gegevens van het NKC en op basis van ervaringsgegevens van de exploitatie van de camping van de afgelopen jaren kan worden gesteld dat per kampeerplaats er max. 50 liter vuilwater per dag wordt geloosd. Bij 26 extra plaatsen resulteert die in 26x50=1.300 liter per dag. Deze hoeveelheid water wordt verspreid over de dag (tussen 7.00 en 23.00uur voornamelijk) geloosd. Dit betekent minder dan 0,1m3 per uur lozing op het bestaande vuilwaterriool. Omdat er reeds ervaring is met het exploiteren van de uitbreiding kan worden gesteld dat er geen problemen zijn met het lozen van het extra vuilwater op het rioolstelsel. Aanpassing van het riool/gemaal van het riool is derhalve niet aan de orde/noodzakelijk.

4.2

Ruimtelijke effecten Het voorliggende bouwplan is onlosmakelijk verbonden met het optreden van ruimtelijke effecten. Ten aanzien van deze effecten wordt verwezen de tekening hierboven onder 4.1. Op hoofdlijnen kan worden gesteld dat de uitbreiding niet voorziet in nieuwe bebouwing, met uitzondering van het sanitair-gebouw van ca. 60m2 en verder alleen in extra standplaatsen die ook landschappelijk worden ingepast. Hierdoor wordt het landschap ter plaatse van de uitbreiding slechts beperkt aangetast door onderhavig planvoornemen. Door de reeds uitgevoerde inpassingsmaatregelen kan worden gesteld dat de ruimtelijke effecten aanvaardbaar zijn te achten bij onderhavig planvoornemen. Tevens wordt hierbij ook verwezen naar het gestelde onder het provinciale beleid waar aan de omgevingsverordening is getoetst.

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

21

M183226.003/GPO

5

Randvoorwaarden / resultaten onderzoeken Bij de realisering van een planontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het plangebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor de locatie zijn in dit hoofdstuk de diverse milieuaspecten onderzocht. Daarnaast wordt beschreven hoe wordt voldaan aan de randvoorwaarden zoals die voortvloeien uit wet- en regelgeving.

5.1

Beoordeling vanuit regelgeving milieueffectrapportage

5.1.1

Wettelijk kader Besluitvorming over ruimtelijke plannen vraagt altijd om een integrale afweging tussen vele, soms tegenstrijdige belangen. Maar een zorgvuldige afweging tussen al of niet tegenstrijdige belangen is vaak niet voldoende. Juist het zoeken naar oplossingen is de uitdaging. Daarbij komen de verschillende belangen naast elkaar – in plaats van ten koste van elkaar – tot hun recht. Uit de regelgeving van het Besluit milieueffectrapportage (hierna verder: Besluit m.e.r.) volgen – in een aantal gelimiteerde gevallen – verplichtingen voor alternatieven. Voor de alternatieven is het verplicht om de milieugevolgen van de alternatieven in kaart te brengen. Zo krijgen milieuargumenten een plaats naast bijvoorbeeld stedenbouwkundige argumenten. De bedoeling van het Besluit m.e.r. is om milieu een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming. Het gaat hier om de besluitvormingsprocessen van een groot aantal wetten, waaronder de Wet ruimtelijke ordening. Het Besluit m.e.r. leidt bij diverse ruimtelijke instrumenten tot een uitbreiding van de ruimtelijke onderbouwing.

5.1.2

Beoordeling m.e.r.-aanmeldnotitie Een milieueffectrapportage (hierna verder: m.e.r.) is verplicht voor besluiten van de overheid over initiatieven van particulieren of marktpartijen, zoals bij de bouw van woonwijken, de aanleg van auto(snel)wegen, spoorwegen, vliegvelden, pijpleidingen voor gas of olie en (stuw)dammen. Een m.e.r. kan ook verplicht zijn voor plannen van de overheid, zoals een bestemmingsplan zoals dat in onderhavige situatie aan de orde is. Ingevolge het Besluit m.e.r. wordt getoetst of het bestemmingsplan voorziet in, of een kader vormt voor activiteiten die (mogelijk) belangrijke nadelige gevolgen hebben voor het milieu (lijst C) of ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (lijst D). In de lijsten zijn (indicatieve) drempelwaarden opgenomen. Onderhavig plan voorziet in het planologisch vastleggen van een uitbreiding van een bestaand recreatief bedrijf met extra standplaatsen en bijbehorende voorzieningen. Het planvoornemen komt niet voor op de C-lijst. Derhalve is er geen sprake van een directe m.e.r.-plicht. Het planvoornemen valt onder onderdeel D10 onder d: ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van: d. permanente kampeer- en caravanterreinen’. Hierbinnen is voor de volgende gevallen een m.e.r.-beoordeling vereist:

22

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M183226.003/GPO

In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1°. 250.000 bezoekers of meer per jaar, 2°. een oppervlakte van 25 hectare of meer, 3°. 100 ligplaatsen of meer of 4°. een oppervlakte van 10 hectare of meer in een gevoelig gebied. In onderhavig geval komt het planvoornemen (uitbreiding 26 plaatsen, ca. 0,5 ha) niet in de buurt van deze drempelwaarden. Omdat er sprake is van een uitbreiding die zo ruim onder bovengenoemde drempelwaarden blijft is het uitvoeren van een verplichte m.e.r.-beoordeling niet noodzakelijk. Hieronder wordt in paragraaf 5.1.3 een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd. Tevens kan, gelet op de in deze toelichting beschreven aspecten aangaande bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit, externe veiligheid, archeologie, cultuurhistorie, kabels en leidingen, verkeer en parkeren, waterhuishouding, natuur en landschap, flora en fauna en duurzaamheid, wordt geconcludeerd dat geen sprake is van significante effecten die een m.e.r.-aanmeldnotitie noodzakelijk maken. 5.1.3

Vormvrije milieueffectrapportage Een vormvrije m.e.r.-beoordeling is aan de orde als de activiteit wél voorkomt in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r., maar waarbij het project valt onder de drempelwaarden zoals genoemd in onderdeel D. Aangezien de voorgenomen activiteit (uitbreiding industrieterrein) voorkomt in onderdeel D van de bijlage bij het besluit milieueffectrapportage dient een vormvrije m.e.r.beoordeling te worden uitgevoerd. In deze paragraaf wordt getoetst of op basis van de criteria die genoemd zijn in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd moet worden. Het gaat hierbij om de volgende criteria (zie ook onderstaande tabel): 1. De kenmerken van het project; 2. De plaats van het project; 3. De kenmerken van het potentiële effect. Tabel: Criteria bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling Kenmerken van het project - Omvang van het project; - Cumulatie met andere projecten; - Gebruik van natuurlijke grondstoffen; - Productie van afvalstoffen; - Verontreiniging en hinder; - Risico van ongevallen, mede gelet op de gebruikte stoffen en technologieën.

Plaats van het project - Bestaand grond gebruik; - Relatieve rijkdom aan kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied; - Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor gevoelige gebieden; - (wetlands, kustgebieden, berg- en bosgebieden, reservaten en natuurparken, Habitat- en Vogelrichtlijngebieden), gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

23

M183226.003/GPO

normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden, gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid, landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang. Kenmerken van het potentiële effect - Bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking); - Grensoverschrijdende karakter van het effect; - Waarschijnlijkheid van het effect; - Duur, frequentie en de omkeerbaarheid van het effect. Omdat het plan wel voorziet in een uitbreiding van een recreatieterrein, maar qua uitbreiding ver onder de drempelwaarde valt zoals aangegeven in categorie D10 van het Besluit m.e.r., volgt hierna een toets of op basis van de hiervoor genoemde criteria een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd moet worden. Deze paragraaf is opgesteld op basis van de onderzoeken die uitgevoerd zijn in het kader van het bestemmingsplan. Kenmerken van het project Criteria Omvang van het project

Cumulatie met andere projecten Gebruik van natuurlijke grondstoffen Productie van afvalstoffen

Verontreiniging en hinder

Risico van ongevallen

Toets De ontwikkeling heeft betrekking op de uitbreiding van een bestaande camping, zie eerdere hoofdstukken voor details. Nee. N.v.t. Het recreatiebedrijf produceert (beperkte hoeveelheid) afvalstoffen maar deze worden opgevangen en afgevoerd. Luchtkwaliteit: zowel met als zonder ontwikkeling wordt aan alle grenswaarden voldaan (zie H5). Geluid: aan alle normen wordt voldaan (zie H5). Geur: er is geen sprake van geurhinder in het plangebied als gevolg de planontwikkeling. N.v.t.

Conclusie Vanuit de kenmerken van het project zijn er geen negatieve effecten op het milieu te verwachten. Plaats van het object Criteria Bestaand grondgebruik

Relatieve rijkdom aan kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder dacht voor:

24

Toets Het perceel was in het verleden ten behoeve van agrarische doeleinden in gebruik (grasland). N.v.t.

Het plangebied is niet gelegen in een gevoelig gebied als bedoeld in artikel 1 van de Bijlage bij

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M183226.003/GPO

-

gevoelige gebieden (wetlands, kustgebieden, berg- en bosgebieden, reservaten en natuurparken, Habitaten Vogelrichtlijngebieden) - gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden Gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid Landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang

het Besluit milieueffectrapportage. Er is geen sprake van gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden.

N.v.t. Het plangebied is niet gelegen ter plaatse van een archeologisch waardevol gebied.

Conclusie Vanuit de plaats van het project zijn er geen negatieve effecten op het milieu te verwachten. Door middel van een landschapsplan wordt geborgd dat het planvoornemen passend is in zijn omgeving en geen negatieve effecten zal hebben op de omliggende waarden. Gevoelig gebied (conform onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r.) Gevoelig gebied Toets Beschermd natuurmonument Het plangebied is niet gelegen in of in de nabijheid van een beschermd Natuurmonument. Habitat en vogelrichtlijngebieden Het plangebied is niet gelegen binnen een Habitat en Vogelrichtlijngebied. Gezien de aard van de ontwikkeling en de ligging worden geen negatieve effecten verwacht op de nabij gelegen Natura 2000-gebieden. Watergebied van internationale betekenis Rijkswaterstaat heeft als bevoegd gezag op het vlak van water een vergunning verleend voor het planvoornemen. Hierdoor kunnen nadelige effecten worden uitgesloten. NNN Het plangebied is niet gelegen in het NNN en/of Goudgroene natuurzone. Landschappelijk waardevol gebied Nee. Het gebied is niet als zodanig bestemd. Waterwinlocaties, water- wingebieden, en Het plangebied niet gelegen binnen dergelijke grondwaterbeschermingsgebieden gebieden. Beschermd monument Er is geen sprake van een beschermd monument als bedoeld in de Monumentenwet. Belvédère-gebied Er is geen sprake van een Belvédère gebied.

Conclusie Het plangebied is niet gelegen binnen een gevoelig gebied en op een zodanige afstand van gevoelige gebieden dat er geen negatieve effecten te verwachten zijn. Kenmerken van het potentiele effect

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

25

M183226.003/GPO

Criteria Bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking) Grensoverschrijdende karakter van het effect Waarschijnlijkheid van het effect Duur, frequentie en de omkeerbaarheid van het effect

Toets Er zijn geen effecten te verwachten die uit te drukken zijn in geografische zone en/of grootte van de getroffen bevolking. Er is sprake van een kleinschalig initiatief dat geen grensoverschrijdend karakter heeft Geen effecten te verwachten. Geen effecten te verwachten.

Conclusie 1. De ontwikkeling komt niet voor in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit m.e.r.. Er hoeft dus geen MER te worden opgesteld; 2. De activiteiten vallen wel onder categorie D10 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r.. Er geldt echter geen m.e.r.-beoordelingsplicht omdat de in kolom 2 bij categorie D10 genoemde ‘drempelwaarde’ niet wordt overschreden; 3. Omdat de activiteiten wel worden genoemd in een van de categorieën in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. maar de drempelwaarden niet worden overschreden, dient voor dit plan wel een vormvrije m.e.r.-beoordeling te worden uitgevoerd; 4. Uit de uitgevoerde vormvrije m.e.r.-beoordeling is gebleken dat de activiteiten op grond van de selectiecriteria als bedoeld in bijlage III bij de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling niet tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu leiden en dus geen aanleiding vormen om op grond hiervan alsnog een m.e.r.-beoordeling uit te voeren. Het college van burgemeester en wethouders heeft in zijn vergadering d.d. 8-3-2022 besloten dat er ‘geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zullen ontstaan die het opstellen van een Milieueffectrapportage rechtvaardigen.’

5.2

Bodem Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Uitgangspunt van het Besluit bodemkwaliteit is dat de kwaliteit moet aansluiten bij de functie. Om hier invulling aan te geven heeft het RIVM voor zeven bodemfuncties referentiewaarden ontwikkeld voor een goede bodemkwaliteit. Deze zeven functies worden gebruikt in het gebiedsspecifieke beleid. Voor toepassing in het generieke kader zijn deze zeven functies samengevoegd tot twee bodemfunctieklassen: wonen en industrie. De functies moes- en volkstuinen, landbouw en natuur zijn niet ingedeeld in een klasse. Hiervoor is gekozen omdat in gebieden met een van deze functies alleen schone grond of baggerspecie mag worden toegepast. Dat willen zeggen: grond en baggerspecie waarvan de kwaliteit voldoet aan de Achtergrondwaarden. De bodemfunctieklassen beschrijven op hoofdlijnen het gebruik van de bodem in een gebied. Het indelen van een beheergebied in bodemfunctieklassen is de taak van gemeenten. De bodemfunctieklassenkaart van de gemeente Maasgouw is volgens het generieke beleid opgesteld

26

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M183226.003/GPO

en geeft het gewenst of toekomstig bodemgebruik weer. Binnen de bodemfunctieklassenkaart wordt onderscheidt gemaakt in bodemfunctieklassen. De bodemfunctieklasse Overig (kwaliteit grond moet voldoen aan de Achtergrondwaarde) is in bestemmingsplannen te vergelijken met functies als: - Natuurgebied; - Bos (en heide); - Tuin- en akkerbouw; - Landbouw; - Glastuinbouw. De bodemfunctieklasse Industrie is in bestemmingsplannen te vergelijken met functies als: - Spoorlijnen en grote wegen; - Geluidswal (langs Rijksweg of spoorlijn); - Bedrijfsterreinen. De huidige (Wro) bestemming van het perceel is deels ‘Natuur’, deels ‘Verkeer’ en deels ‘Groen’. Ter plaatse van het plangebied maakt de nieuwe bestemming (Recreatie - Verblijfsrecreatie) en de daaraan verbonden bodemfunctie kampeerterrein mogelijk. De nieuwe bestemming is te vervatten onder dezelfde categorie. Tevens kan op basis van het verleden worden geconcludeerd dat er zich geen bodembedreigende activiteiten hebben voorgedaan ter plaatse van de uitbreiding. Om deze reden is ter plaatse van de uitbreiding nader bodemonderzoek niet noodzakelijk. Gelet op vorenstaande vormt het aspect bodem geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.

5.3

Geluid Ten aanzien van alle soorten wegen geldt een geluidszone, die ook wettelijk is vastgelegd in de Wet geluidhinder. Voor wegen die buiten de bebouwde kom zijn gelegen, en die bestaan uit één of twee rijstroken, geldt een wettelijk vastgestelde geluidzone van 250 meter aan weerszijden van de weg (gemeten vanuit de wegas). Wegen waarop een maximum snelheid geldt van 30 km/u zijn niet voorzien van geluidzones. Wanneer er ontwikkelingen worden gerealiseerd binnen geluidzones van wegen, zal middels een akoestisch onderzoek moeten worden aangetoond dat de gevelbelasting vanwege het wegverkeerslawaai niet zodanig is dat de, in de Wet geluidhinder opgenomen, voorkeursgrenswaarde van 48 dB (voor burgerwoningen) wordt overschreden. Is dit wel het geval, dan zal een procedure voor het vaststellen van een hogere grenswaarde gevolgd dienen te worden. De voorgenomen ontwikkelingen, de 26 extra kampeerplaatsen en het sanitair gebouw, zijn geen geluidsgevoelige ontwikkelingen. Derhalve is een onderzoek naar wegverkeerslawaai niet noodzakelijk.

Bestemmingsplan ‘Uitbreiding camping De Sangershoeve’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

27

M183226.003/GPO

Omdat er geen sprake is van de oprichting van een geluidsgevoelig object zijn ook de aspecten industrielawaai en spoorweglawaai niet aan de orde voor onderhavig planvoornemen. Er dient nog te worden opgemerkt dat de planlocatie direct grenst aan de geluidzone industrielawaai Wet geluidhinder van industrieterrein De Loop. Enerzijds is verblijfsrecreatie in de eerder genoemde wet niet aangewezen als geluidsgevoelig en anderzijds ligt de locatie nét buiten de geluidszone, waardoor er vanwege de wet geen belemmering is voor het planvoornemen. Gelet op vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.