Bijlage 3: bestemmingsplan inclusief bijlagen
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN
Abdijcomplex Thorn Bestemmingsplan voor het wijzigen van de bestemming op de locatie van het Abdijcomplex Thorn in de kern Thorn van de gemeente Maasgouw
BESTEMMINGSPLAN
Opdrachtgever:
gemeente Maasgouw
Projectnummer:
239 [ACT]
Identificatienummer:
NL.IMRO.1641.BPL070-VG01
Datum en versie:
31 mei 2022, ter vaststelling
Pagina 2 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
Inhoud bestemmingsplan TOELICHTING......................................................................................................................................... 10 HOOFDSTUK I INLEIDING...................................................................................................................... 11 1.1.
Aanleiding ............................................................................................................................. 11
1.1.1
Juridische basis .............................................................................................................. 11
1.1.2
Geschiedenis.................................................................................................................. 11
1.1.3
Herontwikkeling Abdijcomplex Thorn ........................................................................... 12
1.2.
Begrenzing van het plangebied ............................................................................................ 14
1.3.
Voorheen geldende ruimtelijke planregimes ...................................................................... 14
1.4.
Leeswijzer.............................................................................................................................. 15
HOOFDSTUK II GEBIEDSVISIE EN BELEIDSKADERS .............................................................................. 16 2.1.
Gebiedsvisie .......................................................................................................................... 16
2.1.1 2.2.
Herontwikkeling Abdijcomplex Thorn ........................................................................... 16
Gemeentelijk en regionaal beleidskader ............................................................................. 18
2.2.1
Structuurvisie Maasgouw 2030 ..................................................................................... 18
2.2.2
Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (Maasgouw) .................................................................. 21
2.3.
Beleidskader Rijksoverheid .................................................................................................. 21
2.3.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ....................................................................... 21
2.3.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ............................................................... 23
2.3.3
Handreiking erfgoed en ruimte ..................................................................................... 24
2.3.4
Nationaal Waterplan 2016 – 2021 ................................................................................ 24
2.4.
Provinciaal beleidskader ...................................................................................................... 25
2.4.1
Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 .................................................................... 25
2.4.2
Omgevingsverordening Limburg 2014 .......................................................................... 27
Pagina 3 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
2.5.
Beleidskader Waterschap Limburg ...................................................................................... 29
2.5.1
Waterbeheerplan (Limburg) 2016 – 2021 ..................................................................... 29
HOOFDSTUK III ONDERZOEK ................................................................................................................ 31 3.1.
Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................ 31
3.1.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 31
3.1.2
Preliminaire toets .......................................................................................................... 31
3.2.
Beoordeling vanuit regelgeving milieueffectrapportage .................................................... 32
3.2.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 32
3.2.2
Beoordeling m.e.r.-aanmeldnotitie ............................................................................... 33
3.2.3
Vormvrije milieueffectrapportage................................................................................. 33
3.3.
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................ 34
3.3.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 34
3.3.2
Verkennend onderzoek ................................................................................................. 35
3.4.
Evenementen ........................................................................................................................ 38
3.4.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 38
3.4.2
Verkennend onderzoek ................................................................................................. 38
3.5.
Water .................................................................................................................................... 42
3.5.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 42
3.5.2
Verkennend onderzoek ................................................................................................. 42
3.6.
Grondwaterbescherming...................................................................................................... 43
3.6.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 43
3.6.2
Verkennend onderzoek ................................................................................................. 43
3.7.
Archeologie ........................................................................................................................... 43
3.7.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 43
3.7.2
Verkennend onderzoek ................................................................................................. 44
3.8.
Luchtkwaliteit ....................................................................................................................... 45
3.8.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 45
3.8.2
Verkennend onderzoek ................................................................................................. 46
3.9.
Geluidskwaliteit .................................................................................................................... 46
3.9.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 46
Pagina 4 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
3.9.2 3.10.
Verkennend onderzoek ................................................................................................. 46 Bodemkwaliteit................................................................................................................. 47
3.10.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 47
3.10.2
Verkennend onderzoek ................................................................................................. 47
3.11.
Externe veiligheid ............................................................................................................. 47
3.11.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 47
3.11.2
Verkennend onderzoek ................................................................................................. 48
3.12.
EM-velden hoogspanningsleidingen ................................................................................ 48
3.12.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 48
3.12.2
Verkennend onderzoek ................................................................................................. 49
3.13.
Flora en Fauna................................................................................................................... 49
3.13.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 49
3.13.2
Verkennend onderzoek ................................................................................................. 50
3.14.
Stikstofdepositie ............................................................................................................... 55
3.14.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 55
3.14.2
Verkennend onderzoek ................................................................................................. 56
HOOFDSTUK IV FUNCTIES EN BESTEMMINGSREGELING .................................................................... 58 4.1.
Inventarisatie van bestaande functies ................................................................................. 58
4.1.1
Functies in het plangebied ............................................................................................ 58
4.1.2
Omliggende bedrijven ................................................................................................... 58
4.1.3
Water ............................................................................................................................. 58
4.1.4
Verkeersontsluiting en bereikbaarheid ......................................................................... 59
4.1.5
Parkeren ........................................................................................................................ 59
4.1.6
Overige functies............................................................................................................. 59
4.2.
Inventarisatie van waarden in het plangebied .................................................................... 60
4.2.1
Archeologische waarden ............................................................................................... 60
4.2.2
Grondwaterbescherming .............................................................................................. 60
4.2.3
Beschermd stadsgezicht ................................................................................................ 60
4.2.4
Rijksmonumenten ......................................................................................................... 60
4.3.
Bestemmingsregeling algemeen .......................................................................................... 60
Pagina 5 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
4.3.1
Ondergronds bouwen ................................................................................................... 60
4.3.2
Antennebeleid ............................................................................................................... 61
4.4.
Bestemmingen, functieaanduidingen en bouwaanduidingen ............................................ 61
4.4.1
Horeca ........................................................................................................................... 61
4.4.2
Verkeer .......................................................................................................................... 61
4.5.
Dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen ................................................................. 62
4.5.1
Archeologische waarden ............................................................................................... 62
4.5.2
Bescherming stadsgezicht ............................................................................................. 62
4.5.3
Bescherming waterloop ................................................................................................ 62
4.5.4
Bescherming grondwaterwinning ................................................................................. 62
4.6.
Juridische verantwoording ................................................................................................... 63
4.6.1
Wettelijk voorgeschreven standaardisering ................................................................. 63
4.6.2
Aanvulling RO-standaarden ........................................................................................... 63
HOOFDSTUK V UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 64 5.1.
5.1 Economische uitvoerbaarheid........................................................................................ 64
5.1.1
Grondexploitatie............................................................................................................ 64
5.1.2
Planschade..................................................................................................................... 65
5.2.
Bestuurlijke en maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................ 65
5.2.1
Bestuurlijk overleg ......................................................................................................... 65
5.2.2
Vooraankondiging van eerdere betrokkenheid ............................................................ 66
5.2.3
Inspraak ......................................................................................................................... 66
5.2.4
Zienswijzen .................................................................................................................... 67
BIJLAGEN VAN DE TOELICHTING .......................................................................................................... 68 BIJLAGE 1 ........................................................................................................................................... 69 Onderzoek industrielawaai [zie apart boekwerk] ......................................................................... 69 BIJLAGE 2 ........................................................................................................................................... 69 Onderzoek evenementenlawaai [zie apart boekwerk] ................................................................. 69 BIJLAGE 3 ........................................................................................................................................... 69 Quickscan flora & fauna [zie apart boekwerk] .............................................................................. 69 BIJLAGE 4 ........................................................................................................................................... 69
Pagina 6 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
Onderzoek stikstofdepositie [zie apart boekwerk] ....................................................................... 69 BIJLAGE 5 ........................................................................................................................................... 69 Resultaten bestuurlijk overleg [zie apart boekwerk] .................................................................... 69 BIJLAGE 6 ........................................................................................................................................... 69 Resultaten tervisielegging voor inbrengen zienswijzen [zie apart boekwerk] .............................. 69 REGELS................................................................................................................................................... 70 HOOFDSTUK I INLEIDENDE REGELS ...................................................................................................... 71 Artikel 1 Begrippen ............................................................................................................................. 71 Artikel 2 Wijze van meten .................................................................................................................. 79 HOOFDSTUK II BESTEMMINGSREGELS ................................................................................................
81 Artikel 3 Horeca .................................................................................................................................. 81 3.1
Bestemmingsomschrijving................................................................................................. 81
3.2
Bouwregels ........................................................................................................................ 82
3.3
Nadere eisen...................................................................................................................... 82
3.4
Specifieke gebruiksregels .................................................................................................. 83
Artikel 4 Verkeer ................................................................................................................................. 85 4.1
Bestemmingsomschrijving................................................................................................. 85
4.2
Bouwregels ........................................................................................................................ 85
4.3
Specifieke gebruiksregels .................................................................................................. 86
Artikel 5 Waarde – Archeologie ......................................................................................................... 89 5.1
Bestemmingsomschrijving................................................................................................. 89
5.2
Bouwregels ........................................................................................................................ 89
5.3 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden ............................................................................................................................ 90 Artikel 6 Waarde – Beschermd stadsgezicht...................................................................................... 93 6.1
Bestemmingsomschrijving................................................................................................. 93
6.2
Bouwregels ........................................................................................................................ 93
6.3
Nadere eisen...................................................................................................................... 94
6.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden ............................................................................................................................ 95
Pagina 7 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
6.5
Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk ............................................. 97
Artikel 7 Waterstaat – Waterlopen .................................................................................................... 99 7.1
Bestemmingsomschrijving................................................................................................. 99
7.2
Bouwregels ........................................................................................................................ 99
7.3
Afwijken van de bouwregels ........................................................................................... 100
7.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden .......................................................................................................................... 100 HOOFDSTUK III ALGEMENE REGELS .................................................................................................... 102 Artikel 8 Anti-dubbeltelregel ............................................................................................................ 102 Artikel 9 Algemene bouwregels ...................................................................................................... 103 9.1
Algemene bepaling voor ondergronds bouwen .............................................................. 103
9.2
Ondergeschikte bouwdelen ............................................................................................ 104
9.3
Algemene bepaling over bestaande afstanden en andere maten .................................. 104
Artikel 10 Algemene gebruiksregels................................................................................................. 106 Artikel 11 Algemene aanduidingsregels........................................................................................... 107 11.1
Gebiedsaanduiding “milieuzone – roerdalslenk 3” ......................................................... 107
Artikel 12 Algemene afwijkingsregels .............................................................................................. 109 12.1
Algemene afwijkingsregels .............................................................................................. 109
12.2
Kleine bouwwerken ......................................................................................................... 110
12.3
Afwijken ter voorkoming van beperking meest doelmatige gebruik .............................. 110
Artikel 13 Algemene wijzigingsregels............................................................................................... 111 13.1
Wijzigingsbevoegdheid algemeen ................................................................................... 111
Artikel 14 Algemene procedureregels.............................................................................................. 112 14.1
Omgevingsvergunning ..................................................................................................... 112
14.2
Wijzigingsbevoegdheid .................................................................................................... 112
14.3
Nadere eisen.................................................................................................................... 112
Artikel 15 Overige regels .................................................................................................................. 113 15.1
Onderlinge rangorde dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen .......................... 113
15.2
Regeling omtrent parkeren en laden en lossen .............................................................. 113
15.3
Andere wettelijke regelingen .......................................................................................... 114
Pagina 8 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
15.4
Strafbepaling ................................................................................................................... 114
HOOFDSTUK IV OVERGANGS- EN SLOTREGELS ................................................................................. 115 Artikel 16 Overgangsrecht ................................................................................................................ 115 16.1
Overgangsrecht bouwwerken ......................................................................................... 115
16.2
Afwijken van het overgangsrecht bouwwerken .............................................................. 116
16.3
Overgangsrecht gebruik .................................................................................................. 116
16.4
Hardheidsclausule ........................................................................................................... 117
Artikel 17 Slotregels .......................................................................................................................... 118 17.1
Citeertitel ......................................................................................................................... 118
BIJLAGEN VAN DE TOELICHTING ........................................................................................................ 119 BIJLAGE 1 ......................................................................................................................................... 120 Terras Hofferkeukens [zie apart boekwerk] ................................................................................ 120
Pagina 9 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
TOELICHTING
Pagina 10 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
HOOFDSTUK I INLEIDING
Inleiding
1.1.
Aanleiding
1.1.1
Juridische basis
De juridische aanleiding voor het vaststellen van dit bestemmingsplan is het wijzigen van de bestemming op een deel van de gronden waarop het Abdijcomplex Thorn in de kern Thorn is gelegen. Volgens het voorheen geldende bestemmingsplan Oude Kern Thorn lag op die gronden de bestemming “Centrum” die voor het doel van het beoogde hergebruik van de opstallen te ruim wordt bevonden. Het hergebruik betreft immers uitsluitend het gebruik voor horeca. De gemeente Maasgouw heeft gekozen voor een nieuw planologisch-juridisch regime op die gronden in de vorm van een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening. 1.1.2
Geschiedenis
De gronden waarop dit bestemmingsplan betrekking heeft maakten deel uit van de Abdij Thorn. Dit klooster werd rond het jaar 975 gesticht door graaf Ansfried de jongere die in de tijd dat hij bisschop van Utrecht werd het klooster overdroeg aan de bisschop van Luik.
Pagina 11 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
Figuur 1 – Maquette voormalig abdijcomplex Thorn
Het ook indertijd zo genoemde Stift Thorn was een damesklooster onder leiding van een abdis. De abdissen van Thorn hadden gedeelde heerlijke rechten over het Land van Thorn. Deze heerlijke rechten werden gedeeld met het kapittel. In 1715 kreeg de abdis van Thorn een plaats op de prelatenbank van de Rijksdag van het Heilige Roomse Rijk. Het klooster had toen de status van Rijksabdij. Op de gronden van het plangebied van dit bestemmingsplan staan twee (voormalige) dienstgebouwen van de Abdij Thorn, namelijk de “Hofferkeukens” (voormalige abdijkeuken) en het “Pottenhuis” (voormalige pottenbakkerij ten behoeve van de abdij). Deze witte gebouwen dateren oorspronkelijk uit de 16e eeuw en kregen hun huidige karakter door verbouwingen in de periode 1780-1787. De kleur en architectuur zijn kenmerkend voor grote delen van de bebouwing in Thorn. In 1973 is de historische kern van Thorn door de toenmalige minister aangewezen als beschermd stadsgezicht. De resterende delen van het Abdijcomplex Thorn zijn tevens aangewezen als Rijksmonument. 1.1.3
Herontwikkeling Abdijcomplex Thorn
De herontwikkeling betreft de resterende abdijdienstgebouwen “Hofferkeukens” en “Pottenhuis” en de daarbij behorende gronden. In dit bestemmingsplan vormen deze tezamen de ontwikkellocatie Abdijcomplex Thorn. De locatie is gelegen aan de Hofstraat 12 in Thorn en is op onderstaande afbeelding weergegeven. Het terrein is, via het voorplein, toegankelijk via de Hofstraat. Aan de achterzijde van de “Hofferkeukens” is het semi-permanente overdekte buitenpodium gelegen.
Pagina 12 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
Figuur 2 – Huidige ligging van het plangebied
In de nabije omgeving zijn diverse horecagelegenheden gevestigd, met name aan de Hofstraat en de Hoogstraat. Parkeren vond in het verleden plaats op het voorplein. Op deze locatie is een terras voorzien. Aan de Waterstraat is een openbare parkeerplaats gelegen. Hier vindt inmiddels ook het parkeren ten behoeve van het plangebied plaats. De locatie was in het voorheen geldende bestemmingsplan Oude Kern Thorn bestemd als bestemming “Centrum”. Deze bestemming liet verschillende functies toe, zoals – naast horeca – wonen, detailhandel, bedrijven en kantoren. De herontwikkeling van het abdijcomplex is echter uitsluitend gericht op het realiseren van de functie horeca. De grotere verscheidenheid aan functies die de bestemming ‘Centrum’ uit het bestemmingsplan ‘Oude Kern Thorn’ toelaat, is daarom ongewenst. De gemeente heeft de gebouwen “Hofferkeukens” en “Pottenhuis” inmiddels verkocht, teneinde daar horeca-exploitatie mogelijk te kunnen maken. Hiertoe zal aan de noordzijde van het gebouw “Hofferkeukens” een tuinkamer worden gerealiseerd. Het is de bedoeling dat die exploitatie van de horeca in nauwe samenhang met het semi-permanente buitenpodium en met terrasruimte plaatsvindt. De bestaande berging en overkapping ten westen van het buitenpodium worden in verband daarmee aangepast tot een voorziening met kleedkamers, toiletten en opslagruimtes voor het buitenpodium en de horeca.
Vanuit toeristisch oogpunt zijn andere functies dan horeca binnen de gebouwen niet gewenst. In het verleden werden de gebouwen onder andere gebruikt ten behoeve van een woonfunctie. Met dit bestemmingsplan wordt op de gronden van de locatie de bestemmingen “Horeca” en “Verkeer” neergelegd. Zie verder paragrafen 2.1 (gebiedsvisie) en 4.4 (bestemmingslegging) van deze toelichting.
Pagina 13 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
1.2.
Begrenzing van het plangebied
Het plangebied van het bestemmingsplan bestaat uit een aaneengesloten gebied, namelijk een deel van het perceel, kadastraal bekend gemeente Thorn, sectie A, nummer 4663 (ged.), gelegen aan de Hofstraat 12. Tevens bestaat het plangebied uit de percelen 1400, 4660 tot en met 4662, 4664 tot en met 4666, 4668 tot en met 4675, 4677 en 4687 (alle behorend tot sectie A, gemeente Thorn). Tot slot beslaat het ook een klein deel van het perceel 1563 (eveneens sectie A, gemeente Thorn), voor zover daarop het pand Hofstraat 12 is gelegen.
Figuur 3 – Ligging van het plangebied (rood omkaderd) in de kern Thorn (bron kaart: PDOK)
Figuur 4 – Ligging van het plangebied (geel omkaderd) ten opzichte van de kern Thorn (bron satellietfoto: PDOK)
1.3.
Voorheen geldende ruimtelijke planregimes
Binnen het plangebied was vóór het van kracht worden van dit bestemmingsplan het volgende planregime van kracht:
Pagina 14 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
1.4.
Bestemmingsplan:
Vastgesteld op:
Oude Kern Thorn
22 mei 2014
Leeswijzer
De toelichting van dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd. In Hoofdstuk 2 van deze toelichting wordt eerst de gebiedsvisie van de beoogde ontwikkeling uiteengezet. Vervolgens wordt het beleid samengevat weergegeven dat aan dit bestemmingsplan ten grondslag ligt. Er wordt achtereenvolgens ingegaan op het gemeentelijk en regionaal beleid, het Rijksbeleid, het provinciale beleid en het waterschapbeleid. Naast toetsing aan dat beleid vindt in dit hoofdstuk ook de toetsing aan de Omgevingsverordening Limburg 2014 en aan het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening plaats. In Hoofdstuk 3 worden de resultaten van het verkennend onderzoek weergegeven. Het betreft het onderzoek dat op grond van de toepasselijke wetgeving moet worden verricht ter voorbereiding van de vaststelling van een bestemmingsplan. Verder is ook de toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking in dit hoofdstuk opgenomen. In Hoofdstuk 4 worden eerst de bestaande functies in het plangebied en de nieuwe functies, die met de gebiedsontwikkeling zijn beoogd, in beeld gebracht. Vervolgens wordt de wijze van bestemmen gemotiveerd. In Hoofdstuk 5, tot slot, wordt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond.
Als onderdelen van de bestuurlijke en maatschappelijke uitvoerbaarheid zijn in dit hoofdstuk ook de resultaten van bestuurlijk overleg en de verdere resultaten van de voorbereidingsprocedure voor dit bestemmingsplan weergegeven.
Pagina 15 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
HOOFDSTUK II GEBIEDSVISIE EN BELEIDSKADERS
Gebiedsvisie en beleidskaders
2.1.
Gebiedsvisie
2.1.1
Herontwikkeling Abdijcomplex Thorn
2.1.1.1
Ligging
De locatie van het Abdijcomplex Thorn ligt in het zuiden van het historische centrum van Thorn. Dit centrum wordt gekenmerkt door de witgeschilderde bebouwing, een herinnering aan de vroegere overheersing door de Fransen. Thorn wordt ten noorden van de wegen Casino en Wal gekenmerkt door woongebieden. Ten zuiden van deze lijn bevindt zich het historische centrum met voorzieningen als horeca en detailhandel gecombineerd met woningen. De historische kern ligt dicht bij het buitengebied, met de Maasvallei en bijbehorende natuur- en recreatieplassen op korte afstand.
Figuur 5 – Het Abdijcomplex Thorn, ten opzichte van de Abdijkerk, vanuit de lucht (plangebied geel omkaderd)
Pagina 16 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
Het plangebied, bestaande uit de voormalige abdijgebouwen “Hofferkeukens” en “Pottenhuis” en uit het buitenpodium en het voorplein, ligt pal naast de Abdijkerk (zie bovenstaande afbeelding). Het terrein is door muren omgeven als restant van de voormalige abdijgebouwen. Slechts ter hoogte van de Hofstraat is het voorplein, en dus het plangebied, per auto toegankelijk. Hier werd tot enige tijd geleden nog geparkeerd (parkeren voor vergunninghouders). De Hofstraat sluit aan op de Trippaardstraat - Hoogstraat, die vervolgens aansluiten op de doorgaande weg Meers, richting de kern van Wessem. De Hofstraat is smal en heeft de karakteristieke maaskeitjes of kasseien als bestrating. Voetgangers en fietsers kunnen het terrein, naast de ingang aan de Hofstraat, middels het voorplein van de Abdijkerk of de Wijngaard en de Kloosterberg betreden. Ook de achterzijde van het “Pottenhuis” sluit op het terrein aan. Aan de Hofstraat en de Hoogstraat zijn diverse horecagelegenheden gesitueerd, alsmede een aantal detailhandelszaken. Uit de indeling blijkt dat Thorn een komdorp is, dat is gegroeid rondom de kern van de abdij. Er is daardoor sprake van een (semi)concentrisch stratenplan. De “Hofferkeukens”, het grootste gebouw in het plangebied, bevatte een aantal wooneenheden. Hetzelfde geldt voor het “Pottenhuis” aan de zuidzijde van het plangebied.
Deze onderkomens waren uitsluitend voor huurders beschikbaar.
Figuur 6 – Het buitenpodium met daarachter de “Hofferkeukens”
Figuur 7 – Het “Pottenhuis”
Pagina 17 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
Het voorplein diende als parkeerplaats voor vergunninghouders, maar tevens als toegangspoort voor het plangebied. Het buitenpodium (“Theater de Abdijhof”), ten westen van het hoofdgebouw gelegen, wordt behalve in de wintermaanden het gehele jaar als podium gebruikt voor diverse activiteiten. Over het podium is een doek gespannen en het terrein biedt plaats aan ongeveer 250 bezoekers, zodat zowel bezoekers als artiest(en) droog blijven. Het rustieke karakter van de historische kern van Thorn is tevens zichtbaar ter hoogte van het eveneens witgeschilderde “Pottenhuis”. Het karakter ten zuiden van het Abdijcomplex is groen en landelijk. De Kasteelhoeve “De Grote Hegge” en bijbehorend strand zijn op korte afstand gesitueerd. 2.1.1.2
De herontwikkeling
Met de herontwikkeling van een deel van het historische Abdijcomplex wordt antwoord gegeven op de wens van de gemeente om de kern van Thorn van nieuwe impulsen te voorzien. Hiermee wordt enerzijds voorkomen dat het pand, als gevolg van de bevolkingskrimp, leeg komt te staan. Anderzijds versterkt horeca de reeds in het gebied aanwezige functies. Daarbij is het de bedoeling dat aan de noordzijde van het gebouw “Hofferkeukens” een tuinkamer ten behoeve van de horeca wordt gerealiseerd. De bestaande berging en overkapping ten westen van het buitenpodium zal worden aangepast tot een voorziening met kleedkamers, toiletten en opslagruimtes voor het buitenpodium en de horeca.
2.2.
Gemeentelijk en regionaal beleidskader
2.2.1
Structuurvisie Maasgouw 2030
2.2.1.1
Wettelijk kader
De raad van Maasgouw heeft op 5 juli 2012 de Structuurvisie Maasgouw 2030 vastgesteld, een structuurvisie als bedoeld in artikel 2.1 van de Wet ruimtelijke ordening. De structuurvisie is in essentie een ruimtelijk plan, maar geeft ook de samenhang met economisch, ecologisch of sociaalmaatschappelijk beleid aan. 2.2.1.2
Inhoud algemeen
De structuurvisie schetst het beeld van hoe de gemeente Maasgouw er op lange termijn, namelijk in 2030, uitziet. Dit toekomstbeeld wordt in de huidige situatie door de huidige samenleving bepaald. Er is daarbij een zelfde spanningsveld ten opzichte van het verleden. We leven in gebouwen en gebruiken plekken die lang geleden voor een andere economie en een andere
Pagina 18 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
samenleving zijn gebouwd. Gebouwen en plekken die vaak niet aan eisen en wensen van de huidige samenleving beantwoorden. Dit betekent, dat bij het bepalen van dit toekomstbeeld, de onzekerheid en dynamiek van de huidige economie en samenleving niet leidend zijn. Een helder toekomstbeeld stimuleert nieuwe investeringen en beperkt de gevolgen van de krimp van de bevolking. In de structuurvisie is Maasgouw verdeeld in de volgende deelgebieden: -
Bosrijk (Panheel, Heel en Beegden); Land van Thorn (Thorn, Wessem); Eiland in de Maas (Stevensweert, Ohé en Laak); Maasbracht en omgeving (Maasbracht, Brachterbeek en Linne).
Voor de deelgebieden is een aantal doelen opgesteld, die met een doorkijk tot 2030 op de agenda staan. Daarin worden vier onderdelen onderscheiden: duurzame structuur, economie, leefbaarheid en – als laatste punt – de bereikbaarheid en structuur van de kernen. 2.2.1.3
Land van Thorn
De kern Thorn en derhalve ook het plangebied van dit bestemmingsplan maken deel uit van het deelgebied Land van Thorn, als onderdeel van de Structuurvisie Maasgouw 2030. Voor het deelgebied van het Land van Thorn zijn een aantal doelen opgesteld, die met een doorkijk tot 2030 op de agenda staan. Daarin worden vier onderdelen onderscheiden: duurzame structuur, economie, leefbaarheid en – als laatste punt – de bereikbaarheid en structuur van de kernen. Onder “duurzame structuur” valt het behoud en versterken van cultuurhistorische waarden in Thorn en Wessem. Op het gebied van toerisme en recreatie, vallend onder economie, wordt gesteld dat Thorn een knooppunt is van recreatieve routes over land en water. Daarom is optimalisering van de samenhang van de bestaande toeristisch interessante gebieden, waaronder het beschermde stadsgezicht van Thorn, gewenst. Onder leefbaarheid wordt de importantie van de voorname horecafunctie van het historische centrum van Thorn genoemd, in combinatie met het kleinschalige winkelaanbod. Tenslotte wordt het gebruik van parkeerterreinen in de kernrand van Thorn, als onderdeel van de bereikbaarheid en de structuur van de kernen, bevorderd. Voorzieningen op dit vlak worden mogelijk uitgebouwd tot een (natuur)transferium. Die zorgt ervoor dat het historische centrum gevrijwaard blijft van een hoge verkeers- en parkeerdruk.
Het parkeerterrein kan de basis vormen voor de overstap op vormen van recreatie (fietsen, wandelen, via openbaar vervoer naar een andere recreatieve plaats). Tevens wordt de ontwikkeling van een stedelijke drager tussen Thorn en Wessem aangehaald. Deze loopt van de toren van de Abdijkerk in Thorn tot het nieuwe bastion in de Prins Mauritshaven in
Pagina 19 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
Wessem. De lijn vormt als het ware een denkbeeldige aansluiting, waar bestaande en geprojecteerde recreatieve voorzieningen direct of indirect aan worden gekoppeld. De omgevingskwaliteit binnen deze drager is hoogwaardig en richt zich op (recreatieve) voetgangers en fietsers.
Figuur 8 – Kaart uitwerkingsvoorstel Land van Thorn uit Structuurvisie Maasgouw 2030, met daarin de stedelijke drager duidelijk zichtbaar
Tevens wordt gesteld dat het huidige horeca-aanbod in de kern van Thorn niet alleen gehandhaafd moet worden, maar waar mogelijk versterkt door toevoeging van nieuwe kwalitatieve horeca. Concentratie van horeca is benodigd voor een zo levendig mogelijk uitgaanscentrum. Dit heeft positieve gevolgen voor nabij liggende detailhandel. Er zijn uitsluitend “zachte”, kleinschalige vormen van horeca toelaatbaar. Nieuwe horeca wordt in principe buiten de bestaande concentratiegebieden niet toegestaan, tenzij dit past binnen de contouren van bijvoorbeeld de stedelijke drager. Een omgeving met cultuurhistorische elementen leent zich uitstekend voor kwalitatief hoogwaardige horeca. Horeca dient tevens een duidelijke binding met de straat of het plein te hebben waaraan de onderneming geleden is. Hergebruik van (oude) gebouwen wordt dan ook toegejuicht. 2.2.1.4
Conclusie
De bestemmingswijziging van de gronden van het Abdijcomplex Thorn die met dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt, past in het beleid van de Structuurvisie Maasgouw 2030.
Pagina 20 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
2.2.2
Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (Maasgouw)
2.2.2.1
Algemeen
Op 5 juli 2012 heeft de raad van Maasgouw, als uitwerking van het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM), het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM) vastgesteld. Hierin wordt een balans gezocht tussen de instandhouding en het verbeteren van de kwaliteiten van het buitengebied enerzijds en de mogelijkheden voor ontwikkeling in het buitengebied anderzijds. Het LKM is gebaseerd op de gedachte dat bebouwingsontwikkelingen in het buitengebied leiden tot verlies van omgevingskwaliteit; dit wordt dan op een kwalitatieve manier gecompenseerd. Het GKM komt voor uit het bestuursakkoord “afsprakenkaders Limburgs Kwaliteitsmenu” tussen de provincie en de gemeente. In het document wordt uitgegaan van ontwikkelingen in het buitengebied die kwalitatief bijdragen aan het imago van het buitengebied. Daarnaast wordt gesteld dat door middel van het contourenbeleid wordt gestreefd naar ontwikkeling van woningbouw binnen de rode stedelijke contour. Tevens wordt aangegeven dat een bestemmingsplanherziening voor woningen alleen mogelijk is op locaties binnen de bestaande bebouwingslinten of bebouwingsclusters. 2.2.2.2
Toepassing op het bestemmingsplan
In het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 wordt de ligging van het plangebied aangeduid als stedelijk (bebouwd) gebied, liggend binnen de rode contour, en niet als landelijk buitengebied. Hierdoor zijn de kwaliteitseisen van het GKM niet van toepassing op dit bestemmingsplan.
2.3.
Beleidskader Rijksoverheid
2.3.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
2.3.1.1
Wettelijk kader
Het Rijk heeft uitvoering gegeven aan artikel 2.3 van de Wet ruimtelijke ordening door middel van het besluiten tot een Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. 2.3.1.2
Inhoud
Een actualisering van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid is nodig om de nieuwe aanpak vorm te geven. De verschillende beleidsnota's op het gebied van ruimte en mobiliteit zijn gedateerd als gevolg van nieuwe politieke accenten en veranderende omstandigheden zoals de economische
Pagina 21 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen die onder andere ontstaan omdat groei, stagnatie en krimp gelijktijdig plaatsvinden. Voor een aanpak die Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt, moet het roer in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid om. Er is nu te vaak sprake van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving of een sectorale blik. Daarom brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat (burgers en bedrijven) en laat het meer over aan gemeenten en provincies (“decentraal, tenzij…”). Dit betekent minder nationale belangen en eenvoudigere regelgeving. Zo laat het Rijk de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan provincies. Daarmee wordt bijvoorbeeld het aantal regimes in het landschaps- en natuurdomein fors ingeperkt. Daarnaast wordt (boven)lokale afstemming en uitvoering van verstedelijking overgelaten aan (samenwerkende) gemeenten binnen provinciale kaders. Afspraken over percentages voor binnenstedelijk bouwen, Rijksbufferzones en doelstellingen voor herstructurering laat het Rijk los. Alleen in de stedelijke regio’s rondom de mainports Amsterdam c.a. en Rotterdam c.a. zal het Rijk afspraken maken met de decentrale overheden over de programmering van de verstedelijking.
Vertrouwen in medeoverheden is de basis voor het bepalen van verantwoordelijkheden, regelgeving en Rijksbetrokkenheid. Door hun regionale kennis en onderlinge samenwerkingsverbanden zijn gemeenten en provincies in staat om de opgaven integraal en doeltreffend aan te pakken. Wanneer Rijksdoelen en nationale belangen raken aan regionale opgaven, vraagt dit om een heldere taakverdeling en samenwerkingsafspraken tussen de betrokken overheden. Deze afspraken maakt het Rijk met de regio integraal voor alle ruimtelijke en mobiliteits-onderwerpen in de bestuurlijke overleggen MIRT aan de hand van de gebiedsagenda’s van Rijk en regio. Ook met kennisinstellingen, bedrijven en maatschappelijke organisaties vormt het Rijk indien nodig gerichte allianties. Een Rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn indien: a.
b. c.
een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt, bijvoorbeeld ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainport en greenports; over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan, bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie of werelderfgoed; een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelingsrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is, bijvoorbeeld het hoofdnetwerk voor
Pagina 22 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
mobiliteit (over weg, water, spoor en lucht) en energie, waterveiligheid en de bescherming van gezondheid van inwoners. Deze drie criteria zijn leidend bij de in deze structuurvisie benoemde Rijksdoelen en bijbehorende nationale belangen. In de realisatieparagraaf is aangegeven wat het Rijk ter realisatie doet (“je gaat er over of niet”). Het Rijk beschermt de primaire waterkeringen en het kustfundament. Ook stelt het rijk de normen voor de primaire waterkeringen, ook zij die in beheer zijn bij waterschappen. Hiermee borgt het Rijk dat het rivierensysteem ruimte houdt om water over Rijntakken en Maas af te voeren, ook op de lange termijn. Hiermee wordt de aanzet gegeven tot de bescherming van de Rijn- en Maasmonding. Verdere uitwerking van dit thema vindt plaats in het – het hierna volgend te bespreken – Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. 2.3.1.3
Toepassing op het bestemmingsplan
Het bestemmingsplan is niet in strijd met de Rijksdoelen zoals verwoord in de structuurvisie. 2.3.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
2.3.2.1
Wettelijk kader
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is door het Rijk normatief vertaald naar het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (hierna afgekort als: Barro). Dit is een algemene maatregel van bestuur is op grond van artikel 4.3 van de Wet ruimtelijke ordening. Het Barro is laatstelijk op 1 juli 2016 gewijzigd. 2.3.2.2
Inhoud
Het Barro omvat alle ruimtelijke nationale belangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. In de gemeente Maasgouw zijn als nationale belangen vooral de Rijksvaarwegen, de grote rivieren, hoofdwegen en landelijke spoorwegen, en elektriciteitsvoorziening aanwezig. 2.3.2.3
Toepassing op het bestemmingsplan
Het Barro bevat vanuit oogpunt van bescherming van cultureel erfgoed alleen bepalingen die betrekking hebben op de Nieuwe Hollandse Waterlinie, de Romeinse Limes, het Werelderfgoed De Beemster en het Werelderfgoed De Stelling van Amsterdam. Ook de andere nationale belangen zijn niet van toepassing op het plangebied van dit bestemmingsplan.
Pagina 23 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
2.3.3
Handreiking erfgoed en ruimte
2.3.3.1
Algemeen
De Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed heeft in het verleden de Handreiking erfgoed en ruimte opgesteld. Deze handreiking is inmiddels vervangen door de website erfgoedenruimte.nl. Deze is bedoeld voor vakmensen bij gemeenten en adviesbureaus, om de koppeling tussen erfgoed en ruimtelijke ordening te versterken. Erfgoed dient in dat geval als belangrijke factor en kans in (toekomstige) ruimtelijke ontwikkelingen. Buiten de manier waarop een cultuurhistorische inventarisatie en analyse kunnen worden gemaakt, is tevens uiteengezet hoe cultuurhistorische waarden in het bestemmingsplan kunnen worden opgenomen en worden beschermd. Op de website wordt prioriteit gegeven aan een vijftal speerpunten als het aankomt op gebiedsgericht erfgoedbeleid: 1. 2. 3.
het zichtbaar houden van het karakter en de identiteit van het landschap bij ontwikkelingen; het inzetten van cultureel erfgoed bij ingrepen in het landelijk gebied; de kansen die cultuurhistorische kwaliteiten kunnen bieden voor de transformatie van de stad;
4.
het zorg dragen voor een interessante, aantrekkelijke kust en rivierenlandschap bij het
5.
verhogen van de waterveiligheid; het zorgvuldig inpassen van de energietransitie.
2.3.3.2
Toepassing op het bestemmingsplan
In dit bestemmingsplan wordt het cultureel erfgoed, dat bestaat uit een door het Rijk aangewezen beschermd stadsgezicht en een Rijksmonument, behouden. Voor werkzaamheden aan de gebouwen met het oog op de nieuwe functie daarvan (horeca) is in de regels van dit bestemmingsplan de dubbelbestemming “Waarde – Beschermd stadsgezicht” neergelegd. Deze bestemming omvat ook een sloopregeling. 2.3.4
Nationaal Waterplan 2016 – 2021
2.3.4.1
Wettelijk kader
Het Rijk heeft uitvoering gegeven aan artikel 4.1 van de Waterwet door middel van het nationaal waterplan. Sinds 10 december 2015 is het Nationaal Waterplan 2016–2021 (hierna afgekort als: NWP) van kracht.
Pagina 24 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
Het NWP verving destijds het waterbeleid van de Vierde Nota waterhuishouding en voorliggende versies, en het waterbeleid als vervat in de voormalige Nota Ruimte. Het NWP is het formele plan van het Rijk voor het nationale waterbeleid en aspecten van het ruimtelijk beleid die daartoe behoren en vormt tevens een structuurvisie als bedoeld in artikel 2.3 van de Wet ruimtelijke ordening. 2.3.4.2
Inhoud
Het plan omvat de stroomgebied-beheersplannen die zijn opgesteld op grond van de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW). In de KRW wordt voorgeschreven dat de waterkwaliteit van de Europese wateren vanaf 2021 aan bepaalde eisen moet voldoen. De Nederlandse regering heeft de richtlijn vertaald in landelijke beleidsuitgangspunten, kaders en instrumenten. Het stroomgebied van de Maasdelta is één van de vier stroomgebieden in Nederland, naast die van de Eems, de Rijn en de Schelde. De KRW is op dit stroomgebied van toepassing zodat hiervoor een stroomgebiedbeheersplan is opgesteld. 2.3.4.3
Toepassing op het bestemmingsplan
In dit bestemmingsplan is rekening gehouden met waterhuishoudkundige eisen uit het NWP 20162021. In paragraaf 3.3 van deze toelichting wordt daarop verder ingegaan.
2.4.
Provinciaal beleidskader
2.4.1
Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014
2.4.1.1
Wettelijk kader
Op 16 januari 2015 is het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (“Voor de Kwaliteit van Limburg”), samen met de Omgevingsverordening Limburg 2014 en het Provinciaal Verkeers- en Vervoersprogramma 2014, in werking getreden. Het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (hierna afgekort met: POL2014) is een structuurvisie op grond van artikel 2.2 van de Wet ruimtelijke ordening. Daarnaast vormt deze, onder meer, een milieubeleidsplan op grond van de Wet milieubeheer en een regionaal waterplan op grond van de Waterwet. 2.4.1.2
Inhoud algemeen
Het POL2014 is een visie waarin centraal staat wat er nodig is om de kwaliteit van onze fysieke omgeving te verbeteren, die vooral kijkt naar de komende 10 jaar. Samen met de inspanningen op
Pagina 25 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
andere terreinen moet dat leiden tot een leef- en vestigingsklimaat van voortreffelijke kwaliteit. Een visie waarin uitnodiging en inspiratie centraal staan. De centrale ambitie van de provincie komt voort uit de Limburgagenda: een voortreffelijk grensoverschrijdend leef- en vestigingsklimaat, dat eraan bijdraagt dat burgers en bedrijven kiezen voor Limburg; om er naar toe te gaan en vooral ook om hier te blijven. In het POL2014 staan de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat centraal. Belangrijke uitdagingen zijn het faciliteren van innovatie, het aantrekkelijk houden van de regio voor jongeren en arbeidskrachten, het versnellen van de energietransitie, de fundamenteel veranderde opgaven op het gebied van wonen en voorzieningen, de leefbaarheid van kernen en buurten en het inspelen op klimaatverandering. Belangrijke principes komen tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto ‘meer stad, meer land’, het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien. Algemene principes voor duurzame verstedelijking sluiten hierop aan, zoals de ladder van duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen. Daarnaast staat uitnodigen centraal.
Dit gaat inhoudelijk over de manier waarop we samen met onze partners dat voortreffelijke leef- en vestigingsklimaat willen realiseren: met instrumenten op maat en ruimte om te experimenteren. De provincie wil hierbij selectief zijn; het POL2014 richt zich alleen op die zaken die er op provinciaal niveau echt toe doen en vragen om regionale oplossingen. 2.4.1.3
Profiel Midden-Limburg
Midden-Limburg is een compact, aantrekkelijk, veelzijdig leef, woon- en werkgebied. Het is een regio met een strategisch gunstige ligging tussen de Randstad, Antwerpen en het technologisch centrum Eindhoven enerzijds en het Europees achterland anderzijds. De economische focus van Midden-Limburg ligt op een aantal sectoren waarin de regio traditioneel sterk is: de maakindustrie, logistiek en agribusiness. Daarnaast zijn Leisure & Retail en Zorg benoemd als economische speerpunten binnen Keyport 2020. Deze sectoren zijn belangrijk voor de werkgelegenheidsfunctie in (een deel van) de regio en bovendien belangrijk in termen van identiteit van (een deel van) de regio. De demografische transitie heeft op termijn ook grote invloed op de voorzieningen op gemeentelijk en regionaal niveau. Om inzicht te krijgen in de mismatching tussen behoefte en aanbod en de optimalisatie mogelijkheden met de daarbij te hanteren criteria en waarden is de regio gestart met het samenstellen van een “Transitieatlas voorzieningen”. Deze omvat de thema’s onderwijs, sport, zorg en welzijn en cultuur.
Pagina 26 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
De “Transitieatlas voorzieningen” is inmiddels opgesteld en zal worden gebruikt als onderlegger voor de verdere uitwerking van gemeentelijk beleid. 2.4.1.4
Landelijk gebied Maasvallei
Het plangebied ligt tevens in het provinciaal landelijk gebied Maasvallei. Volgens het POL2014 is dit gebied aantrekkelijk woon-, werk- en leefgebied met een hoogwaterbescherming die voldoet aan de wettelijke eisen, ook op de lange termijn, rekening houdend met klimaatverandering en mogelijke herijking van normen voor hoogwaterveiligheid. Als opgave geldt het bereiken van het wettelijk veiligheidsniveau van (een kans op overschrijding van) 1:250 per jaar. Bij gebiedsontwikkelingen in de Maasvallei moet rekening gehouden worden met de hoofdfuncties van de rivier (afvoer van water en ijs, scheepvaart, drinkwatervoorziening, waterrecreatie en aquatische ecologie) en ook de hoofdfuncties van het gebied (agrarisch, natuur, wonen, werken, oeverrecreatie e.d.). 2.4.1.5
Vrijetijdseconomie
De Limburgse ambitie uit zich door duidelijk te benoemen dat een gezonde vrijetijdseconomie voor Limburg behouden, versterkt en benut moet worden. Deze economie dient zowel bewoners als gasten een uitgebreid, aantrekkelijk en gevarieerd aanbod aan verblijfsaccommodaties, voorzieningen, een samenhangende recreatieve infrastructuur, evenementen en recreatieftoeristische concepten aan te bieden. Binnensteden dienen daarbij aantrekkelijk te zijn voor consumenten uit de regio en van ver daarbuiten. Stadscentra moeten worden versterkt en vernieuwd en functies gekoppeld. Krachten tussen overheid, ondernemers en belangenorganisaties moeten daarvoor worden gebundeld en gebiedskwaliteiten moeten worden benut. 2.4.1.6
Toepassing op het bestemmingsplan
Dit bestemmingsplan is in overeenstemming met de provinciale doelen als verwoord in het POL2014. 2.4.2
Omgevingsverordening Limburg 2014
2.4.2.1
Wettelijk kader
Op 16 januari 2015 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 (hierna afgekort met: OvL2014), samen met het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 en het Provinciaal Verkeers- en Vervoersprogramma 2014, in werking getreden. De OvL2014 is laatstelijk gewijzigd bij wijzigingsverordening van 23 februari 2018.
Pagina 27 Bestemmingsplan “Abdijcomplex Thorn”
239-maasg-ACT-o
BESTEMMINGSPLAN
De OvL2014 is, onder andere, een verordening zoals bedoeld in artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening en stelt regels voor bestemmingsplannen. De provinciale regels zijn ingedeeld in hoofdzakelijk de categorieën ruimte (waaronder duurzame verstedelijking en wonen), natuur, milieubeschermingsgebieden, water en ontgrondingen. Op dit bestemmingsplan zijn de volgende regels van toepassing. 2.4.2.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
In artikel 2.2.2 van de OvL2014 is de landelijke Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen die op provinciaal niveau als volgt is aangevuld: 1. 2.
3.
een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, houdt rekening met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening; bij een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, worden tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen onderzocht; de toelichting bij het ruimtelijk plan bevat een verantwoording over de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het eerste en tweede lid.
In het eerste punt wordt verwezen naar de landelijke Ladder voor duurzame verstedelijking waaraan in paragraaf 3.1 van deze toelichting wordt getoetst. Het tweede punt is voor dit bestemmingsplan niet van toepassing. 2.4.2.3
Milieubeschermingsgebieden
Als onderdeel van de milieubeschermingsgebieden van de provincie worden in paragraaf 4.4 van de OvL2014 regels gesteld ten aanzien van boringsvrije zones. Voor de boringsvrije zone Roerdalslenk is in artikel 4.4.1 het volgende bepaald: 1.
2.
het is in het gebied verboden: a. een boorput of een bodemenergiesysteem te maken of hebben of de grond te roeren, dieper dan de bovenkant van de Bovenste Brunssumklei; b. werken op of in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van de Bovenste Brunssumklei kunnen aantasten; het voornemen tot het maken van een boorput, het aanleggen van een bodemenergiesysteem of het roeren van grond in de Roerdalslenk dieper dan 20 meter beneden het maaiveld in zone I, 30 meter in zone II of 80 meter in zone III tot aan de Bovenste Brunssumklei en ieder voornemen in zone IV, wordt vier weken tevoren schriftelijk gemeld aan Gedeputeerde Staten;