BIJLAGE 2 Zienswijzen 1-5 Beleidskader Zon.pdf

I inssen cs Advocafen Willem II straat 29a 5038 BA Tilburg Postbus 246 5000 AE Tilburg T: 013 542 04 00 F:013543 04 08 vwwv.linssen-advocaten.nl linssenOlinssen advocaten.nl

Ingekomen

3 0 NOV 2022 M !\/ E-S I 1

AANTEKENEN

UER I I

R !

}

Aan de gemeenteraad van Maasgouw Postbus 7000 6050 AA MAASBRACHT

Tilburg, 29 november 2022 Inzake Dossier Omschrijving Uw ref

: Greenbuddies/Maasgouw : 452210450 : Zienswijze

: Ontwerp Beleidskader Zon

Geachte raad, geacht raadslid,

mr, ThJ.H.M. Linssen prof. mr. A.C. van Schaick prof. mr. J.B.M. Vranken mr. dr. J.M.M. Menu mr. M.J.J.E. Stassen mr. dr. J.J.J. de Rooij mr. A M. van Schaick mr. R. Teerink mr. W.P.N. Remie mr. J.E.A.J.C. van de Laak mr. T.C.J.A. van de Laak mr. M.I.J. Toonders mr. M. Hofland mr. E.H.E.J. Wijnen mr. L.H.H. Verhoeven mr, dr. J.J.A. Braspenning mr. J.H.D. Elings mr. C.A. Pietsch mr. C.S. Hoitink

Tot mij wendde zich cliente, Greenbuddies Energy B.V., zaakdoende aan Schimmelt 2-16 te (5611 ZX) Eindhoven, ter zake het navolgende. Cliente legde aan mij voor het Ontwerp Beleidskader- en afwegingskader grootschalige energieopwekking Zon. Het ontwerp is gepubliceerd in het Gemeenteblad onder nummer 489129 op 3 november 2022. Bijgevoegd treft u de bekendmaking aan als bijiage 1. Het ontwerp ligt tot en met 1 december 2022 ter inzage.

Met het ontwerp en de beleidsmatige aanwijzing van twee zoekgebieden en twee uitzonderingsgebieden voor opwekking van duurzame energie, kan cliente zich vanzelfsprekend niet verenigen. Het binnen uw gemeente bekende concrete plan van cliente wordt hiermee immers beleidsmatig uitgesloten en daar verzet cliente zich vanzelfsprekend tegen. Bovendien gebeurt dit volstrekt onvoldoende gemotiveerd en staat het voorgestelde beleid haaks op het besluit dat door uw Raad is genomen op 22 februari van dit jaar. Naar de mening van cliente is het voorgestelde beleidskader dan ook onbegrijpelijk. I.

Strijdigheid met amendement Omgevingsvisie en zienswijze 2021

Tegen de ontwerp-omgevingsvisie is in november 2021 namens cliente een zienswijze ingediend. Met onderhavige zienswijze wordt voor een belangrijk

Linssen cs Advocafen verricht hoar diensten urtsKiitend onder toepasselijkheid von hoar algemene voorwaorden, die op de achterzijde van deze brief staan afgedrukt.

Stichting DerdengekJen; ING NL25ING0676562930 f.n.v. Linssen cs Advocafen

Linssen cs ADVOCATEN

gedeelte aangesloten bij de inhoud van die zienswijze. Als bijiage 2 wordt een kopie van deze zienswijze hierbij aangehecht. De kern van die zienswijze was dat het door cliente te ontwikkelen gebied - hoewel cliente daartoe reeds een concreet plan had uitgewerkt, welk plan was besproken met gemeente en provincie en waar bovendien een principeverzoek voor lag en welk plan daarnaast ruimtelijk inpasbaar is - onterecht niet als zoekgebied was aangewezen en daarmee de facto zou worden uitgesloten met de omgevingsvisie zoals deze destijds in ontwerp ter inzage lag. Dit, terwiji over het concrete plan van cliente en het principeverzoek in de motivering met geen woord werd gesproken. Nu gebeurt echter met het ontwerp beleidskader feitelijk eigenlijk weer precies hetzelfde. Het binnen uw gemeente bekende plan van cliente wordt uitgesloten terwiji hier met geen woord concreet over wordt gerept. Uiteindelijk is de omgevingsvisie destijds vastgesteld door uw Raad en helaas is de locatie van cliente daarbij in de omgevingsvisie niet conform de zienswijze van cliente alsnog aangewezen als zoekgebied. Voor de volledigheid hierbij de figuur waarop de locatie duidelijk staat aangegeven:

Energie

Opwek duurzame energie afweegbaar

Locatie zonnepark Osen

Enige 2 aangewezen gebieden

2

Linssen cs ADVOCATEN

Hoewel de locatie in de omgevingsvisie tot teleurstelling van cliente uiteindelijk niet is aangewezen als zoekgebied, is door uw Raad tijdens de vergadering van 22 februari 2022 wel een belangrijk amendement aangenomen en een wijziging vastgesteld op de ontwerp-omgevingsvisie bij de vaststelling van de Omgevingsvisie. Als bijiage 3 wordt het amendement aangehecht. Cliente noemt hier in het bijzonder de volgende passage: Met het zoekgebied wordt duidelijk waar initiatieven voor opwek van zonneenergie afweegbaar zijn. In uitzonderingsgevallen willen we daar van af kunnen wijken, bijvoorbeeld ats initiatieven een aantoonbare meerwaarde opleveren voor de doeien die we aan het betreffende gebied stellen. Zo valt de groen-biauwe natuurzone buiten het zoekgebied. Als initiatieven uiteindelijk een meerwaarde opleveren voor de doeien die we hier nastreven (natuur, landschap, biodiversiteit e.d.), kan overwogen worden om mee te werken aan initiatieven buiten het zoekgebied. In het agrarisch cultuurlandschap zal dat minder snel aan de orde zijn, omdat zonnevelden eerder afbreuk doen aan het agrarisch cultuurlandschap, dan een meerwaarde opleveren.

Deze uitzonderingsmogelijkheid geldt niet voor de uitsluitingsgebieden (Natuurnetwerk Limburg, bestaande bos en natuurgebieden binnen de groen-biauwe mantel en waterwingebieden, conform het provinciale beleid en in de parels zoals die zijn weergegeven op de kaart). Bij voorwaarden die we aan deze uitzonderingssituatie stellen, kan onder andere gedacht worden aan realisatie van het uiteindelijke doe! van het gebied (in de groen-biauwe natuurzone is dat natuur, biodiversiteit e.d.), maar ook aan procesvoorwaarden zoals het afsiuiten van een overeenkomst, waarin afspraken voor de langere termijn worden vastgelegd.

Met dit amendement heeft de Raad besloten dat er naast de aangewezen zoekgebieden ruimte moet zijn voor uitzonderingsgevallen in het kader van concrete initiatieven, bijvoorbeeld als er sprake is van een aantoonbare meerwaarde. In die gevallen kan overwogen worden om mee te werken aan initiatieven die buiten het zoekgebied zijn gelegen. De Raad heeft hiermee nadrukkelijk flexibiliteit willen borgen en kansen voor concrete projecten. Met het ontwerp-beleidskader gebeurt echter hetzelfde als met de omgevingsvisie destijds: vier gebieden worden concreet als mogelijkheid aangewezen en overige gebieden worden beleidsmatig in het geheel uitgesloten. Voor concrete plannen in andere gebieden dan de aangewezen vier gebieden is beleidsmatig al geen mogelijkheid meer, terwiji dit op zichzelf goed onderbouwde en passende projecten kunnen zijn. Het beleid is daarmee ook geen uitwerking van het door uw Raad vastgestelde amendement. De ruimte voor concrete initiatieven ontbreekt en de uitwerking is te beperkend door slechts twee uitzonderingsgebieden aan te wijzen zonder het bijvoorbeeld concrete plan van cliente te betrekken bij de vaststelling van het beleid. Voor het plan van cliente zelf geldt zelfs dat hiervoor reeds een principeverzoek ligt en daar moet op zijn minst aandacht aan besteed worden.

3

Linssen cs ADVOCATEN

Hier komt bij dat de Raad met het amendement in februari overweegt dat dat ontwikkelingen omtrent zonne-energie op agrarisch cultuurlandschap minder gewenst zullen zijn dan ontwikkelingen in de groenblauwe mantel. Zowel de twee in het beleid opgenomen uitzonderingsgebieden als het zoekgebied vallen binnen een agrarisch cultuurlandschap. Dit is dan ook strijdig met het raadsbesluit. Cliente komt tot de conclusie dat de inhoud van het ontwerp op meerdere punten in strijd is met het raadsbesluit van 22 februari 2022. Reeds om die reden kunt u het beleidskader niet vaststellen.

II.

Zonnepark Osen

Het voorgaande is voor cliente met name van belang omdat het concrete plan van cliente wordt uitgesloten binnen dit Ontwerp Beleidskader- en afwegingskader grootschalige energieopwekking Zon, terwiji uw Raad dit concrete plan destijds nu juist niet heeft willen uitsluiten. Ten aanzien van de voorgeschiedenis wordt verwezen naar bijiage 2. Het uitgewerkte principeverzoek van januari 2021 met bijiagen is daarmee overgelegd. Het plan is sinds 2019 besproken met uw gemeente. Vanuit de ambtenaren en vanuit het college was er juist een positieve grondhouding voor ontwikkeling van een zonnepark in dit gebied en dat heeft de grondslag gevormd voor cliente om het plan verder uit te werken. Het initiatief is afkomstig van de grondeigenaren en zij zijn samen met cliente gaan werken aan de vormgeving van het plan. Cliente heeft in het principeverzoek reeds zorgvuldig uitgewerkt dat maatregelen worden genomen terzake de kans dat het gebied overstroomt bij hoogwater. Cliente heeft reeds onderzocht en met de gemeente besproken hoe het park landschappelijk zal worden ingepast. Het uitgangspunt daarbij is dat bij de inpassing het bestaande landschap wordt gerespecteerd en blijft behouden. De bestaande kwalitatieve structuren blijven zoveel mogelijk behouden en worden versterkt.

Cliente wil bij de realisatie van het zonnepark bovendien direct investeren in natuurontwikkeling ter plaatse en daarover is ook reeds overleg gevoerd met Het Limburgs Landschap. Na indiening van het principeverzoek is er verder overleg gevoerd met de gemeente, met Het Limburgs Landschap, met het Waterschap, Rijkswaterstaat en andere betrokkenen waaronder ook de LLTB. De grondhouding van alle partijen is steeds zeer positief geweest. Ook vanuit rivierkundig perspectief zijn er geen bezwaren. Het is een doordacht plan dat passend is op de locatie, bijdraagt aan de doelstelling voor duurzame energie en bijdraagt aan de beoogde transitie naar natuur op deze locatie. Bovendien zijn er geen nadelige effecten voor omwonenden. Reeds om deze

4

Linssen cs ADVOCATEN

reden kan cliente dan ook niet volgen dat het plan niet zou passen binnen de reeds geldende beleidskaders. Het tegendeel is volgens cliente het geval. Het plan had dan ook door de eerste 'zeef' moeten komen. Het principeverzoek is aangehouden en daarmee is cliente in de wacht gezet, in afwachting van het vormgeven van een beleidskader. Na de vaststelling van omgevingsvisie zouden er concrete uitgangspunten worden uitgewerkt met het beleidskader waaraan een concreet plan getoetst kan worden. Echter wordt met het huidige beleidskader naast een toetsingskader wederom een groot gedeelte van het grondgebied zonder meer uitgesloten. Opnieuw wordt het plan van cliente categorisch uitgesloten zonder nadere onderbouwing. Gelet op het uitgedragen vertrouwen kan ook nu niet zonder meer aan het concrete initiatief van cliente voorbij worden gegaan. Er is sprake van een concreet initiatief, dat al sinds januari 2021 kenbaar is, het plan is voiledig onderbouwd en kan dan ook bij de vaststelling van het beleidskader al worden beoordeeld terzake de ruimtelijke aanvaardbaarheid. Het is duidelijk wat het initiatief is, op welke percelen het is voorzien en het is ruim op tijd kenbaar gemaakt. Onder deze omstandigheden dient uw Raad het voorliggende plan vanzelfsprekend mee te nemen bij de totstandkoming van een vast te stellen beleids- en afwegingskader.

Indien het nu zonder motivering en ondanks het reeds lopende traject niet wordt meegenomen in het beleidskader en - sterker nog- zelfs wordt uitgesloten, dan is dat in strijd met het vertrouwensbeginsel, met de vereiste zorgvuldigheid en in strijd met de motiveringsplicht. III.

Energiekansenkaart en de toepassing van 'zeven' - motivering en zorgvuldigheid

De gemeenteraad heeft bij het vaststellen van beleid een bepaalde afwegingsruimte. Die ruimte is evenvvel begrensd en uw Raad is gebonden aan de plicht tot belangenafweging, het zorgvuldigheidsbeginsel en vanzelfsprekend dienen beleidsmatige keuzes goed te worden gemotiveerd. In de eerste plaats wordt hierbij aangesloten bij de zienswijze zoals deze in november 2021 is ingediend. De daarin genoemde gebreken ten aanzien van de zorgvuldigheid en motivering kleven immers evengoed aan onderhavige beleidskader. In het geval van het plan voor zonnepark Osen is er sprake van een concreet initiatief dat kennelijk niet als zodanig bij de voorbereiding van het beleidskader is betrokken. Er wordt in ieder geval met geen woord over gerept en dat is gezien het verleden bijzonder en dat wekt wederom bevreemding. Op zichzelf is deze handelwijze ook onzorgvuldig. Er is steeds overleg gevoerd met de

5

Linssen cs ADVOCATEN

betrokken partijen, Het Limburgs Landschap, het Waterschap, grondeigenaren en met de gemeente, en daarmee was en is het plan dan ook voiledig bekend. Op pagina 18 wordt gesteld dat met de eerste zeef verschillende beleidslagen over elkaar been worden gelegd. Vervolgens zouden 8 gebieden overgebleven zijn en het gebied van zonnepark Osen zit daar al niet meer bij. Ook met een verwijzing naar de bijiagen wordt deze beslissing niet nader onderbouwd en wederom wordt het plan van cliente dan ook ongemotiveerd uitgesloten. Over de voorbereiding en de concrete aspecten van het plan wordt geen enkele overweging opgenomen. Dit kan vanzelfsprekend niet in stand blijven, te meer niet daar het plan van cliente nadrukkelijk wel binnen de verschillende beleidslagen gerealiseerd kan worden. Indien getoetst wordt aan het beleid past het plan van cliente hier nadrukkelijk wel in. Deze handelswijze heeft bovendien verstrekkende gevolgen voor plannen in het algemeen. Wederom wordt hier aangevoerd dat het beleidsmatig aan de voorkant blokkeren van ontwikkelingen weliswaar mogelijk is maar alleen als daar goede argumenten voor zijn en er duidelijk belangen zijn onderzocht en afgewogen. In het ontwerp is echter op geen enkele wijze inzicht geboden in de afwegingen die zijn gemaakt om 8 gebieden na de eerste zeef over te houden en het gebied Osen uit te sluiten.

Het plan Osen is niet in beeld gebracht en er voIgt derhalve ook niet waarom het gebied wel of niet geschikt wordt geacht voor realisatie van een zonnepark. Herhaald wordt dat het zonnepark op de locatie in Osen niet strijdig is met de voorliggende visie en het inhoudelijke beleid. In het principeverzoek zijn verschillende beleidslagen reeds getoetst en hieruit blijkt juist dat het plan daarbinnen past. Het zonnepark kan zodanig worden ingepast dat de natuurlijke omgeving wordt bevorderd. Een zonnepark zoals Greenbuddies beoogt draagt al direct bij aan de natuurwaarden in het gebied. In een proces van 'rewilding' Wil Greenbuddies de gekochte grond inpassen met verschillende lokale flora en fauna. Arcadis is partner van Greenbuddies terzake het rewilden van het gebied. Inmiddels heeft Arcadis ook al een rewilding-plan opgesteld en dat plan is bijgevoegd bij de eerder ingediende zienswijze. Het zonnepark wordt zorgvuldig landschappelijk ingepast. Het gebied zal meteen in eigendom aan het Limburgs Landschap overgedragen worden en er zal maximale ruimte zijn voor natuur en bodemherstel. Door ruimte te geven aan natuurontwikkeling levert het zonnepark een bredere bijdrage aan een duurzaam landschap.

Het zonnepark Osen draagt bij aan een duurzaam landschap, draagt bij aan de opgave voor duurzame energieopwekking, alle grondeigenaren zijn enthousiast,

6

Linssen cs ADVOCATEN

de netaansluiting is gereserveerd, er wordt uitvoerig meegewerkt met de lokale energie codperatie om lokale investeringen te bevorderen en er is geen hinder voor omwonenden. Uit niets blijkt dat bij de voorbereiding van dit ontwerp het plan voor zonnepark Osen nu wel zorgvuldig is betrokken. Het is onzorgvuldig en daarmee in strijd met artikel 3:2 jo 3:4 Awb om zonder enig inzicht te bieden in de achtergrond, de keuzes en afweging van de gemeente het gebied Osen uit te sluiten voor zonneparken.

Hetzelfde kan wederom gezegd worden omtrent de motivering. Gezien de voorgeschiedenis en de concrete uitgangspunten van het plan voor zonnepark Osen, kan niet volstaan worden met een algemene overweging omtrent de toepassing van de eerste 'zeef'. Het plan is concreet en zal op grond van de eigen merites van het plan meegenomen moeten worden bij de vaststelling van het beleid. Immers leidt het voorgestelde beleid tot uitsluiting. Het ontwerp is in strijd met de motiveringsplicht ex artikel 3:46 Awb. Gelet op de ernstige motiveringsgebreken kan het beleidskader dan ook niet ongewijzigd worden vastgesteld. IV.

Nee, tenzij-principe

Uit het voorgaande blijkt reeds dat het door cliente beoogde gebied ten onrechte niet als uitzonderingsgebied is aangewezen. Cliente verzoekt uw Raad dan ook om het gebied voor het concrete plan Osen als zoekgebied dan wel uitzonderingsgebied aan te wijzen. Volstrekt subsidiair wil cliente u echter nog een alternatieve benadering meegeven. Uiteindelijk wordt met het huidige beleidskader immers gekozen voor twee zoekgebieden, twee uitzonderingsgebieden en voor uitsluiting van het overige grondgebied als uitsluitingsgebied zonder voorwaarden. Dat is op zichzelf al zeer rigide beleid maar in dit geval is het bovendien strijdig met de door de Raad juist gewenste flexibiliteit. Dit heeft overigens niet alleen gevolgen voor het initiatief van cliente maar ook voor andere initiatieven. Meer subsidiair geeft cliente dan ook nog in overweging om toepassing te geven aan het ook door andere gemeenten gehanteerde 'nee, tenzij-principe' voor gronden die niet als zoek- dan wel uitzonderingsgebied zijn aangewezen. Dit principe zou dan kunnen gelden voor het overig gebied zodat maatwerk mogelijk blijft en concrete, kansrijke initiatieven in ieder geval overwogen kunnen worden en niet zonder meer worden uigesloten. Deze methodiek sluit bovendien beter aan bij de Omgevingsvisie en het amendement van de Raad zoals dat in februari is vastgesteld.

7

Linssen cs ADVOCATEN

CONCLUSIE

Cliente verzoekt u de zienswijze gegrond te verklaren en het Beleidskader- en afwegingskader grootschalige energieopwekking Zon niet ongewijzigd vast te stellen. Cliente verzoekt u primair om de percelen waar het zonnepark Osen is beoogd alsnog op te nemen als zoekgebied. Subsidiair verzoekt zij u om het gebied in ieder geval aan te wijzen als uitzonderingsgebied. Het huidige ontwerp beleidskader sluit het concrete plan van cliente immers uit. Meer subsidiair verzoekt cliente u om in het geheel geen uitsluitingsgebied vast te stellen maar om voor dat grondgebied te kiezen voor het 'nee, tenzij-principe' opdat concrete initiatieven niet op voorhand worden uitgesloten.

Met vriendelijke greet,

.P.N. Remie

8

Bijiage 1

Linssen c.s. Advocaten Postbus 246 5000 AE TILBURG

GEMEENTE

MAASGOUW.

GEMEENTEBLAD

Nr. 489129 3 november 2022

Officiele uitgave van de gemeente Maasgouw

Ontwerp Beleidskader- en afwegingskader grootschalige energieopwekking

Zon Burgemeester en wethouders van Maasgouw maken, op grond van artikel 4.2 van de Inspraakverordening Maasgouw, bekend dat het ontwerp van het 'Beleids- en afwegingskader grootschalige energieopwekking Zon' (verder: Ontwerp Beleidskader Zon) voor ingezetenen en belanghebbenden ter inzage ligt.

Ontwerp Beleidskader Zon Het Ontwerp Beleidskader Zon is een uitwerking van de Omgevingsvisie Maasgouw, vastgesteld op 22 februari 2022. Het Ontwerp Beleidskader Zon bevat beleid waarmee de gemeente voor initiatieven op het gebied van een grootschalige opwek van duurzame energie in de vorm van zonne-energie een afweging kan maken of initiatieven wenselijk zijn of niet.

Met dit Ontwerp Beleidskader Zon kunnen initiatieven voor grootschalige duurzame energieopwekking door zonne-energie op een objectieve en eenduidige manier worden beoordeeld door de gemeente Maasgouw. Bij initiatieven die wenselijk zijn, kan de beoordeling uit het Beleidskader Zon vervolgens in de ruimtelijke afwegingen van de gemeente worden gebruikt bij de behandeling van de benodigde ruimtelijke procedures voor de realisering van de initiatieven.

Hiermee wil de gemeente Maasgouw een goede en passende bijdrage leveren aan de opgave voor de energietransitie.

Wat ligt ter inzage? Het Ontwerp Beleidskader Zon met bijbehorende bijiagen ligt ter inzage.

Welk gebied is dit? Het Ontwerp Beleidskader Zon betreft het hele grondgebied van de gemeente Maasgouw. Wanneer ligt dit ter inzage?

Het Ontwerp Beleidskader Zon met bijbehorende bijiagen ligt vanaf vrijdag 4 november 2022 tot en met donderdag 1 december (dus gedurende 4 weken) ter inzage. Wear is dit raadpleegbaar? 1.

2.

Het Ontwerp Beleidskader Zon met bijbehorende bijiagen is raadpleegbaar in de informatieruimte van het gemeentehuis in Maasbracht, Markt 36 in Maasbracht (op werkdagen, tijdens de openingstijden van het gemeentehuis, behalve tijdens de avondopenstelling). Het Ontwerp Beleidskader Zon met bijbehorende bijiagen wordt tevens langs elektronische weg beschikbaar gesteld via www.aemeentemaasaouw.nl.

Zienswijzen

Gedurende de termijn van terinzagelegging kunnen ingezetenen en belanghebbenden schriftelijk of mondeling een zienswijze over het Ontwerp Beleidskader Zon kenbaar maken. Een schriftelijke zienswijze kunt u richten aan de gemeenteraad van Maasgouw, Postbus 7000,6050 AA MAASBRACHT. Voor het indienen van een mondelinge zienswijze moet u een afspraak maken. Voor meer informatie kunt u contact opnemen met Maurice Borgignons van het team Fysiek Domein, tel. (0475) 85 25 00.

Vervolg

De gemeenteraad zal een besluit nemen over de vaststelling van het 'Beleids- en afwegingskader grootschalige energieopwekking Zon*. De eventuele zienswijzen, die worden ingediend, zullen bij de besluitvorming worden betrokken. Maasbracht, 3 november 2022

1

Gemeenteblad 2022 nr. 489129

3 november 2022

MAASGOUW.

Burgemeester en wethouders van Maasgouw

2

Gemeenteblad 2022 nr. 489129

3 november 2022

Bijiage 2

Linssen c.s. Advocaten Postbus 246 5000 AE TILBURG

Linssen cs Advocoten Willem II stroat 29a 5038 BA Tilburg Postbus 246 5000 AE Tilburg T: 013 542 04 00 F: 0)3 543 04 08 v/ww.linssen-odvocaten.nl linssen@linssen-advocaten.nl

AANTEKENEN

Aan de gemeenteraad van Maasgouw Postbus 7000 6050 AA MAASBRACHT

^Tevens per fax: 0475 - 46 61 84

Tilburg, 3 november 2021

Inzake Dossier Omschrijving Uw ref

: Greenbuddies/Maasgouw : 452210450

mr. Th.J.H.M. Linssen prof. mr. A.C. von Schaick prof. mr. J.B.M. Vronken mr. dr. J.M.M. Menu mr. M.J.J.E. Stassen mr. dr. J.J.J. de Rooij mr. A.M. van Schaick mr. R. Teerink mr. W.P.N. Remie mr. J.E.A.J.C. van de Look mr. T.C.J.A. van de Look mr. dr. N.E. Groeneveld-Tijssens mr. M.I.J. Toonders mr. M. Hofland mr. E.H.E.J. Wijnen mr. L.H.H. Verhoeven mr. dr. J.J.A. Braspenning mr. J.H.D. Elings mr. C.A. Pietsch mr. C.S. Hoitink

: Zienswijze

: Ontwerp-Omgevingsvisie Maasgouw

Geachte raad, geacht raadslid, Tot ons wendde zich cliente, Greenbuddies Energy BV, zaakdoende aan Schimmelt 216 te (5611 ZX) Eindhoven, ter zake het navolgende.

Cliente legde aan ons voor het ontwerp van de Omgevingsvisie voor Maasgouw. Het ontwerp is gepubliceerd in het Gemeenteblad onder nummer 322683 op 23 September 2021. Bijgevoegd treft u de bekendmaking aan als bijiage 1. Het ontwerp ligt tot en met 4 november 2021 ter inzage. Meer specifiek gaat het voor cliente om de onderdeien van de visie terzake ontwikkeling van duurzame energie. Met het ontwerp en de aanwijzing van zoekgebieden voor opwekking van duurzame energie, kan cliente zich niet verenigen. Wij lichten dit nader toe. 1. Aanleiding - Zonnepark Osen

Reeds enkele jaren geleden is het idee ontstaan voor de ontwikkeling van een zonnepark in Osen. Eric Giessen en Jos Schlangen hebben dit idee verder opgepakt. Als directeur van Greenbuddies Energy BV heeft Jos Schlangen een unieke samenwerking kunnen opzetten met het bedrijf Greenbuddies. Specifiek ligt er vanuit cliente het plan voor om op de percelen kadastraal bekend Heel, sectie C, nummers 4348, 4743, 3850, 3845, 3841 en 4416, een zonnepark te ontwikkelen.

Linssen cs Advocoten verricht hoar diensten uitsluitend onder toepdsselijkheid van hoar algemene voorwoorden, die op de achlerzijde von deze brief staan afgedrukt.

Stichting Derdengelden:

ING RABO

NL25INGB0676562930 NL78RAB00305416634 .

In 2019 zijn de gesprekken met de gemeente opgestart. Vanuit de ambtenaren en vanuit het college was er een positieve grondhouding voor ontwikkeling van een zonnepark in dit gebied. Dat heeft de grondslag gevormd voor cliente om het plan verder uit te werken. Het initiatief is afkomstig van de grondeigenaren en zij zijn samen met cliente gaan werken aan de vormgeving van het plan. Het nader onderzoek heeft geresulteerd in een principeverzoek dat in januari 2021 bij de gemeente Maasgouw is ingediend. Als bijiage 2 treft u het principeverzoek aan. De beoogde locatie voor het zonnepark Osen ligt verspreid over een zestal percelen. Het gebied grenst aan de zuidkant aan een dijk onder beheer van Rijkswaterstaat. Ten noorden van de locatie ligt 'De Slaag'. Aan de overkant van de Maas ligt de Essent Clauscentrale. Het voorgestelde gebied ligt niet in direct zicht van omwonenden.

De gronden hebben momenteel de bestemming 'Agrarisch met waarden', alsmede een dubbelbestemming 'Waterstaat - Stroomvoerend rivierbed'. Cliente heeft in het principeverzoek reeds zorgvuldig uitgewerkt dat maatregelen worden genomen terzake de kans dat het gebied overstroomt bij hoogwater. De zonnepanelen komen op een hogere draagstructuur, die extra versterkt is om de grotere krachten door wind en water op te kunnen nemen. Deze draagconstructie is eveneens geschikt voor bescherming tegen beschadiging door stromend water. De zonnepanelen komen op 1,5 meter hoogte te liggen zodat waterschade wordt voorkomen. Cliente heeft naar aanleiding van het hoogwater van juli 2021 ook door fysiek onderzoek ter plaatse vastgesteld dat het voorlopig technisch ontwerp afdoende is. Een draagconstructie van 1,5 meter is gelet op de hoogte van de waterstand bij overstroming afdoende. De draagconstructie is voorts geschikt voor de stroming van het water. Ter plaatse is vastgesteld dat geen sprake is geweest van veel stroming in het gebied, maar van stilstaand stijgend water. Voorts heeft cliente reeds onderzocht en met de gemeente besproken hoe het park landschappelijk zal worden ingepast. Uitgangspunt is dat bij de inpassing het bestaande landschap wordt gerespecteerd en blijft behouden. De bestaande kwalitatieve structuren blijven zoveel mogelijk behouden en worden versterkt.

Cliente wil bij de realisatie van het zonnepark direct investeren in natuurontwikkeling ter plaatse. Daarover is ook reeds overleg gevoerd met Het Limburgs Landschap. Een geconcretiseerd plan van welke natuur exact direct ontwikkeld zal worden, wordt opgesteld in samenspraak met Het Limburgs Landschap. Een groot voordeel van het direct investeren in natuurontwikkeling is dat daarmee nu reeds gevolg wordt gegeven aan de visie voor het gebied. Onze cliente heeft het principeverzoek ingediend in januari 2021. In de periode nadien is er verder overleg gevoerd met de gemeente, met Het Limburgs Landschap, met het Waterschap, Rijkswaterstaat en andere betrokkenen waaronder ook de LLTB. De grondhouding van alle partijen is zeer positief. Ook vanuit rivierkundig perspectief zijn er geen bezwaren. Het is een doordacht plan dat passend is op de locatie, bijdraagt aan de doelstelling voor duurzame energie en bijdraagt aan de beoogde transitie naar natuur op deze locatie. Bovendien zijn er geen nadelige effecten voor omwonenden.

2

.1 I

Vervolgens is het principeverzoek aangehouden vanwege de ontwikkeling van een beleidskader. Het beleidskader is thans vervat in het voorliggende ontwerp van de nieuwe Omgevingsvisie.

Tot grote teleurstelling en ontsteltenis van onze cliente is er ondanks het concrete plan en het voorliggende principeverzoek geen gevolg op gekomen in de visie. In het ontwerp is voorzien in een selectie van twee zoekgebieden waar het opwekken van duurzame energie afweegbaar is. Op pagina 13 van het ontwerp staat het volgende:

"Duurzame opwekking van energie kan alleen in de daarvoor geseiecteerde gebieden piaats vinden onder voorbehoud van een landschapstoets." In onderstaande figuur is een uitsnede van de visiekaart opgenomen. Daarop is zichtbaar dat het gebied waar het zonnepark Osen is beoogd, een groen-blauwe natuurzone is ingetekend en niet als gebied voor duurzame energie is aangewezen. Tevens zijn de enige twee aangewezen gebieden voor duurzame energie ingetekend met het raster.

Energie

Opwek duurzame energie afweegbaar

Locatie zonnepark Osen

Enige 2 aangewezen gebieden

I**

Figuur 1 - Visiekaart

3

n

2. Principeverzock en positieve grondhouding

In een omgevingsvisie legt een gemeente vast hoe ze de taken invult om haar ambities en beleidsdoelen te halen. Er moet instaan hoe het beleid doorwerkt en welke middelen daarvoor worden ingezet. De omgevingsvisie is het nieuwe instrument onder de Omgevingswet. Vooral van belang is dat in de visie wordt bepaald wat de hoofdlijnen zijn voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, wat de voorgenomen ontwikkelingen zijn, van het gebruik, het beheer, de bescherming en het behoud van het grondgebied. Onder 'ontwikkeling' valt volgens artikel 3.2 Omgevingswet de aanleg van bijvoorbeeld infrastructuur en ontwikkelingen terzake energietransitie c.q. duurzame energie-opwekking. Zonneparken vallen dus onder ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving.

De omgevingsvisie is dus bij uitstek het instrument om een duidelijk en zorgvuldig beleidskader te bieden voor waar wel en/of waar niet zonneparken toe te staan. Waarbij rekening dient te worden gehouden met reeds op handen zijnde (concrete) ontwikkelingen.

In het ontwerp lijkt er nu voor te zijn gekozen om slechts twee gebieden aan te wijzen als potentieel gebied voor zonneparken en om de rest van het gehele grondgebied per definitie uit te sluiten. Het gebied Osen is daarmee nu beoogd te worden uitgesloten voor realisatie van een zonnepark. De handelwijze van de gemeente is daarmee in de eerste plaats in strijd met het vertrouwen dat wordt ontleend aan de positieve grondhouding die namens het college is uitgesproken. De positieve uitlatingen over het voorgenomen plan Zonnepark Osen zijn het startsein geweest om het plan verder uit te werken en om te investeren in onderzoek en planvorming. Ook heeft Greenbuddies reeds voldoende capaciteit (betaaid) gereserveerd bij het hoogspanningsstation in Merum. De benodigde netaansluiting is gegarandeerd. In navolging op de gevoerde gesprekken is ook een formeel principeverzoek ingediend. Daarbij zat de gewenste en noodzakelijke onderbouwing voor het verlenen van medewerking aan het plan. Vervolgens is het principeverzoek aangehouden - is cliente in de wacht gezet - in afwachting van het vormgeven van een beleidskader. Gelet op het uitgedragen vertrouwen kan nu niet aan het concrete initiatief van cliente voorbij worden gegaan.

Er is sprake van een concreet initiatief, dat al sinds januari 2021 kenbaar is, het plan is voiledig onderbouwd en kan dan ook bij de vaststelling van de omgevingsvisie zijn beoordeeld terzake de ruimtelijke aanvaardbaarheid. Het is duidelijk wat het initiatief is, op welke percelen het is voorzien en het is ruim op tijd kenbaar gemaakt. Onder deze omstandigheden dient uw raad het voorliggende plan vanzelfsprekend mee te nemen bij de totstandkoming van de omgevingsvisie. Indien het nu zonder motivering en ondanks het reeds lopende traject niet wordt meegenomen in de visie en zelfs wordt

4

uitgesloten, dan is dat in strijd met het vertrouwensbeginsel, met de vereiste zorgvuldigheid en in strijd met de motiveringsplicht.

Het plan is concreet, tijdig kenbaar, ruimtelijk inpasbaar en past bovendien binnen de doelstelling van de gemeente aangaande de fysieke leefomgeving. Het verzoek is dan ook om: 1) de locatie Osen aan te duiden als 'te ontwikkelen gebied voor duurzame energie' of 2) de locatie Osen aan te duiden als 'Opwek duurzame energie afweegbaar' (zijnde zoekgebied). 3. Zorgvuldigheidsbeginsel De gemeenteraad heeft bij het vaststellen van een omgevingsvisie een bepaalde afwegingsruimte. Die ruimte is evenwel begrensd en uw raad is gebonden aan de plicht tot belangenafweging en het zorgvuldigheidsbeginsel. In het geval van het plan voor zonnepark Osen is er sprake van een concreet initiatief dat niet in de voorbereiding van de omgevingsvisie is betrokken. Er wordt in ieder geval met geen woord over gerept in de visie en dat wekt vanzelfsprekend bevreemding. Op zichzelf is deze handelwijze ook onzorgvuldig. Er is tot aan het moment dat het ontwerp ter inzage kwam overleg gevoerd met de betrokken partijen, Het Limburgs Landschap, het Waterschap, grondeigenaren en met de gemeente, en daarmee was het plan dan ook voiledig bekend. De voorbereiding lijkt er derhalve te zijn geweest, maar het resultaat is op geen enkele wijze in het ontwerp van de visie terecht gekomen. Het zonder een argument niet meenemen van het plan is onzorgvuldig.

Weliswaar is een Omgevingsvisie niet gericht op specifieke individuele plannen maar het beleidsmatig niet meenemen van een gebied terwiji bekend is dat daar concrete plannen zijn en worden voorbereid is onrechtmatig. Te meer nu niet gemotiveerd kan worden waarom het gebied niet aangewezen kan worden. Enerzijds is er wel participatie en transparantie geweest in het voortraject, maar bij het daadwerkelijk ter inzage komen van het ontwerp is de transparantie voiledig verdwenen. De resultaten van de participatie aan de voorzijde zijn op onzorgvuldige wijze achterwege gelaten.

Uit het ontwerp voIgt dat er twee gebieden zijn aangewezen als zoekgebied (duurzame energie afweegbaar) en dat de rest van het grondgebied is uitgesloten voor opwekking van duurzame energie. Dit gaat ver en heeft verstrekkende gevolgen. Beleidsmatig aan de voorkant ontwikkelingen blokkeren kan uiteraard alleen maar als daar goede argumenten voor zijn. In het ontwerp is echter op geen enkele wijze inzicht geboden in de afwegingen die zijn gemaakt om deze twee gebieden wel aan te wijzen en het gebied Osen uit te sluiten. Slechts zeer beperkt voIgt uit het ontwerp hoe wordt omgegaan met de opgave voor opwekking van duurzame energie. Onderstaand zijn de passages over zonne-energie uit het ontwerp opgenomen.

5

Op pagina 9 staat het volgende: "Uit de RES voor Noord- en Midden-Limburg biijkt dat er in Maasgouw beperkte mogelijkheden zijn voor het grootschaiig opwekken van duurzame energie. Vanwege pianoiogsiche beperkingen en iandschappeiijke kwaiiteiten is windenergie nagenoeg uitgesloten. Na uitsluiting van het natuurnetwerk Limburg en enkele Iandschappetijk kwetsbare gebieden, komen er voor zonne-energie maar enkele gebieden in aanmerking. Aantasting van het iandschap door zonnevelden is ook daar niet gewenst, zodat we zonne-energie in die gebieden afweegbaar hebben gesteid. Tegelijkertijd staan we voor de opgave om duurzame energie op te werken. Het iandschappetijk raamwerk helpt om die afweging te kunnen maken." Op pagina 13 staat:

"Duurzame opwekking van energie kan a/leen in de daarvoor geselecteerde gebieden piaats vinden onder voorbehoud van een landschapstoets."

Op pagina 26 staat: "Daarnaast staat het agrarisch cultuuriandschap ook open voor andere functies, zoais het opwekken van duurzame energie (zoais zonnevelden in de daarvoor aangewezen zoekgebieden) of recreatie. Voorwaarde is dat nieuwe ontwikkelingen iandschappetijk in te passen zijn, dan wei dat er op andere wijze wordt bijgedragen aan de kwaliteit van het iandschap."

Op pagina 28 staat: "De gemeente hanteert twee criteria bij het toetsen van initiatieven voor zonne-energie: • Landschappetijke kwatiteit. (...) • Lokaat draagvtak en lokale baten (...)"

Uit het ontwerp van de visie voIgt niet dat de gebieden zorgvuldig zijn onderzocht. Het plan Osen is niet in beeld gebracht en er voIgt derhalve ook niet waarom het gebied wel of niet geschikt wordt geacht voor realisatie van een zonnepark. Voorts blijkt ook niet hoe de afweging heeft plaatsgehad dat de twee gebieden die wel zijn aangewezen als zoekgebied wel in aanmerking moeten komen. De twee zoekgebieden zijn naar het oordeel van cliente ongeschikt en de realisatie van een zonnepark in die gebieden is onhaalbaar.

Het zuidelijke zoekgebied wordt omringd door omwonenden. Er bevindt zich een woonwijk in het midden van het gebied. Voorts heeft daar nog geen onderzoek onder grondeigenaren plaatsgevonden. Voornoemde in tegenstelling tot het plan Osen. Dat gebied is geheel uit het zicht van alle omwonenden en de grondeigenaren werken reeds mee aan realisatie van het zonnepark.

6

Het noordelijke zoekgebied bevindt zich grotendeels op het water en dat betreft een inen uitvaartgeul. Er is daar veel stroming in het gebied en derhalve ongeschikt. Voor beide gebieden heeft voorts te gelden dat er geen capaciteit meer beschikbaar is bij elektriciteitscentrales voor een aansluiting van een zonnepark. Greenbuddies heeft voor het plan Osen reeds capaciteit gereserveerd waardoor de netaansluiting is verzekerd.

Ook terzake de Zonneladder (Omgevingsvisie provincie Limburg) is de locatie Osen zeer geschikt. De gronden in het zuidelijke zoekgebied hebben een veel hogere agrarische waarde ter vergelijking met Osen, waar de grond laagwaardig is vanuit agrarisch perspectief.

Indien en voor zover uw raad van oordeel is dat de twee zoekgebieden na zorgvuldig onderzoek potentie hebben voor opwekking van duurzame energie, dan geldt nog altijd dat nu niet blijkt hoe de begrenzing van die beide gebieden is bepaald. Het noordelijke gebied bij de Clauscentrale eindigt nu bij de Maas. Het noordelijke gebied omvat de Clauscentrale, het perceel ten noorden, het water 'Molengreend' en de in- en uitvaartgeul. Er wordt niet verklaard waarom de grens van dit zoekgebied niet reikt tot aan De Slaag zodat het gebied Osen daarbinnen valt. Het zoekgebied bij de Clauscentrale kan aansluiten op het gebied bij Osen. Het is thans echter volledig onduidelijk of hier onderzoek naar is verricht. Tot slot is van belang dat het zonnepark op de locatie in Osen niet strijdig is met de voorliggende visie van het uiteindelijk realiseren van een groen-blauwe natuurzone. Het zonnepark kan zodanig worden ingepast dat de natuurlijke omgeving wordt bevorderd. Een zonnepark zoals Greenbuddies beoogt draagt al direct bij aan de natuurwaarden in het gebied. Het is het voornemen om in termen van de ontwikkeling van een groenblauwe zone direct het land na afbouw van het zonnepark geheel naar natuur te transformeren. In een proces van 'rewilding' wil Greenbuddies de gekochte grond inpassen met verschillende lokale flora en fauna.

Arcadis is partner van Greenbuddies terzake het rewilden van het gebied. Inmiddels heeft Arcadis ook al een rewilding-plan opgesteld. Een afschrift van het rewilding-plan is bijgevoegd als bijiage 3. Met het rewilding-plan wordt er al direct gewerkt aan de visie van de gemeente. Het zonnepark wordt zorgvuldig landschappelijk ingepast. Door ruimte te geven aan natuurontwikkeling levert het zonnepark een bredere bijdrage aan een duurzaam landschap.

Het zonnepark Osen draagt bij een aan duurzaam landschap, draagt bij aan de opgave voor duurzame energieopwekking, alle grondeigenaren zijn enthousiast, de netaansluiting is gereserveerd, er wordt uitvoerig meegewerkt met de lokale energie codperatie om lokale investeringen te bevorderen en er is geen hinder voor omwonenden. Voornoemde is reeds uitgewerkt in het principeverzoek en nadere onderzoeken voor uitwerking en detaillering van het plan worden voortgezet.

7

Uit niets blijkt dat bij de voorbereiding van het ontwerp het plan voor zonnepark Osen zorgvuldig is betrokken. Het voorliggende plan past binnen de visie van de gemeente. Het is onzorgvuldig en daarmee in strijd met artikel 3:2 jo 3:4 Awb om zonder enig inzicht te bieden in de achtergrond, de keuzes en afweging van de gemeente het gebied Osen uit te sluiten voor zonneparken. Een zorgvuldige afweging onder deze omstandigheden dient er naar het oordeel van Greenbuddies toe te leiden dat: 1) de locatie Osen wordt aangeduid als 'te ontwikkelen gebied voor duurzame energie' of 2) de locatie Osen wordt aangeduid als 'Opwek duurzame energie afweegbaar' (zijnde zoekgebied).

4. Motiveringsgebreken

Uit het ontwerp van de omgevingsvisie voIgt zoals gezegd niet dat zorgvuldig is onderzocht of het concreet voorliggende plan voor het zonnepark Osen als te ontwikkelen gebied of als zoekgebied moet worden opgenomen in de visie. Er is niet zorgvuldig in beeld gebracht in welke gebieden reeds een ontwikkeling speelt en in welke gebieden wel of niet sprake kan zijn van een afweging om er duurzame energie te gaan opwekken. Slechts zeer summier wordt gesteld dat er twee gebieden zijn aangewezen als zoekgebied en dat daarbij twee criteria worden gehanteerd, namelijk landschappelijke kwaliteit en lokaal draagviak en lokale baten. Nog vooropgesteld dat het initiatief voor Osen aan deze criteria voldoet, geldt dat is nagelaten te motiveren waarom het initiatief van Osen geen te ontwikkelen gebied betreft of een zoekgebied is.

Voorts is nagelaten te motiveren waarom de twee zoekgebieden wel zijn aangewezen. Zonder een deugdelijke en kenbare motivering is die aanwijzing willekeurig.

Het aanwijzen van slechts twee zoekgebieden en de rest van het grondgebied uitsluiten voor ontwikkeling van duurzame energie is een zeer vergaand besluit. Deze omgevingsvisie beoogt duidelijke kaders te scheppen om daaraan toekomstige ontwikkelingen te toetsen. Het uitsluiten van de rest van het grondgebied kan niet zonder een zeer zorgvuldige en deugdelijke en kenbare motivering. Die ontbreekt op dit moment voiledig. Reeds ook om die reden kan de visie niet ongewijzigd worden vastgesteld. De visie is aangaande het uitsluiten van de rest van het grondgebied voor ontwikkeling van duurzame energie bovendien innerlijk tegenstrijdig. In het ontwerp van de omgevingsvisie wordt flexibiliteit gepretendeerd. Het aan de voorkant uitsluiten van ontwikkelingen is conflicterend met de idee van het bieden van flexibiliteit teneinde ontwikkelingen juist te faciliteren. Uit het ontw/erp voIgt nu dat aan de voorkant beleidsmatig ontwikkelingen binnen het gehele grondgebied worden geblokkeerd. Dat kan vanzelfsprekend alleen als daar goede gemotiveerde argumenten voor zijn. Daarvan blijkt nu in het geheel niet. Er is derhalve voor uw raad geen grondslag om over te gaan tot uitsluiting van ontwikkelingen van duurzame energie op grondgebied buiten de

8

r n

zoekgebieden. Zoals in het geval van het zonnepark Osen zijn er meerdere locaties denkbaar waarbinnen aan de algemene beleidsuitgangspunten uit de Omgevingsvisie kan worden voldaan. Uitsluiten van die gebieden wekt dan bevreemding, te meer daar de wel aangewezen zoekgebieden niet per se of om een duidelijke reden hoog scoren. Eerder is het provinciaal beleid en de Zonneladder al kort genoemd en die spreekt ook van uitsluitingsgebieden. Dan moet het echter gaan om gebieden die om een concrete redenen worden uitgesloten. De uitzonderlijke redenen waarom het voor de hand ligt een gebied uit te sluiten moeten dan uiteraard worden gemotiveerd. Dat gebeurt met deze omgevingsvisie niet terwiji het grootste gedeelte van het grondgebied wordt uitgesloten.

Typerend in het kader van het voorgaande is het reeds vergunde plan 'Zonneweide Hofstraat Maasbracht'. Dit plan is onherroepelijk vergund op 19 november 2020 maar ligt nadrukkelijk buiten de in de Omgevingsvisie aangewezen gebieden. Dit is vanzelfsprekend tegenstrijdig en geeft reeds aan dat de visie onvoldoende zorgvuldig is voorbereid en gemotiveerd.

Het ontwerp van de omgevingsvisie is in strijd met de motiveringsplicht ex artikel 3:46 Awb. Er is geen motivering gegeven voor het aanwijzen van de twee gebieden. Waarom die gebieden wel en het gebied Osen niet? En er is geen motivering gegeven voor het uitsluiten van de rest van het grondgebied van de gehele gemeente. Dit is pertinent in strijd met de motiveringsplicht. Er is in het geheel geen inzicht verschaft in de door het bestuur gevoigde gedachtegang. Gelet op de ernstige motiveringsgebreken kan de visie niet ongewijzigd worden vastgesteld.

CONCLUSIE Cliente verzoekt u de zienswijze gegrond te verklaren en de omgevingsvisie gewijzigd vast te stellen. Cliente verzoekt u primair om de percelen waar het zonnepark Osen is beoogd te voorzien van een aanduiding 'te ontwikkelen zonnepark'. Subsidiair verzoekt zij u om het gebied aan te wijzen als zoekgebied 'Opwek duurzame energie afweegbaar'. Tevens verzoekt cliente u om de rest van het grondgebied niet aan te merken als uitsluitingsgebied.

9

Bianca Koelemij EmailZfax Servicedesk < noreply@faxservice.nl > woensdag 3 november 2021 11:30 Bianca Koelemij Fax succesvol verzonden naar 0475466184 [Gemeenteraad brf uit 3-11-2021 Greenbuddies/Maasgouw (452210450) - bk] fax.pdf; ATT00001.txt

Van: Verzonden: Aan: Onderwerp:

Bijiagen;

Naar faxnummer:

0475466184

Onderwerp: - bk

Gemeenteraad brf uit 3-11-2021 Greenbuddies/Maasgouw (452210450)

Verzonden:

11/03/21 11:19

Afgeleverd:

11/03/21 11:25:17

Aantal pagina\’s:

9

1

Bijiage 1

Linssen c.s. Advocaten Postbus 246 5000 AE TILBURG

GEMEENTEBLAD

Nr. 322683 23 September

2021

Officiele uitgave van de gemeente Maasgouw

Ontwerp-Omgevingsvisie Maasgouw Op 1 juli 2022 treedt (naar verwachting) de Omgevingswel in werking. De Omgevingswet verplicht gemeenten om een omgevingsvisie op te stellen voor de hele fysieke leefomgeving en haar grondgebied.

Burgemeester en wethouders van Maasgouw maken op grond van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 10.7 van het Omgevingsbesluit bekend dat de ontwerp-Omgevingsvisie Maasgouw voor een ieder ter inzage ligt. Omgevingsvisie Maasgouw Samen met ketenpartners, belangenorganisaties en inwoners is gewerkt aan het opstellen van de Omgevingsvisie Maasgouw. Deze visie brengt verschillende beleidskaders met elkaar in verband en zorgt voor een overkoepelend integraal afwegingskader voor nieuwe initiatieven. De Omgevingsvisie Maasgouw is opgesteld in de geest van de Omgevingswet en vormt de basis voor het nog op te stellen toekomstige gemeente brede Omgevingsplan.

De Omgevingsvisie Maasgouw bevat het beleid voor de fysieke leefomgeving op hoofdlijnen voor de toekomst van de gemeente Maasgouw. Ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid en gezondheid zijn hierin de belangrijkste na te streven basisprincipes. De Omgevingsvisie Maasgouw geeft hiermee richting aan ruimtelijk-maatschappelijke ambities en vraagstukken. Wat ligt ter inzage?

De ontwerp-Omgevingsvisie Maasgouw ligt ter inzage.

Voor welk gebied is dit? De ontwerp-Omgevingsvisie Maasgouw betreft het hele grondgebied van de gemeente Maasgouw. Wanneer ligt dit ter inzage?

De ontwerp-Omgevingsvisie Maasgouw ligt vanaf vrijdag 24 September 2021 tot en met donderdag 4 november 2021 (dus gedurende zes weken) ter inzage. Waar is dit raadpleegbaar?

1.

2.

3.

4.

De ontwerp-Omgevingsvisie Maasgouw is raadpleegbaar in de informatieruimte van het gemeentehuis in Maasbracht, Markt 36 in Maasbracht (op werkdagen, tijdens de openingstijden van het gemeentehuis, behalve tijdens de avondopenstelling). In verband met de maatregelen tegen co­ rona zijn er aangepaste openingstijden voor het gemeentehuis. Het inzien van de ontwerp-Omge­ vingsvisie Maasgouw kan van maandag t/m vrijdag op afspraak tussen 9.00 en 12.00 uur. Een afspraak kunt u maken via het algemene nummer van de gemeente Maasgouw, 0475-85 25 00. Voorts wordt iedereen in de gelegenheid gesteld de ontwerp-Omgevingsvisie Maasgouw op het gemeentehuis, Markt 36 in Maasbracht, langs elektronische weg te raadplegen (op werkdagen, tijdens de openingstijden van het gemeentehuis, behalve tijdens de avondopenstelling). In verband met de maatregelen tegen corona zijn er aangepaste openingstijden voor het gemeentehuis. Het elektronisch raadplegen van de ontwerp-omgevingsvisie op het gemeentehuis kan van maandag t/m vrijdag op afspraak tussen 9.00 en 12.00 uur. Een afspraak kunt u maken via het algemene nummer van de gemeente Maasgouw, 0475 - 85 25 00. De ontwerp-Omgevingsvisie Maasgouw wordt tevens langs elektronische weg beschikbaar gesteld via www.gemeentemaasgouw.nl. Verder kunt u de ontwerp-Omgevingsvisie Maasgouw langs de elektronische weg op wvtrw.ruimtelijkeplannen.nl raadplegen.

Zienswijzen

Gedurende de termijn van terinzagelegging kan eenieder schriftelijk of mondeling een zienswijze over de ontwerp-Omgevingsvisie Maasgouw kenbaar maken. Een schriftelijke zienswijze kunt u richten aan de gemeenteraad van Maasgouw, Postbus 7000, 6050 AA MAASBRACHT. Voor het indienen van een mondelinge zienswijze moet u een afspraak maken.

1

Gemeenteblad 2021 nr. 322683

23 September 2021

Informatiebijeenkomst Op donderdag 7 oktober 2021 vanaf 19.00 uur zal in CC Don Bosco in Heel een informatiebijeenkomsl worden georganiseerd waarop de ontwerp-Omgevingsvisie Maasgouw nader zal worden toegelicht. Verdere informatie over de exacte inhoud en locatie van deze bijeenkomst zal bekend worden gemaakt via de gebruikelijke informatiekanalen van de gemeente Maasgouw.

Voor meer informatie kunt u contact opnemen met Marcel Geurts of Maurice Borgignons van het team Fysiek Domein, tel. (0475) 85 25 00.

2

Gemeenteblad 2021 nr. 322683

23 September 2021

Bijiage 2

Linssen c.s. Advocaten Postbus 246 5000 AE TILBURG

lANUARI 2021

ZONNEPARK OSEN PRINCIPEVERZOEK

GREEN BUDDIES

1

1: Inleiding

1.1: Aanleiding

Het idee voor de ontwikkeling van een zonnepark op de specifieke locaties in Osen (Maasgouw) is enkele jaren geleden ontstaan tijdens een ontmoeting op de Universiteit Eindhoven van oudstudenten Eric Giessen en Jos Schlangen.

Eric Giessen is geboren en heeft zijn jeugd doorgebracht in Pol (Heel) en een van de percelen in het plangebied is in eigendom van zijn familie. De familie Giessen is zeer betrokken bij de energietransitie en staat zeer positief tegenover dit initiatief. Jos Schlangen, ook afkomstig uit Limburg, is sinds eind jaren 80 werkzaam in de zonne-energie en heeft wereldwijd reeds vele projecten mogen ontwikkelen en bouwen. De laatste jaren is hij met name actief op de Nederlandse markt en heeft zich uitsluitend gespecialiseerd in de ontwikkeling en realisatie van grote grondgebonden solar-projecten.

Als directeur van Greenbuddies Energy BV heeft Jos Schlangen een unieke samenwerking kunnen opzetten met het bedrijf Greenbuddies (afkomstig uit Praag) dat reeds vele jaren in Nederland en Europa grote zonneparken bouwt en investeringsmaatschappij KGAL uit Munchen. KGAL herinvesteert gelden van institutionele beleggers en (Nederlandse) pensioenfondsen in met name duurzame energieprojecten. Al meteen aan het begin van de planvorming voor dit initiatief is samenwerking gezocht met de eigenaren van de buurpercelen te weten de familie Verlinde en Maasgrind BV om zodoende het project een voldoende omvang te geven om succesvolle ontwikkeling te kunnen waarborgen. Ook deze grondeigenaren ondersteunen dit initiatief.

1.2; Ligging en Grens Besluitgebied.

Het besluitgebied voor het voorgenomen Zonnepark Osen is verdeeld over verschillende percelen vallend onder de gemeente Maasgouw. De verschillende percelen zijn verdeeld langs de Maas aan de kant van Heel. Zie hieronder op de kaart de in paars gekleurde percelen die ter sprake komen voor het besluitgebied. Meer specifieke Informatie over de ligging en grens besluitgebied is te vinden in hoofdstuk 2.

3

»

1 lepartieJchprz-cningHecI j Pdnhec!

©

bestrnv’wr.g’pta.ang»’4Md.'?0?0 09 .

I t • u*

Enkclbestemmirig AfrarHch nict Warden

Dubbtibettrmmini W-aierstMt - StfoofT.vMreftJ

CebtedsMAduKJing feiuidione - Industrie

GebcdsMAduidinf mrtietnyi^ - ro*rd*tjienk 5

Verder is er sprake van een dubbelbestemming - het gehele gebied in kwestie functioneert als 'stroom voerend rivierbed'. Hier zijn bepaalde voorwaarden aan gehecht, deze zijn terug te vinden in hoofdstuk 3 met betrekking tot beleid. Verder zijn in bijiage 1.0 de gesprekken gespecificeerd en de betreffende berekeningendoor Rijkswaterstaat. 1.4: Leeswijzer Dit principeverzoek is als voIgt opgebouwd: hoofdstuk 2 bevat een gedetailleerde beschrijving van het gebied rondom het geplande zonnepark en de bijbehorende algemene project-beschrijving. Vervolgens behandelt hoofdstuk 3 het omgevingsbeleid en al les wat daar aan de orde komt; beginnen bij rijksbeleid (met specifieke aandacht voor het beleid rondom de bouw in een stoom voerend rivierbed), dan provinciaal beleid om uiteindelijk op gemeentelijk beleid uit te komen. Hoofdstuk 4 bevat alle nodige aspecten voortkomend uit het omgevingsonderzoek. Hoofdstuk 5 is een verdieping in de procedures rondom onder andere het draagviak, lokale participatie en alles wat daar mee te maken heeft. Bij iedere sectie is een conclusie bijgevoegd waarin geconstateerd wordt of het besproken punt wel of geen belemmering voor de Zonnepark Osen veroorzaakt.

5

Lijst van betreffende percelen van oost naar west:

- HEEOIC 04416G0000 - HEEOIC 0384160000 - HEEOIC 0384560000 - HEEOIC 0385060000 - HEEOIC 0434860000

- HEEOIC 0474360000

2.2

Besluitprofiel

2.2.1

De Zonneweide

Zoals aangegeven in sectie 1.3 ligt het plangebied in het overspoelgebied van de Maas. Hierdoor is het niet mogelijk om de bebouwde kom uit te breiden in het plangebied. Het plangebied is op dit moment gedeeltelijk in gebruik als agrarische grond. Doordat het zonnepark zal komen te staan op een weide waar overstroming van de Maas mogelijk is, zullen er bepaalde maatregelen genomen worden om ervoor te zorgen dat er geen schade kan ontstaan aan het zonnepark en de omiiggende regio bij overstroming. In het verleden is het probleem van plaatsing van een zonnepark in een overstromingsgebied opgelost door de zonnepanelen op een hogere draagstructuur te plaatsen, die extra versterkt is om de grotere krachten door wind op te kunnen nemen. Deze versterking heeft als tweede functie het beschermen van de draagstructuur tegen beschadiging door stromend water. In de praktijk komen de

7

Hoofdstuk 3: Beleid 3.1.1 Strurtuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 is vastgesteld de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) waarin het Rijk ambities voor Nederland in 2040 zorgvuldig uitlegt. Uitgaande van de verantwoordelijkheden van het Rijk zijn deze ambities uitgewerkt in rijksdoelen tot 2028 en is aangegeven welke nationale belangen daarbij aan de orde zijn. Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om zelf oplossingen te creeren.

In de Structuurvisie infrastructuur en Ruimte worden drie hoofddoelen genoemd voor de middellange termijn (2028): 1) 2)

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de

gebruiker voorop staat; 3) Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Het Rijk streeft naar duurzame, hernieuwbare energievoorziening en het decentraliseren van de elektriciteitsinfrastructuur op de langere termijn. Het doel is het aandeel duurzame energiebronnen als wind, zon, biomassa en bodemenergie in de landelijke energievoorziening te vergroten. De ambitie is dat Nederland in 2040 een competitief internationaal energienetwerk bevat en dat de energietransitie ver gevorderd is. Het is hoofdzakelijk de taak van provincies en gemeenten om voldoende ruimte te bieden en voldoende stimulans te creeren voor duurzame energievoorzieningen. Het rijksbeleid voor (duurzame) energie richt zich met name op grootschalige windenergie op land en op zee, doordat hier een grote invioed op de omgeving en de omvang van pas komt. Voor het overige wordt de verantwoordelijkheid voor het realiseren van duurzame energievoorzieningen neergelegd bij de decentrale overheden zoals provincies en gemeenten. Conclusie Aangezien het rijk streeft naar een soepele energie transitie naar duurzame bronnen ais wind en zon, past het voorgestelde project Zonnepark Osen in het geheel van de ambities gesteld voor de middellange termijnvisie. Dee drie punten hierboven weergeven worden gewaarborgd.

Echter, Zonnepark Osen valt niet onder directe verantwoordelijkheid van het Rijk - deze ligt decentraal bij provincies en gemeenten. Hieruit kan worden geconcludeerd dat er geen nationale belangen uit de SVIR direct van toepassing zijn.

Wettelijk Beleid Stroom voerend rivierbed.

9

2.

De realisatie van voorzieningen voor een betere en veiligere afwikkeling van de beroeps- en recreotievaart;

3.

De realisatie van notuur;

4.

De realisatie van voorzieningen die onlosmakelijk met de waterrecreatie zijn verbonden;

5.

De winning van oppervlaktedelfstoffen;

b.

De volgende niet-rivier gebonden activiteiten:

1.

Een activiteit met een groot openboar belong die redelijkerwijs niet buiten het rivierbed kan worden gereoliseerd;

2.

Een

activiteit met

een

zwaarwegend

bedrijfseconomisch

belong

voor

bestaande

grondgebonden agrarische bedrijven die redelijkerwijs niet buiten het rivierbed kan worden

gereoliseerd;

3.

Een activiteit die per soldo meer ruimte voor de rivier oplevert op een rivierkundig bezien

aanvaardbare locatie; Mits voldaan wordt aan de volgende voorwaarden:

De situering en uitvoering van bouwwerken dient zodonig te zijn dat het veilig functioneren von waterstaatswerken is gewaarborgd;

De situering en uitvoering van bouwwerken dient zodanig te zijn dat er geen sprake is van een feitetijke belemmering van toekomstige vergroting van de afvoer- of bergingscapaciteit; De situering en uitvoering van bouwwerken dient zodanig te zijn dat de waterstandsverhoging

of de ofname van het bergend vermogen zo gering mogelijk is;

De resterende, blijvende waterstandseffecten of de afname van het bergend vermogen moeten duurzaom worden gecompenseerd, waarbij de financiering en tijdige realisering van

de maatregelen gezekerd moet zijn; Specifiek voor bouwwerken ten behoeve van de onder b.3. Genoemde activiteiten, de

gevraagde rivierverruimingsmaatregelen genomen worden, waarbij de financiering en tijdige

realisering van de maatregelen gezekerd moet zijn;

De andere aan deze gronden gegeven bestemmingen moeten het oprichten van bouwwerken toelaten.

Conclusie De bovenstaande wetgeving op het gebied van stroom voerend rivierbed zorgt ervoor dat er nader overleg met Rijkswaterstaat plaats heeft moeten vinden betreffend de algemene beperkingen die gelden in de planlocatie. Er zijn gedurende de tweede helft van 2020 meerdere gesprekken geweest tussen Greenbuddies en Rijkswaterstaat waaruit blijkt dat Rijkswaterstaat vooralsnog een positieve houding in neemt voor de ontwikkeling van het zonnepark. Betreffend alle hierboven genoemde voorwaarden ontstaan er geen belemmeringen vanuit aspecten zoals veiligheid, waterstandseffecten of waterberging capaciteit. In conclusie kan er worden geconstateerd dat de bouwregels betreffend een stroom voerend rivierbed geen belemmeringen veroorzaken in de planlocatie.

11

3.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordering (Barro)

De AMvB Ruimte wordt in juridische termen aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordering (Barro). Met uitzondering van enkele onderdelen is het Barro eind december 2011 in werking getreden. Hierna zijn nog enkele aanvullingen/wijzigingen in werking getreden. In de AMvB zijn de rationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. De AMvB Ruimte is gericht op doorwerking van de rationale belangen in bestemmingsplannen. Het gaat om de

volgende rationale belangen: Rijksvaarwegen. Project Mainportontwikkeling Rotterdam. Kustfundament. Grote rivieren. Waddenzee en waddengebied.

Defensie. Hoofdwegen en landelijke spoorwegen. Elektriciteitsvoorziening. Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Natuurnetwerk Nederland (NNN). Primaire waterkeringen buiten het kustfundament. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte). Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.

Conclusie Het plangebied voor zonnepark Osen heeft te maker met drie van de bovenstaande rationale belangen: grote rivieren aangezien het project langs de Maas ligt, Elektriciteitsvoorziening aangezien het voorgenomen project grootschalig elektriciteit op gaat wekken, en primaire waterkeringen buiten het kustfundament aangezien aan de zuidkant van de planlocatie een dijk ligt.

De planlocatie ligt in een stroom voerend rivierbed, hierbij komt Artikel 2.4.4 van het Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordering van pas, deze is nauw verbonden met Artikel 33 van Rijkswaterstaat betreffend stroom voerend rivierbed. In het zojuist benoemde artikel 2.4.4 wordt toegelicht betreffend de uitzonderingen die worden gemaakt voor projecten die op een stroom voerend rivierbed uitgevoerd kunnen worden. De opwekking van zonne-energie en windenergie wordt toegestaan indien het project niet redelijkerwijs buiten het rivierbed gerealiseerd kan worden. Dit is wat betreft zonnepark Osen het geval, er is beperkte ruimte beschikbaar in de regio waar het voorgestelde project niet storend is bij bewoners en natuurgebied. De planlocatie is ideaal aangezien er geen zicht op is vanuit natuurgebieden of omwonende gebieden. De uitzondering in artikel 2.4.4 in het Barro geld dus in dit geval - betreffend grote rivieren zijn er geen belemmeringen. Betreffend artikel 2.8 (elektriciteitsvoorziening) in het Barro zijn er geen belemmeringen betreffend het voorgestelde zonnepark Osen, aangezien het een duurzaam initiatief is dat minder dan 500MW opwekt. De dijk ten zuiden van het plangebied valt onder het begrip 'waterkering buiten het kustfundament'. Hierdoor is Greenbuddies het afgelopen half jaar veel in gesprek geweest met Rijkswaterstaat.