Bijlage 2.3 Toelichting bestemmingsplan ‘Kasteellaan 1 in Heel’.

Bestemmingsplan - Toelichting -

Kasteellaan 1 Heel Gemeente Maasgouw

BESTEMMINGSPLAN - Toelichting -

Kasteellaan 1 Heel Gemeente Maasgouw Datum voorontwerp: 22 december 2022

Datum ontwerp: 7 april 2023

IDN-nummer:

NL.IMRO.1641.BPL110-VG01

Status:

vastgesteld

Datum:

10 oktober 2023

Locatie Nijmegen Wijchenseweg 102 6538 SX Nijmegen

024 - 322 45 79 info@pouderoyentonnaer.nl www.pouderoyentonnaer.nl

Locatie Rosmalen Berlicumseweg 6D 5248 NT Rosmalen

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding Begrenzing plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

5 6 7 9

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving

11

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

11 11 12 13 16

Inleiding Ruimtelijke en functionele context Huidige situatie toekomstige situatie Ontsluiting en parkeren

Hoofdstuk 3 Beleid

21

3.1 3.2

Inleiding Rijksbeleid

21 21

3.3 3.4 3.5

Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

23 26 27

Hoofdstuk 4 Milieu- en omgevingsaspecten

29

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13

29 29 29 29 30 32 33 34 36 38 42 44 44

Inleiding M.e.r. beoordeling Geluid Bodem Bedrijven en milieuzonering Goede ruimtelijke ordening: warmtepompen Luchtkwaliteit Externe veiligheid Archeologie en cultuurhistorie Flora en Fauna Waterparagraaf Leidingen Klimaatadaptatie

Hoofdstuk 5 Planopzet

45

5.1 5.2 5.3

45 45 45

Inleiding De verbeelding De regels

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

3

Hoofdstuk 6 Haalbaarheid

49

6.1 6.2 6.3

49 49 50

Inleiding Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke Uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 7 De procedure

51

7.1 7.2 7.3 7.4

51 51 51 52

De te volgen procedure Kennisgeving Vooroverleg/ inspraak Vaststelling

Toelichting

4

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Deze toelichting heeft betrekking op een bestemmingsplan om de realisatie van een woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig) ter plaatse van het voormalig zwembad gelegen aan de Kasteellaan 1 te Heel planologisch-juridisch mogelijk te maken. Het pand is momenteel nog gekoppeld aan naastgelegen fitnesscentrum HeelFit. Het planvoornemen ziet grotendeels op de transformatie van het voormalig zwembad naar een woongebouw voor tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levenloopbestendig), waarbij een deel van het pand gesloopt zal worden. Het gaat hierbij om verschillende hallen, een kleed- en douche ruimtes en een kantoor kamer. De sloop van dit deel zorgt ervoor dat het te realiseren woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig), en het fitnesscentrum gescheiden worden van elkaar. Daarnaast wordt de bestaande bebouwing van het voormalig zwembad, aan de zijde van de Kapellaan, voorzien van een opbouw in 2 lagen. De bebouwing wordt hierdoor aan deze zijde 3 bouwlagen hoog, waarbij de 3e bouwlaag als setback wordt uitgevoerd. Tevens voorziet het planvoornemen in gemeenschappelijke voorzieningen. Deze ontwikkeling zorgt voor een verbetering van het kwaliteitsbeeld van de locatie.

Het plangebied is gelegen in een woongebied met veel nieuwe (woning)bouwontwikkelingen (Sint Anna, Kasteelhof), nabij het centrum van Heel. De afgelopen jaren zijn er in de directe omgeving veel nieuwe woningen gerealiseerd waarbij een nieuwe wijk is ontstaan. In die zin is een omvorming van het voormalige zwembad naar een woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen passend in de woonomgeving. Onderhavig bestemmingsplan zorgt voor het planologisch-juridisch kader van deze ontwikkeling. Het vigerend bestemmingsplan biedt hiervoor geen mogelijkheden.

luchtfoto ligging plangebied rood omkaderd In het vigerende bestemmingsplan 'Heel-Panheel' is het beoogde plangebied grotendeels bestemd als 'Sport'

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

5

en deels bestemd als 'Verkeer'. Over het volledige plangebied zijn de aanduidingen 'milieuzone-grondwaterbeschermingsgebied (freatisch)' en 'milieuzone- roerdalslenk 3' gelegen. De realisatie van een woongebouw met twaalf huurappartementen/woningen is binnen deze bestemmingen niet mogelijk. Daarnaast biedt het plan geen afwijkings- of wijzigingsmogelijkheden om onderhavige ontwikkeling mogelijk te maken. Het doorlopen van een bestemmingsplanprocedure is derhalve noodzakelijk om de gewenste ontwikkeling planologisch-juridisch mogelijk te kunnen maken.

1.2

Begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van het dorp Heel in de gemeente Maasgouw. In de directe omgeving van het plangebied vinden verschillende stedelijke herontwikkeling plaats, o.a. ten aanzien van het woongebied Sint Anna en Kasteelhof. Aan de noord- en oostkant van het plangebied zijn woningen en het centrumgebied gelegen. Aan de zuid- en westkant van het plangebied bevinden zich één maatschappelijk welzijnsinstelling, één sportschool en woningen. Zie onderstaande afbeelding voor de ligging van het plangebied binnen het dorp Heel.

Ligging plangebied op luchtfoto Heel Het plangebied wordt begrensd door de Wessemerweg, de Kappellaan en de Kasteellaan en staat kadastraal bekend als gemeente Heel en Panheel, sectie C, nummer 5087 en 5086. Op het naastgelegen kadaster met het nummer 5086 vinden sloopwerkzaamheden plaats.

6

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

Uitsnede kadastrale kaart plangebied oranje omkaderd

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan 'Heel- Panheel' (vastgesteld op 19 mei 2015). Het plangebied kent grotendeels de Enkelbestemming 'Sport' en daarnaast nog een klein deel de enkelbestemming 'Verkeer'. Over het gehele plangebied zijn de gebiedsaanduidingen 'milieuzone grondwaterbeschermingsgebied (freatisch)' en 'milieuzone - roerdalslenk 3' gelegen. Het plangebied is gelegen in een gemengd gebied met verschillende bestemmingen. De noord-, oost, zuid en westzijde kennen o.a. de bestemming 'Wonen' dan wel 'Woongebied- Sint Anna'. Ten westen van het gebied ligt ook de enkelbestemming 'Centrum', daarnaast ligt ten zuiden en westen de enkelbestemming 'Maatschappelijk-Welzijnsinstelling'. Binnen de bestemming 'sport' is een bouwvlak aangeduid dat volledig bebouwd mag worden tot een maximale goothoogte van 3.5 meter.

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

7

uitsnede vigerend bestemmingsplan plangebied rood omkaderd

De voor 'Sport' aangewezen gronden zijn bestemd voor: het uitoefenen van sportactiviteiten; aan de sportactiviteit ondergeschikte en gerelateerde horecavoorzieningen in de vorm van een kantine, met een maximale oppervlakte van 200 m2 waarbij slechts 1 horecavoorziening per bestemmingsvlak aanwezig is en het één aaneengesloten locatie(pand) betreft, dit met uitzondering van de gronden ter plaatse van de aanduiding 'sportcentrum· , waarvoor deze voorwaarden niet van toepassing zijn; wegen, paden en verhardingen; parkeervoorzieningen; groenvoorzieningen; (onde rgrondse) waterhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen. De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor: wegen, straten en paden met hoofdzakelijk een verkeersfunctie; voet- en rijwielpaden; parkeervoorzieningen; groenvoorzieningen, waaronder bermen en beplanting; straatmeubilair; voorzieningen van algemeen nut; kunstwerken; (ondergrondse) waterhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen; onderdoorgangen, zoals wild- en faunapassages en ecovoorzieningen; oeververbindingen (bruggen). Op basis van deze bestemmingen is wonen in de vorm van een woongebouw met appartementen/woningen en de uitbreiding van het aantal bouwlagen planologisch-juridisch niet toegestaan. Om de realisatie van het woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig) ter plaatse

8

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

van het voormalig zwembad mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Deze toelichting als onderdeel van het bestemmingsplan voorziet in de nadere onderbouwing c.q. verantwoording van het planvoornemen

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk, wordt in Hoofdstuk 2 het planvoornemen besproken. In Hoofdstuk 3 wordt vervolgens ingegaan op de relevante beleidskaders van het Rijk, de provincie en de gemeente, waarbij tevens de ladder voor duurzame verstedelijking betrokken wordt. In Hoofdstuk 4 komen de milieu- en omgevingsaspecten aan bod. De wateraspecten in vorm van een waterparagraaf zijn aangegeven in paragraaf 4.11. Hoofdstuk 5 bevat de toelichting op de juridische planopzet en de planregels. Vervolgens wordt in Hoofdstuk 6 ingegaan op respectievelijk de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het planvoornemen. Ten slotte komt in Hoofdstuk 7 de procedure aan bod.

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

9

10

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de omgeving van het plangebied, het plangebied zelf en het planvoornemen. Tevens komt zowel de ontsluiting, het parkeren als de groenstructuur aan bod.

2.2

Ruimtelijke en functionele context

Het plangebied is gelegen ten zuidwesten van de dorpskern van Heel en wordt begrenst door de Kapellaan, de Kasteellaan en de Wessemerweg. Het plangebied wordt grotendeels omringt door een welzijnsinstelling en woningen.

Plangebied ter hoogte van rode pin Het gebied kent een zorgrijke geschiedenis. Sinds 1880 is kasteel Heel in gebruik geweest ter verzorging van wezen en mensen met een verstandelijke beperking, ook Sint Anna onderdeel van de Koraalgroep vindt hier zijn oorsprong. De afgelopen jaren hebben rondom het plangebied veel nieuwbouw ontwikkelingen (woongebied Sint Anna) plaatsgevonden. Zo zijn er ook plannen om kasteel Heel in gebruik te gaan nemen als woonzorgvoorziening voor ouderen. Onderhavig planvoornemen voor de realisatie van een woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig) in het voormalig zwembad past dan ook perfect in het gebied.

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

11

2.3

Huidige situatie

Het plangebied ligt nabij het centrum van Heel in een gebied met diverse functies. In de directe omgeving zijn de volgende functies aanwezig: wonen, maatschappelijk en centrum (o.a. wonen, detailhandel, supermarkt, bedrijven, voor zover genoemd in de milieucategorie 1 en 2 uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf, maatschappelijke functies, horeca).

Luchtfoto met plangebied rood omkaderd Het gebouw met het voormalige zwembad maakte in het verleden onderdeel uit van de sportschool op het zelfde adres. Het zwembad is sinds augustus 2005 niet meer in gebruik en zal in die functie ook niet meer gebruikt kunnen worden. Het is gedateerd, ondoelmatig en niet meer functioneel te maken en er is sprake van groot achterstallig onderhoud. Hierdoor dreigt verpaupering. De afgelopen jaren zijn er in de directe omgeving veel nieuwe woningen gerealiseerd, waarbij een nieuwe wijk is ontstaan. In die zin is een omvorming van het voormalige zwembad naar een woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig) in aansluiting hierop passend in de omgeving.

12

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

Vooraanzicht plangebied

2.4

toekomstige situatie

Het plan is om het bestaand hoofdgebouw te verbouwen tot een woongebouw met 12 wooneenheden (ca.80-90m2) in drie bouwlagen (aan de zijde van de Kapellaan). Het hoofdgebouw krijgt een maximale bouwhoogte van 11 meter, gemeten vanaf het huidige maaiveldniveau. Aan de zijde van van de Kapellaan worden 10 appartementen gerealiseerd. Vier appartementen per bouwlaag en in de 3e bouwlaag twee appartementen in de vorm van een setback. De twee grondgebonden woningen worden, aan de andere zijde, binnen de bestaande bebouwing gerealiseerd. Tussen de appartementen en de grondgebonden woningen worden de gemeenschappelijke voorzieningen voorzien. Aan de 'achterzijde' wordt een gedeelte van de bestaande bebouwing gesloopt zodat het nieuwe woongebouw los komt te staan van het fitnesscentrum.

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

13

Inrichtingstekening beoogd planvoornemen

Ter plaatse van het plangebied ligt het maaiveld enkele meters lager ten opzichte van de woningen in de omgeving (overzijde Kapellaan). De toekomstige bouwhoogte van het gedeelte met de appartementen van 11 meter is vergelijkbaar met de nokhoogte van deze woningen, waardoor er geen overheersende werking ontstaat. De bovenste bouwlaag wordt voorzien van een set-back. Hier worden twee appartementen gerealiseerd, waarbij de massa terug ligt ten opzichte van de begane grond en eerste verdieping. De bovenste bouwlaag wordt voorzien van een platte afwerking en het gebouw zal worden voorzien van een lift. De kelder van het wooncomplex zal voornamelijk in gebruik worden genomen als bergruimte. De voormalige sportzaal aan de zijde van de Wessemerweg wordt verbouwd tot twee grondgebonden woningen. Het pand wordt voorzien van diverse gemeenschappelijke voorzieningen ten behoeve van de bewoners. Zeker gezien de lange periode dat het gebouw leeg staat is een nieuwe invulling van het pand zeer wenselijk. De directe omgeving van het plangebied is afgelopen jaren (her)ontwikkeld of zal de komende jaren verder worden ontwikkeld. Er dient voorkomen te worden dat centraal in het gebied een verpauperd pand aanwezig is. Door de gewenste hoogte van 11 meter wijzigt de ruimtelijke situatie.

Kijkend naar de directe omgeving wordt geconstateerd dat in de directe nabijheid al hogere bebouwing aanwezig is. Onderstaande

14

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

afbeeldingen geven een weergave van de hogere bebouwing in de directe omgeving.

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

15

Impressie hogere bebouwing in de omgeving en verdiepte ligging plangebied

2.5

Ontsluiting en parkeren

De bereikbaarheid van het plangebied en en het woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig) wordt gewaarborgd door de bestaande infrastructuur. De verkeerssituatie ter hoogte van het plangebied blijft ongewijzigd. Het plangebied wordt ontsloten door de Kasteellaan, Kapellaan en Wessemerweg. Deze omliggende wegen hebben voldoende capaciteit om de eventuele verkeerstoename van het planvoornemen (tien appartementen en 2 grondgebonden woningen) op te vangen. Eventuele problemen met betrekking tot de verkeersafwikkeling zijn dan ook niet te verwachten. Middels een parkeerbehoefteberekening (oud versus nieuw) moet het aantal benodigde parkeerplaatsen inzichtelijk worden gemaakt. Hiervoor worden de parkeernormen uit de nota 'Parkeernomen en parkeerbijdrageregeling gemeente Maasgouw' gehanteerd. De benodigde parkeerplaatsen worden afgezet tegen de reeds bestaande parkeerplaatsen. Op basis hiervan kan beoordeeld worden of en hoeveel parkeerplaatsen aanvullend nodig zijn. 2.5.1 Ontsluiting Het woongebouw met appartementen/woningen is te bereiken via de Kasteellaan in Heel. De Kasteellaan is een erftoegangsweg, gelegen binnen de bebouwde kom van de kern Heel met een maximum snelheid van 30 km/uur.

Als gevolg van het planvoornemen is onderstaand, overeenkomstig met de verkeersgeneratie van het CROW op basis van een niet stedelijk gebied in de schil van het centrum, de te verwachten verkeersgeneratie weergegeven:

Het voormalig zwembad met een bassin van circa 250 m2 (gemiddeld 29.1 verkeerbewegingen per 100 m2 bassin) in een niet stedelijk gebied gelegen in de rand dan wel schil van een centrum had een verkeersgeneratie van gemiddeld 72.75 afgerond 73 verkeersbewegingen. Het planvoornemen leidt daarmee tot een afname van 12 verkeersbewegingen per etmaal. Het aspect

16

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

bereikbaarheid staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg en problemen met betrekking tot de verkeersafwikkeling zijn dan ook niet te verwachten. 2.5.2 Parkeren Het verkeer wordt steeds drukker. Er komen ieder jaar meer auto’s bij, die vragen om een parkeerplaats. Dit leidt tot toename van de vraag naar parkeerruimte. Gevolg hiervan is dat de parkeerdruk in bepaalde gebieden stijgt. Ook bij functieverandering, verbouw of uitbreiding wordt de kans steeds groter dat er door omwonenden bezwaar wordt gemaakt tegen de bouwplannen omdat er meer auto’s komen die ergens moeten parkeren in de bestaande ruimte. Een gevolg van al deze ontwikkelingen is dat het parkeren een steeds prominentere rol speelt bij de beoordeling van bouwprojecten. Momenteel zijn in het plangebied 24 parkeerplaatsen aanwezig. In onderstaande afbeelding zijn de aanwezige parkeerplaatsen zichtbaar binnen de rode omkadering van het plangebied. Ten behoeve van het planvoornemen zal de onbebouwde ruimte rondom de bebouwing heringericht worden, waarbij de parkeersituatie wordt geoptimaliseerd. In deze nieuwe geoptimaliseerde situatie is ruimte voor 38 parkeerplaatsen.

Bestaande parkeerplaatsen plangebied binnen rode omkadering

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

17

Nieuwe geoptimaliseerde situatie onbebouwde ruimte rondom de bebouwing met parkeren Het planvoornemen ziet op de realisatie van twaalf huurappartementen/woningen, met een huurprijs van € 710,- tot maximaal € 900,- per maand. De doelgroep bestaat op de eerste plaats uit senioren uit Heel, Beegden en Wessem. Gelet op de 'Parkeernormen en Parkeerbijdrage regeling gemeente Maasgouw (2010)' worden ouderen- c.q. seniorenwoningen, waarbij geen relatie bestaat met een zorginstelling, als normale woning aangemerkt. Bij een huurprijs van € 710 tot €900 liggen de woningen in de prijsklasse midden en duur. De parkeernorm voor een woning in de prijsklasse midden is 1.8 parkeerplaats per woning. De parkeernorm voor een woning in de prijsklasse duur is 2.0 parkeerplaats per woning. Deze parkeernormen zijn inclusief de parkeerruimte voor bezoekers. Uit onderzoek blijkt dat de maximale parkeerbehoefte voor bezoekers uit 0,3 parkeerplaats per woning bestaat. Er dienen dus 12 x 1,8 = 22 parkeerplaatsen tot 12 x 2.0 = 24 parkeerplaatsen gemaakt te worden afhankelijk van de klasse van de woningen. Zoals hiervoor aangeveven wordt in de nieuwe geoptimaliseerd situatie binnen het plangebied 38 parkeerplaatsen aangelegd. Hiermee wordt ruimschoots voldaan in de benodigde parkeerbehoefte. Daarnaast kan geconcludeerd worden dat voor het voormalige zwembad meer parkeerplaatsen nodig waren.

18

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

Op basis van de gemeentelijke parkeernormen zijn er afgerond 28 parkeerplaatsen nodig voor een zwembad met een bassin van circa 250 m2 (11 parkeerplaats per 100 m2 bassin) in een niet stedelijk gebied gelegen in de rand dan wel schil van een centrum. Het planvoornemen zorgt daarmee voor een meer voordelige parkeersituatie dan voorheen, daarbij de reeds aanwezige sportzaal niet meegeteld .

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

19

20

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

Hoofdstuk 3 3.1

Beleid

Inleiding

Gemeenten zijn niet geheel vrij in het voeren van hun eigen beleid. Rijk en provincies geven met het door hen gevoerde en vastgelegde beleid de kaders aan waarbinnen gemeenten kunnen opereren. Hierna worden in het kort de voornaamste zaken uit het relevante (inter)nationale, provinciale en regionale beleid voor het plangebied weergegeven, aangevuld met het van toepassing zijnde beleid van de gemeente Maasgouw.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze visie is door het Rijk opgesteld in het kader van de nieuwe Omgevingswet, die naar verwachting per 1 januari 2024 in werking treedt. Aan de hand van een toekomstperspectief is hierin de langetermijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als nu) sturen en richting geven. Hiervoor worden de volgende vier prioriteiten onderscheiden: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstigbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het Rijk de volgende drie afwegingsprincipes: 1. 2. 3.

Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Afwentelen wordt voorkomen.

Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden, waarbij wordt gestreefd naar de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De wens is om daar naar toe te groeien en een goed bereikbaar netwerk van steden en regio's te realiseren. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven. De locatie bevindt zich in het Stedelijk Netwerk Nederland. Het voornemen vindt plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. Het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad wordt verbeterd. De opgave is daarbij om de veiligheid en gezondheid van onze leefomgeving zodanig te verbeteren dat in 2050 negatieve omgevingseffecten op onze gezondheid naar een verwaarloosbaar laag niveau zijn gebracht. Daarnaast streeft het kabinet ernaar om in 2030 te voldoen aan de huidige WHO-advieswaarden. Een belangrijk aspect van de NOVI betreft het creëren van prettige woonmilieu's (prioriteit 'Sterke en gezonde steden en regio's').

De woningbehoeften van de gemeenten en de regio passen daarbij binnen de provinciale behoefte en de provinciale behoeften passen in de nationale behoefte. De volgende voorkeursvolgorde wordt gehanteerd voor de ontwikkeling van nieuwe woon- en werklocaties: binnen bestaand stedelijk gebied; grenzend aan het bestaand stedelijk gebied; of locaties elders in de stedelijke regio.

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

21

Gevolg voornemen Het planvoornemen voorziet in de herstructurering van het plangebied binnen bestaand bebouwd gebied, waarbij een woongebouw met appartementen en woningen voor senioren worden gerealiseerd binnen bestaand vrijkomend vastgoed (voormalig zwembad). Dit betreffen appartementen c.q. woningen waar momenteel veel behoefte aan is. Met dit planvoornemen vindt transformatie van het voormalig zwembad plaats naar de (juiste) woning waar behoefte aan is. De appartementen c.q. woningen voldoen daarbij aan alle duurzaamheid vereisten. Het voornemen is daarnaast dermate kleinschalig dat hiermee geen afbreuk wordt gedaan aan de doelstellingen van de Nationale omgevingsvisie. 3.2.2 Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevat regels ter bescherming van nationale belangen. Hiermee worden deze belangen juridisch verankerd. Verdere uitwerking heeft voorts plaatsgevonden in de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro).

In totaal gaat het om dertien nationale belangen, te weten: Rijksvaarwegen; Project Mainportontwikkeling Rotterdam; Kustfundament; Grote rivieren; Waddenzee en waddengebied; Defensie; Hoofdwegen en hoofdspoorwegen; Elektriciteitsvoorziening; Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen; Natuurnetwerk Nederland; Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. In het kader van deregulering en decentralisatie is er voor gekozen om de regels zoveel mogelijk door te laten werken op het niveau van de lokale besluitvorming. Door de nationale belangen in bestemmingsplannen te borgen, worden deze belangen reeds in een vroeg stadium vastgelegd, wat bijdraagt aan een versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke druk. Het Barro zorgt niet voor belemmeringen voor de voorliggende herziening. Gevolg voornemen Het plangebied is niet gelegen binnen een van bovenstaande benoemde nationale belangen. Wel is het plangebied gelegen in een radarverstoringsgebied (maximale hoogte 114 ten opzichte van NAP). Het maaiveld van het plangebied is gelegen op ongeveer 30 meter boven NAP. De maximum toegestane bouwhoogte is 11 meter waardoor de totale hoogte maximaal 41 boven NPA bedraagt.

Hiermee wordt ruimschoots onder de maximale hoogte van 114 ten opzichte van NAP gebleven. Er wordt derhalve geen afbreuk gedaan aan de doelstellingen van de Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening.

22

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening: Ladder voor duurzame verstedelijking Op grond van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening dienen overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren. Per 1 juli 2017 zijn de 3 treden van de Ladder losgelaten en geldt dat de toelichting bij een ruimtelijke plan die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het ruimtelijk plan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaande stedelijk gebied, een motivatie waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Zoals gezegd is de Ladder-onderbouwing verplicht voor 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen'. Onder stedelijke ontwikkeling wordt de ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein, zeehaventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen verstaan. Deze laatste categorie is in de handreiking bij de Ladder voor duurzame verstedelijking (ministerie van Infrastructuur en Milieu) nader gespecificeerd in accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. In de definitie voor stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1 lid 1 sub i van het Bro) is geen ondergrens opgenomen.

Hieruit zou men kunnen concluderen dat iedere stedelijke ontwikkeling, hoe kleinschalig dan ook, valt binnen het toepassingsbereik van de Ladder. Echter, uit vaste jurisprudentie van de Afdeling blijkt dat er wel sprake kan zijn van een voorziene ontwikkeling die te kleinschalig is om als nieuwe stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. Volgens vaste jurisprudentie zijn 11 woningen (welke op één en dezelfde locatie worden gerealiseerd) het maximale aantal woningen wat door de Afdeling als te kleinschalig wordt geacht om als een stedelijke ontwikkeling te kunnen worden gekwalificeerd. Het minimale aantal woningen wat gerealiseerd moet worden (op dezelfde locatie) om als stedelijke ontwikkeling te worden gekwalificeerd is aldus 12.' Gevolg voornemen Het planvoornemen voorziet in de herstructurering van het plangebied binnen bestaand bebouwd gebied, waarbij een woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig) wordt gerealiseerd in een leegstaand pand. Gelet op de vaste jurisprudentie is onderhavig planvoornemen gezien het aantal van 12 appartementen c.q woningen een stedelijke ontwikkeling. Vervolgens moet er gekeken worden of er sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Het woongebouw met appartementen en woningen wordt gerealiseerd op de gronden en binnen de bestaande bebouwing van een voormalig zwembad.

Het geraamte van het voormalige zwembad zal gebruikt worden als basis voor het woongebouw, waarbij enkel de hoogte van het gebouw aan de zijde van de Kapellaan hoger wordt. De grondoppervlakte zal juist afnemen door de sloop van een deel van het gebouw. De ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt door een functie wijziging. De tien appartementen en twee grondgebonden woningen zijn met name bedoeld voor senioren en worden levensloopbestendig gebouwd. Momenteel is door te toenemende vergrijzing veel vraag naar dit soort appartementen c.q. woningen, waardoor er sprake is van een concrete behoefte in kwalitatieve zin. Er wordt namelijk voorzien in appartementen c.q. woningen voor oudere dichtbij de voorzieningen in het centrum van Heel. Er is daardoor sprake van de juiste woning op de juiste plaats voor de juiste doelgroep. Met de herstructurering van deze locatie wordt daarnaast het leegstaande pand getransformeerd naar een woongebouw met appartementen c.q. woningen waardoor het pand niet verder verpauperd. De ontwikkeling vindt plaats binnen bestaande stedelijk gebied, waarmee wordt aangesloten bij de uitgangspunten zoals opgenomen in de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1 Provinciale omgevingsvisie POVI Algemeen

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

23

De nieuwe Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 januari 2024 in werking. De Provincie Limburg moet dan beschikken over een Provinciale Omgevingsvisie en Omgevingsverordening. De Omgevingsvisie Limburg richt zich op de langere termijn (2030-2050) en beschrijft onderwerpen zoals wonen, bodem, infrastructuur, milieu, ruimtelijke economie, water, natuur, luchtkwaliteit, landschap en cultureel erfgoed. Maar ook het aspect gezondheid en een gezonde leefomgeving wordt in de Omgevingsvisie meegenomen. Na een uitgebreid participatief proces is de Omgevingsvisie 1 oktober 2021 vastgesteld door Gedeputeerde Staten. In de Omgevingsvisie zijn de Limburgse principes beschreven op basis waarvan afwegingen kunnen worden gemaakt bij (nieuwe) ontwikkelingen: Streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving; Kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal; Meer stad, meer land; Zorgvuldig omgaan met onze ruimte en voorraden bovengronds én ondergronds.

Uitsnede POVI (limburgse principes) met plangebied ter hoogte van rode pin

Wonen Verder is in de Omgevingsvisie ten aanzien van het thema 'wonen' opgenomen dat de grootste opgave, op korte en middellange termijn, het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad betreft. Conjuncturele ontwikkelingen en migratiestromen beïnvloeden vraag en aanbod op de woningmarkt. Daarnaast verandert de woonvraag waardoor het woningaanbod niet altijd aansluit op de vraag. Daardoor is er op korte termijn een vraag naar woningen voor specifieke doelgroepen en lokaal een overschot aan incourante plannen en woningen. Daarnaast zijn ook sociaal-economische omstandigheden, gezondheid, leefbaarheid, het voorzieningenniveau, de bereikbaarheid en een veilige omgeving zijn van belang. Leegstand, criminele activiteiten, ondermijning of verloedering en eenzijdig samengestelde woongebieden hebben invloed op de

24

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

leefbaarheid en kunnen de kloof in de samenleving vergroten. Gemengde wijken met ruimte voor verschillende leefstijlen dragen bij aan een sterker sociaal weefsel en kunnen bijdragen aan het voorkomen van sociale problemen. Gevolg voornemen Onderhavige planvoornemen ziet toe op transformatie van bestaand vrijkomend vastgoed waarbij een voormalig zwembad wordt verbouwd tot een woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig). De appartementen c.q. woningen zijn met name bedoeld voor senioren. Dit betreffen apartementen c.q. woningen in de juiste prijsklasse (€ 710,-- tot € 900,--), waar momenteel veel behoefte aan is. De twee appartementen in de bovenste bouwlaag (setback) vormen hierop een uitzondering. De huurprijs van deze appartementen zal naar verwachting iets hoger liggen. Met de herstructurering van deze locatie wordt verpaupering voorkomen en is sprake van transformatie naar een woongebouw met appartementen en woningen. De ontwikkeling past binnen het beleid. Deze appartementen en woningen worden gerealiseerd voor de sociale doelgroep, waarbij juist de sociaal-economische omstandigheden, gezondheid, leefbaarheid, het voorzieningenniveau, de bereikbaarheid en een veilige omgeving van belang zijn.

Het voornemen is daarme passend binnen de Provinciale Omgevingsvisie 3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 De juridische doorwerking van het provinciale omgevingsbeleid van de omgevingsvisie wordt in deze verordening geregeld. Naast bepalingen die voor iedereen gelden (gedragsregels), bevat de Omgevingsverordening ook een hoofdstuk "Ruimte", waarin instructieregels naar gemeenten zijn opgenomen. De te maken regionale bestuursafspraken worden in de Omgevingsverordening Limburg geborgd. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is, op 12 december 2014 vastgesteld door Provinciale Staten en is per 16 januari 2015 in werking getreden. De Omgevingsverordening Limburg was een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening. De Omgevingsverordening Limburg is op 1 januari 2011 in werking getreden. In 2014 is de Omgevingsverordening opnieuw gewijzigd, vanwege de vaststelling van POL 2014, waarin is bepaald dat er een nieuw hoofdstuk "Ruimte" aan de Omgevingsverordening wordt toegevoegd. Dat hoofdstuk "Ruimte" is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL 2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. Wonen De POVI zet net als het POL 2014 sterk in op het zoveel mogelijk concentreren van nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stedelijk gebied.

In de omgevingsverordening komt dit tot uiting in de Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 2). Daarin wordt gesteld dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening houdt met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening. In paragraaf 3.2.3 (ladder voor duurzame verstedelijking) is reeds besproken dat onderhavige ontwikkeling wordt aangemerkt als stedelijke ontwikkeling. Verder is ten aanzien van het onderwerp 'Wonen' in de omgevingsverordening opgenomen dat een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg niet voorziet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Midden-Limburg. Zoals beschreven in paragraaf 3.4.1 is de realisatie van het woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig) ter vervanging een voormalig zwembad (transformatie woningvoorraad) passend. Roerdalslenk Het plangebied is gelegen in het gebied Roerdalslenk III. Het is in het gebied Roerdalslenk binnen en buiten

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

25

inrichtingen verboden: a. b.

een boorput, een bodemenergiesysteem of een aardwarmtesysteem te maken of hebben of de grond te roeren, dieper dan de bovenkant van de Bovenste Brunssumklei; werken op of in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van . de Bovenste Brunssumklei kunnen aantast

Het voornemen tot het maken van een boorput, het aanleggen van een bodemenergiesysteem of het roeren van grond in de Roerdalslenk dieper dan 80 meter in zone III tot aan de Bovenste Brunssumklei, dient vier weken tevoren schriftelijk gemeld te worden aan gedeputeerde staten. Onderhavige ontwikkeling ziet niet toe op het maken van een boorput, het aanleggen van een bodemenergiesysteem of het roeren van grond dieper dan 80 meter. De ligging van het plangebied in het gebied Roerdalslenk III heeft dan ook geen gevolgen voor onderhavige ontwikkeling. Overige kaders Op grond van de verordening kan op basis van de kaart 'Beschermingszones natuur en landschap' worden vastgesteld dat het plangebied niet is gelegen in een beschermingszone natuur en/of beschermingszone landschap. Gezien het feit dat onderhavig plangebied niet binnen een beschermde landschapszone of natuurzone valt, is er ten plaatse van het plangebied verder geen sprake van een specifiek beschermingsregime voor natuur en landschap. Gevolg voornemen Onderhavige ontwikkeling ziet toe op de transformatie van een voormalig zwembad, waarbij het zwembad wordt verbouwd tot een woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig). De appartementen en woningen zijn met name bedoeld voor senioren. Dit betreffen appartementen en woningen waar momenteel veel behoefte aan is.

Met de transformatie van deze locatie wordt verpaupering voorkomen en getransformeerd naar naar een woongebouw met appartementen c.q. woningen. De ontwikkeling past daarmee binnen het beleid zoals geformuleerd in de Regionale Structuurvisie Wonen Midden-Limburg. Verder geldt dat het plangebied niet is gelegen binnen een beschermingszone natuur en/of landschap, waardoor geen sprake is van een specifiek beschermingsregime. Ook leidt de ligging van het plangebied in het gebied Roerdalslenk III niet tot gevolgen voor onderhavige ontwikkeling. Geconcludeerd wordt dat het plan passend is binnen de beleidskaders van de POVI en de omgevingsverordening.

3.4

Regionaal beleid

3.4.1 Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022-2025 In de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022 tot en met 2025 is de gewenste ruimtelijke ontwikkelingsrichting vastgelegd op het gebied van wonen. Uitgangspunt is dat Midden-Limburg het verbindend hart is van Limburg, waar wonen aantrekkelijk is. De kwaliteit van de leefomgeving en daarmee van het wonen is hoog. Toch zijn er op het gebied van wonen, zeker gezien de huidige woningmarkt, uitdagingen: het (laten) bouwen van voldoende woningen voor de juiste doelgroepen. De structuurvisie legt de nadruk op het tegemoet komen aan de groeiende woningbehoefte met kwalitatief het juiste aanbod. Maar ook de bestaande woningen moeten duurzamer en levensloopbestendiger worden. In deze Structuurvisie wordt ruimte gemaakt om de juiste woning, op de juiste plek, op het juiste moment te kunnen realiseren. De ambitie, zoals opgenomen in de Structuurvisie, is hoog. Daarnaast is er aandacht voor transformatie en herstructurering. Doel is het op peil houden van de leefbaarheid in steden en dorpen en een thuis te kunnen bieden aan (toekomstige) inwoners.

26

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

In dit geval gaat het om een woningbouwplan, waarbij de plancapaciteit met 12 appartementen c.q. woningen toeneemt. Ondanks het feit dat door dit woningbouwplan de plancapaciteit met 12 wooneenheden toeneemt, geeft de op 9 februari 2021 vastgestelde •'Lokale Uitvoeringsstrategie Wonen Maasgouw 2.0' ruimte aan de realisatie van meer dan één nieuwe woning, mits het gaat om een locatie waar een kwaliteitsverbetering gewenst is. Hierbij valt te denken aan de herontwikkeling van een zogenaamde •'rotte' plek, het voorkomen van leegstand, het hergebruik van bestaand vastgoed, een bestaande inbreidingslocatie of een verdunning van de bestaande woningvoorraad. Het moet gaan om een kwaliteitsverbetering op het gebied van volkshuisvesting, stedenbouw en duurzaamheid. In dat kader is deze locatie met 12 woningen reeds opgenomen in deze structuurvisie als onderdeel van de planvoorraadlijst van de gemeente Maasgouw per 1 januari 2022. Dit betekent ook dat deze woningen reeds regionaal zijn afgestemd. Gevolg voornemen Het pand van het voormalig zwembad staat al langere tijd leeg, terwijl in de directe omgeving veel nieuwe ontwikkelingen plaats vinden.

Met de realisatie van het woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig) wordt verpaupering in het gebied voorkomen en is sprake van hergebruik van bestaand vastgoed op een bestaande inbreidingslocatie, waardoor in de toekomst een 'rotte' plek wordt voorkomen. Met de realisatie van tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig) wordt vanuit volkshuisvestelijk oogpunt voorzien in woningen, waarin in kwalitatieve zin een tekort bestaat op grond van de resultaten van het Woningmarktonderzoek Midden-Limburg 2018, namelijk seniorenhuisvesting in de vorm van (grondgebonden) woningen c.q. appartementen in diverse prijsklassen van het huur- en koopsegment. Als de te realiseren appartementen c.q. woningen ter beschikking komen voor de doelgroep senioren wordt het langer zelfstandig kunnen blijven wonen gestimuleerd. Verder wordt er ook vanuit stedenbouwkundig oogpunt aan de directe woonomgeving een kwaliteitsimpuls gegeven door het voorkomen van leegstand en hergebruik van bestaand vastgoed Het betreft een transformatie waarbij sprake is van een kwantitatieve toevoeging van appartementen c.q. woningen aan de bestaande woningvoorraad van Heel. De ontwikkeling draagt derhalve bij aan de kwalitatieve woonbehoefte zoals geschetst in de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018-2021. Het plan is daarmee passend binnen de visie.

3.5

Gemeentelijk beleid

3.5.1 Omgevingsvisie Maasgouw Op 22 februari 2022 is de omgevingsvisie Maasgouw door de gemeenteraad vastgesteld. Dit is de vervanger van de stuctuurvisie Maasgouw 2030. In de omgevingsvisie wordt de koers voor de toekomst van Maasgouw beschreven. Dit wordt gedaan voor de hele fysieke leefomgeving van Maasgouw. De ‘fysieke leefomgeving’ staat voor datgene wat je ziet, voelt, hoort, proeft en ruikt. Dat zijn bijvoorbeeld gebouwen, wegen, parken, een schone lucht, drinkwater, rivieren, bossen, enzovoorts. In de omgevingsvisie worden de doelen beschreven die beoogd worden voor de fysieke leefomgeving. Sommige dingen zijn al goed in Maasgouw, zoals een aantrekkelijk buitengebied om in te recreëren. Dat wordt behouden. Andere dingen komen voor verbeteren in aanmerking, zoals het woningaanbod of de opwek van duurzame energie. Behoud en verbetering is omschreven in ambities die er zijn en doelen die worden beoogd. In de omgevingsvisie worden de doelen beschreven en de hoofdlijnen aangegeven op welke wijze deze doelen worden gerealiseerd en met wie. Identiteit kernen De kracht van Maasgouw zit ‘m in de verscheidenheid; elke kern heeft haar eigen identiteit. Maasbracht heeft een centrumfunctie (winkels, gemeentehuis), de scheepvaart is niet te missen. Heel vervult die centrumfunctie op de Westoever en staat de zorg centraal en kent een uniek archeologisch erfgoed.

In Thorn, Stevensweert en Wessem is de historie nog goed zichtbaar, waarbij Wessem zich ook profileert op het gebied van de

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

27

watersport. In de overige kernen Linne, Beegden, Panheel, Brachterbeek en Ohé en Laak overheerst rust en ruimte en is het goed wonen. Doelen Stedelijke ontwikkeling (wonen, bedrijvigheid, detailhandel, voorzieningen) vinden plaats binnen bestaand bebouwd gebied, met behoud van ruimte voor water en groen. Concentratie van voorzieningen en detailhandel in centrumgebieden, horeca in Maasbracht en Wessem ook aan de Haven/de Maas. De woningbouwopgave sluit aan bij regionale afspraken en de toekomstverkenning. We verleggen de koers van kwantiteit naar kwaliteit van onze leefomgeving. Verduurzaming, specialisatie en kwaliteitsverbetering van (natte) bedrijventerreinen. Sociale cohesie is een belangrijke karakteristiek van de kernen. We streven naar voorzieningen op maat in elke kern voor lokale verenigingen en gemeenschapsactiviteiten. De historische kernen Thorn, Stevensweert en Wessem: behoud cultuurhistorie, kansen voor recreatie en toerisme. In Wessem liggen kansen voor de water(sport)recreatie. Gevolgen voornemen Onderhavige ontwikkeling ziet toe op de transformatie van een voormalig zwembad, waarbij het zwembad wordt verbouwd tot een woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig). Deze appartementen c.q. woningen zijn met name bedoeld voor senioren. Dit betreffen appartementen/woningen waar momenteel veel behoefte aan is.

Met de tranformatie van deze locatie wordt verpaupering voorkomen en getransformeerd naar appartementen c.q. woningen. Deze ontwikkeling past qua doelen in de omgevingsvisie doordat de levensloopbestendige appartementen/woningen binnen bestaande bebouwd gebied worden gerealiseerd en bijdrage aan een woningvoorraad die beter aansluit bij de kwanitatieve en kwalitatieve woningbehoefte van gemeente Maasgouw. Hiermee wordt bijgedragen aan een krachtige gemeente die voort bouwt op de omgevingskwaliteiten en rekening houdt met de behoeften van de doelgroepen.

28

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

Hoofdstuk 4 4.1

Milieu- en omgevingsaspecten

Inleiding

Milieuaspecten mogen niet in de weg staan aan de uitvoerbaarheid van een ontwikkeling. Het is van belang dat onderhavige ontwikkeling plaats vindt binnen een goed woon- en leefklimaat en dat de verandering niet leidt tot onevenredige (milieukundige) gevolgen voor bestaande waarden en functies. Dit hoofdstuk gaat hier nader op in.

4.2

M.e.r. beoordeling

Het planvoornemen heeft een beperkte omvang en wordt mogelijk gemaakt binnen bestaand bebouwd gebied, welke bestaat uit een overwegend woongebied. Het woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig) is passend in deze omgeving en draagt hieraan bij. Het is daarbij zeer aannemelijk dat met de realisatie van een woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig) in combinatie met gemeenschappelijke voorzieningen vergelijkbare of zelfs minder milieueffecten te verwachten zijn dan bij een zwembad. Daarnaast zijn er geen belemmerende voorzien, zoals blijkt uit de paragrafen 4.3 tot en met 4.12, welke een negatieve invloed hebben op het beoogde planvoornemen of omliggende omgeving. Gezien de aard, omgang, milieugevolgen en ligging kan gesteld worden dat onderhavig initiatief niet kan worden als aangemerkt als een 'stedelijk ontwikkelingsproject' als bedoeld in categorie D11.2 van het Besluit m.e.r. Er hoeft dan ook geen milieueffectrapportage te wroden opgestld en er hoeft ook geem m.e.r.-beoordeling te worden doorlopen.

4.3

Geluid

Ten aanzien van geluid zijn de regels uit de Wet geluidhinder (Wgh) van toepassing. De Wgh voorziet rond (gezoneerde) industrieterreinen, langs wegen en langs spoorwegen in zones en bevat tevens geluidsnormen en richtlijnen met betrekking tot de toelaatbare geluidsniveaus van de voorgenoemde geluidsbronnen. Indien een bestemmingsplan een geluidsgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron, of indien de ontwikkeling een nieuwe geluidsbron of wijziging van een bestaande geluidsbron (aanpassing weg) mogelijk maakt, dient volgens de Wgh een akoestisch onderzoek plaats te vinden bij het voorbereiden van de vaststelling van de ruimtelijke onderbouwing. Het plangebied is niet gelegen binnen een onderzoekszone van een zoneplichtige weg dan wel spoor of een vastgestelde geluidzone van een gezoneerd industrieterrein. Toetsing aan de Wet geluidhinder is derhalve niet aan de orde. De omliggende wegen in de directe omgeving zijn 30 km/uur wegen en derhalve niet zoneplichtig in het kader van de Wet geluidhinder. De verkeersintensiteit op deze aangrenzende wegen (Kasteellaan. Kapellaan. Wessemerweg) is zodanig laag dat verwacht wordt dat voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De relatief drukke Panheelderweg is op ongeveer 75 meter gelegen.

Gezien de afstand en de afschermende werking van de tussenliggende bebouwing zal deze weg naar verwachting ook geen onaanvaardbare geluidsbelasting opleveren. Het woon- en leefklimaat van de appartementen c.q. woningen wordt dan ook gewaarborgd.

4.4

Bodem

In het kader van een bestemmingswijziging dient (over het algemeen middels een bodemonderzoek) aangetoond te worden dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. Aangezien de ontwikkeling voorziet in het realiseren van een woongebouw met tien appartementen en twee grondgebonden woningen (levensloopbestendig), wat een gevoelige functie is, dient er aangetoond te worden dat de bodem hiervoor geschikt is, middels een vooronderzoek (historisch bodemonderzoek) conform NEN 5725 .

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

29

Indien uit dit vooronderzoek blijkt dat het plangebied onverdacht is voor bodemverontreiniging kan de bodemkwaliteitskaart in combinatie met het vooronderzoek als bewijsmiddel dienen dat de bodemkwaliteit geen belemmering is. Mocht het plangebied aangemerkt worden als verdacht dan dient een verkennend bodemonderzoek conform NEN5740 te worden uitgevoerd. Vooralsnog wordt er vanuit gegaan dat het plangebied onverdacht is. Derhalve kan naar verwachting volstaan worden met een vooronderzoek. In dat kader is een milieuhygiënisch vooronderzoek conform NEN5725 (Econsultancy, rapportnummer 17817.001, d.d. 12 juli 2022, Bijlage 1) uitgevoerd. In dit vooronderzoek wordt geconstateerd dat er geen aanwijzingen zijn, die aanleiding geven een grond- en/of grondwaterverontreiniging binnen het plangebied te verwachten. Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek bodem en de terreininspectie kan derhalve gesteld worden dat er milieuhygiënisch géén belemmeringen bestaan voor de voorgenomen bestemmingsplanwijziging en het realiseren van 12 appartementen c.q. woningen binnen het plangebied. De onderzoeksresultaten geven géén aanleiding voor verder bodemonderzoek dan wel een bodemonderzoek op analytische grondslag.

4.5

Bedrijven en milieuzonering

Milieuzonering zorgt ervoor dat milieubelastende functies en gevoelige functies op een verantwoorde afstand van elkaar gesitueerd worden. Dit dient twee doelen: 1.

het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen; 2. het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient derhalve rekening te worden gehouden met milieuzoneringen van bestaande en toekomstige bedrijven, om de kwaliteit van het leefmilieu te garanderen en te bevorderen. Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde handreiking Bedrijven en milieuzonering. Hierin wordt per bedrijf aangegeven wat de milieu-invloed op de omgeving is en welke indicatieve afstand hierbij minimaal in acht moet worden genomen. Van deze indicatieve afstand kan worden afgeweken indien op basis van een onderzoek de daadwerkelijke afstand kan worden bepaald. Daarnaast geldt voor inrichtingen waar dieren worden gehuisvest geurspecifieke regelgeving, waarin milieuafstanden zijn bepaald.

Indicatieve afstand op basis van Handreiking Bedrijven en milieuzonering De richtafstanden opgenomen in de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit, zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, een stiltegebied of een natuurgebied). Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kleinere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype gemengd gebied, dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij milieu-inrichtingen of drukke wegen, al een hogere milieubelasting kent. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast gevoelige functies komen belastende functies voor, die om die reden een milieuzone kennen; zoals winkels, horeca en bedrijven. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. De richtafstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap worden verlaagd, indien sprake is van het omgevingstype gemengd gebied. De VNG-publicatie merkt bij stap 1 op dat overwogen kan worden om de richtafstanden met één afstandstap te verlagen (50 meter wordt dan 30 meter) in het geval dat de omgeving van de woning als een 'gemengd gebied' kan worden beschouwd.

In voorliggend geval is echter sprake van een gemengd gebied door de ligging nabij het centrum (centrumbestemming) en de verschillende functies (sport en maatschappelijke

30

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

voorzieningen) in de directe omgeving.

Toetsing effecten van omliggende functies Een woning wordt beschouwd als hindergevoelige functie en om deze reden zijn hinderveroorzakende functies in de omgeving van het plangebied nader beschouwd. Rondom de plan locatie zijn diverse bestemmingen gelegen waaronder 'Maatschappelijk - welzijnsinstelling', 'Centrum', 'Wonen - St. Anna' en 'Wonen'. De bedrijfsactiviteiten die hierbinnen mogelijk zijn, zijn in het algemeen activiteiten t/m milieucategorie 2. De richtafstand voor geluid bedraagt in dat geval 10 meter (in plaats van 30 meter) uitgaande van een gemengd gebied (zoals hier het geval is). Uit onderstaande figuur blijkt dat aan deze afstand voldaan wordt. Hiermee is er voldoende afstand om het woon- en leefklimaat van de appartementen en woningen te waarborgen.

Richtafstanden tot plangebied Echter, de aangrenzende sportbestemming (fitnesscentrum) blijft gehandhaafd. Een fitnesscentrum (sportschool) wordt aangemerkt als milieucategorie 2 met een richtafstand van 30 meter welke verkleind kan worden naar 10 meter. De nieuwe woningen binnen het plangebied zijn binnen deze richtafstand van 10 meter gesitueerd. Om aan te tonen dat voor deze nieuwe woningen sprake is van een goed woon- en leefklimaat is een akoestisch onderzoek industrielawaai (Kragten, rapportnummer 20221011-BBE026-RAP-AKO-II 4.0, d.d. 11 oktober 2022, Bijlage 2) uitgevoerd. Uit dit akoestisch onderzoek is het volgende gebleken:

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

31

Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau met een afscherming van 2,5 meter hoogte bedraagt ten hoogste 50 dB(A) in de dag- en 45 dB(A) in de avondperiode ten gevolge van de maximaal planologische invulling. Hiermee wordt de richtwaarde uit stap 2 in zowel de dag- als avondperiode gerespecteerd. Het maximale geluidniveau na het toepassen van een afscherming van 2,5 meter hoogte bedraagt ter plaatse van de woningen ten hoogste 53 dB(A) in de dag- en avondperiode. Hiermee wordt de richtwaarde van 70 dB(A) in de dag- en 65 dB(A) in de avondperiode gerespecteerd.

Situering afscherming met een hoogte van 2,5 meter boven plaatselijk maaiveld (massa 10kg/m2 en kierdicht) Om te waarborgen dat deze afscherming van 2,5 meter ook daadwerkelijk wordt gerealiseerd en daarmee het woon- en leefklimaat van de woningen wordt gewaarborgd is de afscherming verankerd in onderhavig bestemmingsplan door middel van een voorwaardelijke verplichting in de regels binnen de bestemming 'Wonen' in combinatie met de aanduiding 'geluidscherm'.

4.6

Goede ruimtelijke ordening: warmtepompen

Aangezien woningen niet meer met aardgasgestookte installaties mogen worden verwarmd, wordt in de praktijk als alternatief vaak gebruik gemaakt van warmtepompen. Afhankelijk van het type warmtepomp kunnen die pompen bestaan uit onder andere een buitenunit in de vorm van een compressor of een ventilator. De bronvermogens van die pompen kunnen sterk verschillen en in de praktijk kunnen die pompen tot geluidhinder leiden. Sinds april 2021 zijn het het Bouwbesluit 2021 geluidnormen opgenomen voor warmtepompen. Dit betreft een norm van 40 dB op een perceelsgrens met een perceel met een woonfunctie. Daaruit volgt - in combinatie met de situering van de buitenunit - weliswaar een regulering van de geluidemissie van zo'n pomp, maar slechts voor één enkele pomp. Bij appartementencomplexen of de toepassing van pompen bij een clustering van meerdere woningen c.q. tuinen is echter ook de cumulatieve geluidsbelasting van belang in het kader van een goede ruimtelijke ordening en op dat punt bevat het Bouwbesluit 2012 geen regels. Gezien het voorgaande dient te worden beoordeeld of sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Daarbij is van belang dat voor de woningen die binnen het plan worden gerealiseerd in dit stadium ook nog niet bekend is welke type warmtepomp wordt toegepast en bovendien zal de 'stand der techniek' voor wat betreft warmtepompen zich de komende jaren ook verder ontwikkelen. Gezien het voorgaande is uitgegaan van een maximale invulling van de Bouwbesluit-norm van 40 dB op de erfgrens tussen twee woningen/tuinen en bezien wat dat betekent voor het cumulatief geluid bij clustering van meerdere pompen. Kortgezegd zijn kunnen de volgende conclusies getrokken worden:

32

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

Als gevolg van het logaritmisch verband tussen twee gelijke geluidsniveaus van twee verschillende geluidsbronnen leidt het optellen van die twee niveaus tot een toename van 3 dB. Dat betekent dat bij de toepassing van twee warmtepompen die pompen samen - met inachtname van de norm van 40 dB in het Bouwbesluit 2012 - de geluidsbelasting op die perceelsgrens niet meer mag bedragen dan 43 dB. Voor de tien appartementen (10 pompen) en twee grondgebonden woningen (twee pompen) is dit respectievelijk ongeveer 50 dB en 43 dB. Verder is van belang dat steeds vaker pompen met een nachtmodus worden toegepast, die in de nacht minder geluid maken dan overdag. In de rekenmethode aan de hand waarvan moet worden getoetst of wordt voldaan aan de norm uit het Bouwbesluit 2012, wordt geen rekening gehouden met een bedrijfsduurcorrectie, terwijl een warmtepomp niet continue in bedrijf is. Een redelijke aanname is dat een pomp maar circa 25 tot 50% van de tijd in werking is, wat bij toepassing van een bedrijfsduurcorrectie zou leiden tot een reductie van 3 tot 6 dB. Hoewel dit voor de toetsing aan het Bouwbesluit 2012 niet relevant is, is het in het kader van het al dan niet accepteren van de gecumuleerde geluidsbelasting in het kader van een goede ruimtelijke ordening wél van belang. De geometrische afstandsverzwakking is ongeveer 10 dB op 1 meter.

Dat houdt in dat een warmtepomp met een bronvermogen van bijvoorbeeld 60 dB(A) op een afstand van 1 meter nog maar tot een geluidsniveau van 50 dB(A) leidt. Dat betekent dat afhankelijk van de situering van de unit cumulatie géén rol van betekenis speelt. De unit mag immers in de perceelsgrens maar maximaal 40 dB(A) bedragen. Het voorgaande resulteert weliswaar in een cumulatie maar gezien de afstand van ongeveer 30 meter tot de dichtsbijzijnde woning niet tot aantasting van het woon- en leefklimaat. Aansluitend bij de VNG-uitgave "Bedrijven en milieuzonering (2009), waarin wordt gesteld dat bij een geluidbelasting van 45 tot 50 dB(A) etmaalwaarde sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, kan worden gesteld dat bij toepassing van warmtepompen met volledige opvulling van de ruimte die het Bouwbesluit daarvoor biedt voor wat betreft geluid, de gecumuleerde geluidsbelasting de uitvoerbaarheid van het plan niet in de weg staat en sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

4.7

Luchtkwaliteit

Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden, waarmee de hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen zijn beschreven in de Wet milieubeheer (Wm, hoofdstuk 5). Hiermee is het Besluit luchtkwaliteit 2005 vervallen. Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a. b. c. d. e.

er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; een project leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; een project draagt 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

NIBM Hoofdstuk 5 van de Wet Milieubeheer maakt onderscheid tussen projecten die 'Niet in betekenende mate' (NIBM) en 'In betekenende mate' (IBM) bijdragen aan de uitstoot van luchtverontreinigende stoffen. In de regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen opgenomen die NIBM zijn. Deze NIBM-projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Als een project ervoor zorgt dat de concentratie fijn stof of CO2 met meer dan 3% van de grenswaarde verhoogd, draagt het project in betekenende mate bij aan luchtvervuiling en dient er een luchtkwaliteitsonderzoek

bestemmingsplan Kasteellaan 1 Heel

33

uitgevoerd te worden. Deze regel komt voort uit het NSL. Deze 3%-grens is voor een aantal categorieën projecten in een ministeriële regeling omgezet in getalsmatige grenzen, bijvoorbeeld: woningbouw: 1.500 woningen netto bij 1 ontsluitingsweg, 3.000 woningen bij 2 ontsluitingswegen; kantoorlocaties: 100.000 m² bruto vloeroppervlak bij 1 ontsluitingsweg, 200.000 m² bruto vloeroppervlak bij 2 ontsluitingswegen. Op basis van de 'Regeling niet in betekende mate bijdragen' en de meest recente juridische inzichten wordt er van uitgegaan dat het woongebouw met tien appartementen ne twee grondgebonden woningen in combinatie met gemeenschappelijke voorzieningen niet in betekenden mate bijdragen aan de luchtkwaliteit (< 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg). Daarnaast neemt de verkeersgeneratie van het voormalig zwembad in relatie tot de nieuwe appartementen/woningen (voor senioren) maar zeer beperkt toe. Het aspect luchtkwaliteit vormt daarmee geen belemmering voor het planvoornemen.