21206-BIJLAGE 1 Bilt 8A te Stevensweert Toelichting_Bilt 8A te Stevensweert_Toelichting

Bestemmingsplan - Onderdeel toelichting -

Bilt 8A te Stevensweert Gemeente Maasgouw

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Gemeente Maasgouw

Onderdeel:

Toelichting

IDN-nummer:

NL.IMRO.1641.BPL095-ON01

Rapportnummer:

M166517.015/ASA

Status:

ontwerp

Datum:

15 januari 2021

Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV Vestigingen te Voerendaal, Baexem en Vught Kerkstraat 4, Ubachsberg 6367 JE Voerendaal T (045) 575 32 55 info@aelmans.com www.aelmans.com

KvK 14091320 BTW NL8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44

Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com

Inhoud 1

Inleiding .............................................................................................................. 7

2

Beschrijving bestaande situatie ........................................................................... 9

3

Planbeschrijving ................................................................................................ 11 3.1

3.1.1

Uitbreiding botenstalling ................................................................................................................. 11

3.1.2

Vormwijziging bouwvlak .................................................................................................................. 12

3.1.3

Waterbergend rivierbed .................................................................................................................. 13

3.2

4

Ruimtelijke effecten ............................................................................................................ 14

Beleid ............................................................................................................... 17 4.1

Rijksbeleid............................................................................................................................ 17

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .......................................................................................... 17

4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..................................................................... 18

4.1.3

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................................. 19

4.1.4

Conclusie Rijksbeleid ....................................................................................................................... 19

4.2

Provinciaal beleid ................................................................................................................ 19

4.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 ....................................................................................... 19

4.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................................. 20

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 22

4.2.4

Limburgs Kwaliteitsmenu ................................................................................................................ 23

4.2.5

Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 23

4.3

5

Beoogde planontwikkeling .................................................................................................. 11

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 24

4.3.1

Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................................. 24

4.3.2

Structuurvisie Maasgouw 2030 ....................................................................................................... 25

4.3.3

Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM) .............................................................................................. 25

4.3.4

Conclusie gemeentelijk beleid ......................................................................................................... 27

Randvoorwaarden / resultaten onderzoeken..................................................... 29 5.1

Beoordeling vanuit regelgeving milieueffectrapportage .................................................... 29

5.1.1

Wettelijk kader ................................................................................................................................ 29

5.1.2

Beoordeling m.e.r.-aanmeldnotitie ................................................................................................. 29

5.1.3

Vormvrije milieueffectrapportage ................................................................................................... 30

5.2

Bodem ................................................................................................................................. 30

5.3

Geluid .................................................................................................................................. 30

5.4

Milieuzonering ..................................................................................................................... 31

5.5

Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 32

5.5.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 32

5.5.2

Het besluit NIBM ............................................................................................................................. 32

5.5.3

Besluit gevoelige bestemmingen ..................................................................................................... 33

5.5.4

Conclusie ......................................................................................................................................... 33

5.6

Externe veiligheid ................................................................................................................ 33

5.6.1

Beleid ............................................................................................................................................... 33

5.6.2

Groepsrisico ..................................................................................................................................... 33

5.6.3

Plaatsgebonden risico ...................................................................................................................... 34

5.6.4

Transportassen ................................................................................................................................ 34

5.6.5

Transport-/ buisleidingen ................................................................................................................ 35

5.6.6

Resultaten en conclusies externe veiligheid .................................................................................... 35

5.7

Archeologie.......................................................................................................................... 36

5.7.1

Archeologische monumentenzorg (Erfgoedwet) ............................................................................. 36

5.7.2

Archeologische verwachtingswaarden ............................................................................................ 36

5.8

Cultuurhistorie..................................................................................................................... 37

5.9

Kabels en leidingen.............................................................................................................. 37

5.10 Verkeer en parkeren............................................................................................................ 37 5.10.1

Verkeersstructuur ............................................................................................................................ 37

5.10.2

Parkeren .......................................................................................................................................... 38

5.11 Waterhuishouding ............................................................................................................... 39 5.11.1

Nationaal Waterplan 2016-2021 ..................................................................................................... 39

5.11.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 40

5.11.3

Watertoets Waterschap Limburg .................................................................................................... 41

5.11.4

Afvalwater en hemelwater .............................................................................................................. 41

5.11.5

Conclusie ......................................................................................................................................... 42

5.12 Natuur en landschap ........................................................................................................... 42 5.12.1

Kernkwaliteiten ............................................................................................................................... 42

5.12.2

Natura2000 ...................................................................................................................................... 42

5.12.3

Landschappelijk inpassingsplan ....................................................................................................... 43

5.13 Flora en fauna ...................................................................................................................... 45 5.13.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 45

5.13.2

Soortenbescherming ....................................................................................................................... 45

5.13.3

Gebiedsbescherming ....................................................................................................................... 45

5.13.4

Verricht onderzoek .......................................................................................................................... 46

5.13.5

Conclusie flora en fauna .................................................................................................................. 46

5.14 Duurzaamheid ..................................................................................................................... 47

6

Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 49 6.1

Grondexploitatie.................................................................................................................. 49

6.1.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 49

6.1.2

Exploitatieplan ................................................................................................................................. 49

6.2

7

8

9

Planschade........................................................................................................................... 50

Planstukken ...................................................................................................... 51 7.1

Algemeen............................................................................................................................. 51

7.2

Toelichting, regels en verbeelding....................................................................................... 51

7.2.1

Toelichting ....................................................................................................................................... 52

7.2.2

Regels .............................................................................................................................................. 52

7.2.3

Verbeelding ..................................................................................................................................... 53

Vooroverleg, inspraak en formele procedure ..................................................... 55 8.1

Inleiding ............................................................................................................................... 55

8.2

Vooroverleg ......................................................................................................................... 55

8.3

Inspraak ............................................................................................................................... 57

8.4

Formele procedure .............................................................................................................. 57

8.4.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 57

8.4.2

Zienswijzen ...................................................................................................................................... 58

Bijlagen ............................................................................................................. 59

M166517.015/ASA

1

Inleiding Initiatiefnemer is eigenaar van Yacht Center Stevensweert. De onderneming is gelegen op de locatie Bilt 8A te Stevensweert. Op die locatie is een botenstalling (winterstalling) voor pleziervaartuigen aanwezig. Op deze locatie worden boten gestald, onderhouden en gerepareerd. Het stallen van boten gebeurt zowel op het buitenterrein op blokken als in een ter plaatse aanwezige loods. Daarbij worden de boten ook uit- en in het water gehaald middels een daarvoor aanwezige hellingbaan. Deze activiteiten zijn toegestaan op grond van de aan de locatie toegekende bedrijfsbestemming. Afgelopen jaar heeft initiatiefnemer de locatie op orde gebracht. Hij wil het bedrijf nu verder upgraden en professionaliseren, zodat het bedrijf ook meer uitstraling krijgt binnen het duurdere segment pleziervaartuigen. Tevens is de vraag naar overdekte stalling van duurdere boten toegenomen, dit in verband met de levensduur en de criminaliteit (diefstal). Daarbij speelt dat mensen die hun boot willen onderhouden en/of repareren dit in een overdekte ruimte willen doen, zodat ze niet afhankelijk zijn van de weersomstandigheden. Daarvoor zal de bestaande bedrijfsloods (botenstalling) worden uitgebreid.

Uitsnede topografische kaart met aanduiding plangebied

Voor onderhavige locatie geldt, volgens het bestemmingsplan ‘Stevensweert’, de bestemming ‘Bedrijf’ met de functieaanduiding ‘schiphuis’.

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

7

M166517.015/ASA

De als zodanig aangewezen gronden zijn bestemd voor een botenopslag en een onderhoud- en reparatiebedrijf ten behoeve van ter plaatse gestalde boten. Een uitbreiding van de bedrijfsloods is op grond van het bestemmingsplan niet rechtstreeks mogelijk. De voorgenomen uitbreiding van de bedrijfsloods past namelijk niet in het bouwvlak zoals dat in het bestemmingsplan is opgenomen. Het college heeft d.d. 14 augustus 2018 besloten om onder voorwaarden principemedewerking te verlenen aan onderhavig planvoornemen (zie bijlage 1). Voor de realisatie van het plan dient een bestemmingsplanherziening op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) te worden doorlopen, waarbij wordt aangetoond dat er geen beperkingen ontstaan voor de omgeving. Tevens dient er een Waterwetvergunning te worden aangevraagd. Die aanvraag is op 18 maart 2020 ingediend bij Rijkswaterstaat. Voorliggend document voorziet in een toelichting op bijbehorende regels en verbeelding voor de bestemmingsplanwijziging.

8

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M166517.015/ASA

2

Beschrijving bestaande situatie Het plangebied is gelegen ten zuidoosten van de kern Stevensweert. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Maasbracht – sectie R – nummer 49 (gedeeltelijk) en als gemeente Stevensweert – sectie B – nummer 2666 (gedeeltelijk).

Luchtfoto met aanduiding plangebied

Het plangebied is gelegen in het rivierenlandschap tussen de Maas en het Julianakanaal. Historisch gezien is het plangebied gelegen op “het eiland in de Maas”, hetwelk werd gevormd door twee rivierarmen. De huidige Maas vormde de westelijke grens van het eiland, oostelijk ligt nog een kleine stroom (Oude Maas) die destijds een volwaardige riviertak vormde. Na de eerdere grindwinning ontstonden de grote plassen, waaraan ook onderhavig plangebied is gelegen. De bestaande situatie wordt weergegeven aan de hand van navolgende foto.

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

9

M166517.015/ASA

Foto bestaande situatie botenstalling Bilt 8A op afstand (Bron: Google Streetview vanaf Verlengde Oude Maasweg)

10

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M166517.015/ASA

3

Planbeschrijving

3.1

Beoogde planontwikkeling

3.1.1

Uitbreiding botenstalling De vraag naar overdekte stalling van duurdere boten is toegenomen, omdat mensen die hun boot willen onderhouden dit in een overdekte ruimte willen doen, zodat ze niet afhankelijk zijn van de weersomstandigheden. Om dat te realiseren wordt de bestaande bedrijfsloods uitgebreid. Op dit moment is op het bedrijfsterrein een overdekte winterstalling (loods) aanwezig met een oppervlakte van circa 1.325 m². Initiatiefnemer wenst deze loods uit te breiden met een oppervlakte van circa 1.425 m² naar een totale oppervlakte van circa 2.750 m² met een bijbehorende afmeting van circa 27 x 102 m. De hoogte van de bestaande loods bedraagt circa 9 m. Bij de uitbreiding wordt diezelfde bouwhoogte aangehouden. De uitbreiding vindt plaats binnen de bestaande bedrijfsbestemming. Feitelijk wordt de ruimte waar nu boten in de buitenlucht worden gestald overdekt met een loods. Met die uitbreiding ontstaat meer ruimte om grote en kleine boten binnen te stallen en er ontstaat meer ruimte om individuele ruimten in te richten waarin boten kunnen worden onderhouden en/of gerepareerd. Aan de zijkant (oostzijde bestaande loods) komen 10 extra stallingsruimten voor kleine boten en aan de achterzijde komen 5 grote ruimten waar grotere boten kunnen worden gestald en onderhouden.

Tevens wordt in het voorste deel van de uitbreiding voorzien in een professionele kantoorruimte met kantine en bijbehorende voorzieningen. Op dit moment is er voor de ontvangst van mensen en administratieve werkzaamheden een (te) kleine kantoorunit, zonder spreekkamer naast de loods geplaatst. Deze unit heeft weinig uitstraling en is te klein voor het ontvangen van gasten en klanten. Met deze uitbreiding kan initiatiefnemer het hogere segment in de markt bedienen. In dat segment is de laatste tijd veel vraag naar individuele stallings- en onderhoudsruimten. Het bouwplan wordt aan de hand van navolgende figuren inzichtelijk gemaakt.

Plattegrond bouwplan

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

11

M166517.015/ASA

Aanzichten en doorsnede bouwplan

3.1.2

Vormwijziging bouwvlak De uitbreiding van de bedrijfsloods past niet binnen het bouwvlak zoals dat in het bestemmingsplan is opgenomen. Dat bouwvlak heeft aan de noordzijde een vreemde hoekige vorm en ligt deels ook nog onder de veiligheidsstrook van de ter plaatse aanwezige hoogspanningskabels. Aan de zuidzijde is een klein stuk bouwkavel aanwezig (circa 200 m²) en aan de oostzijde is binnen het bouwvlak nog ruimte voor een uitbreiding met een breedte van circa 4,5 m. Deze uitbreidingsruimte aan beide zijden is echter te klein voor het planvoornemen. Om het plan toch te kunnen uitvoeren, stelt initiatiefnemer voor om het bouwvlak van vorm te veranderen. Daartoe kom aan de noordzijde van de huidige loods circa 956 m² bouwvlak te vervallen en wordt aan de zuid- en oostzijde 948 m² bouwvlak toegevoegd. Per saldo is dan sprake van een afname van 8 m² bouwvlak. Met deze vormwijziging van het bouwvlak krijgt de bouwkavel een logischere en compactere vorm. Dit is vanuit stedenbouwkundig oogpunt een betere situatie. Door het bouwvlak ter plaatse van de veiligheidszone van de hoogspanningskabels te laten vervallen ontstaan er ook minder veiligheidsrisico’s. Dit is ook vanuit het oogpunt van externe veiligheid een verbetering ten opzichte van de huidige situatie. In de figuur op de volgende pagina is dit inzichtelijk gemaakt.

12

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M166517.015/ASA

Figuur met wijziging bouwvlak

3.1.3

Waterbergend rivierbed De uitbreiding van de loods (circa 1.425 m²) komt volledig te liggen binnen het waterbergend rivierbed van de Maas. Dit betekent dat voor de hoeveelheid waterbergend vermogen dat vervalt, compensatie moet worden geleverd door elders binnen het waterbergend rivierbed die hoeveelheid water middels maaiveldverlaging (afgraving) te compenseren. Die compensatie zal op grond van de uitbreidingsoppervlakte circa 870 m³ moeten bedragen. Om dit te realiseren is aan de noordoostzijde binnen de bestemming ‘Bedrijf’ en binnen het waterbergend rivierbed ruimte aanwezig om die compensatie uit te voeren. Voor het compensatieplan is vooroverleg gevoerd met Rijkswaterstaat en is een (water)vergunning ingediend op 26 juni 2019. Daarbij dient ook vermeld te worden dat een deel van het te vervallen bouwvlak (circa 430 m²) ligt in het stroomvoerend rivierbed van de Maas (zie figuur hiervoor). Het vervallen van dit deel van het bouwvlak betekent vanuit rivierkundig oogpunt een aanzienlijk pluspunt; daar er dan niet meer in het stroomvoerend rivierbed kan worden gebouwd.

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

13

M166517.015/ASA

Vormwijziging bouwvlak en compensatie waterbergend in waterbergend rivierbed

3.2

Ruimtelijke effecten Ieder bouwplan gaat gepaard met ruimtelijke effecten. De vraag is of de ruimtelijke effecten aanvaardbaar zijn. Onderhavig plangebied ligt in het buitengebied van Stevensweert. Vanuit een gedeelte van dit buitengebied is de bedrijfsloods duidelijk zichtbaar. De achterzijde van de loods wordt al volledig afgeschermd door hoog opgaand struweel. Om het beeld op deze bedrijfsloods vanuit het buitengebied te verzachten, is aan drie zijden van het bedrijfsperceel een groenzone aanwezig. De gewenste uitbreiding vindt plaats richting het buitengebied, maar vindt wel geheel plaats binnen de bedrijfsbestemming. Als compensatie voor de nieuwe aanbouw zal het bouwvlak aan de voorzijde (noordzijde) worden weg bestemd. Per saldo zal het maximum aantal vierkante meter potentieel te bebouwen oppervlak afnemen. Hierdoor zal de impact van de loods op het

14

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M166517.015/ASA

buitengebied niet noemenswaardig wijzigen ten opzichte van een mogelijke uitbreiding aan de voorzijde. Dit ook gezien de aanwezige groene omzoming. In voorliggend bestemmingsplan wordt een bouwhoogte van 9 meter vastgelegd, terwijl in het geldende bestemmingsplan ‘Stevensweert’ binnen het bouwvlak een bouwhoogte van 8 meter is opgenomen. Het feit dat een bouwhoogte van 9 meter mogelijk wordt gemaakt is dat de nieuwbouw aansluitend wordt gebouwd op het bestaande (vergunde) gebouw. Dit bestaande gebouw heeft een bouwhoogte van 8,675 meter. Om een stedenbouwkundige eenheid te krijgen heeft de uitbreiding dezelfde hoogte. Hiertoe is een bouwhoogte van 9 meter verdedigbaar en zal die geen noemenswaardige negatieve stedenbouwkundige effecten hebben. Verder zal voorliggend planvoornemen landschappelijk worden ingepast in het kader van het gemeentelijke kwaliteitsmenu. Daarvoor is door Pouderoyen Compagnons een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Hierop wordt verder ingegaan in paragraaf 4.3.3 en paragraaf 5.11.3. Al met al kan worden geconcludeerd dat de ruimtelijke effecten door onderhavig planvoornemen aanvaardbaar kunnen worden geacht.

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

15

M166517.015/ASA

16

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M166517.015/ASA

4

Beleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014) en de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014). Het gemeentelijke beleid is ontleend aan het bestemmingsplan ‘Stevensweert’ en de ‘Structuurvisie Maasgouw 2030’.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. Daarin wordt de toekomstvisie gegeven van het kabinet met betrekking tot onder andere de ruimtelijke ordening. Deze structuurvisie vervangt (onder andere) de Nota Ruimte. Hiernavolgend wordt ingegaan op deze structuurvisie. De structuurvisie beschrijft de principes voor de ruimtelijke inrichting in Nederland. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de beoogde ambities tot en met 2040. In de structuurvisie worden de hoofdlijnen van het beleid aangegeven, waarbij de nationale ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland een grote rol speelt. In deze structuurvisie wordt benadrukt dat het van het grootste belang is dat de concurrentiepositie van Nederland verbetert. Hiertoe is het van belang dat ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk zijn. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd, te weten: 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland; 2. het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid; 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Om de regeldruk te verlagen heeft het kabinet besloten dat de ruimtelijke afwegingen zo dicht mogelijk bij de burger plaats moet vinden.

Daarom zal er op basis van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte naar gestreefd worden om zoveel mogelijk verantwoordelijkheden bij de gemeenten en provincies onder te brengen. Het Rijk zal zeer terughoudend, en met name achteraf, bij het toezicht betrokken zijn. Er zijn echter wel enkele ontwikkelingen waarbij het Rijk bij voorbaat al aangeeft dat er een Rijksverantwoordelijkheid aan de orde kan zijn. Een Rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn indien een onderwerp nationale baten/lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Voorbeelden hiervan zijn ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainport en greenports. Maar ook onderwerpen waarover internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie of werelderfgoed. Daarnaast kunnen ook onderwerpen die provincie- of landgrensoverschrijdend of een hoog afwentelingsrisico kennen een Rijksverantwoordelijkheid zijn.

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

17

M166517.015/ASA

Ontwikkelingen die niet onder het bovenstaande vallen zullen in principe alleen achteraf gecontroleerd worden door het Rijk. Rijkswaterstaat zal als directe belanghebbende wel de plannen vooraf blijven beoordelen. De structuurvisie streeft een zorgvuldige en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen na. Hiertoe is in de structuurvisie een ladder voor duurzame verstedelijking ontwikkeld. De invulling van deze ladder wordt overgelaten aan de gemeenten en provincies. Zolang de ontwikkeling de rijksbeleidsdoeleinden niet frustreert, is er een grote mate van vrijheid voor de decentrale overheden. In paragraaf 4.2.3 wordt nader ingegaan op deze ladder voor duurzame verstedelijking. Het Rijk streeft met het opstellen van de structuurvisie een goed werkende woningmarkt in Nederland na. Dit wil zeggen dat er qua omvang, kwaliteit en differentiatie een goede balans dient te zijn. Bovendien dient er ruimte te zijn voor het in stand houden van de bereikbaarheid van Nederland en dient er rekening gehouden te worden met het behoud van de natuur.

4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388):  project Mainportontwikkeling Rotterdam;  kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen;  grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen;  toekomstige rivierverruiming van de Maastakken;  Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied;  verstedelijking in het IJsselmeer;  defensie;  erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde;  hoofdwegen en landelijke spoorwegen;

 Elektriciteitsvoorziening;  ecologische hoofdstructuur. Onderhavig plangebied is gelegen in het waterbergend rivierbed van de Maas, welke is opgenomen binnen artikel 2.4 (Grote rivieren) in het Barro. In artikel 2.4.3 in opgenomen dat: 1. Een bestemmingsplan wijst ten opzichte van het daaraan voorafgaande bestemmingsplan alleen nieuwe bestemmingen in een rivierbed aan in het geval er sprake is van: a. een zodanige situering van de bestemming dat het veilig en doelmatig gebruik van het oppervlaktewaterlichaam gewaarborgd blijft; b. geen feitelijke belemmering voor de vergroting van de afvoercapaciteit van de rivier optreden; c. een zodanige situering van de bestemming dat de waterstandverhoging of de afname van het bergend vermogen zo gering mogelijk is, en;

18

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M166517.015/ASA

d. een zodanige situering van de bestemming dat de ecologische toestand van het oppervlaktewaterlichaam niet verslechtert. 2. Bij toepassing van het eerste lid worden resterende waterstandeffecten of afname van het bergend vermogen gecompenseerd. 3. In een bestemmingsplan wordt vastgelegd hoe de effecten op de waterstand en de afname van het bergend vermogen worden gecompenseerd. Aan de voorwaarden genoemd in artikel 2.4.3 wordt voldaan door de uitbreiding van de bebouwing (en de daarmee gepaard afname van het waterbergend vermogen) te compenseren binnen de bedrijfslocatie. Binnen voorliggend plan is de compensatie van het waterbergend vermogen vastgelegd. Daarmee wordt voldaan aan de voorwaarden genoemd in het Barro.

4.1.3

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven.

4.1.4

Conclusie Rijksbeleid De beoogde planontwikkeling levert geen strijd op met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, het Barro en de Rarro. Omdat onderhavige plangebied is gelegen in het rivierbed van Maas, is het Barro van toepassing. Voorliggend planvoornemen voldoet aan de voorwaarden die worden gesteld in het Barro, waardoor het Rijksbeleid en het Barro geen belemmering vormt.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Provinciale Staten van Limburg hebben op 12 december 2014 het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014) vastgesteld. In het POL2014 is de provincie opgedeeld in zoneringen. Onderhavig plangebied is gelegen binnen de zonering ‘Bronsgroene landschapszone’.

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

19

M166517.015/ASA

Uitsnede kaart ‘zoneringen’ POL2014 met ligging plangebied

Bronsgroene landschapszone De ‘bronsgroene landschapszone’ betreft de beekdalen én gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies, die in hoge mate bepalend zijn voor het beeld van het Limburgs landschap. De provinciale beleidsaccenten zijn gericht op de kwaliteit en het functioneren van het regionale watersysteem, de ontwikkeling van de landbouw in balans met de omgeving, het versterken van de kernkwaliteiten landschap en cultuurhistorie en recreatief medegebruik.

4.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 specifieke regelgeving geldt.

Uitsnede kaart ‘milieubeschermings-gebieden’ Omgevingsverordening Limburg 2014 met ligging plangebied

20

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M166517.015/ASA

Onderhavig plangebied is gelegen in het milieubeschermingsgebied ‘Roerdalslenk 3’. Binnen deze zone is het roeren van de grond en alle boringen dieper dan 80 meter (de bovenkant van de Bovenste Brunssumklei) verboden. In onderhavig planvoornemen is geen sprake van bodemingrepen van deze diepten, waardoor het milieubeschermingsgebied ‘Roerdalslenk 3’ geen belemmering vormt voor onderhavig planvoornemen. Kernkwaliteiten De locatie ligt op grond van het POL2014 in de bronsgroene landschapszone. Op grond van artikel 2.7 van de Omgevingsverordening Limburg 2014 dient de toelichting van een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een gebied gelegen in de bronsgroene landschapszone, een beschrijving te bevatten van de in het plangebied voorkomende vier kernkwaliteiten, te weten groene karakter, visueel-ruimtelijk karakter, cultureel historisch erfgoed en reliëf, de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan en hoe de negatieve effecten zijn gecompenseerd. Op basis van het landschapskader is onderhavig plangebied gelegen op de overgang tussen de landschapstypen ‘rivierdal’ en ‘velden’. Het groene karakter Dit landschap dankt haar originaliteit aan haar natuurlijk fundament, dat de Maas hier gedurende 10 duizenden jaren heeft ingesleten en neergelegd.

Het rivierdal van de Maas bestaat uit verschillende verschijningsvormen, waaronder de Maasterrassen met de daar doorheen lopende oude Maasmeanders. Deze zijn vaak nog herkenbaar door hun lagere ligging. De terrasranden zelf zijn op veel plekken nog herkenbaar als steilranden in het landschap. Ter plekke zijn door de grootschalige winning van grind de Maasplassen ontstaan. Het Maasdal heeft een bijzondere betekenis als kerngebied voor allerlei natuurwaarden en als ecologische verbindingszone met onder andere verlandingsvegetaties, bronmilieus, rivierduinen, stroomdalgraslanden en ooibossen. Het landschapstype ‘velden’ is vooral te vinden op dekzandruggen, maar komen ook voor in rivierdalen. De natuurwaarden van velden is beperkt, al zijn de daar voorkomende akkervogels op de open agrarische velden vaak zeldzaam. Onderhavig plangebied omvat reeds een bedrijfslocatie met de daarbij behorende bebouwing en verharding, maar het toevoegen van extra bebouwing kan een aantasting betekenen van de groene kwaliteit ter plekke. Voor voorliggend planvoornemen is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Daarmee wordt ter plekke extra beplanting toegevoegd, rekening houdend met de karakteristieken van het plangebied, waarmee de natuurlijke waarden ter plekke worden behouden en versterkt.

Doordat ter plekke geen agrarische activiteiten plaatsvinden, vindt geen aantasting plaats voor het leefgebied voor akkervogels. Visueel-ruimtelijk karakter Over het algemeen is het rivierdal half open van karakter en worden de randen van de open gebieden bepaald door groene elementen. Door de grootte en diversiteit van het rivierdal is ook de visueel-ruimtelijke kwaliteit van het rivierdal heel divers. De ontwikkeling van de Maasplassen heeft geleid tot het ontstaan van één van de grootste open gebieden van Limburg. Tegelijkertijd liggen in het rivierdal ook verschillende bosgebieden en steden, welke besloten van karakter zijn. De oude bouwlanden die als veld bekend zijn vormen relatief open ruimtes met als groot contrast de kleinschaligere verdichte rand, waarin gebouwen en beplantingselementen staan. Het contrast in schaal en maat tussen het open landschap en de omringende bebouwing in de directe omgeving maakt deze gebieden bijzonder waardevol.

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

21

M166517.015/ASA

Voorliggend voornemen vindt plaats in de verdichte randen tussen de bouwlanden, de kern Stevensweert en de Maasplassen. Het toevoegen van extra bebouwing kan een negatief effect hebben op het visueel-ruimtelijk karakter ter plekke. Derhalve is voor voorliggend planvoornemen een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, waarin door versterking van de bestaande beplanting de bebouwing ingepast en het visueel-ruimtelijke karakter ter plekke behouden en versterkt. Cultuur historisch erfgoed Vanuit cultuurhistorisch opzicht is het rivierdal van bijzondere betekenis. De vruchtbare gronden werden al vroeg door de mens in gebruik genomen, voornamelijk als (oud) grasland, waarbij op de hogere delen velden en kampen ontstonden. De eerste nederzettingen werden gesticht op de hogere gronden in de nabijheid van beekdalgronden. Daarnaast was de Maas een belangrijke handelsroute, waarvan verschillende kastelen en nederzettingen vandaag de dag nog de stille getuigen zijn. De cultuurhistorische kwaliteit van deze gebieden is dan ook groot mits de oorspronkelijke structuur nog herkenbaar aanwezig is. Op voorliggende locatie hebben in het kader van de grootschalige grindwinning veel werkzaamheden plaatsgevonden, waarbij het landschap in de jaren ’90 compleet is heringericht. Ter plekke zijn dan ook nauwelijks tot geen cultuurhistorische elementen te verwachten.

De bestaande bebouwing ter plekke heeft geen cultuurhistorische waarden. Voorliggend voornemen tast de kernkwaliteit cultuur historisch erfgoed niet aan. Reliëf Het reliëf ter binnen het rivierdal bestaat voornamelijk uit langgerekte laagtes met steilranden parallel aan de Maas, waardoor een terrassenlandschap is ontstaan. Oude maasmeanders zijn kenmerkende elementen in het landschap. Binnen het landschap zijn opduikingen aanwezig. Op deze opduikingen zijn veelal bebouwing en bouwlanden gelegen. De bouwlanden ter plekke hebben een bolle ligging door het opbrengen van een humusrijke laag ten behoeve van de landbouw. Het oorspronkelijke reliëf is door de reeds uitgevoerde grindwinning aangetast. Door voorliggend voornemen zullen graafwerkheden plaatsvinden ten behoeve van het compenseren van het waterbergend vermogen ter plekke. Het oprichten van de bebouwing heeft geen aantasting van het reliëf tot gevolg.

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking De structuurvisie streeft een zorgvuldige en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen na. Hiertoe is in de structuurvisie een ladder voor duurzame verstedelijking ontwikkeld. De invulling van deze ladder wordt overgelaten aan de gemeenten en provincies. Zolang de ontwikkeling de rijksbeleidsdoeleinden niet frustreert, is er een grote mate van vrijheid voor de decentrale overheden. De zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet

22

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M166517.015/ASA

binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Allereerst moet er sprake zijn van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro (artikel 1.1.1, lid 1, onder i) is hiervoor een definitie opgenomen: Een stedelijke ontwikkeling is een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Het moet gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. De uitbreiding van het bouwvlak bedraagt 948 m², waartegenover een gelijktijdige verkleining van het bouwvlak van 956 m² straat. Per saldo vindt er dus een verkleining van het bouwvlak plaats met 8 m². Het initiatief voldoet aan de eisen die worden gesteld in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking. Gezien de verkleining van het bouwvlak met 8 m² is er, gelet op de rechtspraak (zie ABRvS 23 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1442) sprake van kleinschalige bedrijvigheid. Daarom is er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling.

4.2.4

Limburgs Kwaliteitsmenu Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ is het Limburgs Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie, de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. Gemeenten dienen in een structuurvisie dit provinciale beleidskader te verwerken en aan te geven op welke wijze zij toepassing geven aan het Limburgs Kwaliteitsmenu. De gemeente Maasgouw heeft het Limburgs Kwaliteitsmenu verankerd in een Gemeentelijk Kwaliteitsmenu, waarop nader wordt ingegaan in paragraaf 4.3.3. In zijn algemeenheid betreft het Limburgs Kwaliteitsmenu een beleidsregel die onder voorwaarden ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Limburg toestaat. Daarbij dient sprake te zijn van ‘kwaliteitswinst’. Deze kwaliteitswinst kan op diverse wijze tot stand komen, zoals bijvoorbeeld het realiseren van een landschappelijke inpassing, het slopen van bedrijfsbebouwing of glasopstanden, het realiseren van natuur of het leveren van een financiële bijdrage in een (gemeentelijk) ‘groenfonds’. De provincie geeft in het Limburgs Kwaliteitsmenu richtlijnen en drempelwaarden voor het bepalen van de hoogte van de tegenprestatie bij verschillende soorten ruimtelijke ontwikkelingen.

4.2.5

Conclusie provinciaal beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het vigerende provinciale beleid, bestaan er geen onoverkomelijke belemmeringen met betrekking tot voorliggende planontwikkeling. De ter plekke van onderhavig plangebied van toepassing zijnde provinciale zonering ‘Bronsgroene landschapszone’ impliceert geen belemmeringen vanuit beleidsoogpunt. Voorts is geen sprake van strijdigheid met de uitgangspunten van het milieubeschermingsgebied ‘Roerdalslenk 3’. Ook voldoet onderhavige planontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Voor wat betreft de van toepassing zijnde provincie beleidsregel ‘Limburgs Kwaliteitsmenu’ heeft de

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

23

M166517.015/ASA

gemeente Maasgouw deze vertaald in de Gemeentelijk Kwaliteitsmenu. Daarop wordt in paragraaf 4.3.3 van voorliggende toelichting nader ingegaan.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Vigerend bestemmingsplan Onderhavige locatie Bilt 8A te Stevensweert ligt binnen het plangebied van het bestemmingsplan ‘Stevensweert’, vastgesteld door de gemeenteraad op 19 april 2012. Ter plaatse ligt de enkelbestemming ‘Bedrijf’, met de functieaanduiding ‘schiphuis’. De als zodanig aangewezen gronden zijn ter plaatse van de aanduiding ‘schiphuis’ bestemd voor een botenopslag en een onderhoud- en reparatiebedrijf ten behoeve van ter plaatse gestalde boten. De ligplaats van de boten heeft de bestemming ‘Water – Riviergebonden’, met de aanduiding ‘ligplaats’. Op de locatie van deze aanduiding is een passantenhaven toegestaan. In de bouwregels is opgenomen ter plaatse van deze aanduiding aanlegsteigers zijn toegestaan. Verder gelden ter plaatse de dubbelbestemmingen ‘Waterstaat – Waterbergend rivierbed’, 'Leiding Hoogspanningsverbinding' en de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – roerdalslenk 3’. De als ‘Waterstaat – Waterbergend rivierbed’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor een waterbergende functie. Binnen deze bestemming mag alleen worden gebouwd met toestemming van Rijkswaterstaat. De voor 'Leiding - Hoogspanningsverbinding' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, bestemd voor een hoogspanningsverbinding en bij de hoogspanningsverbinding behorende beschermingszone.

Ter plaatse van de aanduiding 'milieuzone - roerdalslenk 3' is het niet toegestaan om boorputten op te richten, in exploitatie te nemen of te hebben dieper dan 30 meter beneden het maaiveld en/of de grond te roeren dieper dan 30 meter beneden het maaiveld, of deze handeling toe te laten, of anderszins werken of werkzaamheden in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren, waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van de slecht doorlatende bodemlagen kunnen aantasten.

24

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M166517.015/ASA

Een uitbreiding van de bedrijfsloods is op grond van het bestemmingsplan niet rechtstreeks mogelijk. De uitbreiding van de bedrijfsloods past namelijk niet in het bouwvlak zoals dat in het geldende bestemmingsplan is opgenomen.

Uitsnede bestemmingsplankaart met aanduiding plangebied

4.3.2

Structuurvisie Maasgouw 2030 De Structuurvisie Maasgouw, vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 5 juli 2012, schetst een beeld hoe de gemeente Maasgouw er op lange termijn, in 2030, wil uitzien. De structuurvisie is in essentie een ruimtelijk plan, maar geeft ook de samenhang met economisch, ecologisch of sociaalmaatschappelijk beleid aan. In de ‘Structuurvisie Maasgouw 2030’ wordt rekening gehouden met de beëindiging van het gebruik van enkele solitaire bedrijven in het buitengebied. Deze terreinen liggen veelal in de duurzame groene hoofdstructuur. Dit betekent dat bij eventuele (toekomstige) beëindiging van het gebruik een transformatie naar natuur in de meeste gevallen de meest voor de hand liggende optie is. De betreffende bedrijven liggen in de deelgebieden ‘Eiland in de Maas’ en ‘Maasbracht en omgeving’. Het bedrijfsperceel Bilt 8A in Stevensweert is één van deze solitaire bedrijven die in de ‘Structuurvisie Maasgouw 2030’ worden benoemd. Ten aanzien van het bedrijfsperceel Bilt 8A in Stevensweert is in de structuurvisie gekozen voor een passief beleid. Pas bij een definitieve beëindiging van de bedrijfsactiviteiten wordt gekozen voor een actieve omzetting naar natuur.

4.3.3

Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM) Vanwege de ligging in het buitengebied is het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM) van toepassing. Het GKM heeft als doelstelling wenselijk geachte ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied te

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

25

M166517.015/ASA

combineren met een kwaliteitsverbetering van het buitengebied. De toepassing van het GKM is gekoppeld aan een bestemmingsplanherziening. Naast een goede ruimtelijke en landschappelijke inpassing van de voorgenomen ontwikkeling dienen de waarden die door de nieuwe ontwikkeling in het buitengebied verloren gaan, te worden gecompenseerd door de verbetering van de kwaliteit van het buitengebied. De hoogte/grootte van de gevraagde kwaliteitsverbetering en/of kwaliteitsbijdrage is afhankelijk van de ingreep. In het GKM wordt, afhankelijk van de soort ontwikkeling, gewerkt met maatwerk, richtlijnen en drempelwaarden. Hierbij zijn negen modules uitgewerkt. Voor het inzetten van de kwaliteitsbijdrage op basis van deze modules gelden de volgende uitgangspunten: 1. het storten van een bijdrage in het Gemeentelijk Kwaliteitsfonds (GKF); 2. op verzoek van de initiatiefnemer kunnen B&W ontheffing verlenen van lid 1 ten behoeve van de realisatie van een kwaliteitsverbeterende maatregel op de locatie van het initiatief, dan wel nabij voornoemde locatie als de omgevingskwaliteit hiertoe aanleiding geeft; 3. landschappelijke en ruimtelijke inpassing is in alle gevallen vereist. Het plan heeft betrekking op het gehele bedrijfsperceel Bilt 8A in Stevensweert. Daarom wordt het gehele perceel betrokken bij de toepassing van het GKM. Het gaat hier om een solitair bedrijf in het buitengebied.

Daarom is module 6 ‘Uitbreiding solitaire bedrijven’ van toepassing. De bestaande bedrijfsfunctie blijft gehandhaafd. Verder worden in het kader van het GKM de volgende maatregelen uitgevoerd:  verkleinen van de oppervlakte van het bouwvlak met 8 m². Dit betekent dat er 8 m² minder bebouwing kan worden opgericht;  realiseren van een landschappelijke inpassing en aanvullend groen. Extra compenserende maatregelen zijn niet aan de orde, omdat de uitbreiding van de bedrijfsloods binnen de bestemming ‘Bedrijf’ wordt gerealiseerd en er binnen die bestemming een verkleining van het bouwvlak 8 m² plaatsvindt. Indien deze maatregelen worden uitgevoerd is er sprake van een dusdanige kwaliteitsverbetering dat een bijdrage in het kwaliteitsfonds niet noodzakelijk is. Derhalve is door Pouderoyen Compagnons een landschappelijk inpassingplan opgesteld. Het inpassingplan is bijgevoegd in bijlage 2. De omgevingscommissie heeft met dit planvoornemen onder voorwaarden een positief eindadvies gegeven. Dit advies is bijgevoegd als bijlage 3. Voor een gedetailleerde omschrijving van het landschappelijk inpassingplan wordt verwezen naar paragraaf 5.11.3.

26

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M166517.015/ASA

Als advies wordt gegeven dat (1) voor het beheer van de groensingel aan de westkant wordt geadviseerd deze in een periode van drie jaar in de wintermaanden helemaal af te zetten (elk jaar voor een derde deel) en vervolgens in acht delen. Na de eerste onderhoudsbeurt kan vervolgens elk jaar een achtste deel afgezet worden. Hierdoor krijgt de singel een mooi besloten karakter. (2) Creëer aan de waterkant een rij heesters in lijn, die qua karakter aansluit op de beplanting van de maasoever met soorten als meidoorn, sleedoorn, Spaanse aak en andere inheemse soorten. (3) Maak van de planonderdelen in het noorden en oosten hagen van een gemengd karakter en (4) laat een spontane begroeiing ontstaan op de belendende Maasoever.

Landschappelijk inpassingplan (Pouderoyen Compagnons)

4.3.4

Conclusie gemeentelijk beleid Gelet op het vorenstaande uiteenzetting van het gemeentelijke beleid wordt geconcludeerd dat onderhavige planontwikkeling niet strijdig is met dit beleid.

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

27

M166517.015/ASA

28

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M166517.015/ASA

5

Randvoorwaarden / resultaten onderzoeken Bij de realisering van een planontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het plangebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor de locatie zijn in dit hoofdstuk de diverse milieuaspecten onderzocht. Daarnaast wordt beschreven hoe wordt voldaan aan de randvoorwaarden zoals die voortvloeien uit wet- en regelgeving.

5.1

Beoordeling vanuit regelgeving milieueffectrapportage

5.1.1

Wettelijk kader Besluitvorming over ruimtelijke plannen vraagt altijd om een integrale afweging tussen vele, soms tegenstrijdige belangen. Maar een zorgvuldige afweging tussen al of niet tegenstrijdige belangen is vaak niet voldoende. Juist het zoeken naar oplossingen is de uitdaging. Daarbij komen de verschillende belangen naast elkaar – in plaats van ten koste van elkaar – tot hun recht. Uit de regelgeving van het Besluit milieueffectrapportage (hierna verder: Besluit m.e.r.) volgen – in een aantal gelimiteerde gevallen – verplichtingen voor alternatieven. Voor de alternatieven is het verplicht om de milieugevolgen van de alternatieven in kaart te brengen. Zo krijgen milieuargumenten een plaats naast bijvoorbeeld stedenbouwkundige argumenten. De bedoeling van het Besluit m.e.r. is om milieu een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming. Het gaat hier om de besluitvormingsprocessen van een groot aantal wetten, waaronder de Wet ruimtelijke ordening. Het Besluit m.e.r. leidt bij diverse ruimtelijke instrumenten tot een uitbreiding van de ruimtelijke onderbouwing.

5.1.2

Beoordeling m.e.r.-aanmeldnotitie Een milieueffectrapportage (hierna verder: m.e.r.) is verplicht voor besluiten van de overheid over initiatieven van particulieren of marktpartijen, zoals bij de bouw van woonwijken, de aanleg van auto(snel)wegen, spoorwegen, vliegvelden, pijpleidingen voor gas of olie en (stuw)dammen. Een m.e.r. kan ook verplicht zijn voor plannen van de overheid, zoals een bestemmingsplan zoals dat in onderhavige situatie aan de orde is. Ingevolge het Besluit m.e.r. wordt getoetst of het bestemmingsplan voorziet in, of een kader vormt voor activiteiten die (mogelijk) belangrijke nadelige gevolgen hebben voor het milieu (lijst C) of ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (lijst D). In de lijsten zijn (indicatieve) drempelwaarden opgenomen. Onderhavig plan voorziet in de uitbreiding van een loods voor een botenstalling, welke op grond van de D-lijst vergelijkbaar is met ‘een wijziging van een installatie voor het onderhouden en repareren van schepen (onderdeel D 32.6)’. Voor een dergelijke ontwikkeling is een (indicatieve) drempelwaarde opgenomen van een productieoppervlak van 50.000 m² of meer. Dit

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

29

M166517.015/ASA

bestemmingsplan voorziet in de uitbreiding van de bestaande bedrijfsbebouwing binnen de bestemming ‘Bedrijf’ tot een totale oppervlakte van circa 2.750 m². Deze ontwikkeling ligt ruim beneden de genoemde drempelwaarde. Gelet op de in deze toelichting beschreven aspecten aangaande bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit, externe veiligheid, archeologie, cultuurhistorie, kabels en leidingen, verkeer en parkeren, waterhuishouding, natuur en landschap, flora en fauna en duurzaamheid wordt geconcludeerd dat geen sprake is van significante effecten die een m.e.r.-aanmeldnotitie noodzakelijk maken.

5.1.3

Vormvrije milieueffectrapportage Ten behoeve van de uitbreiding van de bedrijfsbebouwing op onderhavige locatie is een m.e.r.-scan uitgevoerd. Conform de m.e.r.-scan is er sprake van een activiteit welke vergelijkbaar is met de wijziging of uitbreiding van een installatie bestemd voor het bouwen, onderhouden, repareren of behandelen van schepen. Om m.e.r. plichtig te zijn moet de activiteit betrekking hebben op een productieoppervlak van 50.000 m² of meer. Het bestemmingsplan heeft geen betrekking op het bovengenoemde, aangezien sprake is van een beoogd oppervlak van 2.750 m². Als gevolg hiervan wordt geconcludeerd dat niet voorzien hoeft te worden van een milieueffectrapportage.

5.2

Bodem Conform de Nota Bodembeheer Maas & Roer dient voor een bestemmingswijziging altijd een vooronderzoek conform NEN5725 uitgevoerd te worden. Echter, in onderhavige situatie blijft de bodem haar (bodem-)functie ‘Industrie’ (bedrijfsdoeleinden) behouden. Ook zijn er geen aanwijzingen dat op de locatie een bodemverontreiniging aanwezig is of dat er een calamiteit heeft plaatsgevonden. Om bovengenoemde redenen is geen bodemtoets noodzakelijk. Gelet op vorenstaande vormt het aspect bodem geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.

5.3

Geluid Omdat op onderhavige locatie geen sprake is van het realiseren van een geluidsgevoelige bestemming. Tevens is geen sprake van een gezoneerd industrieterrein. De Wet geluidshinder is derhalve niet van toepassing op onderhavig planvoornemen. In de richting van de uitbreiding van de bedrijfsloods zijn geen woningen aanwezig. Tevens heeft de uitbreiding van de bedrijfsloods geen uitbreiding van capaciteit of intensivering van de bedrijfsactiviteit tot gevolg. Vanuit planologisch opzicht hoeft het aspect geluid niet te worden afgewogen. Wel dient voor

30

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M166517.015/ASA

voorliggende uitbreiding een melding in het kader van het Activiteitenbesluit te worden doorlopen. Hieruit kan blijken dat in het kader van de geluidsvoorschriften in het Activiteitenbesluit een akoestisch onderzoek noodzakelijk wordt geacht.

5.4

Milieuzonering Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen: -

het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen; het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen wil mogelijk maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord. In onderhavig planvoornemen is sprake van een bestaande bedrijfsloods op het bedrijfsperceel Bilt 8A in Stevensweert. De gronden zijn bestemd voor botenopslag en onderhoud en reparatie ten behoeve van de gestalde boten. Voorliggende ontwikkeling beoogt het vergroten van een bestaande bedrijfsloods voor de stalling, reparatie en onderhoud van boten. Ook wordt er bij de uitbreiding een kantoor gerealiseerd. De bedrijfsbestemming (schiphuis) behoeft hier niet voor te worden gewijzigd. De gevel van de dichtstbij zijnde geluidsgevoelig object, zijnde de woning aan Bilt 8, ligt op 63 meter van de perceelsgrens van de bedrijfsbestemming. Middels onderhavig planvoornemen is geen sprake van de uitbreiding van het bedrijfsperceel. Tevens strekt de uitbreiding van de loods niet tot een uitbreiding van de capaciteit of intensivering van de bedrijfsactiviteiten. Planologisch gezien vinden er daarmee geen wijzigingen plaats op het gebied van milieuzonering. Conclusie: Het aspect geluid levert geen belemmering op voor het planvoornemen. Gelet op vorenstaande vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.

Bestemmingsplan Bilt 8A te Stevensweert Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

31

M166517.015/ASA

5.5

Luchtkwaliteit

5.5.1

Algemeen Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen inzake de luchtkwaliteit opgenomen in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna ook: Wm). Omdat de luchtkwaliteitseisen op zijn genomen in titel 5.2 van de Wm, staat deze ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Het doel van titel 5.2 Wm is om de mensen te beschermen tegen de negatieve gevolgen van luchtverontreiniging op hun gezondheid. In de wet- en regelgeving zijn de richtlijnen uit de Europese regelgeving opgenomen, waaraan voorgenomen ontwikkelingen dienen te voldoen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen de luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid van een bestuursorgaan ex. artikel 5.16 Wm: - er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde; - een project leidt al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; - een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit; - een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) of een regionaal programma van maatregelen.

5.5.2

Het besluit NIBM Deze Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) legt vast wanneer een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de toename van concentraties van bepaalde stoffen in de lucht. Een project is NIBM, wanneer het aannemelijk is dat het een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is vanaf augustus 2009 van kracht, zodat de 3% grens aangehouden dient te worden. In de regeling NIBM is (onder andere) aangegeven dat een plan tot 1.500 woningen niet in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentratie fijn stof en stikstofdioxide in de lucht. Voorliggende ontwikkeling voorziet in het uitbreiden van een bedrijfsloods zonder intensivering van de bedrijfsprocessen ter plekke. Derhalve is geen verslechtering van de luchtkwaliteit ter plekke te verwachten als gevolg van onderhavig planvoornemen. NIBM-tool InfoMil Ook zal het plan niet leiden tot een zodanig aantal toenemende verkeersbewegingen, dat de grenswaarde van de luchtkwaliteit daarmee wordt overschreden.