Toelichting herziening bestemmingsplan Baronieweg 15 Hedel

Soortenbescherming In verband met het bebouwen van het braakliggende terrein dat momenteel in gebruik is als grasland kunnen negatieve effecten optreden bij beschermde dier- en plantensoorten. Daarom is een quickscan ecologie uitgevoerd in het plangebied3. De quickscan bestaat uit een bureauonderzoek en een locatiebezoek. Het locatiebezoek heeft in januari 2022 plaatsgevonden. Uit deze quickscan kan geconcludeerd worden dat in het plangebied geen beschermde soorten zijn aangetroffen. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden dient wel invulling te worden gegeven aan de algemene zorgplicht op grond van de Wet natuurbescherming vanwege de mogelijke aanwezigheid van foeragerende vleermuizen, rugstreeppadden en algemene broedvogels. In de quickscan is nader geconcretiseerd hoe invulling dient te worden gegeven aan deze zorgplicht. Gelet hierop staat het aspect soortenbescherming niet in de weg aan de uitvoering van het plan. Archeologie en cultuurhistorie Archeologie Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Vóór 2016 waren er verschillende wetten en regels voor behoud en beheer van cultureel erfgoed. Sinds juli 2016 zijn die allemaal samengegaan in 1 wet. In een bestemmingsplan dient vanuit dit perspectief aandacht te worden besteed aan archeologische aspecten. 3

Bijlage 3, Blom Ecologie, Quickscan Wet natuurbescherming De Steegen 1 te Hedel 2022

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 28 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

De gemeente Maasdriel heeft een eigen archeologische beleidskaart. Onderstaand is hier een uitsnede van opgenomen.

Figuur 10: Uitsnede Archeologische beleidskaart gemeente Maasdriel en plangebied (rood omlijnd) (bron: https://www.odrivierenland.nl/wp-content/uploads/sites/7/2022/06/Maasdriel-2013_beleid4_kaartbijlage-2_RAAPRA2502.pdf)

Het gemeentelijke archeologiebeleid is verwerkt in het vigerende bestemmingsplan ter plaatse. Voor onderhavig plangebied gelden twee dubbelbestemmingen archeologie, te weten: ‘Waarde – Archeologie 6’ en ‘Waarde – Archeologie 5’. Voor beide bestemmingen geldt dat archeologisch advies ingewonnen dient te worden alvorens een omgevingsvergunning kan worden verleend voor bouwwerkzaamheden waarbij grondingrepen plaatsvinden. Deze eis vervalt voor bouwwerken die gebruik maken van een bestaande fundering, ofwel waarbij geen graafwerkzaamheden dieper dan 30

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 29 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

cm noodzakelijk zijn of met een oppervlakte kleiner dan 5.000 m2 (bij Waarde – Archeologie 6) dan wel 1.000 m2 (bij Waarde – Archeologie 5). Toetsing Omdat met de beoogde ontwikkeling de vrijstellingswaarden worden overschreden is voor onder het plangebied een archeologisch onderzoek uitgevoerd4. Gespecificeerde archeologische verwachting Op basis van het archeologisch bureauonderzoek heeft het plangebied alleen middelhoge verwachting op het voorkomen van archeologische resten uit de perioden Bronstijd en IJzertijd. Deze verwachting is gebaseerd op de veronderstelde ligging op een oeverwal/crevasse, gevormd tijdens de actieve fase van de Hedel-Wordragen stroomgordel die ten noorden van het plangebied ligt. De onderzoeken waarbij de afzettingen van de Hedel-Wordragen stroomgordel onderzocht zijn, hebben tot nu toe ook geen archeologische indicatoren opgeleverd. Beschikbaar historisch kaartmateriaal laat verder zien dat het plangebied de laatste 200 jaar een agrarisch gebruik heeft gekend, voornamelijk als grasland. Alleen het centraal-zuidelijke deel van het plangebied in vanaf de jaren ’60 van de 20e eeuw in gebruik geweest als boerenerf. De bebouwing binnen dit erf is gesloopt in 2010. Resultaten inventariserend veldonderzoek De in het veld vastgestelde paleo-geografische opbouw komt vrij goed overeen met de bevindingen van het bureauonderzoek.

Er zijn daarmee geen aanwijzingen dat het plangebied in het verleden voor langere tijd een voldoende gunstige ligging heeft gehad in het landschap waardoor het geschikt was als bewoningslocatie. Tevens zijn er tijdens het veldonderzoek geen archeologische indicatoren aangetroffen die kunnen duiden op de aanwezigheid van mogelijke archeologische resten in het plangebied. Conclusie Geconcludeerd wordt dat er op basis van de resultaten van het booronderzoek er geen aanwijzing zijn om restanten van een archeologische vindplaats binnen het plangebied te verwachten. Er zijn dus geen gevolgen voor de voorgenomen bodemingrepen. De gespecificeerde archeologische verwachting op basis van het bureauonderzoek, waarbij de verwachting op de aanwezigheid van archeologische waarden voornamelijk gold voor de perioden Bronstijd en IJzertijd, kan dan ook worden bijgesteld naar geen verwachting. De geplande ingrepen kunnen, voor zover het archeologische waarden betreft, zonder beperkingen worden uitgevoerd. De aanwezigheid van archeologische sporen of resten in het plangebied kan nooit volledig worden uitgesloten. Mochten tijdens de graafwerkzaamheden toch archeologische waarden worden aangetroffen, dan dient hiervan melding te worden gemaakt conform artikel 5.10 van de Erfgoedwet uit juli 2016 bij het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed).

4

Bijlage 4, Econsultancy, Hedel, Baronieweg 15 Gemeente Maasdriel, Archeologisch bureauonderzoek en gecombineerd verkennend en karterend booronderzoek.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 30 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Namens gemeente Maasdriel is regioarcheoloog Rivierenland akkoord met de resultaten en conclusies van dit onderzoek. Het besluit is genomen de aanbevelingen uit het rapport (het selectieadvies) in zijn geheel over te nemen. Ten aanzien van archeologie zijn er derhalve geen belemmeringen meer voor de uitvoering van de voorgenomen plannen. De meldingsplicht archeologische toevalsvondst (art. 5.10 Erfgoedwet) en het doen van waarnemingen (art. 5.11 Erfgoedwet) blijven echter te allen tijde van kracht. Cultuurhistorie Als er gesproken wordt over cultuurhistorie in relatie tot ruimtelijke ordening wordt vaak een onderscheid gemaakt in historische geografie en historische bouwkunst. Historische geografie gaat over landschappelijke en stedenbouwkundige elementen en structuren zoals dijken, slotenpatronen, stratenpatronen en verkavelingen. Historische bouwkunst heeft betrekking op bebouwing en architectuur. Toetsing Het plangebied is niet gelegen in gebied wat als cultuurhistorisch relevant is aangeduid op de ‘historisch landschap, historische stedenbouw en archeologie cultuur’-kaart van provincie Gelderland. Er is geen sprake van aantasting van structuren in landschap, waterwegen of infrastructuur. Eveneens is geen sprake van bebouwing aangeduid als gemeentelijk monument, rijksmonument of cultuurhistorisch waardevolle bebouwing.

Vanuit archeologie en cultuurhistorie zijn er geen aspecten die zich verzetten tegen totstandkoming van dit bestemmingsplan. Verkeer en parkeren Parkeren Parkeernormen Onderdeel van het gemeentelijk verkeersbeleid (GVVP) is het uitgangspunt dat bij bedrijven waar vrachtwagens parkeren, parkeren voor bezoekers en werknemers, laden en lossen en manoeuvreren plaatsvindt op eigen terrein. Dit komt ten goede aan de verkeersveiligheid en voorkomt overlast in de openbare ruimte. Iedere ontwikkeling moet voorzien in voldoende parkeerplaatsen en goede fietsvoorzieningen. Daarmee wordt in ieder geval de eigen parkeerbehoefte van de ontwikkeling opgevangen. Indien sprake is van nieuwbouw of wijziging van gebruik plaatsvindt, zal de parkeerbehoefte in de vorm van een aantal benodigde parkeerplaatsen in beeld worden gebracht. De parkeerbehoefte wordt berekend aan de hand van parkeernormen. De parkeernormen zijn gekoppeld aan het type functie dat op de betreffende locatie wordt gerealiseerd. Basis voor de parkeernormering is de meest recente publicatie van het CROW ‘Toekomstbestendig parkeren, deel A: van parkeerkencijfers naar parkeernormen’ (publicatie 381, december 2018). In deze publicatie zijn parkeercijfers opgenomen voor wonen, werken, winkelen, sport, cultuur en ontspanning, horeca en recreatie, gezondheidszorg, sociale voorzieningen, en onderwijs.

Deze CROW-richtlijn wordt landelijk gezien breed gedragen door gemeenten en projectontwikkelaars.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 31 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Een omgevingsvergunning voor het bouwen of uitbreiden van een gebouw en/of voor het veranderen van de functie van een bouwperceel wordt slechts verleend, indien is aangetoond dat wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Parkeerbehoefte bestaande situatie De bakkerij valt onder de categorie ‘bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief (loods, opslag, transportbedrijf). Hiervoor wordt een norm gehanteerd van 1,3 parkeerplaatsen per 100 m 2 BVO. Omdat in Maasdriel het autobezit hoog (CBS 2018) is werd de maximale bandbreedte gehanteerd. Momenteel beslaat de bakkerij 8.127 m2, oftewel een parkeerbehoefte van 105 parkeerplaatsen. Voorts beslaat het kantoorgedeelte 1.802 m2, waarvoor een normering wordt gehanteerd van 2,8 parkeerplaatsen per 100 m2 BVO. Dit geeft een parkeerbehoefte van 50 parkeerplaatsen. Dit komt neer op een totale parkeerbehoefte van 155 plaatsen. Hierin wordt in de bestaande situatie voorzien (155 parkeerplaatsen aanwezig). Parkeerbehoefte beoogde situatie In de beoogde situatie is sprake van een toevoeging van 16.105 m2 (fase 1 + 2) aan bedrijfsruimte (:100 x 1,3 = 209 parkeerplaatsen) en 96 m2 aan kantoor (:100 x 2,8 = 2 parkeerplaatsen). Dit komt in totaal neer op een toename van de parkeerbehoefte van 211 parkeerplaatsen. In totaal leidt dit tot een theoretische parkeerbehoefte van 366 parkeerplaatsen voor het gehele plangebied (bestaand + nieuw).

Bakkerij Goedhart kent echter een veel lagere parkeerbehoefte. Gelet op onder andere de logistieke functie die de bebouwing zal vervullen en de hoge mate van automatisering waar rekening mee kan worden gehouden, blijkt ook bij vergelijkbare logistieke bedrijven dat er geen behoefte is aan 1,3 parkeerplaatsen per 100 m2 BVO (maximale norm CROW). -

-

Met de komst van moderne logistieke bedrijvigheid neemt het aantal werkzame personen niet toe. Redenen hiertoe is de modernisering en robotisering die hedendaagse logistieke concepten. Werktijden van logistiek personeel en bakkers zijn verspreid over de dag waardoor de parkeerbehoefte beduidend lager ligt dan het aantal FTE. Tot slot biedt de verkeersstructuur mogelijkheden en ligt het gebied gunstig ten opzichte van openbaar vervoer, fietsverbindingen en relatief dichtbij de bebouwde kom, waardoor het gebruik van andere vervoersmiddelen in plaats van de auto bevorderd wordt.

Onderstaand figuur geeft de dagelijkse huidige situatie aan op de parkeerterreinen van Bakkerij Goedhart. De foto rechtsboven weergeeft de parkeerplaats aan de kantoorzijde, de andere foto’s zijn van de parkeerplaats aan de productiezijde. De foto’s zijn op een doordeweekse dag (dinsdag 8 maart 2022), midden in de werkdag (10:00-10:30) gemaakt. Dit geeft een representatieve situatie buiten de vakantieperiode weer.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 32 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Figuur 11: Diverse foto’s huidige situatie parkeerterreinen Bakkerij Goedhart (bron: Adromi BV)

Uitgangspunt is dat er voldoende parkeergelegenheid in onderhavig plan wordt opgenomen. In overleg met de gemeente Maasdriel is bepaald dat minimaal moet worden voorzien in 0,8 parkeerplaats per 100 m2 BVO. Hiermee blijft aangesloten aan de CROW-normering voor een arbeidsextensief/bezoekersextensief bedrijf in een niet stedelijke omgeving in de rest bebouwde kom, maar wordt de minimale normering gehanteerd. Figuur 11 laat dan ook zien dat de huidige maximale normering voorziet in veel ongebruikte parkeerplaatsen binnen het terrein. Het onbenut laten van kostbare ruimte is dan ook nog een belangrijke motivatie om af te kunnen wijken van de gemeentelijke normering. In de beoogde situatie is sprake van een toevoeging van 16.105 m2 (fase 1 + 2) aan bedrijfsruimte en 96 m2 aan kantoor. In onderstaande tabel is uiteengezet hoe de huidige situatie en de beoogde situatie inclusief de bijbehorende parkeerbehoefte en het totaal aantal parkeerplaatsen zich verhouden tot elkaar.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 33 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

In de beoogde situatie wordt uiteindelijk voorzien in 260 parkeerplaatsen, terwijl de behoefte uitkomt op 246 parkeerplaatsen. Dit is met 14 parkeerplaatsen extra dus voldoende om in de toekomstige parkeerbehoefte te kunnen voorzien. Bestaande situatie

Norm

Parkeerplaatsen

Nieuwe situatie

Norm

Parkeerplaatsen

Bakkerij 8.127 m2

1,3 pp / 100 m2

105

Bestaand + fase 1 & 2 24.232 m2

0,8 pp / 100 m2

193

Kantoor 1.802 m2

2,8 pp / 100 m2

50

Kantoor 1.898 m2

2,8 pp / 100 m2

53

Totale behoefte

155

246

Totaal aanwezig

155

260

Verkeersgeneratie Verkeersgeneratie De nieuw te realiseren bebouwing zorgt voor een optimalisering van het totale productieproces. Echter wordt geen toename van de productiecapaciteit voorzien en dus ook geen toename in verkeersbewegingen van vrachtwagens en/of personenwagens. Het personeel van Bakkerij Goedhart alsmede de bezoekers van het bedrijf rijden hoofdzakelijk naar ofwel de parkeerplaatsen bij het ten zuiden gelegen kantoorgebouw rijden ofwel naar het nieuw te realiseren parkeerdek ter plaatse van de huidige bakkerij-ingang aan De Steegen 1. Verondersteld is dat 50% van de personenwagens naar de ten zuiden gelegen parkeerplaatsen zal rijden en 50% naar het parkeerdek aan de noordzijde van de inrichting. Er rijden in totaal 70 personenwagens in de dagperiode, 20 personenwagens in de avondperiode en 35 personenwagens in de nachtperiode naar en van de inrichting. Er rijden drie bulkwagens in de dagperiode naar en van de inrichting. Vrachtwagens welke met name de distributie van het brood en overige bakkersproducten verzorgen rijden via De Steegen naar de laad- en losdocks aan de westzijde van het bedrijfsgebouw. Beladen vrachtwagens rijden vervolgens via eenzelfde route terug naar de Oude Rijksweg. Er vertrekken 35 en 25 vrachtwagens in respectievelijk de dag- en nachtperiode van de inrichting.

Verder arriveren er 50 vrachtwagens in de dagperiode en 5 vrachtwagens in zowel de avond- als nachtperiode. Bakwagens rijden eveneens naar de laad- en losdocks aan de westzijde van het bestaande bedrijfsgebouw. Er rijden 7 bakwagens in de dagperiode en 8 bakwagens in de nachtperiode naar en van de bakkerij. Uit de notitie van Rijpstra Integraal Verkeersadvies5 blijkt daarnaast dat de verkeersgeneratie van Bakkerij Goedhart sterk afwijkt van het landelijke gemiddelde.

5

Bijlage 5, Rijpstra Integraal Verkeersadvies, Verkeerkundig advies, bereikbaarheid nieuwe deel aan Parallelweg

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 34 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Ontsluiting Ten opzichte van de huidige situatie vindt efficiëntie in de ontsluiting plaats. De verkeersstromen worden meer gescheiden van elkaar. Daarnaast wordt nog maar van één inrit op de Baronieweg gebruik gemaakt. Via de Parallelweg wordt de bakkerij voorzien van grondstoffen via bulkwagens. Via De Steegen rijden de vrachtwagens met diverse broodproducten van en naar de expeditie ruimte van de bakkerij. Personenwagens van en naar de bakkerij rijden via de Baronieweg of De Steegen naar de parkeerplaatsen bij de bakkerij.

Figuur 12: Rijroutes verkeer van en naar Bakkerij Goedhart (bron: Van Es architecten) (bewerkt)

Door Rijpstra Integraal Verkeersadvies is tevens in de notitie6 nader onderzoek gedaan naar de verkeerskundige aspecten rondom de beoogde wijzigingen met bijbehorend een risicoanalyse. Hieruit kan geconcludeerd worden dan de realisatie van de uitbreiding van Bakkerij Goedhart, met laaddocks aan de Parallelweg, uitvoerbaar is en verkeersveilig benaderbaar voor trailers en ander vrachtverkeer.

6

Bijlage 5, Rijpstra Integraal Verkeersadvies, Verkeerkundig advies, bereikbaarheid nieuwe deel aan Parallelweg

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 35 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Duurzaamheid In de bouwplannen is aandacht besteed aan zonne-energie. Er is 2.988 m2 aan dakoppervlak gereserveerd voor zonnepanelen. Hiernaast wordt het ambitieniveau GOLD van LEED v4.1 nagestreefd. LEED is het internationale duurzaamheidskeurmerk dat bouwwerken wereldwijd beoordeelt op vijf milieuthema’s: duurzame locatie; efficiënt gebruik van water; energie en sfeer; materialen en middelen en kwaliteit van het binnenmilieu. Gebouwen die een LEED-certificering hebben gekregen gaan efficiënt om met grondstoffen en materialen, gebruiken minder water, minder energie, verminderen de CO2-uitstoot en zijn ze ook kostenefficiënter. Er is door het toepassen van de criteria van LEED voor het niveau Gold een doel gesteld voor het thema duurzaamheid wat invulling geeft aan de doelen van de organisatie van Goedhart. Vanuit deze ambitie zijn er voorzieningen aanwezig, onder meer op het gebied van watergebruik door onder meer hemelwatergebruik, verhoogde energieterugwinning vanuit de klimaatinstallaties in de productieruimte, gebruik van low-impact koudemiddelen, geoptimaliseerd gebruik van daglichttoetreding, opwekking van zonne-energie op het dak, isolatiewaarden die hoger liggen dan gesteld door wetgeving, beperking van hitte-eiland effect door hoge reflectiewaarden in o.m.

dak en verharding, stimulering openbaar vervoer, carpoolen en fietsgebruik, toepassing van duurzame en gezonde materialen en voorzieningen tijdens de bouw die verontreiniging van de omgeving beperken.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 36 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Milieu Mer-beoordeling Voor stedelijke ontwikkelingsprojecten dient te worden beoordeeld of voor de betreffende ontwikkeling een milieueffectrapportage nodig is. Het Besluit m.e.r. bevat verschillende onderdelen waarin criteria voor ontwikkelingen en activiteiten zijn opgenomen. Een belangrijk onderscheid wordt gemaakt tussen onderdeel C en D. Voor activiteiten die voldoen aan diverse criteria uit onderdeel C geldt een m.e.r.-plicht. In onderdeel D zijn activiteiten opgenomen waarvoor een beoordeling uitgevoerd moet worden om te bepalen of er voor de betreffende activiteiten een m.e.r.-plicht geldt. De m.e.r.-beoordelingsplicht treedt in werking wanneer er sprake is van stedelijke ontwikkelingsprojecten als genoemd bijlage onder D categorie 11.2 van het Besluit milieueffectrapportage. Dit heeft betrekking op het aanleggen, wijzigen of uitbreiden van een stedelijk ontwikkelingsproject. Onderhavig plan is een stedelijk ontwikkelingsproject als genoemd in de bijlage onder D categorie 11.2 van het Besluit milieueffectrapportage (hierna: Besluit m.e.r.). De drempelwaarde is relevant om te bepalen of voor de ontwikkeling een milieueffectrapport verplicht is of een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd moet worden. In casu ligt deze drempel bij een activiteit van: 1°. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2°. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen of 3°.

een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Onderhavig project raakt qua omvang niet in de buurt van de relevante drempel. De verplichting om een zogenaamd planMER op te stellen is niet aan de orde. Voor de in de bijlage onder D genoemde activiteiten is wel het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling verplicht. Toetsing Met betrekking tot de inhoud van een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling moet aandacht worden besteed aan alle criteria die zijn opgenomen in Bijlage III bij de Europese richtlijn 'betreffende de milieubeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten', te weten: • • •

de kenmerken van het project; de plaats van het project; de kenmerken van het potentiële effect.

Kenmerken van het project Het gaat om een uitbreiding van een bestaande bakkerij op een locatie welke momenteel bestemd is als bedrijf. De bedoeling is om een nieuw deel aan te bouwen ter grootte van 7.824 m2 met aanvullend een eerste verdieping van 8.126 m2. Daarnaast zal de bestaande bakkerij worden aangepast. De gemeente Maasdriel heeft het besluit genomen om in principe mee te willen werken aan deze ontwikkeling.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 37 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Plaats van het project Bij de mate van kwetsbaarheid van het milieu in de gebieden waarop het project van invloed kan zijn moet in het bijzonder in overweging worden genomen: a. het bestaande grondgebruik; b. de relatieve rijkdom aan en de kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied; c. het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor de volgende typen gebieden: - wetlands; - kustgebieden; - berg- en bosgebieden; - reservaten en natuurparken: - gebieden die in de wetgeving van lidstaten zijn aangeduid of door die wetgeving worden beschermd; speciale beschermingszones door de lidstaten aangewezen krachtens Richtlijn 79/409/EEG (= Vogelrichtlijn) en Richtlijn 92/43/EEG (= Habitatrichtlijn); gebieden waarin de bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden; - gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid; - landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang . Ad a. Het plangebied bestaat uit de bestaande bakkerij en een onbebouwd perceel met grasland. Het gebruik van het huidige grasland is in de huidige situatie reeds bestemd voor bedrijf. Ter plaatse zal een nieuwe productiehal worden gerealiseerd. Dat dit in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening is onderbouwd in het kader van het ontwerpbestemmingsplan.

De verandering op zich rechtvaardigt niet het doorlopen van een milieueffectrapportage. Ad b. Het plangebied ligt geheel buiten het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Op afstand van het bestemmingsplan (circa 850 meter) ligt een gebied dat onderdeel uitmaakt van het Gelderse natuurnetwerk. Het gebied is niet gekwalificeerd als ‘Natura 2000’. Op het grasland is (naast gras) geen beplanting in de vorm van bomen of struiken aanwezig. Op basis van de uitgevoerde Quickscan flora & fauna is vastgesteld dat er geen beschermde planten en/of dieren aanwezig zijn in het plangebied, hetgeen maakt dat het aspect ecologie onderhavig plan niet belemmert. Ad c. In de omgeving van het plangebied bevinden zich geen van de in de opsomming genoemde (potentieel) waardevolle gebieden. Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan is een onderzoek naar archeologische waarden uitgevoerd. Op basis van het vooronderzoek is vastgesteld dat het plangebied een lage verwachting heeft op de aanwezigheid van archeologische resten. Het aspect archeologische waarden geeft geen aanleiding voor het doorlopen van een milieueffectrapportage. Kenmerken van het potentiële effect In de beoogde situatie wordt invulling gegeven aan de reeds geldende bestemming van bedrijf. De beoogde ontwikkeling is getoetst op haar milieugevolgen en aan de daarvoor gestelde wettelijke normen.

Op basis van de verschillende uitgevoerde onderzoeken kan worden geconcludeerd dat de milieugevolgen beperkt zijn.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 38 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Geconcludeerd kan worden dat belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu als gevolg van de voorgenomen uitbreiding van de bakkerij niet te verwachten zijn. Op grond hiervan bestaat er geen aanleiding om een m.e.r.-beoordeling uit te voeren als bedoeld in artikel 7.16 en verder van de Wet milieubeheer. Geluid Bij ruimtelijke plannen dient rekening te worden gehouden met de geluidbelasting als gevolg van eventueel verkeerslawaai en industrielawaai op de geluidgevoelige objecten in de zin van de Wet geluidhinder. In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient daarnaast te worden beoordeeld of los van dit wettelijk kader een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden bereikt. Wegverkeerslawaai In de Wet geluidhinder (artikel 74) zijn onder andere voor wegen in zowel binnenstedelijk als buitenstedelijk gebied formele zones met betrekking tot geluidhinder als gevolg van wegverkeerslawaai opgenomen. Voor het stedelijk gebied bedraagt deze zone 200 meter vanaf een weg met een of twee rijstroken en 350 meter van een weg met drie of meer rijstroken. Toetsing Onderhavig plan omvat geen geluidgevoelige objecten welke relevant zijn voor enige wegverkeerslawaai. Voor de uitbreiding van de bestaande bakkerij vormt dit derhalve geen belemmering. Spoorweglawaai Tevens dient rekening te worden gehouden met de geluidbelasting als gevolg van eventueel spoorweglawaai.

Op grond van artikel 1 Wgh hebben spoorwegen een zone. Toetsing Op ruim 400 meter afstand van de bakkerij is de spoorverbinding tussen Geldermalsen en ‘sHertogenbosch gelegen. De maximale geluidzone van een spoor bedraagt circa 1.200 meter. Evenals het geval is voor wegverkeerslawaai, behoeft ook spoorweglawaai geen verdere uitwerking daar onderhavig plan geen geluidgevoelige objecten omvat. Industrielawaai Op grond van artikel 40 van de Wgh kunnen industrieterreinen een geluidzone hebben. In de nabijheid van het plangebied waar deze bestemmingsplanherziening betrekking op heeft is géén geluidgezoneerd industrieterrein gelegen. Voor bedrijven die niet zijn gelegen op geluidgezoneerd industrieterrein dient aandacht te worden besteed aan de individuele geluidvoorschriften die gelden op basis van het Activiteitenbesluit milieubeheer of een aan het bedrijf verleende omgevingsvergunning milieu.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 39 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Toetsing In verband met deze beoogde ontwikkelingen zullen er diverse wijzigingen in de bedrijfsvoering van Bakkerij Goedhart optreden, waaronder wijzigingen welke akoestisch relevant zijn. Derhalve is een akoestisch onderzoek7 uitgevoerd. Aangetoond dient te worden dat de beoogde bedrijfsvoering van Bakkerij Goedhart kan voldoen aan de voor het aspect geluid geldende norm- en regelgeving. Hiertoe wordt primair getoetst aan de geluidvoorschriften van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Het akoestisch onderzoek toont aan dat: − door Bakkerij Goedhart de Best Beschikbare Technieken worden toegepast; − met de voorziene geluidsemissie van Bakkerij Goedhart binnen de toegestane L Ar,LTgrenswaarden uit het Activiteitenbesluit milieubeheer wordt gebleven; − met de voorziene geluidsemissie van Bakkerij Goedhart binnen de toegestane L Amaxgrenswaarden uit het Activiteitenbesluit milieubeheer wordt gebleven. Uit het eerdere akoestisch onderzoek volgt dat de geluidsbelastingen ten gevolge van de representatieve bedrijfssituatie voldoen aan de normstelling uit het Activiteitenbesluit milieubeheer. Vanwege de verkeersaantrekkende werking worden echter geluidsbelastingen berekend tot 58 dB(A)etmaalwaarde. Deze belastingen treden op ter plaatse van de woning aan De Steegen 3.

Het nader akoestisch onderzoek 8geeft nader inzicht in de geluidswering van de gevelconstructie van de woning aan De Steegen 3, en zal toetsen of met deze geluidswering een binnenniveau van 35 dB(A)- etmaalwaarde kan worden behaald. Uit de resultaten van dit onderzoek volgt dat de aanwezige gevelconstructie van de woning aan De Steegen ter plaatse van de begane grond over een voldoende geluidswering beschikt. Ter plaatse van de slaapkamers 2.3 en 2.4 op de 1e verdieping is echter een tekort aan geluidswering geconstateerd waardoor in deze slaapkamers te hoge geluidsbelastingen zullen optreden. Voor slaapkamer 2.2 op de 1e verdieping is dit niet het geval, hier beschikt de gevel wel over voldoende geluidswering. Vanuit technisch oogpunt is het echter goed mogelijk om ter plaatse van de betreffende geveldelen akoestische voorzieningen aan te brengen. Globaal bestaan deze voorzieningen uit het plaatsen van een voorzetconstructie aan de binnenzijde van de dakvlakken en de vervanging van de aanwezige ventilatieroosters voor een geluidsgedempte variant. Luchtkwaliteit Indien mensen met regelmaat luchtverontreinigende stoffen inademen kan dit leiden tot effecten op de lichamelijke gezondheid. Daarom moet bij ruimtelijke planvorming rekening worden gehouden met de effecten van de plannen op de luchtkwaliteit en de luchtkwaliteit ter plaatse.

De Wet luchtkwaliteit (artikel 5.16, eerste lid, Wet milieubeheer, hierna ook: Wm) stelt dat een ruimtelijke plan of project doorgang kan vinden indien een plan niet tot het overschrijden van een grenswaarde leidt, de luchtkwaliteit ten gevolge van het plan (per saldo) verbetert of ten minste gelijk 7 8

Bijlage 6, Adromi BV, Akoestisch onderzoek Bakkerij Goedhart te Hedel akoestisch onderzoek industrielawaai Bijlage 7, Adromi BV, Toets geluidsbelastingen Bakkerij Goedhart t.p.v. De Steegen 3 te Hedel

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 40 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

blijft, een plan “niet in betekenende mate” (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van relevante stoffen in de buitenlucht of een plan is opgenomen of past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Lucht (NSL). Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Zie tabel 1 voor de grenswaarden. Tabel 1 Grenswaarden maatgevende stoffen Wm stof

toetsing van

grenswaarde

stikstofdioxide (NO2) jaargemiddelde concentratie

40 µg/m³

fijn stof (PM10)1)

40 µg/m³

jaargemiddelde concentratie

24-uurgemiddelde concentratie max. 35 keer per jaar meer dan 50 µg/m³ fijn stof (PM2,5)

jaargemiddelde concentratie

25 µg/m³

Toetsing In de huidige situatie bevindt zich op het perceel de bestaande bakkerij en een stuk braakliggend terrein. In de beoogde situatie wordt de bakkerij uitgebreid met een nieuwe vleugel, welke zal worden gebouwd op het braakliggende terrein. Met voorliggend bestemmingsplan is geen sprake van een uitbreiding van de productiecapaciteit, maar van een optimalisatie van de productie. Er is dus geen sprake van extra vervoersbewegingen door vrachtwagens of personenwagens. Afgaande op de bestaande situatie waarbij naast de bakkerij eveneens tal van andere bedrijven aanwezig zijn en het ontbreken van een toename in verkeersbewegingen, wordt de uitbreiding gezien als een dermate geringe ontwikkeling dat het plan ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van relevante stoffen in de buitenlucht. In onderstaand figuur 14 is een uitsnede opgenomen van de NLS-monitoringsviewer. Hier zijn twee rekenpunten uitgelicht, welke het dichtst bij het plangebied gelegen zijn. Dichterbij zijn geen rekenpunten bekend. Zoals uit het figuur te lezen valt, worden de grenswaarden niet overschreden. De omgeving van het plangebied kent dus een goede luchtkwaliteit en kan dus gesproken worden van een goede ruimtelijke ordening.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 41 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Figuur 13: Uitsnede NSL-monitoringstool en plangebied (Bron: https://www.nsl-monitoring.nl/viewer/)

Geconcludeerd kan worden dat ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen zijn voor de totstandkoming van het plan. Geur Bij het oprichten van geurgevoelige objecten dient in bepaalde gevallen rekening te worden gehouden met de geurhinder van eventueel aanwezige veehouderijbedrijven. Voor vergunningplichtige veehouderijen gelden de geurregels uit de Wet geurhinder en veehouderij en het Activiteitenbesluit. Hierin zijn naast normen voor geur, ook afstandseisen gesteld. Voor wat betreft geurhinder wordt een normafstand van 50 meter aangehouden vanaf het dichtstbijzijnde emissiepunt tot de dichtstbijzijnde geurgevoelige objecten buiten stedelijk gebied. Krachtens gemeentelijk beleid mag deze afstand worden gereduceerd. Toetsing Omdat de geurbelasting bij verschillende geurgevoelige objecten in de omgeving kan veranderen vanwege de wijzigingen (zoals andere posities van emissiepunten), is een geuronderzoek9 uitgevoerd. Om de berekende geurbelasting te toetsen op aanvaardbaarheid, dient gebruik te worden gemaakt van een toetsingskader. De gemeente Hedel beschikt niet over een eigen toetsingskader voor geur. Voor de beoordeling van de geursituatie wordt daarom aangesloten bij het geurbeleidskader van de provincie Gelderland.

9

Bijlage 8, Witteveen + Bos, Geuronderzoek broodbakkerij

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 42 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Uit het onderzoek kan geconcludeerd worden dat de geplande uitbreiding van de bakkerij, waardoor de uitlaten van de ovens en koelgedeeltes van de productielijnen naar de nieuwe hal worden verplaatst, een kleine verschuiving veroorzaakt van de geurbelasting bij de nabije (bedrijfs)woningen. Deze geurbelastingen voldoen in ruime mate aan het Gelderse geurbeleid, waardoor geconcludeerd kan worden dat de verandering (ruim) voldoet aan een goed woon- en leefklimaat voor wat betreft geur. Bodem Mede op grond van artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de milieukundige bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat deze kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Toetsing Voor de locatie is door Econsultancy een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd10.

Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek bodem is geconcludeerd dat de onderzoekslocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "verdacht, niet lijnvormig" (VED-HE-NL). Bij verdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem verontreinigd is. De bodem bestaat voornamelijk uit zwak tot sterk siltige, zwak tot sterk zandige klei. Plaatselijk bestaat de bovengrond uit matig fijn, zwak kleihoudend zand. De bovengrond is bovendien plaatselijk zwak humeus. Verspreid over de locatie is de bovengrond zwak tot sterk puinhoudend, sterk asfalthoudend en zwak baksteenhoudend. Plaatselijk is de bovengrond zwak tot sterk asbesthoudend. Op basis van de onderzoeksresultaten blijkt dat er mogelijk een asbestverontreiniging op de locatie aanwezig is. Econsultancy adviseert om een nader onderzoek asbest in bodem uit te voeren om de aard en de omvang van de asbestverontreiniging vast te stellen. In juni 2022 heeft een nader onderzoek11 naar asbest plaatsgevonden. Aanleiding voor het nader onderzoek zijn de resultaten van het verkennend onderzoek dat in 2021 door Econsultancy is uitgevoerd (rapportnummer: 15387.003, d.d. 19 juli 2021). Ter plaatse van een gat (gat 24a) is in de sterk puinhoudende bovengrond asbest aangetoond boven de interventiewaarde.

Het nader onderzoek asbest heeft de volgende doelstellingen: - Het vaststellen of er in en/of onder de sterk puinhoudende bovengrond een verontreiniging met asbest in de bodem aanwezig is; - het vaststellen van de globale omvang en het gemiddelde gehalte van de verontreiniging; 10 11

Bijlage 9, Econsultancy, Verkennend bodemonderzoek en asbest (15387.003) Baronieweg 15 te Hedel Bijlage 10, Econsultancy, Rapportage nader onderzoek asbest in bodem Baronieweg 15 te Hedel (15387.004)

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 43 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

-

het, indien noodzakelijk, maken van een inschatting van de milieuhygiënische risico's.

Met uitzondering van sleuf 07 is in de bovengrond van alle sleuven asbesthoudend plaatmateriaal aangetroffen. Al het in de bodem aangetroffen plaatmateriaal blijkt hecht gebonden, 10-15% chrysotiel en 2-5% amfibool asbest te betreffen. Met uitzondering van sleuf 07 is in alle sleuven asbest aangetoond in een gehalte boven de interventiewaarde. Het betreft over het algemeen grover plaatmateriaal, maar bij sleuven 01, 05 en 06 zijn ook aanzienlijke hoeveelheden asbest aangetroffen in de zeeffractie kleiner dan 20 mm. Momenteel is er sprake van een sterke verontreiniging met asbest, daar er géén niet hechtgebonden asbest is aangetoond en géén sprake is van onaanvaardbare risico’s behoeft de verontreiniging niet spoedig gesaneerd te worden. De verontreiniging is analytisch niet geheel (in horizontale richting) ingekaderd. Momenteel is een oppervlak van ca. 265 m2 onderzocht, er wordt dan uitgegaan van een sterk met asbest verontreinigd volume van 132,5 m3/ 238,5 ton. Op basis van verkleuring zichtbaar op luchtfoto’s uit de periode 2008 tot 2020 en het resultaat van sleuf 7 kan geconcludeerd worden dat het mogelijk sterk met asbest verontreinigd oppervlak 570 m2 betreft. De verkleuring op de luchtfoto duidt op een afwijkende bodemopbouw.

Op basis van de getrokken sleuven lijkt het hier te handelen om een zandige toplaag op de kleilaag die is aangetroffen bij sterk asbesthoudende sleuven 1 t/m 6 en 8, maar niet bij de zintuiglijk en analytisch schone sleuf 7, die juist buiten de verkleuring staat. Uitgaande van het verkleurde vak op de luchtfoto zou het dan gaan om een sterk met asbest verontreinigd volume van 285 m3/ 513 ton. Econsultancy adviseert de verontreiniging verder in horizontale richting in te kaderen, dit om een exact verontreinigd volume te kunnen bepalen. Hierbij verdient het de aanbeveling om meteen de parameter PFAS te onderzoeken in het kader van eventuele afvoer van grond. De verontreiniging zou tevens meteen middels een BUS-melding gesaneerd kunnen worden. Tevens adviseert Econsultancy om het terrein af te sluiten zodat passanten niet in contact kunnen komen met het asbesthoudende materiaal. In oktober en november 2022 heeft een nader bodemonderzoek 12naar PFAS plaatsgevonden. Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek bodem is geconcludeerd, dat de onderzoekslocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie voor een "verdachte locatie met diffuse bodembelasting en een homogene verontreiniging op schaal van monsterneming" (VED-HO).

Op basis van het “Handelingskader voor hergebruik van PFAS-houdende grond en baggerspecies” blijkt, dat vooralsnog heel Nederland (voornamelijk de bovengrond) als “verdacht” gebied wordt gekenmerkt met betrekking tot de parametergroep PFAS. Verwacht wordt, dat er verspreid over de onderzoekslocatie gelijke gehalten van dit PFAS voorkomen. PFAS komt diffuus in Nederland voor. Dit betekent echter niet dat alle locaties per definitie verdacht zijn op PFAS bóven de toetsnorm. Uit het vooronderzoek concludeert Econsultancy dat atmosferische depositie de enige (beperkte) bron van PFAS-verontreiniging op het de locatie kan zijn. Van atmosferische depositie is bekend dat dit tot beperkt verhoogde PFAS-gehaltes in bodem en water kan leiden. De bovengrond bestaat voornamelijk uit matig zandige klei. De bovengrond ter plaatse van boring A02 bestaat uit matig siltig, matig fijn zand. De bovengrond is bovendien zwak humeus. De ondergrond 12

Bijlage 11, Econsultancy, Rapport aanvullend PFAS onderzoek (15387.005) Baronieweg 15 te Hedel

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 44 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

bestaat uit sterk zandig tot sterk siltig klei en is bovendien zwak tot matig gleyhoudend. De zandige bovengrond ter plaatse van boring A02 blijkt zintuiglijk sterk puinhoudend. Getoetst aan het ”Handelingskader voor hergebruik van PFAS-houdende grond en baggerspecie (versie december 2021)” voldoet zowel de onderzochte boven- als ondergrond voor de parameter PFAS op indicatieve basis aan de kwaliteitsklasse “landbouw/natuur”. Conclusie en advies De vooraf gestelde hypothese, dat de onderzoekslocatie als "homogeen verdacht, niet lijnvormig" dient te worden beschouwd wordt, op basis van de onderzoeksresultaten, verworpen. Gelet op de aard en mate van verontreiniging, bestaat er géén reden voor een nader onderzoek naar de parameter PFAS. Er bestaan volgens Econsultancy voor de parameter PFAS, wat betreft de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem, geen belemmeringen voor de voorgenomen bestemmingsplanwijziging, afvoer van grond en nieuwbouw op de onderzoekslocatie. Initiatiefnemer is voornemens om voor vaststelling van voorliggend bestemmingsplan, de sanering uitgevoerd te hebben. Externe veiligheid Algemeen juridisch kader Doel van het externe veiligheidsbeleid is om de kans op overlijden van mensen in de omgeving van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen vrijkomen, binnen aanvaardbare grenzen te houden.

Deze risicobenadering kent een tweetal begrippen om het risiconiveau weer te geven, het plaatsgebonden risico en groepsrisico. Het plaatsgebonden risico is een maat voor het overlijdensrisico op een bepaalde plaats. Bij het plaatsgebonden risico gaat het om de kans per jaar dat een gemiddelde persoon op een bepaalde geografische plaats in de omgeving van een transportroute of industriële risicobron overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen op deze transportroute, er van uitgaande dat die persoon onbeschermd en permanent op die plaats aanwezig is. Anders gezegd, het plaatsgebonden risico is een rekenkundig begrip. Het plaatsgebonden risico kan worden weergegeven door een lijn op een kaart die de punten met een gelijk risico met elkaar verbindt (zogeheten risicocontour). Dergelijke contouren zijn van belang bij de beoordeling of een risicovolle activiteit of een risicovolle bestemming op een bepaalde plaats kan worden toegelaten. Voor het plaatsgebonden risico is door de rijksoverheid voor nieuwe situaties een grenswaarde vastgesteld van 10 -6 per jaar. (De norm van 10-6 per jaar betekent dat de kans op een dodelijke situatie door een ongeval met gevaarlijke stoffen binnen de 10-6 begrenzing/plek = 1:1.000.000, 10-5 = kans van 1:100.000).

Het groepsrisico drukt de kans uit per jaar dat een groep mensen van minimale omvang overlijdt als direct gevolg van één ongeval op de transportroute waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Het groepsrisico is te beschouwen als een maat voor de maatschappelijke ontwrichting als gevolg van een incident. Dit risico laat zich niet in de vorm van een risicocontour op een kaart weergeven, maar kan wel worden vertaald in een dichtheid van personen per hectare.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 45 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Hoe meer personen per hectare in het schadegebied van een hier bedoeld ongeval aanwezig zijn, hoe groter het aantal (potentiële) slachtoffers is. Het groepsrisico is in tegenstelling tot het plaatsgebonden risico een oriënterende waarde. Voor wat betreft het groepsrisico spelen ook andere aspecten een rol, zoals de afstand van de ontwikkeling tot aan de risicobron, de snelheid waarmee een calamiteit zich kan ontwikkelen alsook de duur van een calamiteit, de toename van het groepsrisico t.o.v. de bestaande situatie, het nut en de noodzaak van de beoogde ontwikkeling, de aanwezigheid van bouwwerken die kunnen worden gebruikt om te schuilen, de voorhanden of te realiseren infrastructuur welke dienst kan doen als vluchtroute en de mate waarin de aanwezige personen zelfredzaam zijn (in staat om zichzelf en anderen te helpen en te (helpen) vluchten). Vanuit de rijksoverheid wordt daarbij het belang van voldoende zelfredzaamheid benadrukt. Tot slot speelt ook de aard van het risico (waaronder de beheersbaarheid in geval van een incident) en de responstijd van de hulpdiensten een rol. Risicobronnen, kabels en leidingen en transportroutes Toetsing De te realiseren uitbreiding van de bakkerij wordt in het kader van externe veiligheid niet aangemerkt als kwetsbaar object, maar wel als beperkt kwetsbaar object.

Na het raadplegen van risicokaart.nl blijkt dat er in de nabije omgeving één risicobron is gelegen namelijk het spoor Meteren-Den Bosch (figuur 16).

Figuur 14: Risicobronnen in de omgeving van de bakkerij. Planlocatie is indicatief in het blauw weergegeven. (Bron: www.risicokaart.nl)

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 46 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Risicovolle bedrijven Binnen de beoogde bestemming “Bedrijventerrein” zijn geen risicovolle activiteiten voorzien, zoals Bevi-activiteiten. Uit de regionale signaleringskaart externe veiligheid blijkt dat het plangebied niet ligt binnen het invloedsgebied van een Bevi-inrichting of de veiligheidsafstanden van andere stationaire risicobronnen. Hierdoor is geen verantwoording van het groepsrisico nodig vanwege risicovolle\ inrichtingen. Transport gevaarlijke stoffen Uit de regionale signaleringskaart externe veiligheid blijkt verder dat het aspect externe veiligheid wel relevant is vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor Meteren-Den Bosch. Het plangebied ligt namelijk binnen het invloedsgebied van deze transportroute, waarbij personen kunnen overlijden als rechtstreeks gevolg van een zwaar ongeval met toxische stoffen. Het plangebied ligt echter buiten een veiligheidszone, een plasbrandaandachtsgebied en buiten de meest relevante zones voor het groepsrisico (de 200 meter zones). Op grond van artikel 7 van het Bevt moet in dergelijke gevallen worden ingegaan op de mogelijkheden voor: - de bestrijdbaarheid van een zwaar ongeval op deze transportroute en - de zelfredzaamheid met betrekking tot nog niet aanwezige (beperkt) kwetsbare objecten binnen het plangebied.

Volgens artikel 9 van het Bevt moet de veiligheidsregio in de gelegenheid worden gesteld om hierover een advies uit te brengen. Veiligheidsregio Gelderland-Zuid heeft op 25 augustus 2022 aangegeven dat in dit geval sprake is van een standaardsituatie, waarvoor onderstaande verantwoordingstekst kan worden gehanteerd. Relevant hierbij is ook dat het ruimtelijke besluit geen betrekking heeft op het mogelijk maken van een (nog niet aanwezig) "zeer kwetsbaar gebouw", bestemd voor verminderd zelfredzame personen. Bestrijdbaarheid van de omvang van een ramp of zwaar ongeval Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, zal de brandweer inzetten op het beperken of voorkomen van effecten. Deze inzet zal voornamelijk plaatsvinden bij de bron. De brandweer richt zich dan niet direct op het bestrijden van effecten in of nabij het plangebied. De mogelijkheden voor bestrijdbaarheid worden daarom niet verder in beschouwing genomen. Mogelijkheden tot zelfredzaamheid Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, is het belangrijk dat de aanwezigen in het plangebied worden geïnformeerd hoe te handelen bij dat incident. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde waarschuwings- en alarmeringspalen (WAS-palen) of NLalert. Bij het genoemde incidentscenario is het advies om te schuilen in een gebouw en de ramen, deuren en ventilatieopeningen te sluiten.

In het plangebied zijn voldoende mogelijkheden aanwezig om dat advies tijdig op te volgen en aan de verplichting te voldoen.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 47 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Buisleidingen Uit de regionale signaleringskaart externe veiligheid blijkt tenslotte dat het plangebied niet is gelegen binnen het invloedsgebied van relevante buisleidingen voor aardgas en vloeibare brandstoffen. Hierdoor is geen verantwoording van het groepsrisico nodig vanwege buisleidingen. Conclusie Het aspect externe veiligheid is alleen relevant vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor Meteren-Den Bosch. Gelet op de hiervoor genoemde overwegingen zijn er vanuit het plangebied voldoende mogelijkheden voor de zelfredzaamheid bij een zwaar ongeval op deze transportroute. Dit betekent dat geen nadere eisen aan het plan hoeven te worden gesteld in het kader van het aspect externe veiligheid. Bedrijven en milieuzonering Ten gevolge van aanwezige bedrijvigheid kan mogelijk hinder voor de omgeving optreden met betrekking tot de milieuaspecten geluid, geur, stof en gevaar. Nieuwe situaties, waarin milieubelastende activiteiten en milieugevoelige functies met elkaar worden gecombineerd, moeten worden beoordeeld op mogelijke hindersituaties. Daarbij wordt getoetst aan de Wet milieubeheer, Algemene Maatregelen van Bestuur onder de Wet milieubeheer en de brochure Bedrijven en Milieuzonering (VNG, 2009). Bedrijven en Milieuzonering geeft richtafstanden per categorie en per type bedrijvigheid aan.

Binnen deze richtafstanden is bij een gemiddelde bedrijfsvoering hinder van bedrijven te verwachten. De gegeven afstanden zijn richtafstanden en geen harde afstandsnormen en dienen als handvat om concrete situaties maatwerk te kunnen leveren. Hierbij wordt gekeken naar nieuwe milieugevoelige bestemmingen ten opzichte van bestaande bedrijven/inrichtingen of nieuwe bedrijven/inrichtingen ten opzichte van bestaande milieugevoelige bestemmingen. Deze beoordeling is met name gebaseerd op de Wet Milieubeheer en het bijbehorende Activiteitenbesluit milieubeheer. Daarnaast zal moeten worden meegewogen of ter plaatse van de nieuwe milieugevoelige functies bij eventuele vestiging van een nieuw bedrijf op het bestaande bedrijfsperceel een probleemsituatie ontstaat. Deze afweging vindt met name plaats op basis van Bedrijven en Milieuzonering. Toetsing De omgeving kan worden getypeerd als ‘gemengd gebied’. De bestaande bakkerij is gelegen op een bedrijventerrein. Volgens het bestemmingsplan een is ter plaatse van het plangebied een maximale milieucategorie van 4.1 toegestaan. Uit de Staat van inrichtingen zoals opgenomen in de regels van het bestemmingsplan valt Bakkerij Goedhart onder milieucategorie 3.2 (Broodfabrieken, brood - en banketbakkerijen: - v.c. >= 7500 kg meel/week). De maximale milieucontour voor inrichtingen binnen de categorie 3.2 betreft 100 meter.

Vanwege de toewijzing ‘gemengd gebied’, mag met één afstandstrap terug worden gerekend en betreft de milieucontour dus 50 meter.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 48 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

In principe is de aanwezigheid van (bedrijfs)woningen op bedrijventerreinen niet langer wenselijk vanwege de onzekerheid, die er bestaat ten aanzien van het waarborgen van een goed woon- en leefklimaat. In onderhavig geval is echter sprake van een vigerend recht, waar bij de invulling van het bedrijventerrein in de afgelopen decennia veelvuldig gebruik is gemaakt. Dit heeft erin geresulteerd dat verspreid over het bedrijventerrein (aan Veldweg, Parallelweg, Baronieweg en Koningskampen) diverse bedrijfswoningen aanwezig zijn. Omdat in de directe omgeving van de bakkerij diverse bedrijfswoningen gelegen zijn, heeft onderzoek plaatsgevonden naar onder andere milieuaspecten als geluid en geur. De uitbreiding van de bestaande bakkerij vormt geen belemmering voor deze bedrijfswoningen. Reguliere woningen zijn op grote afstand van het plangebied gelegen. Algehele conclusie milieu Ten aanzien van milieu, zoals in dit hoofdstuk behandeld, zijn er op het gebied van geluid, geurhinder, bodemkwaliteit, luchtkwaliteit, externe veiligheid en bedrijven en milieuzonering geen aspecten die de uitbreiding van de bakkerij in de weg staan. Voor wat betreft de invloed op het omliggende gebied heeft de aanwezigheid van de uitbreiding van de bakkerij ter plaatse ook geen beperkende werking op de andere nabijgelegen bedrijven.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 49 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Juridische planopzet Het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels (zogenaamde planregels). De regels zijn gerelateerd aan de verbeelding, zodat de verbeelding en regels te allen tijde in onderlinge samenhang dienen te worden bezien en toegepast. Verbeelding De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. Op de verbeelding hebben alle gronden binnen het plangebied een bestemming gekregen. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven. Deze aanduidingen hebben slechts juridische betekenis indien en voor zover er regels aan deze aanduidingen zijn gekoppeld. Soms heeft een aanduiding dus juridisch gezien geen enkele betekenis en is deze uitsluitend op de verbeelding aangegeven ten behoeve van de leesbaarheid van de kaart (bijvoorbeeld topografische gegevens). De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers en overheid bindende deel van de bestemmingsplanherziening. Regels Begrippen Dit artikel definieert de begrippen die in het bestemmingsplan worden gebruikt. Dit wordt gedaan om interpretatieverschillen te voorkomen. Wijze van meten Dit artikel geeft aan hoe de lengte, breedte, hoogte, diepte en oppervlakte en dergelijke van gronden en bouwwerken wordt gemeten of berekend.

Alle begrippen waarin maten en waarden voorkomen worden in dit artikel verklaard. In het bestemmingsplan is een enkelbestemming en een dubbelbestemming opgenomen. Hieronder wordt ingegaan op de inhoud van deze bestemmingen. Bedrijventerrein Met de bestemming ‘Bedrijventerrein’ is aansluiting gezocht op de al geldende regeling, ook omdat de beoogde uitbreiding enkel qua bouwhoogte niet aansloot op de geldende regeling. De bestemmingsomschrijving is meer toegespitst op de bakkerij en de benodigde voorzieningen. Ook qua bouwregels is meer afgestemd op de benodigde bouwhoogte van de benodigde uitbreidingen. Vanwege stedenbouwkundige randvoorwaarden vanuit de gemeente Maasdriel is specifiek voor de bebouwing aan de zuidoost zijde een lagere maximale bouwhoogte vastgelegd op de verbeelding. Daarnaast zijn door middel van aanduidingen bouwwerken aangeduid die een afwijkende regeling vragen. Verder zijn in de bouwregels regels opgenomen omtrent de afstanden tot perceelsgrenzen, het bebouwingspercentage, hoogten e.d.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 50 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Van diverse bouwbepalingen is afwijking door middel van een omgevingsvergunning mogelijk: het maximale bebouwingspercentage en de maximale hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Het gemeentebestuur mag de omgevingsvergunning alleen verlenen als aan de opgenomen voorwaarden is voldaan. Om te voorkomen dat de bedrijvenlijst al te star gaat werken, is in de regels een afwijking van het bestemmingsplan opgenomen voor bedrijven uit naast hogere categorieën dan die direct zijn toegelaten. Voorwaarde is dat de bedrijven wat milieu-uitstraling betreft zijn gelijk te stellen met de direct toegelaten bedrijven. Waarde – Archeologie 5 De voor 'Waarde - Archeologie 5' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor bescherming en veiligstelling van de op en/of in deze gronden voorkomende te verwachten archeologische waarden. Waarde – Archeologie 6 De voor 'Waarde - Archeologie 6' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor bescherming en veiligstelling van de op en/of in deze gronden voorkomende te verwachten archeologische waarden. Waterstaat - Waterlopen Deze dubbelbestemming regelt de aanleg en onderhoud van een watergang inclusief onderhoudsstrook van vier meter. Hier zijn uitsluitend bouwwerken toegestaan van maximaal 1 meter hoog.

Anti-dubbeltelregel In dit artikel is bepaald dat grond die in aanmerking moest worden genomen bij het verlenen van een omgevingsvergunning, waarvan de uitvoering heeft plaatsgevonden of alsnog kan plaatsvinden, bij de beoordeling van een andere aanvraag om omgevingsvergunning niet opnieuw in beschouwing mag worden genomen. Algemene bouwregels In dit artikel staat een regeling voor geringe overschrijdingen van ondergeschikte bouwdelen, zoals trappen, galerijen, balkons en afdaken. Algemene gebruiksregels In het eerste lid is een aantal vormen van gebruik benoemd, die strijdig zijn met dit bestemmingsplan. Algemene afwijkingsregels Dit artikel is een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken. Bijvoorbeeld een geringe overschrijding van de toegestane bouwhoogte of het overschrijden van bouwgrenzen. Aan de toepassing van de afwijking dient een belangenafweging ten grondslag te liggen. Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 51 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

Ook is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen voor het plaatsen van nutsvoorzieningen en afwijken op het strijdig gebruik van het (tijdelijk) huisvesten van werknemers. Toelichting De toelichting heeft géén juridisch bindende werking, maar vervult een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels. In de toelichting dienen derhalve duidelijk de beleidsintenties te worden aangegeven met betrekking tot het toekomstig grondgebruik. De toelichting heeft echter geen rechtstreeks bindende werking voor burgers.

Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid In artikel 3.1.6, sub i van het Besluit ruimtelijke ordening is vastgelegd dat inzicht gegeven moet worden over de uitvoerbaarheid van het plan. De ontwikkeling die concreet mogelijk wordt gemaakt met dit plan moet (economisch) uitvoerbaar zijn en kunnen worden gerealiseerd. Op grond van artikel 6.12, lid 1, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet voor een bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld indien er sprake is van een 'bouwplan'. Artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) beschrijft wat een 'bouwplan' is. Als alternatief hiervoor kan een exploitatieovereenkomst worden afgesloten en daar is in onderhavige situatie voor gekozen. Het onderhavige plan betreft een particuliere ontwikkeling op eigen grond van de initiatiefnemer. De uitvoering komt niet ten laste van de publieke middelen. Er zijn geen gemeentelijke kosten aan verbonden. Vanuit dit oogpunt bezien wordt het plan economisch uitvoerbaar geacht. Overige gemeentelijke kosten kunnen in rekening worden gebracht via een anterieure overeenkomst en op grond van de Legesverordening. In het kader van voorliggend bestemmingsplan is een planschaderisicoanalyse uitgevoerd. Vooralsnog wordt geen rekening gehouden met een planschaderisico.

Eventuele planschade voortvloeiend uit de realisering van onderhavig plan, zal door middel van het sluiten van een overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer van het plan worden afgedekt. Zo er planologisch nadeel aanwezig is, zal dit door middel van een dergelijke overeenkomst onder de verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer worden gebracht. Hiermee is voldoende verzekerd dat het bestemmingsplan uitvoerbaar is. Maatschappelijke uitvoerbaarheid Informatieavond Op maandag 14 maart 2022 van 17:00 tot 18:30 uur is op het Servicekantoor van Goedhart in Hedel (Baronieweg 15). Tijdens deze bijeenkomst werden de plannen met betrekking tot de nieuwbouw van Bakkerij Goedhart in Hedel gepresenteerd en er was gelegenheid tot het stellen van vragen.

Adromi B.V.

R202190/2302

Pagina 52 van 54

Hedel bedrijventerrein De Kampen herziening 2022, Baronieweg 15

In de bijlagen is een verslag13 opgenomen van de informatiebijeenkomst. Voorontwerpbestemmingsplan Het voorontwerpbestemmingsplan wordt in het kader van het vooroverleg gedeeld met de wettelijke overlegpartners. Zij kunnen dan een overlegreactie indienen op het plan. Omdat in een vroeg stadium de buurt bij de plannen is betrokken, wordt afgezien van het ter inzage leggen van het voorontwerp. Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan heeft zes weken ter visie gelegen. Bekendmaking heeft plaatsgevonden via de Staatscourant, de gemeentelijke website en de lokale nieuwskrant. Er is 1 zienswijze ingediend. De zienswijze is samengevat en beantwoord in een Nota zienwijze14

13 14

Bijlage 12, Groenewout, Vergaderverslag informatiebijeenkomst Pistrina Novum Bijlage 13, Adromi, Nota zienswijze

Adromi B.V.