Bijlage 1 Omgevingsplan
Tekst van het document
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g Vastgesteld Concept
colofon
projectnaam TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g datum 20 april 2026 projectnummer P07806 / A22028 IMRO-identificatienummer NL.IMRO.0263.TAMOP22g-VG01 opdrachtgever J.C. van Kessel Architectuur Concept 30 september 2025 Ontwerp 8 december 2025 Vaststelling 2 juli 2026 Movares | BRO Adviseurs B.V. projectleider CVe projectteam WvdH bron kaft Movares | BRO Adviseurs B.V. review CVe
Willemsplein 2 5211 AK ’s-Hertogenbosch +31 (0)73 208 91 55 info.bro@movares.nl www.movares.nl
TOELICHTING
Inhoudsopgave 1
2
Aanleiding
5
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
5 5 6 6 7
Planbeschrijving
8
2.1
Ruimtelijke vertaling (ontwerp en inrichtingsplan)
8
2.1.1 2.1.2
8 10
2.2
3
Algemeen Omschrijving plangrens / ligging plangebied Omschrijving huidige situatie Omschrijving voorgenomen ontwikkeling Omgevingsplan
Kaders voor ruimtelijke ontwikkeling
11
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5
11 13 13 14 14
Kaders omgevingskwaliteit Volkshuisvesting Parkeren Duurzaamheid en klimaat Overige kaders en dimensionering voor de inrichting van de openbare ruimte
Beleidskaders
15
3.1
15
Rijksbeleid 3.1.1
3.2
3.4
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
Provinciaalbeleid 3.2.1
3.3
4
Bestaande situatie Plan
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
15
15 15
Regionaal beleid
16
3.3.1 3.3.2
16 16
Regionale Woonagenda en Regionaal Woningbouwprogramma Regionaal programma Werklocaties 2020-2024
Gemeentelijk beleid
16
3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.4.7
17 18 19 19 20 20 21
Omgevingsvisie Bommelerwaard Integrale Nota Samenleven Integraal veiligheidsplan 2022-2026 Kernvisies Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel Woonvisie Bommelerwaard 2021-2025 Beleidsvisie externe veiligheid Zaltbommel en Maasdriel 2024-2027 Overig gemeentelijk beleid
Instructies en omgevingsaspecten
22
4.1
Instructieregels Rijk (Bkl)
22
4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7
22 22 23 26 32 35
4.1.8
4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7
Dienstenrichtlijn Waarborgen van de veiligheid (§ 5.1.2 Bkl) Beschermen van de waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl) Beschermen van de gezondheid en van het milieu (§ 5.1.4. Bkl) Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (§ 5.1.5 Bkl) Behoud van ruimte voor toekomstige functies (§ 5.1.6 Bkl) Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (§ 5.1.7) Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare ruimte (§ 5.1.8)
Instructieregels Provincie Gelderland Gezondheid Besluit milieueffectrapportage Natuur Niet-gesprongen Conventionele Explosieven Beperkingengebieden
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
35 36
36 37 39 40 42 44
3
4.8
5
6
Kabels en leidingen
44
Juridische planopzet
45
5.1 5.2 5.3
Wijzigingsbesluit Juridische planopzet Analoge kaart
45 45 47
5.3.1 5.3.2 5.3.3
47 47 47
Uitvoerbaarheid
48
6.1
Economisch
48
6.1.1 6.1.2 6.1.3
48 48 48
6.2
7
Thematische regels Gebiedsgerichte regels Overige regels
Financieel economische uitvoerbaarheid Kostenverhaal Nadeelcompensatie
Maatschappelijk
49
6.2.1 6.2.2 6.2.3
49 49 49
Participatie Zienswijzen Beroep
Conclusie 7.1
7.2
50
Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties
50
7.1.1 7.1.2 7.1.3
50 51 51
Doelen van de wet (1.3 Ow) Gemeentelijk beleid Algemene instructieregels Bkl
Handhaving
53
Separate bijlagen Bijlage 1: Quickscan flora en fauna Bijlage 2: Bodemrapport Bijlage 3: Weging van het waterbelang Bijlage 4: Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Bijlage 5: Stikstofnotitie Bijlage 6: Beeldkwaliteitsplan Bijlage 7: Aanvullend ecologisch onderzoek Bijlage 8: Akoestisch onderzoek toename geluid Bijlage 9: Participatie Bijlage 10: Verkennend en nader asbestonderzoek Bijlage 11: Nota van zienswijzen
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
4
1
Aanleiding
1.1
Algemeen
De gebroeders Quick (hierna: initiatiefnemer) zijn voornemens de locatie aan de Kon. Wilhelminastraat 49 te Hedel te herontwikkelen ten behoeve van een nieuw woningbouwplan. Momenteel is er zowel planologisch als feitelijk een bedrijf aanwezig binnen het plangebied. De voorgenomen functie voor wonen is op grond van het omgevingsplan niet toegestaan. Daarnaast overschrijden een deel van de woningen de aanwezige maatvoeringen. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken moet van het planologisch regime worden afgeweken door middel van een TAM-omgevingsplan.
1.2
Omschrijving plangrens / ligging plangebied
De locatie ligt aan de Kon. Wilhelminastraat 49 in Hedel. Het plangebied bestaat uit het perceel dat kadastraal bekend is als de gemeente Hedel, sectie H, nummer 4861 en heeft een omvang van circa 2.299 m2. De locatie is gelegen tussen de Kon. Wilhelminastraat en de Peperstraat ten noorden van het centrum van Hedel. De Kon. Wilhelminastraat is een belangrijke straat die onderdeel uitmaakt van de hoofdstructuur in Hedel. In zuidelijke richting sluit deze aan op de Voorstraat. In noordelijke richting komt deze via de Parallelweg uit op de N831. Figuur 1 en 2 geven een globale ligging van het plangebied weer.
Figuur 1 Globale ligging plangebied (rood omlijnd) (bron: PDOK)
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
5
Figuur 2 Plangebied (rood omlijnd) (bron: PDOK)
1.3
Omschrijving huidige situatie
Het plangebied is nagenoeg volledig bebouwd en verhard. Aan de westzijde van het plangebied zijn drie grote loodsen t.b.v. opslag gesitueerd. Deze loodsen zijn via de voorzijde aan de Kon. Wilhelminastraat te bereiken, maar hebben ook nog een extra toegang aan de achterkant via de Peperstraat. Dit met aaneengeschakelde loodsen en een bedrijfswoning. In het verleden was op de locatie een maalderij met voldoende opslagcapaciteit gevestigd. Het bedrijf is verkocht. De huidige loodsen hebben een eigenaar en de “voormalige bedrijfswoning” hebben een eigenaar. De loodsen worden nu verhuurd t.b.v. met name opslag goederen, dan wel agrarisch product. Aan de voorzijde staat een groot bedrijfspand die wat meer in lijn is met de omliggende bebouwingsstrucuur. Hier is eveneens ruimte om op eigen terrein te parkeren. In de directe omgeving van het plangebied komen voornamelijk woningen voor. Uitzondering hierop is het fruitteelt bedrijf aan de overkant van de Kon. Wilhelminastraat. Er zijn echter plannen op deze locatie een woonwijk met een maatschappelijk cluster te realiseren. De uitgebreide omschrijving van de huidige situatie is opgenomen in de paragraaf 2.1.1.
1.4
Omschrijving voorgenomen ontwikkeling
De beoogde planlocatie biedt voldoende ruimte voor de realisatie van verschillende woningen. Initiatiefnemer is dan ook voornemens de bestaande bedrijfsloods en het bedrijfspand te slopen om tien nieuwe woningen te realiseren. De bedrijfswoning aan de Kon. Wilhelminastraat 51 blijft gehandhaafd, maar wordt omgezet naar een reguliere woning. Het woningbouwplan bestaat uit verschillende woontypologieën, namelijk één tweekapper, vijf sociale huurwoningen en drie levensloopbestendige woningen. De tweekapper wordt ontsloten op de Kon. Wilhelminastraat en wordt voorzien van parkeerplaatsen op eigen terrein. De rij- en levensloopbestendige woningen zijn met de voorkant aan de Peperstraat gesitueerd. Zij krijgen een gezamenlijke groen ingerichte parkeerstrook voor de deur. De uitgebreide omschrijving van het planvoornemen is opgenomen in de paragraaf 2.1.2.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
6
1.5
Omgevingsplan
Op grond van het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente Maasdriel is ter plaatse van het plangebied het bestemmingsplan ‘Hedel’ (deels onherroepelijk in werking, vastgesteld op 15 september 2011) geldend. Het plangebied kent de enkelbestemming ‘Bedrijf’ met ter plaatse van de bedrijfswoning Kon. Wilhelminastraat 51 de functieaanduiding ‘bedrijfswoning’. Het plangebied bezit daarnaast voor het grootste gedeelte over een bouwvlak. Binnen het bouwvlak gelden de volgende maatvoeringen: •
Maximum bouwhoogte: 10 meter;
•
Maximum goothoogte (ter plaatse van ‘bedrijfswoning): 6 meter;
•
Maximum goothoogte (overig bouwvlak): 4 meter.
Over het gehele terrein geldt daarnaast een maximum bebouwingspercentage van 50%. Onderstaande figuur weergeeft een uitsnede van het vigerend bestemmingsplan ‘Hedel’.
Figuur 3 Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Hedel' met plangebied rood omlijnd (bron: Regels op de kaart)
Toets tijdelijk deel omgevingsplan De beoogde ontwikkeling betreft de realisatie van tien woningen. De functie wonen is op grond van het tijdelijk omgevingsplan niet toegestaan. Het bebouwingspercentage van 50% wordt met de beoogde ontwikkeling niet overschreden. De beoogde tweekapper valt niet binnen het bouwvlak, maar de rij- en levensloopbestendige woningen wél. De woningen aan de Peperstraat (rij- en levensloopbestendige woningen) zijn zo ontworpen dat deze de maximum goot- en bouwhoogte van respectievelijk 4 en 10 meter niet overschrijden. De tweekapper- aan de Kon. Wilhelminastraat overschrijdt de maximale goothoogte wel. De voorgenomen plannen voor het plangebied zijn in strijd met het Omgevingsplan Maasdriel. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken, moet van het planologisch regime worden afgeweken door middel van een TAM-omgevingsplan. Onderhavige motivering vormt een passend juridisch-planologisch kader voor de voorgenomen ontwikkeling.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
7
2
Planbeschrijving
2.1
Ruimtelijke vertaling (ontwerp en inrichtingsplan)
2.1.1
Bestaande situatie
De voorgenomen planlocatie is gelegen ten noorden van de kern Hedel en wordt ontsloten door de Peperstraat en de Kon. Wilhelminastraat. De Kon. Wilhelminastraat is een oud lint binnen Hedel. Het lint wordt gekenmerkt door een diversiteit aan bebouwing en bouwjaren. Richting het noorden zijn voornamelijk vrijstaande eengezinswoningen te vinden. Naar het zuiden richting het centrum wordt dit een mix van vrijstaande woningen en tweekappers. Nabij het plangebied is een van de oudste woningen in de straat gelegen die stamt uit 1890. Verder zijn er meerdere woningen uit de jaren ‘30, ‘40 en ‘50 alsook een nieuwere ontwikkeling uit 2022 richting het centrum. De woningen worden gekenmerkt door een eigen identiteit. Zo zijn er woningen met expressieve vormen door diverse kapvormen en aanbouwen in een jaren ‘30 stijl alsook sombere architectuur van de na-oorlogse periode. Ook de bouwhoogtes variëren doorheen het straatbeeld van één bouwlaag met kap, twee bouwlagen met kap en één bouwlaag met hoge kap. De Peperstraat wordt voornamelijk gekenmerkt door de planmatige bouw van levensloopbestendige woningen, die wordt gekenmerkt door een duidelijke ritmiek. Verder zijn er in de straat zowel vrijstaande woningen als een tweekapper gelegen. De woningen in de straat bestaan uit één bouwlaag met kap. Ook zijn er meerdere achterkanten op de straat gericht, zoals die van het plangebied.
1
Bedrijfspand NR. 49
Bedrijfswoning NR. 51
Bedrijfsloods
Reguliere woning NR. 47
Figuur 4 Aanzicht plangebied vanuit de Kon. Wilhelminastraat (Bron: google streetview 2024)
2
2 Achterkant bedrijfsloods
1
Figuur 6 Aanzicht plangebied vanuit de Kon. Wilhelminastraat (Bron: google streetview 2010)
Figuur 5 Locatie aanzichten plangebied (bron: PDOK)
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
8
Welstandsnota Maasdriel Het plangebied is conform de welstandsnota Maasdriel gelegen in de ‘Maasdorpskernen’ en valt daarmee onder welstandsniveau 1; zeer waardevolle welstandsgebieden. De welstandscriteria voor de Maasdorpskernen worden navolgend beschreven en dienen altijd in samenhang met de gebiedsbeschrijving, waardebepaling en beleidsrichting van het desbetreffende deelgebied waarop de bouwaanvraag van toepassing is, te worden gehanteerd. Algemeen •
Behouden van de cultuurhistorische waarde van de historische dorpskernen;
•
Interpreteren van het individuele karakter en de herkenbaarheid van bebouwing binnen het samenhangende dorpsbeeld; Interpreteren van de aanwezige relatie (openheid, contrast, doorzichten en dergelijke) tussen dorpskern en het omliggende landschap;
•
Naast de onderstaande welstandscriteria gelden voor de in deze gebieden voorkomende T-boerderijen ook de desbetreffende objectgerichte criteria.
Plaatsing (bestemmingsplan is maatgevend) •
Interpreteren van de aanwezige variatie in positie en oriëntatie
•
van de bebouwing op de kavel;
•
Behouden van de oorspronkelijke positie en oriëntatie bij renovatie en (vervangende) nieuwbouw.
Massa en vorm (bestemmingsplan is maatgevend) •
Interpreteren van de karakteristiek van een eenvoudige hoofdmassa afgedekt met een kap;
•
Interpreteren van de aanwezige samenhang of variatie in kapvorm en -richting;
•
Streven naar afstemming van bouwmassa's op de belendingen wat betreft maat en schaal.
Gevelkarakteristiek •
Interpreteren van de oorspronkelijke bouwstijl bij renovatie of verbouwing;
•
Behouden van de oorspronkelijke gevelkenmerken, gevelgeleding en gevelopbouw bij renovatie of verbouwing;
•
Een zorgvuldige behandeling van achter- en zijgevels zichtbaar vanaf de openbare weg is wenselijk.
Detaillering, kleur en materiaal •
Detaillering uitvoeren in harmonie met gebouw en omgeving; Behouden van authentieke gevelversieringen, detaillering, vensterindeling en kozijn profielen;
•
Interpreteren van de oorspronkelijke materialisering bij renovatie of verbouwing;
•
Uitsluiten van sterk met de omgeving contrasterende kleuren en materialen.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
9
Plangebied
Figuur 7 Gebiedsindeling Welstandsnota Maasdriel (bron: Welstandsnota gemeente Maasdriel, september 2004)
2.1.2
Plan
Het beoogde initiatief zal voorzien in de realisatie van 10 woningen op de hiervoor genoemde planlocatie. Hiervoor zal de bestaande bedrijfsvoering aan de Kon. Wilhelminastraat 49 stoppen. De loods aan de achterzijde en het pand aan de voorzijde worden gesloopt. Het plan is op te delen in 2 delen. De tweewoningen in het ‘voorste’ gedeelte zullen met de voorkant richting de Kon. Wilhelminastraat gepositioneerd worden. Om aan te sluiten op de omliggende gebiedskarakteristieken en de woontypologieën die aan Kon. Wilhelminastraat voorkomen zal hier een ruim opgezette tweekapper gerealiseerd worden. De meeste woningen in het middelste gedeelte van deze straat zijn vrijstaand. Aan het begin en het einde komen veelal tweekappers voor. Door het creëren van een grote bouwmassa met daarbinnen twee aparte woningen wordt er een combinatie gevonden van deze woonvormen die passend is bij de rest van de straat. De woningen worden ontsloten op de Kon. Wilhelminastraat waarbij er op eigen terrein in voldoende mate wordt voorzien in parkeerruimte. De andere acht woningen worden aan de ‘achterzijde’ van het plan, met de voorkant aan de Peperstraat gerealiseerd. Deze woningen krijgen door middel van een wat lagere bouw- en goothoogte een passende stedenbouwkundige en ruimtelijke uitstraling.
Hiermee wordt er vooral aangesloten op het woonhofje aan de Peperstraat en ontstaat er een geleidelijke overgang vanuit de Kon. Wilhelminastraat richting de achtergelegen woonwijken. Aan de zuidzijde van dit deel worden er drie nieuwe levensloopbestendige woningen beoogd. Daarnaast zullen er 5 rijwoningen worden gerealiseerd. Het totale plan voorziet zo in een variërend aanbod aan woningen en sluit zo ook aan op de omliggende woonwijken. Op basis van de te realiseren woningen moet op basis van de groennorm 10 bomen en 750 m² groen gerealiseerd worden. In het plan zijn 2 nieuwe bomen opgenomen en 230 m² groen. De parkeervlakken circa 175m² worden groen uitgevoerd, maar deze tellen volgens het beleid niet mee. Om te kunnen voldoen aan de groennorm moeten 2 à 3 woningen in het plan vervallen. Dit is financieel gezien niet realistisch voor een transformatieproject. Omdat deze ontwikkeling zeer gewenst is zowel qua toevoeging van de woningtypering
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
10
als de transformatie van een vervallen bedrijfslocatie naar woningbouw mag er afgeweken worden van de groennorm. De parkeerbehoefte wordt opgelost door middel van een parkeerstrook vóór de woningen. Zo wordt de ruimte het meest efficiënt gebruikt en kan er hierbij ook extra groen toegevoegd worden. De parkeerplaatsen sluiten direct aan op de Peperstraat. De bedrijfswoning aan de Kon. Wilhelminastraat 51 zal worden omgezet naar een reguliere woning. Ten behoeve van het planvoornemen is er een beeldkwaliteitsplan opgesteld, welke is opgenomen in de bijlage. Het beeldkwaliteitsplan bevat drie onderdelen: de bebouwing, het openbaar groen, en de openbare infrastructuur. Het beeldkwaliteitsplan bestaat per onderdeel uit een gedetailleerde beschrijving en bijbehorende referentiebeelden. Voor elk onderdeel zijn de toetsingscriteria in een overzichtelijke tabel opgenomen. De referentiebeelden dienen ter inspiratie en als visuele ondersteuning van de gestelde criteria.
Figuur 8 (concept) Ontwerp en referentiebeelden (bron: JC van Kessel architectuur)
2.2
Kaders voor ruimtelijke ontwikkeling
2.2.1
Kaders omgevingskwaliteit
Gemeenten moeten landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit meenemen bij het uitoefenen van taken en bevoegdheden. Er gelden beperkt instructieregels van het Rijk. Een goede omgevingskwaliteit is opgenomen in de centrale doelstelling (artikel 1.3 Omgevingswet). Dit duidt op het belang van aspecten als cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap. Het gaat daarbij om de menselijke beleving van de fysieke leefomgeving. Maar ook om de waarden die de maatschappij toekent aan de identiteit van gebieden en aan dier- en plantensoorten. Gemeenten moeten landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit meenemen bij het evenwichtig toedelen
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
11
van functies aan locaties in het omgevingsplan – daaronder valt ook het stellen van regels over activiteiten (denk aan bouwhoogten en bebouwingspercentages bij een ruimtelijke bouwactiviteit). Het initiatief dient bij de verdere uitwerking in ieder geval aan de volgende beleidsdocumenten te voldoen voor wat betreft omgevingskwaliteit: •
Landschapsplan Bommelerwaard;
•
Welstandnota Maasdriel;
•
Deelvisie groen- en bomen.
Vanuit het oogpunt van Omgevingskwaliteit stelt de gemeente Maasdriel de volgende concrete randvoorwaarden aan het initiatief: Randvoorwaarden
Plan specifiek
Algemene steden-
Ten behoeve van het planvoornemen is er een beeldkwaliteitsplan opgesteld
bouwkundige kaders
waarin de principes die gelden voor de locatie worden uitgelicht. De stedenbouwkundige kaders zijn hierbij onderverdeeld in beeldkwaliteitseisen voor de tweekappers, rijwoningen en de openbare ruimte.
•
Plaatsing
Voor de plaatsing wordt voornamelijk verwezen naar de (concept) verbeelding,
•
Massa en vorm
waar volgende beoordeling egels bij horen: a. woningen mogen uitsluitend worden gesitueerd binnen het bouwvlak; b. de goothoogte mag niet meer bedragen dan ter plaatse van de aanduiding 'maximale goothoogte' is aangegeven; c.
ter plaatse van de aanduiding 'maximale goot- en bouwhoogte' mogen de goot- en bouwhoogte niet meer bedragen dan de aangegeven hoogtes;
d. onderkeldering is toegestaan tot een diepte van maximaal 3,5 m, uitgezonderd onderkeldering voor zwembaden waarbij de diepte maximaal 6 m mag bedragen; e. een toegang van buitenaf tot kelders uitsluitend aan de achtergevel mag worden gesitueerd; f.
de bovenkant van de begane grondvloer niet boven peil mag liggen.
Uitstraling Welstand, uiterlijk van bouwwerken
Ten behoeve van het planvoornemen is er een beeldkwaliteitsplan opgesteld.
Overig
Voor de tweekappers en rijwoningen geldt dat beeldbepalende erfscheidingen
Voor een nadere uitwerking van de uitstraling Welstand en het uiterlijk van de bouwwerken wordt verwezen naar het beeldkwaliteitsplan in de bijlage.
uit inheemse geschoren hagen bestaan, erfscheidingen in de voortuinen bestaan uit lage hagen van max. 0,80m hoog en niet beeldbepalende erfscheidingen hebben geen verplichtingen maar een groene uitstraling is wenselijk voor een eenduidige uitstraling. Eventueel wordt een overkapping of pergola voorzien bij de rijwoningen die qua materiaal/kleur aansluiten bij de hoofdmassa. Landschap
De locatie van het beoogde planvoornemen is gelegen in het bestaand stedelijk gebied van Hedel. De woningen hoeven daarom niet landschappelijk te worden ingepast.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
12
Randvoorwaarden
Plan specifiek
Groen
De parkeerplaatsen worden met groene inheemse hagen omkaderd, met incidenteel solitaire bomen. Beplanting zal bestaan uit inheemse soorten en voor het behoud van zicht op ooghoogte zullen bomen opkronen.
Water
Ten behoeve van het planvoornemen is er door bureau BOOT een weging van het waterbelang opgesteld. In dit onderzoek is rekening gehouden met de huidige wet en regelgeving. Het rapport doet een voorstel voor de waterhuishouding binnen het plangebied welke door de gemeente Maasdriel goed is gekeurd. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar par. 4.1.3. van onderhavige ruimtelijke motivering en naar het rapport van BOOT in de bijlage.
2.2.2 Volkshuisvesting Vanuit het oogpunt van volkshuisvesting stelt de gemeente Maasdriel de volgende concrete randvoorwaarden aan het initiatief: Differentiatie
Plan specifiek
Levensloopbestendig-
Het initiatief voorziet in een divers woningbouwaanbod. In totaal zullen er tien-
heid
woningen worden gerealiseerd. Aan de Peperstraat worden er drie woningen met een levensloopbestendige woningtypologie beoogd. De andere vijf woningen aan de Peperstraat betreffen rijwoningen. Aan de Kon. Wilhelminastraat zal een tweekapper gerealiseerd worden.
Ontmoeting
Met name de zijde aan de Peperstraat wordt als dorpse straat ingericht. Het planvoornemen sluit goed aan op dit deel van de wijk door openheid te behouden richting het woon hof aan de overkant van de Peperstraat. Door de inzet van een gedeelde en groen ingerichte parkeerstrook wordt het ontmoeten ook indirect gestimuleerd.
2.2.3
Parkeren
Uitgangspunt is dat de gemeente de parkeernormen uit de Nota Parkeernormen 2024 gemeente Maasdriel aanhouden. Parkeren
Met het plan wordt er voldaan aan de parkeernormen van de gemeente Maasdriel. Er zijn op basis van de Nota Parkeernormen 2024 18,2 (5*1,5 + 1*1,9 + 4*2,2) parkeerplaatsen nodig. In totaal worden er 18 parkeerplaatsen gerealiseerd. Het betreft een binnen stedelijke transformatie die zeer gewenst en waar een invulling met 50% sociale woningbouw wordt gerealiseerd. Het plan voorziet in 14 parkeerplaatsen aan de Peperstraat en 4 parkeerplaatsen op eigen terrein aan de Koningin Wilhelminastraat. Volgens de parkeerberekening is er 0,2 parkeerplaats te kort op eigen terrein. Onderzoek heeft aangetoond dat deze parkeerplaatsen binnen een loopafstand van 100 meter gevonden kunnen worden.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
13
2.2.4
Duurzaamheid en klimaat
Duurzaamheid gaat over de huidige en toekomstige generatie. De energietransitie, het hergebruik van grondstoffen en asbest sanering zijn belangrijke elementen. Evenals onderwerpen als duurzaam wonen, klimaat adaptatie en biodiversiteit. Randvoorwaarden
Plan specifiek
Energie- en warmte-
De beoogde nieuwbouwwoningen zullen allen energieneutraal op worden gele-
transitie
verd en zullen voldoen aan de nieuwbouweisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).
Openbare ruimte
Bij de inrichting van de openbare ruimte is duurzaam beheer uitgangspunt. Het plan draagt bij aan het opvangen van klimaatverandering zoals wateroverlast, hitte en langdurige droogte.
Circulaire economie 2.2.5
Er wordt zoveel als mogelijk circulair gebouwd.
Overige kaders en dimensionering voor de inrichting van de openbare ruimte
Vanuit het oogpunt van een goede openbare ruimte stelt de gemeente Maasdriel nog een aantal concrete randvoorwaarden aan het initiatief voor wat betreft dimensionering van de openbare ruimte. Gelet op de geringe omvang van de openbare ruimte binnen het planvoornemen kan een nadere beschouwing hiervan achterwege blijven.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
14
3
Beleidskaders
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Aan de hand van een toekomstsperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. duurzaam economisch groeipotentieel 3. sterke en gezonde steden en regio’s 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Planspecifiek Het initiatief heeft geen betrekking op één van de nationale belangen die zijn opgenomen in de nationale Omgevingsvisie, gelet op de kleinschalige omvang van het project. Conclusie Het initiatief past binnen de beleidskaders van de nationale Omgevingsvisie.
3.2
Provinciaalbeleid
3.2.1
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
Provinciale Staten hebben op woensdag 19 december 2018 ingestemd met de nieuwe ‘Omgevingsvisie Gaaf Gelderland’. De kern van deze Omgevingsvisie is dat een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland voorop staat. Om dit te behouden en te bereiken worden in de Omgevingsvisie drie uitgangspunten centraal gesteld: een Duurzaam, Economisch krachtig en een Verbonden Gelderland. Planspecifiek De provincie heeft een subsidie voor het herbestemmen, transformeren of slopen van verouderde of verloederde gebieden: SteenGoed Benutten – SteenGoed realiseren. Het initiatief is in aanmerking gekomen voor deze subsidie. Het initiatief heeft wel betrekking op één van de provinciale belangen die zijn opgenomen in de Omgevingsvisie. Binnen de visie wordt er aandacht gegeven aan Gelderland als dynamische, diverse en duurzame woon- en leefomgeving. De provincie streeft ernaar om een aanbod aan woningtypen en woonmilieus te hebben passend bij de diversiteit aan woningvraag. Hierbij wordt de bestaande bebouwde omgeving optimaal benut met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen. Het plan sluit hier goed bij aan, daar er sprake is van een inbreidingslocatie in Hedel waarbij er een gevarieerd aanbod aan woningen wordt gerealiseerd.
De provincie is daarnaast voornemens dat alle nieuwbouw aardgasloos wordt aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd waarbij in 2035 alle (bestaande) wijken van het aardgas zijn. Het initiatief draagt hieraan bij. In de Gelderse regio’s zijn regionale afspraken gemaakt over een goede balans tussen de vraag en het aanbod van woningen, zie hiervoor ook navolgende paragraaf. Conclusie Het initiatief past binnen de beleidskaders van de provinciale Omgevingsvisie.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
15
3.3
Regionaal beleid
3.3.1
Regionale Woonagenda en Regionaal Woningbouwprogramma
Regionale Woonagenda 2020 - 2030 De provincie Gelderland geeft in de Omgevingsverordening aan dat van de regio’s wordt verwacht dat zij hun beleid op het gebied van wonen afstemmen met (externe) partners in een ‘regionale woonagenda’. Hierin zijn de belangrijkste thema’s omschreven waaraan de betreffende regio gaat werken. In de Regionale Woonagenda 2020 -2030 zijn vijf thema’s uitgewerkt waarop de acht regio gemeenten de komende jaren willen samenwerken. Deze thema’s zijn: 1. Continuïteit in productie; 2. Betaalbaarheid van het wonen; 3. Flexibiliteit op de woningmarkt; 4. Wonen en zorg; 5. Duurzaamheid. Planspecifiek Het Regionale Woningbouwprogramma is wel van toepassing op het initiatief omdat het planvoornemen voorziet in de realisatie van 10 woningen. Het realiseren van een gedifferentieerd en toekomstbestendig programma sluit goed aan op de vijf thema’s zoals gesteld in de Regionale Woonagenda 2020-2030. Het planvoornemen is op deze manier passend binnen de beleidskaders. 3.3.2
Regionaal programma Werklocaties 2020-2024
Met het Regionaal programma Werklocaties (RPW) stelt de regio zich als doel om de bestaande bedrijventerreinen toekomstbestendiger te maken en de lokale, bestaande bedrijvigheid voor (gemeenten in) de regio te behouden. Bovendien zet de regio in op het behouden van werkgelegenheid met een grote lokale en regionale toegevoegde waarde. Het RPW 2019 biedt het kader voor concrete werk- en projectafspraken tussen de regiogemeenten en provincie Gelderland. Het RPW is: •
Het regionale afsprakenkader voor planning en programmering van bedrijventerreinen tussen Regio Rivierenland en provincie Gelderland.
•
De vertaling en uitwerking van de gemeentelijke, regionale en provinciale doelstellingen op het gebied van toekomstbestendige bedrijventerreinen, economische ontwikkeling en ruimtelijk beleid.
•
Het toetsingskader voor de ontwikkeling van bedrijventerreinen in de regio. Dit is in lijn met de provinciale verordening (december 2018, artikel 1.2): nieuwe planontwikkeling wordt slechts toegestaan wanneer regionale afspraken zijn vastgesteld in de regionale programmering.
Planspecifiek Het RPW is niet van toepassing op het initiatief omdat er enkel woningen worden gerealiseerd met het planvoornemen. Conclusie Het initiatief past binnen de regionale beleidskaders.
3.4
Gemeentelijk beleid
Bij de motivering dient aandacht te worden gevestigd op het beleid van de gemeente op het gebied van gezondheid, veiligheid, goede omgevingskwaliteit en duurzaamheid als centrale thema’s gekoppeld aan maatschappelijke doelen uit artikel 1.3 van de Omgevingswet.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
16
3.4.1
Omgevingsvisie Bommelerwaard
De gemeenteraad van Maasdriel stelde in 2022 de Omgevingsvisie Bommelerwaard vast. De Omgevingsvisie gaat over de vraag: Hoe ziet de Bommelerwaard er in de toekomst uit? In de visie beschrijven we hoe we kijken naar de ontwikkeling van de gemeenten. Welke kansen én uitdagingen zijn er? Hoe willen we daarmee omgaan? Het gaat over thema’s als wonen, werken, landbouw, voorzieningen, klimaat, gezondheid en cultureel erfgoed. Kortom alles wat te maken heeft met de fysieke leefomgeving komt voorbij. De visie is gebaseerd op bestaand beleid en aangevuld met nieuwe thema’s en de Bommelerwaardse waarden. Het beschrijft de belangrijkste opgaven en ruimtelijke keuzes voor de Bommelerwaard, en voor Maasdriel in het bijzonder, en hoe hieraan uitvoering gegeven wordt. De Omgevingsvisie is opgebouwd uit 3 hoofdonderdelen: •
De BommelerWaarden;
•
De Kernopgaven;
•
Visie en gebiedsopgaven.
Planspecifiek OmgevingsvisieHet plangebied valst binnen het deelgebied ‘dorp’. Op basis van de visiekaart wordt er binnen het dorp Hedel beoogd om de bovenlokale voorzieningen te ontwikkelen en versterken. Ook is Hedel aangewezen om te kijken naar de woningopgave per cluster/kern. Daarnaast zijn er verschillende kernopgaven geschetst die ook van belang zijn voor Hedel en doorwerken op onderhavige ontwikkeling. ‘Kernopgave 2. We willen onze landschappelijke en stedenbouwkundige kernkwaliteiten behouden en versterken’ Aan de hand van de kernvisie voor Hedel worden er kaders geschetst voor nieuwe ontwikkelingen zodat ruimtelijke kwaliteiten kunnen worden toegevoegd. De visie geeft aandachtspunten mee voor de ontwikkelingsrichting van onder andere woningbouw. Voor een nadere toelichting op de visie wordt verwezen naar paragraaf 3.4.4. ‘Kernopgave 9. We hebben kwalitatief goede woningen voor alle doelgroepen in een goed woonklimaat/ een kwantitatief en kwalitatief verantwoorde groei van woningaanbod’ Op basis van het woningbehoefteonderzoek Bommelerwaard 2018 kan gesteld worden dat in Maasdriel behoefte is aan huur- en koopwoningen. De gemeente streeft er naar om de kernwaarden en identiteit van haar kernen in stand te houden. Hiermee blijft ook Hedel een aantrekkelijk gebied om in te wonen, werken en recreëren.
Binnen die dynamische regionale context ziet de gemeente de woonkernen als een ‘beschermde en aangename omgeving’, waar het leven nog dorps is en van waaruit stedelijke voorzieningen goed bereikbaar zijn. Onderhavig planvoornemen voorziet in een inbreidingslocatie (waar volgens de visie de nadruk op ligt) centraal gelegen in Hedel. Het planvoornemen voorziet in een divers aanbod van woningen, zijnde tweekapper, rij- en levensloopbestendige woningen, die aansluit op de vraag die zowel lokaal al bovenlokaal speelt. Daarbij is, op basis van het woningbehoefteonderzoek Bommelerwaard 2018, ook invulling gegeven aan de robuuste behoefte aan nultredenwoningen in Hedel. Ook stedenbouwkundig en ruimtelijk is de ontwikkeling zowel passend al wenselijk op de beoogde locatie. Het initiatief is een logische invulling van de locatie waar momenteel nog een bedrijf is gesitueerd die niet passend is in de woonomgeving. Met het nieuwbouwplan wordt de beschikbare ruimte enerzijds compact maar toch ook op ruime wijze ingericht, zodanig dat opgave in de differentiatie van de kwalitatieve en kwantitatieve woningvraag op een zorgvuldige manier wordt gecombineerd met de ruimtelijke opgave.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
17
‘Kernopgave 12. We hebben een veilige, schone en gezonde leefomgeving, zowel boven als onder de grond’ De gemeente Maasdriel wil een gezonde en veilige leefomgeving voor haar inwoners. Niet alleen nu, maar ook in de toekomst. De overheid is verantwoordelijk voor de basiskwaliteit: voor een gezonde en veilige leefomgeving zijn er wettelijke normen voor de milieukwaliteit. De kwaliteit van lucht, geur, geluid, bodem en water voldoen aan deze normen. In de Bommelerwaard worden de standaardwaarden (de milieukwaliteitsnormen uit het Bkl als uitgangspunt gehanteerd voor de na te streven milieukwaliteit. In onderhavige ruimtelijke motivering wordt er ingegaan op de verschillende milieu-hygiënische aspecten. Daar waar nodig worden de onderwerpen nader onderzocht om zo te zorgen voor een veilige en gezonde omgeving van het planvoornemen. Voor een nadere toelichting van de omgevingsaspecten wordt verwezen naar hoofdstuk 4 van onderhavige ruimtelijke motivering. Gemeentelijk verkeers- en vervoersplan (Gvvp) Het oude recht (het recht van voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet) bevatte regels over het opstellen van een Verkeers- en vervoerplan (artikel 9 Planwet verkeer en vervoer). De Omgevingsvisie komt in de plaats van dit sectorale strategisch beleidsdocument. In Maasdriel is het verkeers- en vervoersplan nog niet opgenomen in de Omgevingsvisie.
Uiterlijk in 2026 zal dat wel het geval zijn. Toch moet al rekening gehouden worden met de uitgangspunten uit het Gvvp. In algemene zin moeten ruimtelijke ontwikkelingen in het kader van een goede ruimtelijke ordening getoetst worden aan de verkeersverwachting over 10 jaar. Daarvoor is een prognose van toekomstige intensiteiten in/van een verkeersmodel (prognosejaar) belangrijk. Een eerste toets richt zich daarbij of de ruimtelijke ontwikkeling al in het verkeersmodel is opgenomen en of dat in de juiste omvang (aantallen woningen, voorzieningen e.d.) is gebeurd. Daarvoor is een prognose van toekomstige intensiteiten in/van een verkeersmodel (prognosejaar) belangrijk. Planspecifiek Het planvoornemen is georiënteerd aan de Kon. Wilhelminastraat en wordt aan de achterkant ontsloten aan de Peperstraat. In het Gvvp wordt het grootste gedeelte van de kern van Hedel (waarbinnen ook het planvoornemen valt) beoogd als 30km-u zone. De hiervoor genoemde gemeentewegen voldoen hier reeds aan. De tweekapper wordt ontsloten op de Kon. Wilhelminastraat. De rij- en levensloopbestendige woningen op de Peperstraat. Vanwege de geringe toename in het aantal woningen en bijbehorende verkeersbewegingen worden er geen belemmeringen verwacht voor de verkeersveiligheid vanwege de toename aan verkeer op deze wegen. Verder worden de wegen ook niet specifiek benoemd in het Gvvp. 3.4.2
Integrale Nota Samenleven
De gemeente Maasdriel werkt toe naar een inclusieve inrichting van de openbare ruimte en voorzieningen. We hebben steeds meer oog voor onze kwetsbare inwoners en onze inwoners die wat meer ondersteuning nodig hebben om mee te kunnen doen in de maatschappij. We dragen zorg voor de al dan niet tijdelijke ondersteuning van inwoners in alle dorpskernen op het gebied van bestaanszekersheid, samenredzaamheid, meedoen, ontwikkeling en ondersteuning. Daarnaast zetten we in op de eigen regie van inwoners en krachtige kernen met ondersteuning waar nodig vanuit gemeente, zorgverleners en maatschappelijke organisaties. De focus ligt hierbij op de preventie, gezondheid/leefstijl en beweging.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
18
Planspecifiek De Integrale Nota Samenleving is van toepassing op het plan. In de nota wordt er onder andere ingegaan op de samenredzaamheid. Samenredzaamheid gaat over het sociale netwerk, ontmoeten, zinvolle dagbesteding, een gezonde omgeving en een prettig leefklimaat. Het is fijn als inwoners op elkaar kunnen terugvallen. Hier heb je een sociaal netwerk voor nodig. Ook in de buurt of wijk is een sociaal netwerk belangrijk. Dit zorgt voor sociale samenhang. Wanneer er nieuwe woningen worden gebouwd op open plekken binnen de kernen, wordt er rekening gehouden met bijvoorbeeld levensloopbestendig wonen en afstand tot de voorzieningen. Het plan is zodoende in lijn met de nota daar er in het plan een mix wordt gecreëerd van verschillende woonvormen waaronder ook een levensloopbestendige typologie. De locatie is daarnaast ook relatief dicht bij de voorzieningen van het centrumgebied van Hedel gelegen. 3.4.3
Integraal veiligheidsplan 2022-2026
De gemeente Maasdriel wil dat haar inwoners veilig zijn en zich veilig voelen. De gemeente wil daarom een afname van overlast en criminaliteit realiseren, én zorgen dat haar inwoners zich veilig voelen. Lokaal veiligheidsbeleid vraagt maatwerk, wat tot uiting komt in het kerngericht werken. Veiligheidsthema’s met prioriteit zijn drugsoverlast, sociale veiligheid, zorg- en veiligheid, ondermijnende criminaliteit en fysieke veiligheid. Planspecifiek Het Integraal veiligheidsplan is niet van toepassing op het initiatief gelet op de aard en omgang van het plan in relatie tot de omgeving. Het initiatief heeft naar verwachting geen negatieve gevolgen voor drugsoverlast, sociale veiligheid, zorg- en veiligheid, ondermijnende criminaliteit en fysieke veiligheid. 3.4.4
Kernvisies Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel
Maasdriel bruist van ambitie en er komen veel uitdagingen op de gemeente en haar inwoners af. Bijvoorbeeld op het gebied van woningbouw, voorzieningen, toerisme en recreatie. De drie kernen Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel spelen een grote rol in het realiseren van die ambities en uitdagingen. Ze hebben een belangrijke functie voor het vitaal, leefbaar en aantrekkelijk houden van de gemeente Maasdriel als geheel. Om alle ontwikkelingen nu en in de toekomst in goede banen te leiden, zijn er voor de drie grote kernen kernenvisies gemaakt. De centrale uitgangspunten voor de kernenvisies komen uit de Omgevingsvisie Bommelerwaard (OV), de Integrale Nota Samenleven en het Integraal Veiligheidsplan. Tijdens het traject van de kernenvisies zijn nieuwe ambities zijn ontstaan waardoor er (lokale) afwijkingen zijn ontstaan ten opzichte van de uitgangspunten uit de overkoepelende strategische visies. Planspecifiek De (concept) kernvisie Hedel is van toepassing op het initiatief. In de visie wordt gesproken over diverse uitgangspunten die voor alle kernen gelden en doorwerken vanuit de Omgevingsvisie Bommelwaard. Planspecifiek wordt er gekeken naar ‘Wonen, welzijn en voorzieningen’ en ‘Milieu, gezondheid en leefbaarheid’. Centraal staat het behouden en versterken van een aantrekkelijk woonklimaat in de Bommelerwaard.
De gemeente Maasdriel blijft een aantrekkelijke gemeente om in te wonen, te werken en te recreëren, door juist te profiteren van de ligging tussen stedelijke gebieden én de landschappelijke waarden van de Bommelerwaard. Daarbij wil de gemeente perspectief bieden op voldoende goede woningen voor huidige en toekomstige inwoners. Er moet meer variatie komen in de woningvoorraad. Het plan voorziet daarom in een gevarieerd aanbod in woningen centraal gelegen in Hedel. Door zowel tweekappers, als rij en levensloopbestendige woningen te realiseren komt er nieuw aanbod voor zowel jong als oud. Ook het clusteren van deze
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
19
woonvormen draagt bij aan het versterken van gezamenlijke ontmoeting en mogelijkheid van zorg en ondersteuning. Ook ligt de nadruk in beginsel op inbreiding en niet op uitbreiding waar het plan logischerwijs op aan sluit. De gemeente streeft er daarnaast naar om op het gebied van milieu, gezondheid en leefbaarheid een veilige, schone en gezonde leefomgeving te hebben, zowel boven als onder de grond. Niet alleen nu, maar ook in de toekomst. De gemeente wil een gezonde leefomgeving en leefstijl voor alle inwoners van de Bommelerwaard. Gezondheid gaat over de woon- en werkomgeving, de gebouwen, de openbare ruimte, de lucht, de bodem, het water en mobiliteit. In onderhavige ruimtelijke motivering wordt ingegaan op de diverse omgevingsaspecten die ook in relatie staan met gezondheid waaruit blijkt dat er geen belemmeringen worden verwacht en het initiatief waar nodig bijdraagt aan een gezonde leefomgeving. Het plan is zodoende in lijn met de (concept) kernvisie Hedel. 3.4.5
Woonvisie Bommelerwaard 2021-2025
De gemeente Maasdriel heeft samen met de gemeente Zaltbommel de Woonvisie Bommelerwaard 20212025 opgesteld. In de visie zetten de gemeenten hun ambities uiteen uit op het gebied van wonen. Centrale thema’s van de Woonvisie: Snel voldoende woningen; Meer variatie; Duurzame woningvoorraad; Wonen en zorg; Leefbaarheid. De ambities en woonthema’s zijn in het uitvoeringsprogramma vertaald in uitvoeringsacties. Daarnaast is in 2024 een Addendum op de Woonvisie vastgesteld, waarin aanvullende uitgangspunten zijn opgenomen voor de invulling van woningbouwinitiatieven. Planspecifiek De Woonvisie Bommelerwaard 2021-2025 is wel van toepassing op het initiatief omdat er sprake is van een nieuw woningbouwplan. Het initiatief voorziet in de toevoeging van tien nieuwe woningen op een inbreidingslocatie centraal in Hedel. De gemeente ambieert een passend en woningbouwprogramma met voldoende variatie. Hierbij worden er verschillende kwalitatieve uitgangspunten benoemd als basis voor toetsing, waar in het beoogde plan aan wordt voldaan. Zo sluit het woningbouwinitiatief qua differentiatie aan op de woningbehoefte in de kern Hedel. Door de realisatie van drie levensloopbestendige woningen wordt minimaal 25% als zodoende gerealiseerd. Ook de toevoeging van vijf rijwoningen draagt bij aan de toenemende behoefte van 1- en 2 persoonshuishoudens, starters en ouderen.
Op basis van deze verdeling sluit het plan ook aan op de uitgangspunten uit het Addendum Woonvisie 2024. Door de ruimtelijke openheid aan deze zijde van het plan te waarborgen wordt er een goede aansluiting gevonden op de achterliggende wijk en met name het woonhof aan de Peperstraat. Een gezamenlijke parkeerstrook draagt hier ook bij aan een efficiënte indeling van de ruimte met ook oog op ontmoeting. De nieuwbouwwoningen zullen conform het Bbl worden gerealiseerd en zijn minimaal energieneutraal, aardgasvrij en worden voor minimaal 30% circulair gebouwd. Planbreed is er eveneens rekening gehouden met het realiseren van klimaatrobuuste woonomgeving waarbij er een balans is gevonden tussen voldoende ruimte voor parkeren, groen en water. 3.4.6
Beleidsvisie externe veiligheid Zaltbommel en Maasdriel 2024-2027
De ‘Beleidsvisie Externe Veiligheid Zaltbommel en Maasdriel’ is opgesteld met als primair doel om een goede bouwsteen te hebben voor de Omgevingsvisie (2.0 versie) en het Omgevingsplan. Daarnaast bevat de beleidsvisie een beoordelingskader om bepaalde taken door de gemeente en ODR (namens gemeente) sneller, uniformer en beter uit te kunnen voeren. Het gaat dan met name om de beoordeling van: •
omgevingsplanactiviteiten nabij activiteiten met EV-risico's;
•
vergunningaanvragen en meldingen voor activiteiten met EV-risico's;
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
20
•
vergunningaanvragen voor bouwen van activiteiten op korte afstand van specifieke activiteiten met EVrisico's.
In bijlage 3 van de beleidsvisie zijn de EV-signaleringskaarten opgenomen. Of het initiatief is gelegen in of nabij een risicobron of bijbehorende aandachtsgebied kan daarnaast worden achterhaald aan de hand van de kaart Externe Veiligheid van de Atlas Leefomgeving. Planspecifiek Op basis van de kaart Externe Veiligheid van de Atlas Leefomgeving (zie ook navolgend figuur) blijkt dat in de wijde omgeving van het plangebied verschillende risicobronnen en bijbehorende aandachtsgebieden voorkomen. Echter hebben deze geen overlap en vormen daarmee geen risico voor het voorgenomen plan. Door het aspect Externe Veiligheid in een vroeg stadium te beschouwen is het plan zodoende ook in lijn met de beleidsvisie externe veiligheid Zaltbommel en Maasdriel.
Figuur 9 Uitsnede kaart Externe Veiligheid, plangebied (rood omlijnd) t.o.v. omliggende risicobronnen met bijbehorende aandachtsgebieden (bron: atlasleefomgeving.nl)
3.4.7
Overig gemeentelijk beleid
De gemeente Maasdriel beschikt verder over een aantal beleidsnota’s die richting geven aan de invulling van het initiatief. Daarbij gaat het om (niet-limitatief): •
Water- en rioleringsplan Bommelerwaard 2022-2026;
•
Hemelwaterbeleid gemeente Maasdriel (2022);
•
Deelvisie groen- en bomen;
•
Welstandsnota (2004);
•
Nota Bodembeheer;
•
Archeologische beleidskaart;
•
Speelruimteplan Maasdriel;
•
Basis Leidraad Openbare Ruimte (BLOR).
Indien van toepassing zijn deze beleidskaders meegenomen in de uitwerking van H2 en H4.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
21
4
Instructies en omgevingsaspecten
4.1
Instructieregels Rijk (Bkl)
Art. 2.25 en 2.26 van de Omgevingswet bepalen dat een omgevingsplan moet voldoen aan Hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). 4.1.1
Dienstenrichtlijn
Een omgevingsplan voldoet aan artikel 14, aanhef en onder 5, van de Dienstenrichtlijn. Conclusie Het initiatief voldoet aan de Dienstenrichtlijn. Uit het derde lid van dat artikel, onder a, volgt dat moet worden vastgesteld dat de planregeling niet discrimineert. Onder b van dat artikel is bepaald dat de planregeling noodzakelijk moet zijn in die zin dat de eisen zijn gerechtvaardigd om een dwingende reden van algemeen belang. Ten slotte volgt uit artikel 15, derde lid, onder c, dat de planregeling evenredig moet zijn: de eisen moeten geschikt zijn om het nagestreefde doel te bereiken. Het planvoornemen voldoet aan hetgeen hiervoor benoemd. Tevens worden er in onderhavig planvoornemen geen diensten mogelijk gemaakt waarop de Dienstenrichtlijn van toepassing kan zijn. 4.1.2
Waarborgen van de veiligheid (§ 5.1.2 Bkl)
In deze paragraaf gaat het om instructieregels over externe veiligheid. In een omgevingsplan wordt voor risico’s van branden, rampen en crises als bedoeld in artikel 10, onder a en b, van de Wet veiligheidsregio’s, rekening gehouden met het belang van: a. het voorkomen, beperken en bestrijden daarvan; b. de mogelijkheden voor personen om zich daarbij in veiligheid te brengen; en c.
de geneeskundige hulpverlening, bedoeld in artikel 1 van die wet.
Het gaat o.a. om instructieregels over: •
de beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en de beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties waarvoor de regels gelden;
•
de risicovolle activiteiten waarvoor de regels gelden;
•
het plaatsgebonden risico (tot waar gelden de afstanden; rekenregels);
•
het groepsrisico (begrenzing van de aandachtsgebieden).
Planspecifiek De instructieregels uit deze paragraaf hebben wel geen betrekking op het initiatief, omdat het planvoornemen niet voorziet in de toevoeging van een kwetsbaar gebouw in het gebied van een toegelaten activiteit met externe veiligheidsrisico’s. Onderzoek In par. 3.4.6. van onderhavige ruimtelijke motivering is het aspect externe veiligheid op basis van het geldend gemeentelijk beleid reeds beschouwd. Hieruit is gebleken dat er geen risicobronnen met bijbehorende risicocontouren in de nabijheid van het plangebied zijn gesitueerd die van invloed zijn op het plangebied. Conclusie Door het aspect Externe Veiligheid in een vroeg stadium te beschouwen is het plan zodoende ook in lijn met de beleidsvisie externe veiligheid Zaltbommel en Maasdriel. Het initiatief voldoet aan de instructieregels uit
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
22
deze paragraaf. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Vanuit het aspect waarborgen van de veiligheid is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies. 4.1.3
Beschermen van de waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl)
In een omgevingsplan wordt rekening gehouden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Daarbij worden, voor een duiding van die gevolgen, de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van die watersystemen betrokken (het waterschap). Er gelden ook specifieke instructieregels over onderdelen van watersystemen in het omgevingsplan, zoals primaire waterkeringen, het kustfundament en het rivierbed van de grote rivieren. De reserveringsgebieden voor de lange termijn voor de Maas zijn o.a. de dijkverlegging Alem en de dijkverleggingen Hedel waarvan de geometrische begrenzing bij ministeriële regeling is vastgelegd. Uit de weging van het waterbelang kan volgen dat het gewenst is beperkingen op te leggen aan bepaalde ruimtelijke ontwikkelingen. Dit gaat uitdrukkelijk ook over het grondwaterbelang. Grondwater is niet altijd in beeld bij ruimtelijke ontwikkelingen, maar speelt wel een grote rol. Bijvoorbeeld bij de ontwikkeling van een nieuwbouwproject. Door het grondwaterbelang mee te wegen kunnen beheerproblemen worden voorkomen na oplevering van de nieuwbouwwijk. Planspecifiek De instructieregels uit deze paragraaf hebben wel betrekking op het initiatief, omdat het planvoornemen voorziet in de toevoeging van tien nieuwe woningen in het bestaand stedelijk gebied.
Onderzoek Er is door BOOT een onderzoek uitgevoerd naar de gevolgen van het initiatief op de fysieke leefomgeving. In deze motivering worden de belangrijkste conclusies vermeld, voor het gehele onderzoek wordt verwezen naar de bijlagen. Er dient in totaal 83 m³ berging binnen het plangebied gerealiseerd te worden. Als de waterbergende voorzieningen niet met elkaar in verbindingen komen te staat dient er 57,7 m³ berging aan de Peperstraat gerealiseerd te worden en 25,3 m³ aan de Wilhelminastraat. Onder de openbare parkeerplaatsen en onder een deel van de twee-onder-een-kap percelen is ruimte beschikbaar voor het aanleggen van een ondergrondse waterbergende voorziening. Ter plaatse van de parkeerplaatsen wordt de waterberging gerealiseerd in de vorm van een steenwolpakket onder de parkeerplaatsen. Figuur 10 geeft een schetsontwerp van de waterhuishouding. In de rapportage van BOOT zijn de kenmerken van de waterbergende voorzieningen nader toegelicht.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
23
Figuur 10: Schetsontwerp waterhuishouding toekomstige situatie (bron: BOOT, Weging van het waterbelang
Binnen het plangebied wordt geadviseerd het hemelwater daar waar mogelijk oppervlakkig af te laten wateren naar waterbergende voorzieningen. De woningen aan de Peperstraat kunnen via spuwers overstorten richting de parkeerplaatsen. Ter plaatse van de parkeerplaatsen kan het water middels kolken verzameld worden. De kolken worden aangesloten op het steenwolpakket. Zie voor een schematische weergave figuur 11.
Figuur 11: Schematisch weergave Peperstraat (bron: BOOT, Weging van het waterbelang)
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
24
In verband met de niet waterdoorlatende ondergrond ter plaatse van de Peperstraat is infiltratie niet mogelijk. Daarom wordt op deze locatie in het steenwol pakket drainage aangebracht. Samen met de gemeente zal de ontwikkelende partij een aansluiting realiseren van de drainage op het gemeentelijke hemelriool ter hoogte van de President Kennedystraat. Als de neerslagsituatie extremer is dan de beschikbare berging zal het overtollige water via de kolken het systeem uitstromen en op de parkeerplaatsen komen te staan. Mogelijk komt een deel van dit water tot afstroming richting de openbare weg. De twee-onder-een-kap woningen aan de Wilhelminastraat worden ondergrondse aangesloten op het steenwolpakket (op eigen terrein). De huisaansluitingen dienen voorzien te zijn van bladvang. Daarbij kan terrein verharding middels kolken (met zandvang) aangesloten worden op het steenwolpakket. Vanuit het steenwolpakket kan het water infiltreren. De verwachte leeglooptijd, als het steenwolpakket volledige gevuld is, is 2 uur. De in het beeldkwaliteitsplan voorziene klinkers kunnen worden toegepast, omdat boven het steenwolpakket een zandlaag toegepast wordt en het steenwolpakket gevuld wordt via de kolken.
Figuur 12: Schematisch weergave afwatering Koningin Wilhelminastraat (bron: BOOT, Weging van het waterbelang)
Vanuit het Water Riolering Plan van de gemeente Maasdriel zijn er richtlijnen betreft het omgaan met water bij ontwikkelingen. Op basis hiervan dient voldoende ontwateringsdiepte aanwezig te zijn. De GHG binnen het plangebied ligt op circa NAP +2,0 m (gemiddeld 1,5 m-mv). Hiermee is de ontwateringsdiepte voldoende. Voor de woningen dient het vloerpeil 0,30 m boven het wegpeil te worden realiseren. Hiermee is ruim voldoende ontwateringsdiepte aanwezig, maar wordt ook gezorgd dat water op het maaiveld niet direct leidt tot wateroverlast in de woningen. Daarnaast mogen er als gevolg van de ontwikkeling geen negatieve effecten op de omgeving ontstaan. Daarom is het van belang om de kleilaag ter plaatse van Peperstraat intact te houden en deze niet te doorbreken. Hiermee wordt voorkomen dat het er tijdens hoogwatersituatie meer kwel aangetrokken wordt.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
25
De verwachtte vuilwater productie binnen het plangebied is als volgt: •
Peperstraat: 2 woningen x 2,5 inwoners x 12 l/uur/inwoner = 0,06 m³/uur = 0,016 l/s.
•
Kon. Wilhelminastraat: 8 woningen x 2,5 inwoners x 12 l/uur/inwoner = 0,24 m³/uur = 0,066 l/s. Totaal: 10 woningen x 2,5 inwoners x 12 l/uur/inwoner = 0,3 m³/uur = 0,08 l/s.
Het vuilwater dient aangesloten te worden op de gemeentelijke riolering. Het initiatief voldoet aan de instructieregels uit deze paragraaf omdat er voldoende inzicht is gegeven naar de waterhuishoudkundige opgave van het gebied die voldoet aan de geldende beleidsregels. Bij de bouw dient de waterberging gerealiseerd te zijn, het is aan de gebruikers om deze in stand te houden maar de gebruikers kunnen niet verantwoordelijk gemaakt worden voor het aantonen van de verplichting van de initiatiefnemer/vergunninghouder. Voor het voorzien in voldoende waterberging gelden de volgende regels: 1. Een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 22.26 van het omgevingsplan Maasdriel wordt alleen verleend nadat afdoende is verzekerd dat wordt voorzien in voldoende waterberging; 2. Het gebruiken en het (doen) laten gebruiken van de gronden waarop de onder a. bedoelde omgevingsvergunning betrekking heeft, is slechts toegestaan wanneer voldoende waterberging in stand wordt gehouden; 3. Onder voldoende waterberging als genoemd onder a. en b. wordt voor dit plangebied verstaan dat wordt voldaan aan de realisatie van waterberging conform het waterhuishoudkundige plan zoals opgenomen de bijlage bij deze regels. Op basis hiervan worden er geen belemmeringen verwacht. Vanuit het aspect beschermen van de waterbelangen is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies.
Er is een positieve reactie ontvangen van het waterschap. Vanuit het beleid van het waterschap is er geen waterberging vereist. Daarbij wordt gesteld dat de berging goed ledigt en dat de overloop op de juiste manier wordt aangelegd. Hiertoe gelden de volgende voorwaarden: •
Een volle bergingsvoorziening zal door bodeminfiltratie binnen 2 dagen leeg moeten zijn, rekening houdend met een neerslag van 2 mm per etmaal binnen deze 2 dagen. Dit zal door berekeningen moeten worden aangetoond.
•
De overloop van de bergingsvoorziening dient zo te worden uitgevoerd dat deze in werking treedt als de bergingsvoorziening volledig gevuld is. Deze overloop dient op maaiveldniveau plaats te vinden.
•
Totale berging aanhouden van 60 mm ten opzichte van het totaal aan nieuwe verharding.
•
Aanleg bodem van de bergingsvoorziening boven de GHG.
Daarnaast wordt geadviseerd is een bouwpeil +30 cm kruin aanliggende weg (bouwpeil ca. 30,9 m +NAP). 4.1.4
Beschermen van de gezondheid en van het milieu (§ 5.1.4. Bkl)
4.1.4.1
Kwaliteit van de buitenlucht (§ 5.1.4.1)
De artikelen 5.50 en 5.51 Bkl bevatten instructieregels voor specifieke situaties: het aanleggen of wijzigen van een wegtunnelbuis, het aanleggen van snelwegen en autowegen, het toelaten van activiteiten die een toename van de verkeersintensiteit veroorzaken op wegen, vaarwegen en spoorwegen en milieubelastende activiteiten waarover in het Besluit activiteiten leefomgeving regels zijn gesteld het oog op het beperken van verontreiniging van de lucht. Als de activiteiten leiden tot een verhoging van de concentratie in de buitenlucht van stikstofdioxide of PM10, moeten in een omgevingsplan specifieke omgevingswaarden in acht genomen.
TAM-omgevingsplan Koningin Wilhelminastraat 49 te Hedel – Hoofdstuk 22g
26
Ook zijn gemeentes benoemd die worden aangewezen als aandachtsgebied luchtkwaliteit. Voor deze gemeenten gelden aanvullende omgevingswaarden. De gemeente Maasdriel behoort niet tot een aandachtsgebied luchtkwaliteit. Het is in ieder geval niet toegestaan om bepaalde activiteiten toe te laten (standaardgevallen NIBM) die leiden tot een verhoging van de kalenderjaargemiddelde concentratie van stikstofdioxide en PM10 van 1,2 μg/m3 of minder bedoeld in art. 5.54 Bkl. NIBM staat voor: niet in betekenende mate (NIBM). Een project of activiteit draagt niet in betekenende mate bij als de toename van de concentratie NO2 en PM10 niet hoger is dan 1,2 μg/m3. Dat is 3% van de omgevingswaarde voor de jaargemiddelde concentraties. Planspecifiek Uit artikel 5.53 volgt dat een plan als “niet in betekenende mate luchtkwaliteit” kan worden aangemerkt en in beginsel is vrijgesteld van toetsing aan de wettelijke omgevingswaarden als sprake is van een verhoging van de kalenderjaargemiddelde concentratie stikstofdioxide en PM10 van 1,2 μg/m3 of minder. Artikel 5.54 stelt vervolgens dat gebouwen met ten hoogste 1.500 woningen als niet in betekenende mate kunnen worden gezien. Doordat het plan voorziet in de toevoeging van slechts 10 woningen kan op voorhand worden gesteld dat het plan als niet in betekende mate kan worden gezien.
Hiermee is het plan vrijgesteld van de toetsing aan de wettelijke omgevingswaarden. Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Het initiatief voldoet aan de instructieregels uit deze paragraaf omdat het plan als ‘niet in betekende mate’ kan worden gezien. Vanuit het aspect kwaliteit van de buitenlucht is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies. 4.1.4.2
Geluid door activiteiten (§ 5.1.4.2)
In een omgevingsplan moet rekening gehouden worden met het geluid door activiteiten op geluidgevoelige gebouwen (art. 5.59 Bkl). Dat is het geval bij het toelaten van een activiteit op een locatie, anders dan het wonen, die geluid veroorzaakt op een geluidgevoelig gebouw dat is toegestaan. En bij het toelaten van een geluidgevoelig gebouw waarop geluid wordt veroorzaakt door een activiteit op een locatie die is toegestaan, anders dan het wonen. Een omgevingsplan moet erin voorzien dat het geluid door een activiteit op geluidgevoelige gebouwen aanvaardbaar is (art. 5.59 Bkl). Bij toelaten van een activiteit, gemeenteweg, waterschapsweg, lokale spoorweg of geluidgevoelig gebouw op een locatie houdt het bevoegd gezag in ieder geval rekening met geluid. Deze instructieregel bevat geen concreet kwaliteitsniveau voor geluid. Daarom heeft het bevoegd gezag een grote beoordelingsvrijheid. Voor de volgende activiteiten gelden verschillende specifieke instructieregels: •