Ruimtelijke motivering WOP De Lutte, Lossersestraat 71 (vastgesteld juni 2026)

Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan, Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 te De Lutte

Status: Vastgesteld

Datum: Juni 2026

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld

Ruimtelijke motivering “TAM-omgevingsplan, Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 te De Lutte”

Plannaam: Plantype: Status: IMRO-nummer:

TAM-omgevingsplan, Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 te De Lutte Ruimtelijke motivering ten behoeve van een wijziging van het omgevingsplan Vastgesteld NL.IMRO.0168.TAM22G-0401

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

1

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ................................................................................................................................ 4 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ..................................................................................................... 4 HET OMGEVINGSPLAN ................................................................................................................. 5 INSTRUCTIEREGELS BESLUIT KWALITEIT LEEFOMGEVING (BKL) ...................................................... 8 LEESWIJZER ............................................................................................................................... 8

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Inleiding............................................................................................ 4

Huidige en gewenste situatie ......................................................... 9

HUIDIGE SITUATIE........................................................................................................................ 9 GEWENSTE SITUATIE ................................................................................................................. 10

Hoofdstuk 3 Zorgvuldig ruimtegebruik, landschappelijke en stedenbouwkundige waarden ............................................................................... 12 3.1 3.2 3.3

W ETTELIJK KADER..................................................................................................................... 12 LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING .............................................................................. 12 LANDSCHAPPELIJKE EN/OF STEDENBOUWKUNDIGE WAARDEN ...................................................... 13

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4

Beleidskaders ................................................................................ 15

RIJKSBELEID ............................................................................................................................. 15 PROVINCIAAL BELEID ................................................................................................................. 16 REGIONAAL BELEID ................................................................................................................... 27 GEMEENTELIJK BELEID .............................................................................................................. 31

Hoofdstuk 5

Omgevingsveiligheid .................................................................... 34

Hoofdstuk 6

Beschermen van de waterbelangen............................................. 36

6.1 6.2 6.3

VIGEREND BELEID ..................................................................................................................... 36 W ATERTOETSPROCES EN WATERHUISHOUDING PLANGEBIED ....................................................... 37 CONCLUSIE............................................................................................................................... 37

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6

GELUID DOOR ACTIVITEITEN....................................................................................................... 38 BODEMKWALITEIT...................................................................................................................... 40 LUCHTKWALITEIT....................................................................................................................... 41 GEUR ....................................................................................................................................... 42 TRILLINGHINDER ....................................................................................................................... 43 GEZONDHEID ............................................................................................................................ 43

Hoofdstuk 8 8.1 8.2 8.3

Bescherming van de natuur ......................................................... 44

GEBIEDSBESCHERMING ............................................................................................................. 44 SOORTENBESCHERMING............................................................................................................ 45 CONCLUSIE............................................................................................................................... 46

Hoofdstuk 9 9.1 9.2 9.3 9.4

Bescherming gezondheid en het milieu ...................................... 38

Archeologie en cultuurhistorie .................................................... 47

W ETTELIJK KADER..................................................................................................................... 47 ARCHEOLOGIE .......................................................................................................................... 47 CULTUURHISTORIE .................................................................................................................... 47 CONCLUSIE............................................................................................................................... 47

Hoofdstuk 10 Infrastructuur en openbare ruimte ................................................ 48 10.1 10.2 10.3

W ETTELIJK KADER ................................................................................................................. 48 VERKEER EN PARKEREN ........................................................................................................ 48 CONCLUSIE ........................................................................................................................... 49

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld

Hoofdstuk 11 M.e.r.- Beoordeling ......................................................................... 50 11.1 11.2 11.3

W ETTELIJK KADER ................................................................................................................. 50 SITUATIE PLANGEBIED ........................................................................................................... 50 CONCLUSIE ........................................................................................................................... 50

Hoofdstuk 12 Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid .................. 51 12.1 12.2

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ......................................................................................... 51 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID.................................................................................. 51

Hoofdstuk 13 Juridische verantwoording ............................................................ 52 13.1 13.2 13.3

INLEIDING.............................................................................................................................. 52 OPZET VAN DE REGELS .......................................................................................................... 52 VERANTWOORDING VAN DE REGELS ....................................................................................... 53

Bijlagen bij de ruimtelijke motivering ................................................................... 55 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6

RUIMTELIJK KWALITEITSPLAN .......................................................................................... 55 W ATERTOETS ................................................................................................................ 55 BODEMONDERZOEK........................................................................................................ 55 STIKSTOFBEREKENING ................................................................................................... 55 NATUURWAARDENONDERZOEK ....................................................................................... 55 REACTIES PARTICIPATIE ................................................................................................. 55

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding

De voorliggende ruimtelijke motivering betreft het perceel gelegen aan de Lossersestraat 71 in De Lutte, in het buitengebied van de gemeente Losser. Op dit perceel bevindt zich minicamping PoortBulten. Het plan beoogt de uitbreiding van recreatieve verblijfsfaciliteiten en kampeerterrein op de minicamping, bestaande uit de realisatie van drie plattelandskamers en een trekkershut. Een bestaande kapschuur wordt omgebouwd tot de drie plattelandskamers. De trekkershut wordt nabij de huidige toegang van de minicamping geplaatst. Het aantal standplaatsen op het kampeerterrein wordt uitgebreid van 25 naar 35 en op termijn naar 50. Op deze manier wordt een planologisch kader gecreëerd dat bijdraagt aan een toekomstbestendig recreatiebedrijf. Daarnaast wordt een voormalig agrarisch bedrijfsgebouw gesloopt en wordt er een nieuw gebouw van dezelfde oppervlakte op de vrijgekomen locatie gebouwd, maar gedraaid. Deze aanpassing wordt gedaan om de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren. Dit gebouw zal dienstdoen als opslag voor werktuigen, als informatieruimte en als gemeenschappelijke ruimte voor de minicamping. Aan het gebouw wordt tevens een fietsenstalling en een oplaadpunt voor elektrische fietsen toegevoegd. Tot slot omvat de voorliggende ruimtelijke motivering ook het beoogde gebruik van de gronden voor recreatieve doeleinden.

Door de uitbreiding van de recreatieve activiteiten op het perceel is er geen sprake meer van een nevenactiviteit. Daarom past de huidige agrarische bestemming niet langer bij het perceel. Met het voorliggende TAM-omgevingsplan worden de kaders geboden om zowel de huidige als toekomstige recreatieve functie te faciliteren. Hiermee wordt geborgd dat er sprake is van een toekomstbestendige voortzetting van het bedrijf. Het voornemen is strijdig met het geldende omgevingsplan. Op basis van de huidige regels is het niet toegestaan om op de locatie extra recreatieve (verblijfs)mogelijkheden verblijfsfaciliteiten en kampeerterrein te realiseren. De gebruiks- en bouwregels laten het beoogde gebruik en activiteiten niet toe. De gemeente Losser heeft middels een beantwoording van een conceptverzoek (4 april 2024) laten weten dat de ontwikkeling haalbaar is. Voor het toestaan van deze functies in het buitengebied biedt het instrument Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) kaders Het voornemen is strijdig met het geldende omgevingsplan. Om het voornemen te realiseren, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in het gewenste juridisch-planologische kader en toont aan dat het voornemen in overeenstemming is met ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

1.2

Ligging van het plangebied

De locatie ligt aan de Losserstraat 71 in De Lutte. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Losser, sectie G, perceelnummers 2697, 2572, 2696 en 3901 (deels). In afbeelding 1.1 is de ligging van de locatie ten opzichte van de kern De Lutte en de directe omgeving weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld

Afbeelding 1.1 Begrenzing plangebied (Bron: plattekaart.nl, bewerkt)

1.3

Het omgevingsplan

1.3.1

Geldend omgevingsplan

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het omgevingsplan van de gemeente Losser. Ter plaatse van het plangebied is sprake van het omgevingsplan van rechtswege zoals deze in werking is getreden op 1 januari 2024. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat uit een nieuw en een tijdelijk deel. Het tijdelijk deel van het omgevingsplan wordt gevormd door de besluiten die zijn aangewezen in artikel 4.6 van de Invoeringswet Omgevingswet, de kaarten en besluiten, bedoeld in artikel 3.5, lid 2 en 3 van de Aanvullingswet bodem Omgevingswet en de omgevingsplanregels van rechtswege, bedoeld in artikel 22.2, lid 1, Omgevingswet. Voor de duiding van het planologisch regime van het plangebied is met name het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van belang en de daarop volgende partiële herzieningen, dat onderdeel uitmaakt van het tijdelijk deel. Voor zover relevant wordt er rekening gehouden met de aanpassingen die zijn gedaan aan het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ middels de partiële herzieningen. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding behorende bij het geldende bestemmingsplan opgenomen. Het plangebied is hierin indicatief weergegeven met de rode contour.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld

Afbeelding 1.2 Uitsnede behorende bij bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

Op basis van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ zijn de gronden bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’, ‘Agrarisch - 1’ en ‘Natuur – Natuur en Bos’. Tevens zijn de gronden voorzien van de dubbelbestemming ‘Waarde – Natuur en landschap’ en de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone extensiveringsgebied’. Onderstaand zijn beschrijvingen opgenomen van voorgenoemde. ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ De voor ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ aangewezen gronden zijn bestemd voor een agrarisch bedrijf en het wonen ten behoeve van het bedrijf, al dan niet in combinatie met mantelzorg of een aan huis verbonden beroep of kleinschalige bedrijfsactiviteit, met daarbij behorend(e); • • • • • • • • • • •

bedrijfsgebouwen, waaronder overkappingen; bedrijfswoningen; aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen bij bedrijfswoningen; torensilo's, platen en bassins; mestverwerkingsinstallaties; bouwwerken, geen gebouwen zijnde; nutsvoorzieningen; tuinen, erven en terreinen; water; waterhuishoudkundige voorzieningen; wegen, paden en parkeervoorzieningen.

De gebouwen en overkappingen mogen uitsluitend binnen het bestemmingsvlak worden gebouwd. ‘Agrarisch - 1’ De voor ‘Agrarisch – 1’ aangewezen gronden zijn bestemd voor agrarische cultuurgrond, met daaraan ondergeschikt: •

•

het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke waarden, met dien verstande dat hieronder het behoud en/of herstel van de volgende essentiële ruimtelijke kenmerken wordt begrepen: o de lineaire structuren van lanen, bosstroken en waterlopen; o de rationele verkaveling en het open karakter; doeleinden van natuurontwikkeling en agrarisch natuurbeheer; BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld •

extensieve dagrecreatie;

met daarbij behorende: • • •

nutsvoorzieningen; bestaande landbouwwegen, alsmede voet- en fietspaden en overige infrastructurele voorzieningen; waterhuishoudkundige voorzieningen, waaronder waterberging.

‘Waarde – Natuur en landschap’ De voor ‘Waarde - Natuur en landschap’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van de wezenlijke natuurlijke kenmerken en waarden van de ecologische hoofdstructuur, wat in ieder geval de verplichting inhoudt van behoud van areaal, kwaliteit en samenhang van de betrokken gebieden. ‘Natuur – Natuur en Bos’ De voor ‘Natuur – Natuur en Bos’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: • • • • •

natuur; bestaande bossen en bosbouw; het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de cultuurhistorische, natuurlijke en landschappelijke waarden; de bescherming van de gebieden Dinkelland en Landgoederen Oldenzaal (Natura 2000) en het voorkomen van significant negatieve aantasting van de natuurlijke kenmerken van deze gebieden; cultuurgrond, waarbij het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke waarden, zoals houtwallen, houtsingels en bosschages, worden nagestreefd.

met daaraan ondergeschikt: • •

extensieve dagrecreatie; bijenkasten;

met daarbij behorende: • • • • • •

gebouwen ten behoeve van het beheer en onderhoud van bos- en natuurgebieden; bouwwerken, geen gebouwen zijnde. voet- en fietspaden, alsmede overige infrastructurele voorzieningen; nutsvoorzieningen waterhuishoudkundige voorzieningen, waaronder waterberging; sloten, beken, poelen en daarmee gelijk te stellen water.

‘reconstructiewetzone - extensiveringsgebied’ Ter plaatse van de aanduiding ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ geldt dat uitbreiding, hervestiging of nieuwvestiging van intensieve veehouderij niet mogelijk is. 1.3.2

Opheffen strijdigheid

Het plan past niet binnen de gebruiksregels van de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. Er wordt vermeld dat binnen de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ het gebruik voor gronden ten behoeve van verblijfsrecreatieve doeleinden verblijfsfaciliteiten en kampeerterrein slechts als nevenactiviteit bij een agrarisch bedrijf is toegestaan. Binnen het plangebied is er geen sprake van agrarische bedrijfsactiviteiten en ligt de nadruk op recreatieve doeleinden. Daarom is er geen sprake van een nevenactiviteit en sluiten de activiteiten niet meer aan bij de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ en ‘Agrarisch - 1’. Tot slot wordt de trekkershut niet achter de naar de weg gekeerde gevel gebouwd, zoals omschreven in de bouwregels van voorgenoemde functie. De beoogde activiteiten passen daarmee niet binnen de beoordelingsregels van het omgevingsplan. Om het voornemen te realiseren, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Voorliggende

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld ruimtelijke motivering toont aan dat de beoogde ontwikkeling in overeenstemming is met een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) ondersteunt bij het werken volgens de Omgevingswet. Er zijn tijdelijke alternatieve maatregelen (TAMs) voor organisaties die bij de voorbereiding en inwerkingtreding van de wet nog geen gebruik kunnen maken van lokale of landelijke onderdelen van het DSO. Een van de tijdelijke alternatieve maatregelen is de TAM-IMRO ofwel het TAMomgevingsplan. Kort gezegd houdt TAM-IMRO in dat de huidige techniek voor planvorming tijdelijk kan worden gebruikt onder de Omgevingswet. Deze techniek betreft de bestaande uitwisselingsstandaard IMRO (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) en de bestaande voorziening Ruimtelijke Plannen. IMRO is een bekende en functionerende techniek. Juridisch maakt het TAM-omgevingsplan deel uit van het omgevingsplan van de gemeente. Technisch is het dat niet, waardoor aanvullende (voorrangs)regels noodzakelijk zijn. Hier wordt in hoofdstuk 14 nader op ingegaan.

1.4

Instructieregels Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)

Het omgevingsplan bevat op basis van artikel 4.2 van de Omgevingswet voor het gehele grondgebied van de gemeente in ieder geval de regels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In afdeling 5.1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de instructieregels opgenomen voor het stellen van regels in het omgevingsplan. Hieronder zijn de hoofdonderwerpen opgesomd waarvoor het Bkl instructieregels bevat: • • • • • • • •

waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2); beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3); beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4); beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5); het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6); het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7); het gebruik van bouwwerken, waaronder de aanwijzing van woningbouwcategorieën (paragraaf 5.1.7a); het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8).

In de motivering moet worden ingegaan op de bovengenoemde onderwerpen, wanneer deze relevant zijn voor de betreffende ontwikkeling. Per onderwerp dient een toetsing plaats te vinden. In het vervolg van deze ruimtelijke motivering wordt op de betreffende aspecten ingegaan.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 de huidige en gewenste situatie beschreven. Hoofdstuk 3 gaat in op de landschappelijke en stedenbouwkundige waarden in en rondom het plangebied. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het relevante beleid beschreven. Hoofdstuk 5 gaat in op de omgevingsveiligheid, waarna in hoofdstuk 6 de bescherming van de waterbelangen wordt behandeld. Hoofdstuk 7 en 8 gaan respectievelijk in op de bescherming van de gezondheid, het milieu en de natuur. Hoofdstuk 9 behandelt de archeologische en cultuurhistorische waarden. Hoofdstuk 10 gaat in op de inrichting van de infrastructuur en openbare ruimte. In hoofdstuk 11 komt de m.e.r.beoordeling aan bod. Hoofdstuk 12 behandelt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het voornemen. Ten slotte bevat hoofdstuk 13 de juridische planverantwoording.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld

Hoofdstuk 2

2.1

Huidige en gewenste situatie

Huidige situatie

Het plangebied bevindt zich ten zuiden van de kern De Lutte, vlakbij de grens met Duitsland. In de nabijheid van het plangebied bevinden zich zowel woonerven, bedrijfspercelen, agrarische cultuurgronden, natuur en bos. Belangrijke structuurdragers in de omgeving zijn het ‘Arboretum Poort Bulten’ een landschapspark van circa 19 hectare, de spoorverbinding Oldenzaal – Bad Bentheim en de A1. Het ‘Arboretum Poort Bulten’ bevindt zich aan de westzijde van het plangebied, aan de overzijde van de Lossersestraat. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrensd door de Postweg met daar achter gelegen agrarische cultuurgronden. Aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door bebossing met agrarische cultuurgronden. Tot slot wordt vermeld dat het plangebied aan de noordzijde eveneens wordt begrensd door agrarische cultuurgronden. Het plangebied omvat een voormalig agrarisch bedrijf, getransformeerd tot een minicamping. Op het terrein bevinden zich een bedrijfswoning met inwoning en bijgebouw, evenals drie voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. Voor de minicamping zijn er sanitaire voorzieningen en een trekkershut aanwezig. De trekkershut is recent gebouwd en is nog niet zichtbaar op de onderstaande afbeeldingen. De locatie van de bestaande trekkershut wordt weergegeven in afbeelding 3.4.

De minicamping is ontsloten op de Postweg, terwijl de bedrijfswoning met inwoning en bijgebouw is ontsloten op de Lossersestraat. Afbeelding 2.1 toont een luchtfoto van de huidige situatie. Afbeelding 2.2 geeft een impressie van de huidige situatie van het plangebied weer.

Afbeelding 2.1

Luchtfoto plangebied huidige situatie (Bron: PDOK, bewerkt)

Afbeelding 2.2

Impressie huidige situatie (Bron: Google Streetview)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld

2.2

Gewenste situatie

Dit plan gaat uit van het realiseren van extra recreatieve (verblijfs)mogelijkheden verblijfsfaciliteiten en kampeerterrein op de minicamping in de vorm van drie plattelandskamers en een extra trekkershut naast de bestaande trekkershut. Het aantal standplaatsen op het kampeerterrein wordt uitgebreid van 25 naar 35 en op termijn naar 50. Op deze manier wordt een planologisch kader gecreëerd dat bijdraagt aan een toekomstbestendig recreatiebedrijf. De kapschuur wordt omgebouwd tot plattelandskamers. De trekkershut wordt nabij de reeds bestaande ontsluiting van de minicamping beoogd. Daarnaast wordt een voormalig agrarisch bedrijfsgebouw gesloopt en wordt er een nieuw gebouw van dezelfde oppervlakte op de vrijgekomen locatie gebouwd, maar gedraaid. Deze aanpassing wordt gedaan om de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren. Dit gebouw wordt gebruikt ten behoeve van werktuigenberging, informatie ruimte en gemeenschappelijke ruimte voor de minicamping. Bovendien wordt er een fietsenstalling en een oplaadpunt voor elektrische fietsen toegevoegd. De kapschuur wordt omgebouwd tot drie plattelandskamers. Elke kamer zal uitgerust zijn met een zitgedeelte, keukenblok, eigen sanitair en een slaapkamer. De nieuwe trekkershut wordt een replica van de bestaande trekkershut en bevat eveneens een slaapkamer en eigen sanitair.

De te realiseren trekkershut is in afbeelding 2.4 aangegeven als ‘2e trekkershut’. In afbeelding 2.3 wordt de beoogde situatie voor de plattelandskamers weergegeven, terwijl afbeelding 2.4 de situatie voor de trekkershut toont. Ten slotte wordt één van de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen gedraaid en herbouwd, zoals geïllustreerd in afbeelding 2.5. Tenslotte betreft de voorliggende ruimtelijke motivering ook het gebruik van de gronden ten behoeve van de beoogde recreatieve functie toegestaan. Met het uitbreiden van de recreatieve activiteiten op het perceel is er geen sprake van een nevenactiviteit. Daarom is de huidige agrarische functie op het perceel niet meer passend. Met het voorliggende TAM-omgevingsplan worden de kaders geboden om zowel de huidige als toekomstige recreatieve functie te faciliteren. Hiermee wordt geborgd dat er sprake is van een toekomstbestendige voortzetting van het bedrijf. Voor het toestaan van deze functies in het buitengebied biedt het instrument Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) kaders. Daarom wordt het geheel landschappelijk ingepast, hierover wordt verder uitgeweid in paragraaf 3.3. Met de landschappelijke inpassing wordt een investering gedaan in de ruimtelijke kwaliteit.

Afbeelding 2.3 Overzicht plattelandskamers (Bron: Frank Bonnes Ontwerp en Advies)

Afbeelding 2.4 Overzicht trekkershut (Bron: Frank Bonnes Ontwerp en Advies)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld

Afbeelding 2.5 Overzicht nieuwe situatie voormalig bedrijfsgebouw (Bron: Frank Bonnes Ontwerp en Advies)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld

Hoofdstuk 3

3.1

Zorgvuldig ruimtegebruik, landschappelijke en stedenbouwkundige waarden

Wettelijk kader

De waardering van de landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit is altijd gebiedsspecifiek. Deze kunnen worden benut binnen het ontwerp van een ruimtelijke ontwikkeling. De landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit maken integraal onderdeel uit van de taak van overheden om te voorzien in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor de landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit zijn in afdeling 5.1.5 van het Bkl instructieregels opgesteld voor het beschermen van deze kwaliteiten. Hieronder zijn de onderwerpen weergegeven waarvoor in deze afdeling instructieregels zijn gesteld en wordt aangegeven of deze relevant zijn voor dit plan. Onderwerp

Relevante instructieregels Bkl

Relevant voor het plan?

Kustbescherming

Paragraaf 5.1.5.2

PKB-Waddenzee en Waddengebied

Paragraaf 5.1.5.3

Ladder voor duurzame verstedelijking Cultureel erfgoed en werelderfgoed

Paragraaf 5.1.5.4

Nee, het plangebied ligt niet in de nabijheid van de kust. Nee, het plangebied ligt niet in de nabijheid van de Waddenzee en het Waddengebied Ja, zie paragraaf 3.2.

Paragraaf 5.1.5.5

Ja, zie hoofdstuk 9.

3.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

3.2.1

Wettelijk kader

De Ladder is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen wordt beoordeeld of er echt behoefte aan is en of er binnen het stedelijk gebied kan worden ontwikkeld. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de Ladder is vereist. Bij de toetsing aan de ladder worden beide onderdelen van de Ladder meegenomen: • •

de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling; bij een ontwikkeling buiten stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen het bestaande stedelijk gebied in de behoefte te voorzien zijn verkend.

De Ladder wordt toegepast bij een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder, is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en een ‘stedelijke ontwikkeling’. •

•

bestaand stedelijk gebied betreft het bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is.

Artikel 5.129g Bkl legt geen grens vast wat voldoende substantieel is. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn wel lijnen uitgezet. De Afdeling geeft hierin geen harde ondergrenzen, maar stelt wel 'in beginsel' grenzen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 3.2.2

Toetsing van het voornemen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking

Dit plan gaat uit van het realiseren van extra recreatieve (verblijfs)mogelijkheden verblijfsfaciliteiten en kampeerterrein op de minicamping in de vorm van drie plattelandskamers en een trekkershut. De kapschuur wordt omgebouwd tot drie plattelandskamers. Het aantal standplaatsen op het kampeerterrein wordt verhoogd van 25 naar 50. Tot slot wordt er ten behoeve van de ruimtelijke kwaliteit een voormalig agrarisch bedrijfsgebouw gedraaid en herbouwd. Dit gebouw wordt gebruikt ten behoeve van werktuigenberging, informatie ruimte en gemeenschappelijke ruimte voor de minicamping. Uit een overzichtsuitspraak omtrent de ladder (ECLI:NL:RVS:2017:1724) blijkt dat een kampeerterrein met een omvang van 3 hectare en waar ruimte wordt geboden aan uitsluitend tenten, kampeerauto’s, (sta)caravans, dan wel andere daarmee vergelijkbare voertuigen of onderkomens niet als een stedelijke ontwikkeling wordt aangemerkt. De ruimte die de beoogde camperplaatsen inclusief bijbehorende voorzieningen innemen, bedraagt aanzienlijk minder dan 3 hectare. Een parkeerterrein waarvan de behoefte afhankelijk is van de aanwezigheid van een bestaande voorziening, zoals bijvoorbeeld een recreatieterrein, is evenmin aan te merken als een stedelijke ontwikkeling (uitspraak van 5 april 2017, 201602966/1/R1 (Ermelo)).

Voor het overige (drie plattelandskamers, trekkershut werktuigenberging, informatie ruimte en gemeenschappelijke ruimte voor de minicamping) wordt benoemd dat deze ontwikkelingen onder de 500 m2 blijven. Stedelijke ontwikkeling met een brutovloeroppervlakte van minder dan 500 m² worden niet als stedelijke ontwikkeling gezien (ECLI:NL:RVS:2017:1724). Een dergelijke kleinschalige ontwikkeling is daarom geen stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in de Ladder voor duurzame verstedelijking. Het voornemen voldoet daarmee aan de instructieregels uit artikel 5.129g van het Bkl.

3.3

Landschappelijke en/of stedenbouwkundige waarden

Zoals reeds in paragraaf 2.2 beschreven, dient de ontwikkeling landschappelijk te worden ingepast. Voor de landschappelijke inpassing wordt aansluiting gezocht bij de bestaande gebiedskenmerken. Daarnaast functioneert de landschappelijke inpassing als natuurlijke afscheiding tussen de opstallen van het voormalig agrarische bedrijf en de minicamping. Daarom wordt bij de realisatie rekening gehouden met investeringen in de ruimtelijke kwaliteit: • • • • • •

Aan te planten gemengde haag (nummer 1 in afbeelding 3.1); Aan te planten bomenrij (nummer 2 in afbeelding 3.1); Aan te planten struweelbeplanting (nummer 3 in afbeelding 3.1); Aan te planten hoogstamfruitbomen (nummer 4 in afbeelding 3.1); Aan te planten solitaire boom (nummer 5 in afbeelding 3.1); Aan te planten inheemse houtsingel (nummer 6 in afbeelding 3.1).

Daarnaast wordt er een voormalig agrarisch bedrijfsgebouw gesloopt, waarna dit gedraaid en herbouwd om de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren. Het volledige ruimtelijk kwaliteitsplan is in bijlage 1 van deze toelichting opgenomen. De gewenste situatie is ook weergegeven in afbeelding 3.1.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld

Afbeelding 3.1

Overzicht landschappelijke inpassing beoogde ontwikkeling (Bron: BJZ.nu)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld

Hoofdstuk 4

Beleidskaders

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifiek voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen wordt ingezet op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van de mogelijkheden en behoeften van toekomstige generaties. 4.1.2

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het Rijksbeleid

De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het betreft een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI.

4.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. De belangrijkste plannen zijn de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. 4.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel is dé provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of ‘rode draden’ bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving van de provincie Overijssel. 4.2.2

Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten:

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld 1. Of - generieke beleidskeuzes; 2. Waar - ontwikkelingsperspectieven; 3. Hoe - gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. 4.2.3.1 Of - generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties. Ook wordt in deze fase de zgn. Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking.

Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen, gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland (NNN), de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen. 4.2.3.2 Waar - ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst.

4.2.3.3 Hoe - gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag ‘hoe’ een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 4.1 geeft dit schematisch weer.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld

Afbeelding 4.1

4.2.4

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 4.2.4.1 Of - Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase 'Of – generieke beleidskeuzes' zijn artikel 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik), artikel 4.7, 4.8 en 4.9 (ruimtelijke kwaliteit). artikel 4.11 (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving), 4.55 (Nieuwe ontwikkelingen in Nationaal Landschap Noordoost - Twente), 4.58 (instructieregels beschermingsregime Natuurnetwerk Nederland) relevant en 4.30 (nieuwe recreatiewoningen). Hierna wordt op deze artikelen ingegaan. Artikel 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik) lid 1: Omgevingsplannen maken alleen extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in de Groene Omgeving mogelijk aansluitend op bestaand bebouwd gebied en als aannemelijk gemaakt is dat: a) er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied; b) de ruimte binnen het bestaand bebouwde gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en transformatie; en c) mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld Lid 2: Omgevingsplannen voorzien alleen in nieuwe ontwikkelingen in de Groene Omgeving die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen, als aannemelijk gemaakt is dat: a. (her)benutten van bestaande bebouwing in de Groene Omgeving in redelijkheid niet mogelijk is; en b. mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut. Toetsing van het initiatief aan artikel 4.5 van de Omgevingsverordening Overijssel De ontwikkeling vindt plaats in het buitengebied, op een bestaand erf en binnen het bestaande bouwvlak. Hierdoor neemt de oppervlakte hiervan niet toe. Daarom is er geen sprake van een toename van bebouwingsmogelijkheden en worden er geen extra mogelijkheden voor ruimtebeslag gerealiseerd. Bovendien gaat het in dit geval om een recreatieve functie, die aan het buitengebied gerelateerd is. Er is dan ook sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Artikel 4.7 (oogmerk ruimtelijke kwaliteit) Deze paragraaf is gericht op het versterken van ruimtelijke kwaliteit door het toepassen van de of-, waar- en hoe-benadering volgens het uitvoeringsmodel van de Omgevingsvisie Overijssel. Artikel 4.8 (ontwikkelen met ruimtelijke kwaliteit) In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt die de ruimtelijke kwaliteit versterken.

Artikel 4.9 (onderbouwing ruimtelijke kwaliteit, lid 1) Lid 1: Omgevingsplannen bevatten een onderbouwing waaruit blijkt dat nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan ruimtelijke kwaliteit waarin: a) het uitvoeringsmodel (of-, waar- en hoe-benadering) uit de Omgevingsvisie Overijssel wordt toegepast; b) wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief dat volgens de Omgevingsvisie Overijssel van toepassing is voor het gebied; en c) inzichtelijk gemaakt wordt hoe de vier-lagenbenadering van het uitvoeringsmodel is toegepast en de catalogus Gebiedskenmerken (bijlage VII) is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Toetsing van het initiatief aan artikel 4.7, 4.8 en 4.9 van de Omgevingsverordening Overijssel In de volgende subparagrafen wordt ingegaan op de waar- en hoe-benadering. Hieruit blijkt dat de ontwikkeling past binnen het provinciale uitvoeringsmodel. Ook zal uit de volgende paragrafen blijken dat de ontwikkeling past in het ontwikkelingsperspectief en hoe uitvoering is gegeven aan de vierlagenbenadering. Ten aanzien van de ruimtelijke kwaliteit geldt dat er een forse bijdrage wordt geleverd aan het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit, de maatregelen worden verder omschreven in paragraaf 4.3.

Artikel 4.11 (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving, lid 1 en 2) Lid 1: Omgevingsplannen laten alleen nieuwvestiging en grootschalige uitbreiding van bestaande functies toe in de Groene Omgeving als: a) daarvoor sociaaleconomische of maatschappelijke redenen voor zijn; b) het verlies aan ecologische of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen in versterking van de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving; en c) in het geval de nieuwvestiging of een grootschalige uitbreiding plaatsvindt op gronden binnen het ontwikkelingsperspectief Ondernemen met Natuur en Water de compensatie bedoeld in onderdeel b gericht is op de versterking van de kwaliteit van natuur, water en landschap.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld Lid 2: Het eerste lid is in ieder geval van toepassing op: a) b) c) d) e)

nieuwe verblijfsrecreatieve complexen en verblijven; uitbreidingen van bestaande verblijfsrecreatieve complexen; de bouw van nieuwe woningen; nieuwe bouwlocaties voor bedrijvigheid die niet aan de Groene Omgeving is gebonden; grootschalige uitbreiding van bestaande locaties voor niet-agrarische bedrijvigheid die niet aan de Groene Omgeving is gebonden.

Toetsing van de ontwikkeling aan het artikel 4.11 van de Omgevingsverordening Overijssel In dit geval is Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) van toepassing aangezien nieuwe functies in het buitengebied worden toegestaan. De gemeente Losser past hierin maatwerk toe. Uitgangspunt is dat de ontwikkelruimte en kwaliteitsprestaties in evenwicht moeten zijn. In dit geval wordt voldaan aan deze inspanning door de nieuwe functies landschappelijk in te passen. Hiervoor wordt ook verwezen naar paragraaf 4.3 en bijlage 1 van deze motivering. Ten aanzien van lid a wordt gesteld dat er een sociaaleconomische reden is voor de ontwikkeling. Het erf zoekt immers naar een nieuwe functie, omdat de agrarische functie niet toekomstbestendig wordt geacht. Van een verlies van ecologische of landschappelijke waarden is geen sprake, er verdwijnt immers een milieubelastende functie en er komt een meer passende functie voor terug, waarbij sprake is van passende investeringen in de omgeving. Sub c van lid 1 is niet van toepassing. Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met artikel 4.11 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 4.55 (Nieuwe ontwikkelingen in Nationaal Landschap Noordoost - Twente) Lid 1: Een omgevingsplan voorziet alleen in nieuwe ontwikkelingen binnen het nationaal Landschap Noordoost-Twente als die nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan het behoud of de ontwikkeling van de kernkwaliteiten van dat landschap. Lid 2: De kernkwaliteiten van het nationaal Landschap Noordoost-Twente zijn: a) het samenhangend complex van beken, essen, kampen en moderne ontginningen; b) de grote mate van kleinschaligheid; c) het groene karakter. Lid 3: Het omgevingsplan bevat een onderbouwing waaruit blijkt rekening is gehouden met het Ontwikkelperspectief nationaal Landschap Noordoost-Twente waarin de kernkwaliteiten nader zijn uitgewerkt. Toetsing van de ontwikkeling aan het artikel 4.55 van de Omgevingsverordening Overijssel Bij dit plan wordt voorzien in een landschappelijke inpassing. Hierbij is aansluiting gezocht bij de bestaande gebiedskenmerken, waaronder de kernkwaliteiten van het nationaal Landschap NoordoostTwente. Zo wordt onder andere extra groen toegevoegd, en de nieuwe houtsingels zullen bijdragen aan een gevoel van kleinschaligheid. Op basis daarvan kan geconcludeerd worden dat het plan geen afbreuk doet aan het nationale Landschap Noordoost-Twente. Zie hiervoor ook het ruimtelijk kwaliteitsplan in bijlage 1 van deze motivering.

Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met artikel 4.55 van de Omgevingsverordening Overijssel. Artikel 4.58 (instructieregels beschermingsregime Natuurnetwerk Nederland) Lid 1: a) In omgevingsplannen die betrekking hebben op een gebied dat is aangewezen als Natuurnetwerk Nederland (NNN) maken geen ontwikkelingen mogelijk die leiden tot: BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld b) aantasting van de mogelijkheden om de natuurdoelen te realiseren die voor dit gebied zijn vastgesteld in Bijlage X “Wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN”, c) aantasting van de samenhang tussen onderdelen van het Natuurnetwerk Nederland. Lid 2: Omgevingsplannen die betrekking hebben op een gebied dat is aangewezen als Bestaand worden regels opgenomen die zijn gericht op bescherming, instandhouding, verbetering en duurzame ontwikkeling van de natuurdoelen zoals vastgesteld in Bijlage X van de Omgevingsverordening Overijssel: “Wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN”. Lid 3: In omgevingsplannen die betrekking hebben op een gebied dat is aangewezen als Te realiseren natuur NNN worden - zolang de gronden nog niet zijn aangekocht of afgewaardeerd naar natuur - regels opgenomen die ook gericht zijn op bescherming, instandhouding, verbetering en duurzame ontwikkeling van de aanwezige natuurwaarden.

Lid 4: In afwijking van de instructieregels in het eerste en derde lid geldt binnen gebieden die zijn aangewezen als Te realiseren geen plicht om rechten en ontwikkelingsmogelijkheden te beperken voor zover: a) het gaat om rechten en ontwikkelingsmogelijkheden van bestaande functies zoals die zijn vastgelegd in een geldend omgevingsplan; en b) deze gronden nog niet zijn aangekocht voor het realiseren van het Natuurnetwerk Nederland of nog geen functiewijziging heeft plaatsgevonden naar natuur door de eigenaar zelf.

Toetsing van de ontwikkeling aan het artikel 4.58 van de Omgevingsverordening Overijssel De voorgenomen ontwikkeling vindt niet plaats op locaties binnen het plangebied waar natuur, waardevol groen of gronden behorend tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) aanwezig zijn. De (verblijfs)recreatieve gebouwen die worden (ver)bouwd, worden uitsluitend gerealiseerd buiten de als Natuurnetwerk Nederland aangewezen gronden. Omdat alle fysieke ingrepen buiten het NNN plaatsvinden, is er geen sprake van negatieve effecten op de omvang, kwaliteit of samenhang van de betreffende natuurgebieden. Het plan heeft derhalve geen nadelige invloed op het Natuurnetwerk Nederland. Weliswaar grenst een deel van het plangebied aan het NNN, maar, zoals eerder benadrukt, zijn alle ruimtelijke ontwikkelingen uitgesloten van de zones waar natuur, waardevol groen of NNNgebieden liggen. Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met artikel 4.58 van de Omgevingsverordening Overijssel. Artikel 4.30 (nieuwe recreatiewoningen) Lid 1: Omgevingsplannen staan alleen toe dat nieuwe recreatiewoningen worden gerealiseerd als: a) er sprake is van een innovatief concept; b) verzekerd is dat recreatiewoningen bedrijfsmatig geëxploiteerd en verhuurd worden; en c) de recreatiewoningen in de vorm van een complex van recreatiewoningen worden gerealiseerd.

Lid 2: In afwijking van het eerste lid geldt de eis van complexgewijs realiseren van recreatiewoningen niet als: a) de recreatiewoningen worden gerealiseerd in het kader van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO); en b) de nieuwe recreatiewoningen wel voldoen aan de eisen van bedrijfsmatige exploitatie en verhuur.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld Toetsing van de ontwikkeling aan het artikel 4.30 van de Omgevingsverordening Overijssel Een recreatiewoning is omschreven in de Omgevingsverordening Overijssel als een permanent ter plaatse aanwezig gebouw dat niet op wielen verplaatsbaar is en dat bedoeld is om steeds wisselend door huishoudens of daarmee gelijk te stellen groepen van personen, die het hoofdverblijf elders hebben, gedurende een gedeelte van het jaar te worden gebruikt voor toeristisch of recreatief gebruik. Onder recreatiewoningen worden niet verstaan groepsaccommodaties zoals kampeerboerderijen en jeugdherbergen. Binnen deze definitie zouden de plattelandskamers en trekkershut als recreatiewoningen worden gezien. De plattelandskamers en trekkershut worden bedrijfsmatig geëxploiteerd en verhuurd. Bovendien wordt het geheel landschappelijk ingepast, zoals nader omschreven in paragraaf 4.3. Hiermee wordt geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving. Tot slot worden deze zaken gerealiseerd op een bestaand erf, met minicamping. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met artikel 4.30 van de Omgevingsverordening Overijssel. 4.2.4.2 Ontwikkelingsperspectieven Het plangebied behoort tot het ontwikkelperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’.

Daarnaast zijn de ontwikkelperspectieven ‘Natuurnetwerk Nederland (NNN)’ en ‘Zone Ondernemen met Natuur en Water buiten het Natuurnetwerk Nederland’ relevant. In afbeelding 4.2 is een uitsnede van de perspectievenkaart behorende bij de Omgevingsvisie opgenomen.

Afbeelding 4.2

Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ Het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22G, Buitengebied, Lossersestraat 71 De Lutte Vastgesteld melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. ‘Natuurnetwerk Nederland (NNN)’ Binnen het Natuurnetwerk Nederland (NNN) staan in Overijssel de kwaliteitsambities Natuur als ruggengraat en Continu en Beleefbaar watersysteem voorop. Behoud en versterking van de natuurkwaliteit staat centraal binnen de bestaande natuur van het natuurnetwerk. Voor initiatieven die niet passen binnen de doelstelling van het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS)) is binnen het natuurnetwerk geen ruimte, tenzij er sprake is van een groot openbaar belang waar niet op een andere manier aan voldaan kan worden (het ‘nee, tenzij’-principe). Daarbij hanteert de provincie zogenaamde NNN-spelregels. Binnen de gebieden waar de komende jaren natuurrealisatie plaatsvindt, is medegebruik mogelijk. Voorwaarde is wel dat initiatieven actief bijdragen aan realisatie van het robuuste en samenhangende netwerk van gebieden met natuur-, wateren landschappelijke kwaliteit. ‘Zone ondernemen met natuur en water buiten het Natuurnetwerk Nederland’ Er zijn gebieden binnen de Zone ONW die buiten het natuurnetwerk liggen.

In deze gebieden is ruimte voor groen ondernemerschap, voor initiatieven en functies die de economische en maatschappelijke dragers zijn van de kwaliteit van natuur, water en landschap én ruimte voor continuïteit van de aanwezige landbouwfunctie. Initiatieven van bewoners en ondernemers zijn hier leidend: zij zijn eigenaar en vormgever van de omgevingskwaliteit. De na te streven kwaliteitsdoelen voor natuur en water zijn daarbij het uitgangspunt. Toetsing van het initiatief aan het “Ontwikkelingsperspectief” Het ontwikkelingsperspectief biedt ruimte voor een mix van functies, waaronder recreatie. Het plan is daarmee passend en versterkt het mixlandschap, omdat aan een erf een toekomstbestendige functie gegeven wordt, waarbij de ruimtelijke kwaliteit wordt versterkt. Bovendien wordt vermeld dat een deel van het plangebied aangrenzend het ‘Natuurnetwerk Nederland’ ligt. Echter, zoals eerder aangegeven, zal de voorgenomen ontwikkeling niet plaatsvinden in de delen van het plangebied waar natuur of waardevol groen aanwezig is, noch in gebieden die zijn aangemerkt als onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de ter plaatse geldende ontwikkelperspectieven.

4.2.4.3 Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarischcultuurlandschap, stedelijke laag en de laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. De ‘Stedelijke laag’ is buiten beschouwing gelaten, aangezien het plangebied ten aanzien van deze laag geen bijzondere kenmerken heeft. De ‘Natuurlijke laag’ Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart van de ‘Natuurlijke laag’ aangeduid met het gebiedstype ‘Stuwwallen’. Afbeelding 4.3 betreft een uitsnede van de gebiedskenmerkenkaart van de ‘Natuurlijke laag’.