Bestemmingsplan Kroepsweg 1 De Lutte

Bestemmingsplan

Kroepsweg 1, de Lutte

Februari 2024

Status: vastgesteld

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte

Plannaam: IMRO-nummer: Plantype: Status: Datum:

Kroepsweg 1, de Lutte NL.IMRO.0168.BPH001PH09-0401 Bestemmingsplan December Februari 2024

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

1

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 5 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 5 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 6 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ...................................................................................................................... 6 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 7

HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ......................................................................... 8 2.1 2.2

HISTORIE DE LUTTE EN LUTTERMOLENVELD ...................................................................................................... 8 HET PLANGEBIED ......................................................................................................................................... 8

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 10 3.1 3.2

RUIMTELIJKE ONTWIKKELING ........................................................................................................................ 10 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 14

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 17 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 17 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 24 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 31

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 35 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9

GELUID (WET GELUIDHINDER) ...................................................................................................................... 35 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 36 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 37 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 38 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 40 GEUR ...................................................................................................................................................... 44 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 44 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 47 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 48

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 50 6.1 6.2

VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 50 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 50

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 53 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 53 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 53 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 54

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 56 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ....................................... 57 9.1 9.2 9.3

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 57 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 57 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 58

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 59 BIJLAGE 1

INRICHTINGSPLAN .............................................................................................................................. 59 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10 BIJLAGE 11 BIJLAGE 12

PARKEERBEHOEFTEBEREKENING HUIDIGE SITUATIE .................................................................................... 60 PARKEERBEHOEFTEBEREKENING GEWENSTE SITUATIE – REALISTISCH ............................................................. 61 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ...................................................................................... 62 HISTORISCH BODEMONDERZOEK ........................................................................................................... 63 GROEPSRISICOBEREKENING .................................................................................................................. 64 AKOESTISCH ONDERZOEK INDUSTRIELAWAAI............................................................................................ 65 STIKSTOFONDERZOEK.......................................................................................................................... 66 QUICKSCAN NATUURWAARDENONDERZOEK ............................................................................................ 67 NADER ECOLOGISCH ONDERZOEK .......................................................................................................... 68 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ........................................................................................................

69 NOTA VAN ZIENSWIJZEN ...................................................................................................................... 70

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

In de kern De Lutte ligt de woonwijk Luttermolenveld met aan de Kroepsweg 1 een centrumgebouw. Dit gebouw staat sinds de oplevering in 2004 voor het grootste gedeelte leeg, met uitzondering van de sporthal. Eerdere pogingen om voor het volledige gebouw, op basis van de huidige bestemming (gemengde doeleinden), een duurzame invulling te vinden zijn niet geslaagd. Handhaving van de huidige bestemming zal dan ook mogelijk leiden tot voorzetting van de voortdurende leegstand. Initiatiefnemer heeft daarom het plan opgevat om de locatie, waar het centrumgebouw staat, te transformeren. Het idee is opgevat om het centrumgebouw op te splitsen in drie gebouwen. Hiertoe wordt de bestaande bebouwing zoveel mogelijk behouden/hergebruikt. Het deel van de bebouwing waar in de huidige situatie een sporthal is gevestigd (westelijke deel van het centumgebouw), blijft behouden en wordt zodanig afgesplitst dat dit één bouwvolume wordt. Daarnaast is het wenselijk om ter plaatse van dit deel van het centrumgebouw, conform het huidige planologische regime, de gemengde bestemming te behouden. Het gaat hierbij om de functies maatschappelijke voorzieningen, dienstverlening, horeca en detailhandel. Een ander gedeelte van de bebouwing, te weten de hoek van het centrumgebouw, wordt één bouwvolume en zal inpandig worden verbouwd tot een woongebouw met 7 appartementen.

Het oostelijke deel van het centrumgebouw wordt eveneens een separate bouwvolume en ingericht als zijnde een woongebouw met 30 appartementen. Binnen dit bouwvolume is het tevens wenselijk om te voorzien in bergingen voor de woningen. De voorgenomen ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Om de voorgenomen ontwikkelingen mogelijk te maken is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. In voorliggend bestemmingsplan wordt aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’ en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt op het Luttermolenveld in de kern De Lutte. Het centrumgebouw staat aan de Kroepsweg 1. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van de kern De Lutte en de directe omgeving weergegeven. Het centrumgebouw wordt door middel van de rode ster en het rode kader is weergegeven.

Afbeelding 1.1

Ligging van het plangebied ten opzichte van de kern De Lutte en de directe omgeving (Bron: PDOK)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Kroepsweg 1, de Lutte” bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (tek.nr. IMRO-nummer: NL.IMRO.0168.BPH001PH09-0401) en een renvooi; regels.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Huidig planologisch regime

1.4.1

Algemeen

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Luttermolenveld’ (vastgesteld 26 februari 2008). In afbeelding 1.2 is een uitsnede van het bestemmingsplan ‘Luttermolenveld’ opgenomen, met daarin het plangebied indicatief met de rode belijning aangegeven.

Afbeelding 1.2

1.4.2

Uitsnede bestemmingsplan ‘Luttermolenveld’ (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Beschrijving bestemmingen

Op basis van het bestemmingsplan “Luttermolenveld” hebben de gronden ter plaatse van het centrumgebouw de bestemming ‘Gemengde doeleinden’. ‘Gemengde doeleinden’ Gronden met de bestemming ‘Gemengde doeleinden’ zijn bestemd voor maatschappelijke voorzieningen, dienstverlening, kantoren, horecabedrijven (categorie I, II en III) en detailhandel in de food-sector (tot een oppervlakte van 1.500 m2), met de daar bijbehorende gebouwen, niet zijnde bedrijfswoningen, andere bouwwerken, tuinen, erven, terreinen, wegen, paden, parkeervoorzieningen, water, voorzieningen voor de

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld waterhuishouding en groenvoorzieningen. Gebouwen mogen uitsluitend binnen een bouwvlak worden gebouwd. De goothoogte en/of de bouwhoogte mag niet meer bedragen dan de op de plankaart (tegenwoordig verbeelding) aangegeven goothoogte en/of bouwhoogte. In dit geval is op de plankaart respectievelijk een goothoogte van 6 meter en een bouwhoogte van 12 meter aangegeven. 1.4.3

Strijdigheid

De voorgenomen ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. De huidige gebruiks- en bouwmogelijkheden komen niet volledig overeen met het gewenste gebruik. Een bestemmingsplanherziening is noodzakelijk om de ontwikkelingen mogelijk te maken. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. Hierbij zal worden aangetoond dat de ontwikkelingen in overeenstemming zijn met 'een goede ruimtelijke ordening'.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie beschreven. Hoofdstuk 3 gaat in op de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Overijssel en de gemeente Losser beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieuthema's de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

HOOFDSTUK 2 2.1

HUIDIGE SITUATIE

Historie De Lutte en Luttermolenveld

Tot 1786 was De Lutte een buurtschap, maar door de bouw van een schuurkerk werd het buurtschap in dat jaar ‘verheven’ tot dorp. In 1831 krijgt het dorp zijn eerste kerkgebouw, een waterstaatskerk. Na 100 jaar gebruik wordt de waterstaatskerk in 1931 afgebroken en vervangen door de huidige Plechelmuskerk, die op dezelfde plaats staat als de oude kerk. Het dorp De Lutte groeit tot de Tweede Wereldoorlog slechts langzaam. In 1906 bestaat het dorp slechts uit een handvol huizen langs de Dorpstraat. Pas na de oorlog begint het dorp te groeien en begin jaren vijftig worden de Boerrichterstraat en Pastoor Geerdinksstraat aangelegd, in de jaren zestig gevolgd door de Beatrixstraat en Margrietstraat. In de laatste drie decennia is het dorp langzaamaan uitgebreid aan de zuid- en noordzijde. Ook is ten oosten van de kern het Luttermolenveld aangelegd. Het gebied ‘Luttermolenveld’ is oorspronkelijk ontwikkeld ten behoeve van verblijfsrecreatie (voornamelijk recreatiewoningen, maar ook de daarbij behorende voorzieningen zoals een centrumgebouw). In de jaren negentig bleek dat de permanente bewoning van recreatiewoningen op het Luttermolenveld hand over hand toenam. Plannen tot beëindiging van de permanente bewoning hebben in de loop der tijd niet geleid tot het gewenste resultaat.

Op 17 november 2003 heeft de toenmalige Minister van VROM (Minister Dekker) alle gemeenten een brief aangeboden waarin zij de Tweede Kamer heeft geïnformeerd over het beleid met betrekking tot permanente bewoning van recreatiewoningen. Op basis van dit beleid, werd ruimte geboden om permanente bewoning van recreatiewoningen in bepaalde gebieden te legaliseren. Onder andere op basis van dit beleid is besloten het recreatieterrein (planologisch) grotendeels om te vormen tot een 'gewone' woonwijk, deel uitmakend van de kern De Lutte. Hiertoe heeft de gemeenteraad van Losser bij besluit van 26 februari 2008 het bestemmingsplan ‘Luttermolenveld’ vastgesteld. Hiermee is in 2008 de grootschalige permanente bewoning voor een groot deel gelegaliseerd. Voor een deel ook niet. Over de planologische keuzes is echter wel geprocedeerd tot en met de Afdeling Bestuursrechtspraak, die bij uitspraak van 27 januari 2010 een oordeel velde over de planologische keuzes die de gemeenteraad had gemaakt. Tegenwoordig telt De Lutte zo’n 3.500 inwoners.

2.2

Het plangebied

2.2.1

Centrumgebouw

Het centrumgebouw ligt aan de Kroepsweg 1. Het centrumgebouw staat momenteel, ondanks de ruime bestemmingsmogelijkheden (maatschappelijke voorzieningen, dienstverlening, kantoren, horecabedrijven (categorie I, II en III) en detailhandel in de food-sector (tot een oppervlakte van 1.500 m2), al sinds de oplevering in 2004 grotendeels leeg. Het gebouw is uitsluitend voor een deel in gebruik als sporthal. Rondom het gebouw liggen ontsluitings- en parkeervoorzieningen. Rondom de locatie liggen hoofdzakelijk woonpercelen. In afbeeldingen 2.1 en 2.2 zijn (lucht)foto’s opgenomen die een beeld van de huidige situatie geven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

Afbeelding 2.1

Luchtfoto huidige situatie centrumgebouw (Bron: Provincie Overijssel)

Afbeelding 2.2

Foto huidige situatie centrumgebouw (Bron: Google Streetview; 2016)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

HOOFDSTUK 3

PLANBESCHRIJVING

3.1

Ruimtelijke ontwikkeling

3.1.1

Algemeen

De voorgenomen ontwikkeling heeft betrekking op een functiewijziging van het centrumgebouw in de wijk Luttermolenveld. Zoals in de inleiding reeds is benoemd, is initiatiefnemer voornemens het centrumgebouw aan de Kroepsweg 1 in De Lutte, te transformeren. Het voornemen ziet toe op het opsplitsen van het bestaande centrumgebouw in drie bouwvolumes. Door het centrumgebouw op te splitsen in drie delen, wordt het bestaande forse bouwvolume gebroken en ontstaat er een straatbeeld dat beter past bij de omgeving. De schil van de bebouwing wordt gewijzigd. Tot slot wordt het gebied rondom het centrumgebouw heringericht ten behoeve van voldoende parkeervoorzieningen en het landschappelijk inpassen van het geheel. Daarnaast wordt tevens de functie van deze bouwvolumes gewijzigd. In afbeelding 3.1 is de gewenste situatie weergegeven. Aanvullend wordt per bouwvolume ingegaan om de gewenste invulling in planologische mogelijkheden.

Afbeelding 3.1

Gewenste situatie ter plaatse van het plangebied (Bron: BJZ.nu)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld 3.1.2

Centrumgebouw

Gebouw 1 Gebouw 1 betreft het oostelijke deel van het bestaande centrumgebouw. Binnen dit gebouw ziet het voornemen toe op de realisatie van in totaal 30 appartementen. De appartementen zijn verdeeld over twee bouwlagen. De appartementen zijn in de rand van het gebouw beoogd. Het middendeel van het gebouw wordt geopend. Hierbinnen worden bergingen ten behoeve van de appartementen gerealiseerd. In afbeelding 3.2 is de indeling van gebouw 1 weergegeven.

Afbeelding 3.2

Inrichting gebouw 1 (Bron: Van der Linde Architecten)

Gebouw 2 Gebouw 2 betreft de hoek van het huidige centrumgebouw. Dit wordt een losstaand bouwvolume waarbinnen 7 appartementen, verdeeld over 3 bouwlagen worden gerealiseerd. Op de begane grond worden twee appartementen gerealiseerd. Op de eerste en tweede verdieping worden respectievelijk drie en twee appartementen gerealiseerd. In afbeelding 3.3 is de indeling van gebouw 2 weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

Afbeelding 3.3

Inrichting gebouw 2 (Bron: Van der Linde Architecten)

Gebouw 3 Gebouw 3 betreft het deel van het centrumgebouw dat in de huidige situatie in gebruik is als sporthal. Deze functie wordt ter plaatse behouden. Wel is het wenselijk om planologisch gezien dit deel van de bebouwing te voorzien van de bestaande gemengde bestemming, met uitzondering van de reeds toegestane kantoorruimte. Daarnaast worden de toegestane horeca activiteiten gereduceerd met horecacategorieën I t/m III naar I en II. Planologisch gezien is het voor dit gebouw het volgende wenselijk: Ter plaatse van dit gebouw komt de functie kantoor te vervallen. Daarnaast blijven de mogelijkheden voor de bestaande functie gehandhaafd. Het gaat hierbij om: maatschappelijke voorzieningen, dienstverlening, horecabedrijven (categorie I en II) en detailhandel in de food-sector (tot een oppervlakte van 1.500 m²). 3.1.3

Landschappelijke inpassing

Om te komen tot een landschappelijk en functioneel ingericht plan, is door Stad Land Water een inrichtingsplan opgesteld. Bij het opstellen van het inrichtingsplan is tevens rekening gehouden met de ‘Kwaliteitsimpuls De Lutte’. Het volledige inrichtingsplan is opgenomen in bijlage 1 bij deze toelichting. In afbeelding 3.4 is een uitsnede van het inrichtingsplan opgenomen. Deze wordt aanvullend toegelicht.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

Afbeelding 3.4

Ruimtelijk kwaliteitsplan (Bron: Stad Land Water)

Kenmerken erfinrichtingsplan Stedenbouwkundig De ontwikkeling ziet toe op het opsplitsen van het bestaande centrumgebouw in drie bouwvolumes. Door het centrumgebouw op te splitsen in drie delen, wordt het bestaande forse bouwvolume gebroken en ontstaat er een straatbeeld dat beter past bij de omgeving. De schil van het centrumgebouw wordt eveneens gewijzigd. Ook worden de ontsluitings- en parkeervoorzieningen anders ingericht. De grootste aanpassing betreft de sanering van de verharding in het noordelijke deel van het projectgebied. In plaats hiervan zal een minimale hoeveelheid verharding worden teruggebracht, ten behoeve van de ontsluiting van de nieuwe bouwvolumes. Hierdoor ontstaat ruimte voor een groene zone, waarmee het aanzicht vanaf de Bentheimerstraat een kwaliteitsimpuls krijgt. Een andere belangrijke wijziging betreft de locatie van de ontsluiting van het projectgebied op de Rosmolen. De ontsluiting blijft op nagenoeg dezelfde locatie als de bestaande ontsluiting op de Rosmolen (ter hoogte van de rotonde met de Windmolen). De ontsluiting is niet meer bedoeld voor autoverkeer. Een tweede bestaande ontsluiting op de Rosmolen komt daarnaast te vervallen. De hoofdontsluiting (voor auto’s) blijft ontsloten op de Kroepsweg.

Landschappelijk Om een aantrekkelijke lommerrijke entree van het dorp te maken, welke aansluit bij de structuur van het omliggende oude hoevenlandschap, is aan de noordzijde van het perceel een groene ruimte gepland. Hierin is BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld enerzijds ruimte voor opgaand groen en anderzijds ruimte voor het bergen van water in wadi’s en een watervoorziening. Het opgaand groen bestaat uit een assortiment van inheemse bomen. Deze worden gestrooid aangeplant, zodat aangesloten wordt op de organische vormen van het oude hoevenlandschap. Tevens worden een solitaire bomen aangeplant. Om te voorzien in voldoende parkeerruimte, worden rondom het centrumgebouw parkeerplaatsen gerealiseerd. Het gaat om in totaal 150 parkeerplaatsen. Om de waterhuishoudkundige situatie van het gebied te verbeteren, wordt aan de oostzijde van het perceel een nieuwe watergang gegraven. Deze watergang zal met duikers worden aangesloten op het omliggende watersysteem. De ruimtelijke oplossing voor de erfgrens aan de oostzijde van de watergang, grenzend aan de woonpercelen van omwonenden, betreft een groen scherm van Hedera helix. Dit is een jaarrond groenblijvende klimmer die privacy van de bewoners waarborgt en tegelijkertijd het aanzicht vanaf de openbare ruimte aangenaam maakt. De hoogte van het scherm zal circa 2 meter zijn.

3.2

Verkeer en parkeren

3.2.1

Algemeen

Bij nieuwe ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte die daardoor ontstaat. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren; van parkeerkencijfers naar parkeernormen, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. De kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Bij het gebruik van kencijfers moet rekening worden gehouden met onder meer de bereikbaarheidskenmerken van de locatie. Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en dus op de hoogte van het verkeersgeneratie. In de vermelde publicatie van het CROW is een onderverdeling gemaakt naar functies, de stedelijke zone en de stedelijkheidsgraad. Tevens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd, in dit geval wordt hier ook van uitgegaan. Qua verstedelijkingsgraad en stedelijke zone worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: • • 3.2.2

Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk - gemeente Losser (Bron: CBS Statline); Stedelijke zone: rest bebouwde kom. Verkeer en parkeren

Om te beoordelen welk gevolg het plan voor het centrumgebouw heeft op de verkeers- en parkeersituatie is het noodzakelijk inzicht te krijgen in de huidige en toekomstige verkeersgeneratie en parkeerbehoefte. Ten aanzien van het onderdeel parkeren wordt opgemerkt dat langs de Rosmolen, als gevolg van de gewijzigde inrit, twee (langs)parkeerplaatsen komen te vervallen. In de parkeerbehoefteberekening wordt hier rekening mee gehouden. 3.2.2.1 Verkeersgeneratie en parkeerbehoefte op basis van geldend bestemmingsplan In de huidige situatie zijn er ter plaatse van het centrumgebouw maatschappelijke voorzieningen, dienstverlening, kantoren, horecabedrijven (categorie I, II en III) en detailhandel in de food-sector (tot een oppervlakte van 1.500 m2) toegestaan. De oppervlakte van het aanwezige bouwvlak is circa 7.600 m 2. Op basis van het geldende bestemmingsplan is een bouwhoogte van maximaal 12 meter toegestaan. Zodoende is het mogelijk om het volledige gebouw te voorzien van ten minste twee bouwlagen. Zodoende is in het centrumgebouw sprake van een vloeroppervlak van 15.200 m².

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld Op basis van de functies die binnen het centrumgebouw zijn toegestaan, volgt hierna een uiteenzetting van de uiterste verkeersgeneratie: Functie

Gemiddeld aantal verkeersbewegingen

Oppervlakten/ aantallen

Verkeersgeneratie

Detailhandel food (CROW-functie ‘Fullservicesupermarkt’) Commerciële dienstverlening

105,3 verkeersbewegingen per 100 m² bvo

1.500 m²

1.580 verkeersbewegingen

16,5 verkeersbewegingen per 100 m² bvo

13.700 m²

2.261 verkeersbewegingen

In de huidige planologische situatie is ter plaatse sprake van een verkeersgeneratie van 3.841 verkeersbewegingen per etmaal. Ten aanzien van de parkeerbehoefte is door middel van de CROW-tool een parkeerbehoefteberekening gemaakt. In deze berekening wordt tevens rekening gehouden met dubbelgebruik van parkeerplaatsen. De parkeerberekening is opgenomen in bijlage 2. De parkeerbehoefte op het maatgevend moment (werkdagmiddag) bedraagt afgerond 543 parkeerplaatsen. 3.2.2.2 Verkeersgeneratie en parkeerbehoefte variant sporthal In de toekomstige situatie is er sprake van een opsplitsing van het centrumgebouw in drie gebouwen. Volledigheidshalve wordt het voornemen hierna per gebouw uiteengezet. Gebouw 1 •

30 (middendure) appartementen met bijbehorende bergingen;

Gebouw 2 • •

3 dure appartementen; 4 middendure appartementen.

Gebouw 3 •

•

Gemengd met de volgende functies: o Maatschappelijke voorzieningen; o Dienstverlening; o Horecabedrijven (cat. I, II en III); o Detailhandel food maximaal vloeroppervlak 1.500 m²; Dit gebouw heeft een oppervlak van circa 2.600 m².

In het gebouw waar gemengde functies mogelijk zijn (gebouw 3) heeft een oppervlak van circa 3.000 m². dit gebouw heeft een bouwhoogte van maximaal 12 meter. Dit gebouw wordt nu en in de toekomst gebruikt als sporthal. Daarom wordt in de berekening van de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte uitgegaan van een sporthal. In de regels van voorliggend bestemmingsplan wordt door middel van een regeling geborgd dat indien gebouw 3 voor andere functie (binnen de gemende bestemming) wordt gebruikt, dat dan moet worden voldaan aan de actuele parkeernormen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld Resumé Op basis van het vorenstaande ontstaat het volgende overzicht qua te verwachten verkeersgeneratie: Functie

Gemiddeld aantal verkeersbewegingen

Oppervlakten/ aantallen

Verkeersgeneratie

Appartementen (koop, appartement, midden) Appartementen (koop, appartement, duur) Sportzaal

6 verkeersbewegingen per appartement

34

204 verkeersbewegingen

7,4 verkeersbewegingen per appartement

3

22,2 verkeersbewegingen

13,15 verkeersbewegingen per 100 m² bvo

2.600 m²

341,9 verkeersbewegingen

Al met al is op basis van vorenstaande worst-case uitgangspunten in de toekomstige situatie sprake van afgerond 569 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Ten aanzien van de parkeerbehoefte is door middel van de CROW-tool een parkeerbehoefteberekening gemaakt. In deze berekening wordt tevens rekening gehouden met dubbelgebruik van parkeerplaatsen. De parkeerberekening is opgenomen in bijlage 3. De parkeerbehoefte op het maatgevend moment (werkdagavond) bedraagt afgerond 136 parkeerplaatsen. Vergelijking Als de bestaande situatie en de gewenste situatie met elkaar worden vergeleken, dan blijkt er van uit planologisch oogpunt sprake te zijn van een aanzienlijke afname van het aantal verkeersbewegingen en de parkeerbehoefte. Ontsluiting en parkeergelegenheid In de huidige situatie wordt de locatie ontsloten via twee in- en uitritten op de Rosmolen en één in- en uitrit op de Kroepsweg. In de toekomstige situatie komt één in- en uitrit op de Rosmolen te vervallen. De andere ontsluiting op de Rosmolen wordt niet meer toegankelijk voor autoverkeer. De ontsluiting op de Kroepsweg wordt de hoofdontsluiting en blijft behouden.

Aangezien de locatie in de huidige situatie ook al hoofdzakelijk werd ontsloten via de in- en uitrit op de Kroepsweg en het aantal verkeersbewegingen planologisch gezien afneemt zal de verkeerssituatie wat betreft het motorvoertuigenverkeer niet wezenlijk veranderen. Het parkeren zal hoofdzakelijk rondom de bebouwing plaatsvinden. Binnen het plangebied (zichtbaar in bijlage 1) zijn 150 parkeerplaatsen opgenomen. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de meest representatieve parkeerbehoefte. Tot slot wordt opgemerkt dat in het plangebied ruimte is om extra parkeerplaatsen te realiseren. Indien gebouw 3 een andere invulling krijgt (binnen de gemengde bestemming) dan zou een toename van parkeerbehoefte in het plangebied moeten worden ondervangen. Ook wordt in voorliggend bestemmingsplan vastgelegd dat ten alle tijden moet worden voldaan aan bepaalde parkeernormen. Zodoende is gewaarborgd dat, bij elke mogelijk invulling in gebouw 3, er sprake moet zijn van voldoende parkeergelegenheid. Geconcludeerd wordt dat de aspecten ‘verkeer & parkeren’ geen belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie

Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2.

Duurzaam economisch groeipotentieel

Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3.

Sterke en gezonde steden en regio's

Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zet het Rijk in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

2.

3.

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

4.1.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR (structuurvisie infrastructuur en ruimte, voorloper NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Indien een bestemmingsplan ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk maakt, dient te worden gemotiveerd waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'.

In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 4.1.2

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de structuurvisie. Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro). Zijn de ontwikkelingen aan te merken als ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’? Appartementen Voorliggend bestemmingsplan maakt het mogelijk om in het plangebied 37 appartementen te realiseren. De Afdeling heeft uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien. De raad is van oordeel dat gelet op het aantal woningen dat het plan mogelijk maakt, het plan niet voorziet in een woningbouwlocatie of andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 eerste lid, aanhef en onder i BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld van het Bro. Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is dan ook niet van toepassing (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). In voorliggend geval is voor wat betreft de nieuwe woonfunctie in het plangebied sprake van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’, waardoor een nadere toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking noodzakelijk is. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Voordat de behoefte in beeld kan worden gebracht, moet ten eerste duidelijk zijn wat het ruimtelijk verzorgingsgebied voor de ontwikkeling betreft. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. De aard en de omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Voorliggend plan voorziet in het realiseren van 37 woningen. De nieuwbouwplannen in de gemeente Losser worden onder andere op regionaal niveau met elkaar afgestemd binnen de regio Twente. Deze afstemming bestaat onder meer uit het verdelen van de door de provincie toegestane woningaantallen, waarbij op basis van de woningbehoefteraming de plannen verdeeld worden over de tot de regio behorende gemeenten, en hun onderliggende kernen. De kwalitatieve vertaalslag naar type woningen, prijsklassen, doelgroepen etc.

wordt op lokaal niveau gemaakt en ook de realisatie is een gemeentelijke activiteit. Feitelijk is er dus sprake van een lokaal woningbouwprogramma waarvan regionaal is afgestemd dat de totale productie binnen de door de provincie gestelde bandbreedte blijft. Het ruimtelijke verzorgingsgebied kan gelet op het feit dat in voorliggend geval vooral voor de lokale behoefte wordt gebouwd worden beperkt tot de gemeente Losser en de direct omliggende gemeenten/kernen. Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling Algemeen De provincie Overijssel, de Overijsselse gemeenten, WoON Twente en hun partners werken al jaren samen aan een kwantitatieve en kwalitatieve balans op de woningmarkt. De partijen maken periodiek meerjarige afspraken over opgaven en ambities. Op basis van deze samenwerking zijn ook met betrekking tot de woningbouwontwikkeling in Twente regionaal afspraken gemaakt. Voor de periode 2021-2025 hebben deze afspraken vorm gekregen middels de op 17 maart 2021 vastgestelde ‘Regionale Woonagenda Twente’. In deze woonagenda wordt geschetst wat de komende jaren de prioriteiten zijn op Twentse woningmarkt en hoe de Twentse gemeenten hieraan gaan werken. De woonagenda is het kompas van gemeenten en provincie in relatie tot de woningmarkt. De opgaven waar de partijen voor staan zijn groot. De druk op de woningmarkt en de woningtekorten zijn hoog.

Steeds meer huishoudens hebben moeite de gewenste woning te kopen of huren in Twente. Alle partijen voelen de urgentie daar wat aan te doen. Er zullen de komende jaren veel nieuwe woningen bijgebouwd moeten worden, maar er moeten ook manieren worden gevonden om de dynamiek en slaagkansen te vergroten. De druk op de woningmarkt is echter niet de enige uitdaging, ook de investeringsopgave in bestaande wijken en transformatielocaties, de verduurzaming van de woningvoorraad en de huisvesting van bijzondere doelgroepen vragen aandacht. Tot slot, maar niet in de laatste plaats, kan wonen niet los gezien worden van regionale opgaven zoals verstedelijking, de vitaliteit van de dorpen en steden en de transitie van het platteland. Wonen vormt in deze grote opgaven immers een belangrijke sleutelfunctie. Kwantitatieve behoefte Algemeen Voor de provincie Overijssel geldt dat sprake is van een forse woningbouwambitie. In de periode tot 2030 moeten 60.000 woningen worden bijgebouwd. Hierdoor is er sprake van een flinke versnellingsopgave. De ambitie om 60.000 woningen toe te voegen is provinciebreed en gericht op het snel oplossen van de woningnood in grote delen van de provincie en in verschillende segmenten. De ambitie is opgebouwd uit drie elementen:

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld 1. 2. 3.

de beschikbare woningbehoefteprognoses tot 2030; het naar voren halen van de woningbehoefte die ontstaat na 2030, en; een extra impuls om bij te dragen aan het oplossen van de actuele woningnood in Nederland.

Op basis van deze drie elementen vult de regio Twente circa 1/3 deel van de ambitie om 60.000 woningen in Overijssel toe te voegen, de regio West Overijssel circa 2/3 deel. De druk op West-Overijssel is immers groter door een toenemende trek vanuit de Randstad en andere landsdelen en voornamelijk de aantrekkingskracht van de regio Zwolle (en in mindere mate ook Deventer). Concreet betekent het dat de regio Twente ambieert om tot 2030 in totaal circa 20.000 tot 22.000 woningen toe te voegen. Op basis van de prognoses van de huishoudensgroei tussen 2020 en 2030 en de benodigde ruimere programmering is een behoefte van ruim 15.000 woningen te verwachten tot 2030. Dit aantal wordt gedefinieerd als de lokale behoefte. Daarnaast heeft Twente een extra woningbouwambitie/-opgave op basis van onder andere de (gedeeltelijke) inloop van het huidige woningtekort (circa 3%), de krapte op de woningmarkt, de verstedelijkingsopgaven en de toenemende migratiestromen vanuit de Randstad en andere landsdelen. Deze extra woningbouwambitieopgave bedraagt voor Twente circa 5.000 tot 7.000 woningen tot 2030. De noodzakelijk acties bestaan hiermee uit: • • •

Realiseren harde plannen tot 2025; Zachte plannen hard maken en realiseren tussen nu en 2030; Op zoek naar locaties voor uitbreiding tot 2025 en realiseren tot 2030.

De onderstaande tabel geeft per gemeente de netto harde en zachte plancapaciteit weer per 1-1-2020. Daarnaast is de woningbouwopgave tot 2030 weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

Afbeelding 4.1

Woningbouwopgave regio Twente (Bron: Regionale Woonagenda Twente)

Het bovenstaande aantal van 14.130 vormt een voorstelling van het mogelijke aanbod op basis van de harde en zachte plannen per 1-1-2020. De uiteindelijke vraag en behoefte van 15.782 dient echter ingevuld te worden op basis van de wens om te sturen op kwaliteit. Het aantal van 5.000-7.000 betreft de extra ambitie/opgave, waarbij ook hier het samen sturen op kwaliteit leidend is. De juiste woning op de juiste plek, BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld inspelend op de kwalitatieve woningbehoefte en een goede bijdrage leverend aan de leefbaarheid en kwaliteit van wijken/buurten in de steden, de dorpen en het platteland. Opgave 2021-2025 Tot 2025 ligt de focus op het realiseren van de bestaande harde plancapaciteit. Dit zijn de woningbouwprojecten waarmee de gewenste versnelling ingevuld kan worden. Belangrijke kanttekening daarbij is wel dat de harde plancapaciteit getoetst wordt op basis van het kwalitatief afwegingskader. Uitgangspunt is een woning voor iedereen: ruim baan voor de lokale behoefte, inbreiding, herstructurering en transformatie. Dit wil onder andere zeggen dat bij inbreidingsplannen waarbij binnen vijf jaar kan worden gestart met de realisatie geen kwantitatieve kaders gelden. Daarnaast moet de opgave voor de periode vanaf 2025 voorbereid worden. In deze periode moeten zachte plannen hard worden gemaakt en moet ook al een deel van deze nieuwe toegevoegde harde plancapaciteit worden gerealiseerd om de totale woningbouwopgave tot 2030 te halen. Daarvoor is de realisatie van 2.000 woningen per jaar noodzakelijk. Daarnaast moet worden gezocht naar extra bouwlocaties zodat ook in de periode tot 2030 de gewenste snelheid in woningbouwproductie gehaald kan worden.

Opgave tot 2030 Zoals blijkt uit de tabel in afbeelding 4.1 is de bestaande harde plancapaciteit circa 8.300 woningen. Voor het realiseren van de woningbouwambitie van circa 20.000 - 22.000 woningen tot 2030 is een uitbreiding van de harde plancapaciteit met minimaal 11.700 woningen nodig. Deze uitbreiding is voor een deel in te vullen door de bestaande zachte plancapaciteit (circa 5.800 woningen) om te zetten in harde plancapaciteit (mits passend binnen de kwalitatieve kaders). Aanvullend daarop moet 'ruimte' gemaakt worden voor nog eens zo'n 6.000 woningen. Toetsing van het initiatief In voorliggend geval is sprake van een woningbouwontwikkeling waarbij in totaal 37 woningen worden gerealiseerd. Gezien de woningbouwopgave tussen 2021 en 2025, en tot 2030, wordt gesteld dat hiermee sprake is van een ontwikkeling die past binnen de aantoonbare kwantitatieve woningbouwbehoefte binnen de regio Twente. Kwalitatieve behoefte Algemeen Twente is en blijft een regio van de menselijke maat. Het is belangrijk dat er voor iedere woningzoekende een passende, betaalbare en niet in de laatste plaats kwalitatief goede woning is. Vertrekpunt van de regionale Woonagenda is het lokaal én regionaal blijven bieden van de woningen waar huidige en toekomstige inwoners behoefte aan hebben.

Dat betekent dat gemeenten door nieuwbouw, transformatie en herstructurering woningen toevoegen die goed aansluiten op de bestaande en toekomstige vraag. Dat vraagt om een toekomstgericht kwalitatief programma op lokaal en regionaal niveau, alsmede om het inlopen van woningtekorten en de realisatie van voldoende woningen voor de groeiende behoefte. Maar ook vraagt het om maatregelen en strategieën om de bestaande woningvoorraad toegankelijker te maken, onder andere door de doorstroming binnen de woningvoorraad te bevorderen. De Regionale Woonagenda Twente bevat met name ten aanzien van de kwantitatieve behoefte informatie waar gemeenten bij de uit te voeren laddertoets gebruik van kunnen maken. Ten aanzien van de kwalitatieve behoefte wordt in 2021 een kwalitatieve monitor opgezet aan de hand waarvan de gemeenten in de relevante woningmarktregio invulling kunnen geven aan het kwalitatieve aspect van de verantwoordingsplicht. Wel onderscheidt de woonagenda drie verschillende ruimtelijke strategieën. Deze geven richting aan de ontwikkeling en geven aan waar in een gebied het accent op ligt, maar dienen niet als dwingend kader. De strategieën kenmerken vooral de verschillen tussen de steden, dorpen en het buitengebied. Er kunnen zich meerdere ruimtelijke woonstrategieën binnen een stad, dorp of gemeente bevinden.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld Losser Voor de gemeente Losser geldt de woonstrategie ‘buiten wonen’. Hier is het wonen nauw verbonden met het Overijsselse landschap, het dorpse leven, natuur en landbouw. Het zijn woonmilieus die we koesteren en kwaliteiten die we zoveel mogelijk willen behouden. Maar we zien ook kansen om wonen als vliegwiel in te zetten om de vitaliteit van de dorpen en linten te versterken en de transities in het landschap, zoals in de landbouw, of de klimaatadaptieve opgaven kracht bij te zetten. We zien kans om bijvoorbeeld bij vrijkomende agrarische bebouwing om nieuw aanbod te creëren, passend bij de leefomgeving en als contramal van wonen in het stedelijk gebied. Ook zien wij kansen om in de kernen met centrum dorpse woonmilieus woningen en milieus toe te voegen om daarmee de vitaliteit en de economie van de kernen kracht bij te zetten. Toetsing van het initiatief Voorliggende ontwikkeling gaat uit van de realisatie van 37 woningen met een gedifferentieerd aanbod. Door de mix van dure en middendure appartementen wordt voorzien in een aanbod dat past binnen de kwalitatieve woningbouwbehoefte. De woningen zijn immers geschikt voor een verscheidenheid aan doelgroepen, waaronder gevorderde starters en senioren, en dragen hiermee tevens bij aan de doorstroming op de woningmarkt.

Voor het overige wordt verwezen naar paragraaf 4.4 waar het voornemen onder andere wordt getoetst aan het gemeentelijke woonbeleid. Geconcludeerd wordt dat voorliggend bestemmingsplan aantoonbaar past binnen de (regionale) kwalitatieve woningbouwbehoefte. Ligt de ontwikkeling binnen of buiten bestaand stedelijk gebied? De ruimtevraag moet bij voorkeur worden opgevangen in het bestaand stedelijk gebied. Op basis van gebied specifieke situaties dient bepaald te worden wat wordt ervaren als stedelijk gebied. In het Bro is in artikel 1.1.1 een definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied. De definitie luidt: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. In voorliggend geval betreft het plangebied een binnenstedelijke locatie in de kern De Lutte. Met de voorgenomen herontwikkeling wordt de ruimtevraag naar woningen binnen het bestaande stedelijk gebied opgevangen en is er sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Overige functies in het plangebied Naast de realisatie van de appartementen, wordt in voorliggend bestemmingplan een wijziging aangebracht aan de bestaande gemengde bestemming ter plaatse van gebouw 3.

Ten aanzien van deze wijzigingen dient eveneens te worden beoordeeld of er sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Ten aanzien van het bestaande planologische regime wordt in voorliggend geval geen functie toegevoegd. De ter plaatse toegestane kantoorfunctie wordt juist verwijderd. Een bestemmingsplan dat ten opzichte van het voorheen geldende bestemmingsplan geen uitbreiding van de maximaal toegelaten oppervlakte aan bedrijfsbebouwing mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, voorziet in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro, tenzij die planologische functiewijziging een zodanige aard en omvang heeft dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In voorliggend geval neemt de maximale oppervlakte aan bebouwing ten behoeve van de gemengde functies sterk af. Deze gemengde functie zal namelijk slechts voor een deel van de bebouwing in het plangebied blijven gelden. Immers wordt een deel van het centrumgebouw ingericht ten behoeve van woningen. Resumé Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkelingen niet in strijd is met het rijksbeleid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

23

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

4.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel en is verankerd in de Omgevingsverordening. 4.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie is een integrale visie waarin de beleidsambities en doelstellingen staan die van provinciaal belang zijn voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Overijssel. Het uitgangspunt is gericht op het jaar 2030. De visie biedt kaders in de vorm van ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Daarbinnen krijgen gemeenten, waterschappen, maatschappelijke organisaties en andere initiatiefnemers mogelijkheden om ruimtelijke ontwikkelingen te realiseren. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn verwerkt in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema's. Deze beleidsthema's worden benaderd vanuit de overkoepelende rode draden duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit. • •

•

4.2.2

Duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien. Ruimtelijke kwaliteit is datgene wat de ruimte geschikt maakt en houdt voor wat voor mens, plant en dier belangrijk is. Ruimtelijke kwaliteit gaan vooral over 'goed': mooi, functioneel en toekomstbestendig. Sociale kwaliteit gaat over het welzijn of 'goed voelen' van de mens. In de omgevingsvisie gaat het over het welzijn van de mens in relatie tot de fysieke leefomgeving. Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: 1. 2. 3.

Of – generieke beleidskeuzes Waar – ontwikkelingsperspectieven Hoe – gebiedskenmerken

Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. 4.2.3.1 Of - generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

24

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties. Ook wordt in deze fase de zgn. Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen, Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS)), de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen.

4.2.3.2 Waar - ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst. 4.2.3.3 Hoe - gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag ‘hoe’ een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 4.2 geeft dit schematisch weer.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

25

Bestemmingsplan Kroepsweg 1, de Lutte Vastgesteld

Afbeelding 4.2

4.2.4

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Toetsing van voorliggend initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel geeft globaal het volgende beeld. 4.2.4.1 Of - Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase ‘Of – generieke beleidskeuzes’ zijn artikel 2.1.3 (Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik), artikel 2.2.2 (realisatie nieuwe woningen) en artikel 2.4.2 (kernwinkelgebieden) uit de Omgevingsverordening Overijssel van belang. Artikel 2.1.3 (lid 1): Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik 1.

Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: • dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; • dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip ‘Groene omgeving’ nader gedefinieerd als: de gronden die niet vallen onder bestaand bebouwd gebied. In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip ‘bestaand bebouwd gebied’ nader gedefinieerd als: de gronden binnen steden en dorpen die benut kunnen worden voor stedelijke functies op grond van geldende bestemmingsplannen en op grond van voorontwerp-bestemmingsplannen voor zover de provinciale diensten daarover schriftelijk een positief advies hebben uitgebracht in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies