23.02.01 Uitvoeringsprogramma VTH 2023.pdf
Tekst van het document
PVTH UITVOERINGSPROGRAMMA 2023 LOSSER 'Samen-werken aan maatwerk, alleen er blijven grenzen"
Gemeente Losser
Gemeente Losser
Colofon Uitvoeringsprogramma VTH 2023 Bestuurlijke besluitvorming December 2022
Opdrachtgever Teamleider: O. Krouwel
Auteurs Y. Timmerman G.J. Haverkamp
Losser, december 2022
Gemeente Losser Raadhuisplein 1 7581 AG Losser Ĵ 053 - 53 77 444 Ê3 gemeente@losser.nl ^ www.losser.nl
© Gemeente Losser, alle rechten voorbehouden
1
Gemeente Losser
Inhoud Inleiding...............................................................................................................................................5 Wettelijk beleidskader......................................................................................................................6 Leeswijzer.........................................................................................................................................7 DEEL I KADER PREVENTIE, VERGUNNINGVERLENING TOEZICHT EN HANDHAVING _____________ 9 1
Problemen, risico's en doelen....................................................................................................10 1.1
Doelen fysieke leefomgeving.............................................................................................10
1.2
Indicatoren fysieke Leefomgeving......................................................................................16
1.3
Problemen en risico's.........................................................................................................18
2
Dienstverleningsdoelenen kritieke prestatie-indicatoren..........................................................19
3
Instrumentarium........................................................................................................................21
DEEL II Verslag uitvoering 2022_____________________________________________________ 24 4
5
6
7
Vergunningverlening..................................................................................................................25 4.1
Binnengekomen aanvragen en meldingen....................................................................... 25
4.2
Tijdigheid van producten.................................................................................................. 26
4.3
Bezwaar, beroep en hoger beroep................................................................................... 26
4.4
Stookontheffing en verbranden van snoeihout.................................................................27
Toezicht......................................................................................................................................28 5.1
Naleefgedrag .................................................................................................................... 28
5.2
Thematisch toezicht ......................................................................................................... 28
5.3
Cyclisch toezicht ............................................................................................................... 31
5.4
Vraag gestuurd toezicht ................................................................................................... 32
Handhaving............................................................................................................................... 34 6.1
Toepassing Landelijke Handhavingsstrategie................................................................... 34
6.2
Bestuursrechtelijk optreden............................................................................................. 34
6.3
Strafrecht.......................................................................................................................... 35
6.4
Bezwaar en beroep handhaving ....................................................................................... 35
6.5
Ontwikkelingen handhaving ............................................................................................. 36
Projecten .................................................................................................................................. 38 7.1
Ondermijning..................................................................................................................... 38
2
Gemeente Losser
8
9
7.2
Omgevingswet....................................................................................................................38
7.3
Project datagedreven werken........................................................................................... 40
Inzet............................................................................................................................................41 8.1
Organisatorische verbanden en uitvoering....................................................................... 41
8.2
Beschikbare formatie ....................................................................................................... 41
8.3
Vergunningverlening..........................................................................................................42
8.4
Preventie .......................................................................................................................... 42
8.5
Toezicht..............................................................................................................................42
8.6
Handhaving.........................................................................................................................43
Aanbevelingen............................................................................................................................44 9.1
Algemeen.......................................................................................................................... 44
9.2
Vergunningverlening ........................................................................................................ 44
9.3
Toezicht en Handhaving ................................................................................................... 45
DEEL III Uitvoeringsprogramma 2023 _________________________________________________47 10
Ontwikkelingen..................................................................................................................... 48 10.1
(door)Ontwikkeling team Plannen, Vergunnen en Handhaven (PVH).............................. 48
10.2
Omgevingswet .................................................................................................................. 50
10.3
Omgevingsdienst Twente (OD Twente)............................................................................ 50
11
Capaciteit................................................................................................................................51 11.1
Inzet van Mens en Taken....................................................................................................51
11.2
Vergunningverlening ........................................................................................................ 51
11.3
Preventie .......................................................................................................................... 51
11.4
Toezicht & handhaving ..................................................................................................... 52
12
Preventie .............................................................................................................................. 53 12.1
Strategieën ....................................................................................................................... 53
12.2
Preventie-instrumenten ................................................................................................... 53
12.3
Inzeturen .......................................................................................................................... 54
13
Vergunningverlening ............................................................................................................ 55 13.1
Verwachte aanvragen....................................................................................................... 55
13.2
Risico's en toets niveau......................................................................................................56
3
Gemeente Losser
13.3 Toestemmingen en inzeturen (thuistaken).........................................................................56 14
Toezicht..................................................................................................................................57 14.1
Strategieën.........................................................................................................................57
14.2
Cyclisch toezicht.................................................................................................................58
14.3
Vraag gestuurd toezicht.....................................................................................................59
14.4
Thema- en doelgericht toezicht.........................................................................................60
14.5
Verdeling capaciteit (thuistaken).......................................................................................63
14.6
Samenwerken.....................................................................................................................64
15
Handhaving........................................................................................................................... 65 15.1
Strategieën ....................................................................................................................... 65
15.2
Capaciteit.......................................................................................................................... 65
15.3
Bestuursrechtelijke handhaving ....................................................................................... 66
15.4
Strafrechtelijke handhaving ............................................................................................. 66
16
restrisico's...............................................................................................................................67 16.1
Algemeen.......................................................................................................................... 67
16.2
Vergunningverlening..........................................................................................................67
16.3
Toezicht ............................................................................................................................ 68
16.4
Handhaving....................................................................................................................... 68
4
Gemeente Losser
Inleiding Er is een onlosmakelijke samenhang tussen het beleidsplan, het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma. Deze samenhang is inzichtelijk gemaakt in onderliggend document. In figuur 1 grafisch weergegeven. Hierdoor worden de verbeterpunten van het lopende programma ook beter zichtbaar. Bovendien kunnen we de hieruit voorkomende resultaten gebruiken in het uitvoeringsprogramma van het komende jaar. Kortom, één document om beter inzicht te geven in de 'Big 8'.
5
Gemeente Losser
Wettelijk beleidskader In de Wet Vergunning Toezicht en Handhaving (Wet VTH) zijn artikelen opgenomen om de kwaliteit van de taken Vergunningsverlening Toezicht en Handhaving (VTH-Taken) te waarborgen. Deze eisen vinden hun grondslag in de VTH-kwaliteitscriteria 2.3. In de wet VTH zijn ook eisen opgenomen waarop wordt toegezien vanuit interbestuurlijk toezicht. De grondslag hiervan is opgenomen in de Wet revitalisering generiek toezicht. Het VTH-jaarverslag 2022 wordt opgesteld op basis van het Besluit omgevingsrecht (Bor) artikel 7.7. Daarin is opgenomen dat het college van burgemeester en wethouders (College van B&W) voor de VTH-taken gerelateerd aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een jaarverslag dient te maken. In dit jaarverslag zijn opgenomen; de inspanningen van het afgelopen jaar, het bereiken van de gestelde doelen, de uitvoering van de activiteiten en de naleving van de gemaakte afspraken. Dit jaarverslag omvat echter meer dan alleen de Wabo-taken. Het uitvoeringsprogramma 2023 wordt opgesteld op basis van het Besluit omgevingsrecht (Bor), op grond van artikel 7.3 Bor. Daarin is aangegeven dat het college van B&W voor de VTH-taken gerelateerd aan de Wabo een uitvoeringsprogramma dient te maken op basis van een probleem- en risicoanalyse.
6
Gemeente Losser
Leeswijzer Het uitvoeringsprogramma bestaat uit 3 delen die zowel tezamen als afzonderlijk te lezen zijn. Deel I Kader Beleid PVTH In deel I wordt het kader van het Beleid PVTH 2021-2024 samengevat. Hierin wordt toegelicht welke doelen worden nagestreefd en welke instrumenten worden ingezet om deze doelen te verwezenlijken. Deel II Verslag uitvoering 2022 De verslaglegging over 2022 van uitgevoerde VTH-taken gebeurt in deel II. In dit deel wordt ingegaan op de resultaten van de interventies uit het uitvoeringsprogramma van het lopende jaar voor zowel vergunningverlening als toezicht en handhaving. Alle instrumenten komen in dit deel aan bod. De resultaten, conclusies en aanbevelingen die hieruit volgen zijn de input voor het uitvoeringsprogramma van 2022 (deel III). Deel III Uitvoeringsprogramma 2023 In dit deel wordt de programmering voor het komende jaar uiteengezet. Er wordt ingegaan op de inzet vanuit PVTH, welke keuzes er worden gemaakt en waarom. De aandachtspunten die volgen uit deel II worden meegenomen om de uitvoering verder te verbeteren.
7
Deel I
Gemeente Losser
DEEL I KADER PREVENTIE, VERGUNNINGVERLENING TOEZICHT EN HANDHAVING In deel I wordt het PVTH-kader samengevat. Hierin is toegelicht welke doelen worden nagestreefd en welke instrumenten worden ingezet. Tevens is aangegeven hoe wordt gemeten of een bijdrage is geleverd aan de doelen
9
Gemeente Losser
1
Problemen, risico's en doelen
Met het PVTH-beleid 2021 - 2024 hebben we op beleidsniveau een goede, samenhangende kwaliteit van de uitvoering van de taken gecreëerd. We houden in dit beleid rekening met toekomstige ontwikkelingen. Door wederom het uitstel van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging gaan we ons ook in 2023 verder voorbereiden op het werken met deze regels. Een andere toekomstige ontwikkeling is datagestuurd werken binnen onze gemeente, waardoor we ons werk nog verder inzetten op informatiseren, optimaliseren en verslimmen. Hiervoor loopt momenteel een project, die medio 2023 teneinde loopt. Deze ontwikkelingen hebben (grote) impact op de inhoud van ons werk en op onze dienstverlening van de toekomst, één van de rode draden door het PVTH-beleidsplan.
1.1 Doelen fysieke leefomgeving De constateringen uit de Omgevingsscan en de ambities van de gemeente Losser zijn vertaald naar doelen. Wij kennen de volgende ambities en doelen. Deze zijn per resultaatgebied weergegeven. De resultaatgebieden zijn: Gezondheid, Landschappelijke Kwaliteit, Stedenbouwkundige Kwaliteit, Klimaat, Mobiliteit en Openbare Orde. Aan de resultaatgebieden zijn thema's van de Omgevingswet gekoppeld. Bij ieder resultaatgebied is bij de relevante thema's voor dat resultaatgebied de ambitie bepaald. Gezondheid De inrichting van de leefomgeving beïnvloedt de gezondheid van inwoners. Een goede kwaliteit van water, bodem en lucht bevordert de kwaliteit van leven en de gezondheid van de inwoners. De thema's uit de Omgevingswet zijn van invloed op het algehele welbevinden van onze inwoners, niet alleen via blootstelling, maar ook door faciliteiten in de fysieke leefomgeving te creëren die een gezonde leefstijl mogelijk maken. De inrichting van de leefomgeving heeft effect op het lopen, fietsen, sporten en spelen, maar ook op het elkaar ontmoeten van bewoners. De fysieke inrichting kan een gezonde levensstijl zowel stimuleren als belemmeren. Bekijk onderstaande figuur voor de doelen en relaties tussen Gezondheid, thema's uit de Omgevingswet en de doelen die we willen bereiken.
10
Gemeente Losser
A bodem
water
Lucht, bodem en ondergrond, oppervlaktewater en grondwater, voldoen minimaal aan de normen er zijn zo schoon mogelijk.
(ü, lucht ìüí geur Ŵ
lícht
10}
trillingen
Beperkte hinder van geluid, licht of geur.
geluid ís
grondstoffen
Gezondheid
energiedragers 9
gebruik
Ēl
afval(stoffen)
0
veiligheid
t toegankelijkheid
* Ruimte scheppen voor rust en ontspanning in tuinen, openbare ruimte, speelplaatsen, parken en groengebieden. - Een beweegvriendelijke leefomgeving door onze bestaande en nieuwe wijken hierop in te richten. Bij periodiek terugkomende ongediertebestrijding wordt ingezet op preventieve maatregelen. * Voorzieningen, parken en openbare ruimte inrichten op een manier dat iedereen - jong of oud, met of zonder beperking - mee kan doen: een inclusieve en toegankelijke leefomgeving. * We zorgen voor ontmoetingsplaatsen in voorzieningen en openbare ruimte. Met een sociaal duurzame inrichting, gericht op ontmoeting er 'meedoen', bevorderen we de gezondheid.
ZZS
Het bij maatwerk opleggen van strengere emissie-eisen als dit nodig is vanwege de immissieconcentratie op leefniveau.
verkeer
Onnodige automobiliteit en daarmee uitstoot voorkomen.
natuur
Behouden en versterken van ons sport-, speel- en beweeglardschap,
ŵ
aanbod voorzieningen
Uitnodigen tot wandelen en fietsen - naar werk, sport en voorzieningen - door een fijnmazig en goed fiets- en wandel netwerk.
1
erfgoed
ŭr
bewoning
O
ondermijnende criminaliteit
11
Gemeente Losser
Landschappelijke Kwaliteit Waarbij bij Gezondheid de mens centraal staat, staan in Landschappelijke Kwaliteit de natuur centraal. Elk landschap is het resultaat van natuurlijke factoren en menselijke ingrepen. Dus is het landschap dynamisch van karakter. Dit ingrijpen van de mens is in de afgelopen decennia toegenomen. De waarde die aan een landschap wordt gegeven is een zogenaamde zachte waarde. Deze waarde is namelijk moeilijk in geld uit te drukken maar heeft wel degelijk een economische betekenis. Zo kan de waarde van een woning, juist door de ligging in een groene omgeving, veel hoger zijn dan een vergelijkbare woning in een minder groene omgeving. De beoordeling van de kwaliteit van een landschap is altijd specifiek vanuit verschillende invalshoeken. Het gaat daarbij om de waardering van aanwezige kenmerken zoals verkavelingen, oude waterlopen, bodemschatten of soortenrijkdom van planten en dieren. Vaak wordt bij die beoordeling de cultuurhistorische waarde1, belevingswaarde2 en ecologische waarde3 van landschappen gehanteerd. In de figuur hieronder staan de relaties tussen Landschappelijke kwaliteit, thema's en de doelen die we willen bereiken, weergegeven. A bodem water
Slimme inzet wateropvang.
íís lucht ìüi geur ŵ licht
cu {{II trillingen geluid
ra
grondstoffen energiedragers
O)
gebruik
tv ì
afva l(stoffen)
* Behouden landschappelijke kenmerken Transformatie landbouw. * Deze biodiversiteit willen we zichtbaar en beleefbaar maken voor de inwoners en bezoekers van onze gemeentel. * Een aantrekkelijk verblijfs- en vestigingsklimaat in onze gemeente voor zowel inwoners als ondernemers.
veiligheid
ra
cn
t toegankelijkheid O ZZS
Toegankelijk, veilig en aantrekkelijk groen en water.
verkeer natuur
Slimme inzet van groen.
ra Ŵ aanbod voorzieningen i Ê
erfgoed
* Het landschappelijke raamwerk (lanen, waterlopen, dijken) als drager benutten voor recreatieve routes. » Middels beheer en onderhoud van onze openbare ruimte bijdragen aan onze kernwaarden en de bijbehorende ambities. » Verbindingen met erfgoed leggen bij stedelíjke en landschappelijke ontwikkelingen.
bewoning ondermijnende criminaliteit
1 archeologische, bouwkundige en historisch-landschappelijke elementen 2 de kwaliteit van onze leefomgeving, waarbij onder andere de bruikbaarheid en toegankelijkheid van belang zijn voor de beleving ervan 3 natuurgebieden en landschapselementen, zoals houtwallen of waterlopen
12
Gemeente Losser
Stedenbouwkundige Kwaliteit De Stedenbouwkundige Kwaliteit is de kwaliteit van de gebouwde omgeving en de openbare ruimte. De belevings- en gebruikswaarde bepaalt de stedenbouwkundige kwaliteit van een gebied. De kwaliteit wordt beïnvloed door (maatschappelijke) ontwikkelingen als de druk op de woningmarkt, verdichting van stedelijke gebieden en energietransitie. De waardering van een stedenbouwkundige omgeving wordt onder andere bepaald door: de maat en schaal van de bebouwing, afwisseling tussen bebouwd en onbebouwd, het materiaalgebruik et cetera. In onderstaande figuur zijn de relaties tussen Stedenbouwkundige kwaliteit, thema's en de doelen die we willen bereiken weergegeven. bodem water lucht
Water afvoer/opslag aanpassen op klimaatsverandering. , , , Afvoer van hitte ter voorkoming van hitteoverlast.
Lucht, bodem en ondergrond, oppervlaktewater en grondwater, voldoen minimaal aan de normen en zijn zo schoon mogelijk.
geur licht trillingen
Beperkte hinder van geluid, licht, geur of magneetvelden.
geluid grondstoffen
Gebruik van duurzame grondstoffen.
energiedragers
Vermindering van gebruik gas water en elektra.
gebruik
* Goede huisvesting voor verschillende doelgroepen. * Meer diversiteit in prijs- en eigendomscategorieën; de beschikbaarheid van betaalbare woningen willen we vergroten. * Versterken en stimuleren van werkgelegenheid door bedrijven duurzaam te laten groeien.
afval(stoffen)
Gebruik van afvalstoffen verminderen.
veiligheid toegankelijkheid ZZS verkeer
Ü)
natuur
Zorg dragen voor meer natuur in stedelijk gebied.
aanbod voorzieningen
Zorgdragen dat de primaire voorzieningen binnen een adequate afstand aanwezig zijn.
erfgoed
* Cultuurhistorische waarden verankeren in nieuwe ontwikkelingen. * Verbindingen met erfgoed leggen bij stedelijke en landschappelijke ontwikkelingen. * Immaterieel en materieel erfgoed met elkaar verbinden.
bewoning
* Een divers(er) aanbod van woonmilieus. * Een vitale en kwalitatief goede woningvoorraad in wijken en kernen.
ondermijnende criminaliteit
Leegstand en verloedering terugdringen.
13
Gemeente Losser
Klimaat De gemeente Losser ziet zich als ieder ander geconfronteerd met een veranderend klimaat. Dat komt doordat er steeds meer broeikasgassen zoals CO2 in de lucht komen. Wetenschappers zijn het erover eens dat de activiteiten die door de mens zijn uitgevoerd hiervan grotendeels de oorzaak zijn. Om te bepalen of activiteiten toelaatbaar zijn is het noodzakelijk te bepalen wat de te ambiëren regels zijn op het gebied van klimaat. Pas dan kan worden bepaald of het effect van een activiteit toelaatbaar is. In onderstaande figuur zijn de relaties tussen klimaat, thema's en de doelen die we willen bereiken weergegeven. A bodem s
water
Afvoer van hitte ter voorkoming van hitteoverlast en Afvoer/berging var water ter voorkoming wateroverlast
lucht ìüi geur -ŵ-
licht
8»
trillingen
ťŴ
geluid
ĨT0 grondstoffen
ro (0
energiedragers
9
gebruik
0
afva l(stoffen)
0
veiligheid
* Duurzame energie opwekking. * Reductie (energieverbruik.
Inzetten op hergebruik, herfabricage en recycling.
t toegankelijkheid zzs S
verkeer
Elektrisch rijden te blijven stimuleren en faciliteren.
natuur
Schaduwgevende beplanting behouden en stimuleren Lommerrijke omgeving.
ŵ i
aanbod voorzieningen
űïr
bewoning
i
erfgoed Verduurzamen woningen.
n ondermijnende criminaliteit
14
Gemeente Losser
Mobiliteit Verkeersstromen en ruimtelijke functies zijn niet los van elkaar te zien. De opmars van duurzame vervoersmiddelen en parkeren op afstand betekent minder auto's op straat en meer ruimte voor voetgangers, fietsers. Voor Mobiliteit zien we de komende jaren verschillende ontwikkelingen op het gebied van vernieuwende kleinschalige vormen van vervoer en mogelijkheden voor het reizen van deur tot deur, zoals Mobility as a Service (MaaS). De gemeente zal moeten bepalen of activiteiten een positieve of negatieve invloed hebben op haar ambities. In de figuur hieronder zijn de relaties tussen mobiliteit, thema's en de doelen die we willen bereiken weergegeven. A bodem s water (Cs lucht ìüi geur ŵ licht O trillingen geluid
ÍS
grondstoffen energiedragers
M 9 133 afva l(stoffen) 15 0 veiligheid o t toegankelijkheid 2. O ZZS gebruik
1
verkeer
Laagdrempelig netwerk zorgvoorzieningen.
* Ontsluiting voertuigen ter bevordering van duurzame mobiliteit. * Ontsluiting fiets- en wandelroutes ter bevordering van duurzame mobiliteit.
natuur
Ŵ aanbod voorzieningen ī É 4
* Voorzieningen om langer zelfstandig te wonen. * Voorzieningen zo veel mogelijk op fietsafstand te realiseren, waardoor we onnodige automobiliteit en daarmee uitstoot voorkomen.
erfgoed bewoning ondermijnende criminaliteit
15
Gemeente Losser
Veiligheid Veiligheid richt zich op de randvoorwaarden/condities waarbinnen de ondermijnende activiteit kan plaatvinden. In onderstaande figuur zijn de relaties tussen Openbare orde en Ondermijning, thema's en de doelen die we willen bereiken weergegeven. A bodem water
cCl lucht
ŵ geur ŵ licht ñ trillingen ŵ geluid ís grondstoffen í? energiedragers
B ŌJ İ
gebruik
.SP
veiligheid
t:
afval(stoffen) Versterken van de keten 'zorg-veiligheiď: we wíllen de woon- en leefsituatie van inwoners verbeteren, overlast voor de omgeving verminderen, recidive en escalatie voorkomen en bijdragen aan de sociale kwaliteit in wijken en kernen.
'3 t toegankelijkheid > O ZZS m verkeer \ natuur ŵ aanbod voorzieningen i erfgoed Ê
bewoning
Goede informatie positie hebben met name in relatie tot leegstand van zowel woningen en (agrarische) bedrijfsgebouwen.
ondermijnende criminaliteit
* Aanpak van ondermijning georganiseerde criminaliteit: we willen en moeten voorkomen dat de onderwereld verweven raakt met de bovenwereld waardoor de rechtsorde in gevaar kan komen. * Naast andere aspecten, weegt ook ondermijning mee bij de keuze van de te bezoeken/controleren branches evenals de controlefrequentie en/of speciaal branchegerichte acties o.b.v. ondermijningsbeeld.
í
1.2 Indicatoren fysieke Leefomgeving De hierboven benoemde ambities en de daaruit vloeiende doelen vormen de basis van het Beleid PVTH. Om te bepalen of een bijdrage is geleverd aan een doel moet deze meetbaar zijn. Dit doen wij aan de hand van de SMART-methode. Als gemeente hebben we per resultaatgebied doelen geformuleerd In onderstaand figuur is een overzicht opgenomen waarin is aangegeven welke indicatoren worden gebruikt om te bepalen of een bijdrage is geleverd aan een per resultaatgebied. Ook wordt bij elke indicator vermeld tot welke soort deze behoort.
16
X X X X X X X X X
Handhaving
P+
3
c
Toezicht
Preventie
Openbare Orde
T
verguningverlening Ēį
Q.
ñľ
Mobiliteit
Qì P+
g.
tn
Klimaat
n Stedenbouwkundige jfj kwaliteit
^ X X X X
Landschappelijke kwaliteit
soort
Gezondheid
Indicator
Aantal gegronde klachten Kwantitatief Aantal positief beschikte vergunningen Kwantitatief/kwalitatief Aantal geweigerde vergunningen Kwantitatief/kwalitatief Aantal vooroverleggen Kwantitatief Aantal ruimtelijke plannen Kwantitatief Aantal ontvangen meldingen Kwantitatief Aantal opgelegde maatwerkvoorschriften Kwantitatief Aantal geconstateerde overtredingen Kwantitatief/kwalitatief Aantal handhavingsinterventies Kwantitatief/kwalitatief Aantal locaties Kwantitatief Aantal controles Kwantitatief/kwalitatief Aantal hercontroles Kwantitatief/kwalitatief Nalevingsscore Kwantitatief/kwalitatief Aantal ingezetten instrumenten Proces Aantal geconstateerde bouwfouten Kwalitatief Aantal aanvragen Kwantitatief Aard aanvragen/meldingen Kwalitatief
X X X X X X
X X X X X
X X X
X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
X X
X X X X X X
X X X
X X X X
X X X X
X X X X X X X
X X
X X
X X
X X
X
X
X X X X X X
X X X
X X
17
Gemeente Losser
1.3 Problemen en risico's Ambities en doelen binnen de fysieke leefomgeving door middel van thema's worden verbonden met activiteiten4. Deze activiteiten hebben een brutoeffect dat een positieve of negatieve bijdrage levert aan de doelen en ambities. Om het risico te berekenen wordt gebruik gemaakt van de risicotool: SHERPAL®Lite. Van bruto-effect naar netto-effect Om het bruto-effect van activiteiten te beperken worden (reducerende) maatregelen opgelegd. Deze maatregelen worden door middel van vergunningen, meldingen of rechtstreeks werkende regels aan de activiteiten verbonden.
 Å
doelen
1 J
reducerende maatregelen
û
bruto effect
activiteiten
netto effect
thema's
Figuur 1: framework SHERPAL®Lite
De reductie van het bruto-effect resulteert in een netto-effect als een maatregel wordt nageleefd. In figuur 1 is dit schematisch weergegeven. Om te controleren of opgelegde maatregelen worden nageleefd wordt toezicht gehouden. Om te borgen dat regels worden nageleefd wordt corrigerend opgetreden bij niet naleving (handhaving). Om te bepalen waar de middelen (onder andere tijd, geld, menskracht) voor vergunningverlening en toezicht worden ingezet wordt gekeken naar de risico's die een activiteit heeft. Risico wordt hierbij gedefinieerd als: 'Het effect van een activiteit in relatie tot het naleefgedrag van de initiatiefnemer'
4 Eén of meerdere activiteiten vinden altijd plaats binnen een inrichting, initiatief of locatie.
18
Gemeente Losser
2
Dienstverleningsdoelen en kritieke prestatie-indicatoren
We werken voor en met de samenleving: onze inwoners, ondernemers en instellingen. We streven naar een samenleving die veel dingen zelf kan en verantwoordelijkheid neemt, en de samenleving kan rekenen op een dienstverlenende en faciliterende gemeente Losser. Onze kernwaarden zijn dat we in vertrouwen samenwerken. We zijn verantwoordelijk, doen wat we zeggen en zeggen wat we doen. We hebben hierin de ruimte om zelf te bepalen hoe we dit aanpakken. Deze kernwaarde is vertaald naar doelen die we aan onze producten en diensten hebben gekoppeld. Hieronder zijn de doelen per product of dienst weergegeven en hebben we er indicatoren aan gekoppeld. Producten
Doelen
Indicatoren (KPI)
Algemeen
Kwaliteitsniveau binnen de bestaande formatieruimte.
Uit de jaarlijkse jaarverslagen moet blijken dat de kosten voor handhaving niet disproportioneel toenemen.
Preventie
Betere kwaliteit van aanvragen.
Het aantal niet ontvankelijke aanvragen neemt naar verhouding af.
Betere spontane naleving.
Het aantal overtredingen begaan door onvoldoende kennis van regelgeving neemt naar verhouding af
Spoedige duidelijkheid bij aanvragen.
Gestreefd wordt om 100% van de vergunningen af te handelen binnen de wettelijke termijn;
Vergunningen
Er wordt geen lex silencio positivo afgegeven. Adequate kwaliteit van vergunningen.
Jaarlijks wordt tijdens de evaluatie een steekproef genomen die wordt beoordeeld op kwaliteit en handhaafbaarheid (^ van het aantal positief beschikte vergunningen). Bij een rechterlijke toetsing blijft de vergunning overeind.
19
Gemeente Losser
Toezicht
Handhaving
De resultaten van toezicht zijn geborgd in de organisatie.
De constateringen die tijdens een controle worden gedaan worden vastgelegd.
Aanspraak maken op de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven.
Dit wordt gemeten door het aantal versoepelde of verzwaarde controles, door een vermindering van het aantal controles op lage risico's en een toename van het aantal controles op hoge risico's.
Adequate kwaliteit van de handhavingsbeschikking
Bij een rechtelijke toetsing blijft de handhavingsbeschikking overeind.
Voltooien handhavingstrajecten
In alle waarschuwingsbrieven is opgenomen en onderbouwd wat de LSHscore is. Alle juridisch mogelijke dwangsommen worden daadwerkelijk geïnd.
20
Gemeente Losser
3
Instrumentarium
De bescherming van de fysieke leefomgeving voor de huidige en de toekomstig generatie is de kerntaak van de gemeente. Uitvoering van deze kerntaak doen we door middel van de ons beschikbare instrumenten: preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving. In de strategieën is beschreven welke instrumenten worden ingezet om een bijdrage te leveren aan deze doelen en ambities. De keten die vergunningverlening vormt samen met preventie, toezicht en handhaving zorgt ervoor dat het gedrag van de initiatiefnemers wordt gemonitord en waar mogelijk positief wordt beïnvloed om het effect op de fysieke leefomgeving te minimaliseren. Dit gebeurt in samenspel met de overige kerntaken5 waar de gemeente uitvoering aan geeft. Preventie Met het PVTH-beleid is preventie toegevoegd aan ons instrumentarium, naast toezicht en handhaving. Door preventie heeft de gemeente contact met burgers en initiatiefnemers voordat er een overtreding plaatsgevonden heeft. Graag zien we dat burgers en initiatiefnemers betrokken zijn bij de door de maatschappij geformuleerde doelen en zorgtaken op het gebied van de fysieke leefomgeving. Op deze wijze kunnen we als gemeente voorafgaand aan initiatieven vanuit onze deskundigheid informatie delen of advies geven.
Regels en vergunningverlening Om de effecten van activiteiten op de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk te beperken zijn activiteiten verbonden aan regels. Deze regels kunnen rechtstreeks werken, maar kunnen ook middels een vergunning of maatwerk worden opgelegd. Toezicht Het doel van toezicht is het controleren of de initiatiefnemers de betreffende wet- en regelgeving naleven bij het uitvoeren van activiteiten. Om te bepalen waar we toezicht moeten uitvoeren maken we gebruik van een probleem- en risicoanalyse, zie paragraaf 1.4. Handhaving Als gemeente opereren we binnen de kaders van het LHS. Met het vaststellen van dit Beleid PVTH wordt op basis van de LHS bepaald welke vorm van handhaving passend is en wordt bepaald in hoeverre deze wordt opgevolgd en toegepast. Niet alleen de ernst van de overtreding wordt beoordeeld maar ook het gedrag van de overtreder.
5 Overige kerntaken betreffen onder andere: sociale veiligheid, economische stabiliteit et cetera.
21
Gemeente Losser
Nalevingsketen
T
22
z
Deel II
Gemeente Losser
DEEL II Verslag uitvoering 2022 In Deel II vindt de verslaglegging over 2022 van de activiteiten van VTH; dit over de periode januari t/m oktober 2022. In dit deel gaan we in op de resultaten van de interventies uit het Uitvoeringsprogramma 2022 voor zowel vergunningverlening als toezicht en handhaving. De resultaten, conclusies en aanbevelingen die hieruit volgen dienen als input voor het Uitvoeringsprogramma 2023 (deel III).
24
Gemeente Losser
4
Vergunningverlening
4.1 Binnengekomen aanvragen en meldingen Ten opzichte van 2021 zijn er minder aanvragen ingediend en minder vergunningen/meldingen afgerond. Een duidelijke oorzaak voor deze daling van aanvragen is op de schaalgrootte van Losser moeilijk vast te stellen. Personeelswisselingen en problemen bij het uitbesteden zijn als mogelijke oorzaken te noemen voor een lager productie uitgedrukt in aantallen vergunningen. Voorzichtigheid bij deze conclusies is geboden, omdat er nog relatief veel vergunningen/meldingen in behandeling zijn. In onderstaande grafiek staan de geleverde producten op het gebied van vergunningverlening. Per product zijn de aantallen in 2021 weergegeven, de begrote aantallen voor 2022 en van de productie over de eerste 10 maanden in 2022 (peildatum 1 november 2022). In onderstaande grafiek zijn nog alle sloopmeldingen meegenomen. Het merendeel van de behandeling van de meldingen ligt vanwege asbest bij OD Twente. Het lag in de bedoeling de volledig behandeling van alle sloopmeldingen (dus ook die zonder asbest) in behandeling bij de OD Twente te leggen. Dit wordt echter 2023.
25
Gemeente Losser
4.2
Tijdigheid van producten
Voor 2022 hebben we doelen gesteld ten aanzien van de tijdigheid van producten. Deze doelen hebben we opgenomen vanuit onze dienstverlening. Zo geldt voor het nemen van een besluit op een ontvangen vergunningaanvraag een wettelijke termijn van 8 weken (reguliere procedure) of 26 weken (uitgebreide procedure) welke verlengd kan worden indien dat nodig is om de vergunning te kunnen afhandelen. Dit is bijvoorbeeld het geval wanneer de vergunningaanvraag zeer complex is. Dit jaar is er één vergunning van rechtswege verleend. Dit is een daling ten opzichte van vorig jaar (5). Het aantal is incidenteel te noemen. Er is dus geen sprake van een vast pijnpunt. Naast vergunningsaanvragen en meldingen kan de inwoner ook een vooroverleg/principeverzoek indienen. Naar aanleiding van een vooroverleg/principeverzoek onderzoeken wij of wij planologisch willen meewerken aan een (bouw)plan. Voor het beslissen op een vooroverleg/principebesluit geldt geen wettelijke termijn. Wij doen ons best om ook op deze verzoeken zo snel mogelijk te beslissen. De behandeling van deze verzoeken vergt een substantieel deel van onze tijd. De exacte tijdsbesteding wilden we beter in beeld brengen. Het nieuwe VTH-RO programma kan ons daarin voorzien. Door opnieuw uitstel van de Omgevingswet hebben deze tool nog niet kunnen gebruiken.
4.3
Bezwaar, beroep en hoger beroep
Op een vergunningaanvraag dient een besluit te worden genomen. Belanghebbenden hebben beschikking over rechtsmiddelen, zoals bezwaar en beroep, wanneer zij het niet met een besluit eens zijn. In 2022 hebben wij 7 bezwaarschriften in behandeling genomen, waarvan 6 voor omgevingsvergunningen en 1 in het kader van de Wet op de kansspelen. In 2022 zijn 4 verzoeken om voorlopige voorziening gedaan en in 3 gevallen is beroep aangetekend. In de grafiek 'bezwaar & beroep vergunningverlening' is het totale aantal bezwaar- en beroepzaken weergegeven van 2022. Daarbij zijn ook de uitkomsten van deze procedures aangegeven.
26
Gemeente Losser
Fase
Bezwaar
Beroep en voorlopige voorziening
Hoger beroep
resultaat niet ontvankelijk ingetrokken in behandeling ongegrond gegrond niet ontvankelijk ingetrokken in behandeling ongegrond/afgewezen gegrond/toegewezen niet ontvankelijk ingetrokken in behandeling ongegrond gegrond
2021 2 6 6 4
2022
6 1
1* 4
4
1
4.4 Stookontheffing en verbranden van snoeihout Inwoners worden met ingang van 2022 bij de behandeling van de stookontheffingen standaard geïnformeerd over de alternatieven voor het verbranden van snoeihout. Het was de bedoeling hier nog een vervolg aan te geven in 2022. Dat is niet gelukt, maar wel is met de voorbereiding daartoe gestart. Begin 2023 wordt nader bepaald of en hoe kan worden gestimuleerd dat het aantal ontheffingen, het aantal brandplaatsen van snoeihout, (op termijn) terug kan worden gebracht.
27
Gemeente Losser
5
Toezicht
Toezicht vindt plaats op basis van de vastgestelde risicoprioritering, die deel uitmaakt van het Uitvoeringsprogramma 2022. Hierin staat hoeveel uur beschikbaar is voor toezicht en handhaving en waar deze uren aan worden besteed. Ons toezicht is risicogericht. In 2022 is net als in voorgaande jaren toezicht gehouden op de aspecten die in de risicoprioritering zijn geprioriteerd als 'hoog' en 'gemiddeld'. Ook hebben we onze drone ingezet als hulpmiddel bij het houden van toezicht en hielden we administratief toezicht. De resultaten lichten wij hieronder per 'toezichtsoort' afzonderlijk toe. Gedurende het jaar hebben wij de voortgang van het cyclische toezicht proces gemonitord. Dit heeft geen aanleiding gegeven tot veranderingen in het proces.
5.1
Naleefgedrag
Afgelopen jaar hadden we in de planning staan om de monitoring met behulp van de nieuwe VTH-RO applicatie op te pakken. De VTH-RO applicatie hebben wij ingericht ter voorbereiding op de Omgevingswet. Door wederom uitstel van de Omgevingswet zijn wij niet in staat geweest de monitoring met behulp van de VTH-RO applicatie op te pakken. Recentelijk hebben onze toezichthouders bouw wel de beschikking gekregen over een nieuw toezichtprogramma voor de iPad genaamd Chepp. Chepp is een programma waarmee onze toezichthouders in het veld eenvoudig rapportages kunnen maken aan de hand van checklisten. Met behulp van deze tool kunnen we eenvoudiger verslag leggen en daardoor ook beter monitoren wat we hebben gedaan en waarop we inzet hebben gepleegd. In de tool zelf zijn monitoringsmogelijkheden beschikbaar.
5.2
Thematisch toezicht
Voor een aantal activiteiten die in de risicoprioritering als 'hoog' of 'gemiddeld' risico zijn aangemerkt worden toezichtprojecten opgesteld. Anders dan bij cyclisch toezicht worden de toezichtcontroles hierbij binnen een bepaald tijdsbestek gehouden, op vooraf vastgestelde dagen bij willekeurige bedrijven, maar wel in een bepaalde sector. De looptijd van dergelijke projecten kan verschillen van één dag tot 3 maanden. De gebundelde controles zorgden er ook dit jaar voor dat efficiënter gewerkt werd én dat veel kennisoverdracht plaatsvond.
28
Gemeente Losser
uren Thema Domein
Bouwen en Ruimtelijke ordening
Boa**
2021
Illegale bouw en ruimtelijke ordening Landschap en natuur Monumenten Strijdige bewoning recreatiewoningen en bedrijfspanden* Intrekken niet gebruikte bouwvergunning
300
APV en Bijzondere wetten
2500
2022 2022 begroot
50
350 150 200
450 200 150
50
75
1
2500 2375
* in 2022 hebben we niet ingezet op het thema 'strijdige bewoning recreatiewoningen en bedrijfspanden'. Het overzicht houden we compleet om het voor onszelf helder te houden. ** het betreft alle uren die door de boa's zijn gemaakt ook uren in kader van cyclisch en vraag gestuurd toezicht.
Paasvuren Voor het aansteken van paasvuren is een stookontheffing nodig. Er waren in 2022 geen restricties meer voor Covid-19. Daardoor zijn er sinds een aantal jaren weer paasvuren gehouden. In de 5 kerkdorpen vindt doorgaans ieder jaar een groot paasvuur plaats. In 2022 hebben er 4 grote paasvuren plaatsgevonden. Deze paasvuren vonden plaats in Losser, Glane, De Lutte en Beuningen. Daarnaast vonden er in de gehele gemeente kleine paasvuren plaats. In totaal zijn hiervoor 45 stookontheffingen verleend. illegale bouwwerken en Ruimtelijke ordening Vast onderdeel van de werkzaamheden van de toezichthouders is actief naar verschillende plaatsen in de gemeente toe te gaan, het zogeheten gebiedsgericht toezicht. Het gaat hierbij om toezicht op illegale bouw, maar ook om het illegaal uitvoeren van werkzaamheden. In 2022 is hier 450 uur aan toezicht op ingezet. Landschap en natuur In 2022 hebben de toezichthouders de nodige acties uitgevoerd om kenmerkende landschaps(elementen) te behouden, specifiek gelet op illegale kap. Voor een deel op basis van meldingen van illegale kap, maar ook op basis van eigen waarnemingen in het veld. Hierbij is intensief samengewerkt met het team Beheer Fysieke Ruimte (BFR), de Provincie Overijssel en OD Twente. In totaal is de herplantplicht 3 maal opgelegd.
De herplantplicht wordt door een toezichthouder van het team BFR in afstemming met een toezichthouder bouw gecontroleerd. Het opleggen van een herplantplicht vloeit in een aantal gevallen ook voort uit (eigen) waarnemingen van illegale kap. In die gevallen wordt ook een Boa domein II van de OD Twente ingeschakeld om het strafrechtelijk spoor te volgen. Afgelopen jaar is door de Boa domein II in 6 gevallen een proces-verbaal opgemaakt.
29
Gemeente Losser
Energie De energietransitie is ook in 2022 een aandachtspunt geweest binnen de PVTH-processen. ^ Preventie: aandacht bij klantcontacten vooroverleg voor energie (Beng, groene leges en verwijzing naar onder andere wooncoaches). ^ Vergunningverlening: toetsing van de aanvraag aan Beng. ^ Toezicht: het energieaspect is nadrukkelijk een (regulier)onderdeel van toezicht van de nieuwbouw en waar het kan leggen we ook de verbinding op het gebied van bestaande bouw (woning en bedrijven). Door groene leges te koppelen aan de realisatie van de maatregelen is hier ook een belangrijke rol voor toezicht weggelegd. Bij de bestaande bouw is voor wat betreft energietransitie de meeste winst te behalen. Hierin moeten we dan ook vooral het gesprek aangaan. Handhavend gezien hebben we hierin - in tegenstelling tot nieuwbouw - weinig mogelijkheden. We moeten het dan vooral zoeken in preventie en advies. ^ Handhaving: daar waar aan de orde zal het treffen van maatregelen ook tot handhaving Naast voornoemde standaard maatregelen zijn er in 2022 geen specifieke projecten gedaan binnen PVH. Monumenten Controles met betrekking tot bebouwing is niet alleen gericht op nieuwbouw, maar wij hebben ook aandacht besteed aan monumenten. Uit de praktijk is gebleken dat de eigenaren van monumenten, monumenten in sommige gevallen slecht onderhouden. Hierdoor raken monumenten zelfs in verval.
Dit heeft geleid tot specifieke aandacht voor monumenten. Dit jaar is in 1 geval een vervolg gegeven aan het handhavingstraject. Welstandsexcessen en verwaarloosde panden In Overdinkel stond al jarenlang een in het oog springend verwaarloosde woning in aanbouw. Na herhaaldelijk aandringen om de woning af te bouwen heeft de eigenaar geen (noemenswaardige) actie ondernemen tot voltooiing van de bouw. In 2022 heeft de gemeente doorgepakt door met toepassing van bestuursdwang de woning te slopen. Intrekken niet gebruikte bouwvergunning In de praktijk zijn er diverse (bouw)vergunningen verleend waarvan na één jaar nog geen gebruik is gemaakt. We hebben een intrekkingenbeleid maar dit werd tot 2020 nog niet actief toegepast. In 2020 is een start gemaakt met het proces van intrekken van de vergunningen. Er is een inventarisatie gehouden en een extern bureau ingeschakeld om tot de feitelijke intrekking over te gaan, inclusief de juridische procedures. Hierdoor hebben in 2021 al een flinke slag kunnen maken. Deze lijn hebben we in 2022 willen doorzetten. Door tijdelijke uitval van onze jurist is de inzet op het intrekken van (oude) vergunningen on-hold gezet waarbij de capaciteit is ingezet op juridische ondersteuning bij vergunningen.
30
Gemeente Losser
5.3 Cyclisch toezicht Cyclisch toezicht houdt in dat op basis van een probleem- en risicoanalyse6 en toezichtstrategie7 wordt bepaald met welke frequentie een activiteit, object wordt gecontroleerd. Een slecht naleefpercentage zorgt voor een hogere positie in de risicoprioritering. Hoe hoger de prioritering, hoe frequenter de controle. Milieu Voor wat betreft de verantwoording van de OD Twente krijgen wij kwartaalrapportages. Deze worden tijdens de maandelijks accounthouder-overleggen met OD Twente toegelicht en besproken. Bij ongewenste ontwikkelingen, zoals het achterblijven op de geplande aantallen, wordt gezocht naar een oplossing. Tot dusver heeft dit in nagenoeg alle gevallen geleidt tot de gewenste bijstellingen in de uitvoering. Nog altijd zijn de capaciteitsproblemen bij de OD Twente een zorgpunt. Met name op specialistische functies (bijvoorbeeld geluid) en juridische functies zijn capaciteitstekorten. Tot op heden heeft dit hooguit in beperkte mate gevolgen gehad voor de uitvoering. In elk geval worden tijdens de eerdergenoemde maandelijkse overleggen de zaken die voor Losser prioriteit hebben kenbaar gemaakt en ook het vervolg hiervan nauwlettend gevolgd.
6 De probleem en risicoanalyse worden herzien, zie ook paragraaf 1.2 7 Onderdeel van de nalevingsstrategie
31
Gemeente Losser
5.4 Vraag gestuurd toezicht Vraag gestuurd toezicht houdt in dat toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van een vraag. Dit kan een aanvraag betreffen maar ook een klacht of handhavingsverzoek. De uitvoering van dit toezicht vindt binnen het domein bouwen en ruimtelijke ordening plaats op basis van een probleemen risicoanalyse. De probleem- en risicoanalyse, als bijlage opgenomen, geeft aan met welke diepgang het toezicht wordt uitgevoerd. Thema
Domein Bouwen en ruimtelijke ordening Brandveiligheid APV en Bijzondere wetten
Bouwen < C 100.000,-Bouwen > C 100.000,-Sloop Klachten bouw Z Ruimtelijke Ordening Gebruiksvergunningen Boa taken
2021
2022 begroot
2022
472* ***
270 ***
270 ***
50 7**
30 25 8 5 zie grafiek Ş5.2
* controlemomenten. ** waar gemeente expliciet is mee geweest met de brandweer. *** slooptoezicht volledig naar OD Twente
Evenementen Per evenement wordt beoordeeld in hoeverre c.q. welke mate van toezicht nodig is. Dit jaar waren er weer meer evenementen. Door afschaffing van de coronamaatregelen kon voor het overgrote deel van 2022 de evenementen weer doorgang vinden. We hebben in totaal 58 evenementenvergunningen verleend. Niet elk evenement wordt standaard gecontroleerd. Deze afweging maken de toezichthouders in samenspraak met de vergunningverleners. Door de toename van het aantal evenementen is er ook meer capaciteit ingezet voor toezicht van evenementen. Dit geldt voor zowel de bouwkundige aspecten (toezichthouder bouw en constructeur) als de controle om het kader van openbare orde en veiligheid (Boa).
32
Gemeente Losser
Inzet toezicht APV en Bijzondere wetten Boa's voeren werkzaamheden uit voor verschillende onderwerpen en thema's. Hierin maken we onderscheid in taken op het gebied van leefbaarheid en veiligheid. In onderstaande tabel hebben we taken en de daarbij behorende activiteiten overzichtelijke weergegeven. Leefbaarheid
Veiligheid
Activiteiten Hondenoverlast Parkeren Openbare ruimte algemeen Afval Illegale en ontsierende reclame Verkeer Evenementen Drank en horeca Activiteiten Sociale overlast Ondermijning High impact crimes Verkeer Evenementen Drank en horeca Covid-19
Onze Boa's hebben samen in totaal 2350 uur ingezet op bovengenoemde aspecten. Voor 2022 zijn een aantal speerpunten die de nodigde aandacht vroegen. Ondermijning is zo'n speerpunt dat steeds meer prioriteit krijgt. Verder hebben de Boa's zich voornamelijk inzet gefocust op de kleine ergernissen zoals hondenoverlast, (overlast ten aanzien van) parkeren en afval.
33
Gemeente Losser
6
Handhaving
Bij een constatering van een overtreding van wet- of regelgeving waar wij bevoegd gezag voor zijn, treden wij handhavend op. Deze constatering kan door onszelf gedaan worden tijdens toezicht momenten. Een overtreding kan ook volgen uit een in- of externe melding. Bij een overtreding treden wij bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk op. Hierbij hanteren wij het uitgangspunt dat iedere overtreding passend gevolg krijgt. In dit hoofdstuk wordt handhaving opgedeeld in bestuursen strafrechtelijk optreden.
6.1
Toepassing Landelijke Handhavingsstrategie
De Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) geeft aan wanneer welke instrumenten kunnen worden toegepast. Door op te maken hoe de overtredingen zijn ingeschaald wordt goed inzichtelijk hoeveel overtredingen er begaan zijn, maar ook hoe deze zijn ingeschaald. In 2021 zijn de overtredingen ingeschaald op basis van de LHS. In controlerapporten is de LHSbeoordeling als standaard opgenomen. Deze lijn hebben wij in 2022 doorgezet. Het hanteren van de LHS hebben we als standaard in onze werkprocessen verwerkt. De nieuwe VTH-RO applicatie is hierop ook ingericht, alleen door uitstel van de Omgevingswet nog niet door ons in gebruik genomen.
6.2
Bestuursrechtelijk optreden
Om te bepalen of interventies leiden tot het gewenste effect wordt de bestuursrechtelijke handhaving geregistreerd. Voor het taakveld Milieu benoemen we alleen de dwangsommen. De overige taken zijn belegd bij de OD Twente en maakt onderdeel uit van het OD Twente verslag, dat uiterlijk 1 april 2022 wordt voorgelegd.
34
Gemeente Losser
Waarschuwingsbrief ■Vooraankondiging B Last onder dwangsom B Last onder bestuursdwang
o
BOUW- EN RUIMTELIJKE ORDENING
BRANDVEILIGHEID
APV EN BIJZONDERE WETTEN
MILIEU
Afgelopen jaar hebben wij 16 keer een last onder dwangsom als herstelmaatregel opgelegd. Dit is een lichte toename van het aantal opgelegde dwangsombesluiten ten opzichte van dezelfde periode in 2021 (14). Daarentegen hebben we dit jaar minder bestuursdwangbesluiten opgelegd (1).
6.3
Strafrecht
In ons beleid staat dat iedere overtreding een passend vervolg krijgt. In 2022 hebben we aan de hand van de LHS bepaald welk bestuursrechtelijk instrument moet of kan worden ingezet, maar óók wanneer strafrecht passend is. Dit jaar hebben we voornamelijk strafrecht ingezet bij illegale kap. Dit in samenwerking met de OD Twente. Voor 2023 willen we (daar waar passend) het strafrechtelijke traject vaker naast het bestuursrechtelijk traject inzetten. We verwachten dit ook te bewerkstelligen omdat we de toezicht capaciteit nagenoeg weer op orde hebben. Bovendien gaan we een Boa domein II in dienst nemen om op de thuistaken meer inzet te plegen op de strafrechtelijke handhaving.
6.4
Bezwaar en beroep handhaving
Wanneer iemand een handhavingsbesluit ontvangt, kan hiertegen in bezwaar worden gegaan. In de tabel hieronder zijn de hoeveelheid handhavingszaken aangegeven waarin een bezwaar- of beroepsprocedure loopt of afgerond is.
35
Gemeente Losser
Fase
resultaat niet ontvankelijk ingetrokken in behandeling Bezwaar ongegrond gegrond niet ontvankelijk ingetrokken Voorlopige voorziening in behandeling en beroep ongegrond/afgewezen gegrond/toegewezen niet ontvankelijk ingetrokken Hoger beroep in behandeling ongegrond gegrond
2021
2022
2 6 6
1 1
4 1 1
8 1
2
6.5 Ontwikkelingen handhaving Richtlijn dwangsommen In het UP 2022 hebben we beschreven dat we ons gingen oriënteren op het maken van een richtlijn dwangsommen. Dit als kader voor het bepalen van de hoogte van de dwangsom en de te stellen termijn. In de loop van 2022 hebben we afscheid genomen van onze 2 juridisch adviseurs handhaving. Gelukkig hebben we binnen zeer korte tijd 2 nieuwe (ervaren) juristen voor het taakveld handhaving kunnen aantrekken. In samenspraak met deze juristen is besloten ons niet te focussen op een richtlijn voor hoogte van dwangsommen en de te stellen termijnen. De eerste reden voor deze keuze was een uitspraak van de Afdeling omtrent de motivering van de hoogte van de dwangsom8. Het college heeft in deze zaak een eigen beleidsnotitie als uitgangspunt genomen (zonder verdere motivering) wat diende als leidraad voor het bepalen van de hoogte van de dwangsom. De Afdeling oordeelde dat enkel verwijzen naar deze beleidsnotitie als onderbouwing voor de hoogte van de dwangsom, onvoldoende is. De tweede reden is dat, naast de bovengenoemde uitspraak, onze (nieuwe) juristen al gebruik maken van een 'richtlijn' om tot een geschikte hoogte van een dwangsom en begunstigingstermijn te komen. Deze 'richtlijn' betreft de 'Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen' van het Kenniscentrum InfoMil.
Naast het volgen van de leidraad wordt te allen tijde per geval de hoogte van de dwangsom alsmede de begunstigingstermijn nader gemotiveerd. 8 ABRvS 2 maart 2022, ECLI:NL:RVS:2022:638
36
Gemeente Losser
Op basis van bovenstaande redenen is dan ook besloten geen capaciteit in te zetten op het ontwikkelen van een eigen richtlijn voor dwangsommen en begunstigingstermijnen. Inzet strafrechtelijke handhaving naast bestuursrechtelijke handhaving In het UP 2022 hebben we aangegeven bezig te gaan met een geïntegreerde benadering van bestuursrechtelijke handhaving en strafrechtelijke handhaving. In het verlengde daarvan werken we al met de LHS waarin is bepaald wanneer strafrecht naast bestuursrechtelijke handhaving kan of moet worden ingezet. In de praktijk hebben wij, in samenwerking met OD Twente, deze geïntegreerde benadering voornamelijk ingezet bij de handhaving van illegale kap. Onze toezichthouder heeft korte lijnen met een Boa domein II van de OD Twente. Dit heeft ertoe geleid dat we in 2022 stappen hebben gemaakt als het gaat om de geïntegreerde benadering. In 2023 willen we de geïntegreerde benadering verder uitbreiden door een eigen Boa domein II in dienst te nemen. Hiervoor zijn financiële middelen beschikbaar gesteld. De Boa domein II gaan we naast de inzet op illegale kap onder andere inzetten voor de strafrechtelijke handhaving van bijvoorbeeld illegale bouw. Bestuurlijke boete Losser heeft de wens om te onderzoeken of het middel bestuurlijke boete bij kan dragen aan het bestrijden van (kleine) overtredingen, zoals afvalproblematiek, in de openbare ruimte.
In het kader van het onderzoek is een eerste beeldbepaling uitgevoerd. Dit heeft ertoe geleid dat er vooralsnog geen verder onderzoek naar de inzet van dit instrument wordt gedaan. Dit is gebaseerd op ervaringen van medewerkers binnen team PVH die recent voor de gemeente Enschede werkzaam zijn geweest. Enschede werkt sinds 1 januari 2021 met de bestuurlijke boete. Deze medewerkers hebben daardoor de nodige ervaring op dit gebied. Uit de praktijk is gebleken dat de inzet op de bestuurlijke boete enorm veel toezichts- en juridische capaciteit vraagt. Het opstellen van bestuurlijke boetes, behandelen van bezwaar en het invorderingstraject vragen over de gehele linie enorm veel capaciteit. Bovendien moet voor een goede invoering van dit instrument ook capaciteit worden vrijgemaakt voor beleidsmatige en procesmatige aanpassingen. Deze capaciteit is nu en in de nabije toekomst voor Losser niet beschikbaar.
37
Gemeente Losser
7
Projecten
In 2022 hebben we verschillende projecten uitgevoerd of daar een bijdrage aan geleverd. De resultaten van deze projecten zijn onderstaand samengevat.
7.1
Ondermijning
Een thema dat ieder jaar meer urgentie krijgt is ondermijning. Het betreft een onderwerp waarmee het team PVH ook mee te maken krijgt. We zetten daarom in op de weerbaarheid van de overheid en inwoners. Zowel lokaal als regionaal hebben we ingezet op de aanpak van ondermijning door middel van diverse integrale acties met verschillende disciplines. Afgelopen jaar hebben meerdere succesvolle integrale acties plaatsgevonden die wij een juridisch vervolg hebben gegeven. Belangrijk bij de aanpak (en voorkoming) van ondermijnende activiteiten is de zichtbaarheid van onze toezichthouders en Boa's op straat, die een belangrijke oog- en oor functie vervullen. Daarnaast kan ook beleid bijdragen aan de aanpak en het terugdringen van ondermijning. Beleid Voor 2022 hadden we op de planning staan om het Bibob-beleid op onderdelen te herzien, het borgen van Bibob in onze processen en het verhogen van Bibob kennis bij betrokken medewerkers. Door personele wisselingen en uitval hebben we beperkte tijd kunnen inzetten op een herziening van het Bibob-beleid. Daarom schuiven we deze door naar het komende jaar. Met de uitbreiding van capaciteit op het gebied van vergunningverlening APV en Bijzondere wetten zien wij mogelijkheden om het Bibob-beleid, in samenwerking met team Veiligheid, (op onderdelen) te herzien.
Regionaal is coffeeshopbeleid opgesteld om het aantal coffeeshops te maximaliseren en alleen te gedogen en te concentreren in de drie grote steden (Enschede, Hengelo en Almelo). Om dit lokaal verder vorm te geven, is in 2022 het Losserse coffeeshopbeleid herzien. Met dit beleid kan de burgemeester op basis van de Opiumwet de toestemming tot het vestigen van een coffeeshop binnen de gemeente Losser, weigeren.
7.2
Omgevingswet
Sinds 2017 werken we al aan de invoering van de Omgevingswet. De eerste stap die daarin is gezet is het vaststellen van het Koersdocument. Daarin zijn onze ambities, uitgangspunten en opgaven op hoofdlijnen geformuleerd. Het Koersdocument is in 2018 door de gemeenteraad vastgesteld. Daarna is het Programmaplan 'Invoering Omgevingswet' vastgesteld waarin is uiteengezet dat medewerkers van het PVH-team op verschillende manieren bijdragen aan diverse projecten. Voor de implementatie van de Omgevingswet is budget beschikbaar gesteld. Uitgangspunt is om kennis in de
38
Gemeente Losser
organisatie te verankeren, daarom wordt ervoor gekozen om eventueel reguliere taken op te laten pakken door inhuur of uitbesteding in plaats van andersom. De Omgevingswet is, zoals algemeen bekend, al een aantal keren uitgesteld. Recentelijk is de Omgevingswet opnieuw uitgesteld en zoals het er nu naar uit ziet, is de verwachte datum van inwerkingtreding 1 juli 2023. Bijna alle gemeenten wensen inwerkingtreding vanaf 1 januari 2024. De extra voorbereidingstijd die we nu hebben gekregen komt de gemeente Losser goed uit om het een en ander te finetunen. Gelukkig hebben we in 2022 al grote stappen gezet ter voorbereiding op de Omgevingswet. Hieronder schetsen we in het kort de stappen die we op verschillende onderdelen gemaakt hebben. Wet kwaliteitsborging bouwen (Wkb) De preventieve gemeentelijke toetsing bij de aanvraag voor een aantal omgevingsvergunningen komt te vervallen en daarvoor in de plaats komen private kwaliteitsborgers die worden belast met de kwaliteitsbewaking van de bouw. Daarnaast zijn er privaatrechtelijke wijzigingen die ingrijpende gevolgen kunnen hebben op bijvoorbeeld de informatieplicht van de aannemer en de aansprakelijkheid na oplevering. Ook de rol van toezicht gaat hierdoor veranderen. De planning is nu dat de wet op 1 juli 2023 in werking treedt.
Hoewel ook deze datum allerminst onzeker is, kunnen we momenteel niet anders dan rekening houden met inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 juli 2023. Daarom gaan we in de 1e helft van 2023 de puntjes op de i zetten om klaar te zijn voor de mogelijke inwerkingtreding per 1 juli 2023. Concreet betekent dit dat we de volgende acties gaan uitvoeren: ^ ^ ^
Afronden Wkb-beleid en vaststelling door het college; Afronden werkprocessen en implementatie in de nieuwe VTH-RO applicatie; Kennis op peil brengen en instructies meegeven aan medewerkers.