Toelichting ontwerpbestemmingsplan Braakakker 1 te Kaatsheuvel

Besluitmer

Inleiding De centrale doelstelling van het instrument milieueffectrapportage is het milieubelang een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming over activiteiten met mogelijke belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. De basis van de milieueffectrapportage wordt gevormd door de EU-richtlijn m.e.r. Deze richtlijn is in Nederland geïmplementeerd in de Wet milieubeheer en het Besluit m.e.r. In het Besluit m.e.r. bestaat een belangrijk onderscheid tussen bijlage C en bijlage D. Voor activiteiten die voldoen aan de diverse criteria uitbijlage C geldt een m.e.r.-plicht. In bijlage D staan de activiteiten benoemd waarvoor een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt: er moet beoordeeld worden of sprake is van (mogelijke) belangrijke nadelige milieugevolgen. Als deze niet uitgesloten kunnen worden, geldt een m.e.r.-plicht. Kunnen deze belangrijke nadelige milieugevolgen wel uitgesloten worden, dan is een m.e.r. niet noodzakelijk. Uit het Besluit m.e.r. volgt dat een m.e.r.-beoordeling verplicht is voor de vaststelling van een bestemmingsplan voor de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met

ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel

28

Augustus2023

Van den Berg

een oppervlakte van 100 ha of meer en/of een aaneengesloten gebied van 2.000 woningen of meer en/of een bedrijfsvloeroppervlak van 200.000 m2 of meer (Besluit m.e.r., onderdeel D, categorie 11.2). Omdat de beoogde ontwikkeling bestaat uitde realisatie van 5 woningen (1 bestaande woning en 4 nieuwe woningen) met een omvang van 0,18 hectare grondoppervlak is op basis hiervan géén m.e.r.beoordeling nodig. Wanneer de drempelwaarden niet worden overschreden geldt in principe dat een zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordelingsplicht volstaat. De Afdeling Bestuursrechtspraakvan de Raad van State (hierna: de afdeling) heeft meermaals geoordeeld (ECLI:NL:RVS:2020:100)dat het antwoord op de vraag of er sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r., afhangt van de specifieke ontwikkeling. Aspecten als de aard en de omvang van de ontwikkeling zijn daarbij leidend. Naar het oordeel van de Afdeling kon de ontwikkeling van de twaalf vrijstaande woningen niet worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom 1 van categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Relatietot hetplangebied De Afdeling besloot dat indien er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling er tevens geen vormvrije m.e.r.-beoordeling hoeft te worden uitgevoerd.

In voornoemde uitspraakging het om de realisatie van 12 vrijstaande woningen, daarmee is de uitspraakvan toepassing voor de realisatie van 4 woningen die voorliggend bestemmingsplan mogelijk maakt. Conclusie Op basis van vaste jurisprudentie van de Afdeling blijkt dat er bij 4 woningen geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject en dat een m.e.r. beoordeling achterwege kan blijven voor voorliggend bestemmingsplan. 4.12 Kabelsen leidingen Voorafgaand aan de werkzaamheden wordt een KLIC-melding gedaan. Daarmee wordt voorkomen dat tijdens de bouwwerkzaamheden schade ontstaat aan eventueel aanwezige kabels en leidingen.

ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel

29

Augustus2023

Van den Berg

5. Juridischetoelichting 5.1 Inleiding Dit bestemmingsplan bestaat uiteen verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding regels vormen tezamen het juridischbindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast.

en de

Op de verbeelding zijn de geldende bestemmingen aangewezen. Op de verbeelding hebben de gronden binnen het plangebied een bestemming gekregen. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn opgenomen. Deze aanduidingen hebben alleen een juridische betekenis als in de regels aan de betreffende aanduiding een gevolg wordt verbonden. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. De regels van het bestemmingsplan zijn ondergebracht in vier hoofdstukken: ^ Hoofdstuk1 (artikelen 1 en 2) bevat de inleidende bepalingen. Deze bepalingen beogen een eenduidige interpretatie en toepassing van de overige, meer inhoudelijke regels en van de verbeelding te waarborgen. ^ Hoofdstuk2 (artikel 3) bevat de bestemming van dit bestemmingsplan. Per op de verbeelding aangegeven bestemming bevat dit hoofdstukregels die specifiek voor die bestemming gelden. ^ Hoofdstuk3 (artikelen 4, 5 en 6) bevat de algemene bepalingen, waaronder een antidubbeltelbepaling en de algemene afwijkingsregels. ^ Hoofdstuk4 (artikelen 7 en 8) bevat het overgangsrecht en slotregel. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen.

Tot slot kan de toelichting van belang zijn voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Het juridischbindende gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uitde verbeelding en de regels. De regels zijn gerelateerd aan de verbeelding, zodat de verbeelding en regels in onderlinge samenhang dienen te worden bezien en toegepast. 5.2 Voorliggend bestemmingsplan De regels van voorliggend bestemmingsplan zijn voor het belangrijkste deel gebaseerd op de regels van de beheersverordening “Woongebieden Kaatsheuvel”. Deze beheersverordening is vastgesteld op 20 september 2012 door de gemeenteraad van Loonop Zand. De inhouden systematiek van voorliggend bestemmingsplan is grotendeels gelijk aan die van de genoemde beheersverordening. Omdat de locatie in de nieuwe situatie volledig ten behoeve van het wonen wordt gebruikt, heeft het plangebied de bestemming “Wonen ” gekregen. Op basis van het inrichtingsplan voor de ontwikkeling aan de Braakakker 1 zijn op de verbeelding de bouwvlakken voor de woningen geprojecteerd. Binnen deze bouwvlakken zijn alleen vrijstaande woningen toegestaan. Op de verbeelding is de toegestane goot- en bouwhoogteweergegeven. Verder is aangegeven dat bijgebouwen en overkappingen alleen zijn toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘bijgebouwen ’. Deze aanduiding is alleen aanwezig rondom de bestaande (te verbouwen) woning op Braakakker 1.

De aanduiding ligt niet rondom de nieuw te realiseren woningen. De reden daarvoor is dat het vanuithet oogpuntvan beeldkwaliteit niet gewenst is dat op de percelen van de nieuwe woningen bijgebouwen worden gerealiseerd. Ondersteunende ruimten, zoals garages en

ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel

30

Augustus2023

Van den Berg

bergingen dienen in de hoofdmassa’s van de woningen te worden gerealiseerd. Overkappingen nieuw te bouwen woningen zijn wel toegestaan. Hiervoor zijn in de regels specifieke regels opgenomen, in combinatie met een aanduiding op de verbeelding.

bij de

Verder is in de regels een aantal voorwaardelijke verplichtingen opgenomen. Deze verplichtingen houden in dat de bebouwing conform het beeldkwaliteitsplan en de landschapsvisie wordt gerealiseerd. Tevens is middels een voorwaardelijke verplichting bepaald dat de buitenruimtedient te worden aangelegd en in stand wordt gehouden conform het beeldkwaliteitsplan en de landschapsvisie. Ten slotte zijn voorwaardelijke verplichtingen opgenomen om zeker te stellen dat voldoende waterberging wordt gerealiseerd en om zeker te stellen dat de woning voldoende geluidwering hebben.

ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel

31

Augustus2023

Van den Berg

6. Uitvoerbaarheid 6.1 Economischeuitvoerbaarheid Aan de realisatie van het plan zijn voor de gemeente Loonop Zand geen kosten verbonden. De ontwikkelingskosten worden geheel door initiatiefnemer gedragen. In het kader van kostenverhaal sluit initiatiefnemer een anterieure overeenkomst met de gemeente. In deze overeenkomst zijn ook afspraken opgenomen over het verhaal van planschade. Daardoor is verzekerd dat eventueel uitte betalen tegemoetkomingen in planschade niet voor rekening van het gemeentebestuur komen. 6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Omgevingsdialoog Inleiding De bevoegdheid voor het vaststellen van een bestemmingsplan ligt bij de gemeenteraad. De gemeente Loonop Zand vindt het echter dat de eerste verantwoordelijkheid voor het betrekken van de omgeving bij een concreet plan bij de ontwikkelende partij ligt. Hiervoor het instrument van de omgevingsdialoog gebruikt. De omgevingsdialoog is er op gericht om in een vroegtijdig stadiumkennis te nemen van eventuele bezwaren, wensen en belangen van omwonenden zodat deze reacties bij de uitwerking kunnen worden betrokken. De omgeving is daarbij geen vastomlijnd begrip, maar is sterk afhankelijk van de gewenste ontwikkeling en de effecten die daarmee gepaard gaan op de omgeving. Overleg omwonenden De bewoners/eigenaren van de woningen Kinkenpolder 2 tot en 10, Europalaan15 en Braakakker 1 hebben circa maandelijks overleg over zaken die in de omgeving spelen (waaronder de Efteling). De initiatiefnemer van de voorgenomen ontwikkeling neemt als eigenaar/bewoner van Braakakker 1 deel aan deze overleggen. De voorgestelde nieuwe inrichting van de locatie is reeds tijdens een bijeenkomst besproken. Dat heeft niet geleid tot opmerkingen of bezwaren van de aanwezigen. Aan de bewoners van Kinkenpolder 2, 2a, 4, 6, 8 en 10 is op 13 mei het plan gepresenteerd. De reacties waren over de gehele lijn uitsluitendpositief. De reacties waren o.a.

mooie grote percelen, wat fijn dat er eindelijk iets gebeurt met de gehele hoek van de straat. Overleg initiatiefnemer Verder heeft de initiatiefnemer overleg gevoerd met de Efteling over de voorgenomen ontwikkeling. Er is diverse malen gesproken met de directie van de Efteling. Daarbij heeft het bedrijf aangegeven dat zij bezwaren hebben tegen de beoogde ontwikkeling. Kort samengevat bestaan deze bezwaren uitde zorg dat de nieuwbouwvan de geplande woningen de bedrijfsvoering belemmerd. Uit akoestisch onderzoek blijkt dat op twee van de nieuw beoogde woningen de richtwaarden in de dagperiode worden overschreden. Deze verhoogde waarde zit aan dezelfde zijde waar ook een verhoogde waarde vanwege het wegverkeer is berekend. Gezien omstandigheden wordt geconcludeerd dat de overschrijding acceptabel is. De toename van de geluidbelasting vanwege de activiteiten binnen de inrichting van de Efteling op beoordelingspunt 6 uitde voorwaardelijke verplichting uithet bestemmingsplan “Wereld van de Efteling 2030 ” is verwaarloosbaar geacht en vormt geen belemmering voor de bedrijfsvoering van de Efteling.

ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel

32

Augustus2023

Van den Berg

Vooroverleg Op grond van artikel 6.18 van het Besluit omgevingsrecht junctoartikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening dienen burgemeester en wethouder in het kader van de voorbereiding van omgevingsvergunning die wordt voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure vooroverleg te plegen met de besturen van de betrokken gemeenten en waterschappen en met de betrokken diensten van provincie en Rijk. Het verslag van het gevoerde overleg is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Inspraak Het voorontwerpbestemmingsplan “Braakakker 1 te Kaatsheuvel” heeft op grond van de Inspraakverordening gemeente Loonop Zand heeft van donderdag 8 september 2022 tot en met woensdag 19 oktober 2022. voor iedereen ter inzage gelegen. Ook was het voorontwerpbestemmingsplan te raadplegen via www.ruimtelijkeplannen.nl en www.loonopzand.nl. is één inspraakreactie ontvangen. Naar aanleiding van deze Tijdens de termijn van terinzageglegging reactie is een bepaling in de regels aangepast. Het verslag van het gevoerde

overleg is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.

ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel

33

Augustus2023

Van den Berg

Separatebijlagen Landschapsvisie en Beeldkwaliteitsplan Archeologisch onderzoek Akoestisch onderzoek Bodemonderzoek Partijkeuring Bodemonderzoek Standaard advies externe

gronddepot

veiligheid, inclusief bijlagen

Standaard verantwoording externe

veiligheid

Quickscan flora en fauna Memo stikstofberekening AERIUS-berekening Memo geluid Efteling Verslag vooroverleg Verslag inspraak

ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel

34

Augustus2023