Toelichting ontwerpbestemmingsplan Braakakker 1 te Kaatsheuvel
Tekst van het document
t * T
GemeenteLoon op Zand
Bestemmingsplan Braakakker 1 te Kaatsheuvel Ontwerp Augustus2023
Van den Berg ruimtelijkeordening
Van den Berg
1. Inleiding 1.1 Aanleiding Op het perceel Braakakker 1 te Kaatsheuvel staat in de bestaande situatie 1 woning met de daarbij behorende bijgebouwen. Het plan van de eigenaar van deze locatie is om deze locatie te herontwikkelen en 4 woningen toe te voegen. De bestaande woning op het adres Braakakker 1 zal grondig worden gerenoveerd en verbouwd. Ten behoeve van deze renovatie en verbouwing wordt een separaat vergunningstraject doorlopen. Burgemeester en wethouders van Loonop Zand hebben aangegeven dat zij in beginsel bereid zijn medewerking te verlenen aan een ontwikkeling met in totaal 5 woningen aan de Braakakker en Kinkenpolder in Kaatsheuvel in de vorm van een boerenerf. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken, is voorliggend bestemmingsplan opgesteld. 1.2 Projectlocatie De locatie Braakakker 1 ligt in de bebouwde kom van het dorp Kaatsheuvel, op de hoek van de Braakakker en Kinkenpolder (vroeger Klinkenpolder). De ligging van de locatie is weergegeven op onderstaande afbeelding. 'ļ\ v-
MOtBtAKXCft
EURQPALK
BJROPALN
^ÿTFRįyr
^VlaUO; Í^İŞ»ŵļlĮİ3»ļž
l-V^ER
Ŵ c-i-
U 151 i
Bt, MAKKER.
EUROPALM
Klinken polder
1.3 Geldendebeheersverordening Hert plangebied ligt in de beheersverordening “Woongebieden Kaatsheuvel”. Deze beheersverordening is vastgesteld op 20 september 2012 door de gemeenteraad van Loonop Zand. Op de afbeelding hieronder is een uitsnede van de verbeelding van de beheersverordening opgenomen.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
2
Augustus2023
Van den Berg
Uitsnedeverbeelding geldendebeheersverordening
De locatie heeft volgens de beheersverordening de bestemmingen “Wonen ” en “Agrarisch”. Deze wijze van bestemmen maakt de voorgestelde ontwikkeling met woningbouwop de locatie Braakakker 1 niet mogelijk. De beoogde nieuwe woningen zijn namelijk voorzien binnen de agrarische bestemming, terwijl deze bestemming enkel agrarische activiteiten toestaat. 1.4 Opzet toelichting Deze toelichting bestaat uit5 hoofdstukken. Na het voorliggende eerste inleidende hoofdstuk, beschrijft het tweede hoofdstukde voorgestelde planontwikkeling. Het derde hoofdstukgaat in op de beleidsmatige verantwoording van de geplande ontwikkeling. Vervolgens wordt in hoofdstuk4 ingegaan op de verschillende randvoorwaarden die van invloed zijn op de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Hoofdstuk5 bevat de juridischetoelichting. Het laatste hoofdstukbehandelt de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
3
Augustus2023
Van den Berg
2. Planbeschrijving 2.1 Inleiding Door Phaea Design is een landschapsvisie opgesteld voor de ontwikkeling van de locatie Braakakker 1 te Kaatsheuvel. Deze visie bevat een analyse van het gebied en een inrichtingsplan voor de locatie. Deze visie d.d. juni2022 is als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd. 2.2 Vroegereen bestaande situatie De locatie Braakakker 1 is zeer lange tijd bebouwd geweest. Het lint aan de Kinkenpolder is bebouwd geweest in de richting van Kaatsheuvel. Het lint vormde de overgang naar het landschap ten zuiden van het perceel. De kavelrichting staat van oudsher haaks op de Kinkenpolder.
lloiiüuit
Dw Klinken polder
5.9 I
lí 'O/r
mm tSļtīïïĩ.
mm
Historischkaartmateriaal
In de jaren ‘60 I ‘70 van de vorige eeuw is door de ruilverkaveling het oude patroon verloren gegaan. Door nieuwbouwin de jaren ‘80 en ‘90 is dit hersteld. Het buurtschap aan de Kinkenpolder maakt onderdeel uitvan de bebouwde kom, maar kan qua verschijningsvorm niet worden beschouwd als een woonbuurt van Kaatsheuvel. Het heeft een ruimtelijke karakteristiek die refereert aan het buitengebied. De vrijstaande woningen, landelijke architectuur en het nog deels agrarische grondgebruik dragen daar in belangrijke mate aan bij. De nieuw te realiseren boerenerven vormen de nieuwe overgang naar het landschap ten zuiden van het perceel.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
4
Augustus2023
Van den Berg
S*1 Ŵ
Çf '5''
wEmm
Oorspronkelijke boerderijhoekBraakakker-Kinkenpolder
Analyse bestaande situatie
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
5
Augustus2023
Van den Berg
2.3
Boerenerf-principe
Inleiding Ruimtelijk gezien is er op het plangebied sprake van een karakteristiek, die refereert aan het buitengebied. De aanwezige vrijstaande woningen, de landelijke architectuuren het nog deels agrarische grondgebruik, dragen daar in belangrijke mate aan bij. Het is daarom niet wenselijk om een ontwikkeling te laten plaatsvinden met een stedelijk karakter. Een ontwikkeling met een dergelijk karakter zouertoe leiden dat er een niet passende overgang ontstaat naar het achterliggende buitengebied. De stedenbouwkundige opzet dient daarom zorgvuldig aan te sluiten op het agrarische karakter van de locatie. Om bovenstaande redenen is voor de ontwikkeling van de locatie Braakakker 1 het stedenbouwkundige principe van een ‘boerenerf ’ geïntroduceerd: enerzijds omdat daarmee zo goed mogelijk aan kan worden gesloten bij de huidige verschijningsvorm van het buurtje(qua bebouwing en beeldkwaliteit) en anderzijds omdat daarmee waarde c.q. ruimtelijke kwaliteit toegevoegd wordt door de locatie op een andere - speelsere en meer historische - manier in te richten. Ontwerp Door Phaea Design is een Landschapsvisie en Beeldkwaliteitsplan opgesteld. Dit document is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Bij het maken van het ontwerp voor de locatie op basis van het boerenerf-principe zijn de volgende uitgangspuntengehanteerd: ^ Het erf zelf is veelvormig, organisch van vorm.
^ Het erf is gemeenschappelijk gebruik. ^ Het bestratingsmateriaal is divers: klinkers en grof grind met keien. ^ Rijbaan van klinkers; ongeveer 3.50 meter breed ^ Parkeren bij bebouwing is van klinkers, of natuursteenkeien. ^ Parkeervoorzieningen bezoekers buiten privé grond van grind; 2 tot 3 auto’s. ^ Bomen; eik, beuk, noot, linde. ^ Haag: meidoorn, veldesdoorn, sleedoorn, krent, kornoelje. ^ Interne erfscheidingen naar erf worden met heesterstruweel beplant; soorten zijn onder andere, meidoorn, sleedoorn, veldesdoorn, hazelaar, vlier, wilde roos en enkele bomen als linde, es, eik, gewone kers. Of dit is deels van hagen voorzien. ^ Er zijn twee “hoofdvolumes” overige drie gebouwen zijn in architectuurmeer ondergeschikt. ^ Watercompensatie vindt plaats als overgang privé—openbaar gebied aan de zijde Braakakker. Groeneinpassing Delen van de rand van het plangebied worden gevormd door een struweel van heesters met enkele bomen. Dit struweel wordt dicht beplant om een snelle groei te bevorderen. Het overige deel vormt een open overgang naar het omliggende landschap. Aan de Klinkenpolder wordt de rand gevormd door een beukenhaag met de bestaande knotlinden en zal niet afwijken van de overige woningen aan de straat. De monumentale geknotte linde bomen zijn eigendom van de gemeente. De nieuwe bebouwing zal op voldoende afstand komen van deze lindebomen.
Op de hoeken van het perceel kan een linde worden geplant. Aan de Braakakker zal de voortuinook een open karakter krijgen. Dit is in aansluitingop de groene rand van de bestaande en de nieuwe waterberging; deels open met solitaire bomen en deel gesloten met heester beplanting met bomen.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
6
Augustus2023
Van den Berg
Schemakavels
Schemaerí /erven
Clusteringvan gebouwen
Parkerenprivé
Aangeven2 hoofdvolumes
Aangeven 3 nevenvolumes
Basisprincipes boerenerf
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
7
Augustus2023
Van den Berg
De inrit van het terrein aan de zijde van de Europalaanblijft bestaan. Deze inrit zal enkel worden gebruikt in het kader van het beheer en onderhoud van de tuinbij de woning op Braakakker 1. Deze inrit wordt niet gebruikt voor regulier gebruik Op basis van bovenstaande uitgangspuntenis een inrichtingsplan gemaakt voor de beoogde ontwikkeling. Dit inrichtingsplan is hieronder weergegeven. ■i w
Vv "à
kù'' V
’
‘ ÿfj-
*niwļ!
Inrichtingsplan
2.4 Beeldkwaliteitsplan Om het principe van een boerenerf volledig tot zijn recht te laten komen, is het van belang om beeldkwaliteitscriteria te stellen waaraan de nieuwe bebouwing op de locatie dient te voldoen. Daarom is een beeldkwaliteitsplan opgesteld voor de ontwikkeling van de locatie. Dit beeldkwaliteitsplan is opgenomen als paragraaf 4 van het document “Landschapsvisie en Beeldkwaliteitsplan ”. Het beeldkwaliteitsplan dient beschouwd te worden als een onderdeel van de gemeentelijke welstandsnota als bedoeld in artikel 12a van de Woningwet. Dit houdtin dat op basis van dit beeldkwaliteitsplan de nieuwe bebouwing in het projectgebied aan de Braakakker en de Kinkenpolder wordt getoetst aan redelijke eisen van welstand. Dit beeldkwaliteitsplan kan door de gemeenteraad gelijktijdig met het bestemmingsplan voor de woningbouwworden vastgesteld. Per kavel in het ontwikkelingsgebied geeft het document aanwijzingen voor de beeldkwaliteit locatie. Deze aanwijzingen zijn uitgewerkt in tekst en referentiebeelden.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
8
van de
Augustus2023
Van den Berg
Tevens is in de regels van dit bestemmingsplan verankerd dat de nieuwe bebouwing dient te voldoen aan de landschapsvisie en aan de richtlijnen uitde landschapsvisie en het beeldkwaliteitsplan. Ook zijn er in de regels waarborgen opgenomen dat de inrichting van de buitenruimtevan de locatie aan deze richtlijnen moet voldoen.
Locatie watercompeusatie
Bomen op erf
Zicht naar landschap. haag
Hagenbij erf
Struweeltussenpercelen Uitwerking groen en water
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
9
Augustus2023
Van den Berg
3. Beleidskader 3.1
Rijksbeleid
Nationaleomgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) (vastgesteld in 2020) geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uitte gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. Een van de opgaven die in dit document worden benoemd is de woningbouwopgave van ongeveer 1 miljoen woningen richting 2030. Onderhavig plan is niet in strijd met Rijksbeleid. Ladderduurzameverstedelijking In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt de ladder voor duurzameverstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6) opgenomen. De ladder voor duurzameverstedelijking is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt. Per 1 juli2017 is artikel 3.1.6 aangepast. De ladder voor duurzameverstedelijking is alleen van toepassing wanneer sprake is van een stedelijke ontwikkeling.
Volgens artikel 1.1.1 lid 1, aanhef en onder i Bro is van een stedelijke ontwikkeling een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Uit vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtblijkt dat de bouwvan 11 woningen of minder niet als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening wordt aangemerkt. Voorliggende casusheeft betrekking op de toevoeging van 4 nieuwe woningen. Een dergelijke ontwikkeling kan derhalve niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling in de zin van het Besluit ruimtelijke ordening. De ladder voor duurzameverstedelijking is daarom niet van toepassing. 3.2
Provinciaalbeleid
Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is, ter voorbereiding op de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2021, de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzameeconomie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt in ieder geval 4 provinciale beleidsplannen. Dat zijn de beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie RO) en natuur (BrUG). Dit gebeurt als gevolg van de Omgevingswet. Dat de bijbehorende thema ’s en opgaven duseen plek krijgen in de Omgevingsvisie is duidelijk. Hierdoor wordt het mogelijk om integraal beleid te maken, waardoor maatschappelijke opgaven minder gehinderd worden door sectorale regels.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
10
Augustus2023
Van den Berg
Volgens de Omgevingsvisie moet in de komende 10 jaar sprake zijn van duurzameverstedelijking. Dit betekent onder andere woningbouwzo veel als mogelijk binnen het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt. Uitbreiding van het stedelijk gebied moet zo veel als mogelijk worden voorkomen. Het woningbouwinitiatief aan de Braakakker vindt plaats binnen stedelijk gebied. Daarom sluithet project aan bij de provinciale omgevingsvisie. Interim-omgevingsverordening Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet ingaat. Met een Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening bevat geen nieuwe regels, maar voegt bestaande regels uit6 verordeningen samen. Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten van Brabant de Interim omgevingsverordening vastgesteld. Ten opzichte van de voorheen geldende Verordening ruimte is de interim-omgevingsverordening beleidsarm. Volgens artikel 3.6 van de Interim-omgevingsverordening dient bij een ruimtelijke ontwikkeling sprake te zijn van zorgvuldig ruimtegebruik. Doel is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten.
Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Voorts bepaalt artikel 3.42 van de verordening dat een ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorziening moet liggen binnen Stedelijk gebied. Tevens moet een dergelijke ontwikkeling passen binnen de regionale afspraken en dient het te gaan om een duurzamestedelijke ontwikkeling. Volgens de Interim omgevingsverordening is de locatie Braakakker 1 aangeduid als Stedelijk gebied. Omdat de geplande woningen binnen bestaand stedelijk worden gerealiseerd, wordt geconcludeerd dat sprake is van een duurzamestedelijke ontwikkeling. Derhalve is het voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming met de Interim-omgevingsverordening. 3.3
Gemeentelijk beleid
Structuurvisie Algemeen Op 5 maart 2015 is door de gemeenteraad de Structuurvisie Loonop Zand 2030 vastgesteld. Om niet alleen recht te doen aan het meer abstracte toekomstbeeld, maar juistook aan het scheppen van concrete kaders bestaat de structuurvisie opgedeeld in 2 hoofddelen. Deel A (het raamwerk en de visie) en een deel B (het projectenplan met daarin de geselecteerde projecten, de uitgangspuntenen de haalbaarheid). De visie is daarmee niet alleen een kader, maar tevens een aanjager voor toekomstige ontwikkelingen. Zij moet niet alleen de gemeente zelf, maar juistook ondernemers, bewoners en andere overheden uitnodigen tot initiatieven en acties. De visie gaat uitvan een hoofdambitie: behouden en waar mogelijk versterken van de bestaande kwaliteiten en het op adequate wijze inspelen op trends en ontwikkelingen. De belangrijkste ambities in relatie tot onderhavig plan zijn gericht op: ^ behouden en versterken van de eigen identiteit van groene en recreatieve gemeente, met alle positieve kenmerken van het streekeigene van Midden- Brabant; ^ behouden en versterken van het contrast met de nabij gelegen stedelijke gebieden: de landelijke en groene gemeente Loonop Zand als groene voortuinvan de omliggende steden;
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
11
Augustus2023
Van den Berg
^
verruimen van het aanbod aan kwalitatief aantrekkelijke
woonmilieus;
Ten aanzien van woningbouwstelt de visie voor onderhavig plan het volgende. Behoud van een dynamische samenleving Om de drie dorpen vitaal en leefbaar te houden, is een evenwichtige bevolkingsopbouw van groot belang. Nieuwe ontwikkelingen zoals woningbouwzijn vooral een middel om dit te bereiken (en geen doel op zichzelf). Gestreefd wordt naar een gevarieerde woningvoorraad waar ruimte is voor diverse leeftijds-, huishoudensen inkomensgroepen. Belangrijk wordt gevonden dat inwoners, maar ook mensen van buiten kunnen kiezen uitverschillende aantrekkelijke woonmilieus. De bijzondere kwaliteiten die het wonen in de gemeente Loonop Zand aangenaam maken, dienen te worden benut. Een hoge ruimtelijke kwaliteit in bestaand en nieuw stedelijk gebied is daarbij van groot belang. Zorgvuldig en stapsgewijs Bij woningbouwwordt het accent op vernieuwing van binnenuit gelegd, op 'inbreiding' (in bestaand bebouwd gebied) in plaats van op uitbreiding. Hiermee wordt aangesloten op 'de ladder voor duurzameverstedelijking' die het Rijk op 1 oktober 2012 aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) heeft toegevoegd. Enerzijds wordt ervoor gezorgd dat het buitengebied minimaal verstedelijkt en de uitstralingvan een landelijke gemeente wordt behouden. Anderzijds is inbreiding (door herstructureringof transformatie) een middel om de ruimtelijke knelpunten in bestaande bebouwde gebieden aan te pakken.
Omdat niet de volledige woningbehoefte op inbreidingslocaties kan worden opgevangen, zijn er enkele uitbreidingslocaties voor nieuwe woongebieden vastgelegd. Dit zijn de locaties Sweensstraat-West fase 1 en Sweensstraat fase 2 t/m 4 (aan de westzijde van Kaatsheuvel), Driestapelenstoel (zuidwestzijde Kaatsheuvel) en Molenwijck fase 3 en 4 (aan de zuidoostzijde van Loonop Zand).
Ēurũpaiaan
edaat
Hei-akkeĩ
urūpalaan
Uitsnedestructuurvisie
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
12
Augustus2023
Van den Berg
Per locatie/gebied wordt bekeken wat de wensen en mogelijkheden zijn; kortom: uitgegaan wordt van maatwerk. Daartoe wordt de woonvisie geactualiseerd en vervolgens wordt periodiek de behoefte gemonitord, zowel kwantitatief (aantallen) als kwalitatief (woningtypologieën en gewenste woonmilieus). Hierbij wordt rekening gehouden met de woningbouw-afspraken die in regionaal verband zijn gemaakt. Op basis daarvan worden nieuwe ontwikkelingen al dan niet in gang gezet. De locatie van de geplande woningen aan de Braakakker-Kinkenpolder wordt volgens de aangeduid als woongebied-lint. De ontwikkeling van nieuwe woningen op deze locatie is structuurvisie daarmee in overeenstemming met de gemeentelijke structuurvisie. Het gemeentebestuur zet volgens de structuurvisie namelijk in op woningbouwontwikkeling in dergelijke gebieden en niet daarbuiten. Woningbouwprogrammering Woonvisie Op 14 december 2016 is de woonvisie ‘Duurzaam, gevarieerd en betaalbaar wonen in de gemeente Loonop Zand 2016-2025’ door de gemeenteraad van Loonop Zand vastgesteld. Het woonbeleid stimuleert een constante bevolkingsomvang en een evenwichtige bevolkingsopbouw. Deze zijn de basis voor een zorgzame samenleving met vitale gemeenschappen.
Voor het woonbeleid gelden de volgende uitgangspunten: ^ In de periode tot en met 2025 zullen er circa 770 nieuwe woningen gebouwd gaan worden, daarvan moeten minimaal 150 woningen in de sociale huursector gerealiseerd worden; ^ Er zal een focusop gelijkvloerse/levensloopbestendige woningen zijn waar ouderen en kleine huishoudenskunnen doorstromen. Bestaande eengezinswoningen komen zo beschikbaar voor starters en jonge gezinnen; ^ Eigenaren van bestaande woningen worden gestimuleerd om te investeren in de duurzaamheid en levensloopbestendigheid van de woningen; ^ Er komen meer ‘short-stay’ woningen voor het overbruggen van de wachttijd voor een huurof koopwoning voor starters, arbeidsmigranten, vergunninghouders en andere spoedzoekers. De voortgang van de Woonvisie wordt jaarlijks middels de QuickScanWoningbouwprogramma uitgewerkt. Quickscan Sinds 2012 wordt jaarlijks een QuickScanWoningbouwprogrammavan de gemeente Loonop Zand opgesteld. Als onderlegger voor het opstellen van het Woningbouwprogrammagelden de ‘Eindrapportage Woningbehoefteonderzoek Hart van Brabant’ (Regionaal, 2018) en de ‘Actualisatie Bevolkings-, huishoudens en woningbehoefteprognoses provincie Noord-Brabant’ (Provincie, 2020). De meest recente QuickScanWoningbouwprogrammais opgesteld voor het jaar 2021.
De woningvoorraad van de gemeente Loonop Zand bestaat per 1 januari2021 uit10.478 woningen Voor de periode 2021 -2025 geldt dat de gemeente volgens de prognoses van de Provincie NoordBrabant in 1 januari2025 moet voldoen aan de woningbehoefte als we een feitelijke woningvoorraad hebben van 10.920 woningen. De opgenomen woningbouwplannen van de gemeente Loonop Zand in de QuickScan2021 ten aanzien van de periode 2021 tot 2026, vertegenwoordigen een toevoeging van 448 woningen. Dit betekent dat binnen de gemeente voldoende woningbouwplannen hebben om invullingte geven aan de behoefte.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
13
Augustus2023
Van den Berg
In het Woningbouwprogramma2021 wordt rekening gehouden met de ontwikkeling van 5 woningen aan de Braakakker en Kinkenpolder. Daarom wordt geconcludeerd dat er voldoende behoefte is voor de geplande woningen en dat hiervoor ruimte in het gemeentelijk woningbouwprogramma beschikbaar is.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
14
Augustus2023
Van den Berg
4. Randvoorwaarden 4.1
Archeologie
Inleiding Op 16 januari1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Nederlandse parlement heeft dit verdrag in 1998goedgekeurd. In verband met de implementatie van het Verdrag van Malta zijn de Monumentenwet 1988en enkele andere wetten gewijzigd. Als gevolg daarvan is de al bestaande verplichting expliciet gemaakt om in het kader van een goede ruimtelijke ordening rekening te houden met het belang bij behoud van archeologische waarden. Thans is deze verplichting opgenomen in de Erfgoedwet. Relatietot hetplangebied Econsultancyheeft een archeologisch onderzoek uitgevoerd voor de locatie Braakakker 1 te Kaatsheuvel. Het archeologisch onderzoek is noodzakelijk om te bepalen of er archeologische waarden aanwezig zijn binnen het plangebied en of deze door de voorgenomen bodemingrepen kunnen worden aangetast. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in de rapportage van Econsultancyd.d. 8 april 2020, met rapportnummer 9390.002. Doel van het bureauonderzoek is een antwoord te vinden op de vraag wat de gespecificeerde archeologische verwachting voor het plangebied is. Dit wordt uitgevoerd door middel van het verwerven van informatie, aan de hand van bestaande bronnen, over bekende en verwachte archeologische waarden.
Het inventariserend veldonderzoek (IVO-overig, verkennende fase) heeft tot doel de in het bureauonderzoek opgestelde gespecificeerde archeologische verwachting aan te vullen en te toetsen door middel van boringen. Het veldonderzoek heeft tot doel antwoorden te vinden op wat de bodem-opbouw is binnen het plangebied en wat de gevolgen zijn van het in het plangebied aangetroffen bodemprofiel voor de gespecificeerde archeologische verwachting. Met de resultaten van het archeologisch onderzoek kan worden vastgesteld of binnen het plangebied archeologische waarden aanwezig (kunnen) zijn en of vervolgonderzoek dan wel planaanpassing noodzakelijk is. Volgens de opgestelde gespecificeerde archeologische verwachting is de kans op het voorkomen van archeologische resten, vanwege de ligging ver weg van een gradiëntzone naar een beekdal, laag voor Paleolithicumen Mesolithicum.Voor landbouwers zal het plangebied op basis van de ligging op een uitgestrekte dekzandrug een geschikte locatie voor bewoning en landbewerking zijn geweest. Het plangebied heeft daarom een hoge verwachtingswaarde voor archeologische resten uithet Neolithicumtot en met de Nieuwe tijd. Uit de resultaten van het booronderzoek blijkt dat het plangebied in het verleden toch met een veenpakket afgedekt is geweest, zoals ook aangegeven staat op de paleogeografische kaarten.
Dit veenpakket zal vermoedelijk net als in de gebieden ten westen van het plangebied vanaf de Bronstijd de onderliggende dekzanden hebben afgedekt, en in de Late Middeleeuwen zijn ontgonnen. In de top van het dekzandpakket heeft zich in de voorgaande periode (LaatPaleolithicumtot Bronstijd) een podzolprofiel gevormd. Uit het booronderzoek blijkt verder dat de bodemopbouw in het plangebied verstoord is, waarbij dit podzolprofiel geheel is verdwenen. Deze verstoringen kunnen zowel het gevolg zijn van de laatmiddeleeuwse veenontginning als moderne ploeg- en graafactiviteiten.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
15
Augustus2023
Van den Berg
Op basis van de in het plangebied aangetroffen veraarde veenbrokken blijkt dat het plangebied van vermoedelijk de Bronstijd tot aan de ontginningen in de Late Middeleeuwen afgedekt is geweest met een veenpakket. De hoge archeologische verwachtingswaarde voor die perioden, zoals opgesteld in het bureauonderzoek, kan daarom op basis van de aangepaste landschappelijke situatie worden bijgesteld naar laag. Op basis van de waargenomen bodemverstoringen kan worden geconcludeerd dat ook archeologische waarden uithet Neolithicumtot en met de Nieuwe tijd niet meer in situworden verwacht. Ook voor deze perioden kan de hoge archeologische verwachtingswaarde, zoals opgesteld in het bureauonderzoek, worden bijgesteld naar laag. Conclusie Op grond van de resultaten van het bureau-en veldonderzoek plangebied vrij te geven. Archeologie vormt geen belemmering ontwikkeling. 4.2
adviseert Econsultancyom het voor de bouwvan de beoogde
Cultuurhistorie
Inleiding Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet bij een ruimtelijke ontwikkeling worden verantwoord op welke wijze met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en monumenten rekening is gehouden. In de provincie Noord-Brabant dienen in het kader van het behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen en archeologische vindplaatsen, bestemmingsplannen te worden getoetst aan de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Hierop staan de bepalende cultuurhistorische elementen aangeven. Relatietot hetplangebied De locatie Braakakker 1 is zeer lange tijd bebouwd geweest. Het lint aan de Kinkenpolder is bebouwd geweest in de richting van Kaatsheuvel. Dit was het laatste huisvan het lint. Het vormde de overgang naar het landschap. De kavelrichting staat van oudsherhaaks op de Kinkenpolder. In de jaren ‘60 I ‘70 van de vorige eeuw is door de ruilverkaveling het oude patroon verloren gegaan. Door nieuwbouwin de jaren ‘80 en ‘90 is oude patroon in zekere mate hersteld. Door de op deze wijze ontstane nieuwe erven ontstaat er de mogelijkheid om dit herstel verder door te zetten. De erven vormen de nieuwe overgang naar het landschap. Conclusie Geconcludeerd wordt dat het aspect cultuurhistorie geen belemmering ontwikkeling. 4.3
vormt voor de beoogde
Geluid
Inleiding Bij een ruimtelijke ontwikkeling moet volgens de Wet geluidhinder worden aangetoond dat gevoelige functies, zoals woningen, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als gevolg van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies of relevante geluidsbronnen worden toegestaan, stelt de Wet geluidhinder de verplichting om akoestisch onderzoek uitte voeren naar de geluidsbelasting op geluidsgevoelige functies ten gevolge van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
16
Augustus2023
Van den Berg
Relatietot hetplangebied Het nieuwbouwplanligt binnen de geluidzone van de Europalaan,de Braakakker en de Kinkenpolder. De planlocatie ligt niet binnen de zone van een spoorlijn of industrieterrein. Door Kraaij Akoestisch Adviesbureau is een akoestisch onderzoek uitgevoerd ter bepaling van de geluidbelasting op de gevels van de nieuwbouwwoningen. Dit akoestisch onderzoek heeft tot doel de geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai te bepalen en deze te toetsen aan de normen uitde Wet geluidhinder. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in de rapportage van Kraaij Akoestisch Adviesbureau d.d. 15 juli2022, met projectnummer VL.1915.R01.Deze rapportage is als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd. Het nieuwbouwplanligt binnen de geluidzone van de Europalaan,de Braakakker en de Kinkenpolder. De planlocatie ligt niet binnen de zone van een spoorlijn of industrieterrein. Op korte afstand ten oosten van het plan ligt De Efteling. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is onderzocht wat de invloed is van de geluidproductie van De Efteling op het woon- en leefklimaat ter plaatse van de woning en in hoeverre er sprake kan zijn van een belemmering in de bedrijfsvoering van De Efteling. in de beoordeling van het woon- en leefklimaat Ook is de cumulatievan geluid met wegverkeerslawaai betrokken.
Uit het onderzoek blijkt dat als gevolg van het wegverkeerslawaai op de Braakakker, Kinkenpolder en Europalaande voorkeursgrenswaarden ter plaatse van een aantal van de beoogde woningen wordt overschreden. De blootstelling aan geluid vanwege deze wegen kan voor de herontwikkeling als relevant worden beschouwd. Voortvloeiend hieruit is aanvullend onderzoek naar geluid reducerende maatregelen noodzakelijk, evenals het aanvragen van een hogere grenswaarde vanwege deze weg als geluid reducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn. Om de geluidbelasting vanwege de Braakakker, Kinkenpolder en de Europalaante reduceren zijn bronmaatregelen, maatregelen in de overdrachtssfeer en maatregelen bij de ontvanger denkbaar. Uit het akoestisch onderzoek blijkt bron- en overdrachtsmaatregelen niet wenselijk of mogelijk zijn. Omdat de geluidbelasting vanwege het wegverkeerslawaai de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschrijdt én maatregelen ter verlaging van de geluidbelasting stuiten op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige of financiële aard wordt geadviseerd om hogere waarde vast te stellen conform onderstaande tabel. Tabel 7.1: Vast te stellen hogere waarden |
Bouwvlak
Braakakker
Kinkenpolder
Europalaan
kavel 1
n.v.t.
n.v.t
54 dB
kavel 2
49 dB
n.v.t.
n.v.t.
kavel 3
n.v.t.
49 dB
n.v.t.
kavel 4
n.v.t.
n.v.t.
49 dB
kavel 5
51 dB
n.v.t.
n.v.t.
|
Om een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in de woningen te realiseren, dient een geluidwering bij de woningen te worden gerealiseerd. Deze geluidwering van de gevels dient te worden afgestemd op de gecumuleerde geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai en het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau vanwege de Efteling. Gezien de geluidsbelasting op de gevels, is de vereiste geluidwering is bij nieuwbouwvrij eenvoudig realiseerbaar.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
17
Augustus2023
Van den Berg
In de regels van dit bestemmingsplan zijn voorwaardelijke verplichtingen opgenomen ten aanzien van het vereiste binnenniveau in de woningen, zodat juridischis geborgd dat de gevels van de woningen van voldoende geluidwering zijn voorzien. Op de geluidsaspecten in relatie tot de bedrijfsvoering 4.10 van deze toelichting nader ingegaan.
van de nabijgelegen
Efteling wordt in paragraaf
Conclusie Op basis van het voorgaande wordt geconcludeerd dat de Wet geluidhinder geen belemmering vormt voor de bouwvan de woningen. Wel dient een hogere waarde op grond van de Wet geluidhinder te worden vastgesteld en dienen de betreffende gevels van de woning voldoende geluidwering te hebben. 4.4
Bodem
Inleiding In het kader van uitvoerbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling moet zijn aangetoond dat de bodem en het grondwater geschikt zijn voor het beoogde gebruik. Econsultancyheeft daarom een verkennend bodemonderzoek op de locatie uitgevoerd. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in de rapportage van Econsultancyd.d. 14 augustus 2019, met nummer 9390.001. Dit rapport is separaat als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Relatietot hetplangebied De bodem ter plaatse van de projectlocatie bestaat voornamelijk uitmatig tot sterk siltig, zeer tot matig fijn zand. De bovengrond is bovendien zwak tot matig humeus.De ondergrond bestaat plaatselijk uit sterk zandig veen. In het opgeboorde materiaal zijn zintuiglijkgeen verontreinigingen waargenomen. Op de onderzoekslocatie zijn de 2 deellocaties en deellocatie B (oostelijk perceel).
onderzocht, te weten deellocatie
A (westelijk perceel)
Deellocatie A: Westelijk perceel Op basis van het vooronderzoek is geconcludeerd dat deze deellocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "onverdacht" (ONV). Bij onverdachte locaties luidtde onderzoekshypothese dat de bodem niet verontreinigd is. Zintuiglijkzijn in de boven- en ondergrond geen verontreinigingen aangetroffen. De bovengrond is plaatselijk licht verontreinigd met PCB. In de ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetoond. In het grondwater is een lichte verontreiniging met bariumgeconstateerd. Voor de lichte verontreiniging met PCB heeft Econsultancyvooralsnog geen verklaring. De lichte verontreiniging met bariumin het grondwater is hoogstwaarschijnlijkte relateren aan regionaal verhoogde achtergrondconcentraties van metalen in het grondwater. De vooraf gestelde hypothese, dat deellocatie A als "onverdacht" kan worden beschouwd, wordt, op basis van de onderzoeksresultaten, niet geheel bevestigd. Echter, gelet op de aard en mate van verontreiniging, bestaat er géén reden voor een nader onderzoek en bestaan er met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem géén belemmeringen voor de voorgenomen bestemmingsplanwijziging en de voorgenomen nieuwbouwvan/op de onderzoekslocatie.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
18
Augustus2023
Van den Berg
Deellocatie B: Oostelijk perceel Op basis van het vooronderzoek is geconcludeerd dat deze deellocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "verdacht" (VED-HE). Bij verdachte locaties luidtde onderzoekshypothese dat de bodem verontreinigd is. De ondergrond dient te worden onderzocht volgens de strategie ‘’onverdacht ’’ (ONV). Zintuigelijk zijn in de boven- en ondergrond geen verontreinigingen aangetroffen. De bovengrond is plaatselijk licht verontreinigd met PAK. In de ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetoond. In het grondwater is een lichte verontreiniging met bariumgeconstateerd. De lichte verontreiniging met PAK is hoogstwaarschijnlijkte relateren aan de sloop van de voormalige bebouwing. De lichte verontreiniging met bariumin het grondwater is hoogstwaarschijnlijkte relateren aan regionaal verhoogde achtergrondconcentraties van metalen in het grondwater. De vooraf gestelde hypothese dat de onderzoekslocatie ter plaatse van deellocatie B als "heterogeen verdacht" dient te worden beschouwd, wordt aanvaard. Echter, gelet op de aard en mate van verontreiniging, bestaat er géén reden voor een nader onderzoek en bestaan er met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem géén belemmeringen voor de voorgenomen nieuwbouw van/op de onderzoekslocatie. Partijen grond Op het terrein bevinden zich partij grond.
Bodem- en Milieuadvies Brabant heeft deze partijen grond gekeurd. De resultaten van deze partijkeuringen zijn opgenomen in de rapportage van Bodem- en Milieuadvies Brabant d.d. 1 juni2022 met projectnummer B-22080. Tevens heeft Bodem- en Milieuadvies Brabant onderzoek gedaan naar de kwaliteit van de grond welke zich onder het depot bevindt. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in het rapport d.d. 1 juni2022 met projectnummer B-22082. Beide rapportages zijn als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Uit het onderzoek blijkt dat de gekeurde partij voldoet aan de klasse: Altijd Toepasbaar. Het onderzoek naar de kwaliteit van de grond onder het depot geeft aan dat de bodemkwaliteit onder het gronddepot geen belemmering vormt voor de voorgenomen nieuwbouw. Conclusie Het aspect bodem vormt geen belemmering 4.5
voor de voorgenomen ontwikkeling van de woningen.
Luchtkwaliteit
Inleiding Hoofdstuk5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen) is op 15 november 2007 in werking getreden. Het doel van dit hoofdstukis het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van luchtverontreiniging. Luchtkwaliteitseisen vormen onder andere geen belemmeringen voor ruimtelijke ontwikkelingen als een project “niet in betekenende mate bijdraagt (NIBM)” aan de luchtverontreiniging. In de algemene maatregel van bestuur‘Niet in betekenende mate bijdragen ’ (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Een project draagt niet in betekenende mate bij indien aannemelijk is gemaakt dat de toename van de concentraties in de buitenluchtvan zowel zwevende deeltjes (PM10) als stikstofdioxide niet de 3 07o grens overschrijdt.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
19
Augustus2023
Van den Berg
In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteituitgevoerd worden. Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze aannemelijk kan maken dat het geplande project niet in betekenende mate bijdraagt, kan toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteitachterwege blijven. Relatietot hetplangebied Het gaat in dit geval om de bouwvan vier extra woningen. Een dergelijke van de Regeling NIBM aangemerkt als een geval dat niet in betekenende luchtverontreiniging.
ontwikkeling wordt op grond mate bijdragen aan de
Verder is op basis van de NSL-monitoringstool nagegaan wat de jaargemiddelde concentraties NO2, PM10 en PM2,5 zijn in de nabijheid van de planlocatie. uitde rekenpunten die in deze monitoringstool zijn opgenomen aan de Europalaan(ter hoogte van de Braakakker) blijkt dat in het gebied de grenswaarden van PM10, NO2, en PM2,5 in 2020 en 2030 niet worden overschreden. Derhalve wordt geconcludeerd dat bezien vanuithet aspect luchtkwaliteiter sprake is van een aanvaardbaar woonen leefklimaat. Conclusie Het aspect luchtkwaliteitvormt derhalve geen belemmering 4.6
voor het onderhavige project.
Externeveiligheid
Inleiding Bij externe veiligheid gaat het om het beheersen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten met gevaarlijke stoffen. Het vigerende beleid is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). In het externe veiligheidsbeleid staan twee doelen centraal: de bescherming van individuen tegen de kans op overlijden als gevolg van een ongeluk en de bescherming van de samenleving tegen het ontwrichtende effect van een ramp met een groter aantal slachtoffers; respectievelijk het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel 10-6). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde. Door de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is het standaardadvies 2021 opgesteld voor de verantwoording van het groepsrisico bij ruimtelijke ontwikkelingen. Deze standaard verantwoording is een hulpmiddel voor het opstellen van de paragraaf “externe veiligheid ” in ruimtelijke plannen, waarvan de gronden liggen binnen het invloedsgebied van een risicobron.
Een risicobron is een bron waar opslag of vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt, zoals een Bevi-inrichting, buisleiding, spoor-, water- of autoweg.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
20
Augustus2023
Van den Berg
De standaardverantwoording wordt toegepast voor Wro-besluiten en omgevingsvergunningen voor het afwijken van bestemmingsplan of beheersverordeningen. De standaard verantwoording kan gebruikt worden om te voldoen aan artikel 13 van het Bevi. Daarnaast kan deze standaard verantwoording toegepast worden als (beperkte) verantwoording op grond van artikel 7 en 8 van het Bevt en artikel 12 van het Bevb. De onderbouwing in hoeverre de beperkte verantwoording kan worden toegepast, dient opgenomen te worden in het ruimtelijk plan. Door de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is het standaardadvies 2021 opgesteld voorde verantwoording van het groepsrisico bij ruimtelijke ontwikkelingen. Voorliggend bouwplanvoldoet aan de voorwaarden voorde toepassing van dit standaardadvies. Het standaardadvies is als separate bijlage bij dit memo opgenomen. Tevens is ten behoeve van de geplande ontwikkeling gebruik gemaakt van de standaard verantwoording groepsrisico van Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant uit2020. Deze standaard verantwoording is een hulpmiddel voor het opstellen van de paragraaf “externe veiligheid ” in ruimtelijke plannen, waarvan de gronden liggen binnen het invloedgebied van een risicobron. Een risicobron is een bron waar opslag of vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt, zoals een Beviinrichting, buisleiding, spoor-, water- of autoweg.
Uitsnedezoneindelingstandaard verantwoordinggroepsrisico ’
De standaard verantwoording wordt toegepast voor Wro-besluiten en omgevingsvergunningen voor het afwijken van bestemmingsplan of beheersverordeningen. De standaard verantwoording kan gebruikt worden om te voldoen aan artikel 13 van het Bevi.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
21
Augustus2023
Van den Berg
Daarnaast kan deze standaard verantwoording toegepast worden als (beperkte) verantwoording op grond van artikel 7 en 8 van het Bevt en artikel 12 van het Bevb. De onderbouwing in hoeverre de beperkte verantwoording kan worden toegepast, dient opgenomen te worden in het ruimtelijk plan. Voor de toepassingsmogelijkheden van de standaard verantwoording wordt verwezen naar het bij de standaardverantwoording horende stroomschema. In dit stroomschema wordt een relatie gelegd met de kaart ‘zone indeling standaard verantwoording groepsrisico ’. Volgens de kaart ‘zone indeling standaard verantwoording groepsrisico ’ ligt de betreffende locatie aan Braakakker 1 in een blauwe zone. Eén en ander is weergegeven op de afbeelding op de voorgaande bladzijde. Het stroomschema bepaalt dat vervolgens bepaald worden van welke risicobron de zone afkomstig is. Dit betreft een transportroute. Omdat de ontwikkeling voorziet in de ontwikkeling waarbij sprake is van zelfredzame personen en waarvoor een beperkte verantwoording geldt, kan wat betreft externe veiligheid verwezen worden naar de standaard verantwoording. De standaardverantwoording is als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd. Conclusie Het aspect externe
4.7
veiligheid vormt geen belemmering
voor de beoogde ontwikkeling.
Water
Eisenwaterschap en gemeente Een toename in verhard oppervlak dient te worden gecompenseerd door de aanleg van functioneel open water. Volgens de eis van het waterschap Brabantse Delta dient bij een toe name van verhard oppervlak van 2.000 m2 of meer retentie te worden aangelegd. Bij de beoogde ontwikkeling is het de bedoeling om nieuwe woningen te bouwen. Eisengemeente Een toename in verhard oppervlak dient volgens de eisen van de gemeente Loonop Zand te worden gecompenseerd door de aanleg van een bergingsvoorziening voor hemelwater. Volgens de eis van de gemeente Loonop Zand dient bij toename van het verhard oppervlak van 500 m2 of meer een bergingsvoorziening te worden aangelegd. Toenameverharding Onderstaand is de toename van het verhard oppervlakte berekend: Nieuwebebouwing/verharding Bebouwd oppervlak nieuwe woningen, exclusief bestaande woning Braakakker 1 (oppervlakte bouwvlakken) Bijgebouwen en tuinverharding: 4 woningen à 200 m2 per perceel Terreinverharding (schatting) Totaal
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
22
489 m2 800 m2 1.000 m2 2.289m2
Augustus2023
Van den Berg
Uit deze berekening en inventarisatie blijkt dat de verharding toeneemt met circa 2.289m2. Derhalve is gelet op het beleid van de gemeente watercompensatie benodigd. Volgens het Waterschap Brabantse Delta en de Hemelwatervisie dient in geval een toename van verhard oppervlak van 500 10.000 m2 de infiltratie- en bergingsvoorziening als volgt gedimensioneerd te worden: Benodigde
retentiecapaciteit
(m3) = toename verhard
oppervlak (m2) * gevoeligheidsfactor
* 0,06
Volgens de Kaart Gevoeligheid piekafvoeren (bijlage 1 van de Algemene regels van het Waterschap Brabantse Delta geldt voor de locatie een gevoeligheidsfactor van 1. Een én ander leidt tot de een benodigde retentiecapaciteit van afgerond 138 m3 (2.289 m2 * 1 * 0,06 = 137,34 m3). Het voorstel is om de benodigde watercompensatie te realiseren door het aanleggen van een nieuwe sloot aan de zijde van de Braakakker. De ligging van de nieuwe watergang is op onderstaande afbeelding weergegeven. De gedachte is om deze sloot te realiseren op de grens van gemeentelijk eigendom en het particuliere eigendom. De sloot komt daarbij volledig op het particuliere eigendom te liggen. In de planregels is een voorwaardelijke verplichting opgenomen die juridischwaarborgt dat de vereiste watercompensatie wordt gerealiseerd.
13324
13322 L3543
L332I
L3J20
06*4 9
B3977
63909
Ligging nieuwewatergangt.b.v. watercompensatie
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
23
Augustus2023
Van den Berg
In aanvullingop de beschreven watercompensatie in het plangebied wordt in het plangebied een aantal wadi’s gerealiseerd om tijdens piekbuien water vast te houden c.q. te bergen. Dit voorkomt dat het water direct stroomt richting watergangen en/of gebieden die het water niet wegkrijgen. Het is wenselijk dat er op de beoogde maatregel, in de vorm van een watergang, een aanvullingwordt gedaan in de vorm van het vasthouden/bergen van het hemelwater tijdens piekbuien. De technische uitwerking van de wijze waarop deze watergang wordt gerealiseerd zal in overleg met de gemeente en het waterschap plaatsvinden. Bij het ontwerp van de watergang wordt rekening gehouden worden met de mogelijk gevolgen zoals grondwaterstandsverlaging of slechte doorstroming van de watergang met stank- en afvaloverlast. Voor het aanleggen/lozen waterschap.
op een watergang zal een watervergunning worden aangevraagd bij het
Het hemelwater van de woningen wordt afgekoppeld naar de bestaande en nieuw aan te leggen watergangen. Het afvalwater wordt aangesloten op het drukrioleringssysteem. De initiatiefnemer zal in overleg met de gemeente bepalen op welke wijze één en ander kan worden gerealiseerd. De kosten voor het aansluiten op het huidige drukrioleringssysteem of het aanpassen van het drukrioleringssysteem, alsmede de daarvoor benodigde berekeningen, zijn voor de initiatiefnemer. Het aspect water leidt niet tot belemmeringen 4.8
voor de bouwvan de woningen.
Natuur
Inleiding Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling geldt de wettelijke verplichting onderzoek te verrichten naar de aanwezigheid van beschermde flora en faunaen de mogelijke effecten van de ruimtelijke ingreep daarop. Middels voorliggend ecologisch oriënterend onderzoek is de (potentiële) aanwezigheid van beschermde flora en faunaen de betekenis van de planlocatie voor deze soorten in kaart gebracht. Relatietot hetplangebied Blom Ecologie b.v. heeft de planlocatie onderzocht op aanwezigheid van beschermde flora en fauna en deze vervolgens te toetsen aan de effecten van de voorgenomen werkzaamheden. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in de rapportage van Blom Ecologie b.v. d.d. 22 november 2019. Deze rapportage is als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd. Blom Ecologie komt samengevat tot de navolgende Soortenbescherming De planlocatie kan mogelijk gekoloniseerd
conclusies.
worden door de rugstreeppad.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
24
Augustus2023
Van den Berg
In de NDFF zijn echter geen recente waarnemingen van de rugstreeppad dichterbij de planlocatie. Verder zijn op de op de locatie geen open grond en kleine (modderige) plassen aanwezig. Gezien de grote droogte van afgelopen jaren is het de verwachting dat er momenteel voortplantingswater voor de rugstreeppad aanwezig zijn. aanwezig is. Daarmee vormt de locatie geen geschikt leefgebied voor de rugstreeppad op locatie meer is. Het uitvoeren van aanvullend onderzoek naar de rugstreeppad heeft daarom geen toegevoegde waarde. De planlocatie is verder mogelijk geschikt leefgebied voor algemene zoogdieren, foeragerende vleermuizen, amfibieën, insecten en broedvogels welke niet beschermd zijn (behoudens de Algemene zorgplicht) onder de Wet natuurbescherming. Gebiedsbescherming De planlocatie maakt geen onderdeel uitvan een Natura2000-gebied of het NatuurnetwerkBrabant. Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de beoogde situatie is van externe werking op omliggende Natura2000-gebieden geen sprake. Een Voortoets en/of ‘nee, tenzij ’toets is niet noodzakelijk. In verband met de bouwvan de woningen is met toepassing van de AERIUS Calculator2019 de uitstootvan stikstof en de neerslag daarvan op Natura2000-gebieden berekend.
Doel van deze berekening is om te beoordelen of de bouwen het gebruik van de geplande woning leidt tot significant negatieve effecten op Natura2000-gebieden. Met behulpvan de AERIUS-calculatoris een stikstofberekening. Deze berekening en begeleidende memo zijn als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd. Uit de berekening blijkt dat er in de gebruiksfase geen rekenresultaten zijn, hoger dan 0,00 mol/ha/jaar. Op basis daarvan wordt geconcludeerd dat de realisatie en het gebruik van de nieuwe woningen aan de Braakakker/Kinkenpolder niet leiden tot significant negatieve effecten op Natura2000-gebieden. Houtopstanden Op de planlocatie zijn geen houtopstanden aanwezig waarvoor bij kap een meldingsplicht geldt in het kader van de Wet natuurbescherming. Uitvoerbaarheid De beoogde ontwikkeling leidt (met voorbehoud ten aanzien van de rugstreeppad) niet tot aantasting van beschermde natuurwaardenen/of beschermde gebieden. Voorafgaand aan de werkzaamheden dient met aanvullend onderzoek te worden vastgesteld of de te slopen bebouwing een relevante functie heeft voor de rugstreeppad. Mogelijk dient in het verlengde hiervan een ontheffing te worden aangevraagd. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met de (mogelijke) aanwezigheid van foeragerende vleermuizen en algemene broedvogels.
Voor deze soorten dienen eventueel maatregelen te worden getroffen om effecten te voorkomen. De aanwezigheid van beschermde soorten en hunleefgebied vormen geen bezwaar voor de beoogde ontwikkeling (vrijstellingsbesluit). Gezien het voorgaande onderzoek is er geen reden om aan te nemen dat eventueel benodigde ontheffingen, mits de juiste maatregelen worden getroffen en een wettelijk belang kan worden aangevoerd, niet verkregen zouden kunnen worden. Vervolgstappen Blom Ecologie b.v. adviseert om de volgende vervolgstappen te ondernemen: ^ Voor het voortplantingsseizoen (april) én gedurende de werkzaamheden dient het terrein ongeschikt of ontoegankelijk gehouden te worden voor rugstreeppad. Belangrijk is dat er geen
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
25
Augustus2023
Van den Berg
vergraafbaar zand en ondiepe plassen binnen het plangebied aanwezig zijn. Dit kan bijvoorbeeld door het plaatsen van schermen van stevig plastic of worteldoek van minimaal 50 cm hoog en minimaal 10 cm ingegraven in de grond. De voorzieningen die getroffen zijn om het gebied ontoegankelijk te maken moeten zodanig geplaatst en beheerd worden dat ze hunfunctie te allen tijde kunnen vervullen. Te treffen maatregelen Verder adviseert Blom Ecologie b.v. om de volgende maatregelen te ondernemen: ^ Tijdens de werkzaamheden moet voorzichtig worden gehandeld met alle voorkomende flora en fauna(Algemene zorgplicht). ^ Wanneer ondanks zorgvuldig handelen, onderzoek en advies schade lijkt te ontstaan voor beschermde flora en fauna,dient direct contact opgenomen te worden met een ter zake deskundige. ^ Alle aanwezige vegetatie of bodemmateriaal (takken, stronken) gefaseerd verwijderen. Dit om bodembewonende dieren de kans te bieden in de nabijgelegen omgeving een ander leefgebied te benutten. ^ Er wordt gelegenheid gegeven aan dieren, die tijdens de werkzaamheden worden gevonden, te vluchten of zich te verplaatsen naar een schuilplaatsbuiten het bereik van de werkzaamheden. ^ De planlocatie tijdens de werkzaamheden en in de nieuwe situatie bij voorkeur niet verlichten en in de periode april-oktober de werkzaamheden tussen zonsopgang en zonsondergang uitvoeren (buiten schemerperiodes).
Mocht verlichting noodzakelijk zijn hierbij een vleermuisvriendelijke verlichtingswijze toepassen (amberkleurig licht, lichtbundel nederwaarts richten, toepassen geconvergeerde lichtbundel). ^ Mogelijke overwinteringslocaties van reptielen/amfibieën (vorstvrije structurenals stenenstapels, houtwallen, dichte struwelen etc.) dienen verwijderd of ongeschikt gemaakt te worden buiten de overwinteringsperiode oktober - april. ^ De werkzaamheden opstarten/uitvoeren buiten het broedseizoen van vogels (medio maart t/m medio juli).Als de werkzaamheden in het broedseizoen worden uitgevoerd dient voor de aanvang door een ter zake deskundig gecontroleerd te worden of er broedvogels aanwezig zijn. E.e.a. op aanwijzing van deskundige. Als dit niet mogelijk is dienen de potentiële nestlocaties buiten het broedseizoen ongeschikt gemaakt te worden. Conclusie Het aspect natuur vormt geen belemmering
voor de beoogde ontwikkeling.
4.9 Verkeer en parkeren De ontsluitingvan de woningbouwlocatie vindt plaats, via de Kinkenpolder en de Braakakker, op de Europalaan.Deze wegen hebben voldoende capaciteit om de verkeerstoename als gevolg van het plan te kunnen verwerken. De gemeente stelt als eis dat het parkeren geheel op eigen terrein plaatsvindt. Concreet betekent dit dat er per woning ruimte moet zijn voor 2,2 parkeerplaatsen. Daarbij dienen geparkeerde auto’s onafhankelijk van elkaar kunnen parkeren en uitrijden. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de aanleg van 11 parkeerruimten in het plangebied. Op deze manier wordt ervoor gezorgd dat de parkeerbehoefte op eigen terrein wordt opgelost. De aanpassingen aan de openbare ruimte zijn op kosten van de initiatiefnemer. Daarbij kan gedacht worden aan het verwijderen van de huidige uitritten aan de Braakakker en de aanleg van de nieuwe uitritten aan de Braakakker en Kinkenpolder.
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
26
Augustus2023
Van den Berg
4.10
Milieuhinderlijkebedrijvigheiden voorzieningen
Inleiding Bij elke ruimtelijke ontwikkeling moet worden aangetoond dat milieugevoelige functies (onder andere van nabijgelegen bedrijven en woningen) niet komen te liggen binnen belemmeringencirkels voorzieningen. Voorkomen moet worden dat bestaande bedrijven worden belemmerd in hun bedrijfsvoering als gevolg van de nieuwe ruimtelijke ontwikkeling. Daarnaast dient aangetoond te worden dat bestaande bedrijven geen onaanvaardbaar effect hebben op het woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuw te ontwikkelen functie. Voor wat betreft de onderbouwing van één en ander wordt uitgegaan van de VNG-brochure“Bedrijven en milieuzonering ” uit2009. Deze brochuregeeft minimale richtafstanden vanaf de grens van een bedrijf tot een gevoelige functie die aangehouden moeten worden. De in de genoemde brochureopgenomen richtafstanden gelden ten opzichte van een rustige woonwijk. De richtafstanden kunnen met één afstandstap worden verlaagd indien sprake is van een gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Relatietot hetplangebied De beoogde woningbouwlocatie aan de Braakakker ligt in het invloedsgebied van de Europalaanen het attractiepark van de Efteling. Als gevolg daarvan kan de locatie op grond van de VNG-Brochure worden aangemerkt als een gemengd gebied.
Volgens de genoemde VNG-Brochuregeldt voor recreatiecentra en vaste kermissen een richtafstand van 200 meter in geval van een gemengd gebied. De beoogde woningbouwontwikkeling ligt binnen de richtafstand van de Efteling. Daarom is nader akoestisch onderzoek verricht om de vraag te beantwoorden of de bedrijfsvoering van de Efteling als gevolg van de beoogde woningbouwlocatie wordt belemmerd. Tevens is in het onderzoek bezien of ter plaatse van de nieuwe geplande woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in de rapportage van Kraaij Akoestisch Adviesbureau d.d. 15 juli2022, met projectnummer VL.1915.R01.Deze rapportage is als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd. Uit de berekeningsresultaten blijkt dat als gevolg van de bedrijfsvoering van de Efteling de richtwaarde van 50 dB(A) uitde VNG-publicatie “Bedrijven en Milieuzonering ” op de randen van de twee meest oostelijk gelegen bouwvlakken op de kavels 2 en 3 wordt overschreden. De overschrijding bedraagt ten hoogste 2 dB(A). Deze overschrijding wordt aanvaardbaar geacht, omdat de gecumuleerde geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai op deze punten 52 tot en met 56 dB bedraagt. Bovendien bieden beide percelen voldoende ruimte om een geluidluwe gevel of buitenruimtete creëren.
Voor deze twee woningen wordt wel geadviseerd om de geluidwering van de gevels af te stemmen op de gecumuleerde geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai en het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau vanwege de Efteling, zie ook hoofdstuk6 van deze rapportage. De richtwaarde van 70 dB(A) voor het maximaal geluidniveau wordt in de dagperiode overschreden met 3 dB(A), op de derde bouwlaagvan bouwblok3. Deze overschrijding wordt aanvaardbaar geacht, omdat deze alleen op de derde bouwlaagplaatsvindt, waar normaliter in de dagperiode geen mensen verblijven. In het bestemmingsplan “Wereld van de Efteling 2030 ” zijn geluidnormen vastgelegd in een voorwaardelijke verplichting, Nabij de planontwikkeling bevindt zich toetspunt 6. Hoewel voorliggend
ToelichtingbestemmingsplanBraakakker 1 te Kaatsheuvel
27
Augustus2023
Van den Berg
plan geen deel uitmaakt van het bestemmingsplan “Wereld van de Efteling 2030 ” is volledigheidshalve wel een berekening uitgevoerd van de geluidbelasting op dit toetspunt 6. Uit de berekeningsresultaten blijkt dat de toename van het geluid vanwege de planontwikkeling op dit toetspunt 0,3 dB(A) bedraagt. De invloed van het plan is daarmee verwaarloosbaar en vormt geen belemmering voor de bedrijfsvoering van de Efteling. In het akoestisch onderzoek is het woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woningen beoordeeld. Daarbij is zowel de geluidbelasting van het wegverkeerslawaai als de geluidbelasting vanwege de Efteling van belang. In onderstaande tabel is de beoordeling van het woon- en leefklimaat gepresenteerd. Tabel5.2:Milieukwaiiteitsmaat Omschrijving
per bouwvlak Rekenresultaten
gecumuleerde
geluidbelasting
Milieukwaiiteitsmaat
Bouwvlakkavel 1
49-59 dB
Goed tot matig
Bouwvlakkavel 2
51-57 dB
Redelijk tot matig
Bouwvlakkavel 3
50-56 dB
Goed tot matig
Bouwvlakkavel 4
49 -54 dB
Goed tot redelijk
Bouwvlakkavel 5
50-59dB
Goed tot matig
Het woon- en leefklimaat wordt door Kraaij Akoestisch Adviesbureau vanuitakoestisch oogpunt aanvaardbaar geacht, omdat de percelen voldoende ruimte bieden om een geluidluwe gevel en/of buitenruimtete realiseren. Verder wordt geadviseerd om aan de woningen voldoende geluidwering te realiseren. Daarom zijn in de regels van dit bestemmingsplan voorwaardelijke verplichtingen opgenomen ten aanzien van het vereiste binnenniveau in de woningen, zodat juridischis geborgd dat de gevels van de woningen voldoende geluidwering bezitten. Conclusie Op grond van het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect milieuzonering geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling. 4.11