Ruimtelijke onderbouwing Berkakker 2
Tekst van het document
Berkakker 2 Kaatsheuvel Revisieschema & Disclaimer
Berkakker Kaatsheuvel Woningbouw Berkakker te Kaatsheuvel
Stantec B.V.
Opgesteld voor: Hoefnagel Projectontwikkeling B.V. Opgesteld door: Stantec B.V.
Datum: 16 juli 2025
Projectnummer: 327101714
Berkakker Kaatsheuvel Revisieschema & Disclaimer
Revisieschema Versie
Vrijgegeven door
Datum
Concept
WB
16 juli 2025
Disclaimer De conclusies in het rapport met de titel Berkakker Kaatsheuvel zijn de prof essionele mening van Stantec, vanaf het moment van rapporteren, en over het onderwerp dat in het rapport wordt beschreven. De meningen in het document zijn gebaseerd op de voorwaarden en inf ormatie die bestonden op het moment van publicatie en houden geen rekening met eventuele latere wijzigingen. Het rapport heef t uitsluitend betrekking op het specif ieke project waarvoor Stantec is aangenomen en het aangegeven doel waarvoor het rapport is opgesteld. Het rapport mag niet worden gebruikt voor enige variatie of uitbreiding van het project, of voor een ander project of doel, en elk onbevoegd gebruik of vertrouwen is op eigen risico van de ontvanger. Stantec heef t aangenomen dat alle inf ormatie die bij het opstellen van het rapport is ontvangen van Hoef nagel Projectontwikkeling B.V. (de ‘klant’) en derden juist is. Hoewel Stantec bij het gebruik van dergelijke inf ormatie een beoordeling of gepaste zorgvuldigheid heef t gehanteerd, aanvaardt Stantec geen verantwoordelijkheid voor de gevolgen van enige f out of omissie daarin. Dit rapport is uitsluitend bedoeld voor gebruik door de klant in overeenstemming met het contract van Stantec met de klant.
Hoewel het rapport door de klant kan worden verstrekt aan bevoegde autoriteiten en aan derden, in relatie tot dit project, wijst Stantec elke wettelijke verplichting op basis van garantie, vertrouwen of enige andere theorie aan een derde partij af , en is niet aansprakelijk jegens deze derde partij voor enige schade of verlies van welke aard dan ook die daaruit kan voort vloeien.
Project: 327101714
ii
Berkakker Kaatsheuvel Inhoudsopgave
Inhoudsopgave 1 1.1 1.2 1.3 1.4
Inleiding .......................................................................................................................... 1 Aanleiding en doel ............................................................................................................ 1 Plangebied ....................................................................................................................... 2 Het omgevingsplan ........................................................................................................... 2 Lees wijzer ........................................................................................................................ 3
2 2.1 2.2 2.3
Huidige situatie ............................................................................................................... 4 Ontstaansgeschiedenis ..................................................................................................... 4 Functionele en ruimtelijke structuur .................................................................................... 4 Landschap ....................................................................................................................... 4
3 3.1 3.2
Voorgenom en ontwikkeling ............................................................................................ 5 Functionele structuur ........................................................................................................ 5 Ruimtelijke structuur ......................................................................................................... 5
4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5
Beleid en regelgeving ..................................................................................................... 8 Rijksbeleid ....................................................................................................................... 8 Provinciaal beleid ............................................................................................................10 Regionaal beleid ..............................................................................................................13 Beleid waterschap ...........................................................................................................14 Gemeentelijk beleid .........................................................................................................15
5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16 5.17
Fysieke leefomgeving ....................................................................................................17 Erfgoed ...........................................................................................................................17 Beschermen van de gezondheid .......................................................................................18 Bodem ............................................................................................................................20 Water..............................................................................................................................21 Ecologie..........................................................................................................................23 Geluid .............................................................................................................................25 Kwaliteit van de buitenlucht ..............................................................................................27 Geur ...............................................................................................................................31 Omgevingsveiligheid ........................................................................................................32 Milieubelastende activiteiten
.............................................................................................34 Niet-gesprongen explosieven ...........................................................................................34 Kabels en leidingen..........................................................................................................35 Mobiliteit .........................................................................................................................35 Duurzaamheid en klimaatadaptatie ...................................................................................36 Trillingen .........................................................................................................................37 MER-Beoordeling ............................................................................................................38 Overige aspecten ............................................................................................................39
6 6.1 6.2
Uitvoerbaarheid .............................................................................................................40 Economische uitvoerbaarheid ...........................................................................................40 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .....................................................................................40
7 7.1 7.2
Belangenafweging en conclusie ....................................................................................41 Is er sprake van een evenwichtige toedeling van f uncties aan locaties? ..............................41 Conclusie ........................................................................................................................41
Project: 327101714
i
Berkakker Kaatsheuvel Inhoudsopgave
Bijlagen Bijlage 1: Voorlopig ontwerp d.d. 11 juli door Quadrant archictecten Bijlage 2: Verkennend bodemonderzoek d.d. 30 juni 2025 door Verhoeven Milieutechniek B.V. Bijlage 3: Situatiekening toekomstig verhard oppervlak d.d. 15 juli 2025 door Stantec B.V. Bijlage 4: Memo stikstof depositie d.d. 4 juli 2025 door Stantec B.V. Bijlage 5: Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai d.d. 30 juni 2025 d.d. Stantec B.V.
Project: 327101714
ii
Berkakker Kaatsheuvel 1 Inleiding
1
Inleiding
1.1
Aanleiding en doel
De initiatief nemer en eigenaar van de voormalige ‘Boerenbond’ aan de Berkakker in Kaatsheuvel is voornemens om de locatie te herontwikkelen als woningbouwlocatie. De bedrijf sbebouwing (detailhandel) zal worden gesloopt en er worden 23 appartementen en 7 grondgebonden woningen gerealiseerd. De realisatie van de voornoemde activiteit past niet binnen het ter plaatse geldende Omgevingsplan en voldoet niet aan de voorwaarden voor vergunningvrij bouwen. Om de activiteit mogelijk te maken, dient een omgevingsvergunning voor het af wijken van de reg els van het Omgevingsplan te worden aangevraagd: de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (of wel BOPA). Het bevoegd gezag beoordeelt of de buitenplanse omgevingsplanactiviteit voldoet aan het geldende beleid, er sprake is van een evenwichtige toedeling van f uncties aan locaties en de activiteit ook uitvoerbaar is. Dit is beschreven in voorliggende motivering , die als onderdeel van de omgevingsvergunningaanvraag wordt ingediend.
Project: 327101714
1
Berkakker Kaatsheuvel 1 Inleiding
1.2
Plangebied
Het plangebied maakt onderdeel uit van de kern van de gemeente Loon op Zand en heef t een oppervlakte van 4340 m². Op het perceel, kadastraal bekend als gemeente Loon op Zand, Sectie L, perceelnummer 3596, bevindt zich in de huidige situatie een detailhandel. Het plangebied is op de onderstaande af beelding in blauw omkaderd met rode arcering:
Figuur 1. Ligging en begrenzing van het plangebied
1.3
Het omgevingsplan
De geldende ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en parapluplannen, zijn per 1 januari 2024 omgevormd tot het tijdelijk deel van het Omgevingsplan. Dit tijdelijk deel van het Omgevingsplan bestaat uit de regels van de (oude) ruimtelijke plannen (incl. exploitatieplannen), de regels van de bruidsschat (rijksregels over activiteiten) en de regels uit diverse verordeningen. Het nieuwe deel van het Omgevingsplan is eerst nog leeg, met uitzondering van eventuele voorbereidingsbesluiten op basis van het overgangsrecht. De gemeente Loon op Zand heef t de bruidsschat per 1 januari 2024 volledig in beheer genomen en deze maakt nu ook onderdeel uit van het nieuwe deel. De bruidsschat regels zijn nog niet nader gewijzigd. De gemeente heef t voorbeschermingsregels opgenomen voor de thema’s hyperscale datacentra, grondwaterverontreiniging, landbouw (algemeen), landbouw (stalderen veehouderij) en grootschalige logistiek. De voorgenomen activiteit wordt in de volgende hoof dstukken nader getoetst aan de regels van het tijdelijk en nieuwe deel van het Omgevingsplan. Na 1 januari 2024 heef t nog geen inhoudelijke wijziging van het Omgevingsplan van de gemeente Loon op Zand plaatsgevonden. Het Omgevingsplan bestaat vooralsnog alleen uit de diverse ruimtelijke
Project: 327101714
2
Berkakker Kaatsheuvel 1 Inleiding
plannen die op basis van de Wet ruimtelijke ordening (en eerdere wetten) in procedure zijn gebracht, vooraf gaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het plangebied ligt binnen de grens van de beheersverordening ‘woongebieden Kaatskeuvel’. Dit plan is vastgesteld bij besluit van de gemeenteraad van Loon op Zand d.d. 20-09-2012. Voorliggend plangebied is aangewezen voor ‘Detailhandel’. De voor ‘Detailhandel’ aangewezen gronden zijn bestemd voor zowel ‘detailhandel’ alsmede ‘dienstverlening’. Tevens is de f unctie ‘Wonen’ toegestaan op de verdieping. Er gelden geen dubbelbestemmingen of gebiedsaanduidingen ter plaatse van het plangebied. De voorgenomen ontwikkeling betref t de volgende activiteiten die niet zijn toegestaan volgens het Omgevingsplan: - ‘Wonen’ anders dan op de verdieping. - Een goothoogte hoger dan 4 meter en een bouwhoogte hoger dan 8 meter.
1.4 Leeswijzer Hoof dstuk 2 omvat een beschrijving van de huidige situatie, waarbij zowel de ruimtelijke aspecten als f unctionele aspecten aan de orde komen. Vervolgens wordt in hoof dstuk 3 ingegaan op de verschillende aspecten van de beoogde ontwikkeling. De relevante beleidskaders worden beschreven in hoof dstuk 4 en in hoof dstuk 5 worden de voorgenomen activiteiten getoetst aan de aspecten met betrekking tot de f ysieke leef omgeving, waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoof dstuk 6 worden de voorgenomen activiteiten getoetst aan beperkingengebieden en worden de strijdigheden in beeld gebracht. Hierna komt in hoof dstuk 7 de uitvoerbaarheid van de voorgenomen activiteiten aan de orde. In dit hoof dstuk wordt ook aandacht besteed aan de resultaten van de maatschappelijke uitvoerbaarheid. Tot slot wordt in hoof dstuk 8 aangegeven dat, alles overwegend, de activiteiten niet leiden tot een onevenwichtige toedeling van f uncties aan de locatie.
Project: 327101714
3
Berkakker Kaatsheuvel 2 Huidige situatie
2
Huidige situatie
2.1
Ontstaansgeschiedenis
Binnen het plangebied bevond zich rond 1900 een polderweg omringt door landbouwgrond. Rond circa 1940 is deze weg samen met andere wegen in de omgeving vervangen door een enkele weg direct ten westen van de locatie, welke momenteel nog aanwezig is. Het plangebied zelf bestond tot circa 1981 uit landbouwgrond, waarna het rond 1981 voor het eerst bebouwd is. Rond deze tijd is ook de kern van Kaatsheuvel verder ontwikkelt in de richting van de Berkakker. Na uitbreiding van het woongebied van Kaatsheuvel, valt de locatie sinds omstreeks 2000 ook bij de stedelijke kern van het dorp. Ten noorden, oosten en westen bevinden zich woonpercelen. De bebouwing ter plaatse van de voorgenomen ontwikkeling is tevens rond het jaar 2000 uitgebouwd tot de situatie zoals deze nog aanwezig is. De meest recente grote ontwikkeling in de regio betrof het af graven van een groot deel van de grond direct ten zuiden van de locatie voor waterberging bij de uitbreiding van het parkeerterrein van de Ef teling. De gehele oostgrens van het terrein, betref f ende een strook van ongeveer 10 meter breed, is door de huizen ter plaatsen van Berkakker 6-8 en Verlaet 2-8 (sinds circa 1990) gebruikt als verlengde van de achtertuin. Deze strook was door de voormalige eigenaar in bruikleen gegeven aan aangrenzende perceelseigenaren. Dit is rond 2024 weer bij het originele perceel gevoegd.
2.2
Functionele en ruimtelijke structuur
De locatie was in gebruik als detailhandel ‘Pets Place Boerenbond’ tot en met 28 september 2024. Op het moment is de locatie beperkt in gebruik. De locatie is voor een groot deel bebouwt met één groot pand, de betref f ende winkel. Deze beslaat, op enkele stukjes groen na, het grootste gedeelte van het zuidelijk en centraal terreindeel. De winkel heef t een slechts gedeeltelijk een tweede verdieping in de vorm van meerdere puntdaken. Het terrein is ontsloten in de noordoostelijke hoek, waar de parkeerplaats van het terrein toegankelijk is vanuit de Berkakker. Deze parkeerplaats beslaat het overgrote deel van het noordelijk terrein. Het zuidwestelijk deel is verhard en werd gebruikt als opslag.
2.3
Landschap
Het terrein bevat een gedeelte van de groenstrook van circa 50 meter breed en circa 5 meter lang aan de zuidgrens, waarop enkele heggen, struiken en bomen aanwezig zijn. De oostgrens van circa 70 meter betref t af wisselend verharding en groen (struiken/bomen) over een strook van circa 11 meter breed in het zuidelijkste deel en slechts 2 meter breed in het noordelijkste deel. Door de puntvormige dakconstructies, welke overeenkomen met de omliggende woningen, gaat de detailhandel enigszins op in de woonomgeving. Dit met uitzondering van de centraal gelegen loodsen van circa 30 meter lang en 12 meter breed.
Project: 327101714
4
Berkakker Kaatsheuvel 3 Voorgenomen ontwikkeling
3
Voorgenomen ontwikkeling
3.1
Functionele structuur
De f unctionele structuur zal wijzigen van ‘Detailhandel’ waar ‘Wonen’ is toegestaan op de verdieping naar de hoof df unctie ‘Wonen’ op zowel de begane grond alsmede op de verdiepingen, met daaraan ondergeschikt de f uncties ‘Verkeer’ en ‘Groen’. De aanduiding ‘detailhandel’ en de toegestane f uncties ‘detailhandel’ en ‘dienstverlening’ zullen daarbij vervallen.
3.2
Ruimtelijke structuur
De huidige bebouwing zal gesloopt worden. Op de plaats daarvan wordt een appartementencomplex met 23 appartementen en 7 grondgebonden woningen gerealiseerd. De nieuwe ruimtelijke structuur is weergegeven in de navolgende twee af beeldingen:
Bron: voorlopig ontwerp Berkakker te Kaatsheuvel – Quadrant Architecten bna
Project: 327101714
5
Berkakker Kaatsheuvel 3 Voorgenomen ontwikkeling
Bron: voorlopig ontwerp Berkakker te Kaatsheuvel – Quadrant Architecten bna
Het appartementencomplex zal zich aan de westzijde van het perceel bevinden. Onder dit appartementencomplex zal een half verdiepte parkeergarage komen met 26 parkeerplaatsen en 23 bergingen. Het appartementencomplex zal bestaan uit drie verdiepingen, met uitzondering van de kop aan de zijde van de Europalaan, hier zal het gebouw bestaan uit 4 verdiepingen (de parkeergarage niet meegerekend). De hoof dingang van het appartementencomplex zal zich aan de westzijde van het perceel bevinden, aan de Marktstraat. De inrit naar de parkeergarage bevindt zich aan de Berkakker. Centraal in het plan worden parkeerplaatsen gerealiseerd. Tevens zal er een secondaire entree naar de appartementen en een groenvoorziening tussen het appartementencomplex en de vier zuidoostelijke woningen gelegen komen. Deze vier zuidoostelijke gelegen grondgebonden woningen zullen bestaan uit drie verdiepingen (inclusief begane grond). De drie grondgebonden woningen gelegen in het noordoostelijk deel zullen tevens bestaan uit drie verdiepingen. Voor een uitgebreidere visualisatie van de ruimtelijke structuur wordt verwezen naar de bijlage met het voorlopig ontwerp, welke als separate bijlage 1 bij voorliggende motivering van de BOPA toegevoegd.
Voorwaarden
Project: 327101714
6
Berkakker Kaatsheuvel 3 Voorgenomen ontwikkeling
Voor voorliggende activiteiten wordt een ‘planologisch’ basisbesluit genomen, waarbij de toekomstige f unctionele activiteiten met de benodigde bouwkundige kaders in de vorm van hoogtes, begrenzingen en percentage zijn vastgelegd. Deze ‘bouwregels’ geven we onderstaand dan ook al mee in het planologisch basisbesluit. Voor het bouwen van bouwwerken gelden de volgende algemene regels: a.
het maximaal te realiseren aantal gestapelde woningen binnen het plangebied bedraagt 23;
b.
het maximaal te realiseren aantal grondgebonden woning binnen het plangebied bedraagt 7;
c.
de goot- en bouwhoogte van grondgebonden woningen bedragen maximaal 4 en 11 m;
d.
de bouwhoogte van de gestapelde woningen bedraagt maximaal 14 m; de af stand van een blok met aaneengebouwde woningen (hoof dgebouw) tot de zijdelingse perceelsgrens van bestaande woningen mag niet minder bedragen dan 3 m; bijgebouwen en overkappingen mogen uitsluitend achter de voorgevellijn van de woning worden gebouwd, waarbij de af stand niet minder mag bedragen dan 2 m;
e. f. g.
de goothoogte van een bijgebouw of overkapping mag niet meer bedragen dan 3 m;
h.
de bouwhoogte van een plat af gedekte bijgebouwen mag niet meer bedragen dan 3,2 m;
i.
de bouwhoogte van vrijstaande bijgebouwen en overkappingen mag niet meer bedragen dan 4,5 m, mits het bijgebouw wordt af gedekt met een zadeldak;
j.
de bouwhoogte van aangebouwde bijgebouwen en overkappingen mag niet meer bedragen dan 4,5 m, mits deze architectonisch één geheel vormen met het hoof dgebouw;
k.
een aan de woning aangebouwd bijgebouw en overkapping mag de achtergrens van het bouwvlak en het verlengde daarvan met niet meer dan 4 m overschrijden
de bouwhoogte van vrijstaande bijgebouwen en overkappingen mag niet meer bedragen dan 4,5 m, mits het bijgebouw wordt af gedekt met een zadeldak; m. de bouwhoogte van aangebouwde bijgebouwen en overkappingen mag niet meer bedragen dan 4,5 m, mits deze architectonisch één geheel vormen met het hoof dgebouw; l.
n.
de bouwhoogte van erf - en terreinaf scheidingen mag niet meer bedragen dan 2 m, met dien verstande dat de bouwhoogte voor erf - en terreinaf scheidingen vóór de naar de weg gekeerde gevel niet meer mag bedragen dan 1 m;
Project: 327101714
7
Berkakker Kaatsheuvel 4 Beleid en regelgeving
4
Beleid en regelgeving
4.1 Rijksbeleid 4.1.1
Nationale omgevingsvisie
Toetsingskader Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geef t het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leef omgeving in Nederland. Grote en complexe opgaven zoals klimaat verandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland f link veranderen. Met de NOVI biedt het Rijk een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voo rt te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige af weging van belangen werkt het Rijk aan haar prioriteiten: ruimte voor klimaatadapt atie en energietransitie, een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel, sterke en gezonde steden en regio’s en een toekomst bestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In de NOVI worden de nationale belangen duidelijk benoemd, worden nationale keuzes gemaakt, wordt richting gegeven aan decentrale af wegingen én wordt gebiedsgericht gewerkt. Om de beleidskeuzes op een heldere en voorspelbare manier te maken, hanteert de NOVI drie af wegingsprincipes, die helpen bij het af wegen en prioriteren van de verschillende belangen en opgaven: 1.
Combinaties van f uncties gaan voor enkelvoudige f uncties .
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.
3.
Af wentelen wordt voorkomen.
Project: 327101714
8
Berkakker Kaatsheuvel 4 Beleid en regelgeving
Toetsing Voor het voorliggende plan zijn prioriteiten 1 en 3 van toepassing Prioriteit 1: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie De nieuwe woningen zullen gasloos worden gerealiseerd. Hierdoor zullen nieuwe en duurzame woningen beschikbaar komen en wordt bijgedragen aan de energietransitie. Prioriteit 3: Sterke en gezonde steden en regio’s Het omzetten van oude, vaak leegstaande gebouwen tot nieuwe woningbouw voorkomt leegstand en verloedering van de wijk. Daarnaast draagt het bij aan het oplossen van de woningtekorten in Nederland. Beide zijn belangrijk om de regio sterk en gezond te houden.
4.1.3
Besluit kwaliteit leefomgeving
Toetsingskader Het Besluit kwaliteit leef omgeving (Bkl) is een van de 4 algemene maatregelen van bestuur (AMvB's) onder de Omgevingswet. Het Bkl stelt de inhoudelijke normen voor gemeenten, provincies, waterschappen en het Rijk met het oog op het realiseren van de nationale doelstellingen en het voldoen aan internationale verplichtingen. In het Besluit kwaliteit leef omgeving (Bkl) staan regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring.
Laddertoets De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leef omgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het Omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de Ladder is vereist. Deze instructieregel geldt ook voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Dit regelt artikel 8.0b Bkl. Deze instructieregel geldt niet voor de omgevingsvisie. De voorgenomen ontwikkeling betref t de realisatie van 30 woningen (23 appartementen, 7 grondgebonden woningen). Na inwerkingtreding van de ‘Wet versterking regie volkshuisvesting’ is voor projecten tot 50 woningen de Ladder toets niet meer noodzakelijk.
Overige Radarstations De voorgenomen ontwikkeling bevindt zich niet binnen het verstoringsgebied van een radarstation voor bouwwerken. Voor windturbines geldt een maximale hoogte van 90 meter. Aangezien geen windturbines worden geplaats in de voorgenomen ontwikkeling wordt hiervan geen invloed verwacht.
4.1.4
Conclusie
De voorgenomen activiteit past binnen het beleid van het Rijk.
Project: 327101714
9
Berkakker Kaatsheuvel 4 Beleid en regelgeving
4.2 4.2.1
Provinciaal beleid Omgevingsvisie Noord- Brabant
Toetsingskader De Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, inf rastructuur, milieu, natuur, cultureel erf goed en water. De wet regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de f ysieke leef omgeving. De Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ bevat de belangrijkste ambities voor de f ysieke leef omgeving van de provincie voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie geef t ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waard en daarbij centraal staan.
Beoordeling en conclusie In de omgevingsvisie zijn door de provincie de doelen nog niet precies vastgelegd. Immers, diep, rond en breed kijken (zie hoof dstuk 4 in deze omgevingsvisie) is centraal uitgangspunt bij het samenspel voor de uitwerking van de visie. Dat betekent dat de provincie volop ruimte biedt voor inbreng vanuit partijen en disciplines. De omgevingsvisie agendeert en nodigt uit om hier samen mee aan de slag te gaan. Daarvoor is een verdere uitwerking van de ambitie nodig in programma’s. Die uitwerking is een opgave die op de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en de ruimte geef t om dat met eigen accenten in te vullen. Steeds anticiperend op veranderende omstandigheden en beweging in Brabant. De uitwerking van de ambitie in programma’s heef t nog niet plaatsgevonden. Wel kan op hoof dlijnen worden opgemerkt dat met onderhavig plan tegemoetgekomen wordt aan de ambities om ef f iciënter gebruik te maken van de beschikbare ruimte en verbetering van de (omgevings)kwaliteit. Herbestemmen is volgens de omgevingsvisie dan ook het nieuwe bouwen. Hier liggen kansen voor het toekomstbestendig maken van het stedelijk gebied en het creëren van ruimte voor economische ontwikkelingen en woningbouw.
Bij sloop en/o f herstructurering ontstaan kansen om invulling te geven aan de energieopgave in stedelijk gebied, voornamelijk in de vorm van opwekking door zon en (her)gebruik van warmte. Daarnaast bieden dergelijke ontwikkelingen kansen voor klimaatbestendige verstedelijking door meer ruimte te maken voor groen en water, ter vermindering van wateroverlast en hittestress en biedt dit tegelijkertijd mogelijkheden om steden gezonder en leef baarder te maken. Daarnaast zet de provincie in op nabijheid en f unctiemenging van wonen, werken en voorzieningen, wat bijdraagt aan (vernieuwing van) economische activiteiten en de beperking van automobiliteit. De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan het leef baarder maken van het gebied en zorgt voor een economisch impuls binnen het ontwikkelingsgebied.
Project: 327101714
10
Berkakker Kaatsheuvel 4 Beleid en regelgeving
4.2.2
Omgevingsverordening Noord-Brabant
De geldende provinciale verordeningen zijn per 1 januari 2024 omgevormd tot een Omgevings verordening. De Omgevingsverordening Noord -Brabant betref t de versie december 2023, zoals deze is gepubliceerd op basis van een Tijdelijke Alternatieve Maatregel (TAM) via de IMRO standaarden en in het Provinciaal Blad van Noord -Brabant.
Toetsingskader De TAM-omgevingsverordening Noord-Brabant betref t een technische verwerking van de actuele werkingsgebieden van de Interim omgevingsverordening Noord -Brabant (IOV) met het oog op een goede raadpleegbaarheid in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). De wi jzigingen die verder ten opzichte van de IOV zijn doorgevoerd, zijn in de Algemene toelichting op de Omgevingsverordening opgenomen. De Omgevingswet vraagt dat provincies af wegen of het vanuit subsidiariteit nodig is om op provinciaal niveau rechtstreeks werkende (algemene) regels te stellen. Bij het opnemen van instructieregels aan gemeente en waterschap geldt dat deze nodig zijn vanuit de opgaven en ambities uit de omgevingsvisie, bijvoorbeeld omdat waarden of een onderwerp gemeentegrens overstijgend zijn of om een unif orm beleid binnen de provincie te realiseren. Bij het vormgeven van de instructieregels geldt dat waar mogelijk is g ewerkt met kaders die ruimte bieden voor eigen beleidsmatige invullingen. Voor enkele onderwerpen, zoals het Natuurnetwerk Brabant, beleid rondom de veehouderij of het voldoen aan omgevingswaarden is die ruimte beperkt.
Beoordeling en conclusie Het plangebied heef t in de TAM-omgevingsverordening Noord-Brabant verschillende aanduidingen: Kaart 1; rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur, water en wegen •
Geen attentiezone waterhuishouding .
Een omgevingsvergunning voor een open bodemenergiesysteem is niet vereist zolang deze ten hoogste 10 m 3 per uur bedraagt en een melding is gedaan. •
Diep grondwaterlichaam.
Er mag geen onconventionele winning van koolwaterstof f en plaatsvinden. Aangezien dit geen onderdeel is van de voorgenomen ontwikkeling wordt hiervan geen invloed verwacht. Kaart 2: Instructieregels gemeenten; aardkundige, cultuurhistorische en groenblauwe waarden De voorgenomen ontwikkeling valt niet binnen de kaarten aardkundige, cultuurhistorische of groenblauwe waarden. Tevens valt de voorgenomen ontwikkeling niet binnen de kaart Hollandse Waterlinies. Kaart 3: Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden De voorgenomen ontwikkeling valt niet binnen kaarten met behoud en herstel van watersystemen, Natura 2000-gebied, het Natuur Netwerk Brabant of ecologische verbindingszone, een stiltegebied of attentiezone van een stiltegebied.
Project: 327101714
11
Berkakker Kaatsheuvel 4 Beleid en regelgeving
Kaart 4: Instructieregels gemeenten: grondwaterbescherming, waterveiligheid en -berging De voorgenomen ontwikkeling valt niet binnen de kaarten aansluiting primaire waterkering, boringsvrije zone, regionale waterberging, reservering waterberging, rivierbed, waterwingebied, waterwinning voor menselijke consumptie of grondwaterbeschermingsgebied. Kaart 5: Basiskaart Stedelijk gebied, Landelijk gebied, Natuur Netwerk Brabant •
Stedelijk gebied.
De voorgenomen ontwikkeling valt binnen het stedelijk gebied. De ontwikkeling dient op een passende locatie plaats te vinden en binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied te passen. •
Beperking grootschalige logistiek.
Er gelden beperkingen voor grootschalige logistiek. Dit vormt geen onderdeel van de voorgenomen ontwikkeling. Kaart 6: Instructieregels gemeenten: specif ieke ontwikkelingen en maatwerk in Landelijk gebied •
Stalderingsgebied
Er gelden beperkingen voor toename aan de oppervlakte van dierenverblijf voor hokdieren. Dit vormt geen onderdeel van de voorgenomen ontwikkeling. De voorgenomen ontwikkeling valt niet binnen de kaarten bebouwd gebied, beperkingen veehouderij, glastuinbouwconcentratiegebied, sanerings- en verplaatsingslocatie agrarisch bedrijf (BIV/GTB/RBV/VIV/SUN) of teeltgebied. Kaart 7: Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid en -berging. •
Norm wateroverlast stedelijk gebied .
Als omgevingswaarde wateroverlast geldt een overstromingskans van 1/100 per jaar voor gebieden die in een ruimtelijk plan bestemd zijn voor de doeleinden bebouwing, hoof dinf rastructuur en spoorwegen en 1/10 per jaar voor overige gebieden. Het verwezenlijken van de omgevingswaarde wateroverlast betref t een inspanningsverplichting. De voorgenomen ontwikkeling valt niet binnen de kaarten peilbuisbesluitgebied, af wijkende norm wateroverlast buiten stedelijk gebied 1/10, af wijkende norm wateroverlast stedelijk gebied, norm wateroverlast buiten stedelijk gebied, normvrij gebied, compartimenteringskering, regionale waterkering veiligheidsnorm 1/150 of regionale waterkering veiligheidsnorm 1/300. Kaart 8: Instructieregels gemeenten, waterschappen en Gedeputeerde Staten: inf rastructuur De voorgenomen ontwikkeling valt niet binnen de kaarten attentiezone geluid provinciale weg, scheepvaartklasse (CEMT 2/3/4/51, BRNT BM/MBZ/CM), provinciale weg of vaarwegbeheer (gemeente/provincie).
4.2.3
Conclusie
De voorgenomen activiteit past binnen het beleid van de Provincie.
Project: 327101714
12
Berkakker Kaatsheuvel 4 Beleid en regelgeving
4.3 4.3.1
Regionaal beleid Regio Hart van Brabant
De gemeente Loon op Zand werkt samen met de gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau, Dongen, Gilze en Rijen, Goirle, Heusden, Hilvarenbeek, Oisterwijk, Tilburg en Waalwijk . De samenwerking vind plaats binnen zowel het sociale als economische en f ysieke domein. Regionale Energie- en Klimaatstrategie Op het gebied van energie en klimaat is de REKS (Regionale Energie- en Klimaatstrategie) opgesteld voor de regio, waarmee gezocht wordt naar hoe en waar energie kan worden bespaart of duurzaam kan worden opgewekt. Binnen het thema energie komen doelstelling terug als het energiezuiniger maken van woningen, het opwekken van elektriciteit door zonnepanelen op daken, het uitbreiden van een warmtenet en het gasloos bouwen. Op het gebied van klimaatadaptie zijn voornamelijk risico’s in kaart gebracht en zal een plan van aanpak volgen. Wel wordt ingezet op innovatie met o.a. waterstof , opslaan an duurzame energie en samenwerking met energiecoöperaties. Voor het plaatsen van zonnepanelen is een Zonneladder opgesteld waarbij zonnepanelen op daken de hoogste prioriteit hebben. Lief st worden voornamelijk daken benut voor nieuwe zonnepanelen. Regionale Beleidsagenda Mobiliteit De regio heef t de ambities om mobiliteit schoon, stil, gezond, veilig, inclusief , robuust, betrouwbaar, slim en ef f iciënt te maken.
Het aantrekkelijker maken van de f iets als vervoermiddel is daarvoor een doelstelling. Dit komt uit terug in het gemeentelijk beleid, door bijvoorbeeld de f ietsparkeernorm. . Programmalijn Duurzame Verstedelijking Verschillende onderwerpen zijn nog niet volledig uitgewerkt in het programma, maar wordt verwezen naar het SRBT (een groter samenwerkingsverband waarbij een groter aantal gemeenten en ook de provincie en waterschappen in Brabant verbonden zijn). Deze samenwerking is inf ormeel, maar stuurt aan op het samen aangaan van de uitdagingen op het gebied van het woningtekort. De voorkeur gaat uit naar het binnenstedelijks en binnendorps bouwen om een bijdrage te leveren aan de leef baarheid en transitie opgaven van de regio door sociaal-maatschappelijke opgaven (kwetsbare buurten en wijken) hand in had te laten gaan met vergroenen (gezonde leef omgeving, klimaatadaptatie), transitie van het energienetwerk en het zorgen voor leef baarheid van kernen, draagvlak voor voorzieningen en de mobiliteits- transitie. De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan deze doelstelling om zoveel mogelijk binnendorps te bouwen.
4.3.2
Conclusie
De voorgenomen activiteit past binnen het beleid van de regio.
Project: 327101714
13
Berkakker Kaatsheuvel 4 Beleid en regelgeving
4.4 4.4.1
Beleid waterschap Waterschapsverordening
De Keur is per 1 januari 2024 vervangen door een waterschapsverordening. Een waterschaps verordening heef t een andere opzet dan de Keur. De keur was een traditionele verordening met geboden en verboden. De waterschapsverordening is volledig digitaal en regels zijn nu specif iek gekoppeld aan gebieden waar ze gelden en toegespitst op activiteiten die iemand kan doen. Bij de waterschapsverordening hoort een kaart waarop je kunt zien waar, welke regels gelden. Het plangebied ligt in het werkingsgebied van het Waterschap Brabantse Delta..
4.4.2
Waterbeheerprogramma
Het waterschap stelt een waterbeheerprogramma vast voor de watersystemen die het beheert. Het waterschap moet bij het vaststellen hiervan rekening houden met het regionaal waterprogramma. Waterschapsbeleid Brabantse Delta Het waterschap Brabantse Delta is verantwoordelijk voor de waterstaatkundige verzorging in de gemeente Loon op Zand. Haar taken zijn waterkwantiteits en -kwaliteitsbeheer, de waterkeringzorg, waterzuivering, het grondwaterbeheer, het waterbodembeheer en vaak ook het scheepvaartbeheer. Het beleid en de daarmee samenhangende doelen van het waterschap zijn opgenomen in het waterbeheerprogramma 2022-2027. Zo zijn bijvoorbeeld relevante waterthema’s gekoppeld aan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen in de regio. Daarnaast heef t het waterschap, waar nodig, nog specif iek beleid en beleidsregels op de verschillende thema’s/speerpunten uit het waterbeheerprogramma. Naast het waterbeheerprogramma 2022-2027 heef t waterschap Brabantse Delta een waterschaps verordening en legger. De waterschapsverordening bevat gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. De waterschapsverordening is onder andere te raadplegen via de website van waterschap Brabantse Delta. De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta, hebben hun waterschapsverordeningen geharmoniseerd.
Als onderdeel van dit harmonisatietraject hanteren de waterschappen sinds 1 maart 2015 dezelf de uitgangspunten voor het beoordelen van ruimtelijke (her)ontwikkelingen waarbij het verhard oppervlak toeneemt, zoals het hydraulisch neutraal ontwikkelen. Aanvullend op de Keur heef t het waterschap haar eigen algemene regels vastgelegd in de ‘Algemene regels waterschap Brabantse Delta’. De beleidsregels aanvullend op de Keur zijn verder vastgelegd binnen de ‘Beleidsregels voor waterkering, waterkwantiteit en grondwater’ van waterschap Brabantse Delta. De waterschappen maken bij het beoordelen van het toegenomen verhard oppervlak onderscheid in de mate van toename van het verhard oppervlak. De grenswaarden voor het toenemen aan verhard oppervlak waaraan getoetst wordt zijn: •
< 500 m².
Project: 327101714
14
Berkakker Kaatsheuvel 4 Beleid en regelgeving
•
Tussen de 500 m² en 10.000 m².
•
10.000 m².
Bij een toename en af koppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat ruimtelijke (her)ontwikkelingen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal moeten worden uitgevoerd. Om aan dit uitgangspunt te voldoen wordt bij uitbreiding van verhard oppervlak voor de omgang met hemelwater uitgegaan van de voorkeursvolgorde inf iltreren, bergen en af voeren. Ten aanzien van het materiaalgebruik dienen geen uitlogende bouwmaterialen zoals lood, koper, zink, zachte PVC en geïmpregneerde materialen te worden toegepast. Deze stof f en kunnen zich ophopen in het water(bodem)systeem en hebben hierdoor een zeer nadelige invloed op de water(bodem)kwaliteit en ecologie.
4.4.3
Conclusie
De voorgenomen activiteit past binnen de doelstellingen en het beleid van het waterschap.
4.5
Gemeentelijk beleid
4.5.1
Omgevingsvisie
Op 20 juni 2024 is de Omgevingsvisie Loon op Zand 2040 vastgesteld. De omgevingsvisie is gericht op enkele speerpunten: • • • • • •
In 2040 duurzame groene dorpen. Het recreatief prof iel verbreden: harmonie en plezier. Iedereen doet op eigen kracht mee. Slim bereikbaar. Toekomstbestendige centra. All-inclusive landschap.
In de omgevingsvisie wordt opgemerkt dat de winkels in Kaatsheuvel verspreid zijn over een te groot gebied. De leegstand die daardoor ontstaat is slecht voor het winkelklimaat en voor lokale ondernemers. Daarom wordt het compacter maken van het winkelgebied als doel gesteld. Tevens biedt het wegvallen van winkels die zich buiten het centrumgebied bevinden kansen voor nieuwe woningbouw. De voorgenomen ontwikkeling speelt precies in op dit deel van de omgevingsvisie, door een buiten het centrum liggende activiteit ‘Detailhandel’ om te zetten tot een activiteit ‘Wonen’ en daarmee huisvesting te realiseren.
4.5.2
Parkeerbeleid
Uit voorgaande hoof stukken blijkt dat de toekomstige ontwikkeling de realisatie betref t van een appartementencomplex met 23 appartementen met een half verdiepte kelder en 7 grondgebonden woningen.
Project: 327101714
15
Berkakker Kaatsheuvel 4 Beleid en regelgeving
De parkeerbehoef te van de voorgenomen ontwikkeling is bepaald aan de hand van gemeentelijke parkeernormen uit de ‘Uitwerking Parkeerbeleid Loon op Zand’. Op basis van dit document valt het plangebied onder ‘rest bebouwde kom Loop op Zand en Kaatsheuvel’. Onderstaande tabel geef t de parkeerbehoef te van de voorgenomen ontwikkeling weer: Tabel 1.
Parkeervraag per functie in de nieuwe situatie
Norm Functie
Eenheid
Wonen Woningen midden Totaal
90-130 m² GBO
P.pl
Omvang 30
1,6
Bezoek 0,3
57
57 parkeerplaatsen
Conclusie Voor het aantal parkeerplaatsen binnen het ontwerp is uitgegaan van het realiseren 58 parkeerplaatsen, waarvan 26 parkeerplaatsen in de half verdiepte parkeerkelder, 2 parkeerplaatsen op eigen terrein en 30 parkeerplaatsen in het openbaar gebied. Hiermee wordt aan de parkeernorm voldaan.
4.5.3
Welstandsbeleid
Voor zover bekend gold de Verordening Commissie Ruimtelijke Kwaliteit als gezag voor het welstandsbeleid van de gemeente Loon op Zand . Dit is echter niet opgenomen in het Omgevingsplan, noch is er een aparte Welstandsnota tot stand gekomen. Het ontwerp wordt voorgelegd aan de Commissie Ruimtelijke kwaliteit van de gemeente.
4.5.4
Conclusie
De voorgenomen activiteit past binnen de doelstellingen en het beleid van de gemeente.
Project: 327101714
16
Berkakker Kaatsheuvel 5 Fysieke leef omgeving
5
Fysieke leefomgeving
In dit hoof dstuk wordt de ontwikkeling die met onderhavig plan wordt mogelijk gemaakt getoetst aan de verschillende aspecten uit de f ysieke leef omgeving. Hierbij is het criterium dat de ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt moet bijdragen aan een evenwic htige toedeling van f uncties aan locaties (hierna: ETFAL), conf orm Artikel 4.1, lid 1, uit Af deling 4.1 van de Omgevingswet. Per relevant aspect is het plan getoetst aan de wet- en regelgeving, waarbij is ingegaan op de specif ieke doorwerking van het planinitiatief . Een groot deel van de aspecten maken onderdeel uit van het Besluit kwaliteit leef omgeving (Bkl), en een aantal volgen uit gemeentelijk toetsingsbeleid van de gemeente.
5.1 5.1.1
Erfgoed Wettelijk kader
Onder erf goed vallen cultureel erf goed en werelderf goed. Cultureel erf goed bestaat uit rijks monumenten, gemeentelijke en provinciale monumenten en archeologische monumenten. De bescherming van erf goed wordt geregeld in het Besluit activiteiten leef omgeving, de omgevings verordening en het Omgevingsplan. De regelgeving over het behoud en beheer van cultureel erf goed is sinds 2016 ondergebracht in de Erf goedwet. De Erf goedwet en de Omgevingswet zorgen samen voor de bescherming van het cultureel erf goed. De vuistregel voor de verdeling tussen Erf goedwet en Omgevingswet is als volgt: •
De duiding van cultureel erf goed en de zorg voor cultuurgoederen in overheidsbezit staat in de Erf goedwet.
•
De omgang met het cultureel erf goed in de f ysieke leef omgeving is geregeld in de Omgevingswet.
5.1.2
Onderzoek
Cultuurhistorie (inclusief monumenten) In het kader van activiteiten dient rekening gehouden te worden met de aanwezige archeologische en cultuurhistorische waarden. Op de Cultuurhistorische Waardenkaart van de Provincie Noord -Brabant staat aangegeven welke archeologische en cultuurhistorische waarden (in potentie) aanwezig zijn. Uit navolgende uitsnede van de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie blijkt dat het plangebied niet ligt binnen cultuurhistorisch waardevolle gebieden. De locatie van de voorgenomen ontwikkeling is hierin aangegeven met een zwarte cirkel.
Project: 327101714
17
Berkakker Kaatsheuvel 5 Fysieke leef omgeving
Bron: Cultuurhistorische waardenkaart herziening 2024
Archeologie Gemeenten hebben op basis van de Erf goedwet de rol van bevoegd gezag op gebied van archeologie. Dit betekent dat de zorg voor het bodemarchief niet langer vrijblijvend is, maar dat zij de verantwoordelijkheid moeten nemen voor de archeologische monumentenzorg. De gemeente Loon Op Zand heef t vooralsnog geen specif iek archeologisch beleid gef ormuleerd. Bij het ontbreken van gemeentelijk beleid op dit vlak volgt de gemeente het provinciaal beleid. Hierbij wordt de provinciale 'cultuurhistorische waardenkaart (CHW)' als uitgangspunt genomen. Het plangebied kent een geen signif icante archeologische verwachtingswaarde. Het uitvoeren van nader archeologisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.
5.1.3
Conclusie
Vanuit het aspect Erf goed is er sprake van een evenwichtige toedeling van f uncties aan locaties.
5.2 5.2.1
Beschermen van de gezondheid Wettelijk kader
In artikel 2.1 lid 4 van de Omgevingswet staat vermeld dat bij de evenwichtige toedeling van f uncties (in het Omgevingsplan) in ieder geval rekening dient te worden gehouden met het belang van het beschermen van de gezondheid. Volgens de wet zijn vier gezondheidsf actoren van belang: erf elijkheid, leef stijl, gezondheidszorg en leef milieu. Ook zegt de wet dat in ieder geval het leef milieu moet worden meegenomen. Gemeenten kunnen zelf normen stellen voor gezondheid.
Project: 327101714
18
Berkakker Kaatsheuvel 5 Fysieke leef omgeving
Brabantscan De GGD Brabant-Zuidoost, GGD Hart voor Brabant en GGD West-Brabant hebben gezamenlijk de Brabantscan opgesteld. De Brabantscan is het knooppunt voor inf ormatie over de gezondheid en leef omgeving in de provincie Noord -Brabant. De Brabantscan en Brabantse omgevingsscan zijn online dashboards met overzichten, tabellen, graf ieken en kaarten die snel een beeld geven van de gezondheid en leef omgeving in een bepaalde wijk/kern, gemeente en/of GGD -regio. De Brabantscan geef t snel een beeld van de gezondheid en leef omgeving in een bepaald gebied. Het laat goed zien wat de sterke punten zijn, en welke problemen er vooral spelen. Het is daarmee een hulpmiddel voor gemeenten, inwoners, prof essionals en ondernemers om samen de gezondheid en leef baarheid in de wijk, het dorp of de gemeente te verbeteren. Brabant en geitenhouderijen. Uit RIVM-onderzoek komt naar voren dat omwonenden van o.a. geitenhouderijen, tot een af stand van 2 km, een grotere kans hebben op het krijgen van een longontsteking. Naar aanleiding daarvan hebben Provinciale Staten van Noord -Brabant besloten tot een moratorium op de geitenhouderij, om het uitbreiden van dierverblijven en omschakelen naar geitenhouderijen tegen te gaan.
Omgevingsvisie en/of Programma gemeente In de Omgevingsvisie van de gemeente Loon op Zand is ten aanzien van gezondheid aangegeven dat ingezet zal worden op het bevorderen van sport en bewegen en dat de gemeente streef t naar een gezonde openbare ruimte.
5.2.2
Onderzoek
Geitenhouderijen Op circa 1,7 kilometer ten westen van de locatie bevindt zich een geitenhouderij (Dreef seweg 22 -24). Tussen deze locatie en de voorgenomen ontwikkeling bevinden zich al woningen. Tevens was won en in het huidige bestemmingsplan al toegestaan (op de verdieping). Derhalve wordt hiervan geen invloed verwacht. Overige veehouderijen Binnen een straal van 2 km bevindt zich een veehouderijen met vleesvee (Dreef seweg 60). Verder bevinden zich er 5 bedrijven met melkvee, 7 bedrijven met paarden, een bedrijf met vleesvarkens (De Roei 5) en een bedrijf met zeugen (Duiksehoef 5). Tussen deze locatie en de voorgenomen ontwikkeling bevinden zich al woningen. Tevens was wonen in het huidige bestemmingsplan al toegestaan (op de verdieping). Derhalve wordt hiervan geen invloed verwacht. Gewasbeschermingsmiddelen Spuitzones vormen geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. Er is in de omgeving van het plangebied geen sprake van teelten waar gewasbeschermingsmiddelen bij gebruikt worden. Mocht
Project: 327101714
19
Berkakker Kaatsheuvel 5 Fysieke leef omgeving
het gebruik van de gronden wijzigen dan zijn er voldoende mogelijkheden om drif t reducerende maatregelen te tref f en. Aspecten vanuit Omgevingsvisie gemeente Er worden geen specif ieke eisen of groeirichtingen genoemd binnen dit thema. Wel kan gesteld worden dat de geplande ontwikkeling , rekening houdend met een groene omgeving rondom het appartementencomplex, kan uitnodigen tot meer beweging.
5.2.3
Conclusie
Vanuit het aspect Gezondheid is er sprake van een evenwichtige toedeling van f uncties aan locaties.
5.3 5.3.1
Bodem Wettelijk kader
Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 Bkl. De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het f aciliteren van het duurzaam gebruik van de f unctionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang : •
Beschermen van de bodem tegen nieuwe verontreinigen en aantastingen.
•
Evenwichtig toedeling van f uncties aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem.
•
Duurzaam en doelmatig beheren van de resterende historische verontreinigingen en aantastingen.
Het Omgevingsplan bevat de waarden voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem voor het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie (par. 5.1.4.5 Bkl). Het gaat daarbij om een gebouw of een deel van een gebouw dat de bodem raakt en waar personen meer dan twee uur per dag aaneengesloten aanwezig zullen zijn. Ook de aangrenzende tuin of perceel maakt hier onderdeel van uit. Bij het bepalen van de waarden voor de toelaatbare kwaliteit houdt de gemeente rekening met de interventiewaarden vo or de verschillende stof f en en neemt de gemeente de grens waarden in acht. Bij overschrijding van de toelaatbare kwaliteit kan alleen gebouwd worden als de door de gemeente voorgeschreven sanerende of andere beschermende maatregelen worden getrof f en. Ter bescherming van de kwaliteit van het grondwater is door de provincie een Omgevingsverordening opgesteld. In deze Omgevingsverordening zijn instructieregels opgenomen voor de gemeente. De invulling van de instructieregels moeten landen in het Omgevingsp lan van de gemeente. Zolang de invulling van de instructieregels niet is opgenomen in het Omgevingsplan gelden de voorbeschermingsregels van de provincie. Deze voorbeschermingsregels zijn opgenomen in het Voorbereidingsbesluit en maken automatisch onderd eel uit van het tijdelijke deel van het Omgevingsplan.
Het voorbereidingsbesluit bevat waarden voor de toelaatbare grondwaterkwaliteit
Project: 327101714
20
Berkakker Kaatsheuvel 5 Fysieke leef omgeving
voor het bouwen op een grondwatergevoelige locatie die meegenomen moeten worden in de beoordeling van de evenwichtige toedeling van f uncties aan locaties. Om te kunnen beoordelen of de bodemkwaliteit een belemmering vormt voor een evenwichtige toedeling van de f uncties aan locaties is vooraf gaand onderzoek (volgens par 5.2.2 Bal) naar de gesteldheid van de bodem nodig. Met dit onderzoek kan worden vastgestel d of de toelaatbare kwaliteit van de bodem, zijnde grond en grondwater, uit het Omgevingsplan wordt overschreden.
5.3.2
Onderzoek
Op dit moment zijn er geen gegevens bekend waaruit blijkt dat de gemeente Loon op Zand af wijkt ten opzichte van de standaard Rijksregels (bruidsschat). Voor de vaststelling van de milieuhygiënische bodemkwaliteit is een vooraf gaand bodemonderzoek volgens par 5.2.2. Bal uitgevoerd door Verhoeven Milieutechniek B.V. Het onderzoek is als bijlage 2 bij voorliggende motivering van de BOPA opgenomen. Uit dit onderzoek, bestaande uit een verkennend bodemonderzoek en onderzoek naar asbest, inclusief historisch onderzoek en inf iltratieonderzoek, blijkt dat de hypothese dat het om een verdachte locatie ging met betrekking tot het voorkomen van een bodem- en/of asbestverontreiniging is verworpen. In de grond zijn geen verhoogde gehalten voor de onderzochte parameters (inclusief bestrijdingsmiddelen) aangetoond en in het grondwater is enkel een zeer licht verhoogde concentratie voor barium aangetoond. Tevens is zowel zintuiglijk als analytisch geen asbest aangetoond .
5.3.3
Conclusie
Vanuit het aspect bodem is er sprake van een evenwichtige toedeling van f uncties aan locaties.
5.4 5.4.1
Water Wettelijk kader
Water is een essentieel onderdeel van onze leef omgeving. De weging van het water (voorheen: watertoets) is een belangrijk instrument om het waterbelang in ruimtelijke plannen en besluiten te waarborgen. Het gaat daarbij om alle waterhuishoudkundige aspecten, waaronder veiligheid, wateroverlast, watertekort, waterkwaliteit en verdroging, en om alle wateren: rijstwateren, regionale wateren en grondwater. Het is niet een toets achteraf , maar een proces dat de initiatief nemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder in een zo vroeg mogelijk stadium met elkaar in gesprek brengt. Voor het thema water is veel beleid en regelgeving van kracht. Waterregelgeving komt voor een groot deel uit Brussel. Deze zijn vervolgens verder vertaald in veel internationale verdragen, overeenkomsten en andere regelingen over water. Het nationaal waterbeleid van Nederland is opgenomen in de volgende wetten: •
Omgevingswet (voorheen Waterwet Deltaprogramma; Deltacommissaris en f inanciële bepalingen).
•
Waterschapswet.
Project: 327101714
21
Berkakker Kaatsheuvel 5 Fysieke leef omgeving
•
Wet- en regelgeving voor kust en zee.
•
Zeer Zorgwekkende stof f en en af valwater.
Om aan te geven hoe de overheid omgaat met de uitdagingen rondom het thema water zijn verschillende programma’s ontwikkeld. Om ons land ook voor de komende generaties veilig, aantrekkelijk en leef baar te houden, is het Nationaal Water Programma 2022-2027 (NWP) ontwikkeld. Dit NWP beschrijf de hoof dlijnen van het nationale waterbeleid en het beheer van de rijkswateren en rijksvaarwegen.
5.4.2
Onderzoek
Door Verhoeven Milieutechniek een inf iltratieonderzoek uitgevoerd als deel van de diverse (bodem)onderzoeken. De rapportage is als bijlage 2 bij voorliggende motivering van de BOPA opgenomen. De onverzadigde zandlaag op de onderzoekslocatie is geschikt voor inf iltratie middels een wadi (k-waarde > 0,4 m/dag). Overige inf iltratiemogelijkheden zijn momenteel niet geschikt aangezien de k-waarde beneden 2,0 m/dag ligt. Mogelijk hebben de onderliggende leemlagen een storende werking op deze inf iltratiecapaciteit. Door grondverbetering kan de k -waarde mogelijk wel worden verhoogd, waardoor de locatie alsnog geschikt kan worden gemaakt voor de overige inf iltratiemogelijkheden.
Huidige waterhuishouding Het plangebied is in gebruik als detailhandel met parkeerplaats en opslag en heef t een oppervlakte van 4.340 m². Het plangebied is in de bestaande situatie bijna geheel verhard. In totaal bedraagt het verhard oppervalk aan verharding circa 3.000 m2. Ten tijde van droge of natte perioden zal het regenwater inf iltreren dan wel verdampen binnen het plangebied. Het plangebied ligt niet binnen een grondwaterbeschermingsgebied/ grondwaterbeschermingszone, Keur beschermde gebieden en/of waterbergingsgebied.
Toekomstige waterhuishouding Afvalwater De toekomstige bebouwing binnen het plangebied wordt aangesloten op het aanwezige gemeentelijk riool. Ter plaatse van het plan is een riolering aanwezig. Voor de lozing van het af valwater dient een nieuwe aansluiting op de riolering te worden gemaakt.
Project: 327101714
22
Berkakker Kaatsheuvel 5 Fysieke leef omgeving
Waterbezwaar regenwater De ontwikkeling voorziet in de realisatie van een appartementencomplex, zeven grondgebonden woningen, parkeervakken en inf rastructuur. De toename van bebouwingsoppervlakte zal beperkt blijven, doordat het huidige pand gesloopt zal worden. Tevens zal zovele mogelijk gewerkt worden met groene parkeerplaatsen. De toekomstige oppervlakteverharding is weergegeven op tekening zoals opgenomen in bijlage 3. De toekomstige verharding bestaat in de toekomstige situatie uit bebouwing, wegen/paden en (half verharde) parkeerplaatsen. Conf orm deze uitgangspunten is er sprake van een toekomstig verhard oppervlakte van circa 2.400 m 2. Met een af name van het verhard oppervlak van circa 1.000 m 2 valt de planontwikkeling binnen de grenswaarde van minder dan 500 m 2. Vanuit de Algemene Regel van het waterschap Brabantse Delta is er geen verplichting tot aanleg van een bergingsvoorziening. Wel zijn er maatregelen nodig voor een goede waterhuishouding, zoals opgenomen in het gemeentelijk Programma Water en Riolering Loon op Zand 2021-2024. Hierin is bepaald dat bij wijzigingen in het verhard oppervlak als gevolg van reconstructies en af koppel en van bestaande gebieden de gemeente kansen wil benutten voor een duurzame(re) verwerking van hemelwater.
De gemeente streef t naar een bergingscapaciteit van 30 mm/m2 verhard oppervlak bij een omvang van het projectgebied met een verhard oppervlak tussen 500 en 10.000 m2. Op basis van het gemeentelijk beleid is derhalve een bergingscapaciteit van 72,3 m3 (2.410 m2 x 0,03) nodig. In het kader van het planvoornemen wordt de exacte uitwerking voor de wateroplossingen nog onderzocht. Advies behandeling regenwater (RWA) Vanuit het waterschap worden aanvullende voorzieningen in het kader van berging/ inf iltratie van regenwater geëist. Vanuit de gemeente worden geen aanvullende voorzieningen in het kader van berging/ inf iltratie van regenwater geëist.
5.4.3
Conclusie
Het aspect water vormt geen belemmering voor de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling van een appartementencomplex, zeven grondgebonden woningen en bijbehorend parkeerterrein/inf rastructuur, mits wordt voorzien in voldoende waterberging op eigen terrein.
5.5 5.5.1
Ecologie Wettelijk kader
Bij een nieuwe activiteit is het vanuit de Omgevingswet van belang om na te gaan of de werkzaam heden ef f ect hebben op beschermde natuurwaarden. De natuurwet - en regelgeving kent twee sporen, namelijk een soortgericht spoor en een gebiedsgericht spoor. De bescherming van deze twee sporen is in de volgende wetten en regelgeving geregeld: •
Soortgericht spoor: Besluit activiteiten leef omgeving (Bal), onderdelen activiteiten met betrekking tot dieren of planten in het wild, activiteiten met mogelijke gevolgen voor
Project: 327101714
23
Berkakker Kaatsheuvel 5 Fysieke leef omgeving
Natura2000 of bijzondere nationale natuurgebieden en activiteiten die houtopstanden, hout en houtproducten betref f en. •
Gebiedsgericht spoor: Landelijk beschermde gebieden die vallen onder het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Handelingen of activiteiten binnen en buiten beschermde natuurgebieden die schadelijk zijn voor de doelstellingen van het gebied zijn verboden, tenzij d oor het bevoegd gezag hier vergunning voor is verleend.
Omgevingsplannen, BOPA’s of wijzigingen van Omgevingsplannen worden beoordeeld op de uitvoerbaarheid in relatie tot actuele natuurwetgeving. Er mogen geen ontwikkelingen plaatsvinden die op onoverkomelijke bezwaren stuiten door ef f ecten op beschermde natuurgebieden en/of f lora en f auna. In dit kader is inzicht gewenst in de aanwezige natuurwaarden en de mogelijk daarmee samenhangende consequenties vanuit de natuurwetgeving.
5.5.2
Onderzoek
Beoordeling gebiedsbescherming m.u.v. stikstof PM
Stikstof Het Besluit activiteiten leef omgeving (Bal) regelt de bescherming van natuurgebieden die uniek zijn voor Nederland en Europa, de bescherming van planten en dieren en van bossen en andere houtopstanden. Stikstof vormt een van de grootste belemmeringen voor het behalen van de Natura 2000instandhoudingsdoelstellingen. In de wijde omgeving van het plan Berkakker te Kaatsheuvel zijn verschillende Natura 2000-gebieden aanwezig, waarvan de Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen (circa 1,6 kilometer ten zuiden van de voorgenomen ontwikkeling) en Langstraat (circa 3 kilometer ten noorden van de voorgenomen ontwikkeling) de dichtstbijzijnde zijn, Door Stantec is een onderzoek naar de stikstof depositie uitgevoerd. Het onderzoek is als bijlage 4 (Memo – Stikstof depositie, 04-07-2025, 327101714) opgenomen bij voorliggende motivering van de BOPA. De berekening naar de stikstof depositie ter plaatse van stikstof gevoelige habitattype binnen de nabijgelegen Natura 2000-gebieden is uitgevoerd met de verplichte AERIUS Calculator 2024.0.1. Uit de berekeningen blijkt dat de bouwgerelateerde activiteiten en het gebruik van het plan niet leidt tot een toename van de stikstof depositie ter plaatse van de stikstof gevoelige habitattypen in de omliggende Natura 2000-gebieden.
Om die reden wordt geco ncludeerd dat er geen signif icant negatieve ef f ecten zijn te verwachten voor de instandhoudingsdoelen van de betrokken Natura 2000 gebieden. Een vergunning hieromtrent is dan ook niet benodigd.