Bijlage 2. Toelichting bestemmingsplan

De Els II, fasen 3 en 4

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Plangebied 1.3 Vigerende bestemmingsplannen 1.4 Opzet en inhoud

3 3 3 4 5

Hoofdstuk 2 Beschrijving plangebied 2.1 Historie 2.2 Huidige situatie plangebied en omgeving 2.3 Toekomstige situatie

7 7 7 9

Hoofdstuk 3 Beleid 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal en regionaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

11 11 13 15

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 MER beoordeling 4.2 Bedrijven en milieuzonering 4.3 Bodem 4.4 Geluid 4.5 Luchtkwaliteit 4.6 Externe veiligheid 4.7 Flora en fauna 4.8 Water 4.9 Archeologie en cultuurhistorie 4.10 Kabels en Leidingen 4.11 Verkeer en parkeren

18 18 19 21 23 24 26 27 29 31 33 33

Hoofdstuk 5

34

Juridische planbeschrijving

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 6.3 Handhaving

2 eld)

36 36 36 37

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgest

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

In 2012 is voor De Els II een bestemmingsplan vastgesteld. Op basis van dit bestemmingsplan worden op dit moment woningen gebouwd in De Els II of zijn omgevingsvergunningen voor het bouwen verleend. Voor de laatste twee fasen (3 en 4) is een nieuw verkavelingsplan opgesteld. De invulling van het centrale gedeelte is aangepast. Hierdoor sluit de positie van de aaneengebouwde woningen niet aan op de bouwmogelijkheden zoals opgenomen in het bestemmingsplan 'De Els II'. Ook zal er ten zuiden van dit centrale deel geen dubbele woonstraat meer worden aangelegd. De twee-onder-één-kapwoningen van fase 3 en blok 2 met aaneengebouwde woningen zijn inmiddels gebouwd. Hiervoor is in september 2021 vergunning verleend via een uitgebreide omgevingsvergunningprocedure. In het westen van het woongebied was de openbare ruimte reeds voorzien van een verkeersbestemming. Vanwege de aanwezigheid van enkele bedrijven aan de Marktstraat en Gasthuisstraat was voor de gronden, die destijds al voor woningbouw zijn aangewezen, een agrarische bestemming opgenomen, gedeeltelijk met een wijzigingsbevoegdheid. Inmiddels zijn hier geluidafschermende maatregelen genomen.

Om de bouw van woningen volgens het aangepaste verkavelingsplan mogelijk te maken, voorziet het voorliggende bestemmingsplan in een aanpassing van de bestemmingen en bouwmogelijkheden voor het gedeelte van De Els aan de Leerschaar en Oliesteen.

1.2

Plangebied

Het plangebied bevindt zich binnen de bebouwde kom van Kaatsheuvel, ten zuiden van het centrum van Kaatsheuvel. De Els II grenst aan bestaande bebouwde percelen aan de Gasthuisstraat en Marktstraat en wordt ontsloten via de Gasthuisstraat aan de noordzijde. Na realisatie van de fasen 3 en 4 staat De Els II ook in directe verbinding met de Marktstraat aan de westzijde. De bouwmogelijkheid aan de Marktstraat voor twee twee-onder-één-kapwoningen blijft gehandhaafd en is buiten het plangebied gehouden. Wel is rekening gehouden met een kleine aanpassing van het hoekkavel aan de Markstraat voor een goede aansluiting op de nieuwe verkaveling voor fase 4. Aan de oostzijde wordt aangesloten op de delen van de Els II die in uitvoering zijn.

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgesteld) 3

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

Afbeelding 1.1 Ligging plangebied in Kaatsheuvel (luchtfoto Bing.maps) De begrenzing van het plangebied is opgenomen op de uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan op de afbeelding in de volgende paragraaf.

1.3

Vigerende bestemmingsplannen

Voor de planlocatie gelden het bestemmingsplan 'De Els II' zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 15 augustus 2012 en de op 28 maart 2019 voor de gehele gemeente vastgestelde 'Parapluherziening Loon op Zand 2019, wonen'. Het plangebied heeft in het bestemmingsplan 'De Els II' de bestemmingen Agrarisch, Groen, Verkeer en Wonen.

4 eld)

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgest

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

Afbeelding 1.2 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'De Els II' met begrenzing van het plangebied in rood

Met de 'Parapluherziening Loon op Zand 2019, wonen' worden in bestaande ruimtelijke plannen, waaronder dus ook het bestemmingsplan 'De Els II', onder andere de begrippen 'wonen' en 'huishouden' toegevoegd om te voorkomen dat zich in één woning meerdere huishoudens kunnen vestigen. De regels uit de parapluherziening zijn (voor zover van toepassing op het plangebied) verwerkt in de regels van het voorliggende bestemmingsplan.

1.4

Opzet en inhoud

Het bestemmingsplan bestaat uit drie onderdelen. Een verbeelding waarop de bestemmingen van het plangebied zijn aangegeven en regels waarin de bepalingen voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes, die in het bestemmingsplan worden gemaakt, nader gemotiveerd en verantwoord. De toelichting is globaal opgedeeld in vier delen. Inleiding en beschrijving plangebied In hoofdstuk 1 zijn de aanleiding van het plan, de ligging en het geldende planologische regime beschreven. Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving van de huidige en toekomstige situatie van het bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgesteld) 5

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4 plangebied. Verantwoording De hoofdstukken 3 en 4 geven de achtergronden, toelichting en motivatie op de gemaakte keuzen weer die uiteindelijk hebben geleid tot de uitgewerkte planopzet. In dit planonderdeel worden onder meer het (beleids)kader en de milieuaspecten uiteengezet. Juridische planbeschrijving In hoofdstuk 5 wordt de juridische planopzet beschreven. Doel is een nadere onderbouwing te geven wat met het plan wordt beoogd en hoe de instrumenten regels en verbeelding hierbij worden gehanteerd. Uitvoerbaarheid Het laatste deel (hoofdstuk 6) gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan en bevat daarnaast een toelichting op de handhaving van het bestemmingsplan.

6 eld)

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgest

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

Hoofdstuk 2 2.1

Beschrijving plangebied

Historie

Het plangebied maakt deel uit van de Langstraat. De Langstraat heeft een geschiedenis, die typerend is voor de overgang van een uitgestrekt zandplateau naar de Hollandse Delta. In dit overgangsgebied is in de loop van de tijd een lange band van verstedelijking ontstaan. Deze verstedelijking strekt zich uit vanaf de Belgische steden Brugge, Gent, Antwerpen naar Bergen op Zoom, Breda, Geertruidenberg, de Langstraat tot ‘s-Hertogenbosch en Nijmegen. Binnen deze aaneenschakeling van stadjes en dorpen neemt de Langstraat vanwege de lange linten een bijzondere positie in. Tussen Geertruidenberg en ’s-Hertogenbosch zijn langgerekte bewoningsassen, evenals een typisch slagenlandschap. Vanuit de ontginningsbasis is een stedenbouwkundige structuur ontstaan waarbij voor Kaatsheuvel de oost-westelijk georiënteerde Langstraat, de hoofdassen vormen. In het begin van de 20e eeuw werd vooral langs de aanwezige oost-west lopende wegen gebouwd. De oorspronkelijke structuur en beeldkwaliteit zijn in het huidige Kaatsheuvel nog goed herkenbaar in onder andere de Gasthuisstraat (karakter straatdorp).

2.2

Huidige situatie plangebied en omgeving

Het plangebied is gelegen achter de percelen aan de Gasthuisstraat en Marktstraat en is vrij van bebouwing en beplanting.

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgesteld) 7

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

Afbeelding 2.1 Begrenzing van het plangebied op luchtfoto (bron: Google.maps) De Gasthuisstraat vormt een strakke, langgerekte straat. De bebouwing heeft een gesloten karakter en staat dicht op de rand van de rijbaan. De bebouwing bestaat overwegend uit woningen en incidenteel bedrijven, winkels en andere voorzieningen. De Marktstraat heeft een straatbeeld dat overeenkomt met de Gasthuisstraat. De bebouwing staat overwegend dicht op de rand van de rijbaan en bestaat uit woningen, winkels en commerciële ruimten. Daarachter bevinden zich incidenteel bedrijven. Ook het plangebied grenst aan twee bedrijfspercelen: Marktstraat 61 en Gasthuisstraat 28. De bedrijfsgebouwen op het perceel Marktstraat 25 staan voor een klein gedeelte direct tegen het plangebied aan. Om een goed woon- en leefklimaat te garanderen voor de nieuwe woningen op de percelen grenzend aan deze bedrijfspercelen, zijn er enkele jaren geleden al geluidschermen geplaatst (zie ook paragraaf 4.2). Fase 3 is inmiddels gerealiseerd. De toekomstige openbare ruimte in fase 4 is zichtbaar als bouwstraten, omdat deze gronden gelijktijdig met het oostelijke deel van De Els II bouwrijp zijn gemaakt. Eén van deze bouwstraten sluit aan op de Marktstraat. Voor het overige bestaat het plangebied uit kortgemaaid grasland.

8 eld)

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgest

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

2.3

Toekomstige situatie

De wegenstructuur in het westelijk deel van De Els II blijft behouden en het aantal woningen, dat kan worden gebouwd, verandert niet. Ook het type woningen en de positie van de woningen is in grote lijnen hetzelfde gebleven: aaneengebouwde woningen ten noorden van de Leerschaar (woonstraat vanaf de Marktstraat) en patiowoningen ten zuiden van deze weg. Aan de buitenranden (aan de Leerschaar en Oliemolen) zijn naast enkele blokken met twee-onder-één-kapwoningen twee kavels met een vrijstaande woningen toegevoegd. In totaal worden binnen het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan maximaal 66 woningen mogelijk gemaakt. In het centrale gedeelte tussen Leerschaar en Oliemolen is de positie van de aaneengebouwde woningen aangepast. In het verkavelingsplan uit 2012 is ten zuiden van het centrale deel met aaneengebouwde woningen een dubbele woonstraat voorzien. Een dubbele woonstraat leidt tot onnodig veel verharding. Om dit te voorkomen en ter verbetering van de ruimtelijke uitstraling van dit centrale deel is een aangepast verkavelingsplan (zie figuur 2.2) opgesteld. Dit heeft gevolgen voor de positie, oriëntatie en ontsluiting van de aaneengebouwde woningen en voor de inrichting van de groene ruimte. En als gevolg daarvan ook voor de parkeeroplossing.

Door de woonstraat direct voor de woningen te laten vervallen en de parkeerplaatsen te verplaatsen naar de woonstraat ten zuiden van de groene ruimte, komt het langzaamverkeerspad in het verlengde van de route door het park niet langs een woonstraat te liggen maar loopt men door het groen, direct voor de woonpercelen. De route komt net als voorheen uit op de woonstraat naar de Marktstraat. De locatie, omvang en functie van de groene ruimte zoals beschreven in het bestemmingsplan 'De Els II' blijven hetzelfde. Het verkorten van de lengte van de bouwblokken (van 10 naar maximaal 6 aaneengebouwde woningen) en een oriëntatie op alle vier de zijden van het woonblok in plaats van alleen de noord- en zuidzijde leidt tot minder lange wandvorming. De woningen ten oosten van de Leerschaar kijken niet uit op alleen maar zijkanten van woonpercelen en de Oliesteen loopt in het westen niet alleen langs zijkanten. Het contrast tussen de woonstraten (zijkanten versus lange bebouwingswanden) wordt minder groot. De witte (vierkante) vlakjes in de dakvlakken van de aaneengebouwde woningen (zie afbeelding 2.2) zijn accnten in de gevel met een hoogte van circa 9 meter. Bij de aaneengebouwde woningen in het centrale woonblok komen hiermee de in het bestemmingsplan 'De Els II' toegestane hogere eindwoningen te vervallen.

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgesteld) 9

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

Afbeelding 2.2 Aangepast verkavelingsplan fasen 3 en 4

10 eld)

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgest

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI), die op 11 september 2020 door de minister is vastgesteld, is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is hiermee geheel komen te vervallen. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan periodes van droogte, afgewisseld met extreme regenval, de zeespiegelstijging, de overgang naar duurzame energie en de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen. Of de bouw van 1 miljoen nieuwe woningen om het woningtekort op te lossen, de groei en het bereikbaar houden van steden en plekken voor distributiecentra. Denk ook aan het versterken van onze natuur en biodiversiteit, het behoud van ons landschap en de vitaliteit van onze landbouw. Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. Het Rijk geeft met de NOVI richting aan de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. De vier prioriteiten betreffen: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid moeten worden gemaakt. De NOVI gebruikt bij het maken van keuzes drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies, 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en 3. Afwentelen wordt voorkomen. Beoordeling en conclusie In de NOVI zijn geen specifieke voorwaarden opgenomen voor het plangebied. Zo lang er geen sprake is van een nationaal belang zal het Rijk de beoordeling en uitvoering van ontwikkelingen dus aan de provincies en gemeenten overlaten. De uitgangspunten, die voorheen in de SVIR stonden, zijn juridisch verankerd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). In het Barro is aangegeven welke gebieden, of projecten, van nationaal belang zijn en aanvullende toetsing behoeven. Om te bepalen of sprake is van strijdigheid met de belangen uit de NOVI dient daarom verder te worden getoetst aan het Barro.

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Toetsingskader Op 17 december 2011 is de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte gedeeltelijk in werking getreden. Deze nieuwe AMvB Ruimte heeft de eerdere ontwerp AMvB Ruimte 2009 vervangen. Juridisch wordt de AMvB Ruimte aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is op 1 oktober 2012 geactualiseerd en is vanaf die datum geheel in werking getreden. Met de inwerkingtreding van het Barro naast het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), is de juridische verankering van de uitgangspunten, die voorheen in de SVIR stonden, compleet. Onderdelen en/of artikelen in het bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgesteld) 11

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4 Barro blijven ook naast de NOVI gelden. In het Barro zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het Barro is deels opgebouwd uit hoofdstukken afkomstig van de ontwerp AMvB Ruimte die eind 2009 is aangeboden en deels uit nieuwe onderwerpen. Per onderwerp worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen. Het Barro draagt bij aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang en "vermindering van de bestuurlijke drukte". Belemmeringen die de realisatie van de genoemde projecten zouden kunnen frustreren of vertragen, worden door het Barro op voorhand onmogelijk gemaakt. Daar staat tegenover dat de regelgeving voor lagere overheden weer wat ingewikkelder is geworden. Gemeenten die een bestemmingsplan opstellen dat raakvlakken heeft met één of meer belangen van de projecten in het Barro, zullen nauwkeurig de regelgeving van het Barro moeten controleren. Het Barro vormt daarmee een nieuwe, dwingende checklist bij de opstelling van bestemmingsplannen. In het Barro zijn de projecten van nationaal belang beschreven. Deze projecten zijn in beeld gebracht in de bij het Barro behorende kaarten.

Beoordeling en conclusie Het Barro bevat geen verplichtingen specifiek voor dit plangebied. De planlocatie is niet gelegen in één van de aangewezen projectgebieden van het Barro. Hiermee zijn de bepalingen uit het Barro niet van toepassing op de planlocatie. De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de voorschriften uit het Barro.

3.1.3

Ladder duurzame verstedelijking

Toetsingskader In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt de 'ladder voor duurzame verstedelijking' geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis bij het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. In de gewijzigde Ladder is alleen bij stedelijke ontwikkelingen buiten stedelijk gebied een uitgebreide motivering nodig. Hierbij spelen twee vragen een belangrijke rol: Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? Ligt de stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied? Als de stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied is gepland, moet op grond van artikel 3.1.6 lid 2 Bro worden gemotiveerd waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Daarbij spelen de beschikbaarheid en geschiktheid van locaties binnen bestaand stedelijk gebied een rol.

Beoordeling en conclusie Om te beoordelen of een ontwikkeling Ladderplichtig is, wordt gekeken naar nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Of sprake is van een stedelijke ontwikkeling op het gebied voor wonen wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. In voorliggend bestemmingsplan worden maximaal 66 woningen toegestaan. Binnen het plangebied zijn ingevolge het vigerende bestemmingsplan De Els II al 35 woningen toegestaan. Het plangebied ligt 12 eld)

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgest

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4 binnen het bestaand stedelijk gebied (zie paragraaf 3.2.2) en is in de gemeentelijke structuurvisie aangeduid als inbreidingslocatie. Uit de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose blijkt dat in de gemeente Loon op Zand tot en met 2030 nog 965 woningen moeten worden gebouwd. De woningbouwlocatie De Els II is één van de locaties waar kan worden voorzien in deze behoefte.

3.2

Provinciaal en regionaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

Vooruitlopend en anticiperend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2024 hebben Provinciale Staten op 14 december 2018 de Brabantse omgevingsvisie vastgesteld. Met deze omgevingsvisie geeft de provincie richting aan wat zij voor Brabant wil bereiken en biedt daarmee handvatten voor haar handelen in de praktijk. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste provinciale ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Conform de Omgevingswet staan de waarden veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Daarnaast geeft de Omgevingsvisie ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie zal komende jaren nader worden uitgewerkt in diverse programma’s. Inmiddels is er ook een omgevingsverordening vastgesteld, waarop nader wordt ingegaan in de volgende paragraaf. Planspecifiek De omgevingsvisie bevat geen specifieke ambities voor het plangebied.

3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Toetsingskader Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 25 oktober 2019 de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is een eerste stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2024. Hierin worden de bestaande verordeningen over de fysieke leefomgeving samengevoegd tot één Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Enkele inhoudelijke wijzigingen zijn echter wel aangebracht. Op hoofdlijnen gaat het om: een meer gebruikersvriendelijke opbouw met regels die per gebruikersgroep (burgers en bedrijven, gemeenten, waterschap) bij elkaar staan en minder losse bijlagen; aanpassingen waardoor de regels straks beter passen in het systeem van de omgevingswet; aanpassingen vanwege de vastgestelde omgevingsvisie, zoals de nieuwe manier van samenwerken en meer inzet op omgevingskwaliteit. Zo wordt onderscheid gemaakt tussen rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven en instructieregels voor gemeenten. De instructieregels voor gemeenten hebben tot doel dat de gemeenteraad de, in de omgevingsverordening opgenomen, voorwaarden betrekt bij de vaststelling van een bestemmingsplan.

Vooruitlopend op de Omgevingswet richten de instructieregels zich op een evenwichtige toedeling van functies (in plaats van het bestemmen van ontwikkelingen). Dit betekent dat de regels ook vanuit functies (van gebieden) zijn opgebouwd. Daarnaast richten de regels zich op een goede omgevingskwaliteit, inclusief een veilige en gezonde leefomgeving (in plaats van een goede ruimtelijke kwaliteit). De provincie wil de omgevingskwaliteit van Brabant bevorderen, in combinatie met een veilige en gezonde leefomgeving. Bij omgevingskwaliteit gaat het om de kwaliteit van een plek of gebied, die wordt bepaald door een goed samenspel van herkomstwaarde, belevingswaarde, gebruikswaarde en bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgesteld) 13

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4 toekomstwaarde. Op de kaart bij de omgevingsverordening wordt onderscheid gemaakt in 'Stedelijk gebied' en 'Landelijk gebied'. Beoordeling en conclusie Kaatsheuvel is aangewezen als concentratiegebied binnen het 'Stedelijk gebied'. Voor het bouwen van woningen binnen het 'Stedelijk gebied' geldt als voorwaarde dat dit past binnen de regionale afspraken die over wonen zijn gemaakt. Het bevorderen van zorgvuldig ruimtegebruik staat hierbij centraal en is uitgangspunt voor elke stedelijke ontwikkeling. Dat betekent dat een stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen in beginsel plaatsvindt binnen het 'Stedelijk gebied' en dat de ruimte binnen het 'Stedelijk gebied' zo goed als mogelijk wordt benut. De beoogde woningbouwontwikkeling past binnen de regionale afspraken die gemaakt zijn over woningbouw en er is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik.

Afbeelding 3.2 Uitsnede kaart Stedelijke ontwikkeling en erfgoed

14 eld)

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgest

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

3.2.3

Perspectief op Wonen

In 2020 is de 'Actualisatie bevolkings-, huishoudens en woningbehoefteprognose' ook wel de prognoses van de Provincie Noord-Brabant gepubliceerd. Hieruit blijkt dat de gemeente Loon op Zand de komende jaren een groeigemeente zal zijn. Ten aanzien van de oude prognoses, zijn de nieuwe prognoses bijgesteld en is er kwantitatief meer ruimte ontstaan in het woningbouwprogramma. Verder heeft de Provincie de Brabantse Agenda Wonen opgesteld. In deze agenda staan de kwantitatieve en kwalitatieve opgave voor de komende jaren weergeven. Verder zet de provincie Noord-Brabant met name in op binnenstedelijke ontwikkelingen. Op basis van de provinciale prognoses en de Brabantse Agenda Wonen, worden jaarlijks regionale afspraken gemaakt. Deze afspraken worden vastgesteld in het 'Perspectief op Wonen en Woningbouw'. De afspraken gaan zowel over het toevoegen van kwaliteit als kwantiteit. Nadrukkelijk advies van de provincie Noord-Brabant is om maximaal 70% van de woningen vast te leggen in de harde plancapaciteit, zodat gemeenten kunnen inspelen op actuele ontwikkelingen. Op 1 januari 2021 bevatte de woningvoorraad van de gemeente Loon op Zand 10.478 woningen. Volgens de nieuwe bevolkings- en woningbehoefteprognose die medio september 2020 gepubliceerd zijn door de provincie Noord-Brabant, dient de woningvoorraad binnen de gemeente Loon op Zand tot en met 2030 toe te nemen met 965 woningen.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Structuurvisie

Toetsingskader Op 5 maart 2015 stelde de raad van de gemeente Loon op Zand de structuurvisie “Loon op Zand 2030, de recreatieve kamer in het hart van Brabant” vast. De structuurvisie bevat de ruimtelijke ambities van de gemeente Loon op Zand en vormt het kader voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Aangegeven is wat belangrijk is om te behouden en wat nodig is om te versterken op het gebied van bijvoorbeeld woningbouw, recreatieve ontwikkelingen en de leefbaarheid in de kernen. In de structuurvisie zijn voor de belangrijkste ambities en projecten uitgangspunten geformuleerd. De structuurvisie bestaat uit twee delen. Deel A bevat de visie op hoofdlijnen voor de middellange termijn (tot 2030). Deel B bestaat uit een uitvoeringsprogramma, een ‘projectenplan’, dat flexibel van aard is en periodiek kan worden aangepast. De visie gaat uit van een hoofdambitie: behouden en waar mogelijk versterken van de bestaande kwaliteiten en het op adequate wijze inspelen op trends en ontwikkelingen.

De belangrijkste ambities in relatie tot onderhavig plan zijn gericht op: behouden en versterken van de eigen identiteit van groene en recreatieve gemeente, met alle positieve kenmerken van het streekeigene van Midden-Brabant; behouden en versterken van het contrast met de nabij gelegen stedelijke gebieden: de landelijke en groene gemeente Loon op Zand als groene voortuin van de omliggende steden; verruimen van het aanbod aan kwalitatief aantrekkelijke woonmilieus; behoud van de eigen karakteristiek van de kernen Kaatsheuvel, Loon op Zand en De Moer. Beoordeling en conclusie Het plangebied is aangeduid als 'vastgelegde inbreidingslocatie'. Zie hieronder een uitsnede van de structuurvisie kaart 'Loon op Zand 2030'.

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgesteld) 15

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

Afbeelding 3.3 Uitsnede structuurvisie kaart Loon op Zand 2030 Over De Els staat in de structuurvisie het volgende: De Els wordt omsloten door de Gasthuisstraat, Heikant, Europalaan en de Marktstraat. Het gebied valt op te splitsen in twee delen: het noordelijke deel met daarbij bebouwing aan de Gasthuisstraat en de Markstraat en daartussen een aantal groengebieden; het zuidelijke deel waar de afgelopen jaren nieuwbouw is gerealiseerd. Hierin zijn vooral huizen gevestigd voor senioren en koopwoningen in de middeldure en dure sectoren. Het karakter van de twee delen verschilt sterk van elkaar. In het zuidelijke deel is sprake van een modern karakter door de woningbouw die er de afgelopen jaren is gerealiseerd. Bovendien ligt hier een onbebouwd terrein waar woningbouw is voorzien (de Els II). Het plangebied betreft het westelijke deel van het in de structuurvisie genoemde onbebouwde terrein. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in bouwtitels voor de woningen in de laatste fasen van deze binnen de structuurvisie Loon op Zand 2030.

3.3.2

Gewijzigde structuurvisie

De gemeenteraad van Loon op Zand heeft op 8 maart 2018 de structuurvisie 'Loon op Zand 2030, 1e herziening' vastgesteld. In de herziening is de regeling met betrekking tot glastuinbouw zoals opgenomen in de structuurvisie van 2015, verduidelijkt. De herziening heeft derhalve geen betekenis voor de ontwikkeling van woningen binnen het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan.

16 eld)

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgest

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

3.3.3

Woonvisie

Op 14 december 2016 is de woonvisie 'Duurzaam, gevarieerd en betaalbaar wonen in de gemeente Loon op Zand 2016-2025' vastgesteld door de raad. Het woonbeleid stimuleert een constante bevolkingsomvang en een evenwichtige bevolkingsopbouw. Deze zijn de basis voor een zorgzame samenleving met vitale gemeenschappen. Voor het woonbeleid gelden de volgende uitgangspunten: In de periode tot en met 2025 zullen er circa 770 nieuwe woningen gebouwd gaan worden, daarvan moeten minimaal 150 woningen in de sociale huursector gerealiseerd worden; Er zal een focus op gelijkvloerse/levensloopbestendige woningen zijn waar ouderen en kleine huishoudens kunnen doorstromen. Bestaande eengezinswoningen komen zo beschikbaar voor starters en jonge gezinnen; Eigenaren van bestaande woningen worden gestimuleerd om te investeren in de duurzaamheid en levensloopbestendigheid van de woningen; Er komen meer 'short-stay' woningen voor het overbruggen van de wachttijd voor een huur- of koopwoning voor starters, arbeidsmigranten, vergunninghouders en andere spoedzoekers. Het woningbouwplan en de woningtypen sluiten aan bij de uitgangspunten uit de woonvisie. De woningen worden gebouwd volgens de energieprestatie-eisen zoals opgenomen in BENG.

3.3.4

Monitor Woningbouwprogramma

Sinds 2012 wordt jaarlijks een Quickscan Woningbouwprogramma opgesteld. Vanaf 2018 wordt dit Monitor (Quickscan) genoemd. Deze Monitor geeft het kader aan waarbinnen de woningbouwprogrammering kan worden opgesteld en gerealiseerd. Tevens geeft het een doorkijk naar wensen en behoeften ten opzichte van de plannen en worden trends en ontwikkelingen benoemd. Ook staat een aantal planontwikkelingen benoemd waar op termijn rekening mee moet worden gehouden. De Monitor bevat het woningbouwprogramma voor de komende jaren en vormt het woningbouwhandvat voor de komende jaren. De woningbouwopgave uit de Brabantse Agenda Wonen (zie paragraaf 3.2.3) is hierbij leidend. Nieuwe initiatieven (in de vrije sector) dienen een toevoeging te zijn op de behoefte. Hierbij geldt ook dat inbreiding voor uitbreiding gaat. In Kaatsheuvel is behoefte aan woningen voor alle doelgroepen, maar met name voor starters en senioren. In het voorliggende bestemmingsplan worden woningen gebouwd op een locatie die al vele jaren is aangewezen als inbreidingslocatie en als zodanig is opgenomen in het gemeentelijk woningbouwprogramma. Binnen het plangebied wordt een groot aantal betaalbare aaneengebouwde woningen gebouwd, alsmede patiowoningen die gelet op een volledig woonprogramma op de begane grond geschikt zijn voor senioren.

Levensloopbestendige woningen De gemeente Loon op Zand streeft er bij de bouw van nieuwe woningen naar dat deze een certificaat WoonKeur krijgen. Een belangrijk aspect is dat een WoonKeur-woning levensloopbestendig is, hetgeen wil zeggen dat als een bewoner iets komt te mankeren, hij/zij niet gedwongen is om die reden te verhuizen. Om de woningen, die worden gebouwd in De Els II, te kunnen uitbreiden of verbouwen zodat een slaapkamer op de begane grond kan worden gerealiseerd, bevat de bestemming Wonen een mogelijkheid om via afwijking een aanbouw mogelijk te maken dieper dan de maximaal toegestane 4 meter uit de achtergevel.

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgesteld) 17

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het bij het opstellen van een bestemmingsplan verplicht om inzicht te bieden in de relevante omgevingsaspecten. In dit hoofdstuk is een verantwoording voor deze aspecten opgenomen.

4.1

MER beoordeling

4.1.1

Algemeen

De nationale m.e.r.-regelgeving is een uitvloeisel van een tweetal Europese richtlijnen: de m.e.r.-richtlijn en de smb-richtlijn (Strategische milieubeoordeling). De implementatie van deze Europese richtlijnen is aan te treffen in: paragraaf 2.2, hoofdstuk 7 en paragraaf 14.2 van de Wet milieubeheer; het Besluit milieueffectrapportage (hierna: Besluit m.e.r.). Deze wetgeving tezamen bepaalt of voor een project of plan een MER (Milieueffectrapport) moet worden opgesteld. Daarbij is het allereerst van belang te kijken of in de betreffende ontwikkeling een activiteit is opgenomen als genoemd in de bijlage van het Besluit m.e.r. In de bijlage van het Besluit m.e.r. zijn twee onderdelen (C en D) opgenomen. Het onderscheid tussen deze twee bijlagen is dat er voor categorieën uit bijlage C direct sprake is van een m.e.r.-plicht, wanneer de activiteiten de genoemde drempelwaarden overstijgen. Bij projecten met een programma boven de drempelwaarden in bijlage D moet eerst beoordeeld worden of er een m.e.r. noodzakelijk is. Dat geldt ook voor projecten die vallen onder een categorie in bijlage D, met een programma onder de drempelwaarde, al is de omvang en opbouw van een dergelijke beoordeling bij die laatste gevallen vormvrij. Voor projecten die vallen onder bijlage D is dus pas na het uitvoeren van een (vorm-vrije) m.e.r.-beoordeling duidelijk of er een MER moet worden opgesteld.

4.1.2

Onderzoek en conclusie

De nieuwbouw van maximaal 66 woningen, kan worden gekwalificeerd als "de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen", zoals bedoeld in onderdeel D.11.2 van bijlage van het Besluit m.e.r. Bij die activiteit zijn drie relevante indicatieve drempelwaarden opgenomen, namelijk: een oppervlakte van 100 hectare of meer; een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen; een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer. Het project valt ruimschoots binnen de gestelde drempelwaarden. Het bevoegd gezag moet nagaan of er zodanige belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn te verwachten dat er een m.e.r.-beoordeling of milieueffectrapport (MER) noodzakelijk is. Gelet op de aard en omvang van de voorgenomen activiteit en de ligging van het plangebied binnen de bebouwde kom van Kaatsheuvel worden er geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu verwacht. Daarom hoeft er geen MER te worden opgesteld. In Bijlage 1 is een aanmeldnotitie opgenomen waarin het voorgaande is onderbouwd. Op basis van deze aanmeldnotitie heeft het bevoegd gezag in december 2023 besloten dat er geen m.e.r.-procedure hoeft te worden doorlopen en er geen MER hoeft te worden opgesteld.

18 eld)

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgest

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

4.2

Bedrijven en milieuzonering

4.2.1

Wet- en regelgeving

Wanneer ruimtelijke ontwikkelingen in de directe omgeving van inrichtingen en/of bedrijven worden gerealiseerd, zal een milieukundig onderzoek uit moeten wijzen in hoeverre er sprake is van mogelijke beperkingen ten gevolge van de aanwezige inrichtingen en of bedrijven. Maar ook andersom dient aandacht te worden besteed aan de rechten van de aanwezige inrichtingen en/of bedrijven. Het is immers niet de bedoeling dat nieuwe ontwikkelingen de huidige bedrijfsvoering in de directe omgeving zullen beperken. Voor het vaststellen van de genoemde minimale richtafstanden tussen inrichtingen en milieugevoelige functies worden in de regel de lijsten zoals deze zijn opgenomen in de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' gebruikt. Daarbij wordt o.a. gekeken naar de milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar en zo nodig naar het risico op bodem- of luchtverontreiniging. Bedrijven zijn in de VNG-handreiking ingedeeld in categorieën met bijbehorende gewenste richtafstanden tot milieugevoelige functies. De categorieën geven de zwaarte van bedrijvigheid en mogelijke milieuhinder weer. De richtafstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandstap worden verlaagd indien sprake is van omgevingstype gemengd gebied.

Milieucategorie

Richtafstand tot omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied

Richtafstand tot omgevingstype gemengd gebied

1

10 m

0m

2

30 m

10 m

3.1

50 m

30 m

3.2

100 m

50 m

4.1

200 m

100 m

4.2

300 m

200 m

5.1

500 m

300 m

5.2

700 m

500 m

5.3

1.000 m

700 m

6

1.500 m

1.000 m

Tabel 4.1

Richtafstanden VNG-handreiking 'Bedrijven en milieuzonering'

Bovenstaande tabel geeft een overzicht van de richtafstanden voor verschillende bedrijfscategorieën ten opzichte van een woonwijk en gemengd gebied. Indien de richtafstand niet wordt overschreden, kan verdere toetsing voor het aspect in beginsel achterwege blijven: inpassing is dan mogelijk. Indien er sprake is van een kortere afstand dan de richtafstand, is onderzoek noodzakelijk.

4.2.2

Onderzoek en conclusie

Binnen het plangebied is sprake van het omgevingstype rustige woonwijk. Op het adres Marktstraat 27-29 is detailhandel toegestaan. Hiervoor geldt een richtafstand van 10 meter. De kortste afstand van het plangebied tot de rand van dit perceel bedraagt 10. De woning wordt gebouwd op een afstand van 20 meter. De gebruiksmogelijkheden op het perceel Marktstraat 27-29 vormen geen belemmering voor de nieuwe woningen binnen het plangebied. Op enkele andere percelen grenzend aan het plangebied zijn bedrijven toegestaan en aanwezig. Het betreft Marktstraat 61 en 71, Marktstraat 25 A t/m E (hierna 25) en Gasthuisstraat 28, waar bedrijven in bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgesteld) 19

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4 de categorieën 1 en 2 zijn toegestaan. Aanvullend is op het adres Marktstraat 61 een houtopslag toegestaan. Voor de bedrijfspercelen geldt een richtafstand van 30 meter. Binnen de contour van 30 meter van het perceel Marktstraat 71 worden geen nieuwe woningen mogelijk gemaakt. In het voorliggende bestemmingsplan worden wel bouwmogelijkheden geboden voor nieuwe woningen op kortere afstand van de andere drie bedrijfspercelen. Van de hiervoor genoemde milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar vormt voor de bedrijfsactiviteiten die plaatsvinden op deze drie percelen geluid de maatgevende factor. Deze wordt aan de Marktstraat 61 veroorzaakt door de bedrijfsactiviteiten (in en buiten de gebouwen) en voertuigbewegingen in de buitenruimte, bij Marktstraat 25 en Gasthuisstraat 28 met name door voertuigbewegingen omdat het hier bedrijfsverzamelgebouwen betreft waar bedrijven van categorieën 1 en 2 zijn gevestigd. Voor beide situaties is middels een akoestisch onderzoek op basis van representatieve bedrijfsomstandigheden de geluidbelasting op de gevels van de nieuwe woningen bepaald. Voor zover aan de orde zijn geluidbeperkende maatregelen opgenomen in de planregels. Hierna wordt daar nader op ingegaan.

Marktstraat 25 en Gasthuisstraat 28 In april 2023 is door middel van een akoestisch onderzoek de geluidbelasting op de gevels van de nieuw te realiseren woningen berekend vanwege industrielawaai als gevolg van de bedrijven aan de Marktstraat 25 en Gasthuisstraat 28 (zie Bijlage 2). In het onderzoek is rekening gehouden met de reeds aanwezige geluidscherm van 2,5 meter op de erfgrens, waarvan de instandhouding als voorwaardelijke verplichting is opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan. Ook is als uitgangspunt gehanteerd dat in de derde bouwlaag (de ruimte onder de kap) geen geluidgevoelige ruimte wordt gerealiseerd. Uit de berekeningsresultaten blijkt dat ten gevolge van het bedrijf aan de Gasthuisstraat 28 de richtwaarde van 45 dB(A) (ruimtelijk spoor) op de zijgevel van de beoogde vrijstaande woning op het kavel aangrenzend aan het perceel Gasthuisstraat 28 wordt overschreden. De geluidbelasting bedraagt hier 51 dB(A) etmaalwaarde op de eerste verdieping. De avondperiode is hierbij de maatgevende periode voor de etmaalwaarde. De geluidnorm van 50 dB(A) uit het Activiteitenbesluit milieubeheer (milieuspoor) wordt hier met 1 dB(A) overschreden. De overschrijding wordt veroorzaakt door rijdende personenauto’s.

Ten gevolge van het bedrijf aan de Markstraat 25 wordt de richtwaarde van 45 dB(A) (ruimtelijk spoor) overschreden op de eerste verdieping van de eindwoning direct ten zuiden van het bedrijf (aan de zijde van de Marktstraat). De geluidbelasting is hier ten hoogste 47 dB(A). De nachtperiode is maatgevend voor de etmaalwaarde. De geluidnorm van 50 dB(A) uit het Activiteitenbesluit milieubeheer (milieuspoor) wordt hier niet overschreden. Ook is er sprake van een overschrijding op de eindwoning binnen het bouwvlak ten zuidoosten van het bedrijf en op de hiervoor genoemde vrijstaande woning achter Gasthuisstraat 28. De geluidbelasting is het hoogst op de zijgevel van de beoogde vrijstaande woning en bedraagt hier 56 dB(A). De nachtperiode is maatgevend voor de etmaalwaarde. De overschrijding vindt plaats op de eerste verdieping en dus niet op begane grondniveau. De geluidnorm van 50 dB(A) uit het Activiteitenbesluit milieubeheer (milieuspoor) zodat sprake is van een overschrijding van ten hoogste 6 dB(A). Deze wordt veroorzaakt door transportbewegingen met een vrachtwagen. De gecumuleerde geluidbelasting overschrijdt de richtwaarde van 45 dB(A) op in totaal vijf woningen. De overschrijding vindt hoofdzakelijk plaats op de eerste verdieping. Voor wat betreft het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Alle woningen beschikken over een geluidluwe gevel of een geluidluwe buitenruimte. Ook wordt in de woningen - met de minimale eis van 20 dB(A) voor de geluidwering - voldaan aan een geluidnorm van 35 dB(A). De enige uitzondering hierop is wederom de beoogde vrijstaande woning. Met een geluidbelasting van 56 dB(A) op de zijgevel, dient de karakteristieke geluidwering 21 dB(A) te bedragen. Dit is 1 dB(A) hoger dan de minimumeis uit het Bouwbesluit. Woningen met een gebalanceerd ventilatiesysteem met mechanische toe- en afvoer voldoen hier altijd aan. De richtwaarde voor het maximale geluidniveau van 65 dB(A) in de dag-, 60 dB(A) in de avond- en 55 dB(A) in de nachtperiode (ruimtelijk spoor) wordt overschreden door het bedrijf aan de Marktstraat 25. 20 eld)

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgest

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4 Desondanks wordt het woon- en leefklimaat aanvaardbaar geacht, omdat alle woningen beschikken over een gevel of buitenruimte waar wel wordt voldaan aan de richtwaarden. Deze gevel of buitenruimte is daarmee te beschouwen als geluidluw. In het Activiteitenbesluit zijn geluidnormen opgenomen voor het maximale geluidniveau in geluidgevoelige ruimtes. Hoewel deze geluidnormen niet onverkort voor deze situatie van toepassing zijn, geven ze wel een goede indicatie voor de aanvaardbaarheid van het woon- en leefklimaat in geluidgevoelige ruimtes in de woningen. Deze geluidnorm bedraagt 55 dB(A) in de dag-, 50 dB(A) in de avond- en 45 dB(A) in de nachtperiode. Dit betekent dat tot een maximaal geluidniveau van 65 dB(A) op de gevel (45 dB(A) nachtperiode + 20 dB(A)) sprake is van een aanvaardbaar maximaal geluidniveau in de woning. Bij twee woningen is dit niet het geval en moet op de verdieping de uitwendige gevelconstructie voorzien in een geluidwering van meer dan 20 dB(A) om ook daar een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te garanderen. Voor de zijgevels van de betreffende woningen is een bouwregel opgenomen die erop toeziet dat voor de tweede bouwlaag wordt voorzien in een karakteristieke geluidwering hoger dan 20 dB(A), om precies te zijn 31 en 22 dB(A).

De woning waarvan de zijgevel moet worden voorzien van een karakteristieke geluidwering van 31 dB(A), moet de voorgevel worden voorzien van een karakteristieke geluidwering van 26 dB(A). Hiermee is een aanvaardbaar woon- en leefklimaat gewaarborgd. Marktstraat 61 Op het bedrijfsperceel aan de Marktstraat 61 vinden inpandig houtbewerkingsactiviteiten plaats. De bedrijfsgebouwen zijn recent vernieuwd. De geluidemissie naar buiten zal beperkt zijn, temeer omdat er ook gebruik wordt gemaakt van een motorafzuiging met interne circulatie. Bovendien vinden de werkzaamheden alleen in de dagperiode plaats, waardoor de hinderbeleving in de omgeving minder zal zijn dan wanneer ook 's-avonds en/of 's-nachts aan houtbewerking wordt gedaan. Op het buitenterrein wordt eenmaal per week geladen en gelost. De maximale geluidniveaus ("piekniveaus") die daarbij optreden, zijn vaak dermate hoog dat deze mogelijk een belemmering opleveren. Dat is in deze situatie niet het geval, omdat maximale geluidniveaus vanwege laad- en losactiviteiten tussen 07.00 en 19.00 uur niet worden getoetst aan de geluidnorm voor het maximaal geluidniveau. Mocht er vóór 07.00 uur worden gelost, dan is dat zeer incidenteel en kan hiervoor een uitzondering worden gemaakt tot maximaal 12x per jaar. Het bedrijf heeft aangegeven dat er (veel) minder dan 12x per jaar vóór 07.00 uur hout zal worden gelost.

Het bedrijf zal vanwege de laad- en losactiviteiten niet in zijn bedrijfsvoering worden belemmerd. Conclusie Gezien het bovenstaande vormt het omgevingsaspect 'Bedrijven en milieuzonering' geen belemmering voor de beoogde woningbouwontwikkeling binnen het plangebied. De instandhouding van de twee reeds aanwezige geluidschermen is als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de planregels. De gemeente Loon op Zand zal maatwerkvoorschriften vaststellen voor de overschrijding van de maximale geluidwaarden uit het Activiteitenbesluit als gevolg van de bedrijfsactiviteiten op de percelen Marktstraat 25 en Gasthuisstraat 28.

4.3

Bodem

4.3.1

Wet- en regelgeving

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient in verband met de uitvoerbaarheid van een project rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat, indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). De Wet bodembescherming heeft betrekking op landbodems; waterbodems vallen onder de Waterwet. bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgesteld) 21

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

Op grond van de Woningwet en de Bouwverordening dient voor elke individuele bouwlocatie aangetoond te worden dat de bodem geschikt is voor de beoogde bebouwing, alvorens een bouwvergunning kan worden verleend. Bij het opstellen van een bestemmingsplan is de vraag of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Dit is het zogenaamde stand still-beginsel. Het vaststellen van de bodemkwaliteit wordt bij het opstellen/herzien van een bestemmingsplan alleen van belang geacht voor de locaties waar ontwikkelingen gepland zijn (zoals functiewijzigingen, bouwen, graven/ophogen). Bij nieuwe ontwikkelingen dient bekeken te worden of de bodemkwaliteit een belemmering kan opleveren voor de realisering hiervan. Bijna altijd is het mogelijk om bodem geschikt te maken voor het gewenste gebruik. Het is echter mogelijk dat een plan financieel onuitvoerbaar wordt, bijvoorbeeld omdat de kosten van de sanering te hoog zijn. Bij een wijziging van de bestemming of van de functie wordt een bodemonderzoek alleen noodzakelijk geacht, indien deze wijziging tevens een meer gevoelige vorm van bodemgebruik inhoudt.

4.3.2

Onderzoek en conclusie

Binnen het plangebied zijn (in aanvulling op de onderzoeken die hebben plaatsgevonden in het kader van het vigerende bestemmingsplan De Els II) diverse bodem- en asbestonderzoeken uitgevoerd. Hierna wordt kort ingegaan op de conclusies uit deze onderzoeken. Verkennend bodemonderzoek Door BK Ingenieurs is in november 2016 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd binnen het plangebied. De rapportage (d.d. 26 januari 2017) is als Bijlage 4 opgenomen. Het grootste deel van het plangebied betreft het perceel dat in het onderzoek is aangegeven als het westelijk deel. Uit het onderzoek is gebleken dat in het westelijk deel in de bovengrond licht verhoogde gehalten aan PCB, koper, kwik en lood aanwezig zijn. De ondergrond is niet verontreinigd met de onderzochte parameters. Het grondwater is licht verontreinigd met barium en/of molybdeen. In het oostelijk deel waren in de bovengrond licht verhoogde gehalten aan kwik, minerale olie, PAK en PCB aangetoond, in de ondergrond licht verhoogde gehalten aan minerale olie en PCB . De ondergrond is niet verontreinigd met de onderzochte parameters. Het grondwater is licht verontreinigd met barium. Op basis van de aanvullende informatie en aangetroffen bijmengingen is geadviseerd om ter plaatse van de voormalige opslag chemisch afval, gronddepot en puinbijmengingen een aanvullend (asbest)onderzoek uit te voeren.

Verkennend onderzoek asbest Naar aanleiding van de aanbevelingen uit het verkennend bodemonderzoek is door BK Ingenieurs is in maart 2017 een verkennend asbestonderzoek uitgevoerd. De rapportage (d.d. 3 mei 2017) is als Bijlage 5 opgenomen. Het verkennend asbestonderzoek heeft uitgewezen dat in het westen van het plangebied een geval van ernstige bodemverontreiniging met asbest aanwezig was. Het oppervlak van de verontreiniging was ingeschat op 650 m². Om de totale omvang van de asbestverontreiniging in de bovengrond vast te stellen, dient een nader onderzoek asbest in grond te worden uitgevoerd. Nader onderzoek asbest Door middel van nader onderzoek in mei en juni 2017 is door BK Ingenieurs de omvang van de asbestverontreiniging in beeld gebracht. De rapportage is als Bijlage 6 opgenomen. Uit de resultaten van het nader onderzoek kan worden geconcludeerd dat de in het verkennend onderzoek aangetoonde sterke verontreiniging met asbest zeer lokaal aanwezig is geweest. In de omringende grond en in de onderliggende grond is geen asbest aangetoond. Ook in de grond globaal ter 22 eld)

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgest

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4 hoogte van de sterke verontreiniging uit het verkennend asbestonderzoek is geen asbest aangetroffen. De sterke verontreiniging uit het verkennende asbestonderzoek werd geheel veroorzaakt door asbestfragmenten in de grove fractie in combinatie met een geringe volume van het graafgat. Na uitvoering van het nader onderzoek is vastgesteld dat de asbestverontreiniging niet kan worden bevestigd. Geconcludeerd wordt dat er geen sterke verontreiniging met asbest aanwezig is in het westen van het plangebied. Het is niet noodzakelijk om voorafgaand aan eventuele werkzaamheden ter plaatse een BUS-melding te verrichten danwel een saneringsplan op te stellen. Verkennend (en aanvullend) bodemonderzoek, actualisatie verdachte deellocaties In het verkennend onderzoek uit 2017 wordt gesteld dat er op een deel nog sprake is van op bodemverontreiniging verdachte deellocaties die niet bij het onderzoek zijn meegenomen. Voor de gronden binnen het plangebied betreft het alleen een voormalige wasplaats. Hoewel het eerdere onderzoek geen aanleiding gaf tot vervolgacties was actualisatie hieran gewenst. Daarom is in juni 2017 door Agel adviseurs een verkennend en aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd op onder ander deze deellocatie. De rapportage hiervan is als Bijlage 7 opgenomen.

Dit laatste onderzoek heeft uitgewezen dat vergeleken met de resultaten van 2004 er voor grond en grondwater geen significante afwijkingen zijn. Verkennend bodemonderzoek Marktstraat 41-43 Door Verhoeven Milieutechniek is in mei 2023 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd op het perceel 1154 achter Marktstraat 41-43. De rapportage (d.d. 1 juni 2023) is als Bijlage 8 opgenomen. Tijdens het onderzoek zijn in het grondwater een sterk verhoogde gehalte voor zink en licht verhoogde gehalten voor barium en cadmium aangetoond. In de bovengrond zijn maximaal licht verhoogde gehalten voor de geanalyseerde parameters aangetoond. Het sterk verhoogde gehalte voor zink is naar alle waarschijnlijkheid toe te schrijven aan een van nature aanwezig verhoogde concentratie. Er zijn op het perceel geen bronnen bekend die een zinkverontreiniging in het grondwater hebben kunnen veroorzaken. Nader onderzoek en sanerende maatregelen zijn daarom niet noodzakelijk. De milieuhygiënische kwaliteit van het perceel is in voldoende mate onderzocht. Er bestaan geen belemmeringen voor de bouw van woningen op dit perceel. Conclusie De bodemkwaliteit van de locatie vormt geen belemmering voor de voorgenomen woningbouw binnen het plangebied.

Indien grond wordt afgegraven (bijvoorbeeld bij het bouwrijp maken en/of bouwwerkzaamheden) en van de locatie wordt afgevoerd, dient er rekening mee te worden gehouden dat deze grond elders niet zonder meer toepasbaar is.

4.4

Geluid

4.4.1

Wet- en regelgeving

Het toetsingskader wordt voor het akoestisch onderzoek gevormd door de Wet geluidhinder. Het bevoegd gezag, het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Loon op Zand, heeft geen geluidbeleid opgesteld voor wegverkeerslawaai. In de Wet geluidhinder is bepaald dat, met uitzondering van een weg binnen een woonerf of met een maximumsnelheid van 30 km/uur, elke weg van rechtswege een zone heeft. De breedte van deze zone is afhankelijk van het aantal rijstroken en de ligging van de weg. Indien de zone van de weg een overlapt met het plangebied, is een akoestisch onderzoek noodzakelijk en moet de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting in acht worden genomen. Een overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting is na afweging van geluidreducerende maatregelen toegestaan tot de maximaal te ontheffen geluidsbelasting. bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgesteld) 23

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

Wanneer op basis van overwegende bezwaren de geluidsbelasting op de geluidsgevoelige bestemming onvoldoende of niet kan worden gereduceerd, kan het college van burgemeester en wethouders een hogere waarde vaststellen. Bij ontheffing van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting kan een nader akoestisch onderzoek noodzakelijk zijn ten behoeve van het woon- en leefklimaat in de woning(en). In de directe omgeving van het plan zijn ook wegen met een toegestane maximumsnelheid van 30 km/uur gelegen. Dergelijke wegen hebben volgens de Wet geluidhinder geen zone. In het kader van een goede ruimtelijke ordening en op basis van jurisprudentie is echter een akoestisch onderzoek naar het woon- en leefklimaat ten gevolge van deze wegen benodigd. De beoordeling van het woon- en leefklimaat zal plaatsvinden op basis van de Wet geluidhinder. Voor de nabijgelegen 30 km/uur wegen kunnen vanwege het ontbreken van een zone geen hogere waarden worden vastgesteld.

4.4.2

Onderzoek en conclusie

Door Econsultancy is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai verricht. De rapportage daarvan is als Bijlage 9 opgenomen. Uit dit onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting op de gevels van de toekomstige woningen in fase 4 ten hoogste 47 dB bedraagt. Op de genoemde blokken 3 en 8 bedraagt de geluidsbelasting maximaal 45 dB. Er vindt geen overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB plaats. Er gelden vanuit akoestisch oogpunt geen belemmeringen voor de realisatie van het plan.

4.5

Luchtkwaliteit

4.5.1

Wet- en regelgeving

Alle ontwikkelingen van de afgelopen jaren op het gebied van luchtkwaliteit hebben in 2007 geleid tot een aanpassing van de Wet milieubeheer op het gebied van de luchtkwaliteitseisen. Het Besluit en de Regeling “Niet In Betekenende Mate bijdrage” zijn in 2007 in werking getreden en het Besluit luchtkwaliteit 2005 is komen te vervallen. Er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde indien: Een project niet leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; Een project draagt 'niet in betekende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; Een project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (SNL) of binnen een regionaal programma van maatregelen; Het Besluit 'Niet In Betekenende Mate' Deze AMvB legt vast, wanneer een project niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. Een project is NIBM, als aannemelijk is dat het project een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie va zeer fijn stof (PM2,5), fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 3% van 25 µg/m3 oftewel 0,75 µg/m3 voor zeer fijn stof en 3% van 40 µg/m3 oftewel 1,2 µg/m3 voor zowel fijn stof als NO2.

In het Besluit NIBM is geregeld dat binnen de getalsmatige grenzen van de Regeling een project altijd NIBM is. Er zijn immers alleen categorieën van gevallen aangewezen, waarvan aannemelijk is dat de toename van de concentraties in de betreffende gevallen niet de 3% grens overschrijdt. Wanneer een categorie eenmaal is aangewezen, mag er zonder meer van worden uitgegaan dat deze bijdrage NIBM is. Indien een project boven de getalsmatige grenzen uitkomt, is een project in betekenende mate (IBM), tenzij alsnog aannemelijk te maken is dat de bron minder dan 3% bijdraagt aan de concentratie. behoort een project tot een niet in de regeling NIBM genoemde categorie, dan zal steeds met behulp van onderzoek dienen te worden aangetoond op het project NIBM is. De Regeling NIBM geeft vooralsnog invulling aan de volgende relevante categorieën: 24 eld)

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgest

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4 woningbouw- en kantoorlocaties, alsmede een combinatie daarvan. In de Regeling NIBM is opgenomen dat een plan van maximaal 1.500 woningen niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Naast toetsing aan de NIBM, moet er ook worden beoordeeld of initiatieven voorzien in een goede ruimtelijke ordening.

4.5.2

Onderzoek en conclusie

Dit bestemmingsplan betreft een ruimtelijke ontwikkeling die vele malen kleiner is dan 1.500 woningen met één ontsluitingsweg. De ontwikkeling zal dan ook 'niet in betekenende mate' bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. De Atlas Leefomgeving hanteert voor de provincie Noord-Brabant gezondheidskaarten. Op deze gezondheidskaarten is de luchtverontreiniging door zeer fijn stof (PM2,5), fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) in beeld gebracht. Deze kaarten zijn gemaakt met behulp van de Gezondheids Effect Screening (GES)-methode. Deze methode geeft een kwalificatie van de milieugezondheidskwaliteit, uitgedrukt in scores van 0 (zeer goede milieugezondheidskwaliteit) tot en met 8 (zeer onvoldoende milieugezondheidskwaliteit). Deze scores zijn gebaseerd op de kennis over de relatie tussen blootstelling en gezondheidsrisico’s. De GES-kaarten zijn een hulpmiddel om snel inzichtelijk te krijgen waar de knelpunten liggen van luchtverontreiniging.

Afbeelding 4.1 Uitsnede kaart Luchtkwaliteit (bron: Atlas Leefomgeving) met plangebied groen omcirkeld Voor het plangebied is voor NO2, PM2,5 en PM10 een score van toepassing die staat voor een matige milieugezondheidskwaliteit. Ter hoogte van het plangebied bedroegen de concentraties NO2 en PM10 in 2020 beiden minder dan 20 µg/m3 waarmee wordt voldaan aan de grenswaarden. De concentratie PM2,5 bedroeg in 2020 minder dan 13 µg/m3 en zit daarmee ook beneden de grenswaarde. Het toevoegen van 66 woningen zal niet leiden tot een toename van de concentratie van 3% of meer. Nader onderzoek is gelet op het voorgaande niet noodzakelijk.

bestemmingsplan "De Els II, fasen 3 en 4" (vastgesteld) 25

bestemmingsplan De Els II, fasen 3 en 4

4.6

Externe veiligheid

4.6.1

Wet- en regelgeving

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's die ontstaan voor de omgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen als vuurwerk, lpg en munitie over weg, water en spoor en door buisleidingen. Het beleid rondom externe veiligheid is vastgelegd in circulaires, regelingen, AMvB's en wetten. In Nederland worden twee maten gehanteerd voor externe veiligheidsrisico's, namelijk het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Bij het plaatsgebonden risico (PR) gaat het om de kans per jaar dat een denkbeeldig persoon overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen als deze persoon zich onafgebroken en onbeschermd in de nabijheid van een risicovolle inrichting of transportas bevindt. Het plaatsgebonden risico wordt weergegeven als een contour rondom de risicovolle inrichting of de transportas. Het groepsrisico (GR) is de cumulatieve kans dat een (werkelijk) aanwezige groep van 10, 100 of 1.000 personen overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico moet verantwoord worden voor het gebied waarbinnen zich de gevolgen van een incident met gevaarlijke stoffen voordoen. Dit is de zogenaamde 1%-letaliteitsgrens; de afstand vanaf een risicobedrijf waarop nog slechts 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving overlijdt bij een ongeval op het risicobedrijf (invloedsgebied).