Bijlage 2 Ontwerpbestemmingsplan toelichting

Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

geef de ruimte aan goed wonen

adviseurs VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

Colofon Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting Auteur(s):

MikeVerdonschot, Martijn Uijtendaal

Gemeente:

Loon op Zand

Projectnaam:

23066

Projectnummer:

TOE01-23066-01f

Datum:

1 december 2023 Ontwerp

Status:

Contactadres: Luchthavenweg13E 5657 EA Eindhoven T 040 30 300 95 E contact@accentadviseurs.nl I www.accentadviseurs.nl

© Accent adviseurs, Eindhoven. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigden/ofopenbaar gemaakt worden

door middel van druk, microfilm of op welkewijze dan ook,zonder voorafgaande toestemmingvan Accent adviseurs.

ACCENT adviseurs VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

Inhoudsopgave 1.1 Inleiding 1.1 1.2

Aanleiding Ligging en begrenzing

2.1 Planvoornemen 2.1 2.2

Bestaande situatie Toekomstigesituatie

3.1 Beleidskader 3.1 3.2 3.3 3.4

Nationaal beleid Provinciaal beleid Noord-Brabant Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

4. 1 Omgevingstoets 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

Bodem Geluid Luchtkwaliteit Externeveiligheid Geurhinderveehouderijen Volksgezondheid Bedrijven en milieuzonering Milieueffectrapportage Archeologieen cultuurhistorie Natuurwaarden Watertoets

5. 1 Juridische opzet 5.1 5.2

Algemeen Bestemmingen

6.1 Haalbaarheid 6.1

Financiële haalbaarheid

8 8

18 21 30 32

39 39 40 41 42 46 48 50 51 52 55 58

63 63 63

65 65

ACCENT adviseurs VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

6.2

Maatschappelijke haalbaarheid

65

Bijlagen

68

Bijlage 1 — Memoverkeersaspecten Bijlage 2 — Verkennendbodemonderzoek Middelstraat 8 Bijlage 3 — Verkennendbodemonderzoek Middelstraat 10 Bijlage 4 — Aanvullend bodemonderzoek Middelstraat 10 Bijlage 5 — Standaard verantwoording groepsrisico Bijlage 6 — Standaard advies groepsrisico Bijlage 7 — Aanmeldingsnotitie MER Bijlage 8 — Archeologischbureau- en verkennend booronderzoek Bijlage 9 — Stikstofdepositie-onderzoek Bijlage 10 — Quickscan flora en fauna Bijlage 11 — Verslagen omgevingsdialoog Bijlage 12 — Landschappelijk inrichtingsplan Bijlage 13 — Selectieadviesarcheologischemonumentenzorg Bijlage 14 — Koersbeeld Bijlage 15 — Beeldkwaliteitsparagraaf Bijlage 16 — K-waarde onderzoek Bijlage 17 — Verslag inspraakreacties Bijlage 18 — Verslag vooroverleg Bijlage 19 — Akoestischonderzoekwegverkeerslawaai

68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68

ACCENT adviseurs VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

1. Inleiding Voorliggend document betreft de toelichtingvan het bestemmingsplan “Lobelia, De Moer” van de gemeente Loon op Zand.

1.1

Aanleiding De gemeente Loon op Zand is voornemenseenuitbreiding van het dorp De Moerte realiseren.Het betreft eenuitbreiding van circa 64.000 m2 aan de noordoostzijde metwoningen, openbaar groenen weginfrastructuur.Ten behoevevan het initiatief is eenstedenbouwkundig inrichtingsplan opgesteld dat voorzietin de realisatie van in totaal 63 nieuwewoningen, bestaande uit eencombinatie van vrijstaande woningen, twee-onder-een-kapwoningenen rijwoningen. Aansluitend hieropvoorziethet initiatief in de inrichting van de openbare ruimtevan het plangebied. Daarnaast het zuiden van het plangebied aan de Middelstraat

worden tweebestaande woningen in

herbestemd en wordt er eenkwaliteitsimpuls

gegevenaan de zandplas. Het planvoornemen kan niet worden gerealiseerdop basis van de geldende beheersverordening.Er is eenbestemmingsplan noodzakelijk om de gronden te voorzienvan eenpassend planologisch kader.

1.2

Ligging en begrenzing De gemeente Loon op Zand ligt in het groenehart van de provincie Noord-Brabant

tussende steden

Waalwijk en Tilburg. Het kerkdorp De Moerligt aan de westzijde van de gemeente.Het plangebied zelfis gelegenaan de noordoostzijde van De Moer,ten noorden van woonpercelenaan de Middelstraat

en ten

oostenvan de woningen aan De Hooivorken Dorsvlegel.In het noorden wordt het plangebied begrensd door eenstrookbos en akkerland terwijl in het oosteneenzandpad

en eenbosgebied de grens vormen.

Met de (her)ontwikkelingvan het plangebied worden eenbedrijf in grond-, weg- en waterbouw, een cultuurtechnischloonwerkbedrijf, eengrasveld en voormalige sportvelden herbestemd en wordt er een kwaliteitsimpuls gegevenaan de zandplas.

PAG 5 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Figuur1 geeftde topografische ligging van het plangebied weer. mm -

.

i.Åa v*' ž---

įŝ ' ^ SH

v

'4

*t»e a33. :r ~

ŕ 'p;

,ē -m- '

tf 7*.

Figuur 1: topografische

-*Ŵ-*

situatie

PAG 6 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

Figuur2 toont de kadastrale

begrenzing van voorliggend bestemmingsplan.

SUB

Figuur 2: Kadastralesituatie

Het plangebied bestaat uit de kadastrale

percelensectieQ, nummers313 (gedeeltelijk),296, 736, 800,

858,859, 945, 952, 953, 798,944, 877en 570. De oppervlakte van het plangebied bedraagt m2.

PAG 7I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

circa 64.000

ACCENT adviseurs VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

2. Planvoornemen 2.1

Bestaande situatie

2.1.1

Historischeontwikkeling De Moerligt aan de oudeverbindingsweg van Loon op Zand naar Dongen.Vroegerwaren vier concentratiesvan gebouwente onderscheiden, te wetenPaalstraat,

Middelmoer, De Moeren

Galgeneind. Doordat begin 20e eeuweenkerkgebouwd werd, ontwikkelde De Moerzich als de bewoningskern. In eersteinstantie gebeurdedit langs de Middelstraat.

Langzamerhand

groeidehet dorp

uit van eenlint naar eenkruisvorm. Open kavels tussende bestaande bebouwing werden volgebouwd, waardoor hetstraatbeeld min of meergeslotenwerd. Doorboomaanplant

langs de straten en de

inrichting van de tuinen heefthet dorp eengroen,landelijke karakter. De Middelstraat

maakt deel uit

van de verbindingsweg van de kern Loon op Zand naar Dongen. De weg heefteenvrij smal profiel. De laanbeplanting

bepaalt in sterkemate de karakteristiek. De functioneleopbouw is gevarieerd. De

maatschappelijke en dienstverlenendefuncties(kerk, school, horeca) liggen nabij het kruispunt. In de kern zijn verspreid enkele(met name agrarische) bedrijven gevestigd. De Zijstraat looptvanaf de kerkin noordelijkerichting en vormt de verbinding met Kaatsheuvel. De weg heefteensmal profiel.De karakteristiek wordt mede bepaald

door de eenzijdigeboombeplanting van

eiken.Bij de aansluiting van de Zijstraat op de Middelstraat

liggen de kerk, het kerkhofen eencafé met

partycentrum. De overigebebouwing heefteenwoonfunctie.Aan de oostzijde van de Zijstraat ligt De Hooivork,waar nieuwbouwis gerealiseerdin de vorm van HooivorkI en HooivorkII. De ruimtelijkekarakteristiek van zowelde Middelstraat aanwezige bomenrijen en de scheiding van rijbaan

als de Zijstraat wordt mede bepaald

door de

en voetpad. Het kerkhofis omgevendoor eenhoge

haag. De bebouwing heeftin het algemeengeenspecifiekekwaliteiten, maar past overwegendgoed in het straatbeeld, dat eendorps karakter heeft.

PAG 8 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

2.1.2 Wijdere omgeving Figuur3 toont het plangebied in de wijdere omgeving.

Natuurgebied Huis ter heide

sysfí!

Figuur 3 plangebied in de wijdere omgeving

Het plangebied ligt in het kerkdorp De Moer.Het dorp ligt midden in het groenehart van Noord-Brabant en wordt omringd door eenagrarisch landschap.

De agrarische bedrijven liggen voornamelijk ten westen

van het dorp wat het landschap hier eenopen karakter geeft,terwijl ten oostenvan het dorp voornamelijk natuurgebieden zijn gesitueerdop de hogerezandgronden. Een historievan heidegebieden en landgoederen typeerthet landschap

hier als eenmeergeslotencoulissenlandschap met diverse

functies. Dezefunctiesbestaan voornamelijk uit bos en recreatievefunctieszoals pretpark de Efteling, eengolfbaan, eenrecreatieplas en diverse groepsaccommodaties en andere verblijfsmogelijkheden.

PAG 9 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Verderaf gelegenbevinden zich diverse groteredorpen en steden zoals Kaatsheuvel, Loon op Zand, Tilburg en Dongen waarbij

de provinciale wegenN260 en N261 als grenzentussen het platteland en het

stedelijk gebied kunnen worden gezien. 2.1.3 Directeomgevingen plangebied Figuur4 toont het plangebied en de directe omgeving.

Waterpartij Voormalige tennisvelden

t'ĩMÉËä;

Natuurgebied Huis terheide

SĮpŗ .liddelstraat

—

,f

Grondwerk en bestratìngsbedrijf

" V ļ Pastoor Karļosťrąĵt

ţ* Figuur 4 plangebied en directe omgeving

Hoewelhet dorp De Moerduidelijk is ontstaan langs de tweehistorischelinten Middelstraat Zijstraat/Pastoor Kampstraat

en

is omstreekshetjaar 2000 begonnen met planmatige uitbreidingen van het

dorp. Dezeuitbreidingen, HooivorkI en HooivorkII, bevinden zich ten noordoostenvan het kruispunt.

PAG 10 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Vanaf de Zijstraat is eennieuwewoonstraat aangelegd waarbij

de laatste uitbreiding eveneens

aansluiting vindt met de Middelstraat. Het voorliggend initiatief behelst in feiteeenvoortzettingvan de woningbouwontwikkelingop de percelenachter de historischelintbebouwing. Het plan voorzietin de herontwikkelingvan eengroot bedrijf in grond-, weg- en waterbouw, eencultuurtechnischloonwerkbedrijf, eenagrarisch grasveld en eenvoormalig sportpark. In overlegmet Natuurmonumentenwordt er daarnaast

eenkwaliteitsimpuls

gegevenaan de waterpartij in het noordoosten. De gronden van het plangebied bevinden zich ten oostenvan de woonstraat Dorsvlegelen achter de woonstraat De Hooivork.Ten zuiden van het plangebied ligt de Middelstraat.

In het noorden wordt het

gebied begrensd door eengroenstrooken akkerland terwijl in het oostenhet natuurgebied Huis ter Heide de grens vormt. Doordat de gronden van de herontwikkelingal reeds eenstedelijkeontwikkeling hebben gekend en ingeklemd liggen tussen bestaande behoudenswaardige elementenkan men hier sprekenvan een passende vorm van uitbreiding en inbreiding. Noemenswaardig is het behoud van de bedrijfswoning van het bedrijf in grond-, weg- en waterbouw en het kantinegebouw van de voormalige tennisverenigingwelketegenwoordigdienst doet als woning.

PAG 11 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

2.2 Toekomstige situatie 2.2.1 Bouwplan Het planvoornemen behelst de herontwikkelingvan eenbedrijf in grond-, weg-en waterbouw, een cultuurtechnischloonwerkbedrijf, eengrasveld en eenvoormalig sportpark. Dezefunctiesmaken plaats vooreenwoonbuurtvan 63 woningen inclusiefinfrastructuur, openbaar groenen water. Aangezien het dorp De Moermomenteelcirca 235 woningen heeft,ontstaat er door deze ontwikkelingeensubstantiële toevoegingaan de bestaande woningvoorraad. Conceptueelbouwt het planvoornemenvan Lobelia voortop de eerdereplanmatige uitbreidingen van De Moer,HooivorkI en HooivorkII. Daarnaast

gebruikt het enkelestructurerendeelementenafkomstig uit

het KoersbeeldNoordoostkwadrant, de stedenbouwkundige verkenningdat door de GemeenteLoon op Zand is vastgesteld op 23 februari 2021. Dit document is als bijlage bijgevoegd. Op basis van onder andere het Koersbeeld en de eerdereplanmatige uitbreidingen van De Moeris ereen beeldkwaliteitsparagraaf

opgesteldwaarin de kwalitatieve uitgangspunten zijn beschrevenvoorde

verdereuitwerkingvan de verkaveling Lobelia in De Moer.De beeldkwaliteitsparagraaf

is als bijlage

bijgevoegd en ligt aan de basis van hetstedenbouwkundig schetsontwerp(zie Figuur5) en de verbeelding van het bestemmingsplan.

PAG 12 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

a

ŵm

1 įjÍJP® a/mĩ ® a?w Tįļ f

•{Şl WSno

Wna @ Cl ^

-5*

? Tjfr«

r

c

iiiai fi9^5steúenhomkmik 'iţl xñetsontwerp

metpi (wgrm

HM İ

Kenmerkendzijn de significante groenstrokenwelkedwars door het plangebied oost-westgesitueerd zijn en leggeneenvisueleen functioneleverbinding met het bosgebied in het oosten.De grote aanwezigheid van openbaar groen,de centraal gelegenwaterloop en het zicht op het bosgebied direct grenzend aan het plangebied zorgenvooreengroeneuitstraling van de woonbuurt. Aan de westzijde van het plangebied sluit het openbaar groenop vanzelfsprekende wijze aan op de bestaande woonwijk. Aan deze zijde liggen bouwblokken met daarin

rijwoningen van verschillende

typen. In de verkaveling ligt in noord-zuidrichting eenhoofdontsluiting met openbaar groenaan de rand van het plangebied. Op deze manier wordt eengoedeovergang gecreëerd naar het bosgebied aan de noord- en oostzijde. De openbare groenzonesin oost-westrichtingzijn de ruimtelijkehoofdstructuurvan de verkaveling. Zij vormende overgang naar het landschap doorwaadbare

en maken het mogelijkom eengroene,

overgang te maken naar de omgeving. De bestaande wadi aan De Hooivorkwordt

aangepast in het plan en verlegd zodat hier eenwaterberging ontstaat en eencalamiteitenroutewordt gefaciliteerd. Ten zuiden van de waterplas wordt in de nabijgelegen groenbestemmingookruimte gereserveerd voorwaterberging. Aan de oostzijde liggen bouwstrokenmet eenmindere dichtheid. De tweekappersen vrijstaande woningen aan deze zijde zijn door middel van eenlusontsluitingte bereiken.De vrijstaande woningen met hun achtertuinen op het oostenkrijgen voornamelijk diepe percelenwaarvan

eengrootgedeelte

bewust groenen onbebouwd wordt gelaten. Op deze manier wordt eenpassende overgang naar het aangrenzende bosgebied gegarandeerd. Daarnaast

zal met betrekking tot de 30Zo regelaangaande

speelvoorzieningen worden voldaan aan deze

regel.De ontwikkelaar is hiervan op de hoogteen zal speelvoorzieningen toepassen in Lobelia. Dit wordt geborgd in de exploitatieovereenkomst. Het plangebied bevat daarnaast

nog diverse kadastrale

percelenwelkeniet zijn opgenomenin het

stedenbouwkundig schetsontwerp.Op deze percelennabij de Middelstraat

worden geennieuwe

woningen voorzien,maar wordt voortweebestaande woningen eenpassend juridisch kader geregeld waardoor het aantal

woningen in het plangebied komt op 65. De gronden worden herbestemd van

‘Sport’ en ‘Bedrijf’ naar ‘Wonen’.

PAG 14 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

In het kader van de regionaleafspraken omtrentkwaliteitsverbeteringvan het landschap

wordt een

kwaliteitsimpuls gegevenaan de bestaande poelen de directe omgevingin het noordoostenvan het plangebied. In overlegmet Natuurmonumentenworden diverse ingrepenuitgevoerdwaaronder het verminderenvan de diepte van de zandplas

en het aanleggen van natuurvriendelijkeoevers.

2.2.2 Verkeeren parkeren In de ‘Memoverkeersaspecten ’ (zie bijlage) wordt het plan aan diverse verkeersaspectengetoetst. Onderstaand volgende belangrijkste conclusies. Parkeren Vooreengoed functionerenvan het planvoornemen en hetvoorkomenvan overlast voorde omgeving moethet planvoornemenvoorzienin voldoende parkeerplaatsen. Op basis van het gemeentelijk parkeerbeleid (Uitwerking Parkeerbeleid Loon op Zand) zijn in totaal 130 parkeerplaatsen nodig (zie Tabel 1 Parkeerberekening).Het plan voorzietin de aanleg van 137 parkeerplaatsen, waarvan

84 in

openbaar gebied. Er is derhalve voorzienin voldoende parkeerplaatsen. Woningtype

Aantal

Parkeernorm

Parkeervraag

Middengroot (90-135 m2 GBO)

55 woningen

1,7 + 0,3 (bezoekers)

110Parkeerplaatsen

Groot^135 m2 GBO)

8woningen

2,1 + 0,3 (bezoekers)

20Parkeerplaatsen

Totaal

63 woningen

130 Parkeerplaatsen

Tabel 1 Parkeerberekening

Verkeersgeneratie De te ontwikkelenwoningen zorgenvooreengezamenlijkeverkeersgeneratie van 482 voertuigenper etmaal. De ontsluiting verlooptgrotendeelsvia de eigenwegenstructuurbinnen het plangebied, naar de Dorsvlegelrichting enerzijds Zijstraat en anderzijds de Middelstraat.

Dezewegenzijn gecategoriseerdals

‘erftoegangswegA’. Vuistregelvoorerftoegangswegenmet eenbeperkteontsluitingsfunctieis een maximum intensiteitvan 6.000 motorvoertuigen per etmaal. De huidige wegintensiteit(circa 2.383 voertuigenper etmaal) aangevuld met de 482 extra voertuigenals gevolgvan de ontwikkeling blijft ruim onder de richtgrensvan 6.000 voertuigenper etmaal.

PAG 15 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

De (bestaande) woonwijk heefttwee‘uitgangen’. Dit zijn de Dorsvlegelnaar de Middelstraat

en De

Hooivorknaar de Zijstraat, zie onderstaand figuur.

Figuur 6 aansluitingen wegennet

Het is logisch teverwachten dat iets meerverkeervan de Dorsvlegelgebruikmaakt, aangezien dit de kortsteroutenaar de hoofwegenvan De Moeris. GoogleMaps adviseert ongeveervanaf de aansluiting van het plan Lobelia op de Dorsvlegelin zuidelijk richting te rijden, ookals Kaatsheuvel als bestemming wordt ingevoerd. Voorde voertuigverdelinghanteren we eenverdeling van 700 - 300 voorrespectievelijk de Dorsvlegel en De Hooivork.Dit betekentdat in de Dorsvlegelhet aanbod

verkeertoeneemtmet (700 van 482

verplaatsingen = 337,4) 337 voertuigenper etmaal. In de Hooivork gaat het dan om (300 van 482 verplaatsingen = 144,6) 145 voertuigenper etmaal. Uitgaande van 100 in het drukste spitsuur, gaat het om 34 en 15 voertuigen.

PAG 16 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Calamiteitenontsluiting Vanwege de aanwezigheid van maar één toegangswegtot de nieuwewoningen vanuit de Dorsvlegel,is erin het bestemmingsplan eencalamiteitenontsluiting geregeld.De plek voordeze routevoor hulpdiensten is halverwegehet plan aan de westzijde nabij de bestaande wadi tussende percelenvan De Hooivork13 en 15.

PAG 17I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het planvoornemen getoetstaan het relevanteruimtelijkebeleid van de verschillendeoverheden.

3.1

Nationaal beleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie(NOVI) Vooruitlopendop de inwerkingtreding van de Omgevingswetheefthet Rijk de NOVI vastgesteld als opvolgervan de StructuurvisieInfrastructuur en Ruimte(SVIR). In dit strategisch beleidsdocument schetst de overheideenduurzaam perspectiefvoorde leefomgeving.Daarin is vermeld dat Nederland de komendejaren voorgroteopgaven staat: de bouw van één miljoennieuwewoningen, het opwekkenvan duurzame energie,het omgaan met klimaatverandering en de overgang naar eencirculaire economie vragen meerruimtedan er beschikbaar

is. Daarom moetener keuzesworden gemaakt om Nederland

ookvoortoekomstigegeneratiesveilig, gezond en welvarend te houden. Analyse De meestenationale belangen hebben direct of indirect invloed op de voorgestaneplanontwikkeling en daarmee op de inhoud van voorliggend bestemmingsplan. De vaak algemeengeformuleerde belangen zijn gespecificeerdin de verordeningenen beleidsregelsvan de verschillende(lagere) overheden.Doorte voldoen aan die verordeningenen beleidsregels,geefthet plan invulling aan de nationale belangen. Een en ander komt in deze toelichtingaan de orde. Conclusie Het plan voldoetaan de NOVI. 3.1.2 SVIR Hoewelde hiervoorbeschrevenNOVI de SVIR vervangt, blijven bepaalde onderdelen van de SVIR van toepassing tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet.In de Omgevingswetis namelijk eenaantal ruimtelijkeordeningstaken van de Rijksoverheidovergedragen aan provinciesen gemeentenen daarom niet meerverwoord in de NOVI.

PAG 18 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Tot de inwerkingtreding van de Omgevingswetliggen die taken nog bij de Rijksoverheid.Dat betekent dat tot dan ookonderdelen van de SVIR van toepassing blijven. In deze paragraaf

is het plan echter

integraal aan de SVIR getoetst. De SVIR geefthet kader voorhet ruimtelijkbeleid en mobiliteitsbeleid op rijksniveau, en is de 'kapstok' voorbestaand

en nieuwrijksbeleid met ruimtelijkeconsequenties.In de SVIR worden de ambities van het

Rijk tot 2040 geschetst,alsmede doelen, belangen en opgaven tot 2028.In de SVIR kiest het Rijk voor minder nationale belangen en eenvoudigerregelgeving.De reeds ingezettetrend om aan de provincies en gemeentenruimtete laten inzake de ruimtelijkeontwikkelingenwordt versterktin de SVIR. De SVIR bevat dertien nationale belangen die worden beschermd middels het Besluitalgemeneregels ruimtelijkeordening (Barro). Het gaat onder meerom militaire objecten en terreinen,en het NatuurnetwerkNederland. Een bescherming van die belangen is opgenomenin het Barro (zie paragraaf Fout! Verwijzingsbron niet gevonden. ). Als aan dat besluit wordt voldaan, wordt tevensaan de SVIR voldaan. Conclusie Het plan voldoetaan de SVIR. 3.1.3

Barro De in de SVIR opgenomennationale belangen krijgen eenwettelijkegrondslag in het Barro. De werking van het Barro is naar plaats bepaald.

Onderhavig plangebied ligt niet in eengebied waar de in het Barro

beschermde belangen aan de orde zijn. Er is geennadere toetsingnodig. Conclusie Het projectvormt geenbelemmeringvoorde nationale belangen die middels het Barro beschermd zijn. 3.1.4

Besluitruimtelijkeordening: Ladder voor DuurzameVerstedelijking Met het doel de ruimtezorgvuldig en duurzaam te gebruiken, is de Ladder voorDuurzameVerstedelijking opgesteld. Dezeis verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluitruimtelijkeordening. Bij nieuwestedelijke ontwikkelingenmoetworden aangetoond dat deze voorzienin eenbehoefte,en moet- in geval de ontwikkeling buiten bestaand niet binnen het bestaand

stedelijk gebied plaatsvindt

- eenmotiveringworden opgenomenwaarom

stedelijk gebied in die behoeftekan worden voorzien.

PAG 19 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Analyse Is ersprake van een stedeli jke on twikkeling? Het planvoornemenomvat de bouw van 63 nieuwewoningen. Een ontwikkelingmet meerdan twaalf woningen wordt in dit kader als stedelijkeontwikkeling beschouwd. Een nadere toetsingvan het planvoornemen aan de Ladder voorDuurzameVerstedelijkingis nodig. Is er behoefte Paragraaf

aan de woningen

van het planvoornemen?

3.4.2 bevat eenuitgebreideanalyse van het gemeentelijke woningbouwbeleid, waaruit volgt

dat er zowelin kwantitatieve zin (aantal

woningen) als in kwalitatieve zin (woningtypen) behoefteis aan

de woningen van het planvoornemen. In het kader van de ‘laddertoets ’ is de behoeftedaarmee in voldoende mate aangetoond. Is er ruimte binnen het bestaand stedelijk gebied beschikbaar? Het plangebied valt buiten het ‘stedelijk gebied’ zoals aangegeven in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

Ook ligt het gebied niet binnen het werkingsgebied ‘verstedelijkingafweegbaar ’. Echter

zijn er diverse argumenten waarom het planvoornementoch passend is op deze plek in het landelijk gebied. Binnen het bestaand

‘stedelijk gebied’ en binnen hetwerkingsgebied ‘verstedelijking

afweegbaar ’ is het realiserenvan grondgebonden woningen in De Moerniet haalbaar gebrek aan ruimte;alle percelenzijn al bebouwd. Daarnaast

vanwege het

is eenreeds voltooideuitbreiding, namelijk

HooivorkII, nog niet opgenomenin het ‘stedelijk gebied’ en ligt daarmee nog in hetwerkingsgebied ‘verstedelijkingafweegbaar ’. Het gehelegebied ‘verstedelijkingafweegbaar ’ is daardoor

al volledig

gevuld metwoningen. Hoewelhet plangebied dus formeelbuiten het ‘stedelijk gebied’ ligt, valt hetwel binnen de beheersverordening‘De Moer’ welkede bestemmingenvan de gronden reguleertbinnen het dorp De Moer.Daarmee samenhangend regelthet planvoornemenin feitede herontwikkelingvan gronden (bedrijven, eenagrarisch grasveld en eenvoormalig sportpark) welkekunnen worden gezienals een vorm van ‘dorp verstedelijking’. Het te ontwikkelengebied ligt daarnaast

in hetverlengdevan hetwerkingsgebied ‘verstedelijking

afweegbaar ’.

PAG 20 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Tot slot ligt deze dorpsuitbreiding op eenlogischeplek zoals eerderis beschrevenin paragraaf

2.2.1 en

vormt het eenlogischeen mooieafronding van de reeds ingestokenuitbreidingsrichting in het noordoostenvan De Moermet in het uitersteoosteneengroenebuffer dat aansluit op eenbosgebied. Conclusie Het initiatief voldoetwel aan het Besluitruimtelijkeordening voorwat betreft het aspect Ladder voor DuurzameVerstedelijking.

3.2 Provinciaal beleid Noord-Brabant 3.2.1 OmgevingsvisieNoord-Brabant

(POVI)

In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswetheeftde provinciede POVI vastgesteld. De POVI bevat de visie van het provinciale bestuur op de Brabantse leefomgevingvan de toekomst(2050) en zal onder meerde provinciale StructuurvisieRuimtelijkeOrdening gaan vervangen. De POVI bevat werkwijzenvooreenvernieuwendesamenwerking - gericht op het proces- en eenaantal

hoofdopgaven

voorde toekomst:de inhoud. Vernieuwendesamenwerking Het creëren van meerwaarde vooreengebied is eencentrale gedachte in de POVI. Om de gewenste meerwaarde te kunnen verkrijgen,is eenvernieuwendesamenwerking nodig tussende actoren in het gebied. Die samenwerking bestaat uit het kijken naar eenruimtelijkeontwikkelingvanuit meerdere richtingen: 'diep', 'rond' en 'breed'. In de 'diepe' manier van kijken worden verschillendelagen betrokken, zoals de eigenschappen van de ondergrond, de stedenbouwkundige kenmerkenen het grondgebruik. Dat wordt gedaan op verschillende schaalniveaus en ookwordt de factor tijd daarbij

betrokken.

In de analyse van het plangebied en zijn omgevingis eenbeschrijving van het gebied opgenomen(zie paragraaf

2.1). Dezevormt de basis voorde inrichting van het plangebied.

De 'ronde' manier van kijken betekentdat ontwikkelingenniet uitsluitend vanuit individuele aspecten bekekenworden, maar dat er kansen worden gecombineerd vanuit eengebiedsgerichteinsteek.Daarbij moeteenbalans

ontstaan tussende duurzaamheidsbegrippen people,planet en profit.

PAG 21 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

De nieuwewoningen worden gerealiseerdop eenlogischeplek in/nabij het dorp De Moer,met een overwegendewoonfunctie.De woningen voldoen daarnaast

aan de geldende duurzaamheidseisen. Met

het herbestemmingenvan gronden welkein gebruik zijn/waren als bedrijf, agrarisch grasveld en (voormalig) sportpark kan de ontwikkelinggezienworden als transformatie naar functieswaar een groteremaatschappelijke vraag naar is. Daarnaast aandacht

is er in hetstedenbouwkundig ontwerp ruime

besteed aan de ruimtelijkeinpassing in het dorp, maar ookaan de overgang van dorp naar

natuur. Met name aan de oostzijde van het plangebied is eengrootgebied bestemd vooreengoede overgang van wonen naar natuur. In de 'brede' manier van kijken wordt de omgevingvan eenontwikkeling betrokken in het planproces. De initiatiefnemerheefthiervooreenomgevingsdialoog gevoerd.De resultaten daarvan in paragraaf

zijn opgenomen

6.2.1. Samengevat kan worden gesteld dat de vernieuwendesamenwerking is toegepastbij

de voorbereiding van voorliggend bestemmingsplan. De hoofdopgaven De POVI kent één basisopgave: "werkenaan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit". Elke ruimtelijkeontwikkeling moet- ongeacht de omvang - hieraan bijdragen. In vier hoofdopgaven worden nadere accenten gelegd: 1

werkenaan de Brabantse energietransitie

2 werkenaan eenklimaatproof Brabant 3 werkenaan eenslimme netwerkstad 4

werkenaan eenconcurrerende,duurzame economie

Analyse ad 1 De energietransitiehoudt enerzijds in hetverminderenvan het energieverbruiken anderzijds de verduurzaming van de energie. De nieuwewoningen worden gebouwd conform de wettelijkeduurzaamheidseisen, waaronder aardgasvrij. ad 2 Eén van de onderdelen van eenklimaatproof Brabant

is het zorgenvooreenklimaatbestendige en

waterrobuusteinrichting. Het planvoornemenis onderdeel van eengebied dat hoogen droog genoegis. Doorinfiltratie van het hemelwaterter plaatse wordt voorkomendat ereenversneldeafvoer plaatsvindt.

PAG 22 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

ad 3 Een duurzame verstedelijkingdraagt

bij aan het komentot eenslimme netwerkstad. Uitbreiding

van het bestaand stedelijk gebied is alleen wenselijkvanuit kwalitatieve overwegingenen bij een concretemarktvraag. Het planvoornemen betreft vooreengrootgedeelteeentransformatie waarbij

eenbedrijf in grond ­

, weg- en waterbouw, eencultuurtechnischloonwerkbedrijf en eenvoormalig sportpark worden herbestemd naar eengroenewoonbuurt. Op deze manier wordt voorzienaan eenvraag naar goedewoningen in eenprettigeleefomgeving. ad 4 Onderdeel van eenconcurrerendeen duurzame economieis hetvoorzienin eenaantrekkelijk vestigingsklimaat. De beschikbaarheid

van goedewoningen in eenprettigeleefomgevingdraagt

bij aan een

aantrekkelijk vestigingsklimaat. Het planvoornemenvoorzietin de bouw van 63 nieuwe grondgebonden woningen in diverse typologieën. Conclusie Het plan geeftinvulling aan de opgaven van de POVI. 3.2.2 Interim omgevingsverordeningNoord-Brabant De Interim omgevingsverordening(geconsolideerdeversie1 augustus 2023) bevat de provinciale regels en randvoorwaarden

met eenbindende werking overde fysiekeleefomgeving.Dezevloeienvoortuit de

in de Omgevingsvisiegenoemdedoelen. De Interim omgevingsverordening(IOV) heefteenopbouw naar de verschillendedoelgroepen.Voor onderhavig plan zijn in beginsel uitsluitend de in hoofdstuk 3 opgenomen"Instructieregelsaan gemeenten" aan de orde. De afdelingen in dat hoofdstuk zijn als volgt te onderscheiden (waarbij

de

volgorde is omgekeerdten behoevevan vergrotingvan de toepasbaarheid): » afdelingen 3.4 tot en met3.7: de toedelingvan functies » afdelingen 3.2 en 3.3: de bescherming van gebiedskenmerken » afdeling 3.1: de basisprincipes voor eenevenwichtigetoedelingvan functies De toedeling van functies In het kader van eenduurzame stedelijkeontwikkelingis zorgvuldig ruimtegebruikals basisprincipe opgenomenen moetenerin regionaal verband afspraken zijn gemaakt bij de ontwikkelingvan een locatie voorwonen,werkenof voorzieningen.In beginsel dient eenstedelijkeontwikkelingdaarbij

PAG 23 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

binnen hetStedelijk gebied plaats te vinden of, als ervanuit kwaliteit of kwantiteit onvoldoende ruimte aanwezig is, binnen hetwerkingsgebied Verstedelijkingafweegbaar. Dezegebieden zijn in hetverleden (2004) na toepassing van de lagenbenadering en afweging aangeduid als gebieden waar -onder voorwaarden- verantwoorde uitbreidingsmogelijkheden (kunnen) liggen. Als er nieuwruimtebeslag nodig is, wordt met toepassing van de basisprincipes vooreenevenwichtigetoedelingvan functiesgekeken naar eenconcreteinvulling. In het dorp De Moeris binnenstedelijk onvoldoende ruimteom de behoefteaan woningen op te lossen met inbreiding, herstructureringen transformatie. Uitbreiding is nodig om te voorzienin de woningbehoeftevan De Moeren de gemeenteLoon op Zand. Volgensde provinciale verordening is op één locatie verstedelijkingafweegbaar: aan de noordoostzijde van het dorp (ten westenvan het plangebied, zie Figuur7). Dezelocatie is echteral bebouwd met hetwoningen zoals bestemd in bestemmingsplan ‘HooivorkII’ (2011) en er is nooit eennieuwgebied ‘stedelijk afweegbaar ’ bepaald. In de structuurvisievan de gemeenteLoon op Zand (zie Figuur10) geeftde gemeente abstract

aan dat

uitbreiding aan de noordoostzijde van het dorp de voorkeurheeft.Dezelocatie is al gedeeltelijk herontwikkeld, maar er ligt nog ruimteter plaatse van het plangebied. Een verdereontwikkelingvan het dorp De Moerop deze plek zou eenlogisch vervolgzijn, aangezien het plangebied hieraansluit aan de bestaande contourenvan De Moeren in de laatste jaren aan deze zijde al verstedelijkingheeft plaatsgevonden. De stedenbouwkundige structuuraan de oostzijde biedt daarnaast

eenpassende

afronding en logischeafsluiting van het dorp. Bij de planvorming is aansluiting gezochtbij de naastgelegen nieuwbouwwijk‘HooivorkII’ (2011). Daarnaast

is rekeninggehoudenmet eenruimtelijke

koppeling met het bosgebied in het noorden en oosten.De groenstructurensluitenaan bij HooivorkII en worden zowelals vergezichtals in daadwerkelijke routedoorgetrokkenrichting het oosten.De groeneas die zo ontstaat, voegtruimtelijkekwaliteit aan De Moertoe,maar vormt ookde drager voorhet toevoegen van eenrobuustegroenestructuur.Dezegroenestructuurkan worden gebruikt als recreatievezone, maar draagt

ookbij aan de benodigde waterberging en heefteenecologischefunctie.

PAG 24 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

.vtooivork

landelijk gebied verstedelijkingafweegbaar Figuur 7uitsnede in te rim omgevingsverordening

met he t plangebied aangegeven in rood

Herbegrenzingstedelijk gebied De IOV wil goedeinitiatieven ondersteunen.Daarvoor sluit de IOV aan bij de nieuwemanier van werken uit de Brabantse omgevingsvisie.Dit uit zich op verschillendemanieren, waaronder een wijzigingsbevoegdheid voorgedeputeerdestaten om de grenzenvan de werkingsgebiedente wijzigen. Gemeentenkunnen op basis van eenconcreetbestemmingsplan om wijziging van de grens van een werkingsgebied vragen. De procedurevoorde grenswijziging (volgensartikel 6.2 van de IOV) wordt gekoppeld aan de procedurevan het bestemmingsplan. Op de verbeelding en regelsvan het ontwerpbestemmingsplan zijn tot dit doel de onderstaande gebiedsaanduidingen

opgenomen:

» Overig - in verordening te verwijderenWerkingsgebied Landelijk gebied » Overig - in verordening toetevoegenWerkingsgebied Stedelijk gebied Het verzoekom herbegrenzingwordt hieronderop basis van de zogenaamde ‘lagenbenadering ’ nader onderbouwd op grond van artikel 3.7 van de IOV.

PAG 25 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Lagenbenadering De lagenbenadering legt de ruimteuiteenin drie lagen, waarbij

van onder naar boven gewerktwordt. De

eerstelaag bestaat uit de fysiekeondergrond, hetwatersysteemen het biotisch systeem.De volgende laag bevat verkeersnetwerken en energienetwerken. Tot slot de occupatielaag met de menselijke activiteiten zoals wonen,werkenen recreërenen de fysiekeneerslag daarvan. Het plangebied betreft gronden die in gebruik zijn als weiland en die in gebruik zijn door bedrijven. Daarnaast

liggen er binnen het plangebied momenteeltweewoningen en eennatuurgebied.

Ondergrondlaag De Moeris ontstaan aan de verbindingsweg tussende Loon op Zand en Dongen. Hieraan lagen strokenverkavelingenin zowelnoordelijkeals zuidelijkerichting. Langzamerhand

groeidehet dorp uit

van eenlint naar eenkruisvorm. Vanuit de historieheefthet plangebied eenreliëf van dekzandafzettingen en behoortvolgensde Geomorfologie Kaart tot het “Complexvan dekzandwelvingen ” en volgensde Bodem Kaart tot de “Veldpodzolgronden; leemarm en zwak lemig fijn zand ”. Dit zijn beide gronden die overhet algemeen voorkomenop de dekzanden.

Figuur 8: uitsnede bodemkaart (bron: Bodemdata) met ligging plangebied (rode contour )

PAG 26 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

De Moerbevindt zich grotendeelsIn eenlandbouwontginning op voormalige veengrond. Naar het oosten toeis de grond hogeren zandiger wat is terugte zien op de hoogtekaart. Hier ligt het landgoed Huis ter Heide met droge bossen (naaldbomen

en Amerikaanse eik) en vennen. Dit landgoed grenst in het

noordoostenaan de Loonseen DrunenseDuinen en in het noorden aan het LoonscheLand.

- - Ç' .'XCJtS&î. '

Figuur 9: hoogtekaart (bron: AHN) met ligging plangebied (rode contour)

Netwerklaag De belangrijkste ontsluitingsroutevoorhet plangebied is de Dorsvlegelaan de zuidzijde van het gebied. Dezestraat komt uit op de Middelstraat

en is de verbindingsweg van de kern De Moerrichting Loon op

Zand en naar Dongen. De Middelstraat

is ookde ontsluitingsrouterichting de dichtstbijzijnde rijkswegen.

De A59 in het noorden en de A65/A58 in het zuiden en oostenzijn via de N261 te bereiken.De Zijstraat looptvanaf het centrumvan De Moerin noordelijkerichting en vormt de verbinding met Kaatsheuvel. De sfeervan de toekomstigestraten sluitenaan op de bestaande structuurin het (zuid)westen. In het zuiden van het plangebied heefthet gemotoriseerdverkeereenaansluiting met de Dorsvlegelterwijl het langzaam

verkeerookin hetwesteneenaansluiting heeftmet De Hooivork.De aansluiting met de

bestaande (mobiliteit)structuurzorgt ervoordat Lobelia wordt geïntegreerdin de huidige omgeving.

PAG 27I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Occupa tielaag De directe omgeving van het plangebied bestaat uit een diversiteit aan bebouwing typologieën. Aan de zuidzijde van het plangebied ligt de Middelstraat. Dit is een voorbeeld van een historisch bebouwingslint die in de huidige situatie nog steeds zichtbaar is. Doordat begin 20e eeuw een kerk gebouwd werd, ontwikkelde De Moer zich als de bewoningskern. In eerste instantie gebeurde dit langs de Middelstraat. Langzamerhand groeide het dorp uit van een lint naar een kruisvorm. Open kavels tussen de bestaande bebouwing werden volgebouwd, waardoor het straatbeeld min of meer gesloten werd. Door boomaanplant langs de straten en de inrichting van de tuinen heeft het dorp een groen, landelijke karakter. Pas in de 21e eeuw zijn er achter de historische linten enkele lokale straten en woningen gerealiseerd. Dit gebeurde met het plan ‘Hooivork I’ en ‘Hooivork II’ ten noordwesten van het kruispunt Zijstraat/Middelstraat.

De huidige ruimtelijke kwaliteiten van het (plan)gebied worden gewaarborgd door de bestaande groene en blauwe structuren als basis te nemen voor de nieuwe stedenbouwkundige structuur. De dichtheid van de bebouwing wordt, naarmate men zich richting het bosgebied in het oosten begeeft, lager waardoor er een geleidelijke overgang ontstaat naar de waterplas in het noorden en het bosgebied in het oosten. Het bosgebied en de waterplas (beide onderdeel van het Natuurnetwerk Brabant) vormen daarmee een duidelijke afronding van het stedelijk gebied van De Moer ten oosten van de historische kern. In de groene zones wordt beoogd om in te haken op het landschapstype waar het plangebied zich in bevindt en de vegetatiekeuze zal hierop aangepast worden. Het uitgangspunt voor Lobelia is om aan te sluiten op voorgaande ontwikkelingen in Akkerwinde. Deze mix van woningtypologieën bieden een dorps karakter, waarbij het gevoel van buiten centraal staat. De bescherming van gebiedskenmerken Binnen het plangebied zijn geen gebiedskenmerken aangeduid. Het plangebied grenst daarentegen aan Natuurgebied Huis ter Heide dat onderdeel is van het Natuurnetwerk Brabant. Hoewel het planvoornemen geen ontwikkelingen binnen dit natuurgebied voorziet, kan de nieuwe woonbuurt wel effect hebben op dit natuurgebied. In paragraaf4.10 wordt hierop nader ingegaan.

De basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies De voor het plan relevante basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zijn:

PAG 28 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

» zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit » kwaliteitsverbetering van het landschap

Zorgplich t voor een goede omgevingskwali tei t Om te komen tot een goede omgevingskwaliteit moet rekening gehouden worden met zorgvuldig ruimtegebruik, de waarden in het gebied (toepassing lagenbenadering) en meerwaardecreatie. 1

Zorgvuldig ruimtegebruik Het planvoornemen omvat de beëindiging van een bedrijf in grond-, weg- en waterbouw en een cultuurtechnisch loonwerkbedrijf en de herontwikkeling van deze gronden tezamen met de gronden van een voormalig sportpark en van een agrarisch grasveld. Door deze gronden te transformeren wordt er gezorgd voor een zorgvuldig ruimtegebruik.

2

Toepassing lagenbenadering Paragraaf 2.1 bevat een analyse van het plangebied en zijn omgeving, waarop het planvoornemen is gebaseerd.

3

Meerwaardecreatie Het planvoornemen omvat de beëindiging van een bedrijf in grond-, weg- en waterbouw en een cultuurtechnisch loonwerkbedrijf en de herontwikkeling van deze gronden tezamen met de gronden van een voormalig sportpark en van een agrarisch grasveld. De invulling met woningen met extra aandacht voor (openbaar) groen past ruimtelijk en functioneel beter op deze locatie, in aansluiting op een bestaande woonbuurt.

Kwaliteitsverbetering landschap Conform artikel 3.9 IOV moeten ruimtelijke ontwikkelingen in landelijk gebied gepaard gaan met een kwaliteitsverbetering van het landschap. Ter uitwerking van het vereiste tot kwaliteitsverbetering van het landschap zijn in regionaal verband afspraken gemaakt zoals vastgelegd in het document ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant’ (Actualisering 2015, d.d. 10 december). De regeling gaat ervan uit dat een initiatief moet bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. De woningbouwlocatie Lobelia behoort daarbij tot een zogenaamde categorie 3 ontwikkeling. Voor planmatige stedelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied is daarbij de afspraak dat een vaste afdracht per m2 plaatsvindt, te stellen op 1/ van de uitgifteprijs. De 1/ kwaliteitsverbetering wordt binnen het plangebied gerealiseerd.

PAG 29 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Op basis van het landschappelijke inrichtingsplan, welkeals bijlage is bijgevoegd, zal de kwaliteitsverbeteringplaatsvinden op drie locaties: » Op en rondom de natuurplas van Natuurmonumentenin het noordoostenvan het plangebied. » In het noordwestenvan het plangebied ter plaatse van de bestemming ‘Groen- 1’. » In het oostenvan het plangebied ter plaatse van de bestemming ‘Groen- 2’. In het kader van deze bestemmingsplanprocedure is eenberekeningverricht op basis van het actuele landschappelijk inrichtingsplan. In de regelsvan het onderhavig bestemmingsplan is daarnaast

een

voorwaardelijke verplichting opgenomenom de realisatie en instandhouding van deze landschappelijke inpassing te waarborgen. Conclusie Het planvoornemenvoldoetaan de Interim OmgevingsverordeningNoord-Brabant.

3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Woondeal SRBT 2022-2023 In het eerstekwartaal

van 2022 heefthet Rijk de Nationale Woon- en Bouwagenda uitgebracht, met als

kerndoelen:beschikbaarheid,

betaalbaarheid

en kwaliteit. Hierin stelt het Rijk dat er regionale

woondeals moetenkomen. De provincie Noord-Brabant

heeftmet de minister eenhandtekening gezet

onder eentotaal van 130.600 woningen in de periodet/m 2030. Hiervan moetenruim 39.000 (netto) woningen worden gerealiseerdin de StedelijkeRegioBreda - Tilburg (SRBT). In de woondeal worden onder andere regionaleafspraken gemaakt overde kwalitatieve en kwantitatieve woningbouwopgave. Elke gemeentebinnen de SRBT neemteenaandeel van de regionaleopgave van de ruim 39.000 woningen. In de woondeal zijn afspraken gemaakt overde lokale minimale opgave per gemeente.Voor de gemeenteLoon op Zand geldt dat ze in de periode2022-2026 eennettoopgave heeftvan minimaal 659 woningen.

PAG 30 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Naast de kwantitatieve woningbouwopgave is het ookbelangrijk om voldoende betaalbare

woningen te

realiseren.Daarom is binnen de SRBT afgesproken dat er eeninspanningsverplichting geldt voor gemeentenom bestaande zachte planvoorraad

waar mogelijkom tevormen,zodat 300Zo in de sociale

huurwordt gerealiseerden 40 07o als middelduur en/ofbetaalbare

koop.

Analyse Voorliggend bestemmingsplan maakt de ontwikkelingvan 63 nieuwewoningen mogelijkbinnen de gemeenteLoon op Zand. Dit aantal

past binnen de gemeentelijke nettowoningbouwopgave van 659

woningen, zoals is vastgelegd in de Woondeal SRBT 2022-2023. Het door de gemeente voordeze planontwikkeling genomenprincipebesluit dateert van november2022. In dit besluit is de afspraak

gemaakt om 25 07o sociale huurte realiseren.Daar voldoet het plan aan. De

Woondeal is ingegaan op 9 maart 2023 waardoor de inspanningsverplichting om in het plan ten minste 3007) sociale huuren 40 07) middelduur en/ofbetaalbare

koop te realiserenniet geldt voorvoorliggend

plan. Desalnietteminomvat het planinitiatief eenpassende kwalitatieve verdeling. Uit eendorpsraad eenaantal jaren geledenbleek overduidelijk dat nieuwewoningen gerealiseerd moestenworden vooronder andere de leefbaarheid (draagvlak voorde basisschool en de beperkte voorzieningen).Het potentiëleaanbod

moestgedifferentieerdzijn zodat doorstroming kan plaatsvinden.

Jeugd die de afgelopen jaren noodgedwongen ergensmoestgaan wonen moetde kans kunnen krijgen om terugte keren.Daarnaast

is erin de kern De Moerrelatiefweinig huuraanwezig. Op basis van de

stedenbouwkundige uitgangspunten is dit de gewensteverdeling. Woningtype

Prijsklasse

Aantal

Percentage

Huur,tussen/hoek

Sociaal

16 woningen

25,4

Koop, starters

Middelduur

6 woningen

9,5

Koop, tussen/hoek

Duur

15 woningen

23,8

Koop, twee-onder-een-kap

Duur

16 woningen

25,4

Koop, (half)vrijstaand

Duur

2 woningen

3,2

Koop, bouwkavels

Duur

8woningen

12,7

-

63 woningen

100

Totaal Tabel 2: Indicatie woningtypes

en aantallen nieuwbouwwoningen

PAG 31 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

StructuurvisieLoon op Zand Op 5 maart 2015 stelde de raad van de gemeente Loon op Zand de structuurvisie“Loon op Zand 2030, de recreatievekamer in het hart van Brabant ” vast. Op 8maart 2018is de eersteherzieningvan de structuurvisievastgesteld. De structuurvisiebevat de ruimtelijkeambities van de gemeente en vormt het kader voornieuweruimtelijkeontwikkelingen.Aangegevenis wat belangrijk is om te behouden en wat nodig is om te versterkenop het gebied van bijvoorbeeld woningbouw, recreatieveontwikkelingenen de leefbaarheid in de kernen.In de structuurvisiezijn voorde belangrijkste ambities en projecten uitgangspunten geformuleerd.De structuurvisiebestaat uit tweedelen. DeelA bevat de visie op hoofdlijnen voorde middellange termijn (tot 2030). DeelB bestaat uit eenuitvoeringsprogramma, een ‘projectenplan’, dat flexibel van aard is en periodiekkan worden aangepast. De visie gaat uit van eenhoofdambitie: behouden en waar mogelijkversterkenvan de bestaande kwaliteiten en het op adequate wijze inspelenop trends en ontwikkelingen.De belangrijkste ambities in relatie tot onderhavig plan zijn gericht op: » Behoudenen versterkenvan de eigenidentiteit van groeneen recreatievegemeente,met alle positievekenmerkenvan hetstreekeigene van Midden-Brabant.

» Behoudenen versterkenvan het contrast met de nabij gelegenstedelijkegebieden: de landelijke en groenegemeente Loon op Zand als groenevoortuinvan de omliggendesteden. » Verruimenvan het aanbod

aan kwalitatief aantrekkelijke woonmilieus.

PAG 32 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Analyse Legenda Hethalfopen cultuurlandschap 5portpark Woongebied - lint Vastgelegde uitbreidîngslocatie Plangebied

VAoaivor

Mldíelsťaal

Figuur 10 ui tsnede kaartstructuurvisie Loon op Zand

De planlocatie is gelegenin de volgendestructuurvisiegebieden: » het halfopen cultuurlandschap » sportpark » water » woongebied - lint » vastgestelde uitbreidîngslocatie Hoewelde structuurvisie‘Loon op Zand 2030 - 1e herziening’ is vastgesteld in 2018en slechts een sturendewerking heeftop de ontwikkelingsrichting van eengebied, ontbreken er diverse elementenof zijn bepaalde aanduidingen

achterhaald.

Ten eersteis het bedrijf op het langgerekteperceelonderdeel

van het gebied ‘Het halfopen cultuurlandschap ’. Ook de uitbreiding op basis van het bestemmingsplan HooivorkII (vastgesteld in 2011) is maar deels gelegenin ‘Woongebied - lint’.

PAG 33 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Tot slot is het gebied ‘Sportpark ’ al eentijd niet meerin gebruik. Dezeconstateringen vormen,samen met de abstracte aanduiding

van ‘vastgelegde uitbreidingslocatie ’ in het plangebied, aanknopingspunten

om het planvoornemente legitimeren. 3.4.2 Woonvisie De Woonvisie2016 - 2025 “Duurzaam, gevarieerd en betaalbaar

wonen in de gemeenteLoon op Zand ”

(vastgesteld op 14 december 2016) omvat de gemeentelijk visie op hetwonentot en met 2025. De keuze van deze termijn is ingegevendoor de looptijd van het regionalewoningbouwprogramma van de provincieNoord-Brabant

en de nieuwbouwafspraken voorde regioHart van Brabant.

Het regionale

woningbouwprogramma en de meestrecenteprognosesvan de provincie Noord-Brabant

bieden ruimte

om in de gemeente de komendejaren circa 965 nieuwewoningen toete voegenaan de woningvoorraad. De gemeentebeschouwt dit niet als eendoel op zich, maar als eenmiddel om de gemeenschappenvan Kaatsheuvel, Loon op Zand en De Moerverder te versterken.In de Woonvisiestaat de volgendedoelstellingcentraal: "He t woonbeleid evenwichtige

bevolkingsopbouw

stimuleert een constante bevolkingsomvang

en een

als basis voor een zorgzame samenleving met vitale gemeenschappen.

De centrale doelstellingis uitgewerktin eenaantal

”

subdoelstellingen,die er op gerichtzijn om dreigende

onevenwichtighedente voorkomenen bestaande onevenwichtighedente corrigeren.Achtereenvolgens gaat het om: 1.

hetvoorkomenvan krimp

2.

inspelenop de toenamevan het aantal

3.

aantrekken en behouden van starters en gezinnen

4.

realisatie van goedkopeen snel beschikbare huisvestingvoor‘bijzondere doelgroepen ’

5.

inspelenop de hervormingvan de langdurige zorg

6.

duurzaam (ver)bouwen

kleineen ouderehuishoudens

Onderhavig initiatief draagt voornamelijk bij aan de subdoelstelling ‘hetvoorkomenvan krimp’ en het ‘aantrekken en behouden van starters en gezinnen’. De gemeente verwacht dat bij eengelijkblijvend aantal

woningen het aantal

inwonersbinnen de gemeente terugloopt.Dit komt met name door de

veranderingen in bevolkingsopbouw als gevolgvan de vergrijzing. Hierdoor neemthetaantal

kleine

huishoudensde komendejaren toe,waardoor de gemiddelde woningbezetting, naar verwachting, daalt. Dit wordt huishoudingsverdunning genoemd.

PAG 34 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Om krimp te voorkomenmoetennieuwewoningen worden bijgebouwd, zodat bestaande bewonersvan de gemeente ookin de toekomstbinnen de gemeente willen blijven wonen. Derhalve kan geconcludeerd worden dat onderhavig initiatief in overeenstemming is met het beleid binnen de gemeenteLoon op Zand. 3.4.3

Geldend planologisch regime Ter plaatse van het plangebied geldt onder andere de beheersverordening“De Moer”, vastgesteld door de gemeenteraad op 6 juni 2013 met identificatie “NL.IMRO.0809.BvoDeMoer2012-VG01 ”. Figuur11 geeft eenuitsnedevan de verbeelding. Het plangebied is aangeduid.

XlSŴ

måm

Figuur 11: uit snede verbeelding geldend beheersverordening

PAG 35 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

De beheersverordeningbevat de volgende bestemmingen: » Bedrijf: ter plekkevan het bedrijf Hazenberg Grond-, Weg- en Waterbouw B.V. in hetwestenop het langgerekteperceel.In het zuiden aan de Middelstraat

is eenbouwvlak aanwezig met de aanduiding

bedrijfswoning. » Water: ter plekkevan de waterloop ten oostenvan de bestemming Bedrijf. » Agrarisch metwaarden - Landschapswaarden:

in het noordoostenter plekkevan eengroot

grasveld. » Sport: ten zuiden van de agrarische bestemming tot aan de Middelstraat.

Binnen deze bestemming

waar voorheeneentennisverenigingactief en waar nu eencultuurtechnischloonwerkbedrijf actief is, liggen tweebouwvlakken. Daarnaast

omvat het plangebied tweegebieden van het bestemmingsplan “Buitengebied

Geconsolideerd” metidentificatie “NL.IMR0.0809.BPBuitengebiedGC-GC01 ” (geconsolideerdop 01-06­ 2018).Het betreft eensmalle strookvan de enkelbestemming‘Water’ en het gebied van de zandplas

met

de bestemming ‘Natuur’. Beide gebieden liggen in het noorden van het plangebied (zie Figuur12).

PAG 36 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Inį»j^cT* M

4- + 4- 4- 4- 4- + 4- 4" + + 4- + 4* 4- 4- 4- 4- 4-4-44- 4- 4- 4- 4-4-44-4-4+ + +

’TF 4- 4- 4Middelstraai

Figuur 12: ui tsnede verbeelding geldend bes temmingsplan

Tot slot overlapt eenklein deel van het plangebied met het bestemmingsplan “HooivorkII” met identificatie “NL.IMRO.0809.DeHooivorkII-oh01 ” (onherroepelijk vastgesteld op 15-12-2011). Op deze plek in hetwestenis de enkelbestemming‘Groen’ gelegenmetde dubbelbestemming ‘Waterstaat Waterberging ’ (zie Figuur13).

PAG 37I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Middelstraai

Figuur 13: ui tsnede verbeelding geldend bes temmingsplan

Het planvoornemen past niet binnen hetjuridisch kader van de beheersverordeningen de twee bestemmingsplannen. Om deze reden is de keuzegemaakt om voorliggend bestemmingsplan op te stellen.

PAG 38 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

4. Omgevingstoets Een planvoornemen moetgoed kunnen functionerenin zijn omgevingen eengezonde leefomgeving kunnen vormenvoorde toekomstigegebruikers. Dat betekentdat overlast door en op omliggende activiteiten moetworden voorkomen.Bovendien mogener geenwaarden worden aangetast. In dit hoofdstuk is daarom eenomgevingstoetsopgenomen,waarin het planvoornemenwordt getoetstaan de verschillendemilieuaspectenen aanwezige waarden.

4.1

Bodem De bodemkwaliteit mag geenonaanvaardbaar

risico opleverenvoorde (toekomstige)gebruikersvan de

bodem. Bovendien mag toekomstiggebruik van de bodem niet tot nieuwebodemvervuiling leiden. 4.1.1

Analyse Om de bestaande bodemkwaliteit inzichtelijkte maken zijn bodemonderzoekenuitgevoerd.De rapporten van deze onderzoekenzijn als bijlagen aan deze toelichtingtoegevoegd. Adres deellocatie

Rapport

Rapportnummer

Datum

Middelstraat

Verkennend bodem- en asbestonderzoek

N230153

11 mei 2023

GB50220556.P001-0

15 dec 2022

GB50230414.R001-0

9 nov 2023

8,

De Moer Middelstraat

HooivorkIII te Loon op Zand (De Moer) 10,

De Moer Middelstraat

“Middelstraat 10(A),

De Moer

10(A)” De Moer

Aanvullend en nader bodemonderzoek “Middelstraat

Tabel 3: overzicht uitgevoerde

Middelstraat

Verkennend en actualiserend bodemonderzoek

10(A)” De Moer

bodemonderzoeken

8

Uit de resultatenvan hetverkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerdop het adres Middelstraat 8,blijkt dat erop basis van de analyseresultaten geenbelemmeringenof bezwaren in het kader van de herbestemmingvan hetterreinnaar ‘Wonen’ zijn.

PAG 39 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Uit het asbestonderzoek van de puin(houdende) lagen blijkt dat hierin geenasbestfragmenten > 20 mm voorkomen.Uit de resultaten van de asbestanalyses van de fijne fractie blijkt dat geenasbest is aangetoond. Voordeellocatie Middelstraat

8wordt geenvervolgonderzoeknoodzakelijk geacht. De bodemkwaliteit

ter plaatse vormt geenplanologische belemmeringvoorhet planvoornemen. Middelstraat

10

Uit de resultatenvan zowelhetverkennend en actualiserend bodemonderzoekals het aanvullend en nader bodemonderzoek voordeellocatieMiddelstraat

10(A) blijkt dat de bodem en het grondwater op

meerdereplaatsen verontreinigd is. Het onderzoeksbureauadviseert om eensaneringsplan op te stellen en in te dienen bij het bevoegd gezag, zodat bij herontwikkelingende benodigde (sanerings)maatregelen genomenkunnen worden. De saneringsmaatregelen zullen uitgevoerdmoetenworden door daartoe aangewezen en erkendeinstanties. 4.1.2

Conclusie De aanwezige bodemverontreinigingenin grond- en grondwater worden gesaneerd om de bodemkwaliteit binnen het plangebied geschiktte maken voorde toekomstigewoonfunctie.

4.2

Geluid De Wet geluidhinder bevat regelsinzake verkeerslawaai en industrielawaai.

Nieuweruimtelijke

ontwikkelingenmoetenaan die regelsworden getoetst. 4.2.1

Analyse Verkeerslawaai Econsultancy heefteenakoestisch onderzoekuitgevoerdnaar de te verwachten optredende geluidsbelasting vanwege wegverkeerslawaai op de nieuwte bouwen woningen. Het onderzoeksrapport “Rapport onderzoekwegverkeerslawaai De Hooivork,De Moer” (20 april 2023, 21808.002)is als bijlage aan deze toelichtingtoegevoegd.

PAG 40 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Uit het onderzoekblijkt dat de geluidsbelasting op de nieuw tebouwen woningen maximaal 45 dB bedraagt.

Er vindt geenoverschrijding van de ten hoogstetoelaatbare geluidsbelasting van 48 dB plaats.

Er gelden vanuit akoestisch oogpuntgeenbelemmeringenvoorde realisatie van het plan. Industrielawaai Het plangebied ligt niet op of in de nabijheid van eengeluidgezoneerdbedrijventerrein. Er is geen nadere toetsingaan het aspect industrielawaai

als bedoeld in de Wet geluidhinder nodig. Een

beoordeling van individuele bedrijvigheid in de directe omgevingis opgenomenin paragraaf 4.2.2

4.7.

Conclusie Het aspect geluid vormt geenplanologische belemmeringvoorhet planvoornemen.

4.3

Luchtkwaliteit Een gezonde lucht draagt

bij eenaan gezonde leefomgeving.De luchtkwaliteit is echterniet overal even

goed als gevolgvan zware industrie, (concentratiesvan) intensieveveehouderijen en drukke (vaar)wegen. Beoordeeldmoetworden of ersprake is van eengoed woon- en leefklimaat. Bovendien moetaangetoond worden dat eenplanvoornemen zelf niet bijdraagt

aan verslechteringvan de

luchtkwaliteit. 4.3.1

Analyse Goed woon- en leefklimaat Voorhet planvoornemenzijn uitsluitend de effectenals gevolgvan hetwegverkeer aan de orde, omdat de afstand

tot de overigebronnen grootis. De monitoringstoolvan het RIVM genaamd Centraal

InstrumentMonitoring Luchtkwaliteit, geeftinzicht in de luchtkwaliteit ter plaatse. De resultaten uit de monitoringstoolvoorde stoffenstikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PMx ) ter plaatse van het meestrelevante meetpunt“Heibloemstraat, Loon op Zand ” (1728077_221566) zijn in Tabel 4 opgenomen. Categorie

Grenswaarde

2021

2030

Jaargemiddelde concentratie NO2

40 pg/m3

12,2 pg^

11,0 pg^

Jaargemiddelde concentratie PM10

40 pg^

17,3 pg^

15,3 pg^

Jaargemiddelde concentratie PM2,s

25 pg^

9,4 pg^

7,8pg^

PAG 41 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

Overschrijdingsdagen perjaargemiddelde

35

6

6

concentratie PM10 Tabel 4: resul taten monitoringstool

Uit de resultatenvan de monitoringstoolblijkt dat aan alle grenswaarden wordt voldaan.

Er is daarmee

sprake van eengoed woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied. Effecten op de omgeving De "Regelingniet in betekenendemate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)"bevat enkelecategorieën van gevallen die niet in betekenendemate bijdragen aan de concentratie van fijnstof in de buitenlucht. Een projectmet maximaal 1.500 woningen bij minimaal één ontsluitingswegis zo’n geval. Het planvoornemenomvat 63 woningen en betreft daarmee eenprojectdat niet in betekenendemate bijdraagt 4.3.2

aan de concentratie van fijnstof in de buitenlucht. Er is geennader onderzoeknodig.

Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt geenbelemmeringvoorhet planvoornemen.

4.4

Externe veiligheid Opslag, verwerkingen vervoervan brand-

of explosiegevaarlijkeof giftigestoffenkunnen effecthebben

op de veiligheid van personenin de omgevingvan die activiteit. Zekerwanneer er zich eenongeval met die stoffenvoordoet.In het kader van het aspect externeveiligheid moetworden uitgeslotendat een planvoornemen leidt tot eenonaanvaardbare

risicotoenamemet dodelijke afloop voorpersonendie geen

directe relatie hebben met de genoemdeopslag, verwerkingof vervoer. 4.4.1

Beoordelingskader Het kader voorhet beoordelenvan externeveiligheid bestaat met name uit: » Besluitexterneveiligheid inrichtingen (Bevi) » Besluitexterneveiligheid buisleidingen (Bevb) » Besluitexterneveiligheid transportroutes(Bevt)

PAG 42 I Bestemmingsplan Lobelia, De Moer Toelichting

ACCENT adviseurs VAN DE LEEFOMGEVING

In het kader van eengoederuimtelijkeordening wordt daarnaast

getoetstaan de van toepassing zijnde

veiligheidsafstanden uit onder meerhetActiviteitenbesluiten het Besluitenalgemeneregelsruimtelijke ordening. Kernbegrippen In het beoordelingskader staan tweekernbegrippen centraal: Plaatsgebonden

risico

Het plaatsgebonden risico geeftde kans, op eenbepaalde plaats, van overlijdenten gevolgevan een ongeval bij eenrisicovolleactiviteit. Het plaatsgebonden risico kan op eenkaart worden weergegeven met zogehetenrisicocontouren:lijnen die punten met eenzelfdeplaatsgebonden risico verbinden. Voor ruimtelijkeontwikkelingenis de risicocontourvan 10^/jaar het meestrelevant. Binnen deze contour mogengeennieuwekwetsbare objecten gerealiseerdworden. Voorbeperkt kwetsbare objecten geldt deze contourniet als grenswaarde, maar als richtwaarde. Groepsrisico Het groepsrisicois eenmaat voorde kans dat bij eenongeval eengroepslachtoffers valt met een bepaalde omvang (tien personenof meer).Het groepsrisicowordt bepaald

binnen het invloedsgebied

van eenrisicovolleactiviteit en kent geenvaste norm, maar eenoriëntatiewaarde ^ '1'). Voorhet groepsrisicogeldt eenverantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iederewijziging met betrekking tot planologische keuzesmoetworden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag. Verantwoordingsplicht groepsrisico Met het invullenvan de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegevenop de vraag in hoeverre eventuele externeveiligheidsrisico'sin het plangebied worden geaccepteerden welkemaatregelen getroffenzijn om het risico zoveelmogelijkte beperken. Het invullenvan de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente), waardoor het externeveiligheidsaspect wordt meegewogen bij het maken van ruimtelijkekeuzes.Dezeverantwoording is kwalitatief en bevat verschillendeonderdelen die aan bod kunnen of moetenkomen.Tabel 5 bevat eennadere uitwerkingen toelichtingvan de onderdelen van de verantwoording, volgend uit de Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico.