Bijlage 2. Ontwerp toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel’
Tekst van het document
. eb
anteagroup
Bestemmingsplan
Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
Unds retarding today. Impjiovirip tomorrow.
Bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
Projectnummer 434368 Revisie 03 Datum 6 december 2023
Auteur(s) Stephan Hammink
Opdrachtgever Resort Kaatsheuvel B.V.
datum vrijgave beschrijving revisie 6 december 2023 ontwerp
goedkeuring S. Hammink
vrijgave R. van der Velden
anteagroup
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
. fy
anteagroup
Gemeente Loon op Zand Projectnummer 434368
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.4 1.5
Inleiding Aanleiding plan Plangebied, doel en status plan Vigerende regelingen Totstandkoming bestemmingsplan Opzet en inhoud
5 5 5 6 7 7
Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
Ruimtelijk beleidskader plangebied Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Waterschap Brabantse Delta Gemeentelijk beleid
9 9 12 19
Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
Beschrijvingbestaande situatie Recreatiepark Groen en water Infrastructuur Functies in omgeving Gebiedskarakteristieken
25 25 25 26 27 27
Hoofdstuk 4 4.1
Toekomstige situatie Planbeschrijving
31 31
Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13
Milieuhygiënischeen planologischeaspecten Verkeer en parkeren Geluid Bedrijvigheid en milieuzonering Bodemkwaliteit Externe veiligheid Luchtkwaliteit Waterparagraaf Natuur Archeologie Landschap en cultuurhistorie Geur Gezondheid Milieueffectrapportage
41 41 43 44 47 50 54 56 63 70 72 75 76 77
Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3
Juridische beschrijving Opzet bestemmingsregeling Systematiek Handhaving
79 79 80 82
Hoofdstuk 7 7.1 7.2
Uitvoerbaarheid Financiële uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid
85 85 85
1.3
blad 3 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
21 23
. eb
anteagroup
Toelichting
Unds retarding today. Impjiovirip tomorrow.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
. fy
anteagroup
Gemeente Loon op Zand Projectnummer 434368
Hoofdstuk 1
1.1
Inleiding
Aanleiding plan EuroParcs Kaatsheuvel wil het recreatiepark aan de Van Haestrechtstraat 24 te Kaatsheuvel fasegewijs herinrichten tot een luxe resort voor verschillende doelgroepen toeristen. Op grond van het geldende bestemmingsplan zijn de mogelijkheden te beperkt om de plannen van EuroParcs volledig te kunnen uitvoeren. Een herziening van het bestemmingsplan voor de gronden van het resort EuroParcs Kaatsheuvel is noodzakelijk om het park tot haar volle recht te laten komen. De herinrichting vindt plaats in opdracht van EuroParcs Kaatsheuvel.
1.2
Plangebied, doel en status plan Plangebied Het plangebied bestaat uit de gronden van EuroParcs Kaatsheuvel aan de Van Haestrechtstraat 24 in Kaatsheuvel. In figuur 1.1 is het plangebied met een rode contour weergegeven. »
De zuidgrens van het plangebied wordt gevormd door de Duinweg en de gronden van recreatiepark Landal Kaatsheuvel. Aan de oostzijde valt de plangrens samen de agrarische gronden gelegen ten zuiden van de percelen Van Haestrechtstraat 38 en 40. De plangrens aan de noordzijde wordt globaal gevormd door de Van Haestrechtstraat, i.c. de percelen Van Haestrechtstraat 36A (Manege Pullens) en de grenzen van de woonpercelen 28, 30, 32, 34A, 34B, 34C en 36B Ten westen grenst het plangebied globaal aan de Van Haestrechtstraat, plaatselijk bekend als Biersteeg.
* *
»
F ,mM
■rx;
I ŗĮļlJl-,
'
Iff
Kia
Figuur 1.1: Begrenzing plangebied blad 5 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
. fy
anteagroup
Gemeente Loon op Zand Projectnummer 434368
Doel en status Het doel van het bestemmingsplan is het bieden van een juridisch-planologische regeling voor de herinrichting en beperkte uitbreiding aan de westkant van het recreatiepark EuroParcs Kaatsheuvel om de beoogde kwaliteitsslag te kunnen maken. Naast de opgestelde landschappelijke, stedenbouwkundige en architectonische visie Resort Kaatsheuvel (Antea Group, Croonenburo5 (CB5) en K3H, 2022) (bijlage 1) en het Beeldkwaliteitplan (bijlage 3) vormen het actuele beleid van gemeente, provincie en Rijk de uitgangspunten voor dit plan.
1.3
Vigerende regelingen Voor het plangebied vigeren de bestemmingsplan Buitengebied 2011 (vastgesteld op 11 september 2013) en herziening Buitengebied 2015 (vastgesteld op 10 december 2015). Deze beide plannen zijn medio 2018 opgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied. Geconsolideerd. Daarnaast liggen de gronden in het bestemmingsplan parapluherziening Loon op Zand 2019, wonen. Dit plan is voor het recreatiepark niet relevant. 4 I*-
44 f * 4 4 4 4 + I+I
.
+
4 4 4
Wt 4
f 4 t t
4- 4
;; -
4 t
rf * *
4
4- 4
f4444444 4
4 4 4 4
4 4 4 +
4 4
Ĩ4 4
4 4 4 4
4 4 4 4 4 4
44 4 4 4 4 4
4 4 4 4 4
4 4 4
Į+ 4 4 4 4
44 4 4 4 4 4 4
4 4 4'
4 4 4 4 4 4 4
4 4 4 4 4
.4 4 4 4
■4 4 4 4 4 4 4
+ + 14+ + + + + +
4 4 4 4
4 4 4 4 4 f
+ + + 44 + + + + + + +1
4 4 4 4 4
4444444444444
4\4 4 4
4
4 4
4 4
4 Ā 4
í-k-T'Tf-ř +1
4 4 4 4 4
4 4 4 4 4
4 4 4 4
4 4 4 4 4 4
4 4.
4 4 4 4 4 4
4 4
4Į4 4 4
4 4 4 4
4 4 4 4 4 4
4 4
444444444 4 4 4 4 4 4 4
4 4*
4
4 + 1+ 4 4
444444444 4 4 4 4 4 4 4
4 4
4
44444444 4 4 4 4 4
-1+ 4
4 4
4 4 4 4 4 4 4
4 4 4 4
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
4 4
4 4 4 4 4 4
4 4 4
4 4 4
4 4 4
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
Figuur 1.2: Vigerende bestemmingsplannen met plangebied globaal in rood aangeduid
De gronden zijn grotendeels bestemd als Recreatie - Kampeerterrein 1 (groene arcering) en aan de westkant deels als Agrarisch (lichtgroene arcering). De gronden kennen tevens een dubbelbestemming Waarde- Archeologie 2 en deels de aanduiding 'milieuzone grondwaterbeschermingsgebied'. Voor de volledigheid wordt opgemerkt, dat vanaf 9 maart 2023 het voorontwerp bestemmingsplan Veegplan BP Loon op Zand ter inzage is gelegd. Dit plan heeft voor het recreatieterrein EuroParcs Kaatsheuvel als doel de huisvesting van arbeidsmigranten planologisch onmogelijk te maken. Daarnaast is de ambitie met het veegplan te regelen dat per standplaats één bijgebouw mag worden gebouwd, die niet alleen voor een sanitaire voorziening mag worden gebruikt, maar nu ook voor opslag. De bouwhoogte blijft maximaal blad 6 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
āľiteayrúup Gemeente Loon op Zand
Projectnummer 434368
2,5 m en de oppervlakte maximaal 10 m2. Dit wordt ook alvast verwerkt in voorliggend bestemmingsplan.
1.4
Totstandkoming bestemmingsplan Het nieuwe bestemmingsplan vervangt de volgende voor het plangebied geldende bestemmingsplannen: * »
bestemmingsplan Buitengebied 2011, vastgesteld op 15 september 2011; bestemmingsplan herziening Buitengebied 2015, vastgesteld op 28 december 2016.
Om raadpleging van de bestemmingsplannen te vereenvoudigen heeft de gemeente een geconsolideerde versie opgesteld (versie 1 juni 2018). Deze versie heeft geen juridische status. Het bestemmingsplan bestaat uit twee delen; een juridisch deel en een beleidsmatig deel. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridische deel van het bestemmingsplan. De toelichting vormt het beleidsmatige deel. Het beleidsmatige deel bevat informatie over het beleidskader, het plangebied, de doelen en uitgangspunten van het bestemmingsplan, alsmede de plansystematiek en de uitwerking ervan in planthema's en uiteindelijk in bestemmingen. Onderwerpen die al sectoraal in andere beleidsstukken worden geregeld, worden niet nogmaals geregeld in het bestemmingsplan. Denk hierbij aan een beleidsstuk als de Keur van het waterschap.
1.5
Opzet en inhoud Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende regels (juridisch bindend) en uit een plantoelichting (geen juridisch bindend karakter). Hoofdstuk 2 beschrijft het (ruimtelijk) relevante rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid, dat ten grondslag ligt aan het bestemmingsplan. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving en analyse van het plangebied aan de hand van het huidige gebruik, water, natuur en landschap en infrastructuur. Hoofdstuk 4 beschrijft de toekomstige situatie voor het plangebied. In hoofdstuk 5 worden de effecten van het plan op de noodzakelijke milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. Hoofdstuk 6 gaat in op de juridische opzet van het plan. In hoofdstuk 7 komen vervolgens de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid aan bod.
blad 7 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
anteagroup Gemeente Loon op Zand Projectnummer 434368
Hoofdstuk 2
Ruimtelijk beleidskader plangebied
2.1
Rijksbeleid
2.1.1
Nationale omgevingsvisie (NOVI) Algemeen De nationale omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze samenleving' komt voort uit de Omgevingswet, die 1 januari 2024 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten hierin zijn: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: 1. Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Tot het moment dat de Omgevingswet in gaat (1 januari 2024), geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn nationale ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op grond van artikel 2.3 van de Wro wordt de rijksstructuurvisie vastgesteld door de Minister of de betrokken Ministers. De vastgestelde NOVI is op 11 september 2020 door de minister toegezonden aan de Tweede Kamer en inmiddels in werking getreden.
Relevantie plangebied In de NOVI staat benoemd, dat er ruimte moet zijn voor een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Voorliggend plan voorziet in een herontwikkeling en beperkte uitbreiding in westelijke richting van een bestaand vakantiepark tot een hoogwaardig resort. Daarmee wordt een kwaliteitsimpuls toegevoegd aan Loon op Zand en omgeving. De kenmerken en de identiteit van het unieke landschap rondom de Loonse en Drunense Duinen staan centraal bij de herinrichting van voorliggend plan. Daarmee is het plan in lijn met de NOVI.
2.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Algemeen Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. Relevantie plangebied Het plangebied is niet gelegen in of nabij een gebied waarin het rijk een nationaal belang
blad 9 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
āľiteayrúup Gemeente Loon op Zand
Projectnummer 434368
heeft aangewezen, met uitzondering van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Het plangebied grenst aan de zuidkant aan het NNN. In het Barro is het NNN als nationaal belang genoemd. Via het Barro werkt het rijksbeleid door in de provinciale ruimtelijke verordeningen, zie paragraaf 2.2.2, waar wordt geconcludeerd, dat voorliggend plan geen negatieve effecten heeft op de wezenlijke en kenmerkende waarden van NNN gebieden hebben. Derhalve heeft het Barro geen consequenties voor voorliggend plan.
2.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking Algemeen In artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), ook de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' genoemd, zijn bepalingen omtrent nieuwe stedelijke ontwikkelingen opgenomen. Wanneer van toepassing is er een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling noodzakelijk, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In het Bro wordt een stedelijke ontwikkeling als volgt gedefinieerd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. In de Handreiking ladder voor duurzame verstedelijking (Ministerie I&M, versie 2: november 2013) wordt onder 'andere stedelijke voorzieningen' verstaan: accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. Een recreatiepark wordt derhalve beschouwd als een stedelijke ontwikkeling. Toepassing van de ladder is alleen verplicht voor opgaven die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. Laddertoets De vraag is of de herontwikkeling en beperkte fysieke uitbreiding van een bestaand recreatiepark als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden beschouwd.
Bij de beantwoording van de vraag of een stedelijke ontwikkeling die een bestemmingsplan mogelijk maakt een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro behelst, moet in onderlinge samenhang worden beoordeeld in hoeverre het plan, in vergelijking met het voorgaande bestemmingsplan, voorziet in een functiewijziging en welk planologische beslag op de ruimte het nieuwe plan mogelijk maakt in vergelijking met het voorgaande bestemmingsplan. In het geldende bestemmingsplan (figuur 1.2) zijn op de gronden met de bestemming Recreatie -Kampeerterrein 1 (Droomgaard) (groen gearceerd) 580 recreatieverblijven van 70 m2 toegestaan. In voorliggend plan zijn maximaal 485 recreatieverblijven toegestaan. Planologisch gezien neemt het aantal recreatieverblijven met voorliggend bestemmingsplan dus af. Deze nieuwe recreatieverblijven worden in dit plan echter niet alleen op gronden met de bestemming Recreatie - Kampeerterrein 1 (Droomgaard) geprojecteerd, maar ook op de gronden aan de westkant met de bestemming Agrarisch (lichtgroen gearceerd in figuur 1.2). De oppervlakte van deze agrarische gronden bedraagt circa 5 ha. Uit jurisprudentie (overzichtsuitspraak Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d.
28 juni 2017, kenmerk ECLI:NL:RVS:2017:1724) volgt, dat wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m2, deze ontwikkeling in beginsel als een stedelijke ontwikkeling dient te worden aangemerkt. Echter, een bestemmingsplan, dat ten opzichte van het voorheen geldende bestemmingsplan geen uitbreiding van de maximaal toegelaten oppervlakte aan bedrijfsbebouwing mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, voorziet in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro, tenzij die
blad 10 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
āľiteayrúup Gemeente Loon op Zand
Projectnummer 434368
planologische functiewijziging een zodanige aard en omvang heeft dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De agrarische gronden, waar met dit plan verblijfsrecreatie wordt toegestaan, hebben een oppervlakte van meer dan 500 m2 groot. Het plan is derhalve op basis van jurisprudentie ladderplichtig. Het geldende bestemmingplan voorziet echter in bebouwingsmogelijkheden voor recreatieverblijven van 40.600 m2 (580 keer 70 m2) en 4.000 m2 voor gemeenschappelijke voorzieningen. Het voorliggende plan voorziet in 429 chalets van maximaal 70 m2 groot, 50 recreatiewoningen van 100 m2 en 6 groepsaccommodaties voor 24 personen tot 250 m2. Daarnaast is er maximaal 5.200 m2 aan centrale voorzieningen toegestaan. De maximale totale oppervlakte aan ruimtebeslag van voorliggend plan van 41.740 m2 (36.530 m2 aan recreatieverblijven en 5.200 m2 aan centrale voorzieningen) is derhalve kleiner dan hetgeen het geldende plan toestaat, te weten 44.600 m2 (40.600 m2 aan recreatieverblijven en 4.000 m2 aan centrale voorzieningen). Het plan betreft derhalve geen nieuwe stedelijke ontwikkeling. Zie daarvoor de uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 6 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:915 (Oldenzaal) en van 20 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1064 (Waalre). Desondanks is de marktbehoefte in beeld gebracht (zie bijlage 4).
In het marktbehoefte onderzoek is de behoefte beoordeeld aan de hand van een analyse van (1) de trends en ontwikkelingen in recreatie en toerisme, (2) de recreatiemarkt in Noord-Brabant en (3) de doelgroepen. Uit het onderzoek volgt dat: *
»
»
»
*
* blad 11 van 88
De transformatie van het recreatiepark resulteert in een kwaliteitspark waarbij concreet invulling wordt gegeven aan de roep om kwaliteitsverbetering van verblijfsrecreatie in Noord-Brabant. Vakanties en korte verblijven in recreatiewoningen zijn populair. Dit is in Nederland de populairste logiesaccommodatie. Aanbod en vraag nemen nog steeds toe, waarbij de vraag sneller stijgt dan het aanbod. Hierdoor neemt de bezettingsgraad van huisjes en wat daarmee annex is nog altijd toe. Niets wijst erop dat aan deze ontwikkeling spoedig een eind zal komen. De bezettingsgraad van bungalowparken ligt landelijk op gemiddeld 46% en in Brabant op 48% (CBS, 2019). De topparken in de markt doen het nog aanzienlijk beter met bezettingsgraden van 70% en hoger. Naast kwaliteit en belevingswaarde speelt de locatiefactor daarbij een hoofdrol. Locaties nabij strand en water, bij topnatuur en bij grote attractieparken scoren in dat verband extra hoog. CBS-cijfers tonen aan dat er nog marktruimte is, want daaruit blijkt duidelijk dat de vraag sneller stijgt dan het aanbod. In Brabant is het beeld echter grilliger. Na een aantal moeizame jaren zit de huisjessector nu weer in de lift omhoog, maar het niveau van 2012 is nog niet helemaal bereikt.
Brabant heeft dan ook behoefte aan nieuw marktconform aanbod voor nieuwe doelgroepen (plezier en avontuurzoekers), die op zoek zijn naar comfort en beleving in een prettige ambiance. Europarcs is een daadkrachtige eigentijdse speler op de recreatiemarkt, een partij die op diverse locaties kwaliteitsparken realiseert en een groeiend marktaandeel weet te verwerven met een herkenbaar bedrijfsconcept. Niet meer door 'meer-van-hetzelfde' te produceren, maar door innovatief aanbod voor kansrijke doelgroepen te realiseren en daarmee nieuw marktsegment te bedienen die in Brabant nog onvoldoende aan bod komen. De laatste jaren valt er een groeiende belangstelling voor grote(re) recreatiewoningen waar te nemen. De marktontwikkelingen laten steeds meer groepsactiviteiten en vakanties samen met oma en opa of andere gezinnen zien. Samen in één huisje is dan de wens. Dit maakt huisjes voor 8 personen en meer populair, getuige ook de bezettingsgraad van deze woningen, die als regel hoger ligt dan bij 4- en 6-persoonshuisjes. In Brabant is er nog maar een beperkt aanbod in dit segment, ruimschoots onder de 10% van het totale huisjesaanbod. Zowel verhuurorganisaties als overheden pleiten voor diversificatie van het aanbod. Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
āľiteayrúup Gemeente Loon op Zand
Projectnummer 434368
Hierdoor worden nieuwe doelgroepen aangetrokken en wordt bijgedragen aan het streven naar vitale vakantieparken in Brabant waar na het vitaliteitsonderzoek uit 2018 van de provincie en diverse gemeenten aan gewerkt wordt, in nauwe samenwerking met marktpartijen. Het verdient aanbeveling dit proces krachtig te bevorderen, omdat er in Brabant nog altijd een forse inhaalslag moet worden gevoerd, getuige de uitkomsten uit het vitaliteitsonderzoek en de CBS-cijfers. De marktpotentie is echter ruimschoots aanwezig. Relevantie voor plangebied Voorliggend plan voorziet niet in een uitbreiding van het aantal toegestane recreatiewoningen, maar wel in extra ruimtebeslag (agrarische gronden worden verblijfsrecreatieve gronden). Er is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling maar van een functiewijziging. Desondanks is een marktonderzoek uitgevoerd naar de behoefte aan recreatiewoningen. Uit dat marktonderzoek blijkt, dat er behoefte is. Het plan voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking.
2.2
Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is vervat in de Omgevingsvisie Noord-Brabant en de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.
2.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant Algemeen Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant' vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor elk van deze opgaven geeft de Omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma's is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat voor dit bestemmingsplan een rol speelt is 'omgevingskwaliteit'. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: »
Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. * Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.' Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: * »
Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.'
Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin blad 12 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
āľiteayrúup Gemeente Loon op Zand
Projectnummer 434368
biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Ook de veranderingen in zogenoemde 'bovenlaag' vallen hieronder. Hierbij wordt gedacht aan de aanpak van leefgebied, bebouwing en het terugdringen van emissies naar de lucht. Relevantie voor plangebied Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 in de zin, dat aan alle wet- en regelgeving wordt voldaan. Daarnaast geldt, dat het vervangen van gasgestookte chalets door gasloze recreatieverblijven ter plaatse bijdraagt aan de afname van emissies naar de lucht. Daarnaast is bij het inrichtingsplan voor het park rekening gehouden met inpassing in het landschap, waarmee een positieve bijdrage wordt geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. De herontwikkeling van een 'verouderd' bestaand recreatiepark in een recreatiepark, dat voldoet aan de huidige eisen van de recreant draagt bij aan een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen. Hiermee past het bestemmingsplan in de Omgevingsvisie voor Noord Brabant.
2.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Algemeen De Interim omgevingsverordening (lov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De lov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De lov is op 25 oktober 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 5 november 2019 in werking getreden. De lov is daarna diverse malen gewijzigd. Deze wijzigingen zijn integraal gebundeld in de geconsolideerde versie van 21 maart 2023, waaraan dit plan is getoetst. De lov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de lov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveau's zijn opgedeeld in meerdere afdelingen.
Relevantie voor plangebied De lnterim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de Omgevingsvisie. Er heeft daarom ook geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moet worden. ln beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. Voor plangebied gelden volgens de bijbehorende kaarten de volgende regels.
Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen Waterwinning voor menselijke consumptie: De gronden zijn deels voorzien van deze aanduiding. Hiervoor geldt, dat degene die binnen de Waterwinning voor menselijke consumptie een activiteit verricht waarvan hij weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat die activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de kwaliteit van het grondwater verplicht is blad 13 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
āľiteayrúup Gemeente Loon op Zand
Projectnummer 434368
alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van diegene kunnen worden gevraagd om die gevolgen te voorkomen. Voor zover deze niet kunnen worden voorkomen is het verplicht die gevolgen zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken, en als die gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt, moet die activiteit achterwege worden gelaten voor zover dat redelijkerwijs van diegene kan worden gevraagd. Er worden geen activiteiten verricht die nadelige effecten hebben op de kwaliteit van het drinkwater. Hierbij wordt in acht genomen dat parkeervoorzieningen en nieuwe interne wegen op een vloeistofdichte ondergrond worden aangelegd en afwateren op de (aan te leggen) waterpartijen. Die waterpartijen zijn of worden voorzien van een waterdichte bodem of van folie voorzien, zodat het water geen contact kan hebben met het drinkwater.
Grondwaterbeschermingsgebied: 1. 2.
3.
Er worden geen activiteiten of handelingen verricht die volgens de verordening in grondwaterbeschermingsgebied verboden zijn. Ten aanzien van het lozen van afstromend hemelwater van gebouwen in het grondwaterbeschermingsgebied geldt dat er geen uitlogende bouwmaterialen (bouw)materialen worden toegepast, zoals zink, lood, koper, gewolmaniseerd hout en of teerbitumen. Er moet een startmelding worden ingediend tenminste twee weken voordat tot de activiteiten wordt overgegaan. Deze melding is voor het gehele plan voor zover gelegen reeds gronden met de aanduiding 'grondwaterbeschermingsgebied' ingediend. Op 17 maart 2021 heeft de provincie ingestemd met de melding. Ten aanzien van het lozen van afstromend hemelwater van verharde wegen in het grondwaterbeschermingsgebied geldt het volgende. Binnen grondwaterbeschermingsgebied levert het afstromende hemelwater van verharde wegen een risico op. Regenwater dat van nature schoon is, kan onderweg verontreinigingen opnemen van (bijvoorbeeld) het verkeer. Het aanbrengen van een constructie of uitvoeren van andere werkzaamheden op of in de bodem is daarom in beginsel verboden. Het in of op de bodem lozen van afstromend hemelwater wegen moet vanwege de risico's voor de kwaliteit van de bodem en het grondwater gemeld worden. Deze melding is gedaan. Op 17 maart 2021 heeft de provincie ingestemd met de melding.
Hemelwater, dat op verharding (daken of nieuwe wegen) valt wordt afgekoppeld en watert af op wadi's met een zuiverende werking of op de waterpartijen met een waterdichte bodem. De wadi's worden periodiek onderhouden. In de waterparagraaf (zie paragraaf 5.7) wordt hier nader op ingegaan.
Rechtstreeks werkende regels: landbouw De binnen deze aanduiding geldende regels hebben betrekking op veehouderij en op stalderingsgebieden voor veehouderij. Beide activiteiten zijn geen onderdeel van voorliggend plan en daarmee zijn deze regels niet van toepassing.
Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling Het plangebied ligt niet binnen het in de provinciale verordening aangewezen stedelijke gebied. Deze regels zijn niet van toepassing op plan.
Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden
blad 14 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
. fy
anteagroup
Gemeente Loon op Zand Projectnummer 434368
.Iiecwsttaa
Figuur 2.1: Ligging deel plangebied binnen aanduiding 'attentiezone stiltegebied'
Een beperkt deel van de zuidoostkant van het plangebied ligt binnen de aanduiding 'attentiezone stiltegebied' (groene gestreepte arcering figuur 2.1). Hiervoor gelden artikel 2.47 en artikel 3.14.
Attentiezone stiltegebied: In artikel 2.47 zijn instructieregels opgenomen voor de uitoefening van bevoegdheden door gemeente en gedeputeerde staten bij: » * * *
toepassing van de algemene plaatselijke verordening (APV); verlenen van de omgevingsvergunning milieu; toepassen van maatwerkvoorschriften; de ontheffing in het kader van Wet luchtvaart.
In de APV is een verbod opgenomen inzake verkeer op recreatieterrein in natuurgebieden. Het plangebied ligt niet in een natuurgebied. Het verbod geldt niet voor stiltegebieden. Een omgevingsvergunning milieu is niet van toepassing. Er is vanwege het beoogde gebruik (voortzetting van het huidige gebruik voor verblijfsrecreatie ter plaatse van het stiltegebied) geen aanleiding maatwerkvoorschriften toe te passen. De Wet luchtkwaliteit is niet relevant voor het plangebied.
Artikel 3.14 schrijft het volgende voor: 'een bestemmingsplan houdt bij een evenwichtige toedeling van activiteiten en functies in de attentiezone stiltegebied rekening met het behoud van de stilte en rust in het daarbinnen gelegen stiltegebied'. De gronden met deze aanduiding zijn in het geldende bestemmingsplan reeds bestemd voor verblijfsrecreatie. Voorliggend plan betekent derhalve geen verslechtering van stilte en rust.
Instructieregels gemeenten: Grondwaterbeschermingsgebied
blad 15 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
āľiteayrúup Gemeente Loon op Zand Projectnummer 434368
Figuur 2.2: Ligging plangebied binnen aanduiding 'Grondwaterbeschermingsgebied'
Binnen de aanduiding 'Grondwaterbeschermingsgebied' (figuur 2.2) is artikel 3.11 van toepassing. In dat artikel worden eisen gesteld ter bescherming van het grondwater en de bodem. 1.
2.
3.
In het kader van het bestemmingsplan is een watertoets uitgevoerd. Deze is opgenomen in paragraaf 5.7. Hieruit blijkt dat het plan geen schadelijke gevolgen heeft voor de kwaliteit van het grondwater. Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling die risico's opleveren voor de kwaliteit van het grondwater en de bodem. Door de aanpassingen aan de bestaande waterhuishouding (de wijze waarop het hemelwater wordt afgekoppeld) en het toepassen van vloeistofdichte nieuwe verharding (wegen en parkeren) en de wijze waarop het water is afgekoppeld neemt het risico juist af ten opzichte van de huidige situatie. Ook is er geen sprake van milieubelastende activiteiten of het houden van evenementen ter plaatse van het plangebied. Er worden geen schadelijke uitloogbare bouwmaterialen gebruikt.
Opgemerkt wordt, dat op 17 maart 2021 door EuroParcs een is melding gedaan in het kader van activiteiten binnen waterwin-, en grondwaterbeschermingsgebieden en boringsvrije zones. De melding omvatte het lozen van afstromend hemelwater van gebouwen, verharde wegen voor gemotoriseerd verkeer en permanente parkeerterreinen. Dit is nader beschreven in paragraaf 5.7.6.
Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied
blad 16 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
āľiteayrúup Gemeente Loon op Zand Projectnummer 434368
Figuur 2.3: Ligging plangebied binnen aanduiding 'Gemengd landelijk gebied' en 'Landelijk gebied'
Figuur 2.3 geeft de ligging van het plangebied weer binnen de aanduiding Gemengd landelijk gebied en de aanduiding Landelijk gebied. Beide aanduidingen gelden voor het gehele plangebied.
Gemengd landelijk gebied Artikel 3.54 (grondgebonden teeltbedrijf), 3.56 (glastuinbouwbedrijf), artikel 3.61 (vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf), artikel 3.72 (lawaaisport), artikel 3.74 (niet-agrarisch bedrijf mestbewerking) en artikel 3.76 (afwijkende omvang vrijetijds voorziening) hebben betrekking op activiteiten of functies die geen onderdeel uitmaken van voorliggend plan. Er is daarnaast geen sprake van een vestiging van een nieuwe niet-agrarische functie, waardoor artikel 3.73 ook niet van toepassing is op het plan.
Landelijk gebied De volgende artikelen zijn van toepassing op het plan: 1.
Externe werking Natuur Netwerk Brabant (artikel 3.16).
Het artikel schrijft voor dat een activiteit of ontwikkeling die wordt toegestaan in Stedelijk Gebied of in Landelijk Gebied de negatieve effecten van de ontwikkelingen op het NNB zo veel mogelijk beperkt en dat de overblijvende negatieve effecten worden gecompenseerd, overeenkomstig artikel 3.22 Compensatie. Het plan omvat de herinrichting van een bestaand recreatiepark, waarbij er minder recreatieverblijven worden toegestaan dan in het geldende bestemmingsplan. De groene afsscherming tussen het recreatiepark en het NNB wordt daarbij verstevigd. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van een nieuwe ontwikkeling die een aantasting geeft van de ecologische waarden en kenmerken in het Natuur Netwerk Brabant; 2.
Wonen in landelijk gebied (artikel 3.68).
Het eerste lid van artikel schrijft voor dat alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan en dat zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten. De recreatiewoningen die onderdeel uitmaken van voorliggend plan zijn niet bestemd voor zelfstandige bewoning. Het tweede lid van het genoemde artikel betreft het toestaan van een
blad 17 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
āľiteayrúup Gemeente Loon op Zand
Projectnummer 434368
andere functie bij een bestaande woning. Dit lid is niet van toepassing op voorliggend plan. Opgemerkt wordt dat in het geldende bestemmingsplan in het westelijk deel van het recreatiepark voorzieningen in de vorm van recreatieverblijven ten behoeve van de huisvesting van arbeidsmigranten is toegestaan, waarbij het aantal voorzieningen niet meer mag bedragen dan 200 recreatieverblijven. Sinds 2022 zijn er geen arbeidsmigranten meer gehuisvest op het recreatiepark. Zoals in paragraaf 1.3 is aangegeven, is er een bestemmingsplan in voorbereiding (Veegplan) om de mogelijkheid van huisvesting van arbeidsmigranten planologisch niet meer toe te staan. Dat is ook op grond van voorliggend plan niet meer mogelijk. 3.
Aanvullende regels voor vrije-tijds voorziening (artikel 3.75).
Voor verblijfsrecreatie is permanente bewoning niet toegestaan en moet het terrein bedrijfsmatig worden beheerd. In voorliggend plan wordt permanente bewoning niet toegestaan. Daarnaast moet het park bedrijfsmatig worden beheerd. 4.
Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9).
Wanneer een bestemmingsplan een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk gebied, bepaalt dit artikel dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Het plan voorziet in een kwaliteitsverbetering van het landschap. Een van de doelen van het plan is om het plangebied en de bosgebieden van de Loonse en Drunense Duinen meer in elkaar over te laten lopen. De beeldbepalende boomsingels en solitaire bomen op het park blijven behouden en bestaande bosrijke velden worden verder verdicht. Op enkele plekken worden bomen selectief gerooid of verplaatst, zodat orthogenale structuren kunnen worden doorbroken. Dit heeft een verbetering van het landschap tot gevolg. De cultuurhistorische bomenrij bij de Van Haestrechtstraat blijft behouden. Daarmee voorziet het plan in een kwaliteitsverbetering ten opzichte van de huidige situatie, overeenkomstig met de doelen van artikel 3.9 van de provinciale verordening. Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen De binnen deze aanduiding geldende regels hebben betrekking op specifiek aangewezen gebieden voor nieuwe agrarische ontwikkelingen. Deze activiteit maakt geen onderdeel uit van het voorliggende plan en is daarmee niet van toepassing op het plan.
2.2.3
Groenblauwe gebiedsgerichte aanpak Centraal in de Brabantse groenblauwe gebiedsgerichte aanpak staat samen de transformatie van het landelijk gebied realiseren. Dit door in en bij natuurgebieden met elkaar slimme combinaties van oplossingen te zoeken voor sterkere natuur, voldoende water met een betere kwaliteit, een goede bodem en de toekomst van de landbouw. De klimaat-, natuur- en wateropgaven, maar ook de opgaven op het gebied van energie, woningbouw en sociale samenhang maken dat het Brabantse landelijk gebied en de landbouw gaan veranderen. We willen dat het ook in de toekomst een buitengebied is waar mensen gezond en veilig kunnen wonen, werken en leven. En dus werken we aan een Brabants buitengebied waar onze bodem, ons water en onze lucht op orde zijn. Dat is van belang voor onze natuur, ons landschap, onze landbouw en onze gezondheid. Deze transformatie van het landelijk gebied is een flinke opgave. De klimaat-, natuur-, water- en landbouwopgaven zijn nauw met elkaar verweven. Het is daarom cruciaal om samen de omslag te realiseren en met elkaar te zoeken naar slimme combinaties van oplossingen voor sterkere natuur, voldoende water met een betere kwaliteit, een goede bodem en de toekomst van de landbouw. Dit staat centraal in de zogenoemde groenblauwe gebiedsgerichte aanpak. Hierbij werken we in en bij natuurgebieden in heel Brabant aan een sterk landelijk gebied.
Samen met de betrokkenen in een gebied zorgen we eerst voor een totaalbeeld van de opgaven. Hoe staat het met de natuur en de kwaliteit van het water- en bodemsysteem? Hoe ziet de landbouw in het gebied eruit? Welke opgaven zijn er op het
blad 18 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
āľiteayrúup Gemeente Loon op Zand
Projectnummer 434368
gebied van bijvoorbeeld sociale samenhang, energie en woningbouw? Vanuit dat totaalbeeld zoeken en realiseren we combinaties van maatwerkoplossingen die specifiek passen bij een plek. Voor 17 gebieden, waarvan 14 stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden, waar de opgaven dermate complex en urgent zijn, betrekken we het wijdere beïnvloedingsgebied rondom een natuurgebied of beekdal. De grootte van dat gebied is maatwerk en hangt af van het gebied. Juist in deze overgangszones die grotendeels agrarisch gebruikt worden, liggen kansen voor slimme combinaties van oplossingen voor sterkere natuur, betere kwaliteit van ons water en onze bodem en de toekomst van de landbouw. In de 17 gebieden brengen provincie, waterschappen, terreinbeherende organisaties zoals Staatsbosbeheer en Natuurmonumenten, particuliere grondeigenaren, agrarische sector, gemeenten en andere belanghebbenden zorgvuldig de opgaven in kaart. Dat werkt de provincie uit tot een gezamenlijke gebiedsvisie en daarna tot concrete gebiedsplannen. Vanzelfsprekend doen ze dat ook samen met de mensen die in een gebied wonen en werken. Eén van die 17 gebied betreft de Loonse en Drunense Duinen en omgeving. De opgaven in en om de Loonse en Drunense Duinen zijn: * * * * » »
Versnellen en intensiveren van het natuurherstel Natura 2000-gebied; Afronden NatuurNetwerk Brabant; Herstel van het landschappelijke karakteristieken; Bereikbaarheid van het natuurgebied; Toewerken naar een klimaatadaptieve schil; In de schil verenigen van de verschillende functies zoals natuur, landbouw, energietransitie, wonen, werken, infrastructuur en recreëren; * Perspectief voor de blijvende boeren in de overgangszones om te kunnen blijven boeren, in evenwicht met de omgeving. Het planvormingsproces kent verschillende stappen, zoals hieronder weergegeven. Loonse en Drunense Duinen zit momenteel in de visievormingsfase.
Voorbereiding
Verkenning
Visievorming
Planuitwerking
Realisering
De bestaande agrarische gronden in het plangebied zijn niet meer als zodanig in gebruik en in eigendom van EuroParcs. De transformatie van de landbouwgronden via een uitbreiding van het bestaande recreatiepark in de schil van het natuurgebied, waarbij het landschap van de Loonse en Drunense Duinen wordt geïntegreerd in het park en de waarbij een natuuurrobuuste overgang wordt gecreëerd sluit uitstekend aan op de opgave van de groenblauwe gebiedsgerichte aanpak voor de Loonse en Drunense Duinen. Bovendien zal Antea Group onderzoeken of met de landschappelijke inrichting tevens een vergroting van de biodiversiteit kan worden bereikt.
2.3
Regionaal beleid
2.3.1
Ruimtelijke visie Hart van Brabant 2025 Algemeen
blad 19 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
. fy
anteagroup
Gemeente Loon op Zand Projectnummer 434368
Hart van Brabant is een ambitieuze regio. De intergemeentelijke samenwerking heeft een impuls gekregen met de economische agenda van bedrijfsleven, kennisinstellingen en gemeenten. In 2013 is de regionale visie 'Dynamiek in een aangenaam landschap' vastgesteld door de deelnemende gemeenten: Goirle, Waalwijk, Loon op Zand, Gilze en Rijnen, Oisterwijk, Tilburg, Dongen, Hilvarenbeek en Heusden. Zo'n 10 miljoen daggasten mag Hart van Brabant elk jaar verwelkomen. De vrijetijdseconomie is dan ook een sector van formaat. Dit heeft Hart van Brabant te danken aan een aantal sterke troeven, zoals de attractieparken de Efteling en de Beekse Bergen, poppodium 013, de Tilburgse kermis, funshoppen op de Woonboulevard Waalwijk, wereldfestival Mundial en vestingstad Heusden. Maar ook het landschap trekt veel bezoekers en toeristen, onder andere door de Loonse en Drunense Duinen, Nationaal Landschap het Groene Woud, de Oisterwijkse bossen en vennen, landgoederen rondom Hilvarenbeek en Goirle en de Regte Heide bij Goirle. Los van deze wat grootschaliger recreatiemogelijkheden biedt de gehele regio een aaneenschakeling van gevarieerde, bijzondere en aantrekkelijke landschappen met ruimte voor extensieve recreatie, om te golfen, paardrijden, wandelen en te fietsen.
De centrale noord-zuid vervoeras N261 tussen Waalwijk en Tilburg heeft een belangrijke functie voor de verbindingen binnen de regio en de bereikbaarheid van nationale trekkers (de Efteling, de Loonse en Drunense Duinen, Beekse Bergen). De regio wil de nu al bloeiende vrije tijdsector uitbouwen van 10 miljoen tot 20 miljoen bezoeken. Streven is om in 2025 dé leisure regio voor de internationale familiemarkt te zijn. Zo wil Hart van Brabant, binnen de samenwerking met Midpoint Brabant, op drie niveaus de leisure versterken: * * *
toevoegen van één of twee grote trekkers; toevoegen van verblijfsaccommodatie voor de Europese shortbreak markt; versterken en innoveren van de al bestaande kwaliteiten in de regio.
Relevantie plangebied De beleidsvisie Hart van Brabant heeft als doel de aantrekkingskracht van leisure in deze regio te versterken. Hierbij is het niet alleen van belang om kwantitatief recreatiewoningen toe te voegen, maar ook deze een kwaliteitsslag mee te geven. De herontwikkeling van EuroParcs Kaatsheuvel voorziet in een kwaliteitsverbetering en past daarmee binnen het regionale beleid.
2.3.2
Kwaliteitsverbetering van het landschap Hart van Brabant Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Een bestemmingsplan dat een ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk gebied voorziet daartoe in een regeling. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (Iov)is in dat kader in artikel 3.9 'Kwaliteitsverbetering landschap 'opgenomen, dat een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk Gebied bepaalt, dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Het bestemmingsplan motiveert, dat de verbetering past binnen de gewenste ontwikkeling van het gebied én op welke wijze de uitvoering is geborgd door dat dit financieel, juridisch en feitelijk is geborgd in het plan; of de afspraken uit het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken, worden nagekomen. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan bijvoorbeeld bestaan uit de op grond van de Iov verplichte landschappelijke inpassing en het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land. Om gemeenten te ondersteunen bij de
blad 20 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
āľiteayrúup Gemeente Loon op Zand
Projectnummer 434368
uitvoering van deze regeling een handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap opgesteld die voor het laatst is geactualiseerd in 2015'. Hierin worden ontwikkelingen in drie verschillende categorieën omschreven. *
Categorie 1 wordt omschreven als een ontwikkeling met zeer beperkte invloed op haar omgeving. * Categorie 2 omvat ontwikkelingen die beperkte invloed hebben op het landschap; hiervoor is alleen een goede landschappelijke inpassing vereist. * Categorie 3 bevat ontwikkelingen die in hoge mate invloed hebben op het landschap, waarvoor naast een landschappelijke inpassing ook een extra ruimtelijke kwaliteitsverbetering is vereist. Dit betreft veelal ontwikkelingen die een beduidende invloed hebben op de omgeving en waarbij vergroting van de geldende bouwmassaAoppervlakte, vergroting van het geldende bestemmingsvlak en/of bestemmingswijziging aan de orde is. Het betreft uiteraard wel ontwikkelingen die verder passen binnen de kaders van de Iov. Met behulp van de matrix uit de 'Werkafspraken voor de kwaliteitsverbetering' is bepaald dat beoogd initiatief (voor wat betreft de uitbreiding van het recreatiepark) valt onder categorie 3. Relevantie plangebied Ter plaatse van het plangebied is langs de randen reeds sprake van een bestaande robuuste erfbeplanting die wordt aangevuld en verbeterd. De locatie wordt landschappelijk ingepast, waarbij aansluiting wordt gezocht bij de bestaande groenelementen die rondom de locatie reeds aanwezig zijn.
Tevens wordt aangesloten op het landschap van de aangrenzende Loonse en Drunense Duinen met de aanleg van duinen, vennen en heide in het recreatiepark. Bovendien wordt onderzocht in hoeverre de biodiversieit met maatregelen kan worden vergroot. Deze ontwikkeling past binnen het karakter van de omgeving. Het accent wordt hierbij gelegd op een goede landschappelijke inpassing, waarbij de situatie past binnen de ruimtelijke, natuurlijke en cultuurhistorische landschapskwaliteiten. Daarvoor is een landschapelijke visie opgesteld, zie bijlage 1 en een beeldkwaliteitsplan, zie bijlage 3. Het plan leidt tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit, omdat het tevens voorziet in een herontwikkeling en beperkte uitbreiding in westelijke richting van een bestaand verouderd vakantiepark waar huisvesting van arbeidsmigranten was toegestaan tot een hoogwaardig luxe resort, waar geen huisvesting van arbeidsmigranten is toegestaan. Hierbij geldt bovendien dat op de voormalige park 580 recreatieverblijven waren toegestaan en nu maximaal 485 recreatieverblijven op een groter gebied. Er worden maatregelen getroffen die leiden tot kwalitietsverbetering van het landschap. Dit is weergegeven in bijlage 7. De kwaliteitsverbetering van het landschap zal nader worden verantwoord.
Dit vindt ten eerste plaats via een berekening van het te investeren bedrag (20 X van de bestemmingswinst, waardevermeerdering). Daarnaast zal verantwoord worden hoe deze bestemmingswinst wordt geïnvesteerd. Hiervoor wordt een rapport opgesteld dat aan de exploitatieovereenkomst wordt gekoppeld die de initiatiefnemer en de gemeente zullen ondertekenen.
2.4
Waterschap Brabantse Delta Waterschap Brabantse Delta zorgt voor veilige dijken en kades, zuivert rioolwater, verbetert en bewaakt de kwaliteit van het oppervlaktewater en regelt de hoogte van het water in Midden- en West-Brabant. Bij de uitvoering van deze taken wordt samengewerkt samen met inwoners, agrariërs, bedrijven en anderen. Hierbij wordt rekening gehouden met de belangen van de samenleving en wordt rekening gehouden met toekomstige ontwikkelingen.
blad 21 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
. fy
anteagroup
Gemeente Loon op Zand Projectnummer 434368
Waterbeheerprogramma 2022 - 2027 Het waterschap Brabantse Delta is verantwoordelijk voor het waterbeheer in de gemeente op basis van de volgende wettelijke kerntaken: het zuiveringsbeheer, watersysteembeheer, beheer van dijken en beheer van vaarwegen. Het watersysteembeheer -waaronder grondwater- heeft daarbij twee doelen: zowel de zorg voor gezond water als de zorg voor voldoende water van voldoende kwaliteit. Het beleid en de daarmee samenhangende doelen van het waterschap zijn opgenomen in het waterbeheerprogramma 2022-2027, wat tot stand is gekomen in samenspraak met de waterpartners. Het programma brengt op strategisch niveau samenhang tussen de verschillende kerntaken en draagt zo bij aan integraal waterbeheer en duurzame ontwikkeling in de regio. Daarnaast heeft het waterschap waar nodig nog toegespitst beleid en beleidsregels op de verschillende thema's/speerpunten uit het waterbeheerprogramma en heeft het waterschap een eigen verordening; De Keur en de legger. De Keur bevat gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. De legger geeft aan waar de waterstaatswerken liggen, aan welke afmetingen en eisen die moeten voldoen en wie onderhoudsplichtig is. Veelal is voor deze ingrepen een watervergunning van het waterschap benodigd.
De Keur is onder andere te raadplegen via de site van waterschap Brabantse Delta. Het waterschap hanteert bij nieuwe ontwikkelingen het principe van waterneutraal bouwen, waarbij gestreefd wordt naar het behoud of herstel van de 'natuurlijke' waterhuishoudkundige situatie. Vanwege dit principe wordt bij uitbreiding van verhard oppervlak voor de omgang met hemelwater uitgegaan van de voorkeursvolgorde infiltreren, bergen, afvoeren. De technische eisen en uitgangspunten voor het ontwerp van watersystemen zijn opgenomen in de 'beleidsregel Afvoer hemelwater door toename en afkoppelen van verhard oppervlak, en de hydrologische uitgangspunten bij de keurregels voor afvoeren van hemelwater'. Watertoets Het watertoetsproces is een belangrijk instrument om het waterbelang in ruimtelijke plannen en besluiten te waarborgen. Het gaat daarbij om alle waterhuishoudkundige aspecten, waaronder veiligheid, wateroverlast, watertekort, waterkwaliteit en verdroging, en om alle wateren: rijkswateren, regionale wateren en grondwater. Het is niet een toets achteraf, maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder in een zo vroeg mogelijk stadium met elkaar in gesprek brengt. In het kader van het bestemmingsplan is een waterparagraaf opgesteld, zie paragraaf 5.7. De waterparagraaf wordt op verzoek van het waterschap verder uitgewerkt in het ontwerpbestemmingsplan.
De watertoets vormt de uitgangspunten om te komen tot een goede waterhuishouding. Daarvoor zal in overleg met de gemeente en waterschap in het kader van de uitvoering een waterhuishoudingsplan worden opgesteld. Relevantie plangebied In het kader van dit bestemmingsplan is een waterparagraaf opgesteld, zie paragraaf 5.7.
blad 22 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
. fy
anteagroup
Gemeente Loon op Zand Projectnummer 434368
2.5
Gemeentelijk beleid
2.5.1
Structuurvisie Loon op Zand 2030 - 1e herziening Structuurvisie Loon op Zand 2030 is vastgesteld op 5 maart 2015 en is herzien op 8 maart 2018 (eerste herziening). Om niet alleen recht te doen aan het meer abstracte toekomstbeeld, maar juist ook aan het scheppen van concrete kaders is de structuurvisie opgedeeld in twee hoofddelen. Deel A (het raamwerk en de visie) en een deel B (het projectenplan met daarin de geselecteerde projecten, de uitgangspunten en de haalbaarheid). De visie is daarmee niet alleen een kader, maar tevens een aanjager voor toekomstige ontwikkelingen. De visie moet niet alleen de gemeente zelf, maar juist ook ondernemers, bewoners en andere overheden uitnodigen tot initiatieven en acties. De visie gaat uit van een hoofdambitie: behouden en waar mogelijk versterken van de bestaande kwaliteiten en het op adequate wijze inspelen op trends en ontwikkelingen. De belangrijkste ambities in relatie tot onderhavig plan zijn gericht op: » *
*
behouden en versterken van de eigen identiteit van groene en recreatieve gemeente, met alle positieve kenmerken van het streekeigene van Midden-Brabant; behouden en versterken van het contrast met de nabij gelegen stedelijke gebieden: de landelijke en groene gemeente Loon op Zand als groene voortuin van de omliggende steden; versterken van positie als topgemeente op het gebied van recreatie en toerisme, in combinatie van met de instandhouding van een goede bereikbaarheid van de kernen
Relevantie plangebied Het plan draagt bij aan de versterking van de positie van de gemeente op het gebied van recreatie en toerisme. De herontwikkeling van EuroParcs Kaatsheuvel voegt een kwaliteitsimpuls toe aan het gebied en kan als aanjager worden gezien voor een aantrekkelijke combinatie van recreatie- en natuur in de gemeente Loon op Zand.
2.5.2
Economische en toeristisch-recreatieve visie 2030 Op 31 mei 2021 heet de gemeenteraad van Loon op Zand de Economische en toeristisch-recreatieve visie 2030 vastgesteld. Samen met onze ondernemers heeft de gemeente gekozen voor een lange termijn visie met duidelijke ambities , omdat ze vooruit willen kijken, ver na de coronacrisis. Deze visie luidt: "Loon op Zand staat in 2030 bekend als een groene, recreatieve en ondernemende gemeente, waar ondernemers de kansen benutten om zo goed mogelijk te ondernemen met respect voor de omgeving, bewust van de cultuurhistorie en met oog voor de lokale gemeenschap." Om de visie concreet en meetbaar te maken, hebben zijn er doelstellingen geformuleerd. De doelstellingen zijn onderverdeeld in de volgende thema's: * * *
Lokale economie. Daar doen we het voor. Identiteit. Wie maakt ons als gemeente Loon op Zand uniek? Leefbaarheid. De balans tussen rust en reuring.
Relevantie plangebied In de economische en toeristisch-recreatieve visie 2030 staat dat de gemeente streeft naar een hoogwaardig toeristisch en recreatief totaalaanbod. Kwalitatieve, vitale en toekomstbestendige verblijfsaccommodaties versterken deze ambitie. Het voorliggende bestemmingsplan voldoet aan deze voorwaarden.
blad 23 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
anteagroup Gemeente Loon op Zand Projectnummer 434368
Sterke kwaliteitsverbetering en onderscheidend aanbod Met deze ontwikkeling gaat het vakantiepark voorruit in zowel grootte als uitstraling, sfeer en kwaliteit. De natuur wordt geïntegreerd in de uitstraling wat bijdraagt aan de beleving van de bezoeker en wat zorgt voor aansluiting en verbinding bij de rest van de gemeente. Door het plan wordt het totaalaanbod van de gemeente versterkt. Passend in de omgeving De uitstraling van het hele park is goed ingepast in de omgeving. Dit zorgt voor een hoge belevingswaarde en een hoogwaardig kwaliteitsniveau. Doelgroepsverbreding Voor wat betreft de doelgroepen wordt verbreding gezocht. Het recreatiepark richt zich niet alleen op gezinnen met kinderen, maar ook op kleine en grotere groepen families en Z of vrienden. En er komen mogelijkheden voor zorgbehoevende c.q. minder-valide personen. Voor deze laatste doelgroep is het huidige aanbod nog beperkt, dus dat is positief. Daarnaast is het park betaalbaar voor een grote groep maar straalt het wel kwaliteit en luxe uit..
2.5.3
Verkeersvisie Loon op Zand 2025 In samenhang met de Structuurvisie Loon op Zand 2030, het vaststellen van het fietsnetwerk uit 2014 en de Uitwerking Parkeerbeleid uit 2016 is een verkeersvisie opgesteld. Deze visie vormt voor de periode tot 2025 het beleidskader. De concrete invulling en uitwerking van het beleid in projecten en financiering, wordt geregeld in een afzonderlijk uitvoeringsprogramma. Het beleidsdoel dat in de visie is vastgelegd gaat uit van het garanderen van de verkeersafwikkeling op het wegennet en de bereikbaarheid van voorzieningen onder normale omstandigheden. De doorstroming moet in 2025 overal op hetzelfde niveau zijn als in de huidige situatie. Afgezien van incidentele situaties wordt geen filevorming geaccepteerd.
Relevantie plangebied Het plan voorziet in een herontwikkeling van een bestaand vakantiepark, waarbij er niet meer woningen worden toegestaan, maar een bestaand park wordt geherstructureerd. Er is geen toename van de verkeersgeneratie ten opzichte van de huidige planologisch toegestane situatie. Hiermee is het plan in lijn met de Verkeersvisie van de gemeente Loon op Zand. Op het onderdeel verkeer en parkeren wordt nader ingegaan in paragraaf 5.1.
2.5.4
Bomenverordening Volgens de Bomenverordening Loon op Zand 2009 is voor het vellen van houtopstanden wel vergunning nodig van het bevoegd gezag. Indien de houtopstand is aangemerkt als waardevol of zich bevindt op gemeentegrond. Uit het overzicht van waardevolle bomen van de gemeente Loon op Zand blijkt dat er op het terrein geen waardevolle bomen aanwezig zijn. De bomen staan daarnaast ook niet op gemeentegrond, maar op particulier eigendom. Voor het kappen van de bomen is geen omgevingsvergunning benodigd.
blad 24 van 88
Ruimte - Antea Nederland B.V.
ontwerp bestemmingsplan Buitengebied-herziening EuroParcs Kaatsheuvel
. ţÉE?
anteagroup Gemeente Loon op Zand Projectnummer 434368
Hoofdstuk 3
3.1
Beschrijving bestaande situatie
Recreatiepark Het bestaande recreatiepark grenst in het noorden aan de Van Haestrechtstraat (figuur 3.1). Hier ligt ook de hoofdentree naar het park. Rondom de hoofdentree zijn voorzieningen gesitueerd, zoals de receptie, horeca (alleen bedoeld voor gasten van het recreatiepark), een binnen- en buitenzwembad, speeltuin, midgetgolfbaan, tennisbanen, twee parkeervelden en diverse gebouwen (o.a. voorzieningen voor wassen en verhuur). Het middengebied en het oostelijke deel van het park bestaan uit recreatiewoningen voor de verhuur en kampeervelden. In het zuidwestelijke deel was in migrantenhuisvesting voorzien. De huisvesting van arbeidsmigranten is door EuroParcs in 2022 beëindigd. De wegenstructuur op het park bestaat uit enkele hoofdroutes. Er lopen twee routes vanaf de hoofdentree naar het zuiden. Aan deze hoofdstructuur liggen de aftakkingen er haaks op. Aan de zuidzijde van het gebied liggen twee verbindingen voor langzaam verkeer (voetgangers en fietsers) die doorsteken richting de Duinlaan. Vanaf hier kunnen bezoekers de Loonse en Drunense Duinen in lopen. ţtrirJftuur įoľunĵjirc weg Sanňaiie wamminB