11-07-2022 Bijlage 2. Toelichting vast te stellen bestemmingsplan SalmRijck te Loon op Zand.pdf

Gemeente Loon op Zand

Bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" Vastgesteld

•rb'.v.‘0

h ŬVV

t n* v7^J'

VŴ

(S4V

^ V ř i* ÏOÄ \VI *.«V *vi ’ v

safes gRlilľg

SŞļSf ^Molèm/

a"»v*

Castelanië Gorinchem, 16 mei 2022 NL.IMRO.0809.BPSalmRijck-VA01

WELMERS BURG STEDENBOUW Spijksedijk 8 4207 GN Gorinchem t 0183 - 821 497 w welmersburgstedenbouw.nl e info@welmersburg.nl

Gemeente Loon op Zand

Bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" Vastgesteld

Toelichting

Gorinchem, 16 mei 2022 NL.IMRO.0809.BPSalmRijck-VA01

4

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

Inhoud 1

Inleiding 1.1 Aanleiding en doelstelling 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 Bij het plan behorende stukken 1.5 Leeswijzer

9 9 9 10 10 10

2

Beleidskader 2.1 Rijksbeleid 2.1.1 Nationale omgevingsvisie 2.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) 2.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking 2.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) 2.1.4 Kernwaarden voor een Gezonde Leefomgeving 2.2 Provinciaal beleid 2.2.1 Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant 2.2.2 Omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant, Visie op de leefomgeving' 2.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 2.3 Regionaal beleid 2.3.1 Ruimtelijke visie Hart van Brabant 2025 (2013) 2.4 Gemeentelijk beleid 2.4.1 Structuurvisie 2033 2.4.2 Woonvisie 2.4.3 Quick Scan woningbouwprogramma 2021 2.4.4 Welstandsnota 2.4.5 Groenstructuurplan Loon op Zand 2019 2.5 Conclusie

11 11 11 12 12 13 14 15 15 16 17 18 18 19 19 21 22 23 23 24

3

Analyse van de bestaandesituatie 3.1 Historische ontwikkeling 3.2 Ruimtelijke en functionele structuur

25 25 26

4

Planontwikkeling 4.1 Huidige situatie 4.2 Toekomstige situatie 4.3 Plan in onderdelen

27 27 28 29

5

Onderzoek en verantwoording 5.1 Cultuurhistorie en Archeologie 5.1.1 Cultuurhistorie 5.1.2 Archeologie 5.2 Bodem 5.3 Milieu 5.3.1 Flora en Fauna 5.3.2 Stikstofdepositie 5.3.3 Waterparagraaf 5.3.4 Wegverkeerslawaai 5.3.5 Bedrijven en Milieuzonering 5.3.6 Luchtkwaliteit

33 33 33 35 36 37 37 43 44 47 48 50

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

5

6

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

5.4 5.5 5.6

Externe Veiligheid Kabels en leidingen Vormvrije MER beoordeling

51 52 52

6 6.1

Juridische aspecten Het juridisch plan 6.2 Beschrijving van de bestemmingen 6.2.1 Inleidende bepalingen 6.2.2 Bestemmingen 6.2.3 Algemene regels en slotbepalingen

54 54 54 54 54 55

7

Uitvoerbaarheid 7.1 Economische uitvoerbaarheid 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

56 56 56

Overzicht van losse bijlagen Bijlagen bij de toelichting: 1. Loon op Zand Plangebied van Rijckevorselstraat Archeologisch bureauonderzoek, BAAC, rapport V-21.0238, oktober 2021 2. Plangebied SalmRijck te Loon op Zand Archeologisch bureauonderzoek en Inventariserend veldonderzoek (verkennende fase), BAAC, rapport V-21.0238/V-22.0100, versie 1.0, 18 maart 2022 3. Historisch bodemonderzoek (fase 1), Verhoeven Milieutechniek B.V., referentie B21.8176/OFF-03/HD, 3 mei 2021 4. Diverse (bodem)onderzoeken, fase 2 voor sloop, Verhoeven Milieutechniek B.V., referentie B21.8176, versie 01, 23 juni 2021 5. Flora- en fauna-inspectie woningen van Rijckevorselstraat e.o. te Loon op Zand, Faunaconsult, 25 maart 2019 6. Vervolgonderzoek huismussen, gierzwaluwen en vleermuizen, Jansen & Jansen Groenadviesbureau, versie 1.0, 2 oktober 2019 7. Berekening stikstofdepositie SalmRijck te Loon op Zand, Volantis, projectnummer 20210297, versie C, 4 maart 2022 8. Notitie effectenindicatie en analyse, Volantis B.V., projectnummer 20210297, 7 maart 2022 9. Watertoets SalmRijck Van Rijckevorselstraat te Loon op Zand, Econsultancy, rapportnummer 15759.001, versie D3, 16 november 2021 10. Onderzoek wegverkeerslawaai Rijckevorselstraat te Loon op Zand, Econsultancy, rapportnummer 15759.002, versie D2, 6 september 2021 11. Beknopte vormvrije m.e.r.-beoordeling, Welmers Burg Stedenbouw, 7 maart 2022 12.

Verslag Omgevingsdialoog, Welmers Burg Stedenbouw, 15 november 2021 13. Goedkeuringsbesluit Wnb Soorten, EWP Loon op Zand, Omgevingsdienst Noord Brabant, 27 oktober 2021 14. Memo essentieel leefgebied huismus, Arcadis, projectnummer 30111937, 24 februari 2022 15. Eindverslag inspraakreacties, Gemeente Loon op Zand

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

7

Z n/ n n lil ' " lť‘ ^ o ^L^nutŠl\ïïf\ JML X ' «Ôsţ ^ òz Slom mei v\\ a a 1 xŕllU \ÌT a a'-\\ a.\\ \ ĴĶįź į\ A|XÇjF ' . n ļļ ļ ļļ n SfrV ^' nw O\ o í 5:ľ \ -:ŕ lllll ^v^į-: Ŵ Land var anho ^\F‘il^ ' 1' ^ļ\\v4'srr rr' ŵ»\ ^ ŵž?\ ţj ï lí .Ŵ ':įj 'jZT \a a Jl a\ a ^ļ\ţT a \ a pi"r ~ X\ \ y v^* V "L-ìZ Jļ ïţ ' 1 jĩifeíj^įŴţ'. ' n \ A'Tí '\ ţįSľ ** IliKV^X'*' *'VŴ5 f z" las J J\. xYx Nv—^ ^—1 |ļ|ļVv,\ rv n ^ ’"'Ą jt'p V 7 ď/ŕ /V \ \ \^\ a (It \\\\ ,yJįļģ^ 1^''^ įv^rįļ a jćķx 1* L fflD^Lļįį^^V: 1 A "įs\, ' 1 ļ V/Vz nì\

W, 'a\ aV *C lřt\\ \l nV. II ľRV^iř'ĘĩiSįs* ïV** flÄwřlS^1? ^\JsJ I *e^ď*

l YÖSįXXì/ M:ŵT8á*As\ ?

ľXŕW|P\ , ÇfM

"

1

* fetYtóraöi vi^íj Ŵv\ íJPmimm

rXXYSL ļUfcì l\l\rt

LJ

tfòž

-

^Sdff ffl-U *l l JRWio............Jį Figuur 1.1: Ligging plangebied, locatie rood omlijnd 8

11.3

t ;|ľŕ-įį^*ťyg-įļ« Ä ~*Zv ^ *s"LtHřrťZ, tSfjľvļ! ^ Jj ŷŗ s\\ ī XT'A'^tţTĄ.* ŵ*.A Ą,3 \zí\ '\j \ o\ '’hkĩSrŽ^Sw -ĩY» U C^Yv 1

\ ŗiŴåj

JįisáV\n r)

Ol

.pTY-™^ "tf" f Ca steìah iė”Y.'Y

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

ÌSt|Vl?|.eţ]-vY!J r’^VfX ŕ*--Lí^YYf iå ļĩ\'l®ļl 4

1

Inleiding

1.1 Aanleiding en doelstelling Voorliggend bestemmingsplan betreft de locatie tussen de van Rijckevorselstraat, Van Salm Salmstraat, Willibrordusstraat en de Gerlachusstraat te Loon op Zand. De locatie is gelegen ten noorden van de kern van Loon op Zand. De aanleiding voor het opstellen van het bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" is de voorgenomen ontwikkeling van woningcorporatie Casade om 26 bestaande woningen te slopen en te vervangen door nieuwbouw. Binnen het vigerend bestemmingsplan 'Kom Loon op Zand 2011' liggen hier de bestemmingen 'Wonen', 'Recreatie en 'Verkeer' en mogen op delen van deze locatie geen woningen gerealiseerd worden. Het doel van voorliggend bestemmingsplan is het opstellen van een eenduidige en uniforme juridische regeling voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing binnen het plangebied. Middels de regels behorend bij dit bestemmingsplan wordt de voorgenomen ontwikkeling van de bouw van maximaal 50 woningen mogelijk gemaakt.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied De locatie is gelegen in de kern Loon op Zand, op korte afstand van nationaal park De Loonse en Drunense duinen (zie figuur 1.1). Het plangebied heeft een oppervlakte van ca. 1,3 ha. en bestaat uit 26 rijwoningen, een moestuin en een verenigingsgebouw binnen het bouwblok. In het noorden wordt het plangebied begrensd door de Van Salm Salmstraat, in het westen door de Willibrordusstraat, in het oosten de Van Rijckevorselstraat en in het zuiden grenst het gebied aan achtertuinen van woningen aan de Gerlachusstraat.

-»v

'

' * Yft

Figuur 1.2: Ligging plangebied, locatie wit omlijnd Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

9

1.3 Vigerend bestemmingsplan Het vigerend bestemmingsplan voor het plangebied is bestemmingsplan "Kom Loon op Zand 2011". Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 15 december 2011. In het vigerend bestemmingsplan "Kom Loon op Zand 2011" heeft het plangebied de bestemmingen 'Wonen' en 'Recreatie'. Op de bestemming 'Recreatie' zijn tevens de functieaanduidingen 'volkstuin' en 'Specifieke vorm van recreatie - duivensportvereniging' opgenomen. Om de nieuwe woningen juridisch mogelijk te maken is een wijziging van het vigerende bestemmingsplan noodzakelijk.

Figuur 1.3: Uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan 'Kom Loon op Zand 2011' locatie in zwart omlijnd

1.4 Bij het plan behorende stukken Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: een verbeelding waarop onder meer de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven, regels waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen en een toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden onder andere de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. Hierin staat ook beschreven wat het vigerende beleid inhoudt. 1.5 Leeswijzer De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit een zevental hoofdstukken en enkele bijlagen. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het relevante nationale, provinciale en gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van de historische en huidige ruimtelijke structuur en functionele structuur van het plangebied. In hoofdstuk 4 wordt de planontwikkeling toegelicht. In hoofdstuk 5 worden de milieuhygiënische en planologische randvoorwaarden uiteengezet. De juridische opzet van het plan wordt toegelicht in hoofdstuk 6. In hoofdstuk 7 komt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

10

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

2

Beleidskader

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het ruimtelijk beleid. Het betreft onder andere rijksbeleid, dat dient door te werken in dit bestemmingsplan. Achtereenvolgens wordt een beschrijving van de belangrijkste beleidsdocumenten op provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau voor zover relevant voor het plangebied gegeven. Als relevante ruimtelijke bovenlokale plannen moeten worden bezien: ^ Nationale Omgevingsvisie (11 september 2020) ^ Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (13 maart 2012) ^ Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (30 december 2011) ^ Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant (2014) ^ Omgevingsvisie Noord-Brabant (14 december 2018) ^ Ontwerp Omgevingsverordening Noord-Brabant (23 maart 2021)

2.1

Rijksbeleid

2.1.1 Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. De NOVI is vastgesteld op 11 september 2020. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan ingespeeld worden op de grote uitdagingen die er zijn. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op onze leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgave. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want de ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt.

Met de NOVI wordt een proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden om te bouwen aan een mooier en sterker Nederland. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 3. Sterke en gezonden steden en regio's 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoeken we naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Een uitgangspunt uit de NOVI is het bouwen van sterke, aantrekkelijke en gezonde steden en het verder ontwikkelen van het Stedelijk Netwerk Nederland. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

11

korte termijn. Ontwikkelingen vinden plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. Het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad wordt verbeterd. Doorwerking in het bestemmingsplan De onderhavige ruimtelijke ontwikkeling betreft een ontwikkeling in een bestaand stedelijk gebied. Het woningaanbod zal in de nieuwe situatie met 24 toenemen en worden verduurzaamd. Daarnaast zijn er in het plan meerdere nieuwe groenstructuren opgenomen die het aanbod van het groen in Loon op Zand doet toenemen. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling past binnen de kaders van de NOVI.

2.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) Per 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Een van de centrale uitgangspunten is de scheiding tussen beleid en normstelling. Het beleid wordt in eerste aanzet vormgegeven in een structuurvisie en is juridisch alleen nog bindend voor de rijksoverheid. Naast integraal planologisch beleid, kunnen bij Algemene Maatregel van Bestuur regels worden gesteld omtrent onder andere bestemmingsplannen. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Dit betekent dat respectievelijk provinciale inpassingplannen en gemeentelijke bestemmingsplannen daarop moeten worden afgestemd. De kaders van het nieuwe rijksbeleid zijn opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) die op 13 maart 2012 door de Minister van I&M is vastgesteld. In een brief van 9 juli 2012 heeft de minister van Infrastructuur en Milieu bij de Eerste Kamercommissie aangegeven uitvoering aan de SVIR te willen geven. De SVIR vervangt de Nota Ruimte en heeft als streven "Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig" te maken.

In de SVIR zijn 13 nationale belangen gedefinieerd, waaronder het versterken van de mainportfuncties en het verbeteren van de rijksinfrastructuur, het behoud van erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde en ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora en fauna. In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding. 2.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR is de 'ladder voor duurzame verstedelijking' geïntroduceerd. Deze ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten, waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt. De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 verankerd in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Per 1 juli 2017 is de nieuwe ladder in werking getreden, waar in de tekst van artikel 3.1.6 lid 2 van het Bro wordt terug gebracht naar de essentie: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.' De Laddertoets dient te worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Toetsend aan deze ladder dient allereerst te worden bepaald of er sprake is van een 'stedelijke ontwikkeling'. Ingevolge artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, wordt in het Bro en de daarop berustende bepalingen onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Het begrip 'woningbouwlocatie', is niet nader gedefinieerd in het Bro. Onder verwijzing naar de uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) van 28 juni 2017 de hoofdlijnen van haar jurisprudentie uiteengezet. De Afdeling werkt gestructureerd een aantal thema's uit en doet dat aan de hand van jurisprudentie.

Zo benadrukt de Afdeling dat een voorziene ontwikkeling voldoende substantieel moet zijn om aangemerkt te kunnen worden als een stedelijke ontwikkeling. Als het plan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie kunnen worden aangemerkt, is die ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling aan te merken. Bij het plan voor de locatie aan de Van Rijckevorselstraat is, met een omvang van maximaal 50 woningen, sprake van een stedelijke ontwikkeling. Binnen de gemeente Loon op Zand is er een behoefte aan woningen en biedt het regionale woningbouwprogramma van de provincie Noord Brabant de ruimte om in de periode tot en met 2025 ca. 770 nieuwe woningen te bouwen.

12

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

Om hier op aan te sluiten is op 1 november 2016 de Woonvisie gemeente Loon op Zand 2016- 2025 vastgesteld, met als doel het toetsen van particuliere initiatieven voor de bouw van nieuwe woningen. Het doel van de woonvisie is ook om de komende jaren de kwaliteiten van gemeente Loon op Zand te behouden en te versterken. Daarvoor is het van belang dat het inwoneraantal op peil blijft, en dat er een goede balans bestaat tussen inwoners die kunnen bijdragen en inwoners die ondersteuning behoeven. Hierbij staat de volgende doelstelling centraal: 'Het woonbeleid stimuleert een constante bevolkingsomvang en een evenwichtige bevolkingsopbouw als basis voor een zorgzame samenleving met vitale gemeenschappen.' Voor het woonbeleid gelden de volgende uitgangspunten: ^ In de periode tot en met 2025 zullen er circa 770 nieuwe woningen gebouwd gaan worden, daarvan moeten minimaal 150 woningen in de sociale huursector gerealiseerd worden; ^ Er zal een focus op gelijkvloerse/levensloopbestendige woningen zijn waar ouderen en kleine huishoudens kunnen doorstromen.

Bestaande eengezinswoningen komen zo beschikbaar voor starters en jonge gezinnen; ^ Eigenaren van bestaande woningen worden gestimuleerd om te investeren in de duurzaamheid en levensloopbestendigheid van de woningen; ^ Er komen meer 'short-stay' woningen voor het overbruggen van de wachttijd voor een huur- of koopwoning voor starters, arbeidsmigranten, vergunninghouders en andere spoedzoekers. In paragraaf 2.4.2 bij het gemeentelijk beleid wordt de Woonvisie Loon op Zand 2016-2025 verder toegelicht. Doorwerking in het bestemmingsplan De onderhavige ruimtelijke ontwikkeling betreft het slopen van 26 woningen, en het terugbouwen van 50 woningen. Hierdoor zal het woningaantal op deze locatie toenemen met 24 woningen en kan geconcludeerd worden dat de ontwikkeling is aan te merken als een 'stedelijke ontwikkeling'. Deze stedelijke ontwikkeling is nodig om aan de woningbouwbehoefte voor de komende jaren in de kern Loon op Zand te kunnen voldoen. Het plan voor de locatie aan de Van Rijckevorselstraat voorziet in de behoefte aan woningen, zowel kwantitatief als kwalitatief. Er is in het plan aandacht voor het huisvesten van kleine huishoudens en huurwoningen in de sociale sector.

In de Woonvisie is voor de woningbouwplanning tot en met 2025 met name ingezet op het toevoegen van kleinere en gelijkvloerse woningen om in te spelen op de toename van kleine huishoudens als gevolg van vergrijzing. Het woningaanbod in onderhavig plan speelt op deze ambitie in. Daarnaast is de locatie gelegen binnen het stedelijk gebied en betreft het dus geen nieuw ruimtebeslag. Samenvattend kan gesteld worden dat het initiatief past binnen de kaders van de ladder voor duurzame verstedelijking.

2.1.4 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens provinciale verordening respectievelijk bij of krachtens Algemene Maatregel van Bestuur regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies, zoals natuur in het Natuurnetwerk Brabant (NNB, de voormalige Ecologische Hoofdstructuur, EHS), of met het vrijwaren van functies. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), beter bekend als de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte, zijn 13 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en met onderdelen aangevuld per 1 oktober 2012. Het besluit is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Doorwerking in het bestemmingsplan Het Barro spreekt zich niet nadrukkelijk uit over de ruimtelijke invulling van de locatie. In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding.

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

13

2.1.5 Kernwaarden voor een Gezonde Leefomgeving De Omgevingswet treedt in 2022 in werking en veel gemeenten en provincies bereiden zich voor op dit nieuwe proces van integrale belangenafweging. Het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit is een van de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet. In dit kader heeft de Raad van Directeuren Publieke Gezondheid en de directie van GGD GHOR Nederland het document 'Kernwaarden voor een Gezonde Leefomgeving' vastgesteld. Naast het kernwaardendocument zijn ook aparte documenten opgesteld (Woonomgeving, Mobiliteit, Gebouwen) met daarin de context en verantwoording, uitwerkingen van principes en maatregelen die bijdragen aan het realiseren van de kernwaarden en dienen als inspiratiebron. Het kernwaardendocument en de bijbehorende uitwerkingen bieden handvatten aan iedereen die betrokken is bij de inrichting van de leefomgeving en publieke gezondheid een warm hart toedraagt. De stukken zijn tevens bruikbaar bij het uitwerken van ander beleid met betrekking tot de leefomgeving en/of gezondheid. Aspecten die in de kernwaarden documenten worden besproken gaan onder ander in op: 1.

Woonomgeving: ^ Kinderen groeien op in een rookvrije omgeving; ^ Voor iedereen zijn er- dichtbij en toegankelijk - aantrekkelijke plekken; ^ De leefomgeving draagt bij aan een gezond gewicht; ^ Wonen en druk verkeer zijn gescheiden; ^ Functies (wonen, werken, voorzieningen) zijn goed gemengd, overlast gevende bedrijven staan op afstand. 2. Mobiliteit ^ Actief vervoer (lopen en fietsen is in beleid, ontwerp en gebruik de standaard); ^ Tussen kernen zijn goed (e-)fiets- en OV-verbindingen. 3. Gebouwen ^ Het binnenklimaat is prettig en gezond; ^ Minimaal één zijde (gevel) van een woning is aangenaam; ^ Er zijn voldoende betaalbare levensloopgeschikte woningen. De Kernwaarden voor een Gezonde Leefomgeving zijn niet compleet, allesomvattend of vaststaand, en zijn zo ook niet bedoeld. De meest effectieve advisering wordt namelijk behaald door mee te denken, samen te werken met andere disciplines en organisaties en bovenal maatwerk te leveren. Dit kan ook betekenen dat de kernwaarden worden aangepast in een specifieke situatie, bijvoorbeeld in landelijk of stedelijk gebied. De verschillende kernwaarden hebben daarnaast onderlinge verwantschap, het wordt aangeraden deze verwantschap ook bij de uitwerking in concrete maatregelen te onderkennen.

Verder kunnen maatregelen in de fysieke ruimte en meer sociale initiatieven (organisatie van activiteiten, educatie, etc.) elkaar vaak versterken. Doorwerking in het bestemmingsplan Door de leefomgeving gezonder in te richten kan veel gezondheidswinst worden geboekt. Een gezonde inrichting van de leefomgeving beschermt tegen negatieve omgevingsinvloeden en bevordert de gezondheid. Een gezonde leefomgeving is een leefomgeving die bewoners als prettig ervaren, waar gezonde keuzes gemakkelijk en logisch zijn, en waar negatieve invloed op gezondheid zo klein mogelijk is. Belangrijke elementen voor een gezonde leefomgeving zijn uitnodigen tot bewegen (wandelen, fietsen, spelen), elkaar ontmoeten, ontspannen, een goede milieukwaliteit (lucht, geluid), klimaatbestendigheid (zoals meer groen voor tegengaan hitte- en wateroverlast) en een goede toegang tot voorzieningen. Met de ontwikkeling van 50 woningen wordt rekening gehouden met 'De Kernwaarden voor een Gezonde Leefomgeving'. Het plan voorziet in een herinrichting met meer ruimte voor openbaar groen en het behoud van wegen met een 30 km/h regime. Het bouwprogramma betreft enkel huurwoningen in de sociale sector. Alle woningen worden levensloopbestendig uitgevoerd. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de beoogde woningdifferentiatie en woningtypen.

Het plan biedt meerdere openbare groene plekken waar mensen de gelegenheid hebben om elkaar te ontmoeten, ontspannen, bewegen en gezond te genieten. In de directe omgeving zijn aantrekkelijke plekken die toekomstige bewoners te voet of te fiets kunnen bereiken. Op ca. 80 meter van het plangebied ligt een toegang tot het nationaal park De Loonse en Drunense duinen.

14

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

Ten zuiden van het plangebied ligt de kern van Loon op Zand met een breed palet aan voorzieningen waaronder detailhandel, restaurants, een museum en een supermarkt. Richting het oosten liggen op loopafstand een basisschool en een kleuterschool. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling zijn daarnaast verschillende milieutechnische aspecten, die invloed hebben op een gezonde leefomgeving, onderzocht. Het gaat hierbij om aspecten als bodemkwaliteit, wegverkeerslawaai, stikstofdepositie en geur- en geluidhinder van bedrijven in de omgeving. In hoofdstuk 5 zijn deze onderzoeken inclusief conclusies en eventuele maatregelen uitgebreid beschreven. Bij het verlenen van de omgevingsvergunning zullen de nieuwe woningen getoetst worden om te bezien of er een prettig binnenklimaat gerealiseerd wordt. Geconcludeerd kan worden dat zowel binnen als in de directe omgeving van het plangebied sprake is van een gezonde leefomgeving.

2.2

Provinciaal beleid

2.2.1 Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant De Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant (SVRO), waarin het beleid van de Interimstructuurvisie is doorvertaald, is vastgesteld op 1 oktober 2010 en op 1 januari 2011 in werking getreden. In 2014 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant herzien en vervolgens in maart 2014 vastgesteld. De SVRO bevat de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie Noord-Brabant en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. Één van deze instrumenten is de Provinciale verordening. In de Omgevingsverordening zijn de kader stellende elementen uit de SVRO vertaald in concrete regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. De SVRO gaat in op de ruimtelijke kwaliteiten van de provincie Noord-Brabant. Mens, markt en milieu zijn binnen de provincie in evenwicht. Daarom kiest de provincie in haar ruimtelijke beleid tot 2025 voor de verdere ontwikkeling van gevarieerde en aantrekkelijke woon-, werk- en leefmilieus en voor een kennis innovatieve economie met als basis een klimaatbestendig en duurzaam Brabant.

Het principe van behoud en ontwikkeling van het landschap is in de Structuurvisie de 'rode' draad die de ruimtelijke ontwikkelingen stuurt. De provincie wil het contrastrijke Brabantse landschap herkenbaar houden en verder versterken. Daarom wordt ingezet op de ontwikkeling van robuuste landschappen, een beleefbaar landschap vanaf het hoofdwegennet en behoud en versterking van aanwezige landschapskwaliteiten. De provincie wil haar woningbouwopgave zoveel mogelijk binnen het bestaand stedelijk gebied opvangen.

WMM ; M| ľ-‘.-1 :

S*edek|k concenfraiegebied

Zoekgebied venledeli|kmg Kernen in hel londeiĵh gebied

logntek Pork Moerdi|k Kegonool bedn|*eniem

Onderliggende weg

OV nefwerk Brobonhiod OV-nefwetk HOV regionaal

Figuur 2.1: Uitsnede structuurvisie Noord-Brabant. Locatie rood omcirkeld. De locatie ligt in kern landelijk gebied.

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

15

Doorwerking in het bestemmingsplan De Structuurvisie ruimtelijke ordening spreekt zich niet specifiek uit over de locatie. De locatie is gelegen in de kern Loon op Zand en voorziet met de herontwikkeling van een bestaande woonlocatie in algemene zin in zorgvuldig ruimtegebruik. Hiermee sluit de ontwikkeling aan op het beleid van de Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant.

2.2.2 Omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant, Visie op de leefomgeving' De Omgevingswet, die in 2021 in werking treedt, bundelt de regels voor de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de provincie Noord-Brabant alvast een provinciale Omgevingsvisie opgesteld. De Omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant' is vastgesteld op 14 december 2018. De visie spreekt over een 'diepe' manier van kijken, een 'ronde' manier van kijken en een 'brede' manier van kijken, om zodoende aan de voorkant alle belangen te betrekken om uiteindelijk meer snelheid en kwaliteit te leveren. Dit houdt in dat men kijkt naar wat het initiatief voor 'people' in de gemeenschap betekent, wat het voor de 'planet' ofwel leefomgeving betekent en wat het oplevert in economisch opzicht of wel 'profit'. Bij afwegingen die moeten worden gemaakt over het behoud van levenskwaliteit in het hier en nu, in sociaal, economisch en ecologisch opzicht, moet rekening worden gehouden dat dit niet ten koste mag gaan van de levenskwaliteit elders en later. De visie geeft ook expliciet aan dat de verantwoordelijkheid voor het fysieke domein veel meer verschuift naar de gemeenten. De provincie stuurt alleen nog op hoofdlijnen, stimuleert beweging en maakt (wenselijke) ontwikkelingen mogelijk.

Er is één basisopgave (werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit) met als één van de vier hoofdopgaven voor 2050: "Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal". Ook wil de provincie in 2050 energieneutraal zijn, en klimaatbestendig en waterrobuust ingericht. De provincie wil tevens dat het stedelijk netwerk van Brabant in 2050 functioneert als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen als onderdeel van de Noord-West Europese metropool. Tot slot is één van de vier hoofdopgaven dat Brabant in 2050 top kennis- en innovatieregio in Europa is. Visie op duurzame energie De provincie koppelt haar beleid aan het Rijksbeleid en nationale doelen. Nederland heeft voor 2030 een tussendoel gesteld van 55% CO2-reductie. In Noord-Brabant is deze ambitie voor 2030 overgenomen als nieuwe, minimaal te realiseren ambitie van 50%. Dit uitgangspunt is vertaald naar een eigen ambitie voor duurzame energieopwekking, besparing en beperking van CO2-uitstoot. Het doel voor 2060 is om 100% duurzame energie te gebruiken, grotendeels afkomstig uit NoordBrabant.

De doelstelling is een grote uitdaging die vraagt om een actief en gericht tweesporenbeleid van de provincie: ^ Verminderen van energieverbruik in de gebouwde omgeving, industrie en mobiliteit en; ^ Verduurzaming van energie, door grootschalig gebruik van energie via wind, zon, water en duurzame warmte. Een duurzame energieproductie biedt kansen voor de economische motor, sociale samenhang en het maatschappelijk rendement. Nieuwe digitale toepassingen helpen om energieopwekking en -gebruik zo efficiënt mogelijk te doen. De provincie sluit aan op de vijf nationale transitiepaden: elektriciteit, industrie, gebouwde omgeving, mobiliteit, landbouw en landgebruik. Gebouwde omgeving De provincie zet zich in voor een energieneutrale gebouwde omgeving. De provincie zet zich in voor de transitie van onze woningvoorraad en andere gebouwen naar energie-neutraal, te beginnen met energiebesparing. Doorwerking in het bestemmingsplan In het plangebied worden 26 verouderde woningen gesloopt en vervangen door 50 nieuwe woningen. De nieuwe woningen worden duurzaam uitgevoerd. Het streven is energie-neutraal. De herontwikkeling sluit aan op de beleidsuitgangspunten van de omgevingsvisie waarbij de woningvoorraad wordt verduurzaamd.

16

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

2.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Naast een omgevingsvisie moet de provincie vanuit de Omgevingswet ook één omgevingsverordening vaststellen voor haar grondgebied. In de omgevingsvisie staat wat de provincie wil bereiken en wat ze wil doen om dat te bereiken. Soms vraagt dat om een nadere uitwerking van beleid en maatregelen in een (beleids)programma, soms zijn er regels nodig om de ambities te realiseren. Denk bijvoorbeeld aan het beschermen van belangrijke waarden als het drinkwater of de natuurgebieden. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, zo vervangt de Brabantse omgevingsverordening diverse provinciale verordeningen. De omgevingsverordening vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. De provincie Noord-Brabant heeft op 15 april 2022 een Interim omgevingsverordening opgesteld waarin de bestaande regels zijn samengevoegd. De omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld.

Deze definitieve verordening wordt tegelijk met de Omgevingswet van kracht. In de definitieve verordening worden, in tegenstelling tot de Interim verordening, ook beleidswijzigingen verwerkt. Uitgaande van de huidige planning van de Omgevingswet wordt de definitieve omgevingsverordening in november 2020 vastgesteld en treedt deze samen met de Omgevingswet in 2023 in. Noord-Brabant heeft de ambitie tot de top van Europese kennis- en innovatie regio's te blijven behoren. Een aantrekkelijk leef-, woon- en vestigingsklimaat is hiervoor een essentiële voorwaarde. Dit zorgt ervoor dat bedrijven de weg naar Brabant weten te vinden, werknemers hier prettig wonen en innovaties sneller plaatsvinden. Daarom wordt gestreefd naar duurzame verstedelijking. Gebaseerd op de Brabantse omgevingsvisie wordt aandacht gevraagd voor de opgaven vanuit een veilige, gezonde leefomgeving, energietransitie, klimaatadaptatie en een concurrerende, duurzame economie. In de Omgevingsverordening is de kern Loon op Zand en de planlocatie aangegeven als 'Stedelijk gebied'. Het provinciale beleid is al jaren gericht op het bundelen van een duurzame verstedelijking. Uitgangspunt daarbij is dat eerst de mogelijkheden in Stedelijk gebied worden benut of de mogelijkheden in leegkomend of leegstaand erfgoed elders in de gemeente.

Als daarbinnen vanuit kwalitatieve- of kwantitatieve overwegingen geen ruimte beschikbaar is of de transformatie van cultuurhistorisch waardevol/ geschikt leegstaand vastgoed niet tot de mogelijkheden behoort, kan een afweging worden gemaakt voor nieuw ruimtebeslag in het gebied dat is aangewezen als 'Verstedelijking afweegbaar'.

Stedelijk gebied Landelijk gebied ŵ

Ge'

Natuur Netwerk Brabant Figuur 2.2: Fragment kaart interim omgevingsverordening Noord-Brabant basiskaart, plangebied zwart omlijnd. Doorwerking in het bestemmingsplan Het plangebied bevindt zich binnen de kern Loon op Zand en in de provinciale Omgevingsverordening aangemerkt als 'Stedelijk gebied'. Er is dus geen sprake van nieuw ruimtebeslag. Hiermee sluit de beoogde ontwikkeling aan op de Omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant.

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

17

2.3

Regionaal beleid

2.3.1 Ruimtelijke visie Hart van Brabant 2025 (2013) De Ruimtelijke Visie Hart van Brabant 2025 beschrijft de koers van de regio in een ruimtelijk casco. De afgelopen jaren zijn daarvoor verschillende bouwstenen ontwikkeld, zoals afspraken over woningbouw en werklocaties, een visie op de kansen voor leisure binnen een landschappelijk kader. Al deze bouwstenen zijn vertaald en zoveel mogelijk geïntegreerd in één ruimtelijk verhaal. In dit verhaal zijn een aantal leidende ruimtelijke principes opgenomen. Die de richtlijnen voor de ruimtelijke visie vormen. ^ Duurzame ontwikkeling als uitgangspunt, met een balans tussen het economische, ecologische en het sociaalculturele kapitaal. ^ Vertrekken vanuit de kracht van de regio: maak sterker wat sterk is. Maak gebruik van je specifieke onderscheidende vermogen. ^ Behoud en versterking van het gevarieerde, vitale en samenbindende landschap is essentieel en in balans met economische dynamiek. Er is ruimte voor nieuwe functies mits deze qua aard en schaal inpasbaar zijn en bijdragen aan behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit. ^ We volgen de ladder voor duurzame verstedelijking, waarbij we nieuwe stedelijke/'rode' ontwikkelingen motiveren met het oog voor de onderliggende vraag in de regio, de beschikbare ruimte binnen het bestaande stedelijke gebied en een multimodale ontsluiting.

Over het algemeen betekent dat 'kwaliteit gaat voor kwantiteit', inbreiding/herstructurering/transformatie voor uitbreiding. We gaan zorgvuldig met onze ruimte om. ^ Economische dynamiek wordt zoveel mogelijk opgevangen in bestaand stedelijk gebied. ^ Voorrang voor de sleutelsectoren leisure, logistiek, maintenance/aerospace, care en de overige multifunctionele economische functies op knooppunten in de regio. De kenmerken van knooppunten zijn de hoge kwaliteit van de plek, de samenkomst en menging van functies, én een goede bereikbaarheid. Bereikbaarheid is een cruciale randvoorwaarde voor een goede ruimtelijke ontwikkeling. ^ Urgentie en kansen voor ruimtelijke ontwikkeling moeten komen vanuit markt en maatschappij mensen maken de regio. ^ We participeren ook in andere samenwerkingsverbanden, mede om het ontwikkelingsperspectief van de regio Hart van Brabant, dichterbij te brengen. ^ Niet alles hoeft overal in de regio: we streven naar een complementair aanbod. On twikkelin gsperspectief n

Groengebieden mrtmirírnia

LTJ

nwf iMintt

mmiHUHMHi

Viairr

Landelijke kamers «ilnuřtvr AcUurrco dmitKfW ftťKtfr

Logistieke knooppunten Hoogwaardige multifunctionele economie CZD Care C] Leisure intensief CD Aero A main tenance — Bergs che Maas, Wilhelminakanaal — Beekdalen en waterlopen ™ Verbeteren doorstroming oost/west corridors lextern) — Verbeteren doorstroming (mVextem) — Optimaliseren in terne bereikbaarheid — Ontwikkeling hoogwaardig openbaarvervoer verbinding (HOV) M* Verkenning dóórtrekken HOV Beekse Bergen • Verbreding Wilhelminakanaal Ķ Haven ontwikkeling 9 Jachthavens — - Aanpakken hoofdspoorwegnet Jt Efteling e* Binnenstad van de 21' eeuw •* Beekse Bergen ■àr Vesting Heusden # Energiepark Transformatie spoorzones Ziekenhuis/zorghotel ■3* Vliegveld Gilze-Rijen e» Optimalisatie bestaande stations ** Verkenning Station Berkel-Enschot fG»- Campusontwikkeling

Figuur 2.4: Ruimtelijke visie Hart van Brabant 2025, locatie in rood omcirkeld Doorwerking in het bestemmingsplan De doelen uit de ruimtelijke visie Hart van Brabant 2025 zijn globaal van karakter. Doordat de onderhavige ontwikkeling plaatsvindt binnen het bestaande stedelijk gebied sluit de woonontwikkeling in algemene zin aan op de gestelde doelen uit de Ruimtelijke Visie Hart van Brabant 2025.

18

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

2.4

Gemeentelijk beleid

2.4.1 Structuurvisie Loon op Zand 2030 Op 5 maart 2015 is de Structuurvisie 'Loon op Zand 2030' vastgesteld door de gemeenteraad van Loon op Zand. De structuurvisie legt de missie vast voor de (middel)lange termijn met een planhorizon van 10 tot 15 jaar. De gemeente neemt een regierol op zich. Er wordt veel ruimte gelaten aan de initiatieven van burgers en ondernemers voor de inrichting en het beheer van de wijken en buurten. Het uitgangspunt voor de ruimtelijke koers is het behouden en waar mogelijk versterken van de bestaande kwaliteiten en het op adequate wijze inspelen op trends en ontwikkelingen.

De belangrijkste ambities die het gemeentebestuur daarbij heeft, zijn gericht op het: ^ behouden en versterken van de eigen identiteit van groene en recreatieve gemeente, met alle positieve kenmerken van het streekeigene van Midden-Brabant; ^ behouden en versterken van het contrast met de nabij gelegen stedelijke gebieden: de landelijke en groene gemeente Loon op Zand als groene voortuin van de omliggende steden; ^ versterken van de positie als topgemeente op het gebied van recreatie en toerisme, in combinatie met de instandhouding van een goede bereikbaarheid van de kernen; ^ verruimen van het aanbod aan kwalitatief aantrekkelijke woonmilieus; ^ behoud van de eigen karakteristiek van de kernen Kaatsheuvel, Loon op Zand en De Moer; ^ behouden en versterken van de dynamiek en de sociale cohesie in de drie dorpen; ^ ontwikkelen van een Bruisend Dorpshart en Winkelhart in Kaatsheuvel; ^ verbeteren van het verblijfsklimaat in het centrum van Loon op Zand; ^ stimuleren van ondernemerschap van de lokale bevolking; ^ streven naar duurzaamheid en energiebesparing bij (ruimtelijke) ontwikkelingen. Volgens de structuurvisie streeft het gemeentebestuur ernaar om zich vooral te profileren als recreatieve en toeristische gemeente waar het prettig wonen is met veel voorzieningen dichtbij en de steden Tilburg en Waalwijk binnen handbereik.

In de Structuurvisie worden verschillende thema's uitgelicht. Per thema is opgenomen welke ambities er per thema spelen. Naast het kaartbeeld worden in een korte puntsgewijze beschrijving de verschillende ambities voorgesteld op weg naar 2030. De beoogde ontwikkeling sluit aan op een aantal van deze ambities. Behoud van een dynamische samenleving Om onze drie dorpen vitaal en leefbaar te houden, is een evenwichtige bevolkingsopbouw van groot belang. Nieuwe ontwikkelingen zoals woningbouw zijn vooral een middel om dit te bereiken (en geen doel op zichzelf). We streven naar een gevarieerde woningvoorraad waar ruimte is voor diverse leeftijds-, huishoudens- en inkomensgroepen. Wij vinden het belangrijk dat onze inwoners, maar ook mensen van buiten kunnen kiezen uit verschillende aantrekkelijke woonmilieus. De bijzondere kwaliteiten die het wonen in de gemeente Loon op Zand aangenaam maken, willen we hierbij benutten. Een hoge ruimtelijke kwaliteit in bestaand en nieuw stedelijk gebied is daarbij van groot belang. Zorgvuldig en stapsgewijs We leggen bij woningbouw het accent op vernieuwing van binnenuit, op 'inbreiding' (in bestaand bebouwd gebied) in plaats van op uitbreiding. Hiermee sluiten we aan bij 'de ladder voor duurzame verstedelijking' die het Rijk op 1 oktober 2012 aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) heeft toegevoegd.

Enerzijds zorgen we er zo voor dat ons fraaie buitengebied minimaal verstedelijkt en we de uitstraling van een landelijke gemeente houden. Anderzijds is inbreiding (door herstructurering of transformatie) een middel om de ruimtelijke knelpunten in bestaande bebouwde gebieden aan te pakken. Vooral in Kaatsheuvel, maar ook in Loon op Zand, zijn er nog veel inbreidingslocaties beschikbaar. Bij de realisering van woningbouw houden we rekening met de woningbouwafspraken zoals die in de regio Hart van Brabant en de regio De Langstraat worden gemaakt. Op basis van de woningbouwafspraken die op 30 mei 2013 in de regio Hart van Brabant zijn gemaakt, mag de gemeente Loon op Zand in de periode tot en met 2021 1.060 woningen realiseren. Op basis van de provinciale 'Bevolkings- en woningbehoefteprognose 2011' mag de gemeente Loon op Zand in de periode 2022-2030 nog 160 woningen aan de voorraad toevoegen.

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

19

Wonen en zorg De wereld van wonen en zorg verandert snel. De meeste mensen wonen tot op hoge leeftijd zelfstandig en redden zich met kleine woningaanpassingen. Daarnaast heeft er mantelzorg plaats, waarbij ook vraag is naar 'kangoeroewonen': twee zelfstandige woningen (de buidel- en hoofdwoning). Dan zijn er nog groepen aan wie gemeente, woningcorporatie en zorgpartijen speciale woningen en intensievere zorg (voor jong én oud) beschikbaar zal stellen. Wij willen voor deze verschillende vormen mogelijkheden benoemen en ruimte bieden in het bestemmingsplan, met het accent op grondgebonden nultredenwoningen en nultredenappartementen, waar mogelijk en nodig gecombineerd met voorzieningen zoals een zorgkruispunt. Duurzaam bouwen Bij de stedenbouwkundige opzet van toekomstige ruimtelijke plannen streven wij naar een optimale oriëntatie van kavels en bouwblokken voor toepassing van actieve en passieve zonne-energie. Uiterlijk in 2015 worden nieuwbouwwoningen in de gemeente energieneutraal gebouwd en bestaande bouw is in 2020 op het gebied van energieneutraliteit vergelijkbaar met nieuwbouw door energiebesparende maatregelen en toekenning van duurzame energieopwekking op gebiedsniveau aan bestaande bouw.

BELEID en ONTWIKKELINGEN

BESTAAND

j gemeentegrens water

A grootschalige camping bungalowpark A kleinschalige camping

sportpark

X golfbaan

recreatiegebied stuifduinen

1

1

^ bedrijvenpark B centrumgebied ■y" snelweg - N261

vastgelegde mbreidingslocatie

ontwikkelingszone intensieve recreatie

3

vastgelegde uitbreidingslocatie

studiegebied oostelijke uitbreiding Efteling

ŵ

reservering mbreidingslocatie

nieuwe ontsluiting

reservering uitbreidingslocatie

nieuwe ontsluiting Efteling (indicatief)

behoud van minimaal basis voorzieningenm veau

nieuwe ongelijkvloerse aansluiting N261

Efteling Het Witte Kasteel

woongebied lint

ñ

9

... .

landgoed cultuurhistorisch waardevolle mole

Jļļ de bosnjke natuurgebieden het halfopen cultuurlandschap

lokale weg

de jonge ontginningsgronden

groenstructuur

de oude ontginningsgronden

. .

ontwikkelen centrumgebied

^ ontwikkelen bruisend dorpshart ^ ontwikkelen kemwinkelgebied B bedrijvenpark in ontwikkeling uitbreidingsrichting bedrijvenpark

'/s „ '/y herstructureren bednjvenpark

X Expierence Island BB NP Loonse en Drunense Duinen

transformatiegebied hotelzone

El

ombouwen N261 behouden ì versterken recreatieve relatie (indicatief)

A (nieuwe) recreatieve poort l transferium ftl nieuw landgoed 1

te verbeteren ontwikkelen groenstructuur ecologsiche verbindmgszone

t ecoduct pnmair agrarisch gebied

Figuur 2.5: Structuurvisie Loon op Zand, locatie rood omcirkeld Doorwerking in het bestemmingsplan De beoogde ontwikkeling betreft een inbreiding en verdichting binnen het bestaand stedelijk gebied. Het plan kent een gevarieerd en duurzaam woningaanbod zoals appartementen en nultredewoningen. Door het realiseren van nieuw openbaar groen in het plan zal het aanbod van kwalitatief en aantrekkelijk woonmilieu toenemen. Geconcludeerd kan worden dat het plan aansluit op de uitgangspunten zoals benoemd in de Structuurvisie van de gemeente Loon op Zand. 20

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

2.4.2 Woonvisie Op 14 december 2016 is de woonvisie 'Duurzaam, gevarieerd en betaalbaar wonen in de gemeente Loon op Zand 2016-2025' vastgesteld. Het woonbeleid stimuleert een constante bevolkingsomvang en een evenwichtige bevolkingsopbouw. Deze zijn de basis voor een zorgzame samenleving met vitale gemeenschappen. Voor het woonbeleid gelden de volgende uitgangspunten: ^ In de periode tot en met 2025 zullen er circa 770 nieuwe woningen gebouwd gaan worden, daarvan moeten minimaal 150 woningen in de sociale huursector gerealiseerd worden; ^ Er zal een focus op gelijkvloerse/levensloopbestendige woningen zijn waar ouderen en kleine huishoudens kunnen doorstromen. Bestaande eengezinswoningen komen zo beschikbaar voor starters en jonge gezinnen; ^ Eigenaren van bestaande woningen worden gestimuleerd om te investeren in de duurzaamheid en levensloopbestendigheid van de woningen; ^ Er komen meer 'short-stay' woningen voor het overbruggen van de wachttijd voor een huur- of koopwoning voor starters, arbeidsmigranten, vergunninghouders en andere spoedzoekers. Het doel van de woonvisie is ook om de komende jaren de kwaliteiten van gemeente Loon op Zand te behouden en te versterken. Daarvoor is het van belang dat het inwoneraantal op peil blijft, en dat er een goede balans bestaat tussen inwoners die kunnen bijdragen en inwoners die ondersteuning behoeven.

Hierbij staat de volgende doelstelling centraal; 'Het woonbeleid stimuleert een constante bevolkingsomvang en een evenwichtige bevolkingsopbouw als basis voor een zorgzame samenleving met vitale gemeenschappen.' Deze doelstelling is uitgewerkt tot een aantal subdoelstellingen; 1. voorkomen van krimp 2. inspelen op de toename van het aantal kleine en oudere huishoudens 3. aantrekken en behouden van starters en gezinnen 4. realisatie van goedkope en snel beschikbare huisvesting voor 'bijzondere doelgroepen' 5. inspelen op de hervorming van de langdurige zorg 6. duurzaam (ver)bouwen. De voor dit plan relevante doelstellingen zijn de punten 1,2,3 en 6

1. Voorkomen van krimp Door veranderingen in de bevolkingsopbouw neemt het aantal kleine huishoudens (1-2 personen) de komende jaren snel toe. Daardoor zal de gemiddelde woningbezetting naar verwachting dalen van 2,37 personen in 2014 naar 2,17 personen in 2025. Dit wordt aangeduid met de term huishoudensverdunning. Bij een gelijkblijvend aantal woningen zou deze ontwikkeling ervoor zorgen dat het aantal inwoners terugloopt. Om krimp te voorkomen moeten er woningen worden bijgebouwd. Zo kan ervoor gezorgd worden dat mensen die nu al in de gemeente Loon op Zand wonen hier ook in de toekomst kunnen blijven. 2. Inspelen op de toename van het aantal kleine en oudere huishoudens De toename van het aantal kleine huishoudens wordt met name veroorzaakt door de vergrijzing: de gemiddelde levensverwachting neemt nog altijd toe en ouderen worden minder snel in een zorginstelling opgenomen. Bij andere leeftijdsgroepen zijn de veranderingen minder groot: het aantal alleenstaanden tot 65 jaar en (echt) paren zonder (thuiswonende) kinderen blijft de komende jaren naar verwachting vrij constant. De gemeente Loon op Zand geeft aan op drie manieren in te spelen op deze trend; ^ Toevoegen van gelijkvloerse woningen ^ Doorstroming bevorderen ^ Bestaande woningen aanpassen 3.

Aantrekken en behouden van starters gezinnen We streven naar een evenwichtige bevolkingsopbouw waarin alle leeftijdsgroepen naar evenredigheid vertegenwoordigd zijn. Een aandachtspunt in dit verband is dat onze gemeente nu relatief weinig inwoners in de leeftijdsgroep 20-29 jaar heeft. Het woningbehoefteonderzoek laat zien dat er behalve aan het woningaanbod ook aandacht moet worden besteed aan de kwaliteit van het openbaar groen en de voorzieningen.

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

21

6. Duurzaam (ver)bouwen De hiervoor beschreven ontwikkelingen vragen om gerichte investeringen in de woningvoorraad. Bestaande woningen moeten worden aangepast aan de wensen van huidige en toekomstige bewoners. Nieuwbouw en transformatie voegen toe wat niet op een andere manier kan worden gerealiseerd. Bij al deze ontwikkelingen zal verduurzaming een belangrijk aandachtspunt zijn. Een en ander zou zowel voor eigenaren van bestaande woningen als voor ontwikkelaars aanleiding moeten zijn om te investeren in verduurzaming van hun bezit. Als gemeente willen we hierbij een actieve rol spelen, waarbij onze ambitie is om uitvoering te geven aan het Nationaal Energieakkoord. Door te participeren in zowel regionale als lokale initiatieven, doen we de kennis en ervaring op die we nodig hebben om anderen te overtuigen van de meerwaarde van duurzaam (ver)bouwen, en om regelgeving te ontwerpen die verduurzaming van de woningvoorraad stimuleert. Ook in de prestatieafspraken met Casade en de Huurdersbelangenvereniging zal duurzaamheid de komende jaren een belangrijk thema zijn. Doorwerking in het bestemmingsplan In de Woonvisie is voor de woningbouwplanning met name ingezet op het toevoegen van kleinere en gelijkvloerse woningen om in te spelen op de toenemende huishoudensverdunning binnen de gemeente.

Doordat het woningaanbod in het plan bestaat uit grondgebonden levensloopbestendige woningen en appartementen speelt de beoogde ontwikkeling op deze ambitie in. Daarnaast is het woningaanbod in het plan gevarieerd en zorgt ervoor dat deze locatie aantrekkelijk wordt voor meer dan een doelgroep. Geconcludeerd kan worden dat wordt ingespeeld op de ambities uit de Woonvisie.

2.4.3 Quick Scan woningbouwprogramma 2021 Om inzichtelijk te krijgen of het te realiseren woningbouwprogramma zo goed mogelijk aansluit op de woningbehoefte vindt er een jaarlijkse quick scan woningbouwprogrammering plaats. In deze quick scan is de behoefte aan nieuw te realiseren woningbouw naar kern en doelgroep in beeld gebracht. In onderstaande tabel is per kern en locatie het aantal te realiseren woningen weergeven, zoals weergeven in de meest recente quick scan 'het Werkexemplaar Quickscan 2021'. Gerealiseerd Locatie

Totale cap.

2031 e.'

Inbreiding De Els II Hoge Steenweg 58-68 (Vromanshof) Berndijksestraat14 Sweensstraat (Casade) Kh/LoZOM

Diversen

subtotaal mbreidmq class 1

Uitbreiding Westwaard fase 1 Landgoed 10nthaesten

GK-MD-D

De HooivorK II (exclusief CPO Parelmoer) subtotaal uitbreiding class 1

Totaal classificatie 1 Inbreiding 2a Vossenberg Hoofdstraat 16-18 Prins Hendrikstraat 6/Gasthuisstraat Van derSalm-salmstraat [Casade; De Hoge Mast (CPO) subtotaal miibreidinq class 2a

Figuur 2.6: Uitsnede overzicht bij het bestuur ingediende bouwinitiatieven Loon op Zand, planlocatie rood omlijnd Doorwerking in het bestemmingsplan De locatie aan de Van Rijckevorselstraat (In bovenstaand tabel verwezen als Van der Salm-Salmstraat) wordt aangewezen om een bijdrage te leveren aan het invullen van de behoefte aan circa 770 nieuwbouw woningen in de gemeente Loon op Zand. In het plan bestaat het woningaanbod uit grondgebonden nultrede-woningen en appartementen in de sociale huursector. De nultrede-woningen zijn levensloopbestendige woningen die inspelen op de toename van het aantal kleine huishoudens. Geconcludeerd kan worden dat het woningaanbod in het bestemmingsplan SalmRijck overeenkomt met de ambities uit de Quick Scan woningbouwprogramma 2021.

22

Vastgesteld bestemmingsplan "SalmRijck te Loon op Zand" -16 mei 2022

2.4.4 Welstandsnota Elke gemeente dient sinds 1 juli 2004 te beschikken over een welstandsnota. Op 5 juni 2014 is de Welstandsnota in de gemeente Loon op Zand vastgesteld. Het uitgangspunt is dat alleen daar waar nodig welstandsbeleid van toepassing is. Hiermee worden monumenten en beschermde dorpsgezichten zoals aanwezig in de kernen Loon op Zand, Kaatsheuvel en De Moer bedoeld. Op basis van de inventarisatie en analyse van de bebouwingsstructuren in de gemeente is een gebiedsindeling vervaardigd. Het plangebied ligt in deelgebied 15 genaamd "wonen N Loon op Zand". De planlocatie wordt deels aangemerkt als 'basisniveau'. Het binnenterrein van de planlocatie wordt aangemerkt als 'beoordelingsniveau vrij'. Onder de noemer 'basisniveau' vallen gebieden die minder beeldbepalend zijn voor de ruimtelijke kwaliteit, maar wel een zekere toetsing behoeven om een minimale basiskwaliteit te handhaven. Op deze locaties wordt meer globaal beoordeeld. Onder de noemer "beoordelingsniveau vrij" vallen alle gebieden die niet behoren tot de beschermde dorpsgezichten of de natuurgebieden. Deze gebieden zijn welstandsvrij en dus wordt uitgegaan van vrijheid en verantwoordelijkheid. Voor deze gebieden zal geen welstandstoetsing worden toegepast, maar geen vrijheid zonder verantwoordelijkheid.

Het zal in deze gebieden de eigen verantwoordelijkheid van de bouwer zijn om zorg te dragen voor de visuele kwaliteit. Beoordeling CRK 27 oktober 2020 Het plan is op 27 oktober 2020 voorgelegd aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK). In algemene zin is er positief gereageerd op het stedenbouwkundige plan. De opzet om het bouwblok opnieuw af te maken en voor parkeren gebruik te maken van het ruime binnenterrein werd gezien als een goed uitgangspunt. Op dit moment was er nog geen ruimtelijk beeld bekend. Er is aangeraden een 3D model te maken van het stedenbouwkundig plan in relatie tot de omgeving. In dit 3D model is onder andere onderzocht in hoeverre de bouwvolumes van de nieuwe woningen aansluiten op de bestaande omgeving. Daarnaast wordt er ook aandacht gevraagd voor de aansluiting van het appartementengebouw op het maaiveld. Een gesloten beeld met alleen bergingen dient vermeden te worden. Het introduceren van een nieuwe hofje aan de Van Rijckevorselstraat, hoewel het qua structuur atypisch is voor de gesloten bouwblokken in de wijk, is volgens de CRK voorstelbaar. Wel wordt er aandacht gevraagd voor de aansluiting van de woningen aan de openbare ruimte, en de omliggende bebouwing. Ten slotte wordt er gevraagd aandacht te besteden aan de erfscheidingen aan zij- en achterkanten en hoe deze onderdeel uit zullen maken van het straatbeeld.

Beoordeling CRK 12 oktober 2021 Het verder uitgewerkte stedenbouwkundige plan, en de eerste architectonische uitwerkingen zijn op 12 oktober 2021 opnieuw voorgelegd aan de CRK. De opmerkingen uit het eerste overleg zijn verwerkt in het stedenbouwkundig plan. Ruimtelijk sluit het plan goed aan op de omgeving en er is veel aandacht besteed aan de overgang tussen de woningen en de openbare ruimte. De sobere maar evenwichtige en heldere opzet van het appartementengebouw wordt gewaardeerd en de materiaalkeuze is akkoord. Voor de grondgebonden woningen aan de Van Rijckevorselstraat worden referentiebeelden getoond die de beeldkwaliteit van deze woningen moeten vastleggen. De getoonde referentiebeelden geven een goed beeld van de gewenste situatie. Er wordt geadviseerd om voor deze woningen een ontwerp te laten vervaardigen, waarin de gewenste kwaliteit concreet worden aangegeven. Voor deze woningen zal een uitvoerende partij met concept-woningen een invulling aan gaat geven. Een verdere uitwerking van het bouwplan zal nog worden overlegd met het CRK.

2.4.5 Groenstructuurplan Loon op Zand 2019 De gemeente Loon op Zand heeft een groenstructuurplan vastgesteld voor de periode 2019-2029. In dit groenstructuurplan is aangegeven wat de ambities zijn van de gemeente en waarmee de ambities behaald moeten worden. Vervolgens zijn deze ambities concreet gemaakt per kern. De gemeente Loon op Zand wil een hoge kwaliteit van wonen, werken en samenleven bieden en de groene voortuin zijn van de omliggende steden.