11-02-2021 Bijlage 1. Toelichting ontwerpbestemmingsplan Weteringstraat 15B LOZ.pdf

Weteringstraat 15B te Loon op Zand

bestemmingsplan Weteringstraat 15B te Loon op Zand

Inhoudsopgave

Toelichting bestemmingsplan Weteringstraat 15B te Loon op Zand

2 and" (ontwerp)

3

bestemmingsplan "Weteringstraat 15B te Loon op Z

bestemmingsplan Weteringstraat 15B te Loon op Zand

Toelichting bestemmingsplan Weteringstraat 15B te Loon op Zand

bestemmingsplan "Weteringstraat 15B te Loon op Zand" (ontwerp) 3

Herziening bestemmingsplan Weteringstraat 15b te Loon op Zand Gemeente Loon op Zand

Opdrachtgever:

Bureau Broeders B.V. Oranjeplein 20 5175 BE Loon op Zand

Projectlocatie:

Weteringstraat 15b Loon op Zand

Projectnummer:

17431-002

Datum:

11-04-2018 (Voorontwerp) 21-04-2020 (Ontwerp)

Opgesteld door:

Teun van Welij

Status:

Ontwerp

IMRO-code:

NL.IMRO.0809.BPWeteringstr15B-ON01

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand Van Dun Ontwerp en Planologie is een handelsnaam van Van Dun Advies BV.

1

Inhoudsopgave 1.

INLEIDING..................................................................................................................... 3 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 3 1.2 Vigerend planologisch regime ............................................................................................. 3 1.3 Procedure ......................................................................................................................... 3 1.4 Leeswijzer ......................................................................................................................... 4 2. PROJECTBESCHRIJVING ............................................................................................... 5 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 5 2.2 Beoogde situatie ................................................................................................................ 5 3. BELEIDSKADER .............................................................................................................. 8 3.1 Rijksbeleid ........................................................................................................................

8 3.2 Provinciaal beleid ............................................................................................................... 8 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant .................................................................................... 8 3.2.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) .............................................. 9 3.2.3 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................10 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................12 3.3.1 Structuurvisie ............................................................................................................12 3.3.2 Woonvisie 2016 – 2025 ..............................................................................................13 3.3.3 Bestemmingsplan ......................................................................................................13 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................

14 4.1 Milieueffectrapportage ......................................................................................................14 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................15 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................15 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................17 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................17 4.3 Natuur .............................................................................................................................17 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................17 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................18 4.4 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................20 4.4.1 Cultuurhistorie en aardkunde .....................................................................................20 4.4.2 Archeologie ...............................................................................................................21 4.5

Bedrijven en milieuzonering ..............................................................................................22 4.6 Geur ................................................................................................................................23 4.7 Geluid ..............................................................................................................................24 4.8 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................24 4.9 Bodemkwaliteit .................................................................................................................26 4.10 Externe veiligheid .............................................................................................................26 4.10.1 Regelgeving ..............................................................................................................26 4.10.2 Toetsing aan beleid ...................................................................................................26 4.11 Verkeer en parkeren .........................................................................................................27 4.12 Technische infrastructuur ..................................................................................................27 5.

JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING .............................................................................. 28 5.1 Juridische achtergrond ......................................................................................................28 5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................28 5.3 Toelichting regels .............................................................................................................28 6. UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 29 6.1 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................29 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................29 6.2.1 Vooroverleg ..............................................................................................................29 6.2.2 Voorontwerpbestemmingsplan ...................................................................................29 6.2.3 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................29 7. BIJLAGEN..................................................................................................................... 31

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

2

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het vigerend planologisch regime en de procedure aan bod. 1.1 Aanleiding en doel Op de locatie Weteringstraat 15b te Loon op Zand, kadastraal bekend als ‘gemeente Loon op Zand, Sectie N, nummer 1615’ is initiatiefnemer voornemens een nieuwe woning te realiseren. Het geldende bestemmingsplan biedt echter niet de mogelijkheid om op deze locatie een woning te bouwen. Om de woning te realiseren is in 2010 een principeverzoek ingediend bij de gemeente Loon op Zand. De gemeente heeft naar aanleiding van het principeverzoek medegedeeld dat de gemeente in principe bereid is om medewerking te verlenen aan het initiatief. Door verschillende omstandigheden is het initiatief echter nooit uitgevoerd. Nu de initiatiefnemer weer in de gelegenheid is, wil de initiatiefnemer de plannen weer graag voortzetten. Middels een herziening van het bestemmingsplan wordt het bouwen van een woning op de genoemde locatie planologisch mogelijk gemaakt. 1.2 Vigerend planologisch regime Onderhavige locatie, Weteringstraat 15b, is opgenomen in het bestemmingsplan ‘Kom Loon op Zand 2011’ van de gemeente Loon op Zand, welke is vastgesteld op 15-12-2011. Op afbeelding 1 is het plangebied weergegeven met de bestemming en aanduiding van het genoemde bestemmingsplan.

Afbeelding 1: Uitsnede bestemmingsplan, locatie met blauwe pijl weergegeven Binnen het bestemmingsplan heeft onderhavige locatie de volgende bestemming en aanduiding: - Enkelbestemming: ‘Woning’ - Bouwaanduiding: ‘Bijgebouwen’ Conform de bevoegdheden van het vigerende bestemmingsplan is het niet mogelijk ter plaatse van de Weteringstraat 15b een nieuwe woning te realiseren. Dit omdat ter plaatse geen bouwvlak is opgenomen. Om deze reden is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. 1.3 Procedure Voor het gewenste initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Blijkens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

3

kunnen belanghebbenden hun zienswijzen kenbaar maken. Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp of belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4 Leeswijzer In voorliggende toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het vigerend planologische regime en de te doorlopen procedure is beschreven. Hierna is in het tweede hoofdstuk een beschrijving opgenomen van de bestaande en beoogde situatie.

In hoofdstuk 3 van voorliggende toelichting wordt het van toepassing zijnde beleid uiteengezet, welke het provinciaal en gemeentelijk beleid betreft. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische planbeschrijving is vervat in hoofdstuk 5 van voorliggende toelichting waarin een beschrijving van de juridische achtergrond van onderhavig bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in het daaropvolgende hoofdstuk.

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

4

2. Projectbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Het plangebied is gelegen binnen het stedelijk gebied van de kern Loon op Zand. De omgeving van het plangebied bestaat voornamelijk uit woonbebouwing, kleinschalige bedrijvigheid en detailhandel. Ten zuidwesten van het plangebied is het centrum van Loon op Zand gelegen met de daarbij behorende voorzieningen. Ten oosten van de Weteringstraat is een begraafplaats gelegen en enkele woningen (rijwoningen en vrijstaande woningen). Het plangebied zelf is in de huidige situatie onbebouwd. Ter plaatse is enkel gras aanwezig, welke omringt zijn met woningen en bomen.

Afbeelding 2: Bestaande situatie, locatie met blauwe pijl weergegeven 2.2 Beoogde situatie In opdracht van de initiatiefnemer is door Ontwerp- & Bouwkundebureau Bureau Broeders in 2010 een principeverzoek ingediend om ter plaatste van het plangebied een woning te realiseren. In een schrijven van 27 november 2012 heeft de gemeente Loon op Zand laten weten in principe medewerking te willen verlenen onder bepaalde voorwaarden. Echter, door omstandigheden is heeft het plan destijds geen doorgang gevonden. Nu de plannen weer zijn opgepakt wil de initiatiefnemer graag zijn initiatief alsnog realiseren. Het gaat hierbij om een vrijstaande woning welke gerealiseerd wordt langs de reeds bestaande woonpercelen aan de Weteringstraat 15-15a. Om de woning te kunnen realiseren zal ter plaatse een bouwvlak van circa 250 m2 (12m * 21m) worden opgenomen waarop de woning gebouwd kan worden. De maatvoering en uitstraling van de nieuw te bouwen woning is, op enkele details na, grotendeels bekend. De woning wordt zo gebouwd dat deze passend is binnen het straatbeeld qua uitstraling en afmetingen van de reeds bestaande woningen gelegen aan de Weteringstraat. Tevens heeft de gemeente in het principeverzoek (kenmerk: 2012.1167) aangegeven dat de te bouwen woning aan enkele voorwaarden zal moeten voldoen. Aan deze voorwaarden zal worden voldaan.

In de onderstaande afbeelding is het beoogde bouwvlak weergegeven.

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

5

Afbeelding 3: Beoogd bouwvlak Het parkeren geschiedt geheel op eigen terrein. Aan de woning zal een carport gerealiseerd worden waarin twee personenauto’s geparkeerd kunnen worden. Tevens is op de oprit ook nog de mogelijkheid om een auto te parkeren. Om de woning te realiseren zal een nieuwe perceelgrens worden aangelegd. Het nieuwe perceel waarop de woning wordt gerealiseerd zal een afmeting hebben van circa 624 m2. Vanaf 1 juli 2018 moeten alle woningen worden gebouwd zonder gasaansluiting. Dit betekend dat onderhavige woning geen gasaansluiting zal krijgen. Onderhavige woning zal voldoen aan de Energie Prestatie en Milieu Prestatie Gebouwen conform het huidige bouwbesluit. Op dit moment ligt er een voorlopig schetsplan. In de onderstaande afbeelding zijn de aanzichten van het voorlopig schetsplan van de nieuw te bouwen woning weergegeven.

Afbeelding 4: Voor- en rechteraanzicht woning

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

6

Afbeelding 5: Achter- en linkeraanzicht woning

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

7

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het voor onderhavige ontwikkeling relevante ruimtelijke rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid uiteengezet. Daarnaast wordt de beoogde ontwikkeling in dit hoofdstuk tevens aan dit beleid getoetst. 3.1 Rijksbeleid Indien sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Deze is wettelijk verankerd in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven, die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk moeten maken. In het Bro wordt een stedelijke ontwikkeling als volgt gedefinieerd:

‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’ Voor de toepassing van de ladder is door het Ministerie van Infrastructuur en Milieu in oktober 2012 de Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking opgesteld. De ladder kent twee treden die achter elkaar worden doorlopen. Hierna worden de treden nader toegelicht. Trede 1: In deze trede wordt de regionale ruimtevraag (kwantiteit en kwaliteit) bepaald. Trede 2: In deze trede wordt bekeken of (een deel van) de regionale behoefte op te vangen is binnen het bestaand stedelijk gebied. De provincie Noord-Brabant heeft het stedelijk gebied vastgelegd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Wanneer de beoogde ontwikkeling buiten het stedelijk gebied is gelegen, moet tevens voldoende gemotiveerd zijn dat de infrastructuur ter plaatse voldoende is om de beoogde ontwikkeling te kunnen realiseren. Onderhavig initiatief betreft geen stedelijke ontwikkeling omdat het initiatief slechts betrekking heeft op de bouw van één woning. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘Werken aan de slimme netwerkstad’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

‘Het stedelijk netwerk van Brabant functioneert als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen als onderdeel van de Noordwest-Europese metropool. Brabant Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

8

kenmerkt zich door een sterke sociale cohesie, een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem en een uitstekende (digitale) infrastructuur.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabantse partijen werken aan de transformatie van het bestaand bebouwd gebied van Brabant. Ondersteund door de digitale ontwikkelingen zijn er belangrijke stappen gezet in de richting van een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem. Bewoners uit alle geledingen van de bevolking voelen zich verbonden met hun omgeving en met elkaar doordat zij meedenken en meedoen aan de veranderingen in hun omgeving.’ Brabant doet het goed. Om top kennis- en innovatieregio te blijven en deze positie te versterken is het nodig dat Brabant zich sterker inzet voor een toekomstbestendig woon-, leef- en vestigingsklimaat met een robuust mobiliteitssysteem. Binnen het netwerk zullen de verschillen toenemen. In en rond de grote steden is er een relatief hoge dynamiek: de economie en de bevolking van de stedelijke regio’s groeit. Andere delen van Brabant, met name de grensregio’s, krijgen te maken met krimp. De verschillen vragen om maatwerk: enerzijds zorgdragen voor de vitaliteit van krimpgebieden en de aanhaking hiervan op het centrale stedelijke netwerk en anderzijds het ondersteunen en versterken van het centrale stedelijke netwerk. Daarnaast is het van belang de laagdynamische gebieden die rust, ruimte, cultuurhistorie en natuur bieden te koesteren.

Om de doelen te bereiken wordt ingezet op een samenhangende ruimtelijke koers waarin stad, land en mobiliteit met elkaar worden verbonden. Uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied in steden en dorpen is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. De komende 10 jaar ligt er namelijk nog een forse woningbouwopgave, maar daarna loopt deze in omvang af. Dit betekent dat er de komende 10 jaar interessante kansen liggen om de kwaliteit van het stedelijk gebied op orde te brengen en de leegstand aan te pakken. Het initiatief draagt bij aan het doel van de provincie om binnen bestaand stedelijk gebied het woningaanbod uit te breiden.

3.2.2

Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014)

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie afbeelding 6, is onderhavig plangebied gelegen in Kernen in het landelijk gebied. Dit gebied kenmerkt zich door zijn stedelijke karakter waarbij voornamelijk burgerwoningen en kleinschalige bedrijvigheid voorkomen. Voor dit gebied is het beleid gericht op het beheer van de bestaande kwaliteiten. Intensivering van het ruimtegebruik en aanpassing van het stedelijk gebied, waar dat vanwege bestaande ruimtelijke kwaliteiten mogelijk en verantwoord is, nodig kan zijn.

Dit zal niet snel leiden tot een andere structuur van de stadsdelen en/of wijken. Voor onderhavig bestemmingsplan geldt met name dat om wordt gegaan met zorgvuldig ruimtegebruik en concentratie van verstedelijking. Onderhavig initiatief draagt hierbij aan bij doordat, ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan, ter plaatse een bouwvlak wordt gerealiseerd waarop een woning gebouwd kan worden binnen een stedelijk gebied. Het perceel biedt hiervoor voldoende ruimte waardoor het plan past binnen de uitgangspunten van de Sv 2014. Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

9

Afbeelding 6: Uitsnede Structurenkaart Svro 2014, locatie met blauwe pijl weergegeven 3.2.3

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is op 25 oktober 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 5 november 2019 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveau’s zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.

Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied gelegen binnen de aanduidingen ‘Stedelijk gebied’ en ‘Stalderingsgebied’.

Afbeelding 7: Uitsnede integrale plankaart Iov Noord-Brabant, locatie weergegeven met zwarte cirkel

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

10

De voorwaarden behorende bij deze aanduidingen zijn opgenomen in de volgende artikelen; - Artikel 3.42 duurzame stedelijke ontwikkeling - Artikel 3.52 aanvullende regels stalderen Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Iov getoetst. Voor artikel 3.52 geldt dat hieraan niet wordt getoetst, aangezien het geen agrarische ontwikkeling betreft. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6)

Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Voor onderhavig initiatief geldt dat gebruik wordt gemaakt van een bestaand perceel welke bestemd is met de bestemming ‘wonen’. Dit perceel is in de huidige situatie onbebouwd doordat ter plaatste geen bouwvlak is gelegen waardoor woningbouw niet mogelijk is. Door op dit perceel een bouwvlak op te nemen wordt de mogelijkheid geboden om een woning te bouwen. De omvang van het bouwvlak zal in vergelijkbare mate zijn zoals bij de omliggende woningen waardoor de gebouwen geconcentreerd en geclusterd bij elkaar gebouwd worden. Gezien het bovenstaande is aangetoond dat zorgvuldig wordt omgegaan met de beschikbare ruimte.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat.

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

11

Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.

Duurzame stedelijke ontwikkeling (artikel 3.42)

Omdat dit bestemmingsplan het toevoegen van een woonverblijf binnen bestaand stedelijk gebied, dient in het bestemmingsplan bepaald te worden dat wordt voldaan aan dit artikel. Hieronder is per voorwaarde een toelichting gegeven op deze voorwaarde voor de bouw van één woning.

a. De ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken;

Er dient rekening gehouden te worden met de bestaande harde plancapaciteit. Als er elders binnen de gemeente nog voldoende capaciteit bestaat om in de behoefte te voorzien, is er mede gelet op zorgvuldige ruimtegebruik geen nieuwe capaciteit voor de bouw van woningen. Dit initiatief is gericht op de bouw van één nieuwe woning, die in het kader van zorgvuldig ruimtegebruik, past binnen het beleid van de provincie Noord – Brabant.

b. Het een duurzame stedelijk ontwikkeling is;

Vanaf 1 juli 2018 moeten alle woningen worden gebouwd zonder gasaansluiting. Dit betekend dat onderhavige woning geen gasaansluiting zal krijgen maar zal kiezen voor een alternatieve ‘groene’ energie. Onderhavige woning zal voldoen aan de Energie Prestatie en Milieu Prestatie Gebouwen conform het huidige bouwbesluit. Gezien het bovenstaande is aangetoond dat de bouw van de woning past binnen artikel 3.42 van de Iov. 3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is vervat in de gemeentelijke structuurvisie en woonvisie.

3.3.1

Structuurvisie

De Structuurvisie Loon op Zand 2030, welke op 8 maart 2018 is herzien met enkele verduidelijkingen, legt de missie vast voor de (middel) lange termijn met een planhorizon van 10 tot 15 jaar. Deze Structuurvisie De gemeente neemt een regierol op zich. Er wordt veel ruimte gelaten aan de initiatieven van burgers en ondernemers voor de inrichting en het beheer van de wijken en buurten. De visie fungeert als afwegingskader voor de initiatieven en voor de verdere ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. In het afwegingskader is nadrukkelijk aandacht voor het benoemen van hoofdstructuren zoals (bebouwings)linten, groen en verkeer en worden er (woningbouw)projecten verbeeld waarin de komende jaren energie in wordt gestoken. De gemeente wenst haar drie dorpen vitaal en leefbaar te houden, een evenwichtige bevolkingsopbouw is hierbij van groot belang. Nieuwe woningbouwontwikkelingen zijn een middel om dit te bereiken. De gemeente streeft hierbij naar een gevarieerde woningvoorraad met een diversiteit qua leeftijds-, huishoudens- en inkomensgroepen. Bij woningbouw legt de gemeente het accent op vernieuwing van binnenuit, op ‘inbreiding’ (in bestaand bebouwd gebied) in plaats van op uitbreiding. Hiermee wordt aangesloten bij de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’.

Anderzijds is inbreiding (door herstructurering of transformatie) een middel om de ruimtelijke knelpunten in bestaande bebouwde gebieden aan te pakken. Vooral in Kaatsheuvel, maar ook in Loon op Zand, zijn er nog veel inbreidingslocaties beschikbaar. Onderhavig initiatief draagt bij aan de visie van de gemeente Loon op Zand. Het particulier initiatief heeft betrekking op ‘inbreiding’ binnen bestaand bebouwd gebied.

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

12

3.3.2

Woonvisie 2016 – 2025

De gemeente Loon op Zand heeft op 15 december 2016 een nieuwe woonvisie vastgesteld voor de periode tot en met 2025. De gemeente Loon op Zand stimuleert nieuwbouw initiatieven. Echter mag nieuwbouw er niet toe leiden dat bestaande woningen minder courant worden. Binnen de gemeente Loon op Zand is het doel gesteld om een constante bevolkingsomvang en een evenwichtige bevolkingsopbouw als basis voor een zorgzame samenleving met vitale gemeenschappen te realiseren en te behouden. Om deze doelstelling te behalen zijn de volgende subdoelstellingen geformuleerd: - Het voorkomen van krimp - Inspelen op de toename van het aantal kleine en oudere huishoudens - Aantrekken en behouden van starters en gezinnen - Realisatie van goedkope en snel beschikbare huisvesting voor ‘bijzondere doelgroepen’ - Inspelen op de hervorming van de langdurige zorg - Duurzaam (ver)bouwen Onderhavig initiatief draagt voornamelijk bij aan de subdoelstelling ‘het voorkomen van krimp’ en het ‘aantrekken en behouden van starters en gezinnen’. De gemeente verwacht dat bij een gelijkblijvend aantal woningen het aantal inwoners binnen de gemeente terugloopt. Dit komt met name door de veranderingen in bevolkingsopbouw. Dit komt met name door de vergrijzing. Hierdoor neemt het aantal kleine huishoudens de komende jaren toe, waardoor de gemiddelde woningbezetting, naar verwachting, daalt.

Dit wordt huishoudingsverdunning genoemd. Om krimp te voorkomen moeten nieuwe woningen worden bijgebouwd, zodat bestaande bewoners van de gemeente ook in de toekomst binnen de gemeente willen blijven wonen. Derhalve kan geconcludeerd worden dat onderhavig initiatief in overeenstemming is met het beleid binnen de gemeente Loon op Zand.

3.3.3

Bestemmingsplan

Zoals reeds in de inleiding van voorliggende toelichting beschreven is voor het plangebied het bestemmingsplan ‘kom Loon op Zand’ vigerend. Hier zijn de volgende aanduidingen opgenomen: - Enkelbestemming ‘Wonen’ - Bouwaanduiding ‘Bijgebouwen’

Afbeelding 8: Uitsnede bestemmingsplan, locatie met blauwe pijl weergegeven In het bestemmingsplan is de beoogde ontwikkeling van initiatiefnemer niet rechtstreeks mogelijk, doordat in het bestemmingsplan geen bouwvlak is opgenomen. Hierdoor is het niet mogelijk om binnen het vigerende bestemmingsplan een woning te bouwen. Middels een partiele herziening van het bestemmingsplan wordt deze mogelijkheid wel geboden. De regels van deze herziening zullen zo veel mogelijk aansluiten bij het bestemmingsplan ‘Kom Loon op Zand’. Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

13

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming over plannen en projecten. Het gaat hierbij enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waardoor het milieu mogelijk nadelig wordt beïnvloed. Als uitgangspunt gelden voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is:  Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden.  Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; Ten aanzien van het eerste criterium geldt dat er in deze situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. In artikel 4.3.2 is een uitgebreide toelichting opgenomen voor de mogelijke effecten van het plan op de Natura 2000-gebieden.

Geconcludeerd wordt dat op voorhand valt uit te sluiten dat de realisatie van de woning negatieve effecten heeft op de Natura 2000-gebieden. Ten aanzien van het tweede criterium geldt het volgende. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een activiteit zoals genoemd in kolom 1 van de bijlage van het Besluit m.e.r. en er tevens een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst plaatsvindt. Indien er sprake is van een activiteit zoals genoemd in kolom 1 die onder de grenzen van de C- of D-lijst blijft dient een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaats te vinden. Het initiatief komt het meest overeen met de activiteit zoals opgenomen onder categorie 11.2, namelijk “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen”. Uit diverse jurisprudentie blijkt dat er met betrekking tot de vraag of er sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject ruimte is voor interpretatie en afhangt van de concrete omstandigheden van het geval. De aard en omvang van het project, het gebied waarin de ontwikkeling plaatsvindt, de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt en de milieugevolgen spelen hierin een belangrijke rol.

Bij onderhavig initiatief gaat het om de realisatie van slechts één woning ter plaatse van een projectlocatie die gelegen is binnen het bestaand stedelijke gebied, namelijk de kern van Loon op Zand. De locatie maakt reeds onderdeel uit van een bestaand bouwperceel, daar er ter plaatse al een woonbestemming aanwezig is welke gebruikt en bebouwd mag worden ten behoeve van de bestemming wonen (bijgebouwen behorende bij omliggende woningen zijn hier reeds toegestaan). Hiernaast blijkt uit onderhavige onderbouwing dat er geen negatieve gevolgen zijn voor het milieu en de kwaliteit van de woon- en leefomgeving ter plaatse. Gezien voorgaand kan gesteld worden dat de realisatie van één woning aan de Weteringstraat ong. te Loon op Zand geen stedelijk ontwikkelingsproject betreft. Uit voorgaande kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een verplichting tot het opstellen van een MER(-beoordeling) en het doorlopen van de bijbehorende procedure. Bovendien blijkt uit de toetsing van alle relevante milieukundige en ruimtelijke aspecten in onderhavige toelichting, dat de beoogde ontwikkeling geen negatieve milieueffecten tot gevolg heeft.

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

14

4.2 Waterhuishouding Per 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod:  Beschrijving waterrelevant beleid;  Bestaande waterhuishoudkundige situatie;  Beoogde waterhuishoudkundige situatie.

4.2.1

Waterrelevant beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven middels de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Structuurvisie 2010 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

In de structuurvisie komen over het onderwerp water de volgende aspecten aan bod:  Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem;  Een betere waterveiligheid door preventie;  Koppeling van waterberging en droogtebestrijding; In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn ook instructieregels opgenomen voor waterschappen. Op de kaart behorende bij deze instructieregels is het plangebied niet gelegen binnen een specifieke aanduiding.

Afbeelding 9: Uitsnede kaart instructieregels aan waterschappen, locatie weergegeven met zwarte cirkel Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

15

De watertoets en de wijze waarop de provincie daar mee omgaat is beschreven in het Provinciaal Milieu en Waterplan (PMWP). Provinciale Staten hebben op 18 december 2015 het Provinciaal Milieuen Waterplan 2016 – 2021 ‘Samen naar een duurzaam gezonde en veilige leefomgeving in Brabant vastgesteld (PMWP). Hiermee zijn twee aparte provinciale plannen samengevoegd, te weten het voormalige ‘PWP 2010-2015’ en het ‘Provinciale Milieuplan 2012-2015’. Het doel van dit plan is het creëren van een gezonde leefomgeving voor mens, dier en plant, waarin we veilig kunnen wonen en waar ruimte is voor economische, maatschappelijke en ecologische ontwikkelingen. Het aspect water maakt hier onderdeel van uit. Kort gezegd gaat het PMWP voor:  voldoende water voor mens, plan en dier;  schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht);  bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s;  verduurzaming van de grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening. Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in hun PMWP stelt. De PMWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend.

Afbeelding 10: Uitsnede PMWP-kaart, locatie met blauwe pijl weergegeven Zoals weergegeven is in afbeelding 10 heeft het plangebied in het PMWP de waterhuishoudkundige functie ‘Water in bebouwd gebied’ toegekend gekregen. Deze aanduiding komt overeen met de aanduiding ‘Bestaand stedelijk gebied’ uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening.. Het waterbeheer richt zich op een goede waterhuishouding voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Op de kaart 2 en 3 behorende bij de PMWP heeft onderhavige locatie geen aanduiding gekregen. Gezien vanuit het beleidskader van de PMWP is dus geen specifiek beschermingsregime van toepassing binnen het plangebied. Gezien hetgeen hierboven beschreven dat er geen aanduiding opgenomen is op de kaarten 2 en 3 en dat op kaart 1 geen specifiek beschermingsbeleid geldt, past onderhavig initiatief binnen het beleidskader van de PMWP. Waterschap Brabantse Delta is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het gronden oppervlaktewater in de omgeving van het plangebied. Het waterbeheer is gericht op het duurzaam beheren van het watersysteem, waarbij uitgegaan wordt van een watersysteembenadering. In het ‘Waterbeheerplan 2016-2021 Grenzeloos verbindend’ beschrijft het waterschap de hoofdlijnen van haar beleid uitgewerkt in verschillende thema’s. Het huidige waterbeheerplan beschrijft de plannen voor de periode 2016 – 2021.

De langetermijnstrategie uit het voorgaande beheerplan wordt voortgezet voor de verschillende thema’s, zoals waterkwaliteitsverbetering, vermindering van de kans op wateroverlast en verdrogingsbestrijding. Voor ruimtelijke ontwikkelingen met betrekking tot de agrarische sector ziet het waterschap kans voor een robuustere inrichting: minder kapitaalintensieve

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

16

teelten op plekken met risico’s op wateroverlast en meer ruimte voor het langer vasthouden of tijdelijk bergen van water in de (peilbeheerste) gebieden.

4.2.2

Bestaande waterhuishoudkundige situatie

4.2.3

Beoogde waterhuishoudkundige situatie

In de huidige situatie is het plangebied enkel voorzien van gras. Bebouwing of erfverharding is op het perceel niet aanwezig. In de bestaande waterhuishoudkundige situatie zal het hemelwater zonder problemen infiltreren in de bodem. Er is in de huidige situatie geen afvalwater van huishoudelijke aard. Het plangebied is gelegen in rioleringsgebied zuiveringskring Kaatsheuvel onderdeel van Waterschap Brabantse Delta. Ruimtelijke plannen dienen hydrologisch neutraal en op een duurzame wijze te worden uitgevoerd. Het gebiedseigen water dient hierbij zoveel als mogelijk vastgehouden te worden. Vanuit milieutechnisch oogpunt zullen er géén uitloogbare materialen gebruikt mogen worden zoals koper, zink, lood of zacht PVC. Uitgangspunt bij nieuwbouwplannen is dat het hemelwater en vuilwater gescheiden wordt aangeboden. In de Weteringstraat ligt een gescheiden rioolstelsel. De nieuw te bouwen woning zal door de gemeente aangesloten worden op de gescheiden hemel- en vuilwaterriolering. Indien het verharde oppervlak als gevolg van de ruimtelijke ontwikkeling met meer dan 500 m 2 dan is retentie van hemelwater vereist binnen het plangebied. Er is geen retentie van hemelwater vereist omdat het verharde oppervlak niet met meer dan 500 m 2 toeneemt. In de beoogde situatie zal circa 180 m 2 verhard oppervlak worden aangelegd.

Hierdoor hoeft er geen compenserende maatregel getroffen te worden om het hemelwater op te vangen. 4.3 Natuur Voorafgaand aan de gewenste wijziging dient onderzocht te worden of er sprake is van een aantasting van wettelijk beschermde natuurwaarden op basis van de groene wet- en regelgeving. Onderstaand zijn de diverse aspecten ten aanzien van natuurwaarden beschreven.

4.3.1

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

In de twintigste eeuw is veel Nederlandse natuur verdwenen. De overgebleven gebieden zijn vaak klein en liggen veelal ver uit elkaar. Hierdoor hebben bepaalde organismen moeite om gebieden te bereiken en zich er te handhaven, waardoor de diversiteit van planten, dieren en micro-organismen (de biodiversiteit) ook sterk achteruit gaat. Om de biodiversiteit te behouden en te versterken is het Natuurnetwerk Nederland opgericht. De Natuurnetwerk Nederland is een netwerk van natuurgebieden en verbindingszones. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is in de eerste plaats belangrijk als netwerk van leefgebieden voor veel planten en dieren. In het NNN liggen: - Bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken; - Gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt; - Landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch natuurbeheer; - Ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren, rivieren, de kustzone van Noordzee en de Waddenzee; - Alle Natura 2000-gebieden. Het Rijk heeft het algemene NNN-beleid in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) vastgelegd. Op grond van artikel 2.10.2 van het Barro moeten provincies bij provinciale verordening de NNN-gebieden aanwijzen en nauwkeurig begrenzen. Op grond van artikel 2.10.3 Barro moeten zij ook de wezenlijke kenmerken en waarden van die gebieden vastleggen. Daarnaast wijzen de provincies de natuurdoelen in de NNN aan.

Elk NNN-gebied heeft een zogenaamd natuurdoel. Een natuurdoel beschrijft een bepaalde natuurkwaliteit en wordt gebruikt als een toetsbare doelstelling voor een natuurgebied.

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

17

Natuur Netwerk Brabant (NNB)

Vanaf 2014 zijn de provincies verantwoordelijke voor de begrenzing en de ontwikkeling van het NNN. De provincie Noord-Brabant heeft in zijn Interim omgevingsverordening de gebieden opgenomen als Natuur Netwerk Brabant. Men wil in 2027 alle gaten in het netwerk hebben gedicht met nieuwe natuur. Ongeveer 90% van het Natuur Netwerk Brabant wordt gevormd door bestaande natuurgebieden. Tussen deze gebieden is men voornemens om verbindingen te leggen in de vorm van Ecologische verbindingszones. Door deze verbindingen tussen natuurgebieden kunnen dieren van het ene gebied naar het andere foerageren. De concrete ambities van de provincie Noord-Brabant staan in het Natuurbeheerplan Noord-Brabant 2016. De begrenzing van het netwerk is daarnaast ook opgenomen in de Interim omgevingsverordening (Iov). Het NNB kent geen specifiek beschermingsregime, anders dan via het ruimtelijke spoor. Conform paragraaf 3.2.3 van de Iov is binnen het plangebied geen NNB aanwezig, zie afbeelding 11. De beoogde ontwikkelingen hebben daarom geen invloed op de concrete ambities uit het Natuurbeheerplan 2016.

Afbeelding 11: Uitsnede kaart behorende bij paragraaf 3.2.3 ‘Natuur Netwerk Brabant’ Iov, locatie weergegeven met zwarte cirkel 4.3.2

Wet natuurbescherming

De Wet natuurbescherming vervangt vanaf 1 januari 2017 drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. Doel van de Wet natuurbescherming is drieledig: 1. bescherming van de biodiversiteit in Nederland; 2. decentralisatie van verantwoordelijkheden; 3. vereenvoudiging van regels. In deze paragraaf wordt getoetst of de ontwikkeling invloed heeft op de beschermde gebieden en soorten die zijn opgenomen in de Wet natuurbescherming

Gebiedsbescherming

De gebiedsbescherming is beperkt tot de Natura 2000-gebieden en eventueel buiten het Natuur Netwerk gelegen bijzondere provinciale natuurgebieden. De bescherming van het Natuur Netwerk Nederland is reeds beschermd in het Barro en provinciale verordening. In Nederland zijn 164 Natura 2000-gebieden aangewezen. Voorbeelden van de Natura 2000-gebieden zijn Langstraat, Kampina en Oisterwijkse Vennen en Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen. De provincie Noord-Brabant heeft geen bijzondere provinciale natuurgebieden vastgesteld. Per Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelstellingen (voor soorten en vegetatietypen) opgesteld. Iedereen die vermoedt of kan weten dat zijn handelen of nalaten, gelet op de instandhoudingdoelen, nadelige gevolgen voor een Natura 2000-gebied kan hebben, is verplicht deze handelingen achterwege te laten of te beperken. Het bevoegd gezag kan schadelijke activiteiten Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

18

beperken en eisen dat een vergunning i.h.k.v. Wet Natuurbescherming (Wnb) wordt aangevraagd. Regulier beheer en bestaand gebruik zijn (of worden) opgenomen in Natura 2000-beheerplannen. Na vaststelling van de beheerplannen hoeft daarvoor geen vergunning aangevraagd te worden. Het dichtstbij gelegen Natura 2000-gebied betreft Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen welke is gelegen op een afstand van circa 500 meter. De bouw en het gebruik van de woning kunnen negatieve effecten hebben op de omliggende Natura 2000-gebieden. Er zijn verschillende factoren die kunnen leiden tot negatieve effecten, echter is in onderhavige situatie met name van belang of de uitstoot van stikstofoxide (NOx) afkomstig van motoren leidt tot verzuring en vermesting. Verzuring en vermesting door stikstof uit de lucht Middels het rekenprogramma AERIUS wordt de stikstofdepositie berekend op omliggende Natura 2000-gebieden. Hiermee wordt het effect op verzuring en vermesting in beeld gebracht Indien er sprake is van een toename van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden moet onderbouwd worden hoe deze toename in depositie ongedaan wordt gemaakt (door het treffen van maatregelen of extern salderen). Voor onderhavige situatie zijn de effecten van de bouw (aanlegfase) en het gebruik (gebruiksfase) van de woning onderzocht middels een AERIUS-berekening.

In bijlage 5 zijn zowel de berekeningen als de invoergegevens toegevoegd. Uit de berekening blijkt dat zowel tijdens de aanlegfase als tijden de gebruiksfase geen depositie van stikstof plaatsvindt. Derhalve zijn er geen negatieve effecten op omliggende Natura 2000-gebieden als gevolg van stikstof in de lucht. Overige storingsfactoren De beoogde woning leidt verder niet tot andere voorkomende storende factoren op omliggende Natura 2000-gebieden zoals oppervlakteverlies, versnippering, verontreiniging, verdroging, verstoring door geluid, optische verstoring, verstoring door mechanische effecten en bewuste verandering soortensamenstelling. Gezien het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat negatieve effecten op soorten en habitattypen in beschermde Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten. Bescherming van soorten De soortenbeschermende werking is rechtstreeks opgenomen in de Wnb. In hoofdstuk 3 van de Wnb zijn de beschermingsregimes in drie aparte paragrafen neergelegd. Per beschermingsregime is bepaald welke verboden er gelden en onder welke voorwaarden ontheffing of vrijstelling kan worden verleend door het bevoegd gezag. Hieronder zijn de drie beschermingsregimes weergegeven: 1. Beschermingsregime soorten Vogelrichtlijn; Dit zijn alle van nature in Nederland in het wild levende vogels (zoals bedoelt in artikel 1 van de Vogelrichtlijn). 2.

Beschermingsregime soorten Habitatrichtlijn; Dit zijn soorten die genoemd zijn in Bijlage IV van de Habitatrichtlijn, Bijlage I en II van het Verdrag van Bern en Bijlage II van het Verdrag van Bonn. In de bijlagen van de Verdragen van Bern en Bonn worden ook vogels genoemd. 3. Beschermingsregime andere soorten. Dit zijn soorten die genoemd zijn in Bijlage onderdeel A en B van de Wet natuurbescherming. Het gaat hier om de bescherming van zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen, dagvlinders, libellen, kevers en vaatplanten voorkomend in Nederland. In Nederland komen ongeveer 30.000 soorten dieren en planten voor. De Wnb regelt de bescherming van circa 300 in het wild voorkomende soorten inheemse planten en dieren. In de Wnb is onder meer bepaald dat beschermde diersoorten niet gedood, gevangen of verontrust mogen worden en plantensoorten niet geplukt, uitgestoken of verzameld mogen worden. Bovendien dient iedereen voldoende zorg in acht te nemen voor in het wild levende dieren en planten. Daarnaast is het niet toegestaan om hun directe leefomgeving, waaronder nesten en holen, te beschadigen, te vernielen of te verstoren.

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

19

Bij het beoordelen van de in het plangebied voorkomende beschermde soorten gaat het primair om soorten die door de ingreep direct beïnvloed worden, doordat: - Zij fysiek aangetast worden (doden/verwonden van dieren, verwijderen van planten); - Zij verstoord worden (toename van geluid of licht); - Hun vaste verblijfplaatsen c.q. groeiplaatsen aangetast of verstoord worden. Gelet op de aard van het initiatief aan de Weteringstraat 15b dient met name bepaald te worden of ter plaatse van de nieuw te realiseren woning, beschermde natuurwaarden bevinden, die verstoord zouden kunnen worden. Verboden handelingen dienen desondanks zoveel mogelijk te worden voorkomen en handelingen mogen niet leiden tot aantasting van de gunstige staat van instandhouding. Het (onopzettelijk) doden, verwonden of verontrusten van deze soorten dient zo veel mogelijk voorkomen te worden. De voorgenomen ontwikkeling heeft betrekking op nieuwbouw van een woning op grasland met mogelijk potentiële verblijfs- en groeiplaatsen voor flora/fauna. Op 30-03-2018 is door Ecoresult B.V. een verkennend veldonderzoek uitgevoerd om te onderzoeken of ter plaatse potentiële verblijfs- en groeiplaatsen aanwezig zijn. Tijdens het onderzoek is geconcludeerd dat het plangebied ongeschikt is voor voortplantings- en vaste rust- en verblijfplaatsen voor vogels met jaarrond beschermde nesten in gebouwen en bomen.

Dit komt omdat op het plangebied geen bebouwing of bomen aanwezig zijn. In de omgeving rondom het plangebied zijn wel bebouwingen die geschikt zijn als verblijfplaatsen voor de huismus. De groenstrook aan de oostzijde van het plangebied wordt aangemerkt als functioneel leefgebied voor de huismus. Het plangebied behoort hier niet toe omdat het grasveld te kort is wat geen essentieel habitattypen is voor de huismus. De bomen rondom de planlocatie zijn eveneens niet geschikt voor boom broedende vogels met een jaarrond beschermde verblijfplaats, vanwege de ligging binnen de bebouwde kom. Tevens valt door de ligging van het bedrijf uit te sluiten dat het plangebied behoort tot een essentieel foerageergebied. Gezien het feit dat het plangebied ongeschikt is voor broedvogels en ongeschikt is als essentieel leefgebied, is aanvullend onderzoek niet noodzakelijk. Geconcludeerd kan worden dat er geen ontheffing noodzakelijk is in het kader van de Wet natuurbescherming. Het gehele onderzoek is te vinden in bijlage 1. 4.4 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie Voorafgaand aan de realisatie van de beoogde bedrijfsopzet dient onderzocht te worden of er sprake is van aantasting van archeologische, cultuurhistorische en aardkundige waarden.

4.4.1

Cultuurhistorie en aardkunde

Uit de kaart behorende bij paragraaf 3.2.4 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant blijkt dat het plangebied niet in gebied ligt met aardkundige of cultuurhistorische waarden. Daarnaast kent de locatie geen complexen van cultuurhistorisch belang. Hierdoor zal bij uitvoering van het plan geen afbreuk gedaan worden aan cultuurhistorische waarden of aardkundig waardevol gebied.

Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

20

Afbeelding 12: Uitsnede kaart behorende bij paragraaf 3.2.4 ‘Aardkundige-, cultuurhistorische- en landschappelijke waarden’ Iov, locatie weergegeven met zwarte cirkel 4.4.2

Archeologie

De zorg voor archeologische monumenten wordt geregeld in het proces van de ruimtelijke ordening. Zo is wettelijk bepaald dat gemeenten in nieuwe bestemmingsplannen rekening moeten houden met de in de grond aanwezige, dan wel te verwachten, archeologische waarden. Bij deze nieuwe plannen kunnen voorwaarden worden gesteld aan omgevingsvergunning voor de activiteiten bouw, aanleggen e.d. De gemeente Loon op Zand heeft in 2017 een actualisatie van de archeologische verwachtingskaart opgesteld. Hieruit blijkt dat het plangebied is gelegen ter plaatse van het gebied ‘archeologische waarde bewoningscluster’. Hierbij dient bij een verstoringsdiepte van meer dan 30 cm –mv en een oppervlakte van meer dan 100 m2 middels een archeologisch (voor)onderzoek vastgesteld te worden wat de gevolgen zijn van de geplande bodemingrepen voor het bodemarchief.

Afbeelding 13: Uitsnede ‘Archeologiekaart’ gemeente Loon op Zand, locatie = zwarte cirkel Toelichting bestemmingsplan, Weteringstraat 15b te Loon op Zand

21

Omdat de door de bouw van de woning meer dan 30 cm –mv wordt gegraven en de oppervlakte van de woning meer dan 100 m2 bedraagt, dient middels een archeologisch onderzoek aangetoond te worden dat er geen archeologische restanten te verwachten zijn. Op 14 april 2018 is door archeologisch onderzoeksbureau ArcheoPro een Inventariserend Veldonderzoek Overig uitgevoerd. Door middel van een bureau- en veldonderzoek is onderzocht of ter plaatse van het plangebied archeologische restanten te verwachten zijn. Uit het onderzoek is naar voren gekomen dat er geen archeologische restanten te verwachten zijn en geven derhalve geen aanleiding om archeologisch vervolgonderzoek te adviseren. Mochten er bij de werkzaamheden onverhoopt toch archeologische zaken worden aangetroffen, dan zullen dergelijke zaken op grond van de wettelijke plicht direct gemeld worden bij de gemeente Loon op Zand. In bijlage 2 is het gehele archeologisch rapport en het bijbehorende selectiebesluit toegevoegd. 4.5 Bedrijven en milieuzonering De handreiking ‘Bedrijven en Milieuzonering’ (editie 2009) is een publicatie van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en dient als hulpmiddel voor milieuzonering in de ruimtelijke planvorming.

Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar nodig ruimtelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen: - Het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen; - Aan bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitvoeren. De VNG-publicatie is een hulpmiddel om de afstanden tussen bedrijvigheid en woningen concreet in te vullen. Gemeenten beslissen uiteindelijk zelf over een bepaalde locatie. De handreiking geeft informatie over de ruimtelijk relevante milieuaspecten en bijbehorende richtafstanden van een scala aan bedrijfsactiviteiten. Deze richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit. Er wordt onderscheid gemaakt in de omgevingstypen: - Rustige woonwijk en rustig buitengebied: een woonwijk (of vergelijkbaar omgevingstype) die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Er komen enkel wijk gebonden voorzieningen voor en er is weinig verstoring door verkeer. - Gemengd gebied: een gebied met matige tot sterke functiemenging.