TOE Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren
Tekst van het document
Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren
Juli 2025
Vastgesteld
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld
Bestemmingsplan Levenkamp 5, Laren
Bestemmingsplan:
Levenkamp 5, Laren
IDN:
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41
Status:
Vastgesteld
Datum:
Juli 2025
Versie:
1
Auteurs:
BJZ.nu B.V.
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
2
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld
TOELICHTING
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
3
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld
INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 7 HUIDIGE PLANOLOGISCHE REGIEM ................................................................................................................... 7 LEESWIJZER .............................................................................................................................................. 10
HOOFDSTUK 2 DE HUIDIGE SITUATIE ................................................................... 11 HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 12 3.1 3.2
GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 12 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 16
HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 18 4.1 4.2 4.3
RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 18 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 21 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 24
HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................. 29 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8
GELUID .................................................................................................................................................... 29 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 29 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 30 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 31 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 35 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 43 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 47 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 51
HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 53 6.1 6.2
VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 53 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 54
HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 57 7.1 7.2 7.3
INLEIDING................................................................................................................................................. 57 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 57 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 58
HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 60 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG EN INSPRAAK ......................................................... 61 9.1 9.2 9.3 9.4
VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 61 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 61 PARTICIPATIE ............................................................................................................................................ 61 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 62
BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 63 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3
RUIMTELIJK KWALITEITSPLAN................................................................................................................ 63 VISUALISATIE TOEKOMSTIGE SITUATIE .................................................................................................... 63 INRICHTINGS- EN BEHEERPLAN .............................................................................................................. 63
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
4
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10 BIJLAGE 11 BIJLAGE 12 BIJLAGE 13
VERSTERKINGSOPGAVE GROENE ONTWIKKELINGSZONE ............................................................................. 63 AKOESTISCH ONDERZOEK INDUSTRIELAWAAI............................................................................................ 63 STIKSTOFONDERZOEK.......................................................................................................................... 63 QUIKSCAN FLORA EN FAUNA BEDRIJFSLOCATIE ......................................................................................... 63 QUICKSCAN FLORA EN FAUNA LOCATIE NATUURONTWIKKELING ................................................................... 63 AANMELDNOTITIE VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ................................................................................ 63 STANDAARD WATERPARAGRAAF ........................................................................................................... 63 VERSLAG INFORMATIEAVOND 5 JANUARI 2023 ....................................................................................... 63 MEMO MOTIVERING TBV BESTUURLIJKE AFWEGING AFWIJKEN GEMEENTELIJK GELUIDBELEID ............................. 63 NOTA VAN ZIENSWIJZEN ...................................................................................................................... 63
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
5
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld
HOOFDSTUK 1 1.1
INLEIDING
Aanleiding
Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op het bedrijfsperceel aan de Levenkamp 5 te Laren, gelegen in het buitengebied van de gemeente Lochem. Aan de Levenkamp 5 is Atop Recycling gevestigd. Dit betreft een agrarisch loonbedrijf/recyclingbedrijf met de volgende bedrijfsactiviteiten: • • • • • •
• •
Uitvalbasis voor het uitvoeren van transportactiviteiten; Stalling en onderhoud en assemblage/montage van motorvoertuigen, melktransportvoertuigen, machines en materieel; Stalling van containers en materialen; Op- en overslag van grond, grind, zand, hout en betonproducten; Het sorteren en mengen van zand en grond (bijvoorbeeld het zeven van zand om stobben en stenen te verwijderen en het mengen van cement en zand ten behoeve van product ‘stabilisatiezand’; Tijdelijk stallen en in bepekte mate op- en overslaan en sorteren van van buiten de inrichting vrijkomende, niet milieugevaarlijke, afvalstoffen zoals hout, puin, bouw- en sloopafval, grof huishoudelijk afval, snoeihout e.d.; Breken van puin met behulp van een mobiele puinbreker (12 x per jaar); Sorteren van granulaat in diverse korrelgroottes met behulp van een zeef.
Ingevolge het geldend bestemmingsplan “Lochem Buitengebied” zijn de gronden ter plaatse van het plangebied voorzien van de bestemming ‘Bedrijf’ en ‘Agrarisch met waarden’. Binnen de bestemming ‘Bedrijf’ zijn tevens de aanduidingen ‘specifieke vorm van bedrijf – gebiedsgebonden bedrijf’ en gedeeltelijk de aanduiding ‘opslag’ van toepassing. Ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – gebiedsgebonden’ is uitsluitend een gebiedsgebonden bedrijf toegestaan. Ter plaatse van de aanduiding ‘opslag’ is uitsluitend opslag toegestaan. Binnen de ter plaatse geldende bedrijfsbestemming zijn niet alle bedrijfsactiviteiten toegestaan. Verder is in de loop de jaren circa 3.150 m2 van de aangrenzende gronden met de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ in gebruik genomen ten behoeve van opslag van diverse goederen, hetgeen niet in overeenstemming is met de ter plaatse geldende bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Het is gewenst om de juridisch planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie. Het gaat hiermee enerzijds om het passende maken van de ter plaatse geldende bedrijfsbestemming bij de bedrijfsactiviteiten van Atop Recycling en anderzijds de uitbreiding van de bedrijfsbestemming met een oppervlakte van circa 3.150 m2.
Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders, waarbij de juridisch planologische situatie in overeenstemming wordt gebracht met de feitelijke situatie. In voorliggende plantoelichting wordt aangetoond dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied bevindt zich in het buitengebied van de gemeente Lochem ten noorden van de kern Laren. Kadastraal is het plangebied bekend als gemeente Lochem, sectie W, nummer 97 en 141. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van de directe omgeving weergegeven.
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
6
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld
Afbeelding 1.1
1.3
Ligging van het plangebied ten opzichte van de directe omgeving (Bron: PDOK)
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan “Levenkamp 5, Laren” bestaat uit de volgende stukken: • •
verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP31) en een renvooi; regels (met bijbehorende bijlagen).
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.4
Huidige planologische regiem
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de volgende bestemmingsplannen: Bestemmingsplan Lochem Buitengebied Paraplubestemmingsplan Archeologie Buitengebied Lochem 2010 correctieve herziening Buitengebied Lochem 2010, Partiële herziening Parapluplan Parkeernormen Paraplubestemmingsplan bijgebouwen bij recreatiewoningen
Vaststellingsdatum 7 december 2010 20 januari 2014 8 juli 2013 30 juni 2014 8 november 2021 7 juni 2022
Ten behoeve van de leesbaarheid en een gebruiksvriendelijke weergave van het bestemmingsplan buitengebied, heeft de gemeente Lochem in 2015 een geconsolideerde versie van haar bestemmingsplannen opgesteld. Dit betreft slechts een integrale weergave van de in en voor 2015 vastgestelde bestemmingsplannen waaraan geen rechten worden ontleend.
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
7
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld Voor de beschrijving van de ter plaatse van het plangebied geldende bestemmingen is hierna een uitsnede van de verbeelding van het geconsolideerde bestemmingsplan opgenomen. De begrenzing van het plangebied is indicatief weergegeven met de rode contour.
Afbeelding 1.2 Uitsnede geldend bestemmingsplan “Buitengebied Lochem, geconsolideerde versie” (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
1.4.2
Beschrijving bestemmingen
De gronden ter plaatse van het plangebied zijn voorzien van de bestemmingen ‘Bedrijf’ en ‘Agrarisch met waarden’. Binnen de bestemming ‘Bedrijf’ zijn de functieaanduidingen ‘opslag’ en ‘specifieke vorm van bedrijf – gebiedsgebonden bedrijf’ opgenomen. Verder zijn de archeologische dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 6’ en ‘Waarde – Archeologie 7’ van toepassing op het plangebied. Tot slot zijn de volgende gebiedsaanduidingen opgenomen ter plaatse van het plangebied: • • •
overige zone – ecologische verbindingszone; overige zone – landschapstype kleinschalig kampenlandschap; reconstructiewetzone – extensiveringsgebied.
Hierna wordt nader ingegaan op de geldende (dubbel)bestemmingen en (gebieds)aanduidingen. ‘Bedrijf’ De voor ‘Bedrijf’ aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor een bedrijf en het bestaande aantal bedrijfswoningen, met dien verstande dat: • •
ter plaatse van de aanduiding ‘opslag’ uitsluitend opslag is toegestaan; ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – gebiedsgebonden bedrijf’ uitsluitend een gebiedsgebonden bedrijf is toegestaan.
Onder een gebiedsgebonden bedrijf wordt verstaan, een bedrijf dat vanwege de aard van zijn bedrijfsvoering is aangewezen op de vestiging in het buitengebied, en dat gericht is op dienstverlening van landbouw Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
8
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld (agrarisch loonbedrijf), bosbouw, natuurbeheer, weg- en waterbouw of milieudienstverlening in dat buitengebied. ‘Agrarisch met waarden’ De voor ‘Agrarisch met waarden’ aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf met de daarbij behorende agrarische bedrijfsgronden, extensief recreatief medegebruik en de instandhouding en ontwikkeling van: • •
het landschapstype kleinschalig kampenlandschap; de ecologische hoofdstructuur-verweving.
Omdat ter plaatse van het plangebied geen bouwvlak is opgenomen mogen geen gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd, met dien verstande dat buiten het bouwvlak wel terreinafscheidingen zijn toegestaan. ‘Waarde – Archeologie 6’ en ‘Waarde – Archeologie 7’ De voor ‘Waarde – Archeologie 6’ en ‘Waarde – Archeologie 7’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van terreinen met respectievelijk een middelmatige en lage archeologische verwachting. ‘Overige zone – ecologische verbindingszone’ Ter plaatse van de aanduiding ‘overige zone - ecologische verbindingszone’ is het beleid gericht op de instandhouding en ontwikkeling van de ecologische hoofdstructuur-verbindingszone. Daartoe is in de bestemming ‘Agrarisch met waarde’ aangegeven of er bij de wijziging van het bestemmingsplan aan dit beleid moet worden getoetst en op welke wijze dit moet geschieden. ‘Overige zone – landschapstype kleinschalig kampenlandschap’ Ter plaatse van de aanduiding ‘overige zone – landschapstype kleinschalig kampenlandschap’, het kleinschalig kampenlandschap met kleinschalig landschap, microreliëf in de vorm van eenmansessen en steilranden, perceelrandbeplanting, houtwallen en houthakbosjes, grillige wezensstructuur met beplanting en open essen enken.
‘Reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ Ter plaatse van de aanduiding ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ gelden voor intensieve veehouderijen aanvullende regels binnen de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Zo is uitbreiding van de vloeroppervlakte van veestallen voor een intensieve veehouderij in principe niet toegestaan. 1.4.3
Strijdigheid
Zoals reeds in de aanleiding (paragraaf 1.1) beschreven zijn de bedrijfsactiviteiten van het loonbedrijf/recyclingbedrijf Atop Recycling niet geheel in overeenstemming met de gebruiksmogelijkheden ter plaatse van de bestemming ‘Bedrijf’. Daarnaast is het gebruik van de gronden met de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ ten behoeve van het betreffende bedrijf niet toegestaan. De wens is om de juridisch planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders, waarbij de juridisch planologische situatie in overeenstemming wordt gebracht met de feitelijke situatie. In voorliggende plantoelichting wordt aangetoond dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
9
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied en omliggend gebied gegeven. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van het gewenste plan. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Gelderland, de regio Achterhoek en de gemeente Lochem beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op de vooroverleg en inspraak.
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
10
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld
HOOFDSTUK 2
DE HUIDIGE SITUATIE
Het plangebied ligt aan de Levenkamp 5 ten noorden van de kern Laren, in het buitengebied van de gemeente Lochem. De ruimtelijke-functionele structuur van de omgeving bestaat hoofdzakelijk uit verspreid liggende woonerven, agrarische bedrijvigheid, bospercelen en agrarische cultuurgronden. Het plangebied betreft een bedrijfsperceel met achterliggende (agrarische) gronden. In afbeelding 2.2 is op een luchtfoto de huidige situatie weergegeven. Het (beoogde) bedrijfsperceel wordt aan de westzijde begrenst door een bedrijfsperceel. Ten noordoosten en zuidwesten wordt het (beoogde) bedrijfsperceel begrenst door respectievelijk de Levenkamp en Possenweg. Ten zuiden van het (beoogde) bedrijfsperceel is sprake van agrarische cultuurgrond. Aan de overzijde van de Possenweg maken de aldaar aanwezige agrarische cultuurgronden deel uit van het plangebied. Beoogd wordt om hier landschapsmaatregelen te treffen. In hoofdstuk 3 wordt hier nader op ingegaan. Dit gebied wordt omgeven door bos, met aan de oostzijde de Possenweg.
Afbeelding 2.1
Luchtfoto huidige situatie plangebied (Bron: PDOK)
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
11
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld
HOOFDSTUK 3 3.1
PLANBESCHRIJVING
Gewenste ontwikkeling
Het huidige bestemmingsvlak ‘Bedrijf’ (circa 8.200 m2) is te klein voor de huidige bedrijfsactiviteiten van Atop Recycling. Aan de zuidwest zijde is in de afgelopen jaren een deel van de agrarische gronden in gebruik genomen voor de opslag van diverse goederen, machines en materieel. Het is dan ook noodzakelijk dat dit gedeelte van circa 3.150 m2 wordt toegevoegd aan het bestemmingsvlak van de bestemming ‘Bedrijf’. Daarnaast is het noodzakelijk om de opslagvakken voor grondstoffen (zand, grind, grond, granulaat en dergelijke) uit te breiden zodat de voorraad beter aansluit op vraag en aanbod. Door de verbouwingen in de afgelopen jaren (onder andere nieuwe werkplaats voor assemblage, testen en onderhoud van melktransportvoertuigen en sloop oude vee-schuur) en het te krappe opslagterrein is een rommelig achterterrein ontstaan. Dit is Atop een doorn in het oog. Atop wil het achterterrein (zuidwestzijde) opruimen en herinrichten. Het uit te breiden opslagterrein zal netjes worden ingericht. Nut en noodzaak uitbreiding: •
•
•
•
•
De activiteiten van Atop vergen een zeker vloeroppervlak doordat gewerkt wordt met grote machines en volumineuze goederen / stoffen. Om afvalstoffen en grondstoffen goed te kunnen scheiden is ruimte nodig. Nu liggen voorraden afvalstoffen en grondstoffen nog te dicht naast elkaar en is de manoeuvreerruimte erg beperkt. Er kan meer structuur in het opslagterrein komen door het reeds in gebruik zijnde gedeelte van het voormalige grasland als bedrijfsterrein in te richten. Atop wil graag een nette uitstraling van het bedrijf. Om de klanten goed en veilig te kunnen bedienen zal het terrein ingericht moeten worden met stortvakken en een logische routing. Atop heeft voldoende aan een beperkte uitbreiding van het achterterrein. De noodzakelijke uitbreiding bedraagt circa 3.150 m2. Particulieren en bedrijven uit de regio weten de locatie van Atop goed te vinden. Dit betreft agrariërs, loonwerkbedrijven en groenbedrijven die allemaal een sterke binding hebben met /onderdeel uitmaken van het buitengebied. Ze zijn eraan gewend geraakt dat ze bij Atop terecht kunnen voor de afgifte van kleine hoeveelheden (bouw en sloop)afval of om zand of granulaat te halen. Atop voorziet in een regionale behoefte.
Atop heeft een belangrijke positie in de afvalverwijderingsketen doordat ze in een vroeg stadium betrokken is bij sloopwerken en veel ervaring heeft opgebouwd om van afvalstof naar grondstof te komen. Atop beschikt ondermeer over een mobiele puinbreker waarmee ze graag 12x per jaar op de eigen werf het verzamelde steenachtige materiaal wil kunnen verkleinen en sorteren, zodat onnodig gesleep met afval wordt voorkomen en hieruit nuttig toepasbare secundaire grondstoffen kunnen worden gewonnen. In het kader van de omschakeling naar een circulaire economie, is het vereist dat Atop steeds meer materiaalsoorten kan sorteren met het oog op hergebruik en nuttige toepassing. Daarvoor is ruimte nodig (in plaats van 1 verzamelvak, meerdere vakken met verschillende soorten). Door het buitenterrein uit te breiden kan een hoger sorteerrendement met hoogwaardige hergebruiksmogelijkheden worden behaald. Atop is een veelzijdig en innovatief bedrijf met een ruim palet aan verschillende activiteiten. Veel bedrijfsactiviteiten zijn door Atop zelf ontwikkeld en succesvol in de markt gezet. Om te kunnen blijven innoveren moet Atop beschikken over ruimte waar ze innovaties kan ontwikkelen en testen. Op dit moment is de ruimte veel te krap daarvoor.
Door de synergie tussen de bedrijfsonderdelen en bedrijfsactiviteiten van Atop (melktransportvoertuigen, sloopprojecten in de regio, mobiel breken op projectlocaties, levering van granulaat, sorteren van afval, verhuur van machines, transport van grond- en afvalstoffen e.d.)is het van belang dat het bedrijf beschikt over een uitvalsbasis waarbij de diverse bedrijfsonderdelen elkaar kunnen blijven versterken. Dit levert economisch voordeel op en zorgt ervoor dat het bedrijf haar risico’s beter kan spreiden.
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
12
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld Afstemming met de buurt In het kader van ‘goed noaberschap’, is de toekomstige indeling van bedrijfsterrein en de bedrijfsopzet, afgestemd met de buren van Atop. Naar aanleiding van een gehouden informatieavond voor omwonenden, zijn verbetersuggesties en aandachtpunten vanuit de buurt in beeld gebracht. Met de input vanuit de buurt is het plan vervolgens nader uitgewerkt. Landschappelijke inpassing In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is door De Erfontwikkelaar een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld. Het ruimtelijkkwaliteitsplan is opgenomen in bijlage 1 bij deze plantoelichting. Hierna wordt nader ingegaan op het ruimtelijkkwaliteitsplan. Het onderscheid tussen het voor- en achtererf is waardevol en moet behouden blijven. Het voorerf is momenteel goed ingepast met hagen en streekeigen bomen. Hier is het met name het behoud van de bestaande beplanting belangrijk. Daarbij is gekozen om het achtererf zo veel mogelijk af te schermen met gebiedseigen groen. Concreet houdt dit in dat de bestaande gebiedsvreemde beplanting vervangen wordt door streekeigen beplanting. Daarnaast wordt er een erfbosje aan de westzijde geplant dat het zicht ontneemt op de minder fraaie buitenopslag. Aan de noordzijde staan nu gebiedseigen struweel dat het erf met de buren afschermt. Deze beplanting zal behouden blijven.
Op het er is ruimte om op een veilige manier te kunnen werken, keren en te parkeren. In afbeelding 3.1 is de beoogde inrichting van het toekomstige bedrijfsperceel weergegeven. Daarnaast zijn in afbeelding 3.2 en 3.3 visualisaties van het toekomstige bedrijfsperceel weergegeven. Voor meer visualisaties wordt verwezen naar bijlage 2 van deze plantoelichting.
Afbeelding 3.1
Beoogde inrichting toekomstig bedrijfsperceel (Bron: De Erfontwikkelaar)
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
13
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld
Afbeelding 3.2
Visualisatie beoogde inrichting toekomstig bedrijfsperceel (Bron: De Erfontwikkelaar)
Afbeelding 3.3
Visualisatie beoogde inrichting toekomstig bedrijfsperceel (Bron: De Erfontwikkelaar)
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
14
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld Groene ontwikkelingszone De beoogde uitbreiding van het bedrijfsperceel ligt op gronden die op basis van de ‘Omgevingsvisie Gaaf Gelderland’ zijn aangewezen als ‘Groen ontwikkelingszone’ (GO). De provincie spant zich in voor een compact en hoogwaardig stelsel van onderling verbonden natuurgebieden en behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap. Het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) worden beschermd tegen aantasting van de kernkwaliteiten: dat zijn de natuurwaarden, de potentiële waarden en de omgevingscondities. Het GNN is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuur van internationaal, nationaal en provinciaal belang. Het uitgangspunt is dat in het GNN geen nieuwe initiatieven plaatsvinden, behalve ontwikkelingen van een groot algemeen of provinciaal belang of waarvoor geen alternatieven bestaan. In de GO is ruimte voor economische ontwikkeling in combinatie met een (substantiële) versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden. In het kader van het vorenstaande is in het ruimtelijk kwaliteitsplan tevens uitgewerkt op welke wijze gezorgd kan worden voor een versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden. Het perceel aan de westzijde van het (beoogde) bedrijfsperceel sluit aan op het Gelders Natuurnetwerk.
Het bestaat nu uit bos/bomen maar kent een harde overgang naar het agrarische perceel. De structuur en het patroon van de beplanting zijn erg belangrijk voor de soortenrijkdom. Naarmate er meer verschillen aanwezig zijn, vinden meer soorten een plek om zich te vestigen. Verschillen in structuur en patroon kunnen op een aantal manieren ontstaan door verschillen in dichtheid van de begroeiing. Op open plekken krijgen verschillende kruiden een kans om zich te ontwikkelen. Op die kruiden komen weer allerlei insecten af. Dichte stukken voor de kruidengroei zijn minder interessant maar kunnen wel belangrijke schuil- en nestgelegenheid bieden aan vogels, zoogdieren en andere organismen. Een patroon van afwisselend dichte en open stukken bevordert daarmee de variatie. Daarnaast is een goede ontwikkeling van de zoom en mantel van belang. Deze is nu niet aanwezig. Zomen en mantel (de rand van het bos) zijn rijk aan planten en diersoorten. Er komen vaak veel meer en andere soorten voor dan in het bos. Naarmate er meer ruimte is voor zoom en mantel, neemt de betekenis voor flora en fauna toe. Er kan een behoorlijke lengte gemaakt worden in de mantel/zoom van het noordelijk gelegen bos. Dergelijke afwisseling is ecologisch van grote waarde.
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
15
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld
Afbeelding 3.4
3.2
Uitwerking concrete maatregelen (Bron: De Erfontwikkelaar)
Verkeer en parkeren
Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de mogelijke extra verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. 3.2.1
Verkeer
3.2.1.1 Algemeen Bij het motiveren van de verkeersgeneratie en de parkeerbehoefte kan gebruik worden gemaakt van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie, 'Toekomstbestendig parkeren' opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van onder andere de verkeergeneratie. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd. 3.2.1.2 Uitgangspunten In dit geval wordt uitgegaan van de uitbreiding van een bestaand niet-agrarisch bedrijf in het buitengebied van de gemeente Lochem. Qua functie, verstedelijkingsgraad, stedelijke zone en verkeersgeneratie de volgende uitgangspunten gehanteerd moeten worden: Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
16
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld • • • •
Type: 'bedrijf arbeidsintensief/bezoekersextensief' Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk Stedelijke zone: buitengebied Verkeersgeneratie per 100 m2 bvo (minimaal – maximaal): 9.1 – 10.9 mvt/etmaal (inclusief vrachtverkeer).
3.2.1.3 Berekening verkeersgeneratie De in voorliggend bestemmingsplan besloten ontwikkeling ziet toe op de uitbreiding van het bedrijfsperceel aan de Levenkamp 5 te Laren met circa 3.150 m2. Op basis van de voorgeschreven theoretische rekenmethode komt de toename van de verkeersgeneratie op (3.150/100*10=) 315 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Hierbij wordt opgemerkt dat feitelijk gezien de bedrijfsactiviteiten reeds aanwezig zijn en het aantal vervoersbewegingen in de praktijk per dag hooguit 40 vrachtwagenbewegingen bedraagt. De voorgeschreven verkeersgeneratiecijfers geven een sterk afwijkend beeld dat niet realistisch is voor het type bedrijf van onderhavig initiatief. Met voorliggend bestemmingsplan wordt de juridisch-planologische situatie in overeenstemming gebracht met de feitelijke situatie. Feitelijk gezien neem het aantal verkeersbewegingen in de toekomst naar verwachting dan ook niet sterk toe. In de akoestische onderzoeken en stikstofonderzoeken is rekening gehouden met een lichte toename om de worst-case gevolgen ervan goed te kunnen beoordelen. Het bedrijfsperceel is reeds ontsloten op de Levenkamp en de Possenweg. De bestaande ontsluitingen blijven behouden. De Levenkamp, Possenweg en direct omliggende infrastructuur zijn in voldoende mate geschikt om de huidige en toekomstige verkeerbewegingen goed en veilig af te wikkelen. 3.2.2
Parkeren
Atop Recycling wil, net als in de huidige situatie, alle voertuigen parkeren op eigen terrein. Dat betekent dat de openbare ruimte niet gebruikt zal worden om voertuigen zijnde auto’s van werknemers, landbouwmaterieel en dergelijke op de openbare weg te stallen. Het parkeren en/of laad- en losactiviteiten ten behoeve van de bedrijfsvoering vindt volledig plaats op eigen terrein. Alle bedrijfsactiviteiten vinden volledig op eigen terrein plaats. Ook het parkeren behorend bij de bedrijfswoning vindt, overeenkomstig de huidige situatie plaats op eigen terrein. Het inrichtingsplan voorziet in voldoende parkeermogelijkheden voor de werknemers en eventuele bezoekers. Ook is er voldoende buffer in het inrichtingsplan om het (landbouw)materieel te stallen/ te parkeren en voor laad- en losactiviteiten.
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
17
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld
HOOFDSTUK 4
BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.
2.
Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.
3.
Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd.
4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
18
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.
4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het betreft een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling. 4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.1.2.1 Algemeen De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.
stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
19
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld 4.1.2.2 Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de “Ladder voor duurzame verstedelijking” wordt opgemerkt dat toetsing noodzakelijk is bij “nieuwe stedelijke ontwikkelingen” (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze definitie. Op voorliggende ontwikkeling is onder andere de overzichtsuitspraak ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724 van toepassing. Uit deze uitspraak blijkt dat wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m2 er in beginsel sprake is van een stedelijke ontwikkeling en er getoetst moet worden aan de Ladder voor Duurzame verstedelijking. Voorliggende bestemmingsplan gaat uit van het vergroten van de bedrijfsbestemming met circa 3.150 m 2. Gelet op het vorenstaande is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Behoefte In voorliggend geval is sprake van een uitbreiding van het bedrijfsperceel aan de Levenkamp 5 te Laren. De uitbreiding van het bedrijfsperceel is noodzakelijk om de continuïteit van Atop Recycling, een lokaal geworteld bedrijf, ter plaatse te kunnen waarborgen. De huidige bedrijfsbestemming is te klein om de bedrijfsactiviteiten uit te kunnen blijven voeren.
Hierdoor is in de afgelopen jaren een deel van de achterliggende agrarische gronden in gebruik genomen ten behoeve van het bedrijf. Omdat eventuele verhuizing naar een bedrijventerrein in het verleden onmogelijk is gebleken is er behoefte aan een passend juridisch planologisch kader om de huidige bedrijfsactiviteiten aan de Levenkamp 5 voort te kunnen blijven zetten. Er is in voorliggend geval dan ook sprake van concrete behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling. Binnen of buiten bestaand stedelijk gebied Het plangebied ligt buiten bestaand stedelijk gebied. Het is niet wenselijk en realistisch de benodigde uitbreiding elders te realiseren. Daarbij komt dat in het verleden reeds een poging is gedaan om te verhuizen naar bedrijfsterrein Aalsvoort in Lochem. Het bedrijf heeft daar destijds veel geld in geïnvesteerd in de aankoop van een locatie en het volledig inrichten van een locatie en het verkrijgen van de benodigde vergunningen. Ondanks alle inspanningen bleek het onmogelijk om het bedrijf te kunnen exploiteren. Voor een duurzaam toekomstperspectief is het daarom gewenst om het bestaande bedrijfsperceel uit te breiden in combinatie met investeringen in de ruimtelijke kwaliteit. Het zou leiden tot kapitaalvernietiging als de bedrijfslocatie aan de Levenkamp 5 moet worden opgeheven en elders opnieuw moet worden geïnvesteerd.
Dit zou leiden tot onevenredige bedrijfseconomische gevolgen voor het bedrijf. Van belang is dat het perceel landschappelijk goed wordt ingepast, zodat er geen onevenredige inbreuk van het landschap plaatsvindt. Er moet dan ook een zwaarder gewicht worden toegekend aan het belang van de uitbreiding van het bedrijf op de reeds bestaande locatie, dan een eventuele benutting van beschikbare gronden elders in de regio door herstructurering, transformatie of anderszins. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid. 4.1.3
Conclusie toetsing aan het rijksbeleid
Geconcludeerd wordt dat het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
20
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld
4.2
Provinciaal beleid
Het provinciaal beleid behelst een doorvertaling van rijksbeleid en is verwoord in tal van plannen. De belangrijkste plannen betreffen de Omgevingsvisie Gelderland en de Omgevingsverordening Gelderland. 4.2.1
Omgevingsvisie Gelderland
4.2.1.1 Algemeen Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ vastgesteld. Op 1 maart 2019 is deze in werking getreden. De provincie wil Gelderland in de toekomst ‘gaaf’ houden, en vindt dat we daar nu wat voor moeten doen. De provincie staat voor stevige uitdagingen. Er zijn grote, verscheidene ontwikkelingen die ook Gelderland raken. Hierbij staan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. De focus ligt op duurzaamheid, verbondenheid en een krachtige economie als werkende bestanddelen voor een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Een vijftal wettelijk verplichte planfiguren voor het provinciaal beleid voor de leefomgeving gaat sinds 2014 op in de Omgevingsvisie. Dit gaat over planfiguren voor ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer. Vanuit de Omgevingsvisie 2014 worden de volgende zaken van belang geacht. Deze worden door de provincie Gelderland gecontinueerd. Het gaat om de thema’s: • • • • •
Ruimtelijk beleid; Waterbeleid; Milieubeleid; Natuur- en landschapsbeleid; Verkeers- en vervoerbeleid.
Om de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland uit te werken, streeft de provincie zeven samenhangende ambities na. Met behulp van deze zeven ambities geeft de provincie hier uitvoering aan: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Energietransitie: van fossiel naar duurzaam; Klimaatadaptie: omgaan met veranderend weer; Circulaire economie: het sluiten van kringlopen; Biodiversiteit: werken met de natuur; Bereikbaarheid: duurzaam verbonden; Vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio; Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam.
4.2.1.2 Wonen en werken in het ‘buitengebied’ De provincie en haar partners streven samen naar een vitaal buitengebied: • • •
met behoud van levendigheid; met een verbetering van de kwaliteit van wonen, werken en vrijetijdsbesteding; rekening houdend met grote verschuivingen door schaalvergroting in de landbouw, energietransitie en urbanisatie de komende jaren.
De gevolgen van de economische recessie en de vastgoedcrisis zijn ook op het platteland sterk voelbaar. In veel regio's willen gemeenten het wonen, de detailhandel en het werken zo veel mogelijk concentreren in de kernen. Bij deze opgave zouden partijen samen moeten inspelen op nieuwe kansen voor de plattelandseconomie en samen moeten anticiperen op bevolkingsdaling, ontgroening en vergrijzing, en op de discrepantie tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt. Het voldoen aan een andere behoefte voor wonen en werken vraagt een slagvaardige overheid en om actief burgerschap en zelforganiserend vermogen van groepen en organisaties.
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
21
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld Provinciale ambitie en rol De provincie stelt bij initiatieven voor functieverandering dat deze de aanwezige en te ontwikkelen economie en gebiedskwaliteiten moeten versterken. Dit kunnen initiatieven zijn voor wonen en werken. Bijvoorbeeld bij functieverandering of nieuwe landgoederen. Dat betekent: • • •
initiatieven koesteren als kans; niet vooraf ontwikkelingen uitsluiten; mogelijkheden zoeken.
Daarvoor dragen in eerste instantie de initiatiefnemers de verantwoordelijkheid. De provincie voert een beperkte regie op wonen en werken in het buitengebied, namelijk door: • • •
kwalitatieve proceskaders aan te geven om te komen tot locatiekeuzes; ondersteuning te bieden in de vorm van kennis, begeleiding en inspiratie; daarbij geldt voor een initiatief in het buitengebied dat het 'nieuwe rood' in het buitengebied een kwaliteitsverbetering moet zijn in het gebied.
Een kwaliteitsverbetering wil zeggen dat er sprake is van sloop en of hergebruik van vrijkomende bebouwing (functieverandering) of ontwikkeling van nieuwe natuur. De rood-rood en rood-groenverhoudingen van de nieuwe situatie ten opzichte van de oude situatie bepalen de aanvaardbaarheid. Specifiek in de Groene Ontwikkelingszone geldt de bijdrage die aan de gewenste natuurontwikkeling geleverd wordt. Voor nieuwe stedelijke functies in het buitengebied geldt dat deze afgewogen worden in het licht van de Ladder voor duurzaam ruimtegebruik. Ook bij nieuwe landgoederen en functieverandering. Hiermee krijgen functies een plek die in principe ook in bestaande steden en dorpen gelokaliseerd kunnen worden. In deze gevallen zal de behoefte (Gelderse ladder) aangetoond moeten worden. Bijvoorbeeld de behoefte aan 'landelijk wonen'. Dit betekent dat onderbouwd wordt waarom de woningen niet in de bestaande steden en dorpen gebouwd worden. De Gelderse regio's kregen met het Streekplan 2005 de mogelijkheid voor een regionale invulling van het beleidskader voor functieverandering van agrarische gebouwen. Deze invulling werd door het college van Gedeputeerde Staten geaccordeerd. De provincie kiest voor een andere rol.
Zij vraagt geen apart beleidskader om door de provincie vast te stellen, maar juicht toe dat hierover beleid en afspraken in regionaal verband zijn gemaakt of verder worden gemaakt. De provincie draagt graag bij aan de evaluatie van dit beleid. 4.2.1.5 Toetsing van het initiatief aan de ‘Omgevingsvisie Gelderland’ Voorliggend plan gaat uit van het in overeenstemming brengen van de juridisch planologische situatie met de feitelijke situatie om de continuïteit van Atop Recycling, een lokaal geworteld bedrijf, ter plaatse te kunnen waarborgen. In het kader van voorgenomen ontwikkeling is sprake van een kwaliteitsverbetering van het bedrijfsperceel, waarbij het bedrijfsperceel landschappelijk wordt ingepast en er aanvullende kwaliteitsinspanning wordt gedaan voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit (zie ook paragraaf 3.1). Wat betreft het aspect duurzaam ruimtegebruik wordt verwezen naar paragraaf 4.1.2. 4.2.2
Omgevingsverordening Gelderland
4.2.2.1 Algemeen Met een ruimtelijke verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. Gemeenten krijgen op sommige terreinen meer beleidsvrijheid, terwijl ze op andere gebieden te maken krijgen met strikte provinciale richtlijnen. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema's. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan op deze regels afstemmen.
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
22
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld 4.2.2.2 Van toepassing zijnde artikelen In voorliggend geval zijn de artikelen 2.38, 2.52 en 2.53a van de Omgevingsverordening Gelderland van toepassing. Artikel 2.38 Instructieregel bestemmingsplan Intrekgebied Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Intrekgebied maakt de winning van fossiele energie niet mogelijk. Artikel 2.52 Beschermen Groene ontwikkelingszone 1.
2.
Voor zover een bestemmingsplan van toepassing is op locaties binnen de Groene ontwikkelingszone, laat het een nieuwe activiteit of ontwikkeling alleen toe als uit onderzoek blijkt dat: a. de kernkwaliteiten of ontwikkelingsdoelen, genoemd in bijlage Kernkwaliteiten Gelders natuurnetwerk en Groene ontwikkelingszone, per saldo en naar rato van de ingreep worden versterkt; en b. de samenhang niet verloren gaat. Gedeputeerde Staten stellen regels vast om de versterking uit te werken.
Artikel 2.53a Onderzoek kernkwaliteiten Groene ontwikkelingszone 1.
2.
3.
Bij toepassing van artikel 2.52 bevat de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving van de resultaten van het onderzoek naar de te verwachten effecten van die activiteit of ontwikkeling op de oppervlakte, samenhang en kwaliteit van de Groene ontwikkelingszone. In de beschrijving van de onderzoeksresultaten worden in ieder geval betrokken de in het gebied aanwezige: a. actuele en potentiële natuurwaarden; b. in de bij of krachtens de Wet natuurbescherming aangewezen beschermde soorten en soorten van nationale Rode Lijsten; en c. ecologische samenhang. Voor zover de ontwikkeling of activiteit daar effect op kan hebben, wordt in de beschrijving van de onderzoeksresultaten betrokken de in het gebied aanwezige: a. kwaliteit van water, bodem en lucht; b. stilte, rust en duisternis; en c. landschappelijke, cultuurhistorische, geomorfologische, bodemkundige waarden en het reliëf.
4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Omgevingsverordening Gelderland’ Voorliggend bestemmingsplan gaat uit van de uitbreiding van het bedrijfsperceel aan de Levenkamp 5 in Laren, teneinde de juridisch planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie. De voorgenomen ontwikkeling gaat niet uit van het winnen van fossiele energie. De voorgenomen ontwikkeling is dan ook in overeenstemming met artikel 2.38 van de Omgevingsverordening Gelderland. In het kader van de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling een flora- en fauna quickscan heeft plaatsgevonden. Kortheidshalve wordt verwezen naar paragraaf 5.6 van deze toelichting. Hoewel één van de kernkwaliteiten (leefgebied das) van toepassing is op een deel van het plangebied, leiden de ontwikkelingen niet tot negatieve effecten op dit leefgebied. Ten aanzien van artikel 2.52 en 2.53a wordt opgemerkt dat het plangebied (deels) is aangewezen als ‘Groene ontwikkelingszone’ (hierna: GO). Voor bestemmingsplannen binnen de GO geldt dat ontwikkelingen alleen plaats kunnen vinden wanneer er sprake is van een aantoonbare versterking van de GO. Om een voorstel voor versterking van de kernkwaliteiten te kunnen beoordelen heeft de provincie Gelderland beleidsregels vastgesteld. Daarbij wordt gewerkt met verliesfactoren, impactfactoren en versterkingsmaatregelen.
In voorliggend geval is sprake van 2.700 impactpunten. Zodoende zijn minimaal 2.700 punten benodigd om te voldoen aan de vereiste versterking van het GO. Om een substantiële bijdrage te leveren aan de kernkwaliteiten van het gebied is in geval van voorgenomen ontwikkeling een ruimtelijkkwaliteitsplan en inrichtings- en beheerplan opgesteld (zie bijlagen 1 en 3). De te
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
23
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld treffen (landschaps)maatregelen en het beheerplan zijn verankerd in de regels van voorliggend bestemmingsplan. Verder blijkt uit de in bijlage 4 opgenomen tabel met versterkingsmaatregelen dat ruimschoots wordt voldaan aan de noodzakelijke versterkingspunten (2.700 nodig en 2.832,5 behaald). De te treffen (landschaps)maatregelen en het beheerplan zijn verankerd in de regels van voorliggend bestemmingsplan. Indachtig het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de Omgevingsverordening Gelderland. 4.2.3
Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid
Voorliggende ruimtelijke ontwikkeling is in overeenstemming met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid zoals genoemd in de Omgevingsvisie Gelderland, die is verankerd in de Omgevingsverordening Gelderland.
4.3
Gemeentelijk beleid
Het gemeentelijk beleid is verwoord in tal van plannen. Met betrekking tot het voorliggende bestemmingsplan zijn de hieronder genoemde beleidsstukken het belangrijkst. 4.3.1
Omgevingsvisie Lochem 2040: Krachtig en in balans
4.3.1.1 Algemeen De omgevingsvisie van Lochem 2040 biedt een toekomstbeeld voor de fysieke leefomgeving van de gemeente Lochem. De visie is opgebouwd rond het streven naar een krachtige en in balans zijnde samenleving en leefomgeving. Ze dient als richtinggevend kader voor beleid, initiatieven en ontwikkelingen binnen de gemeente en is opgesteld met inbreng van inwoners, organisaties en regionale partners. De visie verbindt thema’s als wonen, werken, landschap, mobiliteit, duurzaamheid en inclusiviteit. Lochem wil in 2040 een gemeente zijn waar ruimte is voor zowel behoud van karakter als voor vernieuwing, met aandacht voor klimaat, sociale cohesie, biodiversiteit en economische ontwikkeling. De omgevingsvisie richt zich op zes met elkaar verbonden hoofdambities die samen het toekomstbeeld vormgeven. 4.3.1.2 Hoofdambities In Lochem is het fijn wonen en leven De eerste ambitie beschrijft hoe Lochem in 2040 een plek wil zijn waar mensen graag wonen en leven. De woningvoorraad wordt uitgebreid en gedifferentieerd, met extra aandacht voor betaalbaarheid en levensloopbestendigheid. Er komt ruimte voor vernieuwende woonvormen zoals woon-zorgconcepten en meergeneratiewonen, zowel in de kernen als in het buitengebied. Voorzieningen worden toegankelijker en dichter bij huis georganiseerd.
Door een zorgvuldige inpassing van woningen binnen bestaande structuren, wordt het landschap gespaard. Tegelijkertijd wordt gewerkt aan het versterken van de sociale cohesie tussen bewoners, waardoor het ‘naoberschap’ — het omzien naar elkaar — levendig blijft. Lochem is aantrekkelijk en groen In 2040 is Lochem niet alleen een prettige plek om te wonen, maar ook aantrekkelijk dankzij zijn groene, gevarieerde landschap en rijke natuur. De gemeente zet in op het behoud en de versterking van landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Natuurgebieden worden beschermd, met elkaar verbonden en toegankelijker gemaakt voor recreatie. De biodiversiteit wordt actief versterkt, en ook binnen de kernen speelt groen een belangrijke rol, onder andere bij klimaatadaptatie. Historisch erfgoed krijgt nieuwe functies zonder het karakter aan te tasten. Op strategische plekken ontstaan herkenbare groene entrees die de identiteit van Lochem als groene gemeente onderstrepen.
Gemeente Lochem Bestemmingsplan Levenkamp 5 Laren BJZ.nu B.V./ TOE / juli 2025
NL.IMRO.0262.buLevenkamp5La-BP41 Vastgesteld juli 2025
24
Bestemmingsplan “Levenkamp 5 Laren” Vastgesteld Lochem is ondernemend en uitnodigend De derde ambitie draait om het economische fundament van de gemeente. Lochem wil ruimte blijven bieden aan een vitale agrarische sector, die zich ontwikkelt richting duurzaamheid, innovatie en multifunctioneel gebruik van het erf. Naast landbouw wordt ingezet op versterking van bedrijventerreinen, met name langs het Twentekanaal, waar ruimte is voor watergebonden bedrijvigheid en energievoorzieningen zoals waterstof. Kleine dorpen en het buitengebied bieden mogelijkheden voor kleinschalig ondernemerschap en toeristische initiatieven. De binnenstad van Lochem en de dorpskernen blijven levendig door een mix van winkels, horeca en voorzieningen, met oog voor kwaliteit en beleving. De toerist wordt verleid met natuur, cultuur, evenementen en comfortabele verblijfsmogelijkheden. Lochem wordt klimaatneutraal en klimaatbestendig Een klimaatneutrale en weerbare gemeente is het doel voor 2040. Energiebesparing, hernieuwbare energie en circulair bouwen worden de norm. Woningen en bedrijven worden aangepast met zonnepanelen op daken, gevels en zelfs ramen. Warmte wordt gewonnen uit duurzame bronnen zoals lucht, water en bodem. Daarnaast wordt gewerkt aan een robuust watersysteem dat zowel overstromingen als droogte kan opvangen.