TOE B14 Nota van zienswijzen

NOTA VAN ZIENSWIJZEN BEHORENDE BIJ HET BESTEMMINGSPLAN

KOKSTRAAT 37, EEFDE GEMEENTE LOCHEM

INHOUDSOPGAVE NOTA VAN ZIENSWIJZEN 1

INLEIDING ............................................................................... 3 1.1

Procedure ter inzage legging ....................................................... 3

1.2

Anonimiseren ............................................................................ 3

1.3

Leeswijzer ................................................................................ 3

2

THEMATISCHE BEANTWOORDING............................................. 4 2.1

Participatie................................................................................ 4

2.2

Kernvisie Wonen Eefde ............................................................... 5

2.3

Stedenbouwundig plan (dorps karakter) ....................................... 6

2.4

Advies Stadsbouwmeester .......................................................... 6

2.5

Verkeer en parkeren (verkeersonveiligheid) .................................. 7

2.6

Geluid spoorweg ........................................................................ 7

2.7

Biodiversiteit ............................................................................. 8

2.8

Waterhuishouding (Klimaatadaptatie) ........................................... 8

3

ZIENSWIJZEN ........................................................................... 9 3.1

Zienswijze 1 .............................................................................. 9

3.2

Zienswijze 2 ............................................................................. 12

3.3

Zienswijze 3 ............................................................................. 15

3.4

Zienswijze 4 ............................................................................. 23

3.5

Zienswijze 5 ............................................................................. 26

3.6

Zienswijze 6 ............................................................................. 30

3.7

Zienswijze 7 ............................................................................. 33

3.8

Zienswijze 8 ............................................................................. 36

3.9

Zienswijze 9 ............................................................................. 41

3.10 Zienswijze 10 ........................................................................... 57 3.11 Zienswijze 11 ........................................................................... 60 3.12 Zienswijze 12 ........................................................................... 62 3.13 Zienswijze 13 ........................................................................... 68 3.14 Zienswijze 14 ........................................................................... 72 3.15 Zienswijze 15 ........................................................................... 75 4

AANPASSINGEN ONTWERPBESTEMMINGSPLAN ..................... 76 4.1

Inleiding .................................................................................. 76

4.2

Wijzigingen n.a.v. de zienswijzen ................................................ 76

4.3

Ambtshalve wijzigingen ............................................................. 77

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

2

1 1.1

INLEIDING PROCEDURE TER INZAGE LEGGING

Het ontwerpbestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde heeft met ingang van 28 december 2023 voor de duur van zes weken (tot en met 7 februari 2024) in ontwerp ter inzage gelegen. In die periode is door 15 reclamanten een zienswijze ingediend. 1.2

ANONIMISEREN

Op grond van de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) is het niet toegestaan de persoonsgegevens (zogenaamde NAW-gegevens: naam, adres en woonplaats) van natuurlijke personen te verwerken zonder bijvoorbeeld een wettelijke grondslag, dringende noodzaak of toestemming van de betreffende personen. In deze nota van zienswijzen worden indieners van zienswijzen daarom niet bij naam genoemd. 1.3

LEESWIJZER

In de ontvangen zienswijzen komt een aantal thema’s regelmatig terug. Deze zijn in hoofdstuk 2 in het algemeen beantwoord. In de reacties op de individuele zienswijzen is naar deze thematische beantwoording verwezen, al dan niet aangevuld met een specifieke reactie. In hoofdstuk 3 van deze Nota van zienswijzen zijn de ingekomen zienswijzen samengevat en voorzien van een gemeentelijke reactie. Daarbij is ook aangegeven of een zienswijze geleid heeft tot een aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan. Dat de zienswijzen zijn samengevat betekent niet dat deze slechts gedeeltelijk zijn beoordeeld. Bij de beantwoording van de zienswijzen zijn de volledige binnengekomen reacties betrokken. In hoofdstuk 4 is een overzicht van de wijzigingen en aanpassingen op het ontwerpbestemmingsplan weergegeven.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

3

2

THEMATISCHE BEANTWOORDING

In de ontvangen zienswijzen komt een aantal thema’s regelmatig terug. Deze thema’s zijn hierna in algemene zin samengevat en beantwoord. Indien van toepassing is in de beantwoording van individuele zienswijzen verwezen naar deze algemene beantwoording en het standpunt van de gemeente. 2.1

PARTICIPATIE

Verschillende reclamanten geven aan dat er naar hun mening onvoldoende invulling aan participatie is gegeven. Vervolgens is er te weinig gedaan met de geuite bezwaren en suggesties in de verdere planvorming en voorbereiding van het ontwerpbestemmingsplan. Na de inloopavonden in 2021 zijn geen aanvullende initiatieven genomen om de buurt te benaderen en tot een gezamenlijk plan te komen waarin de wensen van de buurt zijn meegenomen. Antwoord gemeente De gemeente onderkent het feit dat het plan tot beroering en ophef heeft geleid in Eefde en de directe omgeving en betreurt dat er onvrede is over de manier waarop het participatieproces is ervaren. Echter zij bestrijdt dat er onvoldoende aandacht is gegeven aan het proces en dat belanghebbende geen mogelijkheid hebben gekregen hun stem en visie te uiten. Het is aan de initiatiefnemer om het participatietraject vorm en inhoud te geven. In dit planproces heeft initiatiefnemer een tweetal informatieavonden georganiseerd. Op 23 en 25 november 2021 hebben omwonenden de mogelijkheid gehad om tijdens een informatieavond in gesprek te gaan met de initiatiefnemer. Een groot aantal omwonenden heeft gebruik gemaakt van deze mogelijkheid. Daarnaast zijn er door de ontwikkelaar ook nog individuele gesprekken gevoerd met omwonenden.

Overigens is na de eerste fase (2022) van het inspraak traject, door verschillende omwonenden aangegeven dat zij niet meer verder in overleg met de initiatiefnemer en gemeente wensten te treden over het plan en hun bezwaren in de formele procedure (lees: zienswijze op het ontwerp-bestemmingsplan) gingen voorbereiden. Zoals gemeld is het bekend dat omwonenden het niet eens zijn met de voorgestane invulling van het gebied. Onder meer het aantal woningen, de verwachte verkeersbewegingen en de gevolgen voor waterhuishouding worden vaak genoemd. Ook in deze nota van zienswijzen komen deze onderdelen (in navolgende) aan de orde. Het recht op participatie betekent echter niet dat initiatiefnemer de belangen van omwonenden verplicht is te verwerken in alternatieve plannen c.q. inrichting van het gebied. Initiatiefnemer kan daarin een eigen afweging maken en heeft hier gekozen voor het handhaven van de oorspronkelijke plannen met een invulling met 18 woningen.

Dit aantal woningen is overigens ook in overeenstemming met het collegebesluit van 19 januari 2021: “In principe medewerking verlenen aan de herontwikkeling van de bedrijfslocatie Kokstraat 37 in Eefde waarbij 8 starterswoningen en 10 comfortwoningen voor senioren worden gerealiseerd.” Zoals gemeld ligt de eerste afweging daarin bij initiatiefnemer, die kan besluiten tot aanpassingen (en wellicht daarmee meer draagvlak kan realiseren in de directe

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

4

omgeving) dan wel geen aanpassingen, of slechts in geringe mate door te voeren aanpassingen. Het is evident dat in deze casus initiatiefnemer kiest voor het overeind laten van de 18 woningen op deze locatie. De gemeente is daarna aan zet. Het college van B&W bereidt een ontwerpbestemmingsplan voor. In deze casus is dit ontwerpbestemmingsplan in overeenstemming met het voornoemde college besluit van 19 januari 2021. In het ontwerpbestemmingsplan wordt het voorgenomen plan en bijbehorende inrichting uitgebreid getoetst aan het bestaande gemeentelijk beleid, diverse milieunormen, enzovoort. In de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan is die afweging en de verschillende milieuonderzoeken ook opgenomen. Geconcludeerd wordt dat het plan bijdraagt aan de sociale doelstellingen van de Woonvisie en het addendum op de Woonvisie. Een invulling met 8 starterswoningen en 10 levensloopbestendige (comfort)woningen (ook voor senioren) is passend in de volkshuisvestelijke doelstellingen die de gemeente heeft. Daarnaast voldoet het initiatief aan de ruimtelijke doelstellingen, om nabij de centra van de kernen leegstaande (bedrijfs)locaties te transformeren en om het nieuwe woonmilieu bij de omgeving te laten aansluiten. Met de invulling van het gebied met 18 woningen kan nog steeds voldoende ruimtelijke kwaliteit worden geboden, passend in het dorpse karakter.

Dit gegeven en de wens tot meer woningen die ook voldoen aan de specifieke woningvraag in de gemeente, maakt dat het volkshuisvestelijke belang in deze invulling een belangrijke basis vormt en het college in het ontwerpbestemmingsplan kiest voor de voorgestelde 18 woningen. De belangen zijn breed en beperken zich niet tot de belangen van (direct) aanwonenden. Ook de vraag naar woningen en een duurzaam toekomstperspectief voor de betreffende locatie hebben geleid tot een brede afweging, waarbij niet altijd aan individuele eisen tegemoet kan worden gekomen. Naast de hiervoor beschreven participatie kunnen inwoners en belanghebbenden reageren op dit voornemen. Onderhavige nota van zienswijzen is de resultante van die consultatie. De zienswijzen zijn samengevat weergegeven en door het college beantwoord. Belangrijk is dat in het vervolg de gemeenteraad de finale gemeentelijke afweging kan en gaat maken. Het college legt het bestemmingsplan ter besluitvorming voor aan de gemeenteraad. De gemeenteraad neemt kennis van de inhoud van het plan én niet in de laatste plaats van de resultaten van het participatieproces én de zienswijzen. De gemeenteraad zal hierin een eigen afweging maken en het ontwerpbestemmingsplan wel of niet, dan wel in gewijzigde vorm vaststellen.

De stelling van de reclamanten dat er helemaal niets is en wordt gedaan met het participatieproces wordt dan ook niet onderschreven. 2.2

KERNVISIE WONEN EEFDE

Reclamanten maken melding van de in maart 2022 vastgestelde ‘Kernvisie Wonen Eefde’. In deze kernvisie wordt inzicht gegeven in toekomstige woningbouwlocatie voor de kern Eefde. In het raadsbesluit van 22 mei 2023 waarbij voorkeurslocaties voor nieuwbouw in Eefde werden vastgesteld, wordt de Kokstraat niet aangemerkt als een van de woningbouwlocaties. Reclamanten geven aan dat het woningbouwplan aan de Kokstraat 37 strijdig is met het gemeentelijk beleid zoals verwoord in de kernvisie.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

5

Antwoord gemeente In de Kernvisie Wonen Eefde, zoals door de gemeenteraad vastgesteld op 22 mei 2023, is beschreven wat er nodig is op het gebied van woningbouw. Het gaat om het aantal nieuwbouwwoningen, het type woningen en de woningbouwlocatie(s) voor de periode tot 2030. In de visie is de vraag naar nieuwe woningen in kaart gebracht en is bepaald hoeveel woningen als gevolg van procedures in voorbereiding of lopende procedures worden verwacht. Voor de resterende opgave zijn nieuwe woningbouwlocaties onderzocht. De locatie Kokstraat 37 (Het Schildershof) maakt géén onderdeel uit van deze nieuwe woningbouwlocaties. Zij is immers al opgenomen in het overzicht met bestaande woningbouwplannen (Kernvisie Wonen Eefde, paragraaf 2.2. tabel 2, onder ‘3’). Ten tijde van het opstellen van de kernvisie was namelijk al concreet zicht op de planontwikkeling op de locatie aan de Kokstraat.

2.3

STEDENBOUWUNDIG PLAN (DORPS KARAKTER)

Het inrichtingsplan voor het Schildershof, het bedrijfsperceel aan de Kokstraat 37 in Eefde, is niet passend in het overwegend dorpse karakter van de kern Eefde. Reclamanten voeren aan dat het aantal voorziene woningen te hoog is en, naar verwachting, tot verschillende vormen van overlast zal leiden voor huidige en nieuwe bewoners en in het algemeen tot aantasting van het woongenot. Antwoord gemeente De gemeente bestrijdt het standpunt dat er geen sprake is van een dorps karakter. Het nieuwe plan voorziet in kleinschalige woningbouw, op kleine kavels en gedeelde openbare ruimte. Dat past in een dorps karakter. Het feit dat er 18 woningen op een beperkt plangebied zijn beoogd, versterkt dit beeld. De bestaande bebouwing in de directe omgeving van het plangebied is, zoals is toegelicht in paragaaf 2.1 van de Toelichting bij het ontwerpbestemmingsplan, in het algemeen te kenmerken als grondgebonden vrijstaande of twee-aaneengeschakelde woningen. Deze staan kort op de openbare ruimte met beperkte voortuinen en smalle kavels. Vanwege de ruimtelijke situatie zijn er ook kavels die een diepe achtertuin kennen. Dit past echter niet meer in hedendaagse mogelijkheden voor een inbreidingslocatie binnen een kern als Eefde.

2.4

ADVIES STADSBOUWMEESTER

Reclamanten voeren aan dat in eerder stadium de Stadsbouwmeester negatief heeft geadviseerd over het voorgestelde inrichtingsplan. Dit advies heeft, ten onrechte, niet tot substantiële wijzingen van het plan geleid. Antwoord gemeente De overwegingen die in het advies van de Stadsbouwmeester naar voren zijn gebracht, zijn in ogenschouw genomen en meegenomen in het besluit van het college om medewerking te geven aan het initiatief. Daarbij is óók overwogen dat er binnen de gemeente Lochem én in de kern Eefde, grote vraag is naar nieuwe woningbouw. Het plan voorziet in een nieuwe en

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

6

toekomstbestendige bestemming voor de locatie aan de Kokstraat, waar al geruime tijd geen duurzame invulling aan de bedrijfsbestemming is gegeven. Het feit dat het voorgestelde inrichtingsplan niet zodanig is aangepast dat aan alle opmerkingen uit het advies tegemoet is gekomen, betekent niet dat het advies niet in overweging is genomen. Ook hier geldt, de belangen zijn breed en beperken zich niet tot de belangen van (direct) aanwonenden en het advies van de stadsbouwmeester. Ook de vraag naar woningen en een duurzaam toekomstperspectief voor de betreffende locatie hebben geleid tot een brede afweging. 2.5

VERKEER EN PARKEREN (VERKEERSONVEILIGHEID)

Gesteld wordt dat de Kokstraat een rustige straat is waar geen sprake is van noemenswaardige overlast. Het rustige karakter en de 30 km/uurs snelheidslimiet zou daar aan bijdragen. Reclamanten bestrijden deze stellingname en wijzen op het feit dat de Kokstraat een smalle straat is waar aan beide zijdes, deels op straat geparkeerd wordt. De parkeerdruk is daarbij hoog. De te verwachten toename van verkeersaantallen, als gevolg van de 18 nieuwe woningen, zal leiden tot een verdere toename van deze parkeerdruk en een onveilige situatie op de Kokstraat. Antwoord gemeente De gemeente is zich bewust van de parkeer- en verkeerssituatie in de Kokstraat. In de voor dit bestemmingsplan uitgevoerde verkeersstudie, zoals dat in bijlage 1 bij de toelichting op het ontwerpbestemmingsplan ‘Kokstraat 37, Eefde’ is gevoegd, is dit ook benoemd. In de studie zijn de aannames over de te verwachten parkeer- en verkeersaantallen gedaan. Deze komen overeen met de normen die door de gemeente Lochem worden gehanteerd. Uit de studie blijkt dat de te verwachten toename van het verkeer op de Kokstraat en Schoolstraat, niet tot onoverkomelijke verkeersproblemen zullen leiden. Het parkeren zal binnen het plan opgelost worden, waarbij de in de studie gehanteerde kengetallen gebaseerd zijn op het door de gemeente Lochem vastgestelde beleid.

Ten aanzien van de bereikbaarheid voor nood- en hulpdiensten is een calamiteitenontsluiting in het noorden van het plangebied voorzien. In geval van een calamiteit is deze beschikbaar als tweede in- of uitgang voor nood- en hulpdiensten, waarmee het plangebied te allen tijde bereikbaar is. 2.6

GELUID SPOORWEG

Door reclamanten wordt gewezen op het aspect spoorweglawaai in relatie tot de voorgenomen planontwikkeling. Uit het akoestisch onderzoek is niet voldoende duidelijk of met de geluidseffecten volledig rekening is gehouden. Antwoord gemeente Het plangebied ligt in de geluidzone van de spoorlijn Zutphen-Lochem.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

7

In de voorbereiding van het bestemmingsplan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd door een erkend en deskundig onderzoeksbureau naar de effecten van het weglawaai en spoorweglawaai op de nieuwe woningen. Hierin wordt geconcludeerd dat er geen sprake is van overschrijding van de voorkeursgrenswaarden volgens de geldende Wet geluidhinder (Wgh). 2.7

BIODIVERSITEIT

Reclamanten merken op dat er, ten onrechte, onvoldoende aandacht is voor (onder meer) het aspect biodiversiteit in de planvorming. Antwoord gemeente Voor wat betreft biodiversiteit geldt dat in 2020 het biodiversiteitsplan ’Lochem natuurlijk, kansen benutten voor biodiversiteit’ is vastgesteld. Het beleid ziet onder meer toe op het stimuleren van natuurinclusief bouwen. Dit beleid is onverkort van toepassing op alle (woning)bouwprojecten binnen de gemeente. Dit is in paragraaf 3.4.4 in de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan ‘Kokstraat 37, Eefde’ toegelicht.

2.8

WATERHUISHOUDING (KLIMAATADAPTATIE)

Reclamanten melden dat in het plangebied regelmatig sprake is van wateroverlast bij forse neerslag en dat er risico is dat eventueel overtollig water naar de percelen (tuinen) van omwonenden zal afstromen. Reclamanten zijn van mening dat er onvoldoende aandacht is voor de waterhuishoudelijke effecten (klimaatadaptatie) in de planvorming. Antwoord gemeente Naast het beleid van het Waterschap Rijn en IJssel is ook het gemeentelijke klimaatadaptatie plan 2021-2025 van toepassing, zoals toegelicht in paragraaf 3.4.5 van de toelichting op het ontwerpbestemmingsplan. Daarin zijn onder meer eisen opgenomen met betrekking tot de benodigde maatregelen om voldoende waterberging te voorzien. Ten tijde van eventuele vergunningverlening zal getoetst worden of het inrichtingsen rioleringsplan voldoet aan de geldende normen. Gemotiveerd is dat op voorhand het plan voldoende ruimte biedt aan de benodigde waterberging en dat daarmee er geen belemmering is voor de vaststelling van het bestemmingsplan. Aanvullend zal in planregels (Overige regels, artikel 11.2) een voorwaardelijke verplichting worden opgenomen dat het gebruik van gronden en bouwwerken overeenkomstig de bestemming uitsluitend is toegestaan, indien de waterberging per woningnummer en het openbaar terrein wordt gerealiseerd en in stand gehouden. Daarvoor is een bijlage met de minimale waterberging toegevoegd.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

8

3

ZIENSWIJZEN

3.1

ZIENSWIJZE 1

Reactie Reclamant is verheugd dat er plannen zijn voor de Kokstraat maar is van mening dat de invulling van het terrein niet op een zorgvuldige en bij de omgeving passende wijze gebeurt. Reclamant maakt de volgende opmerkingen. 1.

Verkeer: toename en effecten

De Kokstraat is een smalle straat met 34 woonadressen. Het ontwerpplan beoogt 18 woningen in een doodlopend zijstraatje van de Kokstraat met 1 in- en uitrit tussen twee huidige woonhuizen. Volgens de verkeersstudie zijn er geen knelpunten m.b.t. verkeersveiligheid te verwachten omdat het een rustige straat is waar met lage snelheid wordt gereden. Reclamant is het niet eens met deze aanname. • Het is een rustige straat juist omdat het een smalle straat is met klinkerverharding, zonder trottoir en waar auto’s geparkeerd staan langs de tuinen wat regelmatig voor problemen zorgt. Een verdubbeling tot verviervoudiging van de verkeersbewegingen zal zeker verkeersoverlast en onveiligheid veroorzaken. • In het ontwerpplan staat dat het zicht in westelijke richting beperkt is, maar vervolgens wordt van de weggebruikers vereist voorzichtig de Kokstraat op te rijden. Reclamant is van mening dat de projectontwikkelaar verantwoordelijk is voor een goede inrichting. Het is ook onduidelijk hoe hulpdiensten, vuilniswagens en andere grote voertuigen op het terrein kunnen manoeuvreren. Antwoord gemeente Dit onderdeel van de zienswijze is aan bod gekomen in de thematische beantwoording in paragraaf 2.5 van deze nota van zienswijzen. Er wordt naar deze paragraaf verwezen.

Aanvullend wordt gesteld dat bij de totstandkoming van het inrichtingsplan en de uitvoering daarvan, rekening is en zal worden gehouden met de door de gemeente gehanteerde eisen aan de inrichting van openbaar gebied en verkeerstechnische vereisten. Het plan is beoordeeld door de gemeente en akkoord bevonden op dat gebied. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. 2.

Milieu- en omgevingsaspecten: verminderen van groen, toename verharding en effecten op omgeving

Reclamant geeft aan dat niet of nauwelijks is uitgewerkt hoe aandacht zal worden gegeven aan het gemeentelijk beleid t.a.v. klimaatadaptie, biodiversiteit etc. De plannen zelf geven hiervoor weinig ruimte; de verharding neemt toe en het groen zal verminderen. De toename van de verharding is 1.185 m 2; in de nieuwe situatie is de totale verharding 3.350 m2. Het plan blijft binnen de normen omdat de verharding gecompenseerd zal worden met regenwaterberging.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

9

Reclamant is van mening dat het op geen enkele wijze bijdraagt aan biodiversiteit en klimaatadaptie. Het bestaande groen zal grotendeels worden verwijderd. De percelen zullen vrijwel geheel bestraat worden omdat bewoners op eigen perceel moeten parkeren en de tuinen dermate klein zijn dat naast een terras weinig ruimte overblijft voor groen. Antwoord gemeente De gemeente bestrijdt dat er geen rekening is gehouden met klimaatadaptatie en biodiversiteit. In de thematische beantwoording in paragrafen 2.7 en 2.8 is hierop ingegaan, waarnaar wordt verwezen. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. 3.

Belangen van nieuwe bewoners en omwonenden

Reclamant vraagt in hoeverre rekening is gehouden met de belangen en behoeften van de nieuwe bewoners? Volgens het plan komen er 10 levensloopbestendige woningen, 8 rijwoningen waarvan 6 starterswoningen. Starters en senioren worden als doelgroep benoemd; de levensloopbestendige woningen zijn dure comfortwoningen en de starterswoningen zijn prijzig en hebben een erg kleine achtertuin. In de plannen wordt de smalle doodlopende zijstraat een hofje genoemd en daarom geen trottoirs krijgt om de sfeer te versterken. Reclamant geeft aan dat de straat gewoon te smal is door de vele woningen en er daarom geen ruimte is voor trottoirs. Ook is er geen groen te vinden; voortuinen zijn te klein voor bomen of struiken. Reclamant is ook van mening dat een toename van 34 naar 52 woningen van invloed zal zijn op de kleine gemeenschap van de straat. Het terrein grenst direct aan de tuinen van Kokstraat 13 t/m 35. De bewoners zijn bezorgd dat de herinrichting van het terrein een verslechtering zal zijn. Gesprekken met de bewoners zijn niet zorgvuldige gevoerd, bewoners hebben niet kunnen participeren. Reclamant is van mening dat de belangen van bewoners serieus moeten worden meegenomen. Reclamant beseft dat er woningen nodig zijn en dat ook de locatie geschikt is maar niet in de voorgestelde vorm. Ook welstand heeft haar bedenkingen geuit bij de gepresenteerde planopzet.

Het voorgenomen plan zoekt de grenzen op, er wordt precies voldaan aan de normen maar niet gedacht vanuit de geest van de letter. Antwoord gemeente Het plan is een particulier initiatief dat past binnen alle door de gemeente gestelde kaders. In dat licht bestrijdt de gemeente de zienswijze waarin wordt gesteld dat het plan geen rekening houdt met de belangen van toekomstige bewoners en omwonenden. Met betrekking tot het advies van de Stadsbouwmeester, is in paragraaf 2.4 een thematische reactie gegeven. Verwezen wordt naar deze paragraaf.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

10

De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Conclusie Reclamant is van mening dat de woningdichtheid van het ontwerpplan veel te hoog is om de leefbaarheid en veiligheid van de aan- en omwonenden te kunnen garanderen. Gesprekken over alternatieve ideeën van bewoners zijn niet gevoerd. Reclamant verzoekt niet akkoord te gaan met het plan. Antwoord gemeente De gemeente waardeert de betrokkenheid van reclamant met de planvorming, maar onderschrijft niet de ingediende zienswijze. Zoals in de thematische beantwoording al is aangegeven gaat het hier om een volkshuisvestelijk belang en de door bewoners gewenste ruimtelijke invulling, waarin sprake is van meer groen, minder woningen enzovoort. Met de invulling van het gebied met 18 woningen kan nog steeds voldoende ruimtelijke kwaliteit worden geboden, passend in het dorpse karakter. Dit gegeven en de wens tot meer woningen die ook voldoen aan de specifieke woningvraag in de gemeente, maakt dat het volkshuisvestelijke belang in deze invulling een belangrijke basis vormt en wordt gekozen voor de voorgestelde 18 woningen. Daarvoor zijn de relevante ruimtelijke gevolgen en milieutechnische situatie uitgebreid onderzocht en getoetst en voldoende bevonden. De gemeente bestrijdt het standpunt dat er geen alternatieve plannen zijn besproken en beschouwd.

Dit is wel degelijk gebeurd, waarbij ook alternatieve plannen die door de omwonenden zijn aangeleverd zijn doorgerekend. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

11

3.2

ZIENSWIJZE 2

Inclusief bijlage: email d.d. 7 oktober 2021- onderwerp Rijcurve Reactie Reclamanten maken bezwaar tegen het ontwerpplan en maken de volgende opmerkingen. 1.

Burgerparticipatie en formele inspraak van de buurt

Reclamanten geven aan dat uit de bezwaarschriften en politieke avonden in 2021 is gebleken dat de projectontwikkelaar de buurt onvoldoende heeft gekend en betrokken bij de procedure rondom dit bestemmingsplan. Ook in de daaropvolgende procedure zijn er geen initiatieven genomen om de buurt te benaderen conform aanloop naar de Omgevingswet om hier tot een gezamenlijk plan te komen en de belangen van de buurt hierin mee te nemen. De buurt heeft geen stem gehad in deze. Antwoord gemeente Dit aspect uit de zienswijze is in de thematische beantwoording in paragraaf 2.1 van deze nota van zienswijzen behandeld. Er wordt naar deze paragraaf verwezen. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. 2.

Woningdichtheid en klimaatbestendige inrichting

Reclamanten zijn van mening dat met 18 woningen er voorbij wordt gegaan aan een dorpse uitstraling met voldoende ruimte voor biodiversiteit. Er is meer sprake is van een stedelijke woningdichtheid die zich niet verhoudt tot de omgeving. In het plan is geen sprake van natuur inclusief bouwen en ontwerpen met aandacht voor behoud, herstel of versterking van biodiversiteit. Ook is er geen ruimte voor klimaatbestendige inrichting, dit uitgangspunt wordt namelijk nergens behartigd en geborgd. Klimaatveranderingen zullen gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving van inwoners waarbij ook rekening dient te worden gehouden bij het ontwerp; deze toekomstgerichte benadering is onvoldoende belicht wat maakt dat een duidelijke visie hierover tekortschiet. In de kernvisie Wonen Eefde wordt inzicht gegeven in toekomstige woningbouwlocatie voor de kern Eefde. In het raadsbesluit van 22 mei 2023 waarbij voorkeurslocaties voor nieuwbouw in Eefde werden vastgesteld, wordt de Kokstraat niet aangemerkt. Antwoord gemeente Het onderdeel woningdichtheid (dorps karakter) uit de zienswijze is in de thematische beantwoording in paragraaf 2.3 van deze nota van zienswijzen behandeld. Er wordt naar deze paragraaf verwezen.

De gemeente is het niet eens met het in de zienswijze naar voren gebrachte standpunt dat er geen kansen voor biodiversiteit en duurzaamheid zouden zijn en dat dit onvoldoende belicht is in het ontwerpbestemmingsplan. Deze aspecten zijn geborgd in het gemeentelijk beleid. In de thematische beantwoording in paragraaf 2.7 en 2.8 is hier specifiek op ingegaan. Er wordt naar deze paragrafen verwezen.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

12

De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. 3.

Veiligheid

De Kokstraat is een smalle straat waar 30 km p/uur mag worden gereden. Door de toename van verkeersbewegingen met 18 huizen erbij, neemt de zorg voor de veiligheid toe. De straat is nu al onoverzichtelijk door geparkeerde auto’s waardoor opstoppingen ontstaan en hulpdiensten niet kunnen passeren; meer verkeersbewegingen vergroten het gevoel van onveiligheid. De toegang dient min. 5 x 5,5 meter te zijn om goed bereikbaar te zijn voor vrachtwagens en vuilniswagens. Ook wil de brandweer dat de woningen van 2 kanten te bereiken zijn. Reclamanten verwijzen naar de opgevraagde correspondentie, d.d. 7 oktober 2021 (bijlage bij de zienswijze), m.b.t. de rijcurves voor de Kokstraat. De conclusie is dat er enkele aanpassingen van de percelen nodig zijn om de bochten fatsoenlijk te kunnen nemen. Verwezen wordt dat: • tijdens de aangeleverde tekening de ‘turn wheels from stop’ aan stond. Dit bekent dat voor elke stuurbeweging die gemaakt wordt, de vrachtwagen eerst moet stilstaan. • bij een uitwerking waarbij een brandweerauto met 10 km/uur door het gebied rijdt, de bochtstalen erg krap zijn en dat dit consequenties heeft voor een aantal percelen. Dit betekent dat de veiligheid kritiek wordt, zeker als er meerderen hulpdiensten ter plekke dienen te zijn.

Reclamanten vragen of voldoende advies gevraagd is van het GHOR en voldoende geborgd? Reclamanten verwijzen ook naar correspondentie d.d. 15 september 2021 aan het college. Hierin staat dat de bluswatervoorziening binnen het plangebied onvoldoende is. Reclamanten vragen op welke wijze dit nu geregeld is? Antwoord gemeente Voor wat betreft de algemene verkeerskundige beoordeling van de huidige en toekomstige situatie, wordt verwezen naar de thematische beantwoording van dit aspect in paragraaf 2.5 van deze nota van zienswijzen. In aanvulling daarop wordt gesteld dat voor veiligheidsdiensten een 2e in/uitgang mogelijk wordt gemaakt. In de noordoosthoek wordt deze voorziening middels een zogenaamde ‘calamiteiten’ doorgang mogelijk gemaakt. Deze is echter niet toegankelijk voor normaal gemotoriseerd verkeer. Dit is al in het ontwerpbestemmingsplan opgenomen. Het inrichtingsplan is getoetst door diverse afdelingen en overheidsdiensten. Daarbij is ook gekeken naar de benodigde rijcurves en draaicirkels. Mede als gevolg van de door reclamant aangehaalde correspondentie uit 2021 en het advies van veiligheidsdiensten, is het initiële inrichtingsplan aangepast. Dit is al in het ontwerpbestemmingsplan verwerkt.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

13

De aanleg van bluswatervoorzieningen vallen buiten de scope van het bestemmingsplan. Dat zal in de uitvoering van het plan en de definitieve inrichting van de openbare ruimte verder worden uitgewerkt. De algemeen geldende richtlijnen zullen daarbij in acht worden genomen. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Conclusie Reclamanten verzoeken bij de vaststelling van het plan rekening te houden met de zienswijze en de belangen van omwonenden te behartigen en mee te laten wegen in de besluitvorming. Reclamanten zijn niet tegen woningbouw maar vinden de hoeveelheid van 18 woningen en de consequenties daarvan onacceptabel. Antwoord gemeente De gemeente neemt hiervan kennis en de gemeenteraad zal bij de vaststelling de afweging maken en een besluit nemen.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

14

3.3

ZIENSWIJZE 3

Inclusief bijlagen inzake diverse onderwerpen Reactie Reclamanten maken bezwaar tegen de voorgestelde bouwplannen voor ‘de Schildershof’ en maken de volgende opmerkingen. 1.

Waar is de ‘Kernvisie wonen Eefde’ gebleven?

Reclamanten wonen reeds 11 jaar met veel plezier in de Kokstraat en waren verheugd over de ‘Kernvisie wonen Eefde’ totdat zij kennisnamen van de plannen rondom ‘de Schildershof’. Het lijkt erop dat de gemeente de eigen kernvisie niet serieus neemt. Reclamanten zijn tot de conclusie gekomen dat de bouwplannen niet overeenstemmen met de kernvisie. Dat is vreemd temeer de gemeenteraad van Lochem in maart 2022 de ‘strategische keuzes woningbouw’ die hierin genoemd zijn, bevestigd heeft. Reclamanten hebben geen vertrouwen in het plaatselijke bestuur en concluderen dat het gemeentelijk beleid alleen gestoeld is op de visie van de projectontwikkelaar. Vraag: verzoek om een toelichting. Antwoord gemeente Dit aspect uit de zienswijze is in de thematische beantwoording in paragraaf 2.2 van deze nota van zienswijzen behandeld. Er wordt naar deze paragraaf verwezen. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. 2.

Procedure tot nu toe

2.1 Hoezo Burgerparticipatie? De projectontwikkelaar heeft het terrein gekocht; in de documentatie stond dat de gemeente bereid was mee te werken aan de herontwikkeling van deze plek voor de bouw van vijf woningen. De projectontwikkelaar had echter het voornemen een veel groter aantal woningen te bouwen. Bewoners van de Kokstraat en de Schoolstraat vonden dit een veel te ambitieus plan. Het vermoeden bestond dat er sprake was van financieel gewin. De gemeente heeft zonder overleg of inspraak besloten om met de projectontwikkelaar in zee te gaan. Reden voor omwonenden zich te verenigen in een actiecomité. Van een aantal politieke partijen is steun gekomen. Helaas bleken toezeggingen over burgerparticipatie gebakken lucht te zijn. In 2020 heeft het comité een WOB-verzoek ingediend maar openbaarheid en transparantie bleven uit. Reden om het democratische gehalte van de gemeentelijke procedure in twijfel te trekken. Het is voor reclamanten duidelijk dat de projectontwikkelaar een commerciële koers vaart. De vraag is waarom de gemeente hierin meegaat? Vraag: waarom voert de gemeente niet een actief beleid?

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

15

Antwoord gemeente Dit aspect uit de zienswijze is in de thematische beantwoording in paragraaf 2.1 van deze nota van zienswijzen behandeld. Er wordt naar deze paragraaf verwezen. Aanvullend wordt gesteld dat het WOB-verzoek in 2020 heeft geleid tot het beschikbaar stellen van de beschikbare informatie en communicatie omtrent de planvorming. De gemeente benadrukt dat zij zelf geen ontwikkelende partij is in deze casus en afhankelijk is van (markt)partijen die een woningbouwplan ontwikkelen. Zo ook in deze casus voor de voormalige bedrijfslocatie aan de Kokstraat 37. Zolang het planvoornemen in overeenstemming is met alle relevante beleids- en wettelijke kaders, is er geen bezwaar om als gemeente in te stemmen met een planvoornemen van een ontwikkelende partij. De zienswijze leidt niet tot aanpassingen van het bestemmingsplan. 2.2 Waar blijven de alternatieven? Er ligt 1 plan op tafel die bedacht is door de projectontwikkelaar en die geen enkele vorm van betrokkenheid voor de omgeving of omwonenden toont. Reclamanten hebben begrepen dat het politiek argument voor ‘inbreiding’ te maken heeft met de schaarste op de woningmarkt. Het zal in dit geval vooral gaan om huizen voor starters en senioren. Vraag is of de projectontwikkelaar hierachter staat en hoe doortastend de gemeente op dit punt zal zijn.

Reclamanten verwijzen naar de catastrofale prijzen waarvoor woningen op het Kazerneplein verkocht worden. De woningen zijn gebouwd onder het mom van ‘sociale woningbouw’. Vraag: hoever is de gemeente met het zoeken naar alternatieve locaties, naar alternatieve bestemminsplannen? Antwoord gemeente Het plan voorziet in woningen voor onder meer starters en levensloopbestendige woningen. De initiatiefnemer staat achter het voornemen om de woningen in deze categorieën te realiseren. Voor wat betreft de woningbouw op de locatie van de voormalige Detmerskazerne, is voldaan aan het toentertijd geldende beleid en de categorisering en prijsstelling van woningen met 25% goedkope woningen. Naast de woningbouwlocatie aan de Kokstraat, is de gemeente actief op zoek naar nieuwe woningbouwlocaties voor de kern Eefde. Dit proces heeft zijn weerslag gekregen in de Kernvisie Wonen Eefde, zoals vastgesteld door de raad op 22 mei 2023, en de zoektocht naar concrete mogelijkheden en initiatiefnemers sindsdien. De status van deze zoektocht staat los van de vaststelling van het bestemmingsplan van de Kokstraat 37, Eefde en vormt daarvoor geen belemmering. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

16

3.

Aspecten van het bestemmingsplan waarin reclamanten zich niet gezien voelen

3.1 Controle op het respecteren van bouwregels en erfgrenzen Reclamanten verwijzen naar de plattegrond uit het plan van de projectontwikkelaar en naar de regels van het bestemmingsplan voor de nieuwe woningen aan de Rustoordlaan en Kokstraat. Hieruit blijkt dat er dichter bij de erfgrens van reclamanten wordt gebouwd dan is toegestaan. Ook op een andere plek wordt de afstand overschreden (zie rode kruisjes op de tekening).

Antwoord gemeente De gemeente constateert dat er ten onrechte wordt gerefereerd aan de regels van een ander bestemmingsplan, die niet van toepassing zijn op het voorgenomen bouwplan op de betreffende locatie. In het bestemmingsplan ‘Rustoordlaan en Kokstraat Eefde’ zijn andere ruimtelijke overwegingen gemaakt, als gevolg waarvan, specifiek voor de mogelijkheid om vrijstaande woningen op die plek te realiseren, nadere eisen zijn gesteld aan de afstand tot naastliggende percelen. In het voorliggende ontwerpbestemmingsplan Kokstraat 37, gelden deze overwegingen en specifieke bouwregels niet. In art. 6.2.2 sub 1 van dit bestemmingsplan is bepaald dat ter plaatse van het bouwvlak, gebouwd mag worden volgens de in navolgende leden aangeduide maatvoeringen. In art. 6.2.3. zijn regels opgenomen voor bouwmogelijkheden buiten het bouwvlak, waaronder dat deze op een afstand van minder dan 2 meter gebonden zijn aan beperkte bouwhoogtes. Aanvullend gelden de algemene bouwvoorschriften met betrekking tot bouwregels ten opzichte van belendende percelen die volgens het Burgerlijk Wetboek gelden. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. 3.2 De bebouwingsdichtheid; de conclusie van stadsbouwmeester In het welstandadvies d.d. september 2022 heeft de stadsbouwmeester aangegeven het bestemmingsplan ‘te vol’ te vinden (zie bijlagen).

Aan deze conclusie is geen opvolging gegeven. In de Kernvisie wonen Eefde wordt uitgegaan van een specifieke oppervlaktemaat. Dit zou voor ‘de Schildershof’ max. 7 huizen betekenen en niet de voorgestelde 18 woningen. In het oorspronkelijke plan was sprake van 15 woningen. Reclamanten roepen de gemeente op om zich te houden aan hetgeen in de Kernvisie staat.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

17

Vraag: waarom is Pietersma’s (red: de Stadsbouwmeester) rapport in de wind geslagen? Antwoord gemeente Dit aspect uit de zienswijze is in de thematische beantwoording in paragraaf 2.4 van deze nota van zienswijzen behandeld. Er wordt naar deze paragraaf verwezen. In de kernvisie Wonen Eefde wordt voor nieuwe uitbreidingsgebieden een woningdichtheid geadviseerd, waarin ook ruimte is voor klimaatadaptatie maatregelen (denk aan water, wadi’s, groen met bomen) en de biodiversiteit kan worden geborgd in de nieuwbouw. De woningdichtheid kan variëren per locatie en is naast groen en landschap ook afhankelijk van de doelgroep waarvoor uiteindelijk wordt gebouwd. De kernvisies wonen gaan specifiek over uitbreidingslocaties. Voor inbreidingslocaties vragen altijd maatwerk nodig en gelden veelal andere uitgangspunten De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. 3.3 Toenemende sociale druk; verlies van dorpskarakter Reclamanten maken zich zorgen om de sociale druk die door het plan zal toenemen. Er staan 30 woningen in de Kokstraat, er zijn onlangs 4 woningen bijgekomen. De komst van 18 woningen betekent bijna een verdubbeling. Reclamanten zijn van mening dat dit te ver gaat. Als het plan wordt uitgevoerd zal het een negatieve invloed hebben op de privacy en leefbaarheid voor omwonenden.

Zowel het aanzien van de dorpskern als de verhouding tussen openbare ruimte en historische bebouwing wordt aangetast. De huizen in ‘de Schildershof’ komen dichter bij elkaar te staan dan gebruikelijk in Eefde op een terrein van nog geen halve hectare. Het aantal parkeerplaatsen is met een derde teruggebracht t.o.v. het initiële plan. Dit is niet in overeenstemming met de parkeerruimte die Eefdenaren hebben. Vraag: laat de gemeente het zover komen? Antwoord gemeente Feitelijk is er geen sprake van verdubbeling van het aantal woningen. De 18 nieuwe woningen zijn een toename van 53% ten opzichte van de 34 reeds aanwezige woningen. De gemeente beseft zich terdege dat het plan woningbouw in een dichte concentratie mogelijk maakt. Overwegende de hoge vraag naar woningen, in de gehele regio, gemeente én specifiek in Eefde, wenst zij medewerking te verlenen aan het plan. Daarvoor zijn de relevante ruimtelijke gevolgen en milieuhygiënische situatie uitgebreid onderzocht en getoetst. Daarbij is ook de parkeervoorziening in ogenschouw genomen. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

18

3.4 Waar blijft het principe van ‘een groene, leefbare aarde?’; geluidsoverlast In het bestemmingsplan is nauwelijks ruimte voor groen. Oude bomen moeten wijken. Reclamanten zullen niet meer in een omgeving wonen waarvoor zij ooit hebben gekozen. Voordat het flora en fauna onderzoek was gedaan, waren vrijwel alle bomen en de hele groenvoorziening al weggehaald. Logisch dat er geen beschermde dieren meer te vinden waren. Reclamanten hebben dan ook twijfels bij de integriteit van het onderzoek en de naleving van de voorschriften m.b.t. ecologisch onderhoud. Hetzelfde geldt voor het geluidonderzoek. Reclamanten betwijfelen of het onderzoek op een eerlijke manier is gebeurd. Als er een goederentrein langs komt, trilt alles. Normaliter houdt men zich aan de huisregel van de NS: geen bebouwing binnen 50 meter van de spoorlijn (zie bijlage). Vraag: waarom nu niet? Reclamanten zijn van mening dat in geval het bestemmingsplan uitgevoerd wordt, het dorpse karakter in de oude dorpskern zal verdwijnen, alsook de rust en een stuk groen. Dit is volledig in tegenspraak met de kernvisie. Vragen: wordt het principe ‘Een groene, leefbare aarde’ zo makkelijk van tafel geveegd? Vraag: verzoek om objectiviteit van de onderzoeken aan te tonen. Antwoord gemeente De gemeente onderkent dat het plangebied te midden van een bebouwde kern, in de nabijheid van het spoor ligt.

Er zijn meerdere ruimtelijke en milieuhygiënische aspecten die van invloed zijn op het plangebied. Dat is reden geweest om het plan zorgvuldig voor te bereiden, waarbij voor alle relevante aspecten uitvoerig onderzoek is gedaan door externe, onafhankelijke partijen. Uit deze onderzoeken, waaronder geluid, trillingshinder, externe veiligheid, ecologie, is gebleken dat het plan haalbaar is. In enkele gevallen zijn daar (bouwtechnische) maatregelen voor nodig, zoals voor trillingen en het in acht nemen van de algemene zorgplicht voor wat betreft ecologie (soortenbescherming). In verband met de directe werking van het wettelijk kader (voor ecologie geldt nog de algemene zorgplicht uit de Wet natuurbescherming (Wnb, nog van toepassing op dit besluit) is er geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan. De uitgevoerde milieutechnische onderzoeken zijn uitgevoerd door diverse adviesbureaus, die zich moeten houden aan de landelijke standaarden en normen, die aan dergelijke onderzoeken worden gesteld. De gemeente ziet geen reden te twijfelen aan de integriteit van de onderzoeksbureaus en de uitgevoerde onderzoeken. Bovendien heeft de Omgevingsdienst Achterhoek de verschillende onderzoeken ook beoordeeld en positief geadviseerd. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.

3.5 Bedreigde veiligheid, ontoereikende waterafvoer Het bestemmingsplan vermindert de veiligheid van omwonenden. De enige uitgang is voorzien in de Kokstraat waarbij het zicht in de bocht wordt belemmerd door een hoekhuis.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

19

De Kokstraat is een smalle straat zonder stoep waar geen vrachtauto’s doorheen kunnen en het verkeer vaststaat wanneer een auto stopt. De verkeersdrukte zal bijna verdubbelen (zie bijlage). Wat betekent dat voor omwonenden? De berekening van de rij-curves gaan uit van kleine auto’s met een lage snelheid, maar de praktijk is anders. Door bouwwerkzaamheden heeft de Kokstraat nog meer te verduren. Reclamanten vragen zich af hoe het zal gaan met grote vrachtwagens, hulpdiensten en de geluidsoverlast. De afvoer van water vormt een ander probleem. Als het hard regent staat de straat blank en lopen kelders onder. Het rioolsysteem is beperkt en verouderd. Vraag: waarom houdt het bestemmingsplan geen rekening met genoemde omstandigheden? Antwoord gemeente De gemeente bestrijdt dat met bovengenoemde aspecten geen rekening is gehouden. Zoals in voorgaande reactie ook is aangegeven, zijn in de planvoorbereiding alle relevante aspecten door deskundige, onafhankelijke partijen onderzocht en getoetst. Zo ook de aspecten verkeer, rijcurves en waterhuishouding. Het plan is daarop aangepast (rijcurves, waterhuishouding) of er is aangetoond dat er significante negatieve gevolgen zijn (verkeer) die vaststelling van het bestemmingsplan in de weg staan.

Voor wat betreft verkeer en waterhuishouding wordt verwezen naar de thematische behandeling van deze aspecten in respectievelijk paragraaf 2.5 en 2.8. Naar aanleiding van het wettelijke vooroverleg is het plan al aangepast zodat rijcurves, draaicirkels en toegankelijkheid voor veiligheidsdiensten zijn gewaarborgd. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. 4.

Aanbevelingen

4.1 Waar blijven de alternatieve voorstellen? Vragen van reclamanten: • Waarom is er maar 1 plan? • Hoever is de gemeente met het zoeken naar alternatieven? • Is er nagedacht over moderne leefruimtes, zoals WADI’s? Daarmee wordt een betere grondwaterstand gestimuleerd en biodiversiteit van dieren. Ook voorkomt het overstromingen. Reclamanten scharen zich achter een ander voorstel van een buurtbewoner namelijk het sportveld bij de Detmerskazerne. Dit is 1,3 ha groot. Hier kunnen met de bouwdichtheid van de Schildershof 45/76 huizen worden gebouwd. Deze locatie is in 2023 door de gemeenteraad aangemerkt als een van de 3 voorkeursplekken voor inbreiding. Het Kamphuisterrein wordt niet genoemd.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

20

Het sportveld biedt wel de mogelijkheden om uitgangspunten van de kernvisie te verwezenlijken. Vraag: hoever is de gemeente met het zoeken naar andere locaties en het formuleren van alternatieve bestemmingsplannen? Antwoord gemeente De planvorming voor deze locatie is van voor het besluit op de Kernvisie Wonen Eefde uit mei 2022. Dit initiatief is in deze kernvisie al meegenomen als ‘plan in voorbereiding, maar nog niet vastgesteld door de raad’ (Kernvisie Wonen Eefde, paragraaf 2.2. tabel 2, onder ‘3’). Een besluit over het bestemmingsplan ‘Kokstraat 37, Eefde’ staat daarom los van de zoektocht naar nieuwe woningbouwlocaties zoals benoemd in de kernvisie, waaronder het vm. sportterrein Detmerskazerne. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. 4.2 Voorstellen van reclamanten • Zorgen dat het inbreidingsplan voldoet aan de voorwaarden en maatstaven conform de ‘Kernvisie wonen Eefde’ en notitie ‘Strategische keuzes woningbouw’. Actie ondernemen op basis van klimaatvoorstellen van regering en EU en advies stadsbouwmeester. • Burgerparticipatie op een actieve manier stimuleren: haal initiatief weg bij projectontwikkelaar, buurtbewoners mee laten denken, vertrouwen van buurtbewoners terugwinnen. • Laat maximaal 6 huizen bouwen: starters- en seniorenwoningen in een groene, bio-diverse omgeving.

• De omgeving Schildershof meenemen in de plannen: erfgrenzen garanderen, aanhouden afstand tot het spoor, verkeersveiligheid, waterafvoer, geluidsoverlast, dorpskarakter. • Alternatieve plannen ontwikkelen. Antwoord gemeente De gemeente benadrukt dat het plan voldoet aan het addendum op de woonvisie ‘Strategische keuzes woningbouw’ én de ‘Kernvisie Wonen Eefde’, zoals in voorgaande reacties van de gemeente is aangegeven. Het advies van de Stadsbouwmeester op het stedenbouwkundig plan is meegenomen in het besluit van het college om medewerking te verlenen aan het plan. De gemeente is het niet eens met het standpunt dat het initiatief weggenomen moet worden bij de ontwikkelaar; de gemeente is geen grondeigenaar en geen ontwikkelende partij in deze en is afhankelijk van (markt)partijen die een woningbouwplan ontwikkelen. Zo ook in deze casus voor de voormalige bedrijfslocatie aan de Kokstraat 37. De gemeente benadrukt dat het recht op inspraak en participatie hoog in het vaandel staat, echter dat dit niet (altijd) tot volledige medewerking leidt aan de wensen van deelnemers aan dit proces. Het plan voldoet aan alle beleids-en wettelijke kaders die daarvoor gelden. De relevante omgevings- en milieuhygiënische kaders zijn gewaarborgd.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

21

Tenslotte Reclamanten verzoeken de argumentatie, belangen en voorstellen serieus te nemen en te onderzoeken voordat een besluit wordt genomen. De meerderheid van de buurtbewoners verzetten zich tegen het plan en zijn bereid tot actie. Reclamanten geven aan dat de zienswijze een uiting is van zorgen van burgers die begaan zijn met de toekomst van hun dorp en woonomgeving. Antwoord gemeente De gemeente waardeert de zorg van burgers voor hun buurt. Zij neemt de reactie ter kennisgeving aan; de gemeenteraad zal de uiteindelijke afweging maken en een overwogen besluit nemen, met inachtneming van de opmerkingen van omwonenden.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

22

3.4

ZIENSWIJZE 4

Reactie Inleiding De Dorpsraad Eefde maakt zich zorgen over de herontwikkellocatie Kokstraat Eefde. Het terrein stond te koop in 2020. In het verkoopdocument stond dat de gemeente openstond voor herontwikkeling van de locatie en in principe mee zou werken aan een netto toevoeging van 5 woningen. Er moest rekening gehouden worden met een geluidscontour van 60 meter t.o.v. de spoorlijn Zutphen-Lochem en herontwikkeling zou alleen mogelijk zijn met een wijziging van het bestemmingsplan. Op 19 januari 2021 heeft het college ingestemd met de bouw van 18 woningen. Dezelfde dag zijn de omwonenden op de hoogte gesteld van deze wijziging door de projectontwikkelaar. Bevoegdheid van de raad De Dorpsraad Eefde geeft aan dat niet het college maar de raad de bevoegdheid heeft om een bestemmingsplan goed te keuren. Dit kan alleen na een zorgvuldige voorbereidingsprocedure waarbij belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om een zienswijze kenbaar te maken. Het ontbreken hiervan staat een goede ruimtelijke ontwikkeling in de weg. Het college kan een ontwikkelaar informeren over de mogelijkheden mits deze passen binnen een bestaand beleid. Hiervan is geen sprake. De Dorpsraad Eefde constateert dat het college voor haar beurt heeft gesproken, een commerciële ontwikkelaar dient, en zich niets aantrekt van de belangen van direct omwonenden.

Na het debacle Detmerskazerne is dit opnieuw een teleurstelling. Antwoord gemeente De gemeente kan de argumentatielijn van reclamant niet volgen; deze is feitelijk onjuist. Correct beargumenteerd is dat de gemeenteraad bevoegd is om besluit te nemen over de vaststelling van een bestemmingsplan, maar daar is tot op dit moment géén sprake van. Het is de bevoegdheid van het college van B&W om medewerking te verlenen aan een verzoek tot aanpassing van het bestemmingsplan en de voorbereiding van het bestemmingsplan, inclusief toezicht op participatie, inspraak, vooroverleg. De basis hiervoor ligt in artikel 160, lid 1, onder b, Gemeentewet en in het verlengde daarvan artikel 1.2.1 Besluit ruimtelijke ordening. Hierna volgt de formele procedure met de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Deze fase biedt eenieder de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen op het ontwerpbestemmingsplan. Deze nota van zienswijze getuigt van het feit dat deze mogelijkheid daadwerkelijk is geboden, ook aan reclamant (de Dorpsraad Eefde). De gemeenteraad stelt vervolgens het bestemmingsplan vast. Dit volgt uit artikel 3.1, lid 1 en artikel 3.8, lid 1, onder e, Wet ruimtelijke ordening. De gemeente onderschrijft daarom de stellingname van reclamant niet dat het college voor haar beurt gesproken zou hebben en de ontwikkelaar zich niets aangetrokken zou hebben van belangen van omwonenden.

Voor de volledigheid

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

23

wordt daarbij nog verwezen naar de thematische beantwoording in paragraaf 2.1, waarin op het participatieproces wordt ingegaan. Overigens is in de voorbereidingsfase de raad wel geïnformeerd over het plan. In november 2021 heeft de gemeenteraad vragen gesteld m.b.t. de herontwikkeling van de Kokstraat 37 Eefde. Daarop heeft het college middels een memo in december 2021 de raad geïnformeerd over de stand van zaken waarna in de raad nog aanvullende schriftelijke vragen zijn gesteld. Deze zijn schriftelijk beantwoord door het college en er zijn twee tafelgesprekken door de raad geagendeerd (7 maart 2022 en 25 april 2022). In de raadsvergadering van 9 mei 2022 is het onderwerp in de raadsvergadering besproken en is een motie ingediend die het college de opdracht zou geven om het principebesluit aan te passen in die zin dat het voorliggende plan wordt losgelaten en randvoorwaarden worden opgenomen conform gemeentelijk beleid, in afstemming met de ontwikkelaar en in overleg met omwonenden. In de raadsvergadering van 23 mei 2022 heeft deze motie géén meerderheid gekregen en is verworpen. Evenwel betreurt de gemeente het feit dat omwonenden teleurgesteld zijn over de uitkomst van de gevolgde procedure.

De gemeente benadrukt dat het recht op inspraak en participatie hoog in het vaandel staat, echter dat dit niet (altijd) tot volledige medewerking leidt aan de wensen van deelnemers aan dit proces. Zij ziet echter geen reden om het bestemmingsplan niet vast te kunnen stellen. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Betrokken omwonenden De positieve meedenk-houding van direct omwonenden heeft op 4 februari 2021 geresulteerd in een brief aan de raad. Een brief met een alternatief plan. Daarna volgden andere alternatieve plannen. De Dorpsraad Eefde is van mening dat de gemeente er vooral voor heeft gekozen om de commerciële ontwikkelaar te dienen. Antwoord gemeente Zoals hierboven al aangegeven, is in paragraaf 2.1 van deze nota van zienwijzen een thematische reactie op het participatieproces gegeven. Zoals ook in eerdere reacties in deze Nota van Zienswijzen is aangegeven, zijn meerdere belangen gemoeid bij het besluit van het college om medewerking te verlenen aan de voorbereiding van het ontwerpbestemmingsplan ‘Kokstraat 37, Eefde’. Daarbij speelt onder meer de vraag naar woningen in Eefde een rol, maar ook het feit dat de gemeente geen actieve ontwikkelende partij is. Zij ziet geen reden om een marktpartij, die binnen de relevante beleids- en wettelijke kaders een woningbouwplan ontwikkelt, medewerking te onthouden.

De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Oproepen aan raad De Dorpsraad Eefde heeft de gemeenteraad gevraagd om met het college te reflecteren op het doorlopen proces rondom de ontwikkeling van de Detmerskazerne. Welke lessen kunnen worden getrokken om herhaling te voorkomen.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

24

Voor de herontwikkeling van de locatie Kokstraat doet de Dorpsraad Eefde een beroep op de eigenstandige bevoegdheid van de raad om de belangen van de direct omwonenden te betrekken bij het goedkeuren van een bestemmingsplan. Antwoord gemeente De gemeente neemt de reactie ter kennisgeving aan en de gemeenteraad zal de uiteindelijke afweging maken en een besluit nemen.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

25

3.5

ZIENSWIJZE 5

Reactie Zienswijze is ingediend door Univé Rechtshulp namens cliënt. Belang van cliënt Cliënt woont op korte afstand van het plangebied. De komst van 18 grondgebonden woningen heeft rechtstreekse gevolgen voor de verkeerssituatie in de Kokstraat. Dit is een smalle straat van max. 6 meter breed. Hulpdiensten en ander zwaar verkeer kunnen er met moeite door mede omdat aan weerszijden auto’s geparkeerd staan. Door bebouwing is er ook sprake van verminderd zicht van en naar de uitweg. Cliënt is van mening dat een toename van parkeerdruk en verkeersbewegingen leidt tot overlast en onveilige situaties. Het verkeer komt voor het huis van cliënt langs. Cliënt is van mening dat het plan niet passend is in de omgeving. Antwoord gemeente De gemeente is zich bewust van de inpassing van het plan in de omgeving met korte afstanden tot de percelen tot omwonenden. Ook is zij bekend met de huidige verkeerskundige situatie in de Kokstraat. Om die reden is de herziening van het bestemmingsplan in gang gezet, zodat alle relevante omgevings- en milieuhygiënische aspecten onderzocht, gemotiveerd en getoetst kunnen worden. Dit is uitvoerig gedaan in de voorbereiding van het plan en het ontwerpbestemmingsplan laat dat ook zien naar mening van de gemeente.

Er zijn geen onoverkomelijke problemen naar voren gekomen waaruit blijkt dat het plan niet uitgevoerd kan worden binnen de daarvoor geldende beleids- en wettelijke kaders. Specifiek voor de aspecten parkeren en verkeer uit de zienswijze, wordt verwezen naar de thematische beantwoording in paragraaf 2.5 van deze nota van zienswijzen. Dit aspect komt ook later in de zienswijze nog specifiek aan bod. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Het plan is niet passend in de omgeving Specifiek voor de kern Eefde staat behoud van het dorpse karakter centraal. Cliënt geeft aan niet tegen de komst van de woningen te zijn maar de komst van deze hoeveelheid woningen tast het dorpse karakter aan. Cliënt is van mening dat sprake is van een hoge woningdichtheid, 18 grondgebonden woningen op een oppervlakte van ongeveer 4.000m2, en het plan niet passend is in de omgeving. Antwoord gemeente Dit aspect uit de zienswijze is in de thematische beantwoording in paragraaf 2.3 van deze nota van zienswijzen behandeld. Er wordt naar deze paragraaf verwezen. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.

Gemeente Lochem Nota van Zienwijzen Bestemmingsplan Kokstraat 37, Eefde

26

Geen deugdelijke belangenafweging Cliënt is van mening dat de raad onvoldoende blijk heeft gegeven de betrokken belangen af te wegen. De betrokken belangen zijn niet in kaart gebracht en niet correct afgewogen. Cliënt vreest voor een onevenredige toename van de parkeerdruk en verkeersonveilige situaties. Antwoord gemeente De gemeente onderschrijft het standpunt van reclamant niet dat er geen deugdelijke belangenafweging is gemaakt. Zoals ook in de hierboven gegeven reactie is aangegeven, zijn alle relevante ruimtelijke en milieu-hygiënische aspecten uitvoering onderzocht en gemotiveerd. Daarbij zijn geen onoverkomelijke problemen aan het licht gekomen Voor wat betreft de aspecten parkeren en verkeer uit de zienswijze, wordt verwezen naar de thematische beantwoording in paragraaf 2.5 van deze nota van zienswijzen. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Stedenbouwkundig ontwerp Cliënt verwijst naar de toelichting waar gesproken wordt over een stedenbouwkundig verkavelingsplan (toelichting ontwerpbestemmingsplan, fig. 11). Dit ontwerp is voor advies voorgelegd aan de welstand. Het advies van welstand benadrukt het belang van een zorgvuldige inpassing binnen de stedenbouwkundige structuur van Eefde.