NvZ BP Barchemse Bos v7 15juli2024 Anoniem

NOTA VAN ZIENSWIJZEN BEHOREND BIJ HET

BESTEMMINGSPLAN

Barchemse Bos GEMEENTE Lochem

Opdrachtnummer

: 99.457

IDnr.

: nvt

Datum

: 15 juli 2024

Versie

: v7

Auteurs

: mRO b.v.

Vastgesteld d.d.

: nvt

mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16H • 1382 LX • Weesp • 033 461 43 42 • info@mro.nl • www.mro.nl

INHOUDSOPGAVE 1

INLEIDING ................................................................................. 3

2

ZIENSWIJZEN ............................................................................. 6

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 3 3.1 3.2 3.3

Zienswijze 1 ............................................................................ 6 Zienswijze 2 ............................................................................ 9 Zienswijze 3 ........................................................................... 83 Zienswijze 4 ........................................................................... 83 Zienswijze 5 ........................................................................... 83 Zienswijze 6 ........................................................................... 83 Zienswijze 7 ........................................................................... 84 Zienswijze 8 ........................................................................... 87 Zienswijze 9 ........................................................................... 87 Zienswijze 10 ......................................................................... 88 Zienswijze 11 ......................................................................... 88 Zienswijze 12 ......................................................................... 90 Zienswijze 13 ......................................................................... 90 Zienswijze 14 ......................................................................... 91 Zienswijze 15 .......................................................................

100 Zienswijze 16 ....................................................................... 101 Zienswijze 17 ....................................................................... 103 Zienswijze 18 ....................................................................... 103 WIJZINGEN VAN HET ONTWERP BESTEMMINGSPLAN ............ 104 Inleiding .............................................................................. 104 Wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen ............................ 104 Ambtshalve wijzigingen ......................................................... 107

mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16H • 1382 LX • Weesp • 033 461 43 42 • info@mro.nl • www.mro.nl

1

INLEIDING

In 2019 heeft een ontwerp bestemmingsplan voor woningbouw in het Barchemse Bos ter inzage gelegen. Naar aanleiding van de zienswijzen van omwonenden is besloten dat plan niet verder in procedure te brengen en na diverse overleggen met omwonenden een nieuw ontwerp bestemmingsplan in procedure te brengen. Het nieuwe ontwerp-bestemmingsplan Barchemse Bos heeft ter inzage gelegen vanaf 29 oktober tot 9 december 2020. In die periode is door 18 reclamanten een zienswijze ingediend. Het gaat om 6 verschillende zienswijzen. Zienswijze 2 is door 8 reclamanten herhaald, met hier en daar een aanvulling. Zienswijze 7 is door 4 personen herhaald met hier en daar een aanvulling. In deze nota van zienswijzen wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op de ingediende zienswijzen en het antwoord van de gemeente. Hoofdstuk 3 geeft inzicht in de onderdelen die ten opzichte van het ontwerp zijn gewijzigd. Het betreft wijzigingen die voortkomen uit de ingebrachte zienswijzen en enkele ambtelijke wijzigingen. Voor een goede weergave van de zienswijzen en een zorgvuldige beantwoording zijn meer dan 100 pagina’s nodig. Dat is omdat reclamanten de niet geringe moeite hebben genomen om meer dan 250 pagina’s tekst van dit bestemmingsplan door te nemen en uitgebreid te becommentariëren.

Om daar recht aan te doen zijn hun commentaren en tekstaanvullingen vaak letterlijk weergegeven en waar nodig uitgebreid beantwoord. Dat heeft tot een uitgebreide nota van zienswijzen geleid en tot de nodige aanpassingen in de teksten van het bestemmingsplan. De tijdsduur tussen de ontwerp ter visie legging (december 2020) en de vaststelling (eind 2024) is relatief lang. Oorzaak is onder meer de aard en omvang van de zienswijzen die voor een goede beantwoording tijd vragen in een toch al drukke periode met beperkte capaciteit. Daarnaast was tijd nodig om de locaties voor de herplantverplichting ook te onderzoeken en te borgen. Als gevolg van de lange duur moest het plan inclusief de nota van zienswijzen op onderdelen telkens worden geactualiseerd. (o.m. beleid en onderzoeken). Ter informatie voor de raad is hierna nog een overzicht gegeven van de situering van de percelen van reclamanten ten opzichte van het plangebied en is een korte toelichting gegeven van de weergave van het bestemmingsplan op www.ruimtelijkeplannen.nl. In de figuur hierna aangegeven wat de situering van reclamanten (percelen met rode rand) is ten opzichte van het plangebied.

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 3 van 109

In rood de percelen van reclamanten ten opzichte van het Barchemse Bos.

Voor de raadpleging van het bestemmingsplan www.ruimtelijkeplannen.nl is van belang dat onder het ‘Barchems Bos’ de ontwerp versie van 31 augustus 2020 wordt getoond. Zie de afbeelding hierna.

Ontwerp versie Barchemse Bos van 31 augustus 2020.

Daarna op 5 juli 2021 is echter de aangrenzende bestemming ‘De Hertenkamp’ vastgesteld. Daarbij is een strook grond die eerder nog deel uitmaakte van het ontwerp bestemmingsplan ‘Barchemse Bos’ aan De Hertenkamp toegevoegd. Zie de afbeelding hierna.

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 4 van 109

Begrenzing De Hertenkamp en Barchemse Bos op www.ruimtelijkeplannen.nl.

Bij de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Barchemse Bos’ zal de begrenzing van het Barchemse Bos worden afgestemd op de situatie van ‘De Hertenkamp’. Dat kan niet eerder omdat het ontwerp bestemmingsplan Barchemse Bos daar eerst voor moet worden vastgesteld.

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 5 van 109

2

ZIENSWIJZEN

2.1

Zienswijze 1

Reactie Reclamanten hebben kennisgenomen van: • het voornemen om in het ontwerpplan Barchemse Bos woningbouw mogelijk te maken; • het feit dat de voorgenomen bouw in het bos al langer in procedure is; • het feit dat de Raad in het verleden onder voorwaarden niet afwijzend stond tegenover bouwen in het bos. Reclamanten zien graag dat de gemeente terugkomt op dit planvoornemen om volgende redenen. 1. Zowel op rijks- als op provinciaal niveau is de inzet om de achteruitgang van het areaal bos stop te zetten en de trend te keren via de aanleg van nieuw bos. Het voornemen van de gemeente staat haaks op deze beleidslijnen. Via het ontwerpplan wordt het bosareaal ter plaatse gehalveerd. 2. Bos is van belang voor de biodiversiteit, welke in Gelderland onder druk staat vanwege verdroging en klimaatverandering. Het is van belang bos in stand te houden, voor planten en dieren en vanwege schaduw- en koeltewerking, zeker nabij stedelijk gebied. 3. Bos legt CO2 vast en is daarom van belang in het kader van het klimaatbeleid. Afname van het bosareaal is niet wenselijk. 4. Bos is van belang voor recreatie en rust. In de huidige coronatijd is duidelijk te zien welke functie hieraan moet worden gehecht. Behoud van bos in Barchem is van belang. 5.

Vanwege bebouwing, verkeer, overige voorzieningen zoals verhardingen, licht en aanwezigheid van mensen ook in avond en nacht, zal de natuurkwaliteit van het overgebleven bos ernstig inboeten. Reclamanten achten dit niet wenselijk. 6. Het bouwen van wat nu open ruimte is, is een laatste keuze uit de ladder duurzaam ruimtegebruik (3.1.6 Barro). Nut en noodzaak om precies hier woningen te bouwen is niet aangetoond. Onderzoek naar alternatieve minder gevoelige locaties is niet uitgevoerd. 7. Er is niet voorzien in compensatie. Afname van het bosareaal is niet wenselijk; op zijn minst mag een significante functionele compensatie verwacht worden. 8. Het is onduidelijk hoe het restant van het bos in stand zal worden gehouden. Reclamanten spreken de hoop uit dat de gemeente het bos in Barchem adequaat beschermt en verzoeken de gemeente om af te zien van het plan en te zoeken naar een alternatief woningbouwplan op een ander locatie.

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 6 van 109

Antwoord gemeente 1. Het bosareaal wordt niet gehalveerd. In totaal heeft het plangebied een omvang van circa 29.291 m2. De begrenzing van het plangebied is daarbij afgestemd op het bestemmingsplan ‘De Hertenkamp’ dat inmiddels onherroepelijk is.

Van de gronden van het plangebied wordt 7.500 m² voor wonen en tuin bestemd en blijft 21.791 m² als bos behouden met ook de bestemming ‘Bos’ en de daarbij behorende bescherming. Zoals reclamant zelf al aangeeft loopt de planvorming voor dit bestemmingsplan al lang. Daarbij is van belang dat er voor de gemeente Lochem een woningbouwopgave ligt, ook in de kern Barchem, en dat het Barchemse bos een binnenstedelijke locatie is waar verdichting voor woningbouw mogelijk is zonder daarvoor het stedelijke gebied verder uit te breiden, ten koste van landelijk gebied. Die woningbouwopgave lag er al toen de raad in 2009 akkoord ging met de bouw van woningen in het Barchemse bos en die opgave is sindsdien alleen maar groter geworden door de toenemende woningbehoefte. De gemeente heeft hierin een afweging gemaakt en om zoveel mogelijk bos te sparen, gekozen voor de toevoeging van een beperkt aantal woningen (maximaal 6) in een plangebied van ruim 3 hectare. Dat zijn 2 woningen per hectare. Om het bos zoveel mogelijk te sparen en tegelijkertijd toch nog bij te dragen aan de woningbouwopgave volgens het inbreidingsbeleid. Het plan is bovendien, ten opzichte van de eerdere planvorming, aangepast, waarmee er veel minder areaal bos verloren gaat. Met de gekozen verkaveling blijft er nog 21.791 m² bos behouden en is er nog steeds sprake van een bosgebied.

Met dien verstande dat er na uitvoering sprake is van een bosgebied met enkele boswoningen. Daarbij speelt nadrukkelijk mee dat het gebied deel uitmaakt van het stedelijke gebied en niet in het Nationaal Natuur Netwerk (NNN) of Gelders Natuur Netwerk (GNN) is gesitueerd.

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 7 van 109

Het bestemmingsplan biedt voldoende garanties voor de bescherming van het resterende bosgebied, met de bestemming ‘Bos’ die het ook in het voorgaande bestemmingsplan al had. Bovendien geldt de kapvergunningplicht van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) vanwege de situering in het stedelijke gebied. 2. Daar komt bij dat er een herplantverplichting in de APV is opgenomen en dat er op grond van deze regeling ook herplant van bomen zal plaatsvinden. Om dat ook te garanderen zijn de regels van het bestemmingsplan aangevuld met een voorwaardelijke verplichting dat de omgevingsvergunning voor bouwen pas kan worden verleend als vooraf is herplant (en in stand wordt gehouden) volgens de herplantverplichting uit de APV (artikel 5.2.5 van de regels van het bestemmingsplan. 3. De te kappen bomen zullen overeenkomstig de APV worden herplant. Zolang dat niet is gebeurd kan er ook geen omgevingsvergunning voor bouwen worden verleend. 4. Daarom is zoveel mogelijk bos behouden en heeft dat ook de bestemming bos gekregen met de daarbij behorende bescherming en de mogelijkheid voor extensief recreatief medegebruik (zoals wandelen en de hond uitlaten). 5. Er blijft 21.791 m² bos behouden. Dat is mede door de gekozen verkaveling met ruimte tussen de woonkavels, voldoende robuust om een kwalitatief goed bos te behouden. 6.

Volgens de ladder voor duurzame verstedelijking moet eerst naar binnenstedelijke locaties worden gekeken alvorens wordt uitgebreid in het landelijke gebied. Dat is hier gebeurd. Het gaat om een binnenstedelijke locatie waar nog stedelijke ontwikkeling mogelijk is. Dat neemt niet weg dat heel zorgvuldig is gekeken naar wat op deze locatie in het bos aanvaardbaar is. Daartoe is het aantal woningen beperkt en is de verkaveling zodanig geoptimaliseerd dat zoveel mogelijk bomen kunnen worden behouden. Verder is ook de behoefte aan deze woningen onderbouwd. 7. Het Barchemse Bos ligt binnen de bebouwde kom volgens de Wet natuurbescherming en maakt geen deel uit van het Gelders Natuur Netwerk of de provinciale Groen Ontwikkelingszone. Dat betekent dat er geen compensatieverplichting geldt vanuit de Wet natuurbescherming, maar wel een herplantverplichting vanuit de gemeentelijke APV. 8. Er blijft 21.791 m² bos behouden, dat is meer dan een restant. Dit bos houdt ook de bestemming ‘Bos’ die het in het vorige bestemmingsplan ook al had. Dat betekent dat het bestemd is voor de instandhouding en ontwikkeling van bos, dat er geen gebouwen mogen worden gebouwd maar alleen bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de bestemming en dat er een verbod geldt voor werken of werkzaamheden die blijvend afbreuk doen aan de natuur- en landschapswaarden van het bos.

Aan het verzoek om af te zien van het plan wordt niet tegemoetgekomen. De zienswijze geeft geen aanleiding om het plan te herzien.

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 8 van 109

2.2

Zienswijze 2

Reactie Reclamanten geven aan hun (hernieuwde) zienswijzen te hebben ingedeeld a.d.h.v. verschillende onderwerpen en dat de volgende 5 bijlagen zijn opgenomen bij deze zienswijze: 1. Zienswijze 22-08-2019/11-9-2019. 2. Gespreksverslagen met de gemeente/projectontwikkelaar. 3. Doorlopen proces. 4. Vleermuis onderzoek 2014. 5. Passende beelden aansluitend op punt 85. Vorige versie Reclamanten geven aan dat op de vorige versie van het bestemminsplan meerdere personen een zienswijze hebben ingediend. Hierbij wordt als voorbeeld verwezen naar bijlage 1. II Indieners hebben geen inhoudelijke reactie ontvangen. De gemeente heeft de indieners schriftelijk op de hoogte gesteld de bestemmingsplanprocedure te beëindigen en te werken aan een nieuw stedenbouwkundig ontwerp. Reclamanten maken hierbij twee kanttekeningen: a. In dit schrijven staat: • dat door de hoeveelheid zienswijzen en bezwaren, besloten is het huidige ontwerp-bestemmingsplan niet voor de vaststelling aan te bieden. Ook de stikstofproblematiek is hierbij een afweging. • dat op 16 juni 2020 is besloten de huidige bestemmingsplanprocedure te beëindigen en dat het plan niet voor de vaststelling zal worden aangeboden.

Reclamanten merken op dat het intrekken van het ter visie gelegde ontwerpplan kan, maar dat er een wettelijke verplichting is van de gemeenteraad om binnen twaalf weken na afloop van de terinzage termijn een besluit te nemen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is niet gebeurd; reden voor reclamanten de gemeente in gebreke te stellen. b. De gemeente is niet inhoudelijk ingegaan op de ingebrachte punten uit de zienswijzen. In het nieuwe ontwerpplan wordt nauwelijks en alleen op enkele punten ingegaan. Reclamanten voelen zich tekort gedaan. Antwoord gemeente Het gemeentebestuur vindt het vervelend dat reclamanten zich te kort gedaan voelen. Dat is zeker niet de bedoeling. Integendeel, de zienswijzen zijn mede aanleiding geweest om de voorbereiding van het vorige ontwerpbestemmingsplan te beëindigen. Dat plan werd, gelet op de zienswijzen, niet goed genoeg bevonden. Daarover is de Gemeenteraad geïnformeerd en hebben alle indieners van een zienswijzen vervolgens een brief gehad om hen op de hoogte te stellen van deze gang van zaken. Nu het vorige ontwerp-bestemmingsplan niet meer in procedure is en er dus ook geen besluitvorming meer over plaats gaat vinden, heeft het ook geen zin om de zienswijzen daarover nog te behandelen. Tegelijkertijd waren deze

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 9 van 109

zienswijzen niet vergeefs, want ze hebben ervoor gezorgd dat de besluitvorming over het vorige ontwerp-bestemmingsplan is stopgezet. Vervolgens hebben alle indieners van zienswijzen tegen het vorige ontwerpbestemmingsplan ook een inhoudelijke zienswijze ingediend tegen het onderhavige ontwerp-bestemmingsplan. Die worden hier nu beantwoord. Reclamanten worden niet benadeeld door deze wijze van handelen en de Gemeenteraad ziet dan ook geen reden om alsnog een besluit nemen over de vaststelling van het vorige ontwerp-bestemmingsplan. Voorliggen algemeen III Reclamanten zijn van mening dat het huidige ontwerpplan beter in elkaar steekt dan de vorige versie, maar maskeert het volgens reclamanten des te meer wat er niet in staat. Antwoord gemeente De Raad heeft niet de intentie om iets te maskeren. Voor zover de zienswijze is gericht tegen zaken die er niet in staan, nemen wij aan dat reclamanten die hierna aan de orde zullen stellen zodat daar ook op kan worden gereageerd. IV

Geen borging Een bijzonder kenmerk van Barchem is dat de dorpskern een stuk bos van ca. 3 ha omvat dicht bij het natura 2000 gebied. Reclamanten zijn van mening met het vestigen van 6 villa’s dit bosperceel teniet wordt gedaan. a. Het nieuwe ontwerpplan bevat geen enkele borging tot resterend boombehoud; alleen wensdenken daartoe is opgenomen b. en verschoven naar een latere vereniging van eigenaren en/of een dialoog met de eigenaar van de restende grond. c. Zie ook passages rondom het bouwvlak “Het bouwvlak mag volledig worden bebouwd met gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde” → volledige betegeling is toegestaan

Antwoord gemeente In dit bestemmingsplan is het behoud van het resterende bos geborgd. Na realisering van de woonkavels blijft er nog 21.791 m² bos behouden. De verkaveling is ten opzichte van de eerdere planvorming gewijzigd. Door geen ontsluitingsweg dwars door het bosgebied op te nemen, maar uit te gaan van drie keer twee woonkavels die per twee rechtstreeks op de Borculoseweg worden ontsloten, blijft een substantieel areaal bos overeind. De kavelomvang is, ten opzichte van het eerdere plan, aanzienlijk verkleind met een gemiddelde omvang van 1.250 m² per woonkavel. De stelling dat hiermee geen bosgebied overeind blijft is naar het oordeel van de raad niet correct en zeker geen wensdenken. De bosstroken tussen de woonkavels en de rand van het bos zijn voldoende breed om het boskarakter, zeker vanaf de Borculoseweg, intact te laten. Daarnaast bevat de bestemming ‘Bos’ beschermende regels. Er mogen geen gebouwen worden gebouwd en er mogen geen werkzaamheden plaatsvinden die blijvend afbreuk doen aan het bos. Gelijk aan het vigerend bestemmingsplan is sprake van een goed en Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 10 van 109

adequaat beschermingsregiem. Ook nieuwe eigenaren zijn gehouden aan die bosbestemming die niet voor tuin mag worden gebruikt en waar geen bomen mogen worden gekapt. Binnen de woonbestemming (gemiddeld 1.250 m²) mag het bouwvlak (gemiddeld 160-190 m²) volledig worden volgebouwd. Buiten het bouwvlak is maximaal 75 m² aan bijbehorende bouwwerken toegestaan. Deze bestemmingsregeling is vergelijkbaar met de woonbestemmingen voor vrijstaande woningen elders in Barchem en de gemeente. Bovendien is voor dit plan nog een extra beperking opgenomen met de bestemming ‘Tuin’ aan de voorzijde van de woning, waar niet mag worden gebouwd. Volledig betegelen is niet toegestaan omdat in de woonbestemming ook een voorwaardelijke verplichting is opgenomen voor het infiltreren van hemelwater. Volgens deze voorwaardelijke verplichting wordt de omgevingsvergunning voor bouwen niet verleend als het hemelwater niet op eigen terrein wordt geïnfiltreerd (en de infiltratievoorzieningen ook in stand worden gehouden). Dat kan niet als het volledig is betegeld. V

Geen ratio Ook in deze versie wordt de olifant in de kamer volgens reclamanten wederom niet benoemd: a. De ratio tot het opofferen van het bos wordt nergens onderbouwd. b. In Barchem is geen sprake van woningnood die het kappen van dit bos kan rechtvaardigen. c. De enige reden die door de gemeente steeds wordt gegeven is dat het dossier al zo lang speelt. Reclamanten zijn juist van mening dat dat juist te denken moet geven over nut en noodzaak. d. De genoemde redenen van de gemeenteraad in 2014 om in te stemmen met het opstellen van een ontwerpplan uit 2019 was voornamelijk: • Op kosten van projectontwikkelaar wordt een fietspad gerealiseerd met ontsluiting richting basisschool; • Er komt boscompensatie. In het huidige ontwerpplan worden deze zaken niet benoemd; boscompensatie is zelfs expliciet ‘buiten het kader van het bestemminsplan’ geplaatst. Hiermee is nog meer ratio weggevallen. e. Recent heeft de Lochemse wethouder in de media gezegd dat het een democratisch genomen besluit betreft en de gemeente een betrouwbare overheid wil zijn. Reclamanten zijn van mening dat betrouwbaarheid twee kanten op werkt en niet alleen naar een commercieel initiatief van een boseigenaar. Het democratisch besluit waar de wethouder naar verwijst, is genomen nadat insprekers een worst is voorgehouden nl. verkeersveiligheid van de schoolkinderen met een fietspad door het bos.

Dit is in de plannen verdwenen. Reclamanten vragen zich af wie onbetrouwbaar is en of de Raad en betrokken burgers niet op het verkeerde been zijn gezet.

Antwoord gemeente De gemeente Lochem heeft een woningbouwopgave en de onderhavige locatie ligt in het stedelijke gebied waar enige verdichting met woningbouw mogelijk

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 11 van 109

is zonder uitbreiding van het stedelijke gebied ten koste van het landelijke gebied. Die woningbouwopgave lag er al toen de raad in 2009 akkoord ging met de bouw van woningen in het Barchemse bos en die opgave is sindsdien alleen maar groter geworden door de toenemende woningbehoefte. De woningbehoefte was voor de periode tot 2025 geraamd op ca. 850 woningen in de gemeente. In de woonvisie 2018-2025 is dit ook vastgelegd, waarin voor Barchem is uitgegaan van de bestaande geplande woningbouwmogelijkheden, waaronder de onderhavige 6 woningen voor het Barchemse bos. Inmiddels ligt de woningvraag in de Cleantech Regio waar Lochem deel van uit maakt, ongeveer 40% hoger dan in 2018 verondersteld. Binnen de CTR zijn eind 2020 nieuwe afspraken gemaakt over hoe daaropin te spelen. De afspraken zijn vastgelegd in de regionale woonagenda Cleantech Regio 2020. De inzet is gericht op het versnellen van de woningbouw en het voorbereiden van nieuwe bouwplannen als antwoord op de krapte op de woningmarkt. Binnen de CTR worden de komende jaren tot 2030, 15.600 woningen gebouwd. Dit is 5000 meer dan in 2018 is afgesproken. Zoals onlangs nog bekrachtigd in de actualisatie van de Woonvisie is voor Lochem voorzien in 1.300 woningen tot 2030. Dat is ruim 400 woningen méér dan in 2018 afgesproken.

Om deze woningen ook daadwerkelijk te kunnen realiseren, wordt gestreefd naar een plancapaciteit van 30% extra, om vertraging van plannen en planuitval op te kunnen vangen. Het totaal komt daarmee op 1.700 woningen. Het streven is om voor de resterende 700 tot 800 woningen plancapaciteit te vinden, door nieuwe woningbouwlocaties aan te wijzen bij de kernen van de gemeente Lochem. Het behouden en versterken van de vitaliteit van de kernen is daarbij een belangrijke doelstelling en de bouw van extra woningen vormt daarvoor een basis. Voor de kern Barchem zijn er tot 2030 circa 70 tot 75 nieuwe woningen nodig. Daarvan zijn er al 40 in bestaande plannen opgenomen (zoals het onderhavige plan voor 6 woningen) en zijn er nog 30 tot 35 extra woningen nodig waarvoor nog geen plannen gereed zijn. Omdat het onderhavige bestemmingsplan nog in voorbereiding is gaat het om zogenaamde zachte plancapaciteit. Pas als het bestemmingsplan onherroepelijk is wordt het harde plancapaciteit. Paragraaf 3.4.2 en 3.4.3 (het Addendum op de woonvisie) van de toelichting zal met de actuele cijfers over de woningbehoefte worden aangevuld. Het vast te stellen bestemmingsplan is daarop afgestemd. De verkaveling is ten opzichte van de eerdere plannen aangepast; de kavels zijn verkleind en in drie keer twee clusters gelegd, met daartussen bos.

De bosstroken zijn van voldoende omvang om het boskarakter van dit gebied overeind te houden en het beeld te geven van wonen in het bos. Anders dan appellanten menen was de benoemde fietsverbinding indertijd geen voorwaarde vanuit de gemeenteraad om in te stemmen met het bestemmingsplan. In 2009 was al een raadsbesluit genomen voor het bestemmingsplan. De fietsverbinding was/is een wens van de dorpsraad Barchem ‘Vereniging contact Barchem’. Een wens die al langer leeft om een verbinding tussen de Borculose en Ruurloseweg te realiseren voor fietsers en Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 12 van 109

in het bijzonder schoolgaande jeugd naar de school in Barchem. De gemeente en initiatiefnemer hebben zich ingezet om deze verbinding te realiseren, hetzij via onderhavig bestemmingsplan en/of via de aangrenzende woningbouwlocatie De Hertenkamp. Hiervoor is echter medewerking nodig van aangrenzende grondeigenaren langs de Ruurloseweg. Nu die medewerking niet wordt gegeven is het voor initiatiefnemer niet mogelijk de beoogde fietsverbinding te realiseren. Maar zoals gezegd, die wens vormde geen eis vanuit de gemeenteraad. De stelling dat insprekers een worst is voorgehouden is voor rekening van reclamant. Gemeente heeft in de gesprekken met de omwonenden hierover altijd transparant gecommuniceerd en aangegeven of realisatie wel of niet tot de mogelijkheden behoorde. Dan de boscompensatie. Voor de te kappen bomen zullen nieuwe bomen worden herplant volgens de herplantverplichting uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Daartoe is in augustus 2021 een bomeninventarisatie uitgevoerd en is een voorwaardelijke verplichting in de woonbestemming opgenomen dat de omgevingsvergunning voor bouwen alleen kan worden verleend als vooraf herplant heeft plaatsgevonden overeenkomst de regeling in de APV. Dit zal in het kader van de APV nader worden afgewogen en beoordeeld. Op deze wijze is voldoende verzekerd dat er compensatie plaatsvindt volgens de geldende regels.

Initiatiefnemer heeft voor de herplant een perceel elders binnen de gemeente op het oog en daarvoor ook de nodige onderzoeken verricht. In het eerdere ontwerp bestemmingsplan was er nog ingestoken op boscompensatie volgens de oude streekplanregeling. Die regels gelden hier niet omdat het geen buitengebied is maar een binnenstedelijke locatie. In dat geval gaat het om een herplantverplichting volgens de APV. Tot slot nogmaals de eerdere benoemde woonvisie en de daarin opgenomen woonbehoefte. In de toelichting is in paragraaf 3.4.2 de woonvisie en de recente actualisatie daarvan, benoemd. Onderhavig bestemmingsplan is in overeenstemming met de huidige woonvisie, die voor deze inbreidingslocatie uitgaat van 6 woningen. Inmiddels (sinds juni 2023) zijn nieuwe regionale woningbouwafspraken van kracht. Voor Lochem wordt uitgegaan van een significantie verhoging van het aantal te bouwen woningen in de gemeente; ca. 1300-1.600 nieuwe woningen. Een groot deel daarvan zal bij de kern Lochem worden gerealiseerd. Voor alle kernen in de gemeente is een kernvisie Wonen opgesteld, waarin voor iedere kern de woningbouwmogelijkheden zijn onderzocht en een uitbreidingsloctie(s) gekozen. De kernvisie Wonen Barchem is in mei 2023 door de gemeenteraad vastgesteld. Deze kernvisie wonen zijn met de burgers en de vereniging Contact Barchem besproken.

In de kernvisie Wonen Barchem is de onderhavige locatie Barchemsebos opgenomen als zogenaamde ‘zachte’ plancapaciteit (waarvoor de procedurele planvorming in de vorm van het bestemmingsplan nog moet worden afgerond). Paragraaf 3.4.4. van de toelichting is daarop aangevuld. In 2024 is ook het Ontwerp van de Omgevingsvisie Lochem afgerond en aangeboden aan de raad voor vaststelling. Ook de Omgevingsvisie gaat uit van de vastgestelde uitgangspunten voor woningbouw in Barchem.

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 13 van 109

VI

Geen aansluiting op de actualiteit/veranderde maatschappelijke inzichten a. Voor dit dossier zijn inzichten rond zogeheten ‘ecosysteemdiensten’ in de loop der jaren versterkt in de actualiteit en urgentie. Het bosperceel biedt daarbij onderdak aan diverse dieren. b. Het tenietdoen van de groende dorpskern van Barchem staat in schril contrast met de groene profilering van de gemeente. Voor de gemeenschap wordt geen meerwaarde bereikt. c. Omwonenden hebben meerdere keren aangeboden het perceel te willen overnemen.

Antwoord gemeente Om er voor te zorgen dat een bosgebiedje van enige omvang behouden blijft waar diverse dieren onderdak kunnen vinden, zijn de woningbouwplannen aangepast. Van de gronden van het plangebied wordt 7.500 m² voor wonen en tuin bestemd en blijft 21.791 m² als bos behouden met ook de bestemming ‘Bos’ en de daarbij behorende bescherming. Voor de gemeenschap is niet alleen een groene woonomgeving gewenst maar zijn ook extra woningen nodig. Hiervoor is al aangegeven dat de woningbehoefte de afgelopen jaren alleen maar groter is geworden. De grotere behoefte aan woning zorgt voor een extra woningbouwopgave en was aanleiding om de woonvisie te actualiseren en voor het opstellen van de kernvisies Wonen, waaronder ook de kernvisie Wonen Barchem. Ondanks die druk vanuit de woningmarkt op de binnenstedelijke bouwmogelijkheden is de woningbouwplannen in het Barchemse Bos in de loop van de jaren niet verder geïntensiveerd. Met het onderhavige plan is een beperkt aantal woningen in het bos voorzien, met behoud van een belangrijk deel van het bos. De meerwaarde voor de gemeenschap zit in de bijdrage aan de woningbehoefte en in het behoud van groen. Het gegeven of bewoners wel of niet het bosperceel willen overnemen is in het kader van dit bestemmingsplan niet relevant. VII

Doelredenering Het ontwerpplan is weer opgesteld door de belanghebbende partij en ligt namens de gemeente voor. In de vorige zienwijze hebben reclamanten al aangegeven dat bij het opstellen van een bestemmingsplan door een belanghebbende partij, het plan niet vrij is van doelredenering. Reclamanten benoemen een aantal voorbeelden uit het ontwerpplan waar doelredenering het geval is. a. Pag. 4: “Mede naar aanleiding van deze zienswijzen en het gevoerde overleg tussen ontwikkelaar en omwonenden is besloten een nieuw verkavelingsplan op te stellen dat meer recht doet aan de wensen en inbreng van omwonenden.” → Dit lijkt alsof het aanzetten tot overleg een actie van de ontwikkelaar was – wat niet het geval is; de omwonenden vroegen om overleg met de gemeente maar kregen ‘overleg’ met gemeente/projectontwikkelaar zonder duidelijk onderscheid. Tevens suggereert de zinssnede alsof via de

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 14 van 109

b. c.

d.

e.

f. g.

h.

i.

•

omwonenden draagvlak is verkregen -wat tevens niet het geval is. Pag. 4:“Er bestaan reeds lang voornemens tot woningbouw in het Barchems Bos in Barchem”. → Dit wordt als enige ratio opgevoerd. Pag. 13: “…..zes vrijstaande woningen gerealiseerd, waarin het boskarakter zoveel mogelijk overeind kan blijven” → Nergens wordt dit geborgd; er zijn geen beperkingen opgenomen en feitelijk resteren slechts groenstroken welke niet de naam bos mogen dragen. Het vervolgplaatje op p14 oogt groen, maar representeert niet de werkelijkheid: boomstroken van andere eigenaren zijn hier meegenomen. Het licht in de verwachting dat veel extra bomen zullen sneuvelen voor zonlicht in de tuin; tenslotte wordt aanpalend resterend bos ook aan de nieuwe bewoners te koop aangeboden. Pag. 19: “Op basis van de themakaart ‘Waterbeleid’ blijkt dat een klein gebied in het oostelijk deel van het plangebied wel binnen de ‘beschermingszone natte landnatuur’ ligt. De ontwikkeling van de zes boskavels staan dit echter niet in de weg”. → ‘Boskavels’ suggereert dat er nog sprake is van resterend bos en plannen in een beschermingszone wordt weggeredeneerd (zie ook detailcommentaar). Pag. 25: “…… blijft welstandstoetsing van belang. In dit kader is specifiek voor de beoogde woningbouwontwikkeling een beeldkwaliteitsplan1 opgesteld.

Dit plan wordt tegelijkertijd met het bestemmingsplan in procedure gebracht en ook door de gemeenteraad vastgesteld” → Hierbij wordt verwezen naar een oud plan (Van Oord Architecture & Design, “Beeldkwaliteitsplan Barchemse Bos”, 30 juni 2016), dat de nieuw voorgenomen lading qua gebiedsindeling en ontsluiting niet meer dekt. Pag. 30: P30: “Binnen 100 meter van het plangebied zijn geen veehouderijen gelegen” → Aanpalend terrein heeft een agrarische bestemming met aangehouden dierrechten. Pag. 39: “Aangezien het plangebied buiten het Natura 2000gebied ligt (in relatie tot de omvang van het project) van het beschermde gebied, zijn negatieve effecten op het Natura 2000-gebied ‘Stelkampsveld’ uit te sluiten.” → Het plangebied ligt zeer nabij het Natura2000 gebied Stelkampsveld: zijn op voorhand significante effecten op stikstofgevoelige habitattypes in het Natura 2000-gebied uit te sluiten? Pag. 40: “Nader onderzoek naar eventueel binnen het plangebied voorkomende beschermde soorten is dan ook niet nodig en zal ook geen nieuwe inzichten geven ten opzichte van de in 2014 onderzochte situatie” → In de praktijk blijken wel bijzondere soorten voor te komen (bijv. vleermuisonderzoek in opdracht omwonenden). Het onderzoek uit 2014 rammelde bovendien; dan is ‘geen nieuwe inzichten’ een bijzondere conclusie. Etc.

Reclamanten zijn van mening dat met het publiceren van het plan, de doelredeneringen kritiekloos over worden genomen.

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 15 van 109

Antwoord gemeente Gemeente heeft in het bestemmingsplan en met name de toelichting, transparant en helder weergegeven welke actuele waarden hier spelen, dit met verschillende onderzoeken ook onderbouwd en aangegeven hoe het gebied ingericht kan worden, met behoud van het boskarakter. Dat is geen doelredenering maar betreft de onderbouwing van het (ontwerp)besluit om in het kader van de huisvestingstaak 6 woningen te bouwen in het Barchemse bos en daarvoor in beeld te brengen wat daarvan de gevolgen zijn en welke belangen daarbij zijn betrokken. Dat is waar dit bestemmingsplan op is gericht zodat de gemeenteraad straks een zorgvuldige afweging kan maken van alle betrokken belangen in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Daarbij zal de gemeenteraad de zienswijzen van omwonenden op het plan en hun belangen zeker betrekken. Het aangehaalde overleg op pagina 4 is op initiatief van gemeente tot stand gebracht. Gemeente heeft besloten het eerdere ontwerpplan aan te passen en heeft contact gelegd met bewoners en ontwikkelende partij. Dat ook omwonenden overleg wensten klopt, maar dat gemeente met voornoemd citaat een suggestief beeld of doelredenering maakt wordt niet onderschreven. De ratio voor het bestemmingsplan is in de toelichting en voorgaande antwoorden al verwoord.

De overige punten onder c en f t/m i komen in het vervolg bij detailopmerkingen wederom uitgebreid aan de orde en zijn daar beantwoord. Punt e; de welstandtoets is door reclamant niet juist benoemd. Het beeldkwaliteitsplan is geactualiseerd en de actuele versie is in bijlage 1 van de toelichting opgenomen. Uitlichting van enkele thema’s VIII

Stikstof In tegenstelling tot de vorige versie, sluit het plan nu wel aan op de actuele wetgeving omrent stikstof. Reclamanten vragen waarom niet wordt gekozen voor een ADC-toets? Het gaat immers om bosgebied in de dorpskern met nabijgelegen Natura2000 gebied. De permanent verminderde stikstofopnamecapaciteit bij boskap, zal de stikstofbalans per definitie negatief beïnvloeden. Reclamanten geven het volgende ter overweging. • Bij de A. Geen minder schadelijke Alternatieven Als er al behoefte is aan extra woningen, dan biedt de locatie Zuydzicht voldoende nieuwbouw. Tevens zijn er op gemeentelijk niveau voldoende alternatieven die minder ingrijpend zijn. • Bij de D. Dwingende reden van groot openbaar belang Dit is niet aan te tonen. • Bij de C. Schade aan de natuur geCompenseerd Directe compensatie is niet mogelijk. Voor het stikstofeffect voor het Natura 2000 gebied, zal dit in de

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 16 van 109

nabijheid moeten plaatvinden hiervan en niet versnipperd elders in de gemeente. Antwoord gemeente De door reclamant geopperde ADC-toets is hier niet aan de orde. De bouw en het gebruik van 6 woningen in het Barchemse bos leidt volgens de berekeningen niet tot een toename stikstofdepositie op Natura 2000gebieden. De depositie bedraagt volgens de berekeningen 0,00 mol/ha/jaar. In dat geval is er geen sprake van een significante aantasting van Natura 2000 en is er dus ook geen ADC-toets nodig om dat te beoordelen. IX

ECOquickscan a. De veldverkenning heeft 27 februari 2019 plaatsgevonden; een tijd waarin de natuur zich het minst toont. b. De conclusies van de scan komen niet overeen met de waarnemingen van omwonenden. De dierlijke aanwezigheid is uitgebreider en diverser dan geschetst. c. De conclusies komen ook niet overeen met het door de i.o.v. omwonenden uitgevoerde quiscksan naar vleermuizen door Ecoburo Van der Loo d.d. 23 juli 2014 (bijlage 4). Reclamanten benoemen een aantal conclusies uit deze quickscan. Met de nadruk op de conclusie: ‘De gemeente draagt in onderhavig bestemmingsplan bij aan ‘steeds minder rustplekken’, daar het Barchemse Bos een grote habitat voor vleermuizen vormt (frequente waarnemen van omwonenden)’. d. De opgenomen conclusies in het ontwerpplan zijn te mager. De opgenomen quickscan vormt onvoldoende voorwaarde voor het verwijderen van het bos.

Antwoord gemeente Natuur is niet statisch. De situatie in 2024 is niet dezelfde als die tijdens het onderzoek in 2019. Daarom is het nodig om de situatie bij de lange voorbereiding van dit bestemmingsplan te blijven monitoren. Dat is gebeurd. Zowel in 2014 als in 2019 is door ecologisch adviesbureau ECOquickscan beoordeeld welke beschermde soorten in de omgeving kunnen voorkomen en of leefgebied voor deze soorten binnen het plangebied aanwezig is en of een vaste rust en verblijfplaats wordt verwacht. Dat een dier een gebied gebruikt om te foerageren wil niet zeggen dat het daar ook van afhankelijk is. Deze beoordeling is uitgevoerd. Op basis van deze verwachting is in 2014 nader onderzoek uitgevoerd naar vleermuizen en ransuil om het voorkomen van verblijfplaatsen of andere essentiële functies vast te stellen. Het onderzoek naar vleermuizen is uitgevoerd conform het daarvoor geldende vleermuisprotcol. De ransuil is nachtactief en de aanwezigheid kan worden vastgesteld tijdens het vleermuis onderzoek. De onderzoekinspanning voor ransuil is gelijk aan die voor vleermuizen. In 2023 is opnieuw een actualiserend onderzoek gedaan. Daaruit blijkt dat voor vleermuizen nader onderzoek nodig is. Dat nader onderzoek zal worden uitgevoerd in het kader van de Omgevingswet en het Besluit activiteiten leefomgeving (voorheen de Wet natuurbescherming).

In dat traject zal worden bepaald of een omgevingsvergunning noodzakelijk is en welke Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 17 van 109

zorgvuldigheid/maatregelen nodig zijn bij de uitvoering van het bestemmingsplan. Op basis van de ecologische onderzoeken is er geen aanleiding om op voorhand te veronderstellen dat het bestemmingsplan niet uitvoerbaar is. Het onderzoek uit 2014 is per abuis niet toegevoegd aan de bijlagen. Dit wordt alsnog toegevoegd. X

Garanties resterend boombehoud a. Uit de voorliggende stukken blijkt dat bij realisatie behoud van resterende bomen geen garantie is. Voorwaardelijke verplichtingen/sancties ontbreken. b. Reclamanten vragen of er rekening is gehouden met wegaanleg en wortelbeschadiging? Als voorbeeld wordt aangehaald de Borculoseweg/Scholtenhof.

Antwoord gemeente De bosbestemming biedt een prima planologisch beschermingsregiem. Zeker ook in relatie tot het vigerende bestemmingsplan. Daarnaast genieten de bomen bescherming in de APV. Daarin is een kapvergunningplicht opgenomen. De kapvergunning wordt geweigerd als de natuur en landschapswaarden van het bos worden aangetast. De aanduidingen voor een ontsluitingsweg hebben een breedte van 10 meter terwijl de weg zelf maximaal 3,50 meter breed mag zijn. Dat biedt voldoende ruimte om bij de wegaanleg op basis van de bomeninventarisatie rekening te houden met de boomwortels. XI

Natte landnatuur Het stuk grond met de functie natte landnatuur loopt over in de direct naast gelegen percelen. Samen vormt dit een wadi. De nieuwbouw tast deze waterregulerende functie aan.

Antwoord gemeente

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 18 van 109

Naar aanleiding van deze zienswijze is het plan aangepast. In het bestemmingsplan is op de verbeelding een aanduiding opgenomen voor natte landnatuur ‘overige zone - beschermingszone natte landnatuur’. Deze zone ligt over de meest oostelijk gelegen woonpercelen (lichte horizontale strepen). Ter bescherming van deze natte landnatuur is een voorwaardelijke verplichting voor alle woonpercelen opgenomen om het hemelwater op eigen

perceel te infiltreren in de bodem (zodat er geen verdroging in de omgeving optreedt) en is voor de gronden binnen de aangeduide zone bepaald dat hier geen ondergrondse bebouwing is toegestaan. Op die wijze wordt de natte landnatuur in het bestemmingsplan afdoende beschermd. XII

Overpad Het ontwerpplan houdt geen rekening met het al decennia bestaande overpad vanuit eigendom van omwonenden door het Barchemse Bos van Ruurloseweg naar Borculoseweg en vice versa. Reclamanten verzoeken om handhaving van deze overpadfunctie.

Antwoord gemeente Onderzoek leert dat hier geen sprake is van een recht van overpad. Enkele bewoners van de Ruurloseweg gebruiken enkele paden in het bos voor bezoek/wandeling richting de bewoning aan de Borculoseweg en omgekeerd. Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 19 van 109

Er is echter geen sprake van een ‘recht’ op overpad. In het overleg met omwonenden is al meerdere malen aangegeven dat initiatiefnemer bereid is om het resterende bos openbaar toegankelijk te houden voor het medegebruik voor extensieve recreatie (wandelen en de hond uitlaten). XIII

Licht Reclamanten vrezen in de achtertuin voor extra lichtvervuiling door de Bebouwing. Gevolg hiervan is verstoring van nachtdieren en zicht op sterrenhemel.

Antwoord gemeente Naar aanleiding van deze zienswijze is het bestemmingsplan aangepast. Om de gevolgen van lichtuitstraling naar het bos zoveel mogelijk te voorkomen is in de regels van het bestemmingsplan voorgeschreven dat verlichting in de tuin en op het erf niet hoger mag dan 1 meter en via een nadere eisenregeling uitsluitend mag worden uitgerust met armatuur die de grond aanlicht en de uitstraling naar het bos zoveel mogelijk beperkt, zoals ook beschreven in het Beeldkwaliteitsplan. Als gevolg van verlichting in de achtertuinen van de nieuwe boswoningen wordt het zicht van reclamanten op de sterrenhemel niet zodanig verstoord dat de bouw van woningen om die reden moet worden voorkomen. XIV

Agrarische bestemming buurperceel In het plan ontbreekt een beschrijving tussen de agrarische functie van het buurperceel met aangehouden dierrechten en de beoogde afstand van de nieuwbouw.

Antwoord gemeente Het voormalige agrarische bedrijf aan de Ruurloseweg 33 heeft inmiddels een woonbestemming. Alleen de aangrenzende weilanden hebben nog een agrarische bestemming (zonder bouwvlak). De voormalige stal grenst nu aan de nieuwe woonbestemming Ruurloseweg 33. De mogelijkheid om hier dieren te houden wordt al belemmerd door de nieuwe woonbestemming voor de voormalige agrarische bedrijfswoning. De aangrenzende weilanden kennen een reguliere agrarische bestemming, waar vee kan lopen etc. Van aan te houden afstanden is geen sprake. In paragraaf 4.4 van de toelichting is ingegaan op eventuele geuroverlast en de in acht te nemen afstand ten opzichte van agrarische bedrijven. Dit onderdeel levert geen probleem op. Er is sprake van voldoende afstand. XV

Verkeers(on)veiligheid Een van de nieuw geplande uitritten op de Borculoseweg komt op de plaats waar ook het fietspad begint. Dit leidt op voorhand tot onveilige situaties. Het woongenot zal ook verminderen door de toename de toename van verkeer.

Antwoord gemeente

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 20 van 109

De ontsluiting op deze locatie zorgt juist voor een meer open situatie die extra in het oog springt, waardoor er voor alle verkeersdeelnemers meer overzicht ontstaat.

Bij de definitieve inrichting van deze ontsluiting zal daar extra aandacht aan moeten worden besteed. Daarvoor is straks een uitwegvergunning nodig en daarbij wordt er getoetst op de verkeersveiligheid. Gelet op de hoeveelheid verkeer op de Borculoseweg is de verwachting dat de realisering van een verkeersveilige uitweg geen probleem zal vormen. XVI

Aardkundige waarden Bos en omringende weide van de locatie zijn landschappelijk beeldbepalend voor de entree van Barchem en vormen een markante overgangszone tussen agrarisch gebied en stuwwal. Om aan te geven waar de stuwwal begint en om een beeld te geven van het profiel van de locatie, wordt verwezen naar fig.1: Geologisch profiel van de locatie. De provincie geeft in haar Atlas Groen Gelderland aan dat de locatie valt in Aardkundige waarden van nationaal belang (verwijzing naar voetnoot nr. 4 ); het gebied dekt precies het einde van een uitloper. Verwezen wordt naar fig. 2: Detailweergave van de locatie. In het Barchemse Bos zijn vrijwel de laatste uitlopers van de Kale Berg te zien. Met het vestigen van nieuwbouw verdwijnt het zicht op deze uitlopers van de een na laatste ijstijd.

Antwoord gemeente Het onderhavige bestemmingsplan is getoetst aan het provinciale beleid voor de bescherming van aardkundige waarden. In de provinciale omgevingsverordening is voor het plangebied echter geen beschermingsregeling opgenomen vanwege aardkundige waarden. Niet valt in te zien dat de beschreven aardkundige waarden verloren gaan als gevolg van het onderhavige plan. Het gebied wordt niet afgegraven. Het bos blijft voor een belangrijk deel behouden. Het zicht op de uitlopers van de stuwwal wordt al ontnomen door het huidige bos op deze locatie. Dat verandert niet door de bouw van enkele woningen in het bos. Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 21 van 109

XVII Bouwvolumes Een maximaal gebouwd huis, inclusief onderkeldering bij de genoemde goothoogte en toegestane bijgebouwen, leidt tot bouwvolumes van potentieel enorme proporties. Een reële begrenzing ontbreekt. Antwoord gemeente Het bestemmingsplan stelt hele duidelijke grenzen aan de bouwmogelijkheden. Hoofdgebouwen zijn alleen binnen het bouwvlak toegestaan en bijbehorende bouwwerken alleen binnen de bestemming ‘Wonen’. In de bestemming ‘Tuin’ en ‘Bos’ kunnen geen gebouwen worden opgericht. Het bouwvlak in de woonbestemming kan niet volledig worden volgebouwd. In de bestemming kan het hoofdgebouw alleen in het bouwvlak worden gerealiseerd, dat aanmerkelijk kleiner is (ca. 160-190 m²) dan het bestemmingsvlak (gemiddeld 1.250 m²). Daarnaast kan buiten het bouwvlak maximaal 75 m² bijgebouw worden gerealiseerd en geldt de standaard regeling voor vergunningvrij bouwen. Beide zijn zeker vergelijkbaar met de woonbestemmingen elders in Barchem en de gemeente. Hier is nog een beperking opgenomen met de bestemming ‘tuin’ aan de voorzijde van de woning, waar niet vergunningvrij mag worden gebouwd. Een bouwhoogte van 10 meter en een goothoogte van 6 meter is voor vrijstaande woningen niet ongebruikelijk en op deze locatie ook niet te hoog.

XVIII Onduidelijke kaartbeelden Reclamanten geven aan dat op meerdere plaatsen in het ontwerpplan gebruik gemaakt wordt van gedateerde en onjuiste kaartbeelden. a. Kaartbeelden uit een oud beeldkwaliteitsplan dat geen relatie meer heeft tot het voorliggend ontwerp. b. Kavelgrenzen zijn onjuist weergegeven. Het plangebied wordt op meerder kaarten onjuist ingetekend, waardoor resterend groen t.o.v. plangebied een groter oppervlak lijkt te hebben. Dit is misleidend. c. De gebruikte kleur groen op de kaarten doet lijken alsof de villa’s strak wegvallen in veel bos terwijl er straks alleen nog groenstroken resteren. Antwoord gemeente Na de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan voor de ontwikkeling in het Barchemse Bos is het aangrenzende bestemmingsplan voor de ontwikkeling van De Hertenkamp vastgesteld. Daarbij is het plangebied voor De Hertenkamp uitgebreid met een strook grond die eerst nog deel uitmaakte van het Barchemse Bos maar nu bij De Hertenkamp is gevoegd. Zie de afbeelding hieronder en de uitleg in de inleiding van deze nota van zienswijzen.

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 22 van 109

Begrenzing De Hertenkamp en Barchemse Bos.

Omdat het ontwerp voor het Barchemse Bos nog niet de eindsituatie weergeeft (het plan moet immers nog worden vastgesteld), kan dit verwarrend zijn. Dat is niet om te misleiden maar om rechtszekerheid te geven over welke versie (het ontwerp) in welke vorm ter inzage heeft gelegen. Bij de vaststelling van het ‘Barchemse Bos’ zal het plangebied van het Barchemse Bos worden afgestemd op de begrenzing van ‘De Hertenkamp’. Daar de opmerkingen ten aanzien van kaartbeeld, kavelgrenzen en gebruikte kleur groen erg algemeen van aard zijn is hier ook in algemene zin op geantwoord. Het beeldkwaliteitsplan is mede naar aanleiding van de zienswijzen geactualiseerd en op sommige afbeeldingen in de toelichting worden historische situaties gevisualiseerd en niet de huidige situatie. De verbeelding is op correcte wijze weergegeven en biedt voldoende inzicht. Ook de toelichtende figuren in de toelichting geven een goed beeld van de situatie. Het beeldkwaliteitsplan is afgestemd op de nieuwe verkaveling en geeft een goed beeld van de gewenste situatie. In het beeldkwaliteitsplan is de ligging van het plangebied globaal aangegeven en wijkt deze op onderdelen iets af van de begrenzing van het bestemmingsplan. Het beeldkwaliteitsplan is echter bedoeld voor het architectonische kader waarbinnen de toekomstige bouwplannen verder gestalte zullen krijgen.

Daar waar deze zienswijze wat minder algemeen is, zal ook preciezer antwoord worden gegeven.

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 23 van 109

XIX

Procedure Reclamanten zijn van mening dat de gemeente in gesprekken met omwonenden, steeds de rol van de enige belanghebbende (zijnde de projectontwikkelaar) behartigt. Reclamanten verwijzen hierbij naar bijlage 2 en bijlage 3 waaruit dit blijkt.

Antwoord gemeente De gemeente weegt alle bij de zaak betrokken belangen af en treedt niet op als belangenbehartiger van één van de betrokkenen. Met die stelling gaat reclamant voorbij aan hetgeen telkens uitvoerig is uitgelegd. De gemeente weegt in deze alle betrokken belangen af, waaronder het algemeen belang maar ook de belangen van omwonenden en de initiatiefnemer. Daarbij heeft de gemeente een aanzienlijke woningbouwopgave (het algemeen belang). Woningbouw op de onderhavige locatie in bestaand stedelijk gebied kan daar een bijdrage aan leveren. Die woningbouwopgave kan de gemeente niet alleen oplossen. Daarom is het beleid om dat samen met marktpartijen te doen. Om rekening te houden met de belangen van omwonenden is het aantal woningen zeer beperkt en wordt een wezenlijk deel van het bos behouden. Het vorige ontwerp bestemmingsplan waarbij er meer bos verloren ging is mede naar aanleiding van zienswijzen van omwonenden ingetrokken en vervangen door het onderhavige plan waarbij er meer bos wordt gespaard. Er is overleg gevoerd met omwonenden en de initiatiefnemer. Zie ook de verslaglegging waarnaar reclamanten verwijzen. In dit bestemmingsplan is een zorgvuldige afweging van alle betrokken belangen gemaakt in het kader van een goede ruimtelijke ordening.

Dat reclamant het uiteindelijk niet eens is met de uitkomst betekent evenwel niet dat gemeente eenzijdig belangen behartigd.

Inhoudelijke reactie op de plantoelichting 1. In de plantoelichting staan veel onzekerheden waarop nu een formele bouwstatus wordt gecreëerd. Dit leidt tot onduidelijkheid in de planvorming en -uitvoering. 2. Bijlagen plantoelichting: bij het historisch bodemonderzoek is een foutieve uitvoeringdatum vermeld nl 2028. Antwoord gemeente Met een zinsnede als ‘zal in overleg blijven’ is geen onzekerheid aangeduid maar daarmee is verwoord dat de bouw van woningen een lange weg van besluitvorming en uitvoering kent en dat de gemeente daarover in overleg zal blijven met omwonenden. In het bestemmingsplan is duidelijk verwoord en vastgelegd welk eindbeeld kan ontstaan. Het bestemmingsplan vormt een planologisch kader waarin de verdere invulling van bouwplannen vorm kan krijgen. Een uitvoeringsdatum van 2028 kan uiteraard niet. Het historisch bodemonderzoek is volgens de aanhef dan ook van november 2018. 3. Bijlage Notitie Stikstofdepositieonderzoek - schrijver mro. Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 24 van 109

3.1.

Uit de bijlage zelf blijkt dat de notitie door de ontwikkelende partij Constabiel zelf is geschreven. 3.2. In hoeverre heeft Constabiel als bouwmanager verstand van ecologische effecten op een Natura2000 gebied en is er sprake van een onafhankelijk onderzoek door een deskundige? 3.3. Uit de inleiding van dit onderzoek blijkt dat Constabiel zichzelf adviseert om het plan te laten voldoen aan de geldende regels. 3.4. Welke uitgangspunten zijn in het onderzoek gebruikt of is in het onderzoek ingebracht dat maakt dat de uitkomsten van het onderzoek voldoen aan de wetgeving? 3.5. Aan welke knoppen is gedraaid om het plan maar passend te maken? 3.6. In de notitie lijkt het uitgangspunt te zijn dat er sprake is van projectbouw en dat alles in 1 fase gerealiseerd wordt. Dit wordt echter nergens beschreven. 3.7. Afbeelding 2 in de notitie is niet de huidige situatie, zoals gesuggereerd. In de notitie staat dat in de gebruiksfase er sprake is van bewoners en bijbehorend autoverkeer. Er is geen aandacht besteed aan de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt voor bedrijvigheid en beroepen aan huis. Daar is in de berekening geen rekening mee gehouden. 3.8. Op pagina 4 van de Aeriusberekening voor de realisatiefase en op pagina 3 en 4 van de Aeriusberekening voor de gebruiksfase is een oude afbeelding van het gebied met de ontsluitingsweg ingevoegd.

Van die situatie is geen sprake in voorliggend plan, of toch wel? Dit is verwarrend en onjuist. 3.9. Als er dan toch een nieuw bestemmingsplan wordt geschreven, moeten de daarbij behorende juiste documenten niet voor verwarring zorgen. 3.10. In de notitie wordt niets aangegeven over mogelijke effecten op het gebied in relatie tot andere (bouw)projecten in de buurt van het Natura2000 gebied. Deze cumulatie van projecten is wel een verplichting die terug hoort te komen in de stukken, maar er nu niet in zit. 3.11. Het is dan al snel concluderen dat er niets aan de hand is, als Constabiel zelf de gegevens in Aerius heeft ingevoerd en er niet is gesproken over mogelijke cumulatieve effecten van andere projecten, ook uit andere gemeenten, op het Natura2000 gebied. 3.12. De getrokken conclusie dat alles voldoet, is dan ook getrokken op onvoldoende inzicht en onvoldoende onafhankelijk onderzoek.

Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024

NOTA VAN ZIENSWIJZEN

Pagina 25 van 109

Antwoord gemeente Bij de ontwikkeling van een woningbouwplan is het aan de initiatiefnemer om daar een goede ruimtelijke onderbouwing bij aan te leveren. Een berekening van de verwachte stikstofdepositie is een onderdeel van een dergelijke ruimtelijke onderbouwing. Vervolgens wordt deze door de initiatiefnemer aan te leveren informatie door de gemeente getoetst aan onder meer het gemeentelijke beleid en geldende regelgeving. Daarna wordt het als ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd voor zienswijzen. Uiteindelijk is het aan de gemeenteraad om bij de vaststelling van het bestemmingsplan alle betrokken belangen zorgvuldig af te wegen. De rapportage stikstof depositie is in bijlage 5 opgenomen. Daarin staat duidelijk de opsteller van de notitie en de uitvoerder van het onderzoek vermeld. Het onderzoek is transparant weergegeven. De stelling dat de onderzoeksresultaten niet objectief zijn en ‘aan knoppen gedraaid is’ om te komen tot een conclusie blijft voor rekening van reclamant. Voor de berekening is gebruik gemaakt van het landelijk gebruikte Aeriusprogramma. De invoergegevens staan goed verwoord en zijn transparant weergeven. Van cumulatie is geen sprake als de stikstofdepositie als gevolg van het plan nul is.

Mede naar aanleiding van recente uitspraken betreffende het Programma Aanpak Stikstofdepositie en de Stikstofwet die in 2021 van kracht is geworden is een aanvullend onderzoek stikstofdeposities uitgevoerd. De resultaten van dit actuele stikstofdepositieonderzoek zijn verwoord en in beeld zijn gebracht. De notitie is in november 2023 gewijzigd met een update volgens Aerius calculator 2022, die sinds 26 januari 2023 operationeel is. Daarbij is er ook rekening gehouden met eventuele bedrijvigheid aan huis. Voor het gebruik van (sfeer)verwarming waarbij stikstof emissie plaatsvindt is een verbod opgenomen in de regels van het bestemmingsplan. De uitkomsten zijn hetzelfde. Uit de berekening volgt dat de ontwikkeling van 6 woningen in het Barchemse bos aan de Borculoseweg te Barchem, voor de bouw en gebruiksfase met respectievelijk peiljaar 2024 en 2025 gemaakt met het programma Aerius Calculator 2023.0.1, niet leidt tot een toename van stikstofdepositie in Natura 2000-gebieden boven 0,00 mol N/ha/jaar. Het plan leidt niet tot negatieve effecten ten aanzien van de stikstofdepositie in de Natura-2000 gebieden. 4. In paragraaf 1.1 wordt gemeld dat Schot zes woningen wil realiseren in het bos. Dit is de enige inleiding en aanleiding die wordt gegeven om het plan in procedure te brengen. 4.1.

Het is onduidelijk in welke vorm kavels worden verkocht, welke bijbehorende gronden hierbij horen, hoe het plan eruit ziet na realisatie. 4.2. Het enkele argument om het plan in procedure te brengen, wordt gegeven door het feit dat de gemeenteraad in 2014 heeft ingestemd met de stedenbouwkundige uitwerking. Er is echter op dat moment geen sprake van een stedenbouwkundige uitwerking, maar van een notitie met uitgangspunten en een plaatje dat een schetsvoorstel was. 4.3. Aanleiding indertijd voor de gemeenteraad om hiermee in te stemmen lag voor de gemeenteraad bij de komst van een fietsverbinding. Nu dit niet meer aan de orde is, en er alleen sprake is van zes woningen Gemeente Lochem Bestemmingsplan Barchemse Bos mRO b.v./ NvZ / proj.nr. 99.457 – v7 / 15 juli 2024