Toelichting BP Larikslaan 5__136383__.pdf

Bestemmingsplan ‘Larikslaan 5’ Gemeente Leusden

NL.IMRO.0327.299-0301-ON01

Colofon Bestemmingsplan: Larikslaan 5 Rapportnummer: 2023.2725 Status: Ontwerp Datum: 3 november 2023 Projectlocatie Larikslaan 5 3833 AM Leusden Opdrachtnemer Reland Bezoekadres: Burg. Verdijkplein 1, 5835 AR Beugen Hurksestraat 60, 5652 AL Eindhoven Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl

© november 2023 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving.

Inhoud HOOFDSTUK 1 Inleiding ......................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding ................................................................................................................................ 5

1.2

Doel ......................................................................................................................................... 5

1.3

Plangebied ............................................................................................................................... 5

1.4

Leeswijzer ................................................................................................................................ 6

HOOFDSTUK 2 Gebieds- en projectprofiel ............................................................................................. 7 2.1

Inleiding .................................................................................................................................. 7

2.2

Gebiedsprofiel......................................................................................................................... 7

2.3

Huidige situatie ....................................................................................................................... 8

HOOFDSTUK 3 Beoogde situatie ........................................................................................................... 9 3.1

Inleiding .................................................................................................................................. 9

3.2

Ontwikkeling ........................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 4 Beleidskader ............................................................................................................... 11 4.1

Inleiding ................................................................................................................................ 11

4.2

Rijksbeleid ............................................................................................................................ 11

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................... 11

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 11

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking.............................................................................. 12

4.3 4.3.2 4.4

Provinciaal beleid.................................................................................................................. 13 Interim Omgevingsverordening Provincie Utrecht ............................................................ 14 Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 14

4.4.1

Omgevingsvisie Gemeente Leusden................................................................................. 14

4.4.2

Visie werklocaties Leusden 2030 ..................................................................................... 15

4.4.3

Transformatievisie Princenhof Uitwerking kansen-kaders-kwaliteiten ............................. 16

4.4.4

Woonvisie 2021-2025 ....................................................................................................... 17

4.4.5

Afwegingskader transformatie kantoorlocaties gemeente Leusden .................................. 18

4.4.6

Woondeal 2022-2030 Regio Amersfoort .......................................................................... 19

4.4.7

Bestemmingsplan ‘Princenhof 1997’ ................................................................................ 20

HOOFDSTUK 5 Omgevingsaspecten ................................................................................................... 21 5.1

Milieu .................................................................................................................................... 21

5.1.1

M.e.r. plicht ....................................................................................................................... 21

5.1.2

Bodem .............................................................................................................................. 25

5.1.3

Lucht ................................................................................................................................. 26

5.1.4

Geluid ............................................................................................................................... 27

5.1.5

Externe veiligheid ............................................................................................................. 28 3

5.1.6

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 31

5.1.7

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen ....................................................................... 32

5.2

Water .................................................................................................................................... 32

5.2.1

Beleidskader ..................................................................................................................... 33

5.2.2

Ontwikkeling ..................................................................................................................... 34

5.3

Natuur ................................................................................................................................... 34

5.3.1

Gebiedsbescherming ........................................................................................................ 34

5.3.2

Soortenbescherming......................................................................................................... 35

5.4

Archeologie ........................................................................................................................... 36

5.5

Landschap en cultuurhistorie ................................................................................................ 37

5.6

Verkeer en parkeren ............................................................................................................. 38

5.6.1

Mobiliteit ............................................................................................................................ 38

5.6.2

Parkeren ........................................................................................................................... 38

HOOFDSTUK 6 Uitvoerbaarheid........................................................................................................... 40 6.1

Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................. 40

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................ 40

BIJLAGEN Bijlage I

Verkennend bodemonderzoek

Bijlage II

Aanvullend bodemonderzoek

Bijlage III

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

Bijlage IV

Watertoets

Bijlage V

AERIUS-berekening aanlegfase

Bijlage VI

AERIUS-berekening gebruiksfase

Bijlage VII

Rapportage AERIUS-berekening

Bijlage VIII

Quickscan flora en fauna

Bijlage IX

Fauna verblijven

Bijlage X

Omgevingsdialoog

4

HOOFDSTUK 1.1

1 Inleiding

Aanleiding Op de locatie aan de Larikslaan 5 in Leusden is een bedrijfspand gelegen. In dit bedrijfspand was in het verleden het ‘Landelijk servicecentrum Scouting Nederland’ gevestigd. De huidige eigenaar is voornemens om het bestaande pand te slopen en een nieuw wooncomplex met 37 woningen te realiseren. Daarnaast zal binnen het plangebied een parkeerterrein en 37 bergingen aangelegd worden. Conform het vigerende bestemmingsplan ‘Princenhof 1997’ van de gemeente Leusden is het planvoornemen van de initiatiefnemer echter niet rechtstreeks toegestaan. Op 31 maart 2022 is er een principeverzoek aan het college van B&W voorgelegd waarin de beoogde ontwikkeling is toegelicht. Op 25 april 2022 heeft het college van B&W besloten in principe medewerking te verlenen aan het verzoek tot herontwikkeling van het perceel onder de voorwaarde dat wordt voldaan aan de door de gemeente opgestelde randvoorwaarden en uitgangspunten. Om de wensen te kunnen realiseren dient een separate bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. Middels deze procedure zal een nieuw bestemmingsplan opgesteld worden voor de locatie. Onderhavig document betreft de toelichting bij dit bestemmingsplan.

1.2

Doel Het doel van onderhavig plan is om de realisatie van 37 woningen binnen een nieuw te bouwen wooncomplex ter plaatse van de Larikslaan 5 te Leusden mogelijk te maken.

1.3

Plangebied Het plangebied (figuur 1) betreft het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Leusden, sectie E, nummer 3033. De oppervlakte van het plangebied bedraagt 4.035 m2.

5

Figuur 1. Kadastrale situatie. Plangebied rood omkaderd.

1.4

Leeswijzer De toelichting van dit bestemmingsplan bestaat uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 het projectprofiel waarin de huidige situatie en de omgeving van de planlocatie wordt beschreven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de beoogde situatie. Hoofdstuk 4 geeft een beschrijving van het relevante beleid op Rijks, - provinciaal en gemeentelijk niveau. In dit hoofdstuk is de ontwikkeling getoetst aan het beleid en de regelgeving. Hoofdstuk 5 toetst het plan aan de milieutechnische uitvoerbaarheid. Vanuit verschillende omgevingsaspecten wordt bekeken of het plan effect heeft op deze aspecten en/of deze aspecten invloed hebben op de ontwikkeling. Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan getoetst.

6

HOOFDSTUK 2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Inleiding In dit hoofdstuk is een beschrijving gegeven van de huidige situatie van het plangebied en de omgeving waarin het zich bevindt.

2.2

Gebiedsprofiel Het is van belang om te kijken of de beoogde ontwikkeling passend is binnen de functies in de omgeving. De ontwikkeling mag geen belemmering vormen voor de omgeving en ter plaatse van de beoogde woonbestemming dient sprake te zijn van een goed woonen leefklimaat. Het plangebied is gelegen aan de Larikslaan 5 in Leusden. De locatie bevindt zich in het noordoostelijk deel van Leusden. Dit gebied van Leusden bevindt zich in een overgangszone tussen een aantal woonwijken in zuidoostelijke richting en een gemengd gebied in noordoostelijke richting. Dit gemengde gebied concentreert zich rond de op- en afrit van de Rijksweg A28. Het plangebied bevindt zich op het bedrijventerrein ‘Princenhof’ dat op dit moment in een transitiefase zit. Gezien de ligging aan de rand van een woonwijk en de leegstand op het bedrijventerrein vindt er op het oostelijk deel van dit bedrijventerrein een transformatie naar woongebieden plaats. In de directe omgeving (Larikslaan 1, 4 en 6 en Olmenlaan 6 en 8) zijn er onlangs nog een aantal bestemmingsplanprocedures doorlopen waarin de bedrijfspercelen zijn omgezet naar woongebieden.

Figuur 2. Gebiedsprofiel. Planlocatie rood omkaderd.

7

2.3

Huidige situatie In de huidige situatie is er binnen het plangebied één bestaand gebouw aanwezig waarin ‘Landelijk servicecentrum Scouting Nederland’ gevestigd is (figuur 3). Dit betreffende gebouw heeft een oppervlakte van circa 1.726 m2. Het resterende deel van het perceel is ingericht als tuin, parkeerplaatsen en verharding. Het plangebied wordt aan de noordzijde ingesloten door de Larikslaan en aan de overige drie zijden door groenelementen.

Figuur 3. Huidige situatie plangebied (rood omkaderd) met aanwezige bebouwing (grijs gearceerd).

8

HOOFDSTUK 3.1

3 Beoogde situatie

Inleiding In dit hoofdstuk wordt het initiatief in onderhavig plan toegelicht. In zowel functionele als ruimtelijke zin wordt beschreven wat de ontwikkeling inhoudt, hoe deze gevormd is en zich verhoudt tot de omgeving.

3.2

Ontwikkeling De initiatiefnemer heeft het voornemen om de bestaande bebouwing aan de Larikslaan 5 te slopen en op deze locatie 37 woningen te realiseren. Het woningbouwprogramma bestaat uit 12 grondgebonden gezinswoningen, 7 grondgebonden appartementen en 18 appartementen. In het aanbod van type woningen wordt 18 woningen (48%) in de categorie betaalbaar conform het Rijksprogramma “Programma Betaalbaar Wonen” gerealiseerd. De woningen worden verdeeld over twee gebouwen. In het meest oostelijk gelegen gebouw worden zes grondgebonden woningen gerealiseerd. Dit gebouw heeft drie woonlagen en wordt door een pad gescheiden van het tweede gebouw binnen het plangebied. Het tweede gebouw binnen het plangebied wordt in een L-vorm gerealiseerd. In het noordelijke deel van de L-vorm worden de overige zes grondgebonden woningen gerealiseerd, dit gedeelte bestaat eveneens uit drie bouwlagen. In het zuidelijke deel zijn de appartementen voorzien. Beide delen worden van elkaar gescheiden door een trappenhuis. Het bouwdeel waarin de appartementen zijn voorzien bestaat uit vier woonlagen. De begane grond bestaat uit zeven grondgebonden appartementen, op de drie verdiepingen worden ieder zes appartementen gerealiseerd. Voor de ontwikkeling worden er 53 parkeerplaatsen gerealiseerd in het plangebied.

Waarvan 42 parkeerplaatsen worden gerealiseerd gelegen aan de binnenplaats en 11 parkeerplaatsen wordt gerealiseerd toegankelijk direct vanaf de Larikslaan. Tevens worden er 37 bergingen bij het wooncomplex gerealiseerd. Om deze ontwikkeling te realiseren wordt de bestemming ‘Bedrijven’ gewijzigd in de bestemming ‘Wonen’, ‘Groen’ en ‘Verkeer – Verblijfsgebied’. In figuur 4 is de plattegrond van de begane grond van de hoofdgebouwen, de bergingen en de indeling van het perceel weergegeven. Figuur 5 geeft een indicatie van het ontwerp van de beoogde bebouwing

9

Figuur 4: Plattegrond begane grond / situatietekening

Figuur 5: Indicatie beoogde situatie

10

HOOFDSTUK 4.1

4 Beleidskader

Inleiding In dit hoofdstuk wordt het bestemmingsplan getoetst aan het algemene Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en de wet- en regelgeving.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komen 30 jaar verandert. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de toekomstige generaties. De NOVI biedt perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen.

Bij kleinschalige ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening gehouden te worden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de nationale omgevingsvisie NOVI. Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de genoemde milieuaspecten geen belemmering vormen voor het planvoornemen. Daarnaast draagt de sloop van het verouderde bedrijfsgebouw en de stedenbouwkundige inpassing van het nieuwe wooncomplex bij aan een aantrekkelijkere leefomgeving. Er bestaan vanuit de Nationale omgevingsvisie NOVI geen belemmeringen voor het initiatief.

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Het Barro voorziet derhalve in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. 11

In dit geval wordt geen gebruik gemaakt van kaderstellende uitspraken ten behoeve van nieuwe ontwikkelingen waarbij Nationale belangen gemoeid zijn. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit initiatief.

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking Binnen het huidige bestemmingsplan ‘Princenhof 1997’ is de beoogde ontwikkeling aan de Larikslaan 5 niet toegestaan. Om de ontwikkeling formeel mogelijk te maken is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. In het Bro (art 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening) is vastgelegd dat de toelichting bij een bestemmingsplan of projectafwijking moet voldoen aan de systematiek van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (hierna: ‘ladder’). De ladder is een wettelijk verplicht motiveringsinstrument waaraan iedere ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ (art 1.1.1 Bro) moet worden getoetst. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Vanuit het vigerende bestemmingsplan ‘Princenhof 1997’ (vastgesteld 04-06-1998) is op de planlocatie de enkelbestemming ‘Bedrijven’ van kracht. Binnen deze bestemming is wonen niet toegestaan. Door de omvang van de uitbreiding en wijziging van de bestemming moet het initiatief beschouwd worden als een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’.

In de nieuwe bestemmingsregeling wordt de bestemming gewijzigd naar ‘Wonen’ en is het uitgangspunt dat niet méér dan 37 woningen mogelijk gemaakt zullen worden. Voor het initiatief is onderzocht of en op welke manier de toevoeging van 37 woningen aan de Larikslaan 5 te verantwoorden is vanuit de methodiek van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. De hoofdvraag van dit onderzoek luidt: “Voldoet het initiatief aan een (kwantitatieve en kwalitatieve) behoefte en is er sprake van duurzaam ruimtegebruik binnen het verzorgingsgebied?” In paragraaf 4.4 van dit bestemmingsplan wordt uitgebreid ingegaan op de behoefteonderbouwing. In deze paragraaf zijn uitsluitend de conclusies opgenomen. Conclusie is dat kan worden voldaan aan de eisen van artikel 3.1.6. lid 2 Bro doordat voor de in dit bestemmingsplan vervatte stedelijke ontwikkeling wordt voorzien in een (regionale) behoefte, die binnen bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien. De beoogde ontwikkeling waarvoor onderhavig bestemmingsplan is opgesteld ziet op het realiseren van gestapelde en grondgebonden woningen binnen de hiertoe bestaande regionale woningbouwafspraken. Het woningbouwprogramma bestaat uit 12 grondgebonden gezinswoningen, 7 grondgebonden appartementen en 18 appartementen.

In het gevarieerde aanbod van type woningen wordt 18 woningen (48%) in de categorie betaalbaar conform het Rijksprogramma “Programma Betaalbaar Wonen” gerealiseerd. Levensloopbestendigheid wordt in het bestemmingsplan gefaciliteerd doordat de appartementen nultredenwoningen betreffen. Hiermee kunnen de woningen zowel door starters als gezinnen worden bewoond. Tot slot is sprake van herstructurering van bestaand stedelijk gebied, waarbij sloop en nieuwbouw worden

12

gekoppeld aan maatregelen ter bevordering van de leefbaarheid en de opwaardering van de wijk Princenhof. Het initiatief voldoet hiermee aan het streven naar een optimale benutting van het stedelijk gebied, zoals beschreven in de ladder voor duurzame ontwikkeling. De voorgenomen ontwikkeling voldoet aan het bepaalde in artikel 3.1.6. lid 2 Bro. Vanuit de Ladder voor duurzame verstedelijking zijn er dan ook geen belemmeringen ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Omgevingsvisie provincie Utrecht De Provinciale Staten hebben op 10 maart 2021 de Omgevingsvisie Provincie Utrecht vastgesteld en op 1 april 2021 is deze Omgevingsvisie in werking getreden. Met de vaststelling van de Omgevingsvisie en de (Interim) Omgevingsverordening provincie Utrecht leggen Provinciale Staten de integrale lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving van de provincie Utrecht vast (Omgevingsvisie) en de juridische doorwerking hiervan (Omgevingsverordening). De Omgevingsvisie van de provincie Utrecht bevat een uitwerking in thema's en in gebieden. In de Omgevingsvisie zijn de volgende 7 thema's uitgewerkt: • Stad en land gezond; • Klimaatbestendig en waterrobuust; • Duurzame energie; • Vitale steden en dorpen; • Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar; • Levend landschap, erfgoed en cultuur; • Toekomstbestendige natuur en landbouw. In de uitwerking van het beleid wordt onderscheid gemaakt in drie regio’s en brengt de Provincie samenhang aan tussen de thematische ambities. Hierbij zijn de uitgangspunten voor het beleid leidend. De Provincie zet in op het concentreren en combineren om zowel de stedelijke ontwikkelingen als de bijbehorende groene en blauwe ontwikkelingen een plek te geven. Dit wordt uitgewerkt aan de hand van de drie regio’s: regio U16, regio Amersfoort en regio Foodvalley. Het plangebied is gelegen in de regio Amersfoort.

In de Omgevingsvisie wordt aangegeven dat de Provincie zich inspant om verouderde kantoren op courante locaties te vernieuwen en kantoorgebieden met problematische leegstand in herontwikkeling te brengen. Daarnaast bestaat er een grote woningbouwopgave. Door het toenemend aantal huishoudens houdt de druk op de woningmarkt aan. Tot 2050 zijn 170.000 tot 202.000 extra woningen nodig om aan de volledige behoefte te voldoen. Voor de periode tot 2040 (de scope voor programmeren in de Ontwerp Omgevingsvisie) is de opgave 133.200 tot 165.700 woningen. Conclusie Voorliggend initiatief aan de Larikslaan 5 Leusden bestaat uit de herontwikkeling van een verouderd kantoorpand ten behoeve van 37 woningen. Het initiatief levert een bijdrage aan de woningopgave en betreft de herontwikkeling van een pand met weinig

13

toekomstperspectief. Voorgenomen ontwikkeling is uitgangspunten van de Omgevingsvisie Provincie Utrecht.

4.3.2

daarmee

passend

de

Interim Omgevingsverordening Provincie Utrecht Provinciale Staten van de provincie Utrecht hebben op 10 maart 2021 de Interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht vastgesteld. De Interim omgevingsverordening bevat instructieregels over taken en bevoegdheden van gemeenten en waterschappen. Daarnaast bevat de interim omgevingsverordening direct werkende regels. Dit zijn regels die rechtstreeks gelden voor bedrijven, burgers en andere initiatiefnemers bij het uitvoeren van een activiteit. Andere voorbeelden van direct werkende regels zijn de meld- en informatieplichten en de specifieke zorgplichten. Regels over bijvoorbeeld een vergunningplicht gelden ook voor bedrijven, burgers en andere initiatiefnemers. Stedelijk gebied De ontwikkeling vindt plaats binnen de zone ‘stedelijk gebied’. De verordening stelt dat in een onderbouwing van een ontwikkeling van een stedelijke ontwikkeling zoals wonen dient te worden aangegeven op welke wijze de ontwikkeling passend is binnen het door gedeputeerde staten vastgestelde programma ‘Wonen en werken’. Het plangebied is gelegen binnen de Regio Amersfoort waar, op basis van het Kader voor regionale programmering wonen en werken, behoefte is aan de bouw van 26.000 tot 31.000 woningen. Voorliggend initiatief, waarin 37 woningen worden toegevoegd, past binnen de behoefte binnen de Regio Amersfoort.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Omgevingsvisie Gemeente Leusden De Omgevingsvisie Gemeente Leusden is vastgesteld op 28 september 2023. Dit is de eerste versie van de ‘Omgevingsvisie Gemeente Leusden’. De Omgevingsvisie is tot stand gekomen aan de hand van een beleidsneutrale samenvoeging van de ‘Omgevingsvisie Stedelijk gebied’ en ‘Omgevingsvisie Landelijk gebied’, beiden vastgesteld in 2018. In deze Omgevingsvisie wordt geen nieuw beleid toegevoegd, maar zijn beide visies in een nieuwe structuur samengevoegd. Beleid dat niet meer geldt is niet meer opgenomen in de omgevingsvisie. De gemeente Leusden maakt op het gebied van woningbouw in het stedelijk gebied de volgende strategische keuzes: • We ontwikkelen ons bebouwd gebied gemengd, groen en gezond. • We realiseren woningen door stenig gebied te verdichten en een groene ontwikkelstrategie in te zetten voor extra woningen in het buitengebied. De planlocatie is in de Omgevingsvisie aangewezen als transformatiegebied (figuur 6). De kantoren rondom de Kastanjelaan, Larikslaan en Olmenlaan worden getransformeerd naar wonen. Deze strategie is onderdeel van de verdere verdichting van het bestaande stedelijk gebied. Het planvoornemen is daarmee passend in het beleid zoals uiteengezet in de Omgevingsvisie.

14

Figuur 6: Structurenkaart uit de Omgevingsvisie met plangebied rood omcirkeld

4.4.2

Visie werklocaties Leusden 2030 Bedrijventerreinen en kantoorlocaties staan in Nederland in toenemende mate onder druk. Een groeiende ruimtedruk gecombineerd met de wens tot intensivering en optimalisatie. Hierbij is de nadruk komen te liggen op kwaliteit, uitstraling en multifunctionaliteit. Daarnaast worden traditionele industrieterreinen en kantoorlocaties omgevormd tot werklandschappen, die beter geïntegreerd worden in het stedelijk weefsel. Functiemenging tussen wonen en werken, werken en zorg, industrie en leisure/detailhandel maken dat meer integraal naar het werklandschap in relatie tot haar directe omgeving moet worden gekeken. Daarbij is de tijd van ongebreidelde terreinuitgifte voorbij: er is minder vraag naar nieuw terrein en er is een toenemende druk op revitalisering en herstructurering alvorens over nieuwe terreinen na te denken (SERladder). Ook de regionale context is steeds belangrijker: gemeenten zijn geen losse eilandjes, ze functioneren binnen een regionale context waar het gaat om vraag en aanbod aan werklocaties. Dat betekent dat onderscheidend vermogen, complementariteit en synergie steeds belangrijker worden. In het verlengde hiervan maakt de provincie Utrecht werk van de kantorenleegstand. De huidige leegstand, 1 miljoen m2 kantoren staat momenteel leeg, wordt 15

teruggedrongen door het ruimer bestemmen van huidige kantoorlocaties. Daarnaast is de ambitie om 50% van de planvoorraad, eveneens 1 miljoen m 2 , te schrappen met behulp van een structuurvisie en provinciale inpassingsplannen. Deze dynamiek gaat Leusden ook niet voorbij. De gemeente Leusden heeft een breed scala aan werklocaties met De Horst, Princenhof, Paardenmaat, Ambachtsweg, Ruige Veld/Speelkamp, ’t Spiegel en De Fliert. Daarnaast zijn er in Leusden enkele verspreid gelegen (kleinere) kantoorlocaties. Ondanks de centrale ligging van Leusden en de goede bereikbaarheid zijn er werklocaties waar verpaupering op de loer ligt en de functie van bedrijvigheid onder druk staat. Leusden heeft te maken met flink wat kantorenleegstand. Tegelijkertijd zijn de werklocaties Buitenplaats en De Plantage nog in ontwikkeling. De haalbaarheid en wenselijkheid van deze beoogde kantoor- en bedrijfsontwikkeling staan ter discussie. Kortom: Leusden staat voor de uitdaging om haar werklocaties toekomstbestendig te maken. Tegen voorgenoemde achtergrond heeft de gemeente Leusden deze integrale strategische visie op haar werklocaties opgesteld. Deze integrale visie geeft antwoord op de centrale vraagstelling: “Hoe positioneert Leusden haar werklocaties zo optimaal mogelijk binnen het regionale krachtenveld en welke maatregelen zijn nodig om deze positie te waarborgen?”.

Binnen dit beleidsdocument zijn de verschillende werklocaties binnen de gemeente Leusden geanalyseerd en zijn per deellocatie de ambities en een visie op hoofdlijnen opgesteld. Princenhof Princenhof kende destijds al een structurele leegstand. Door de ligging aan de rand van een woonwijk is Princenhof kansrijk voor herontwikkeling. In die visie is bepaald dat er in Princenhof ook andersoortige bedrijvigheid dan kantoren mogen komen. Bovendien is een deel van het terrein aangewezen als experimenteerzone. Dit houdt in dat eigenaren van (leegstaande) kantoren worden gestimuleerd alternatieve bestemmingen te zoeken, zoals wonen, zorg, leisure, vergader-concepten, campusontwikkeling, internetwinkels, enzovoort. Het gebied biedt goede kansen voor woningbouw. Voorliggend initiatief, waarmee woningbouw wordt toegestaan op een perceel waarbinnen in de huidige situatie een verouderd bedrijfspand aanwezig is, is daarmee passend binnen de ontwikkelinrichting van dit deelgebied van de ‘Visie werklocaties Leusden 2030’.

4.4.3

Transformatievisie Princenhof Uitwerking kansen-kaders-kwaliteiten In december 2017 heeft de gemeente Leusden de Transformatievisie Princenhof ‘Uitwerking Kansenkaders-kwaliteiten’ vastgesteld. De transformatievisie gaat over de principes van de transformatie van een bedrijventerrein naar een woongebied. In de visie staan de ambities en de ruimtelijke principes voor deze transformatie. Het bestaande park Princenhof ligt nogal verborgen in het gebied en met de transformatie moet dit park beter zichtbaar worden en meer gebruikt gaan worden. Het groen moet de verbindende factor worden in het Princenhof-gebied. Een plek waar mensen elkaar kunnen ontmoeten en kunnen wandelen en waar kinderen kunnen spelen. De nieuwe woningen zijn vooral grondgebonden woningen, die klimaatneutraal zijn voor de (startende) gezinnen in Leusden. Er is voor gekozen om deze transformatie niet van te voren helemaal vast te leggen in een nieuw bestemmingsplan, maar uit te gaan van

16

uitnodigingsplanologie. Het eigendom van de percelen, die kunnen transformeren, ligt namelijk bij meerdere partijen. Het plangebied ligt binnen de zone waarin de gemeente voor bedrijfspercelen mogelijkheden ziet om te transformeren naar woongebieden. Het plan voorziet in een mix van grondgebonden woningen en appartementen voor starters en gezinnen in Leusden en sluit daarmee aan op de transformatievisie Princenhof ‘Uitwerking kansenkaders-kwaliteiten. De locatie wordt optimaal benut aangezien er een FSI (Floor Space Index = de verhouding tussen de totale bruto vloeroppervlakte (BVO) van een gebouw en de bijbehorende terreinoppervlakte. De ondergrondse vloeroppervlakte en de vloeroppervlakte op bovenliggende verdiepingen worden dus ook meegenomen)) van 1,09 toegepast. De FSI van 1,09 is weliswaar hoger dan in de transformatievisie genoemd (0,67), maar is vergelijkbaar met de FSI van de andere plannen aan de Larikslaan en Olmenlaan.

4.4.4

Woonvisie 2021-2025 Op 22 maart 2021 is de ‘Woonvisie 2021-2025’ door de gemeenteraad van Leusden vastgesteld. De Woonvisie is een visie op toekomstige ontwikkeling in de gemeente Leusden. De afgelopen jaren kenmerkten zich door grote, elkaar snel opvolgende veranderingen, zowel op economisch, maatschappelijk als politiek vlak. Daar kwam nog de Coronacrisis bij. Tussen al die ontwikkelingen door was er een stabiele trend; een oplopende druk op de woningmarkt. Dit is ook zeker terug te zien in de gemeente Leusden. Het aantal woningzoekenden is sterk toegenomen. Dat heeft uiteraard ook te maken met de aantrekkelijke woonomgeving van de gemeente. Van oudsher trekt Leusden veel vestigers aan. De gunstige ligging ten opzichte van bijvoorbeeld Amersfoort en Utrecht en de goede bereikbaarheid speelt hierin zeker een rol. Tegelijkertijd beschikt de gemeente over een groene omgeving met aantrekkelijke dorpen als Achterveld en Stoutenburg en Landgoed Den Treek als groene parel. De hoofdkern Leusden beschikt over een gevarieerd woningaanbod en een uitgebreid voorzieningenniveau. Door een ruime woningproductie is het woningaanbod op diverse plekken in de gemeente de afgelopen jaren uitgebreid, zowel kwantitatief als kwalitatief.

Daarbij blijft de gemeente zoeken naar een goede balans tussen het bieden van voldoende woonruimte om tegemoet te komen aan de grote vraag versus het behoud om die groene en dorpse woonomgeving die door de inwoners zo wordt gewaardeerd. De komende jaren wordt hiermee doorgegaan, maar daarbij ook rekening gehouden met de actuele trends en verwachtingen op de woningmarkt. Daarom heeft de gemeente de woonvisie geactualiseerd. Hierbij richt zij zich in eerste instantie op de eerstkomende jaren (tot en met 2025), maar wordt ook een doorkijk gegeven voor de periode daarna. Naast de reguliere woningbehoefte ziet de gemeente ook steeds meer nieuwe woonvragen opkomen. Bijvoorbeeld voor kleinere, flexibelere woonvormen (gericht op spoedzoekers en alleenstaanden) of het wonen in een hofje (gericht op ouderen of juist een combinatie van verschillende leeftijdsgroepen). Ook voor deze nieuwe woonvragen heeft de gemeente aandacht in deze woonvisie. In kwantitatief opzicht worden de lopende woningbouwplannen voortgezet. Tot 2026 worden naar verwachting nog ruim 750 woningen opgeleverd. In de periode 2026 – 2035 zet het gemeentebestuur in op de productie van 1.050 woningen (gemiddeld 105

17

woningen per jaar). Het kwalitatieve woningbouwprogramma voorziet in de behoefte van gezinnen (koop eengezinswoningen), maar ook die van starters (betaalbare koop), senioren (levensloopgeschikt) en huishoudens met een lager- en middeninkomen (sociale huur, middeldure huur en sociale koop). Daarbij wordt gestreefd naar gevarieerde en vitale wijken. Daarom wordt ingezet op nieuwbouw in verschillende segmenten (huur en koop in verschillende woningtypen en prijsklassen) en worden daarover vooraf in de woningbouwprogramma's per locatie afspraken gemaakt met ontwikkelende partijen. Bij grotere nieuwbouwlocaties wordt tot en met 2025 minimaal 30% van het programma als sociale huur gerealiseerd. Inbreiding gaat daarbij boven uitbreiding. De bestaande plannen in de periode tot en met 2025 zullen op inbreidingsplekken gerealiseerd worden. Het gaat daarbij vooral om transformatie van bestaande locaties en verdichting binnen bestaand stedelijk gebied. Voorliggende ontwikkeling, waarin een bestaande bedrijfsperceel in bestaand stedelijk gebied wordt getransformeerd naar een wooncomplex met verschillende woningtypologieën (appartementen en eengezinswoningen) voor specifieke doelgroepen is daarmee passend binnen de doelstelling van de ‘Woonvisie 2021-2025’.

4.4.5

Afwegingskader transformatie kantoorlocaties gemeente Leusden Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Leusden heeft op 5 januari 2021 het ‘Afwegingskader transformatie kantoorlocaties gemeente Leusden’ vastgesteld. De gemeente Leusden merkt dat de wensen en eisen aan de woon- en werkomgeving veranderen. Daarom zet de gemeente in de Omgevingsvisie (zie ook 4.4.1) nadrukkelijk in op het ontstaan van gemengde gebieden. Dit moet de economie van Leusden meer divers en krachtiger maken. Een herijking van de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte aan bedrijventerreinen en kantoorruimte dient als basis voor een effectieve ontwikkelstrategie. Een kwalitatieve analyse van de woningbehoefte helpt om goed onderbouwde ruimtelijke afwegingen te maken bij eventuele transformatie/herontwikkeling naar gemengde woon- werkgebieden, waarbij ruimte is voor verschillende vormen van werken (bedrijfsruimte, kantoorruimte, woonwerkeenheden et cetera) en voorzieningen., Voor verschillende werklocaties in Leusden zijn de afgelopen tijd besluiten genomen die aansluiten bij functieverbreding tot wonen én werken. Voor Princenhof is bijvoorbeeld een ontwikkelingskader opgesteld. en voor Ruige Veld / Speelkamp een kansenkaart. Op basis van beide documenten hebben al enkele transformaties plaatsgevonden.

Omdat de gemeente ziet dat de leegstand van kantoorruimte op werklocaties als Princenhof en Ruige Veld / Speelkamp bovengemiddeld hoog blijft, wil de gemeente graag versnelling brengen in de gedeeltelijke transitie van de werklocaties. Zo wil de gemeente de juiste kaders bieden om te komen tot toekomstbestendige werklocaties die aansluiten bij de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. Voor wat betreft het aspect wonen wordt op Princenhof ingezet op toevoeging van met name grondgebonden nieuwbouwwoningen. Op basis van de behoefteraming ontstaat er de komende jaren een opgave van zo’n 650 extra grondgebonden koopwoningen in Leusden. Deze grondgebonden woningen worden vooral ingevuld door gezinshuishoudens. Op deze locatie dient dan ook vooral met de voorkeuren van deze

18

doelgroep rekening gehouden worden. Zelfs binnen doelgroepen kunnen de specifieke woonwensen sterk verschillen tussen huishoudens. Dit kan te maken hebben met meerdere factoren, zoals achtergrond, inkomen, levensfase, et cetera. Daarom streeft de gemeente naar bouwen voor een brede doelgroep variërend van starters tot gezinnen en vindt er een differentiatie plaats binnen de diverse te bouwen woningtypen. Uit verhuisgegevens van de afgelopen jaren blijkt dat Leusden relatief veel instroom kent vanuit Amersfoort. In de huidige marktspanning wijken huishoudens die een woning niet kunnen betalen uit naar omliggende gemeenten, zoals Leusden. Betaalbaarheid is een belangrijke factor. Uit het afwegingskader blijkt dat er op Princenhof met name behoefte is aan twee-onder-een-kapwoningen en/of vrijstaande woningen, grondgebonden rijwoningen en sociale huurappartementen van diverse omvang. In voorliggende ontwikkeling wordt voorzien in een wooncomplex met verschillende woningtypologieën voor specifieke doelgroepen waar behoefte aan is. Er worden namelijk zowel grondgebonden rijwoningen gerealiseerd als appartementen. De helft van deze woningen zijn voorzien in het betaalbare (koop) segment. Gezien deze variatie zijn de woningen geschikt voor de diverse doelgroepen waaronder starters en gezinnen.

Tenslotte ligt het wooncomplex op een perceel dat voorheen in gebruik was ten behoeve van het bedrijventerrein binnen een zone waarin de gemeente inzet op transformatie naar woongebieden. Het initiatief ligt daarmee in lijn met het ‘Afwegingskader transformatie kantoorlocaties’ van de gemeente Leusden.

4.4.6

Woondeal 2022-2030 Regio Amersfoort De regionale woondeal is ondertekend op 13 maart 2023 door het Rijk, de provincie Utrecht, 9 gemeenten en 5 corporaties. Het doel van de regional woondeal is om als één gezamenlijke overheid, schouder aan schouder te werken aan een flinke (woningbouw) opgave. In de vernieuwde Woondeal behouden de deelnemende gemeenten (waaronder de gemeente Leusden) wat goed is, actualiseren ze zaken die inmiddels verder gevorderd zijn, en voegen ze nieuwe inzichten toe die ze de afgelopen periode (in bijvoorbeeld de uitgevoerde realitycheck) ontdekt hebben. De woningbouwafspraken tussen Rijk en provincie en de Nationale Prestatieafspraken tussen VNG, Aedes, Woonbond en Rijk, vragen ook op regionaal niveau om het maken van nieuwe afspraken om meer regie op de woningbouw te nemen. Een duidelijke doelstelling hoeveel, voor wie en waar gebouwd moet worden helpt daarbij. Deze Woondeal kent een ambitie van 27.000 woningen in de periode van 2022 tot en met 2030. Deze ambitie is passend bij de bruto nieuwbouwplannen van de gemeenten alsook bij de ambitie van de gezamenlijke corporaties. Randvoorwaarden: • Het bouwtempo moet opgeschaald worden om in de woningvraag te voorzien, waarvoor nog diverse obstakels overwonnen moeten worden. • Veel woningbouwplannen tot 2030 moeten nog planologisch ‘hard’ gemaakt worden.

• De financiële middelen moeten meer in lijn met de opgaven komen te liggen.

19

•

Doelmatig instrumentarium om betaalbare, middensegment (koop)woningen in de voorraad te behouden.

Conform de regionale Woondeal 2022-2030 bestaat de ambitie om binnen de gemeente Leusden 1.455 woningen te realiseren. De herontwikkeling van Princenhof maakt hier deel van uit. Over de periode 2022 tot en met 2024 wordt in de regio Amersfoort de helft van de alle woningen in het betaalbare segment gerealiseerd. Met onderhavige ontwikkeling worden in totaal 37 woningen gerealiseerd, waarvan 18 woningen in het betaalbare segment. Het initiatief voldoet daarmee aan de voorwaarde dat de helft van de woningen in het betaalbare segment worden gerealiseerd. Op deze wijze draagt het initiatief bij aan het realisaren van voldoende betaalbare woningen op een aangewezen herontwikkelingslocatie. Onderhavige ontwikkeling is in lijn met de Woondeal 2022-2030 Regio Amersfoort.

4.4.7

Bestemmingsplan ‘Princenhof 1997’ Voor het plangebied is het bestemmingsplan ‘Princenhof 1997’ (vastgesteld 04-061998) vigerend. Conform dit bestemmingsplan heeft de planlocatie de bestemming ‘Bedrijven’ en is er een bouwvlak en een maatvoering ‘aantal bouwlagen: 2’ opgenomen (figuur 7).

Figuur 7. Uitsnede bestemmingsplan 'Princenhof 1997'. Plangebied rood omkaderd.

In het bestemmingsplan zijn geen wijzigings- of afwijkingsbevoegdheden opgenomen om voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken, waardoor een separate bestemmingsplanprocedure dient te worden doorlopen. Tevens is de beheersverordening ‘Beheersverordening Leusden en Achterveld actualisering bestemmingsplannen’ (vastgesteld 14-11-2013) van toepassing op het plangebied.

20

HOOFDSTUK 5.1

5 Omgevingsaspecten

Milieu In deze paragraaf wordt ingegaan op de relevante milieuaspecten en bekeken in hoeverre er sprake is van belemmeringen voor de voortgang van het plan.

5.1.1

M.e.r. plicht Een ruimtelijke ontwikkeling kan leiden tot een m.e.r.(beoordelings)-plicht. Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is dient bepaald te worden of de ontwikkeling voorkomt in lijst C of lijst D van het Besluit, of de drempelwaarden worden overschreden, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. Met onderhavige ontwikkeling worden 37 woningen gerealiseerd. De realisatie hiervan komt niet voor in bijlage C van het besluit m.e.r., waardoor er geen sprake is van de verplichting om een m.e.r.-procedure te doorlopen. Op grond van categorie D11.2 geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht voor onder andere de aanleg of wijziging van een stedelijk ontwikkelingsproject, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer; 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen bevat, of; 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r. kan het realiseren van woningen en kantoren worden onderverdeeld onder de ontwikkeling: “de aanleg of wijziging van een stedelijk ontwikkelingsproject”. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r.

kan het bij een stedelijk ontwikkelingsproject namelijk gaan om “bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan”. Gezien er sprake is van een gebied dat aanzienlijk kleiner is dan 100 ha en het plan aanzienlijk minder dan 2.000 woningen omvat, is formeel geen sprake van een m.e.r.beoordelingsplicht overeenkomstig het Besluit m.e.r. (categorie D11.2) Vormvrije m.e.r.-beoordeling Aanvullend op het voorgaande is op 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Voor iedere activiteit die is opgenomen op de D-lijst, ongeacht of de activiteit onder of boven de drempelwaarde van de D-lijst valt, is een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk. Woningbouw kan vallen onder onderdeel D (11.2): “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.” De voorgestane planontwikkeling is qua aard en omvang niet te vergelijken met de projecten die in lijst C 'Activiteiten, plannen en besluiten, ten aanzien waarvan het maken van een milieueffectrapportage verplicht is' zijn opgesomd en ligt ver onder de opgenomen drempelwaarden. 21

Gelet op de aard van de bebouwing, omvang van functies in relatie tot een gevoelig gebied en jurisprudentie, kan de herontwikkeling van de planlocatie Larikslaan 5 aangemerkt worden als stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r. M.e.r.-beoordeling Op basis van paragraaf 7.6 van de Wet milieubeheer (Wm), dient degene die een activiteit wil ondernemen, aangewezen krachtens artikel 7.2, eerste lid, onder b, en voornemens is een verzoek in te dienen tot het nemen van een besluit als bedoeld in het vierde lid van dat artikel, dit voornemen schriftelijk mee te delen aan het bevoegd gezag. Bij de mededeling dient in ieder geval de informatie te worden verstrekt zoals omschreven in artikel 7.16 lid 2 tot en met 4 Wm. Op basis van artikel 7.17 Wm, dient het bevoegd gezag uiterlijk zes weken na de datum van ontvangst een beslissing te nemen omtrent de vraag of bij de voorbereiding van het betrokken besluit voor de activiteit, vanwege de belangrijke nadelige gevolgen die zij voor het milieu kan hebben, een milieueffectrapport moet worden gemaakt. Middels deze paragraaf wordt invulling gegeven aan de vereisten van artikel 7.16 Wm, op basis waarvan het bevoegd gezag op grond van artikel 7.17 Wm een beslissing kan nemen.

De achterliggende gedachte bij de m.e.r.-beoordeling is dat ook kleine projecten het milieu relatief zwaar kunnen belasten en ook bij kleine projecten van geval tot geval moet worden beoordeeld of een m.e.r.- procedure nodig is. Deze m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden: - belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk; - belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.(-beoordeling) plaatsvinden. In deze paragraaf wordt getoetst of op basis van de criteria die genoemd zijn in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd moet worden. Het gaat hierbij om de volgende criteria (zie ook onderstaande tabel): 1. De kenmerken van het project; 2. De plaats van het project; 3. De kenmerken van het potentiële effect.

Kenmerken van het project • Omvang van het project • Cumulatie met andere projecten • Gebruik van natuurlijke grondstoffen • Productie van afvalstoffen • Verontreiniging en hinder • Risico van ongevallen, mede gelet op gebruikte stoffen en technologieën Plaats van het project • Bestaand grondgebruik • Relatieve rijkdom aan kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied • Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor gevoelige gebieden (wetlands, kustgebieden, berg- en bosgebieden, reservaten en natuurparken, Habitat- en Vogelrichtlijngebieden), gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden, gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid, landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang 22

Kenmerken van het potentiële effect • Bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking) • Grensoverschrijdende karakter van het effect • Waarschijnlijkheid van het effect • Duur, frequentie en de omkeerbaarheid van het effect Tabel 1 Criteria EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling

De m.e.r.-beoordeling is opgesteld op basis van de onderzoeken die uitgevoerd zijn in het kader van het bestemmingsplan. Kenmerken van het project Criteria Toets Omvang van het project Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 4.035 m². Het project richt zich op de realisatie van 37 woningen op een terrein waar voorheen een bedrijfsgebouw aanwezig was. Cumulatie met andere Nee. projecten Gebruik van natuurlijke N.v.t. Bij de ontwikkeling wordt niet permanent gebruik hulpbronnen gemaakt van natuurlijke hulpbronnen. Productie van Naast het reguliere afval van de toekomstige bebouwing afvalstoffen en functies zal geen sprake zijn van de productie van andere afvalstoffen. Verontreiniging en De ontwikkeling vindt plaats in stedelijk gebied. Tijdens hinder de aanlegfase is er mogelijk sprake van tijdelijke hinder als gevolg van bouwverkeer en bouwwerkzaamheden, maar dit betreft geen hinder groter dan bij reguliere bouwwerkzaamheden. Geluid wegverkeer (zie ook paragraaf 5.1.4): De Larikslaan, Olmenlaan, Zwarteweg, Randweg en Groene Zoom in de omgeving van het plangebied betreffen 50 km/uur-wegen. Voor deze wegen geldt een onderzoeksplicht op basis van de Wet geluidhinder. De Larikslaan 5 is bereikbaar vanaf een inrit vanaf de Larikslaan, echter wordt deze weg in de toekomst opnieuw ingericht.

De Larikslaan verandert dan naar een langzaam-rijdend-verkeersroute én loopt dan door de groene knip dood voor het autoverkeer. Dit gebeurt in het kader van de uitvoering van het Masterplan openbare ruimte Princenhof dat op 11 november 2021 door de raad is vastgesteld. Luchtkwaliteit (zie ook paragraaf 5.1.3): Met voorliggend plan wordt geen significante invloed op de luchtkwaliteit uitgeoefend. De ontwikkeling draagt niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Geur: Het betreft een stedelijke locatie, veehouderijen of andere geurhinder veroorzakende inrichtingen zijn in de directe omgeving niet aanwezig. Verkeersaantrekkende werking (zie ook paragraaf 5.6.1): De appartementen worden ontsloten door de Larikslaan. Wat betreft profiel en capaciteit zijn de wegen berekend op een geringe toename van het aantal verkeersbewegingen als gevolg van de realisatie van de woningen.

23

Risico van ongevallen landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang

Plaats van het object Criteria Bestaand grondgebruik

Relatieve rijkdom aan kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor: • gevoelige gebieden (wetlands, kustgebieden, bergen bosgebieden, reservaten en natuurparken, Habitat- en Vogelrichtlijngebieden) • gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden Gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid

Er is sprake van de ontwikkeling van woningen. Er is geen sprake van de realisatie van een nieuwe risicobron Cultuurhistorie (zie ook paragraaf 5.5): binnen het plangebied en de directe omgeving is geen sprake van landschappen van (cultuur)historisch belang. Archeologie (zie ook paragraaf 5.5): het archeologisch belang is door middel van een archeologisch onderzoek betrokken in het plan.

Toets In de huidige situatie zijn de gronden waar de woningen zijn voorzien, bestemd ten behoeve van ‘Bedrijven’. Onderzoeken wijzen uit dat de gronden geschikt zijn voor de functie wonen. N.v.t.

Het plangebied ligt niet binnen de invloedssfeer van door Wet natuurbescherming beschermde gebieden. Zie ook paragraaf 5.3 ‘Natuur’.

Nee.

N.v.t.

In onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is bepaald wat verstaan wordt onder een gevoelig gebied. Als gevoelig gebied zijn gebieden aangewezen die beschermd worden op basis van de natuurwaarden, landschappelijke waarden, cultuurhistorische waarden en waterwingebieden. Gevoelig gebied (conform onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r.) Gevoelig gebied Toets Beschermd natuurmonument Nee. Habitat en vogelrichtlijngebieden Nee, zie paragraaf 5.3 ‘Natuur’. Watergebied van internationale Nee. betekenis

24

Natuurnetwerk Nederland (voormalige EHS) Landschappelijk waardevol gebied Waterwinlocaties. Waterwingebieden, en grondwaterbeschermingsgebieden

Het plangebied ligt niet binnen of in de nabijheid van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Zie paragraaf 5.3 ‘Natuur’. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van landschappelijk waardevol gebied. Nee, zie paragraaf 5.2 ‘Water’.

Conclusie De uitgevoerde onderzoeken (zie vervolg van dit hoofdstuk) onderbouwen de conclusie dat gelet op aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot het plangebied en de (directe) omgeving er geen sprake is van aanzienlijke milieueffecten. Op grond van voorgaande m.e.r.-beoordeling heeft het college van B&W op 25 april 2022 besloten dat het opstellen van een milieueffectrapportage niet noodzakelijk is. De uitgevoerde onderzoeken tonen aan dat het realiseren van een woongebied op de projectlocatie voldoet aan de wettelijke eisen en er sprake is van een verantwoorde situatie vanuit milieuoogpunt. In dit hoofdstuk worden de belangrijkste conclusies beschreven.

5.1.2

Bodem In het kader van de Wro dient te worden aangegeven of de bodemkwaliteit geschikt is om een nieuwe functie te realiseren en hoe eventuele bodemverontreiniging kan worden voorkomen. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van de functiewijziging. Bij de omzetting van de bedrijfsbestemming naar een woonbestemming is er sprake van een wijziging naar een gevoeligere bestemming waardoor een bodemonderzoek noodzakelijk is in het kader van de planologische procedure. Op de locatie aan Larikslaan 5 is in augustus en september 2022 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De volledige rapportage is bijgevoegd als separate bijlage I. Onderstaand worden de conclusies en aanbevelingen uit het onderzoek weergegeven. Verkennend bodemonderzoek Tijdens de veldinspectie op de locatie zijn geen waarnemingen gedaan die wijzen op de aanwezigheid van bodemverontreiniging of bronnen van verontreiniging. In het opgeboorde bodemmateriaal zijn zintuiglijk geen bijzonderheden waargenomen. Uit de analyseresultaten blijkt dat de bovengrond plaatselijk (boring 10) licht verontreinigd is met zink en sterk verontreinigd is met nikkel. Verder zijn de bovengrond en in de ondergrond geen gehalten gemeten verhoogd ten opzichte van de achtergrondwaarde. Het freatisch grondwater is licht verhoogd met zink, barium en xylenen.

De resultaten van dit bodemonderzoek geven voor wat betreft het sterk verhoogde gehalte aan nikkel in de bovengrond ter plaatse van boring 10 aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek waarbij de omvang van de sterke nikkelverontreiniging moet worden bepaald om vast te stellen of er sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging op deze locatie. In het kader van dit onderzoek is geen specifiek onderzoek (conform NEN 5707) verricht naar het voorkomen van asbest in de grond en op het maaiveld. Wel heeft een inspectie 25

van het terrein plaatsgevonden. Op het maaiveld en in de vrijkomende grond zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. Het voorliggende onderzoek doet echter geen bindende uitspraak over de aan- of afwezigheid van asbest in de bodem binnen de onderzoekslocatie. Indien er werkzaamheden plaatsvinden, waarbij grond vrijkomt, kan de grond mogelijk niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. Ten aanzien van hergebruik van deze grond elders is het Besluit Bodemkwaliteit en het Handelingskader PFAS van toepassing. Het grondwater ter plaatse van de onderzoekslocatie is niet multifunctioneel toepasbaar. Het wordt daarom afgeraden het freatisch grondwater te gebruiken voor consumptie, besproeiing of proceswater. Naar aanleiding van het sterk verhoogd gehalte aan nikkel dat tijdens het verkennend bodemonderzoek is aangetroffen ter plaatse van boring 10, is er in oktober 2022 een aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd. De volledige rapportage is bijgevoegd als separate bijlage II. Onderstaand worden de conclusies en aanbevelingen uit het onderzoek weergegeven. Aanvullend bodemonderzoek Het sterk verhoogd gehalte aan nikkel dat tijdens het verkennend bodemonderzoek in september 2022 is aangetroffen ter plaatse van boring 10, is nu niet meer aangetroffen. Er zijn geen verhoogde gehaltes aan nikkel boven de achtergrondwaarde meer aangetroffen.

Ter plaatse van boring 10 is geen sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging met nikkel. Op basis van de onderzoeksresultaten zijn er vanuit milieuhygiënische oogpunt geen belemmeringen voor de geplande realisatie van appartementen op de locatie. Het aspect ‘Bodem’ vormt geen belemmering voor voorgenomen ontwikkeling.

5.1.3

Lucht Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden en staan de hoofdlijnen voor regeling rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet milieubeheer. Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; b. een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; c. een plan draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; d. een plan past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

26

Om te bepalen of er op het gebied van de luchtkwaliteit kan worden gesproken van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, is gebruik gemaakt van de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland van het RIVM. Hierbij is gekeken naar de concentraties fijn stof en stikstofdioxide. Tabel 2 Normen en concentraties stikstofdioxide en fijn stof ter plaatse van plangebied

Norm Concentratie

Concentratie stikstofdioxide (NO2) 40 µg/m3 13,69 µg/m3

Concentratie fijn stof (PM10) 40 µg/m3 16,74 µg/m3

Concentratie fijn stof (PM2,5) 25 µg/m3 9,36 µg/m3

Uit bovenstaande tabel blijkt dat ruimschoots kan worden voldaan aan de maximale normen voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5). Daarnaast kunnen ontwikkelingen invloed hebben op de luchtkwaliteit door onder andere een toename in het aantal verkeersbewegingen. Uit paragraaf 5.6.1 blijkt dat het aantal verkeersbewegingen ten opzichte van de huidige situatie met 48 verkeersbewegingen per etmaal toeneemt. Middels de NIBM-tool van het RIVM is berekend of deze toename aanleiding geeft voor het uitvoeren van een nader onderzoek naar de luchtkwaliteit. In figuur 8 is te zien dat de toename ‘niet in betekende mate’ is. Dat wil zeggen dat nader onderzoek niet noodzakelijk is. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor voorgestane ontwikkeling.

Figuur 8. NIBM-tool bijdrage extra verkeer

5.1.4

Geluid Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een of meerdere geluidgevoelige objecten, dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt, dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer, industrie en spoorwegen. In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat elke weg een geluidzone heeft, met uitzondering van woonerven en wegen waar een 27

maximumsnelheid van 30 km/u voor geldt. Een nieuwe woning is een geluidgevoelig object. Dit houdt in dat er moet worden aangetoond dat (weg)verkeerslawaai en/of industrielawaai ter plaatse geen negatieve effecten teweegbrengen voor de toekomstige bewoners van de beoogde appartementen. Wegverkeerslawaai In dit geval worden er binnen de invloedssfeer van de Larikslaan, Olmenlaan, Zwarteweg, Randweg en Groene Zoom, wegen waar een maximum snelheid van 50 km/uur geldt, nieuwe geluidsgevoelige objecten toegevoegd. Er is dan ook een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Onderstaand zijn de conclusies uit dit akoestisch onderzoek weergegeven. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage III. Wegverkeerslawaai Ter plaatse van de gevel van het beoogde appartementencomplex aan de Larikslaan bedraagt de geluidbelasting afkomstig van de zoneplichtige weg, inclusief correctie van artikel 110g, ten hoogste 40 dB. Derhalve wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De geluidbelasting bij het beoogde appartementencomplex aan de Larikslaan te Leusden exclusief aftrek van artikel 110g bedraagt ten hoogste 58 dB. Met een gevelwering welke ten minste 20 dB bedraagt op basis van het Bouwbesluit, zal het binnenniveau ten hoogste 38 dB bedragen en wordt niet voldaan aan de eisen van het Bouwbesluit.