Toelichting (versie 2, van 22nov23)
Tekst van het document
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 Toelichting Gemeente Leudal
Toelichting Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 Gemeente Leudal
Plangebied:
Karreveld 10, Heibloem
Datum:
10 november 2023
IMRO-code:
NL.IMRO.1640.BP14HbKarreveld10-VG02
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
2
Inhoudsopgave
1.
Inleiding ..............................................................................................................................................6 1.1.
Aanleiding planherziening ................................................................................................................ 6
1.2.
Ligging en begrenzing van het plangebied ..................................................................................... 11
1.3.
Locatie keuze .................................................................................................................................. 11
1.4.
Omschrijving plangebied ................................................................................................................ 12
1.5.
Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................... 13
1.6.
Bij het plan behorende stukken ..................................................................................................... 27
1.7 Leeswijzer .............................................................................................................................................. 27
2.
Inventarisatie .................................................................................................................................... 28 2.1.
Gebiedsbeschrijving ....................................................................................................................... 28
2.2 Ruimtelijke structuur ............................................................................................................................. 29 2.3 Duurzame locaties ................................................................................................................................. 29
3.
4.
Ruimtelijk beleid ............................................................................................................................... 32 3.1.
Algemeen ....................................................................................................................................... 32
3.2.
Rijksbeleid ...................................................................................................................................... 32
3.3.
Provinciaal beleid ........................................................................................................................... 34
3.4.
Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................... 52
Milieu planologische aspecten .......................................................................................................... 63 4.1.
Bestaande situatie .......................................................................................................................... 63
4.2.
Beoogde ontwikkeling .................................................................................................................... 64
4.3.
Milieu ............................................................................................................................................. 64
4.4.
Geluid en Trillingen ........................................................................................................................ 72
4.5.
Milieuzonering/ Bedrijvigheid ........................................................................................................ 74
4.6.
Externe veiligheid ........................................................................................................................... 74
4.7.
Waterparagraaf .............................................................................................................................. 76
4.8.
Dierziekten en volksgezondheid .................................................................................................... 81
4.9.
Archeologie .................................................................................................................................... 83
4.10.
Cultuurhistorie ............................................................................................................................... 86
4.11.
Natuurwaarden en landschapswaarden ........................................................................................ 88
4.12.
Kabels en leidingen ........................................................................................................................ 92
4.13.
Verkeer en infrastructuur............................................................................................................... 93
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
3
5.
6.
4.14.
Brandveiligheid .............................................................................................................................. 93
4.15.
Afvalstoffen die in de inrichting ontstaan ...................................................................................... 93
4.16.
Energie ........................................................................................................................................... 94
4.17.
Bedrijfstijden .................................................................................................................................. 95
4.18.
Toekomstige ontwikkelingen ......................................................................................................... 95
4.19.
Ongewone voorvallen .................................................................................................................... 95
4.20.
MER-(beoordelings)plicht .............................................................................................................. 95
Juridische aspecten ........................................................................................................................... 98 5.1.
Algemeen ....................................................................................................................................... 98
5.2.
Planvorm ........................................................................................................................................ 98
5.3.
De planverbeelding ........................................................................................................................ 98
5.4.
Regels ............................................................................................................................................. 98
Uitvoerbaarheid .............................................................................................................................. 101 6.1.
economische uitvoerbaarheid en kostenverhaal .........................................................................101
6.2.
maatschappelijke uitvoerbaarheid...............................................................................................101
7.
Handhavingsparagraaf .................................................................................................................... 103
8.
Communicatieparagraaf .................................................................................................................. 104 8.1.
Procedure .....................................................................................................................................104
8.2.
Vooroverleg ..................................................................................................................................104
8.3.
Ontwerp .......................................................................................................................................104
Bijlagen: 1. Oude (incl. deel waarvoor vrijstelling is verleend) en nieuwe bouwvlak 2. a. Voorschriften vigerend bestemmingsplan buitengebied b. Wijziging vigerend bestemmingsplan buitengebied c. Paraplubestemmingsplan buitengebied 3. Principe toestemming van het college van B & W van de gemeente Leudal (inz. uitbreiding bouwvlak) 4. Principe toestemming van het college van B & W van de gemeente Leudal (inz. vormverandering bouwvlak) 5. Besluit gemeenteraad 6. Situatieschets omgevingsvergunning
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
4
a. Milieuvergunning, blad 1 b. Milieuvergunning blad 2 7. Landschapsinrichtingsplan 8. Bedrijfsontwikkelingsplan 9. Advies watertoets Peel en Maasvallei 10. Bodem onderzoek kenmerk 11080656 11. Akoestisch onderzoek kenmerk Rakw660abA0.fa 12. Archeologisch onderzoek kenmerk 11080657 13. a Notitie fijnstof- en stikstofoxidenbelasting b Rekenresultaten ISL3a 14. Raadsvoorstel Karreveld 10 26-10-2016 15. Advies kwaliteitscommissie inz. landschappelijk inrichtingsplan 14 nov. 2013% 16. Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerp bestemmingsplan buitengebied “Vergroting bouwvlak Karreveld 10“ 17. Verbeelding “Vergroting bouwvlak Karreveld 10”
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
5
1.
Inleiding
1.1.
Aanleiding planherziening
Vossen Leudal Onroerend Goed BV. is een bedrijf van initiatiefnemers. Zij bezitten naast dit varkensbedrijf in de regio nog een melkveebedrijf, waarvan de melk op het eigen bedrijf wordt verwerkt, een bedrijf voor de opfok van het jongvee, en bedrijf waar energie wordt opgewekt en mest wordt verwerkt middels (co-)vergisting. Het varkensbedrijf heeft een milieuvergunning voor het houden van 4.348 zeugen, 2.644 gespeende biggen, 1.680 vleesvarkens, 142 opfokzeugen en 4 beren. De biggen worden voor een belangrijk deel op een gewicht van ca. 8 – 10 kg. verkocht. De overige biggen worden verkocht op een gewicht van ca. 23 – 25 kg. Het bedrijf wordt gekenmerkt door een zeer duurzame bedrijfsopzet. Een groot deel van de energie wordt betrokken van de naburige co-vergistingsinstallatie (warmte en elektriciteit). Dit bedrijf neemt ook de geproduceerde mest af en verwerkt deze. Het bedrijf is door deze samenwerking een van de meest duurzame en vooruitstrevende varkensbedrijven van Nederland. De stallen zijn voorzien van groenlabel technieken. Op het bedrijf zijn diverse gecombineerde en chemische luchtwassers geïnstalleerd. Ook zijn een deel van de kraamstallen en guste en dragende zeugen stal voorzien van ondiepe kelders, en mestpannen. De dragende zeugen worden gehouden in groepshuisvesting.
Het belangrijkste deel van de kraamzeugen ligt in hokken met een beweegbare kunststof vloer waardoor de sterfte onder de pas geboren biggen aanmerkelijk wordt verlaagd. Doormiddel van een rioleringssysteem wordt de mest regelmatig uit de stallen verwijdert. In de loop der jaren is dit bedrijf steeds verder ontwikkeld. In 2008 is het bedrijf uitgebreid en gerenoveerd. Vossen Leudal Onroerend Goed B.V verzoekt nu om medewerking voor;; 1. De uitbreiding van het bouwvlak om de realisatie mogelijk te maken van; • een loods voor de stalling van tractoren, en landbouwwerktuigen, en • mestsilo’s. 2. De vormverandering van een deel van het bouwvlak om de bestaande vergunde situatie in overeenstemming te brengen met het bestemmingsplan. Door diverse aanpassingen in het huisvestingssysteem en de ventilatie is het ontwerp van de, in 2008 gerealiseerde, zeugenstal dermate veranderd dat de daadwerkelijk gerealiseerde en vergunde stal niet past binnen het vigerende bouwvlak. Hiervoor is een beperkte vormverandering van het bouwvlak noodzakelijk. De gevraagde uitbreiding en vormverandering van het bouwvlak heeft geen invloed op de te houden aantallen dieren.
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
6
1.1.1.
Uitbreiding bouwvlak ten behoeve van de oprichting van een loods en 2 mestsilo’s.
1.1.1.1.
Mestopslag
Momenteel is er op het bedrijf slechts een zeer beperkte mestopslag. De recente uitbreidingen hebben allen plaatsgevonden met ondiepe kelders. Dit is beter voor het milieu en het klimaat in de stal doordat de ammoniakemissie wordt beperkt. De geproduceerde mest wordt zo snel mogelijk afgezet naar derden. Bij calamiteiten is er echter onvoldoende buffer op het bedrijf. De opslagcapaciteit is te krap om te voldoen aan de voorwaarden voor een opslag van 9 maanden. Vossen Leudal Onroerend Goed B.V. streeft ernaar om in samenwerking met derden al haar dierlijke mest af te zetten buiten de Nederlandse landbouw. Zij wil daarom de mestopslag met ca. 6.000 m3 vergroten tot 15.500 m3. Dit is voldoende voor een opslag van ca. 9 maanden. Hierdoor voldoet de onderneming aan de vereiste opslag mogelijkheid van 9 maanden. 1.1.1.2.
Loods
De diverse machines die momenteel nodig zijn voor het bewerken van het land worden buiten het seizoen gestald in een berging op de locatie Karreveld 4. Deze locatie is slechts bereikbaar via een bochtige, onoverzichtelijke en smalle weg. Om deze reden is men voornemens om in de toekomst de machines te voornamelijk te stallen op de locatie Karreveld 10.Daarnaast wordt een deel van de loods ingericht als werkplaats voor onderhoudswerkzaamheden aan de eigen machines en de apparatuur in de stallen, Voor de uitvoering van dit deel van deze plannen is een uitbreiding van het bouwvlak met 6.650 m2 noodzakelijk.
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
7
foto 1, Luchtfoto met geplande uitbreiding 1.1.1.3.
Verkeersbewegingen
Het aantal verkeersbewegingen t.b.v. het varkensbedrijf wijzigt als gevolg van het onderhavige planvoornemen niet. Wel zal het aantal voertuig bewegingen van landbouwvoertuigen van en naar de inrichting toenemen. Het aantal voertuig bewegingen naar de locatie “Karreveld 4” zal hierdoor evenredig dalen.
1.1.2 Vormverandering bouwkavel
Stal 5 (de meest zuidelijk gelegen stal) is in 2007 afwijkend van de originele aanvraag gerealiseerd. In het originele ontwerp was rekening gehouden met het houden van zeugen in ligboxen (individuele voedering) met vrije uitloop. Uit de benodigde MER rapportage, in combinatie met veranderde inzichten, bleek dat het bijzonder onzeker was of de stal met het beoogde huisvestingssysteem ook na 2013 aan de regelgeving zou voldoen. Op het laatste moment is daarom, in overleg met de MER commissie en de gemeente, besloten groepshuisvesting te installeren. Als gevolg hiervan daalde het aantal dragende zeugen in de stal met 225 stuks en werd de stal 2,10 meter langer.
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
8
In het originele ontwerp van de stal was voorzien in een biologische luchtwasser, nr. BB96.10.042V1. Tussen het ontwerp van de stal, het vooroverleg met de gemeente, en de daadwerkelijke bouw zit een periode meerdere jaren. In overleg met de gemeente, en de MER commissie, werd besloten om niet alleen het huisvestingssysteem maar ook het “Groen Label” systeem aan te passen. Gedurende de looptijd van de procedures waren er immers nieuwe, betere, systemen beschikbaar gekomen. De aangevraagde milieuvergunning voor een biologisch luchtwassysteem werd daarom tijdens de procedure gewijzigd. Het aangevraagde systeem werd daarom vervangen door een gecombineerd systeem met een aanzienlijk lagere ammoniakemissie per dierplaats. Een gecombineerd luchtwassysteem is echter aanmerkelijk groter dan een alleen biologisch luchtwassysteem. De stal werd hierdoor nog eens 4,60 m. langer. De bouw van de onderhavige stal is in 2007 mogelijk gemaakt middels een art. 19 lid 1 van de WRO vrijstelling. Het gevolg hiervan is dat middels deze procedure een vrijstelling is verleend voor een stal met een lengte van 145,70 meter maar niet voor de gerealiseerde stal met een lengte van 152,30 m. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan voor het buitengebied is uitgegaan van de stal waarvoor vrijstelling is verleend. Het bouwvlak in het vigerende bestemmingsplan is daardoor (2,10 m. + 4,60 m.) 6,70 te kort.
afbeelding 1, Luchtfoto nieuwe situatie met landschappelijke inpassing.
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
9
1.1.3.
Gevolgen bouwvlak
Tabel 1, Overzicht ontwikkeling bouwvlak sinds 2005
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
10
1.2.
Ligging en begrenzing van het plangebied
afbeelding 2 Uitsnede topografische kaart met aanduiding plangebied
1.3.
Locatie keuze
In de onderhavige situatie is ook gekeken naar de mogelijkheden om de uitbreiding elders te realiseren. De nieuwe loods wordt gebruikt voor de stalling van machines. Op de locatie is momenteel ook geen mogelijkheid om machines te onderhouden of te repareren. Ook is er op de locatie geen mogelijkheid om machines te stallen. Vanuit dit oogpunt is het bedrijfseconomisch, verkeerstechnisch en vanuit milieuoogpunt niet mogelijk om de betrokken loods op een andere locatie te realiseren. Feitelijk is er dan ook geen verschil met de bestaande situatie. De loods wordt juist opgericht om deze nadelen te ondervangen. De mestopslag is noodzakelijk voor de opslag van de eigen drijfmest. Zie ook eerder in deze ruimtelijke onderbouwing. Opslag elders zou een sterke verhoging van de transportkosten met zich mee brengen. Ook is het wettelijk noodzakelelijk om de mest 9 maanden op het eigen bedrijf te kunnen opslaan. Opslag elders is dus niet alleen uit kosten oogpunt maar ook uit het oogpunt van weten regelgeving niet mogelijk. Besluit gemeenteraad De gemeenteraad heeft in haar vergadering van 26 juni 2012 aangegeven medewerking te verlenen aan het als volgt omschreven plan.
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
11
“Plan voor het uitbreiden van het agrarisch bouwblok van een varkenshouderij. Plan voldoet niet aan de Nota van Uitgangspunten omdat het toekomstig bouwblok een omvang heeft van ca. 3,26 hectare, terwijl bepaald is dat een agrarisch bouwblok maximaal 2,5 hectare groot mag zijn.Het is vanuit bedrijfseconomisch, verkeerstechnisch en vanuit milieuoogpunt niet mogelijk om de geplande loods op een andere locatie te realiseren. De mestopslag is noodzakelijk voor de opslag van de eigen drijfmest. Opslag elders zou een sterke verhoging van de transportkosten met zich mee brengen. Ook is het wettelijk noodzakelijk om de mest 9 maanden op het eigen bedrijf te kunnen opslaan. Opslag elders is dus niet alleen uit kostenoogpunt maar ook uit het oogpunt van wet- en regelgeving niet mogelijk. De uitbreiding van het bouwblok is niet bedoeld voor een toename van het aantal dieren op de locatie. De locatie is aangewezen als duurzame locatie voor intensieve veehouderij. Gezien het bovenstaande wordt geadviseerd om medewerking aan het plan te verlenen”. De planologische regulering zal via de vaststelling van een bestemmingsplan geschieden. Het betreffende raadsvoorstel is opgenomen bij de stukken, bijlage 14.
1.4.
Omschrijving plangebied
Het plangebied is gelegen in een jonger ontginningslandschap op een afstand van ca. 1 km. ten zuidwesten van de kern Heibloem in de gemeente Leudal. De locatie is gelegen in een agrarisch gebied tussen Roggel en Heibloem op de rand van de voormalige gemeente Heythuysen en de voormalige gemeente Roggel. Het gebied kenmerkt zich door diverse van oudsher gemengde agrarische bedrijven. Akkerbouw en weidebouw afgewisseld met agrarische bebouwing. In het gebied zijn de laatste jaren diverse ondernemers gestopt waardoor andere kansen hebben gekregen en zijn gegroeid. Dit heeft er toe geleid dat het gebied niet alleen gekenmerkt wordt door bossen afgewisseld met akkers en weilanden maar ook door toekomstgerichte en dus moderne agrarische bedrijven. Het bestaande bouwblok ligt op een afstand van 50 tot 55 meter van de beek “De Neerpeelbeek”. Deze beek snijdt ter plaatse door het landschap. Er is vanaf de locatie een beperkt verval naar de beek. Er is geen beekdal herkenbaar. Vanwege deze ligging is het gebied tussen de beoogde bouwlocatie en de beek aangemerkt als ecologische verbindingszone.
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
12
afbeelding 3, plangebied
1.5.
Vigerend bestemmingsplan
Als gevolg van de uitspraak van de raad van state zijn onderdelen van oudere plannen, de en beleidsdocumenten nog van belang voor het nu voorliggende wijzigingsverzoek. Het voorliggende wijzigingsplan zal eerst getoetst worden aan het vigerende plan voor het plangebied en vervolgens aan de onderliggende plannen uit het verleden. In de ontwerpfase is het voorliggende plan ook getoetst aan de plannen uit het verleden. Het vigerende bestemmingsplan was op het moment van de terinzage legging van het ontwerp van het onderhavige plan nog niet vastgesteld. 1.5.1.
Vooraf; Uitspraak Raad van State
De afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van state heeft in haar uitspraak van 18 november 2015 haar goedkeuring op een aantal onderdelen aan het vigerende bestemmingsplan onthouden. De navolgende onderdelen hiervan hebben betrekking op het voorliggende wijzigingsplan; appellante betoogt dat ten onrechte aan een gedeelte van het perceel [locatie 22] 126 de dubbelbestemming "Waarde - Archeologie 5" is toegekend. appellante betoogt dat ten onrechte aan het zuidelijke gedeelte van het perceel 127 [locatie 22] de aanduiding "overige zone - bufferzone 1" is toegekend appellante betoogt dat de omschrijving van het begrip extensiveringsgebied in 129 artikel 1, lid 1.59, van de planregels ten onrechte niet overeenkomt met de omschrijving van het begrip extensiveringsgebied in het reconstructieplan. appellante betoogt dat ten onrechte aan een gedeelte van het perceel [locatie 22] 130 de aanduiding "reconstructiewetzone - extensiveringsgebied" is toegekend. Zij wijst
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
13
er daarbij op dat in het POL 2014 dit perceel niet meer in het extensiveringsgebied is opgenomen. Ook worden volgens haar in het extensiveringsgebied in strijd met het reconstructieplan te veel beperkingen gesteld aan intensieve veehouderijen. Het betoog van appellante slaagt voorzover dit betrekking heeft op de gestelde beperkingen aan de intensieve veehouderij.. appellante betoogt dat ten onrechte in artikel 4, lid 4.8.1 en artikel 7, lid 7.8.1, van de planregels is bepaald dat de wijzigingsbevoegdheden voor uitbreiding of 131 vormverandering van het bouwvlak niet mogen worden toegepast ter plaatse van de aanduiding "wetgevingszone - extensiveringsgebied". Dit is volgens haar niet in overeenstemming met het reconstructieplan. appellante betoogt voorts dat in artikel 4, lid 4.6.4 en 4.8.1 en artikel 7, lid 7.8.1 van de planregels ten onrechte is bepaald dat geen sprake mag zijn van een toename van de ammoniakemissie vanaf het betreffende agrarische bedrijf, met als gevolg 132 een verslechtering van de kwaliteit van de natuurlijke habitat en habitatsoorten of een significant effect op de kwalificerende soorten van een Natura 2000-gebied. Volgens haar is deze voorwaarde niet nodig, omdat de Nbw 1998 reeds in deze toetsing voorziet.
appellante betoogt voorts dat in de planregels ten onrechte is bepaald het bouwvlak voor een intensieve veehouderij en de aanduiding "intensieve veehouderij" binnen de bestemming "Agrarisch met waarden - 1" tot slechts 2,5 ha mag worden 134 uitgebreid, terwijl onder het voorheen geldende plan het bouwvlak tot 4 ha mocht worden uitgebreid. Zij wijst er daarbij op dat de raad op 26 juni 2012 heeft besloten medewerking te verlenen aan een plan van [appellante sub 39] om het bouwvlak op het perceel [locatie 22] tot 3,26 ha uit te breiden. In hetgeen appellante heeft aangevoerd ziet de Afdeling aanleiding voor het oordeel dat het plan, wat betreft de plandelen met de bestemmingen "Agrarisch met waarden - 4" en "Agrarisch met waarden - 1" voor het perceel, is vastgesteld in strijd met artikel 3:2 van de Awb en het reconstructieplan en, wat betreft artikel 4, lid 4.6.4 en 4.8.1 en artikel 7, lid 7.8.1 van de planregels, is vastgesteld in strijd met artikel 19j, eerste, tweede en derde lid, van de Nbw 1998 en het Conclusie rechtszekerheidsbeginsel.
Raad van In hetgeen appellante heeft aangevoerd ziet de Afdeling voorts aanleiding voor het State oordeel dat het plan, wat betreft de plandelen met de bestemming "Wonen" voor de percelen Asbroek 13, Karreveld 5, Karreveld 8, Karreveld 9 en Aan de Heibloem 19, is vastgesteld in strijd met de artikelen 3:2 en 3:46 van de Awb en, wat betreft de aanduiding "zorgboerderij" voor het perceel Karreveld 8, is vastgesteld in strijd met artikel 3:2 van de Awb. Het beroep van is gegrond, zodat het bestreden besluit in zoverre dient te worden vernietigd. 1.5.2.
Vigerend bestemmingsplan voor het buitengebied.
1.5.2.1.
Vigerend bestemmingsplan
De locatie is gelegen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Leudal’, van de gemeente Leudal. Dit plan is vastgesteld bij raadsbesluit van d.d. 25 Februari 2014
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
14
afbeelding 4, Uitsnede vigerend bestemmingsplan voor het buitengebied (2014), plangebied rood omlijnd.
Het plangebied is voorzien van • • • • • •
•
•
Enkelbestemming “Agrarisch met waarden – 1”. Bestemd voor: agrarisch met waarden Dubbelbestemming Waarde - Archeologie 5 Bestemd voor: waarde Bouwvlak bouwvlak Functieaanduiding intensieve veehouderij Gebiedsaanduiding reconstructiewetzone – extensiveringsgebied Artikelnummer: 50.16 Gebiedsaanduiding groep: reconstructiewetzone reconstructiewetzone-extensiveringsgebied Gebiedsaanduiding overige zone - landschappelijke elementen Artikelnummer: 50.12 Gebiedsaanduiding groep: overige zone overige zone-landschappelijke elementen Gebiedsaanduiding milieuzone - boringsvrije zone Artikelnummer: 50.4 Gebiedsaanduiding groep: milieuzone milieuzone – boringsvrije zone
Het vigerende bouwvlak heeft een oppervlakte van 2,7 ha. Het plan is op onderdelen nog niet onherroepelijk, zie paragraaf 1.5.1.. Deze uitspraak betekend dat de Raad van State aan de volgende onderdelen van dit plan, voor zover van belang voor het nu voorliggende wijzigingsplan, haar goedkeuring heeft onthouden.
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
15
• • • • • •
De dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 5”. De aanduiding “overige zone – bufferzone 1”. Het begripsomschrijving “intensieve veehouderij”. Aanvullende beperking voor de intensieve veehouderij in vergelijking tot die De verbod om een bouwvlak van vorm te veranderingen binnen een extensiveringsgebied tbv van een intensieve veehouderij tbv. Van dierenwelzijn en/of gezondheid. De maximale omvang voor een bouwvlak tbv een intensieve veehouderij van 2,5 ha.
Conform het bestemmingsplan zijn de de voor 'Agrarisch met waarden - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor: • • •
de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf met een agrarische bedrijfsvoering; agrarisch grondgebruik; de uitoefening van aan intensieve veehouderij gekoppelde bedrijfsactiviteiten met uitzondering van stalruimte;
met de daarbij behorende: • •
• • • • • • •
bedrijfswoning; uitoefening van bedrijf aan huis, zoals vermeld in categorie 1 van de Lijst van Bedrijfsactiviteiten (Bijlage 1 Lijst van bedrijfsactiviteiten bij de regels ), of beroep aan huis, overeenkomstig het bepaalde in artikel 4.5.3; tuinen en erven, uitsluitend binnen het bouwvlak; parkeervoorzieningen, toegangswegen, inritten en overige terreinverhardingen binnen het bouwvlak; groenvoorzieningen; landschappelijke inpassing binnen het bouwvlak; voorzieningen van algemeen nut; waterhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen; (ondergrondse) waterberging- en infiltratievoorzieningen binnen het bouwvlak.
Voor zover de gronden tevens zijn gelegen binnen de diverse (dubbel)bestemmingen en aanduidingen, zijn mede de desbetreffende regels van toepassing, met inachtneming van de voorrangsregels uit artikel 54.1.
1.5.2.2.
Toetsing planvoornemen.
Uitbreiding bouwvlak Het vigerende bestemmingsplan kent geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid die voorziet in de uitbreiding van een bouwvlak tot een oppervlakte van meer dan 2,5 ha. De Raad van State heeft aan dit onderdeel haar goedkeuring onthouden. Om het planvoornemen te kunnen realiseren is een “buitenplanse procedure conform artikel 3.1 van de Wet op de ruimtelijke ordening (WRO) of artikel 2.1 eerste lid aanhef onder c en artikel 2.12 eerste lid aanhef onder a sub 3 van de Wabo noodzakelijk.
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
16
De onderhavige procedure heeft mede tot doel om de strijdigheid tussen het bestemmingsplan en de gerealiseerde dragende zeugenstal met luchtwasser op te hebben. Om het planvoornemen te kunnen realiseren verdiend een “buitenplanse procedure conform artikel 3.1 van de Wet op de ruimtelijke ordening de voorkeur. Mestsilo’s De silo’s kunnen alleen gerealiseerd worden binnen het bouwvlak. De maximale hoogte van de silo’s is op grond van het bestemmingsplan 6 m. Het oprichten van de mestsilo’s is binnen een bouwvlak op grond van het bestemmingsplan rechtstreeks toegestaan. Loods De loods heeft een goothoogte van 4,50 m. De nokhoogte bedraagt 9,50. De loods voldoet aan de bouwregels in het bestemmingsplan. Gebruiksactiviteiten Op grond van art. 4.1.1 van het vigerende bestemmingsplan zijn de gronden binnen het plangebied o.a. bestemd voor de uitoefening van aan intensieve veehouderij gekoppelde bedrijfsactiviteiten met uitzondering van stalruimte. Mestopslag is alleen binnen het bouwvlak toegestaan. De gronden binnen het plangebied zijn daarnaast bestemd voor de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf met zijn bedrijfsvoering. Het oprichten van de loods en het beoogde gebruik voor de stalling van landbouwmachines en het onderhoud daaraan is in overeenstemming hiermee.
1.5.3.
Beleidskader I.V.
In November 2008 heeft de gemeenteraad een beleidskader I.V. opgesteld. Dit kader heeft tot doel om het college een handvat te geven bij het toetsen van een verzoek van een IV bedrijf. Het ingediende principeverzoek is door het college getoetst aan dit beleidskader en akkoord bevonden. Het beleidskader is inmiddels vertaald in het bestemmingsplan voor het buitengebied van de gemeente Leudal (2014 en 2016).
1.5.4.
Bestemmingsplan buitengebied voormalige gemeente Roggel en Neer
Het onderhavige wijzigingsplan heeft met ingang van 19 februari 2014 voor een periode van 6 weken terinzage gelegen. Op het moment van terinzage legging was het bestemmingsplan voor het buitengebied van de voormalige gemeente Roggel en Neer het vigerende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan buitengebied van de voormalige gemeente Roggel en Neer is vastgesteld 28 mei 1996 en goedgekeurd, door GS, op 7 januari 1997. Daarnaast is er een wijzing op dit plan, van het bestaande bouwblok, door GS goedgekeurd op 18 november 1997. Voor de vigerende situatie is door het college van burgemeester en wethouders op 27 november 2007 vrijstelling verleent op grond van art. 19 lid 1 van de WRO, van het bepaalde in het bestemmingsplan buitengebied ten behoeve van de realisatie van 2 varkensstallen.
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
17
kaart 1, Vigerend bouwvlak
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
18
kaart 2, Uitsnede vigerend bouwvlak incl. deel waarvoor vrijstelling is verleend met de gevraagde wijziging. Het vigerend bouwvlak, incl. het deel waarvoor vrijstelling is verleend in 2007, is aangeduid met een lichtblauwe kleur, zie ook bijlage1. 1.5.4.1 Voorschriften in het vigerende bestemmingsplan buitengebied
Uitbreiding bouwvlak Het bedrijf is gelegen in een gebied met Landschappelijke en/of Natuurlijke waarden. Artikel 9 van het vigerende bestemmingsplan buitengebied is daarom van toepassing voor de mogelijkheden tot uitbreiding en vormverandering van het bouwblok, zie bijlage 2a en 2b voor een het vigerende bestemmingsplan en de in 1997 goedgekeurde wijziging daarvan. In lid 2. staat onder 2 “Beleid”, a, vermeld dat “Nieuwvestiging en vergroting van agrarische bedrijven, voor zover op grond van andere bepalingen in dit bestemmingsplan niet uitgesloten, vindt nieuwvestiging van agrarische bedrijven en vergroting van de bestemming “agrarisch bouwblok” alleen plaats in het kader van een wijzigingsplan ex artikel 11 WRO en met inachtneming van de bepalingen in lid VII van dit artikel”. In Paragraaf VII “Wijzigingsbevoegdheid” van dit artikel (9) is geregeld dat 1. het college van B & W bevoegd is, met inachtneming van het bepaalde in artikel 7 en lid II van dit artikel, de bestemming “agrarisch gebied met landschappelijke en/of natuurlijke waarden” te wijzigen:
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
19
a. In de bestemming “agrarisch bouwblok A(b)” ten behoeve van Nieuwvestiging van agrarische bedrijven dan wel het vergroten van het “Agrarisch bouwblok”, met dien verstande dat; 1. Bij de bepaling van de omvang, de vorm en de situering rekening wordt gehouden met de eisen die voortvloeiende uit de aard en omvang van het bedrijf en de daarmee samenhangende behoefte aan een redelijke uitbreidingsmogelijkheid (indien noodzakelijk kan gekozen worden voor een gekoppeld bestemmingsvlak); 2. Bij nieuwvestiging de bestemming “A(b)”niet groter mag zijn dan 1,5 ha.,, hetzij 3 ha. indien het een glastuinbouw- of boomteeltbedrijf betreft, tenzij het een agrarisch bedrijf betreft dat voor meer dan 50% haar bedrijfsvoering exploiteert: a. In volle grondsteelt in welk geval de totale omvang van deze bestemming per bedrijf maximaal 6 ha. mag bedragen; b. Als intensieve veehouderij in welk geval de totale omvang van deze bestemming per bedrijf maximaal 4 ha. mag bedragen; 3. Na vergroting het bestemmingsvlak “A(b)” niet groter mag zijn dan 1,5 ha., hetzij 3 ha. indien het een glastuinbouw- of een boomteeltbedrijf betreft, tenzij het een agrarisch bedrijf betreft dat voor meer dan 50 % haar bedrijfsvoering exploiteert: a. In volle grondsteelt in welk geval de totale omvang van deze bestemming per bedrijf maximaal 6 ha. mag bedragen; b.
Als intensieve veehouderij in welk geval de totale omvang van deze bestemming 4 ha. mag bedragen. 4. a. Bij vergroting van het “Agrarisch bouwblok” rekening wordt gehouden met de noodzaak voor een doelmatige agrarische bedrijfsvoering en de omringende bestemmingen, differentiatievlakken en aanduidingen; b. Wijzingen van de bestemming ten behoeve van nieuwvestiging niet toegestaan is, daar waar de gronden op plankaart 3. tevens zijn aangewezen als stroomvoerend en/of waterbergen winterbed; 5. het een volwaardig agrarisch bedrijf moet betreffen, dan wel een bedrijf dat zich overtuigend in de richting van volwaardigheid ontwikkelt; indicaties voor de volwaardigheid zijn de economische- en arbeidsomvang alsmede de continuïteit van het bedrijf; een en ander zal door middel van een bedrijfsplan moeten worden aangetoond; 6. de nieuwvestiging of vergroting ter plaatse noodzakelijk moet zijn voor een doelmatige agrarische bedrijfsvoering; dit betekend dat de betrokken agrariër elders geen reële bedrijfseconomische en planologische verantwoorde uitbreidingsmogelijkheden heeft; 7.
nieuwvestiging of vergroting allen toelaatbaar is indien er geen schadelijke effecten voor het milieu zijn te verwachten of als deze voldoende kunnen worden ondervangen, zodat een goed woon- en leefmilieu alsmede een goed bedrijfsmilieu kan worden gegarandeerd; Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
20
8.
voor zover de nieuwvestiging tevens een bedrijfswoning omvat, uit een ingesteld bodemonderzoek dient te blijken dat ter plaatse geen bodemverontreiniging aanwezig is en het bepaalde in artikel 6 in acht wordt genomen;
Behoudens in geval van vergroting van de bestemming “A(b)” als bedoeld in sub 1.a. onder 3 (zie hiervoor) van dit lid dienen burgemeester en wethouders alvorens tot wijziging als bedoeld sub 1. van dit lid wordt overgegaan het advies van de A.A.V. in te winnen. Onderdeel b en c van voorgaande lid van het bestemmingsplan zijn niet nader uitgewerkt omdat deze niet van toepassing zijn op het onderhavige wijzigingsverzoek. In de onderhavige situatie is sprake van een intensief veehouderij bedrijf. Het bestaande bouwvlak van 26.000 m2 (inclusief deel waarvoor vrijstelling is verleend) wordt uitgebreid tot ca. 32.650 m2. Daarnaast wordt de vorm van het bouwvlak binnen het extensiveringsgebied licht gewijzigd. Dit betekend dat het college op grond van artikel 9 lid VII.1.a.3.b. de bevoegdheid heeft om het bestemmingsplan te wijzigen ten behoeve van de gevraagde vormverandering en uitbreiding van het bouwblok. Hiervoor dient wel voldaan te worden aan de in het vigerende bestemmingsplan genoemde voorwaarden. Een advies van de A.A.V. is hiervoor niet noodzakelijk. Wijzigingsvoorwaarden Op grond van het vigerende bestemmingsplan buitengebied van de voormalige gemeente Roggel en Neer dient aan de navolgende wijzigingsvoorwaarden te worden voldaan; •
• •
•
•
•
Bij de bepaling van de omvang, de vorm en de situering rekening wordt gehouden met de eisen die voortvloeiende uit de aard en omvang van het bedrijf en de daarmee samenhangende behoefte aan een redelijke uitbreidingsmogelijkheid (indien noodzakelijk kan gekozen worden voor een gekoppeld bestemmingsvlak); Als intensieve veehouderij in welk geval de totale omvang van deze bestemming max. 4 ha. mag bedragen. Bij vergroting van het “Agrarisch bouwblok” rekening wordt gehouden met de noodzaak voor een doelmatige agrarische bedrijfsvoering en de waarden van de omringende bestemmingen, differentiatievlakken en aanduidingen; het een volwaardig agrarisch bedrijf moet betreffen, dan wel een bedrijf dat zich overtuigend in de richting van volwaardigheid ontwikkelt; indicaties voor de volwaardigheid zijn de economische- en arbeidsomvang alsmede de continuïteit van het bedrijf; een en ander zal door middel van een bedrijfsplan moeten worden aangetoond; de nieuwvestiging of vergroting ter plaatse noodzakelijk moet zijn voor een doelmatige agrarische bedrijfsvoering; dit betekend dat de betrokken agrariër elders geen reële bedrijfseconomische en planologische verantwoorde uitbreidingsmogelijkheden heeft; nieuwvestiging of vergroting allen toelaatbaar is indien er geen schadelijke effecten voor het milieu zijn te verwachten of als deze voldoende kunnen worden ondervangen, zodat een goed woon-
en leefmilieu alsmede een goed bedrijfsmilieu kan worden gegarandeerd;
De beoogde uitbreiding en vormverandering van het bouwblok voldoet geheel aan de voorwaarde die gesteld worden in het vigerende bestemmingsplan buitengebied aan de wijzigingsbevoegdheid van het college van B & W.
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
21
Mogelijkheden hoogte binnen bouwvlak In het vigerende bestemmingsplan voor het buitengebied van de voormalige gemeente Roggel en Neer wordt gesproken over bouwblokken. Op grond van de SVPB 2008 wordt momenteel gesproken over bouwvlakken waar in het verleden de term bouwblokken werd gebruikt. Binnen het vigerende bouwblok is het toegestaan om gebouwen op te richten. Binnen een deel van het bouwblok, bouwperceel genaamd is het niet toegestaan om gebouwen op te richten. Het bouwperceel, dat deel waar niet gebouwd mag worden, ligt geheel aan de zuid west zijde van het bouwblok en bedraagt momenteel ca. 2.750 m2. Als gevolg van de gevraagde vormverandering wordt het deel van het bouwvlak dat niet bebouwd mag worden met 291 m2 uitgebreidt. In de verdere berekeningen wordt hiermee geen rekening gehouden. Het bestaande bouwvlak (incl deel waarvoor in 2007 vrijstelling is verleend) heeft een oppervlakte van 26.000 m2, excl. bouwperceel. In artikel 12 van het genoemde bestemmingsplan buitengebied van de voormalige gemeente Roggel en Neer zijn de eisen vastgelegd voor de nieuwe bebouwing en toegestane activiteiten in het nieuwe bouwblok (zie voor de volledige tekst bijlage 2a). Conform het bestemmingsplan, artikel 12 lid III.1b. mag de goothoogte niet meer zijn dan 4,5 m. en de hoogte niet meer dan 6 meter.
In artikel 12 lid VI.1 is een vrijstellingsbevoegdheid voor het college van burgemeester en wethouders opgenomen waarin opgenomen is dat zij vrijstelling kan verlenen van het bepaalde in lid III, sub 1, onder b. tot vergroting van de goothoogte tot ten hoogste 6,5 meter en de hoogte tot maximaal 9 meter alsmede lid 111, sub 2., onder a, tot vergroting van de hoogte va bouwwerken geen gebouwen zijnde, tot ten hoogste 15 meter mits; a. de aard van het bedrijf, bedrijfseconomische danwel andere bedrijfsomstandigheden dit wettigen; b. er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de waarden van de omliggende gronden als aangegeven door middel van bestemmingen dan wel differentiatievlakken. In november 2007 heeft het college van B & W vrijstelling verleend voor o.a. een dragende en guste zeugenstal met een zijwandhoogte van 2,70 m., een breedte van ca. 44 meter, en een nokhoogte van 9,00 m.
Nieuwe loods
kaart 3, doorsnede nieuwe loods Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
22
Zoals uit de voorgaande dwarsdoorsnede blijkt heeft de beoogde nieuwe loods een zijwandhoogte van 4,50 en een nokhoogte van 9,50 meter. Er wordt niet voldaan aan de bebouwingsregels van het vigerende bestemmingsplan buitengebied, zie paragraaf 1.5.2. voor de gevolgen hiervan. Mestsilo’s Een mestsilo wordt in het bestemmingsplan aangemerkt als een bouwwerk, geen gebouw zijnde. Dit zijn bouwwerken die niet toegankelijk zijn voor mensen. In het vigerende bestemmingsplan is hierover in artikel 12 lid III.2 het volgende bepaald; Bouwwerken, geen gebouw zijde; a. De hoogte mag maximaal 8 meter bedragen, behoudens erfafscheidingen, waarvan de hoogte niet meer mag bedragen dan 2 meter; b. Zij moeten qua aard en afmeting passen bij de toegelaten bestemming. De mestsilo’s voldoen aan deze voorwaarde. Vormverandering / inperking bouwvlak. Ten behoeve van de vormverandering is het nodig dat de bestemming “Agrarisch bouwblok A(b) gewijzigd wordt in Agrarisch gebied met landschappelijk en/of natuurlijke waarden. In Artikel 12 lid VII aanhef 1 onder sub a is een wijzigingsbevoegdheid voor het college van burgemeester en wethouders opgenomen voor het verkleinen van de bestemming “Agrarisch bouwperceel A(b). In combinatie met de eerste wijzigingsbevoegdheid voor het vergroten van het bouwvlak is college bevoegd om binnenplanse de vorm van het bouwvlak te wijzigen.
Voor de wijzing naar ‘Agrarische gebied met landschappelijke en/of natuurlijke waarden zijn geen aanvullende voorschriften opgenomen. Toetsing Op grond van het bestemmingsplan voor het buitengebied van de voormalige gemeente Roggel en Neer heeft het college van burgemeester en wethouders een binnenplanse wijzigingsbevoegdheid voor zowel de uitbreiding van het bouwvlak als de vormverandering (vergroting gecombineerd met een verkleining) van het bouwvlak. 1.5.5.
Paraplubestemmingsplan Leudal.
Op 30 maart 2010 heeft de gemeenteraad van de gemeente Leudal een zogenaamd paraplubestemmingsplan vastgesteld. Dit plan is een herziening van o.a. het vigerende plan dat in 1996 door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Roggel en Neer was vastgesteld. In de toelichting op dit plan wordt het volgende vermeld aangaande de voorgenomen uitbreiding en vormverandering van het bouwblok. In deze paragraaf wordt paraplubestemmingsplan.
alleen
ingegaan
op
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
de
relevante
onderdelen
van
dit
23
•
•
• •
In dit paraplubestemmingsplan zijn geen regels opgenomen die betrekking hebben op de uitbreiding van een bouwvlak. De uitbreiding van het bouwvlak wordt getoetst aan het vigerende, in 1996 vastgestelde, bestemmingsplan buitengebied. In het paraplubestemmingsplan zijn regels opgenomen die betrekking hebben op de vormverandering van een bouwvlak. De vormverandering van het bouwvlak wordt getoetst aan het vigerende, in 2010 vastgestelde, paraplubestemmingsplan Leudal en op die onderdelen waarin het paraplubestemmingsplan niet voorziet aan het in 1996 vastgestelde, bestemmingsplan buitengebied. In het vastgestelde paraplubestemmingsplan zijn afwijkende hoogtematen opgenomen voor intensieve veehouderijbedrijven. Daarnaast zijn in het plan regels opgenomen voor de uitvoering van het provinciaal BOM+ beleid. In de betreffende paragraaf wordt getoetst aan de regels zoals opgenomen in het vigerende paraplubestemmingsplan.
De tekst in paragraaf 1.5.5.1 en 1.5.5.2 is integraal overgenomen uit het paraplubestemmingsplan. De uitbreiding van het bouwvlak wordt getoetst, conform het paraplubestemmingsplan, aan het vigerende bestemmingsplan voor het buitengebied.
1.5.5.1.
Toelichting paraplubestemmingsplan
Vormwijziging agrarisch bouwblok via wijzigingsbevoegdheid Bij agrarische bedrijven kunnen zich situaties voordoen die de noodzaak met zich meebrengen dat met de situering van een agrarische bouwkavel wordt geschoven. Een dergelijke vormwijziging kan nodig zijn door bedrijfseconomische redenen of door andere bedrijfsomstandigheden, dan wel als gevolg van veranderde milieutechnische eisen. In het vigerende bestemmingsplan Buitengebied van de voormalige gemeente Hunsel is een algemene wijzigingsbevoegdheid opgenomen die de vormwijziging van agrarische bouwpercelen mogelijk maakt. Deze regeling wordt overgenomen in dit paraplubestemmingsplan, zodat vormwijziging van agrarische bouwpercelen ook mogelijke wordt voor het overige buitengebied van de gemeente Leudal. Vormverandering wordt daarnaast ook mogelijk bij verkleining van het agrarische bouwblok. Voordat een agrarisch bedrijf over kan gaan tot vormwijziging, dient aangetoond te worden dat dit noodzakelijk is vanwege bedrijfseconomische redenen dan wel andere bedrijfsomstandigheden. Bovendien mogen de waarden van de bestemming en van de aangrenzende bestemming als gevolg van de wijziging niet onevenredig worden aangetast.
Sectorale aspecten (toetsen per onderdeel) De ruimtelijke gevolgen die voortkomen uit de nieuwe regelingen in het paraplubestemmingsplan, kunnen doorwerken in de aspecten bodem, geluid, lucht, externe veiligheid, water, flora en fauna en archeologie. In de betreffende paragraaf zal getoetst worden aan het beleid zoals verwoordt in dit paraplubestemmingsplan.
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
24
1.5.5.2.
Regels paraplubestemmingsplan
Artikel 12 Vormwijziging agrarisch bouwblok via wijzigingsbevoegdheid 12.1 Algemene wijzigingsregels; Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd (ten behoeve van vormwijziging van een bestaand agrarisch bouwblok) bestemmingen grenzend aan bestemmingen waarbij de oprichting van een bouwvlak of daarmee vergelijkbaar vlak mogelijk is, te wijzigen in een bestemming waarbinnen de oprichting van een bouwvlak mogelijk is, mits: a. gelijktijdig een even groot dan wel groter gedeelte van de bestemming waarbinnen de oprichting van een bouwvlak mogelijk is, wordt gewijzigd in een aan deze bestemming grenzende bestemming; b. de vormwijziging noodzakelijk is vanwege bedrijfseconomische dan wel andere bedrijfsomstandigheden van het op het te veranderen bestemmingsvlak gelegen agrarisch bedrijf; c. de waarden van de bestemming en van de aangrenzende bestemming als gevolg van de vormwijziging niet onevenredig worden aangetast, waarbij in ieder geval rekening wordt gehouden met het provinciale beleidskader als bedoeld in het POL en het Reconstructieplan Noord- en Midden Limburg; d. dit door het leveren van een compensatie gepaard gaat met een verbetering van de gebiedskwaliteit overeenkomstig de ‘POL-uitwerking BOM+’.
De compensaties dienen in redelijke verhouding te staan tot de aard en de omvang van de ingreep en gericht te zijn op integrale verbetering van de omgevingskwaliteit; e. dit vanuit stedenbouwkundig, landschappelijk, natuurlijk, milieuhygiënisch en cultuurhistorisch perspectief aanvaardbaar is, hetgeen indien nodig aangetoond moet worden door deskundigenadviezen (op gebied van bijvoorbeeld bodem, geluid, externe veiligheid, luchtkwaliteit, geur, archeologie en flora en fauna). Toetsing van het gevraagde wijzigingsverzoek aan voornoemde criteria. Een deel van het vrijstellingsverzoek heeft betrekking op een vormverandering van de bouwkavel. De toename van het bouwvlak aan de zuidoost zijde wordt geheel gecompenseerd door een verkleining van de bouwkavel aan de zuidwest zijde. De vormverandering is noodzakelijk vanwege aanpassingen aan de betreffende dragende en guste zeugenstal tijdens de bouwfase. De aanpassingen zijn gericht op de veranderende wet en regelgeving. Ze zijn doorgevoerd in overleg met de gemeente. Ze zijn noodzakelijk op bedrijfseconomische gronden. De vergroting vormverandering van het bouwvlak vind geheel plaats binnen bestaand akkerland. Hierbij worden geen waarden aangetast die vastgelegd zijn in een provinciaal beleidskader. Zie hiervoor ook het hoofdstuk aangaande het provinciaal beleid. De vormverandering heeft geen gevolgen voor de gebiedskwaliteit.
De bebouwing maakt een onderdeel uit van het Landschapsinpassingsplan. Vanuit stedenbouwkundig, landschappelijk, natuurlijk, milieuhygiënisch en cultuurhistorisch perspectief is de vormverandering aanvaardbaar. Zie hiervoor ook de betreffende paragraven in het verloop van dit schrijven.
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
25
De vormverandering, binnen het extensiveringsgebied, en de hoogte van de geplande loods, voldoen aan de regels zoals opgenomen in het paraplubestemmingsplan. Er wordt voldaan aan de voorwaarden voor een binnenplanse wijziging. 1.5.6.
Bestemmingsplan intensieve veehouderij
De gemeenteraad van de gemeente Leudal heeft op 7 februari 2012 het bestemmingsplan intensieve veehouderij vastgesteld. Het onderhavige plangebied is niet gelegen in het plangebied van het bestemmingsplan intensieve veehouderij. 1.5.7.
Beheersverordening
De gemeenteraad van de gemeente Leudal heeft op 25 juni 2013 een beheersverordening voor het buitengebied van de gemeente Leudal vastgesteld. Door middel van de beheersverordening wordt het geldende planologische-juridisch regime van toepassing verklaard op het besluitgebied in kwestie. Het planvoornemen dient dus ook na 5 juli 2013 getoetst te worden aan; •
•
Het op dat moment vigerende bestemmingsplan. Het vigerend bestemmingsplan is het bestemmingsplan voor het buitengebied van de voormalige gemeente Roggel en Neer. Het bestemmingsplan buitengebied van de voormalige gemeente Roggel en Neer is vastgesteld 28 mei 1996 en goedgekeurd, door GS, op 7 januari 1997. Daarnaast is er een wijzing op dit plan, van het bestaande bouwblok, door GS goedgekeurd op 18 november 1997. Voor de vigerende situatie is door het college van burgemeester en wethouders op 27 november 2007 vrijstelling verleent op grond van art. 19 lid 1 van de WRO, van het bepaalde in het bestemmingsplan buitengebied ten behoeve van de realisatie van 2 varkensstallen.
De beheersverordening is in 2014 vervangen door het nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied van de gemeente Leudal.
1.5.8.
Bestemmingsplan buitengebied 2016
De gemeente Leudal is heeft recent veeg- en reparatiebestemmingsplan Leudal vastgesteld. Het plangebied maakt geen deel uit van dit plan. Vossen Leudal Onroerend Goed B.V. heeft op dit onderdeel beroep ingesteld bij de Raad van State. Het plan voldoet aan de uitgangspunten van dit plan, zie paragraaf 3.4, in combinatie met het besluit van de gemeenteraad van 26 juni 2012 en de uitspraak van de Raad van State van 18 november 2015.
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
26
1.6.
Bij het plan behorende stukken
Samen met de bijbehorende regels, bijlagen en planverbeelding vormt deze toelichting het bestemmingsplan Voor een goede beoordeling van het onderhavige bestemmingsplan is het noodzakelijk dat de toelichting voldoet aan de volgende voorwaarden. a. een verantwoording van de in het plan gemaakte keuze van bestemmingen; b. een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding; c. de uitkomsten van het in artikel 3.1.1 bedoelde overleg; d. de uitkomsten van het met toepassing van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek; e. een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van de planologische afwijking zijn betrokken; f. de inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan. Naast deze toelichting met bijlagen omvat dit bestemmingsplan regels en een verbeelding.
1.7 Leeswijzer Het onderhavige wijzigingsplan voorziet in de benodigde motivering van het planvoornemen, in de vorm van een toelichting. Onderhavige toelichting bestaat uit acht hoofdstukken. Dit eerste hoofdstuk bevat de inleiding. In hoofdstuk twee wordt de ruimtelijke structuur weergegeven. het beleidskader is opgenomen in hoofdstuk 3 weergegeven. In hoofdstuk vier worden de milieuaspecten beschreven, gevolgd door een beschrijving van de juridische aspecten in hoofdstuk vijf. Vervolgens wordt in hoofdstuk zes ingegaan op de uitvoerbaarheid en haalbaarheid en in hoofdstuk zeven op de handhaving van het bestemmingsplan. Ten slotte wordt in hoofdstuk acht het communicatietraject beschreven. .
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
27
2.
Inventarisatie
2.1.
Gebiedsbeschrijving
In 2009 heeft de gemeente Leudal een gebiedsbeschrijving (structuurvisie) van het buitengebied opgesteld waarin een onderverdeling in vijf deelgebieden is gemaakt. Deze onderverdeling heeft in eerste instantie plaatsgevonden op basis van het ontstaan van het landschap. Per deelgebied is de landschappelijke kwaliteit beschreven en is aangegeven wat in het bestemmingsplan specifiek in dit gebied beschermd dient te worden.
afbeelding 5 Uitsnede structuurvisiekaart,
De huidige kenmerken en kwaliteiten van het buitengebied vinden voor een groot deel hun oorsprong in het landschappelijk fundament (bodemopbouw, reliëf en water), en de vaak daaruit voortgevloeide ingrepen van de mens (ontginning, bodemgebruik, bewoning, etc.). De onderverdeling van de deelgebieden in de gebiedsbeschrijving heeft in eerst instantie plaatsgevonden op basis van het ontstaan van het landschap. Het onderscheid tussen het rivierdallandschap, dekzandlandschap en terrassenlandschap is momenteel nog duidelijk aanwezig als gevolg van de historische verschillen in vorm en gebruik van deze landschappen. Binnen deze deelgebieden zijn echter nog enkele gebieden die zich zodanig onderscheiden in ruimtelijke kenmerken, dat ze apart benoemd dienen te worden. Ten eerste is dit het onderscheid binnen het dekzandlandschap tussen het grootschalige en het kleinschalige dekzandlandschap. Ten tweede hebben de verschillende bosgebieden binnen Leudal een dusdanig afwijkende karakteristiek dat ze op basis van ruimtelijke kenmerken als en een op zichzelf staand deelgebied moeten worden beschouwd. De gemeenteraad heeft het plangebied aangeduid als Grootschalige dekzandlandschapszone. Hierover zegt de raad het volgende; •
landschappelijke kwaliteit: Door de grootte van de kavels, eenduidig landbouwkundig gebruik, openheid en duidelijke begrenzingen door beboste randen en beplante wegen biedt dit deelgebied een hoge mate
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
28
•
van landschappelijke kwaliteit. Het is een helder landschap zonder veel verstoring van rust en ruimte. te beschermen in het bestemmingsplan: 1. openheid in westelijk en oostelijk deel; 2. beplanting in middendeel; 3. heldere ruimtelijke structuur (wegbeplanting).
Het plangebied is gelegen in het zuidelijke deel van het “Grootschalig dekzandlandschap”. Met betrekking tot dit deel van het gebied zijn geen nadere beleidsafspraken gemaakt.
2.2 Ruimtelijke structuur Het plangebied is gelegen ten noorden van de Neerpeelbeek Dit gebied heeft een voornamelijk agrarische functie. De landbouw is dan ook duidelijk aanwezig en vormt in dit gebied de hoofdfunctie. De intensieve veehouderij neemt daarbij een belangrijke plaats in. Door schaalvergroting binnen deze sector en de daarmee samenhangende wetgeving op het gebied van dierenhygiëne, dierenwelzijn en milieu is het gebied aan grote veranderingen onderhevig. Enerzijds zal het aantal bedrijven naar verwachting de komende jaren verder afnemen. Anderzijds zullen de overblijvende bedrijven verder groeien. Mede omdat de ruimtebehoefte per dierenplaats toeneemt. In grondgebruik in het gebied is met name agrarisch en dan vooral akkerbouw. Burgerwoningen zijn in principe gebiedsvreemd in binnen het plangebied. In dit zijn als gevolg van diverse ontwikkelingen uit het verleden ook meerdere burgerwoningen aanwezig. Niet alleen overgebleven van de voorheen aanwezige agrarische bedrijven (boerderijwoningen of bedrijfswoningen) maar ook in de vorm van particuliere woonbebouwing. Burgerwoningen zijn gesitueerd in bebouwingslinten maar zijn ook solitair gelegen. Deze situatie is historisch gegroeid. Niet zelden wordt het wonen gecombineerd met hobbymatige agrarische activiteiten, zoals het houden van paarden.
In de gemeente Leudal zijn circa 600 veehouderijbedrijven gevestigd waarvan circa 250 intensieve veehouderijen, waarvan het grootste deel varkenshouderijen en pluimveehouderijen zijn. Eén van de doelen is de intensieve veehouderijen in de kwetsbare gebieden - rond dorpen en natuurgebieden – op termijn af te bouwen en de sector tegelijkertijd op duurzame locaties te concentreren door bedrijven ontwikkelingsruimte te bieden.
2.3 Duurzame locaties 2.3.1 Regels
In artikel 1 van het vigerende bestemmingsplan is een begripsomschrijving voor een duurzame locatie opgenomen. In dit begrip zijn de criteria opgenomen waaraan getoetst moet worden om te beoordelen of het een duurzame locatie betreft. 1.56 duurzame locatie
Bestemmingsplan Vergroting bouwvlak Karreveld 10 | toelichting
29
Een duurzame locatie betreft in ieder geval een locatie waar een intensieve veehouderij is gevestigd. Bij de beoordeling van de duurzaamheid van een locatie worden de volgende criteria gehanteerd: a. b. c. d. e. f. g.
ligging in of ten opzichte van extensiveringsgebied; ligging in of ten opzichte van EHS, POG en/of natuurbestemming; de afstand tot burgerwoningen en kernen; goed woon- en leefklimaat van omringende functies; uitbreidingspotentie van de locatie; goede ontsluiting; passend in het landschap en goede ruimtelijke inpassing in de omgeving.
Ook wordt rekening gehouden met toekomstige ontwikkelingen in de nabijheid van de locatie. 2.1.1.
Toelichting
Beleid In de toelichting is het volgende vermeld inzake het beleid van de gemeenteraad met betrekking tot de duurzame locaties. 1. De duurzame locaties moeten behouden blijven om de agrarische sector voldoende ontwikkelingsmogelijkheden te bieden en die ontwikkelingsmogelijkheden mogen niet belemmerd worden door aangrenzende andere functies. Een duurzame locatie moet dus ook terug gewijzigd kunnen worden naar een agrarisch bedrijf en eventueel als intensieve veehouderij. Dit laatste is alleen toegestaan indien in de bestaande situatie sprake is van een intensieve veehouderij. 2. Bij de bescherming van deze duurzame locaties wordt er rekening mee gehouden dat aanpalende gebieden niet op een dergelijke wijze worden ingevuld (bijvoorbeeld van agrarisch naar wonen) dat dit belemmerend werkt. 3. Buiten de duurzame locaties en de gebieden die van effect kunnen zijn op die locaties moet ruimte zijn voor wonen alsmede voor verbreding van het buitengebied. Criteria In de toelichting bij zijn ook de criteria, zoals opgenomen in de begripsomschrijving, nader omschreven. Een duurzame locatie is, conform het vigerende bestemmingsplan voor het buitengebied, een locatie waar een intensieve veehouderij is gevestigd of zich kan vestigen. In de beoordeling of er sprake is van een duurzame locatie zijn de volgende criteria van belang; • • • • • •
ligt niet in een extensiveringsgebied; ligt niet in de 'goudgroene natuurzone' en/of natuurbestemming; ligt niet binnen 50 m van een woning (afstand agrarisch bouwblok tot bouwblok woning); ligt niet binnen 200 m van de kern; goed woon- en leefklimaat van de omringende functies (blijkt uit onder andere de gebiedsvisie en milieuwetgeving) en goede ruimtelijke inpassing in de omgeving (zoals afstanden tot andere functies, bouwmassa en compact bouwen); locatie met uitbreidingspotentie. Het vigerende beleidskader intensieve veehouderij laat een maximum bouwblok van 2,5 ha toe. In de afweging wordt betrokken of het bouwblok uitbreidingsruimte heeft, maar dit wil niet zeggen dat de uitbreidingsruimte tot 2,5 ha volledig benut kan worden;