Toelichting + Regels + Verbeelding
Tekst van het document
Bergs Advies B.V. Leveroyseweg 9a 6093 NE Heythuysen Telefoon (0475) 49 44 07 Fax (0475) 49 23 63 E-mail info@bergsadvies.nl Internet www.bergsadvies.nl BIC code: RABONL2U IBAN: NL76RABO0144217414 K.v.K. Roermond nr. 12065400 BTW nr. NL817604844B01
Afbeelding voorblad hier invoegen! Bij invoegen cursor boven tekst plaatsen of gehele tekst verwijderen
Bestemmingsplan Bergerstraat 34 Neer, gemeente Leudal Toelichting
5 oktober 2020
Bestemmingsplan Bergerstraat 34 Neer, gemeente Leudal Toelichting
Opdrachtgever:
P.S.J. van Lier Bergerstraat 34 6086 BM Neer
Plangebied:
Bergerstraat 34, Neer
Opgesteld door:
Bergs Advies B.V.
Datum:
5 oktober 2020
IMRO-code:
NL.IMRO.1640.BP20NeBergerstr34-ON01
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
5 oktober 2020
Inhoudsopgave 1.
2.
Inleiding ..................................................................................................................................................... 1 1.1.
Aanleiding .......................................................................................................................................... 1
1.2.
Ligging plangebied ............................................................................................................................. 1
1.3.
Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................................... 2
Planbeschrijving ....................................................................................................................................... 3 2.1.
Huidige situatie .................................................................................................................................. 3
2.2.
Het initiatief ........................................................................................................................................ 4
2.2.1.
Uitgangspunten en randvoorwaarden ....................................................................................... 4
2.2.2.
Toekomstige situatie .................................................................................................................. 5
2.2.3.
Weging planvoornemen, financiële herwaardering ................................................................... 5
2.3. 3.
Beleid ......................................................................................................................................................... 8 3.1.
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ..................................................................................... 8
3.1.2.
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ............................................................................ 8
3.1.3.
Ladder duurzame verstedelijking ............................................................................................... 8
Provinciaal beleid ............................................................................................................................... 9
3.2.1.
Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 ................................................................................ 9
3.2.2.
Omgevingsverordening Limburg 2014 .................................................................................... 11
3.3.
5.
Nationaal beleid ................................................................................................................................. 8
3.1.1.
3.2.
4.
Landschappelijk inpassing en ruimtelijke kwaliteit ............................................................................ 6
Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................... 12
3.3.1.
Structuurvisie Leudal ‘Regie op de toekomst’ ......................................................................... 12
3.3.2.
Nota Kwaliteit ........................................................................................................................... 14
3.3.3.
Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 tot en met 2021 ................................................ 14
Randvoorwaarden .................................................................................................................................. 16 4.1.
Inleiding............................................................................................................................................ 16
4.2.
Bedrijven en milieuzonering............................................................................................................. 16
4.3.
Geluid............................................................................................................................................... 18
4.4.
Luchtkwaliteit ................................................................................................................................... 19
4.5.
Bodem.............................................................................................................................................. 20
4.6.
Geur ................................................................................................................................................. 21
4.7.
Stikstof ............................................................................................................................................. 22
4.8.
Externe veiligheid ............................................................................................................................ 23
4.9.
Kabels en leidingen ......................................................................................................................... 26
4.10.
Water ............................................................................................................................................... 27
4.11.
Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................................... 28
4.12.
Natuur .............................................................................................................................................. 30
4.13.
Verkeer en parkeren ........................................................................................................................ 31
4.14.
Duurzaamheid ................................................................................................................................. 31
4.15.
Vormvrije m.e.r.-beoordeling ........................................................................................................... 32
Juridische planbeschrijving .................................................................................................................. 33
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
5 oktober 2020
5.1.
Planstukken ..................................................................................................................................... 33
5.2.
Toelichting op de verbeelding .......................................................................................................... 33
5.3.
Toelichting op de regels ................................................................................................................... 33
5.3.1.
Inleidende regels ..................................................................................................................... 33
5.3.2.
Bestemmingsregels ................................................................................................................. 33
5.3.3.
Algemene regels ...................................................................................................................... 34
5.3.4.
Overgangs- en slotregels ......................................................................................................... 34
6.
Handhaving ............................................................................................................................................. 35
7.
Uitvoerbaarheid ...................................................................................................................................... 36 7.1.
Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 36
7.2.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................... 36
7.2.1.
Dialoog ..................................................................................................................................... 36
7.3.
Kennisgeving ................................................................................................................................... 36
7.4.
Inspraak en overleg ......................................................................................................................... 37
Bijlagen: 1. Inpassingsplan Bergerstraat 34 2. Bodemonderzoek Bergerstraat 34 3. AERIUS calculator stikstofberekening Bergerstraat 34 4. Quick scan flora en fauna Bergerstraat 34 5. Correspondentie aan omgeving in kader van ‘dialoog’ (e-mail) 6. Brief Tennet d.d. 17 december 2019
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
5 oktober 2020
1.
Inleiding
1.1.
Aanleiding
Aan de Bergerstraat 34 in Neer wordt een agrarisch bedrijf geëxploiteerd bestaande uit een varkenshouderijtak en een akkerbouwtak. Het voortzetten van de varkenshouderijtak op deze locatie wordt steeds minder wenselijk vanwege de ligging in de kernrandzone van de kern Neer. Het akkerbouwgedeelte is wel aanvaardbaar in de omgeving, maar creëert geen volwaardig inkomen. Beoogd wordt de akkerbouwtak van het bedrijf in beperkte omvang voort te zetten. Het gehele perceel is op dit moment bestemd als ‘Agrarische met waarden – 3’ met een nadere aanduiding ‘bouwvlak’ en deels ‘intensieve veehouderij’. Initiatiefnemer heeft de wens om de bestemming van de woning op het adres Bergerstraat 34 te wijzigen in "Wonen" en tevens een woonbestemming te realiseren tussen de woningen Bergerstraat 32 en Bergerstraat 34. Daarnaast is het gewenst de kleinschalige bedrijfsmatige (akkerbouw-)activiteiten toe te staan door middel van maatwerk. Het initiatief past niet binnen het vigerende bestemmingsplan "Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016". Op de locatie Bergerstraat 34 is het niet mogelijk een tweede woning te realiseren. Om de gewenste situatie mogelijk te maken, is dan ook voorliggend bestemmingsplan opgesteld.
1.2.
Ligging plangebied
De locatie Bergerstraat 34 ligt ten zuiden/zuidoosten van de kern Neer, in de overgangszone naar het buurtschap Hanssum dat ten zuidoosten van de locatie ligt. Ten zuiden van de locatie begint het agrarisch gebied dat doorloopt richting Buggenum. Deze locatie is kadastraal bekend al gemeente Neer, sectie M. nrs. 166, 167 en 512. Op onderstaande afbeelding is de locatie weergegeven.
Figuur 1.2.1: Topografische kaart met aanduiding locatie Bergerstraat 34 (bron: www.opentopo.nl).
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
1
5 oktober 2020
1.3.
Vigerend bestemmingsplan
Op de locatie Bergerstraat 34 in Neer vigeert het bestemmingsplan "Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016" van de gemeente Leudal. Dit plan is vastgesteld op 3 juli 2018 en onherroepelijk geworden bij de uitspraak van de Raad van State op 4 september 2019. De locatie is bestemd als "Agrarisch met waarden - 3". Tevens geldt de dubbelbestemming "Archeologie - 5" en is de aanduiding "bouwvlak" opgenomen. Hiernaast is de gebiedsaanduiding "overige zone - kernrandzone" toegekend. Voor een gedeelte van het bouwvlak geldt tevens de functieaanduiding "intensieve veehouderij" en voor een gedeelte de gebiedsaanduiding “vrijwaringszone – hoogspanningsverbinding’.
Figuur 1.3.1: Uitsnede ruimtelijkeplannen.nl).
bestemmingsplan
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
‘"Reparatie-
en
veegplan
Buitengebied
Leudal
2016"
(bron:
2
5 oktober 2020
2.
Planbeschrijving
2.1.
Huidige situatie
Het initiatief bevindt zich aan de Bergerstraat 34 in Neer. Deze locatie is momenteel in gebruik als varkenshouderij- en akkerbouwbedrijf. De rundveetak van het bedrijf is reeds een aantal jaar geleden beëindigd. In 2016 is ten behoeve van de akkerbouwtak een nieuwe loods gerealiseerd (oppervlakte ca. 330 m2). De aanwezige varkensstal is begin jaren zeventig gerealiseerd en is voorzien van een asbesthoudend dak. Op dit moment worden er geen varkens gehouden. Op grond van de milieutoestemming (Milieuvergunning d.d. 31 december 2001, van rechtswege omgezet in melding Activiteitenbesluit) is het houden van 200 vleesvarkens, 10 melkkoeien en 10 stuks jongvee toegestaan op de locatie. Bij voortzetting van de varkenshouderij ter plaatse zal de stal voorzien moeten worden van een emissie-arme techniek in de vorm van bijvoorbeeld een luchtwasser. Tevens is er op de locatie nog een koeienstal aanwezig die buiten gebruik is en aansluitend aan de koeienstal ligt de bedrijfswoning. De locatie ligt in de overgangszone van het dorp (noordelijk/westelijk) naar het buitengebied (zuidzijde). Iets verder naar het zuidoosten ligt het buurtschap Hanssum. Ten noorden en westen liggen aansluitend aan de locatie burgerwoningen aan de Bergerstraat.
De bebouwing aan deze straat heeft zich de afgelopen 100 jaar ontwikkeld van een agrarische omgeving naar een min of meer gesloten lint met voornamelijk vrijstaande burgerwoningen. Aan de oostzijde liggen op iets grotere afstand nog twee burgerwoningen op de plek waar voorheen ook een agrarisch bedrijf was gevestigd. De zuidzijde is agrarisch gebied en vormt de overgang van het dorp naar het feitelijke buitengebied.
Figuur 2.1.1: Luchtfoto locatie Bergerstraat 34,Neer met grens van het plangebied(bron: cyclomedia).
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
3
5 oktober 2020
2.2.
Het initiatief 2.2.1.
Uitgangspunten en randvoorwaarden
Initiatiefnemer is voornemens om tot een herbestemming van de locatie Bergerstraat 34 in Neer te komen waarbij: - Geen intensieve veehouderij en geen volwaardig agrarisch bedrijf meer mogelijk is op deze locatie; - De varkensstal op de locatie wordt gesloopt; - Twee reguliere woningen worden toegestaan binnen het bouwvlak "Wonen", hetgeen de nieuwe hoofdbestemming van deze locatie wordt. Hierbij kan de bestaande koeienstal worden ingericht als woning, maar er kan ook worden gekozen voor sloop en nieuwbouw. Bij realisatie van de 2e woning door nieuwbouw en/ of gebruikswijziging dienen de gronden, bestemd als ‘Leiding – Hoogspanningsverbinding’ vrij te blijven van verblijfsobjecten, zoals bedoeld in het Bouwbesluit 2012; - De mogelijkheid wordt geboden om in beperkte mate bedrijfsactiviteiten uit te voeren op de locatie waarbij grenzen worden gesteld aan de milieucategorie en de omvang van deze bedrijfsmatige activiteiten. De activiteiten worden beperkt tot milieucategorie 1 als basis en aangevuld met agrarische functies uit milieucategorie 2. Dit zijn bijvoorbeeld activiteiten zoals akkerbouw, diverse vormen van tuinbouw, of aannemers en loonwerkbedrijven met een maximale omvang van 500 m 2.
Om de mogelijkheden en onmogelijkheden te duiden wordt zowel in deze toelichting als in de regels en op de verbeelding uitgegaan van ‘kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten’ - De bedrijfsomvang van de agrarische activiteiten is begrensd. De maximale omvang die is toegestaan wordt gesteld op een standaardverdiencapaciteit van € 25.000,- of maximaal 20 NGE als bedrijfsomvang. Door de begrenzing van deze omvang is het niet meer mogelijk een volwaardig agrarisch bedrijf te exploiteren op deze plek; - Er wordt een bestemmingsvlak "op maat" gemaakt voor de woonfunctie, hetgeen betekent dat in vergelijking met de huidige begrenzing van het bouwvlak, het bouwvlak wordt verkleind. De huidige oppervlakte van het agrarisch bouwvlak is ca. 4.700 m2. In de nieuwe situatie wordt de oppervlakte van de bestemming ‘Wonen’ ca. 3.050 m2. Deze (per saldo) verkleining wordt bereikt door een verkleining van het bouwvlak aan de oost- en zuidzijde (ca. 2.080 m2). Door deze verkleining komt de varkensstal buiten het bouwvlak te liggen. Op grond van de specifieke gebruiksregels dient de varkensstal binnen 1 jaar na vaststelling van het bestemmingsplan gesloopt te zijn. Doordat het bouwvlak ter plaatse verdwijnt zeker gesteld dat ter plaatse nooit meer agrarische bedrijfsgebouwen (al dan niet ten behoeve van intensieve veehouderij) opgericht kunnen worden.
De bouwvlakgrens aan de westzijde wordt iets verplaatst zodat deze overeenkomt met de actuele kadastrale eigendomsgrens. Dit leidt aan die zijde tot een vergroting van ca. 390 m2. De omvang van de woonbestemming is hiermee in goede verhouding tot overige woonbestemmingen in het buitengebied. Naast de verkleining van het bouwvlak/bestemmingsvlak heeft de aanpassing van de bouwmogelijkheden gevolgen voor de locatie. Waar binnen een agrarische bestemming een groot deel van het bouwvlak benut kan worden voor realiseren van agrarische bedrijfsgebouwen is bij de woonbestemming de omvang van het hoofdgebouw en bijgebouwen gebonden aan een maximale maat. Bovenstaande aanpassingen leiden tot de volgende begrenzing van de woonbestemming:
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
4
5 oktober 2020
Te slopen varkensstal
Figuur 2.2.1.1: Luchtfoto locatie Bergerstraat 34, Neer met nieuwe grens van het bestemmingsvlak ‘Wonen’ (bron: cyclomedia).
Naast deze juridisch-planologische wijzigingen wordt voor de locatie een nieuwe melding Activiteitenbesluit gedaan. Hiermee vervalt de huidige melding, en daarmee de mogelijkheid om op de locatie bedrijfsmatig vee te houden. 2.2.2.
Toekomstige situatie
Het gebruik van de locatie Bergerstraat 34 in Neer zal in de toekomst bestaan uit maximaal twee burgerwoningen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten (al dan niet agrarisch) als nevenactiviteit. Voor deze bedrijfsactiviteiten geldt in zijn algemeenheid maximaal milieucategorie 1 en specifiek voor agrarische activiteiten milieucategorie 1 en 2. Voor deze functies kunnen binnen het plangebied maximaal 2 woningen aanwezig zijn (al dan niet binnen de reeds bestaande bebouwing). De gronden, bestemd als ‘Leiding – Hoogspanningsverbinding’ dienen vrij te blijven van verblijfsfuncties, zoals bedoeld in het Bouwbesluit 2012, tenzij het betreft ondergeschikte verblijfsfuncties bij de bestaande woning. Voor de bouwregels wordt aangesloten bij de bepalingen uit het geldende bestemmingsplan ‘Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016’. Behalve de woningen zijn bijbehorende bouwwerken toegestaan, voor de locatie Bergerstraat 34 deels in de vorm van bedrijfsbebouwing. De overige gronden binnen de woonbestemming worden ingericht als tuin/ erf met onder andere beplanting en bestrating. De gronden die in de huidige situatie tot het agrarisch bouwvlak behoren, maar niet worden herbestemd als ‘Wonen’ worden ingericht als agrarische productiegrond (akker of grasland).
Deze gronden zullen één geheel gaan vormen met de huidige agrarische gronden ten oosten en zuiden van het bouwvlak en qua bewerking hiervan onderdeel gaan uitmaken.
2.2.3.
Weging planvoornemen, financiële herwaardering
Het planvoornemen is tot stand gekomen binnen het programma ‘Buitengebied in Beweging’ en is daarin aangewezen als proeftuin. In dit traject heeft een nadere uitwerking van het planvoornemen plaatsgevonden, gekoppeld aan een berekening van de waarde van de huidige en toekomstige functies. Bestemmingsplan Bergerstraat 34
5
5 oktober 2020
Door middel van een rekensystematiek borgt de gemeente Leudal dat een verplaatsing/ beëindiging van een intensieve veehouderij op iedere locatie gelijk wordt beoordeeld en gewaardeerd. Hiervoor zijn een aantal rekengetallen vastgelegd. Voor voorliggend plan zijn de volgende normen van belang: Functie/ gebruik Onbebouwd agrarisch bouwvlak Bebouwd agrarisch bouwvlak Intensieve veehouderij (bebouwd) Sloop bebouwing Woonfunctie (onbebouwd en bebouwd, totale woonperceel)
Waarde ( €/ m2) 25,00 50,00 60,00 47,50 100,00
Toepassing van de gemeentelijke systematiek en normen op de beoogde ontwikkeling aan de Bergerstraat 34 resulteert in het volgende: Huidige situatie en ontwikkeling De IV-aanduiding en het agrarisch bouwvlak worden wegbestemd. De locatie krijgt een woonbestemming, inclusief kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten. Het huidige bouwvlak is 4.712 m2 groot. Met voorliggend plan worden verwijderd/ ingeleverd: 400 m2 IV bestemming à € 60 => € 24.000 1.590 m2 onbebouwd bouwvlak à € 25 => € 39.750 Totaal € 63.750 Nieuwe situatie De bestaande bedrijfswoning wordt omgevormd naar reguliere woonbestemming, op grond van het geldend gemeentelijk beleid. Het deels bebouwde agrarisch bouwvlak (880 m²) wordt omgevormd naar een woonbestemming. Er vindt geen uitbreiding van de bebouwing plaats, het plan betreft uitsluitend functiewijziging. Daarnaast is sprake van een agrarisch restperceel tussen het bestaand ‘buur-woonperceel’ Bergerstraat 32 en het nieuwe woonperceel Bergerstraat 34. Dit is stedenbouwkundig en planologisch niet gewenst. De wijziging betreft dan ook: Omvorming van 880 m² van het agrarisch bouwvlak naar wonen (derhalve van € 50 naar € 100) + de strook tussen twee woonpercelen: 880 à € 50 = € 44.000 390 à € 100 = € 39.000 Totaal
€ 83.000
Tussenconclusie berekening Er wordt, financieel gezien, meer waarde toegevoegd dan ingeleverd. Eindafweging De gemeente Leudal heeft in de afweging in het kader van de proeftuin opgemerkt dat de strook tussen de (toekomstige) tweede woning en de bestaande woning aan de Bergerstraat 32 is opgenomen vanuit een ruimtelijke invalshoek. Zou deze strook niet opgenomen worden in de woonbestemming, dan resteert een smalle strook agrarische grond, die op die manier functioneel niet meer in te vullen is. De ingebrachte waarde wordt, tezamen met de winst van het verdwijnen van een intensieve veehouderij uit de kernrandzone en de landschappelijke inpassing, dan ook als voldoende beschouwd voor de functiewijziging en toevoeging van de tweede woonfunctie.
2.3.
Landschappelijk inpassing en ruimtelijke kwaliteit
De gemeente Leudal heeft het provinciale kwaliteitsbeleid uit het Limburgs Kwaliteitsmenu uitgewerkt in de ‘Nota Kwaliteit’, als onderdeel van haar structuurvisie (zie ook paragraaf 3.3.1).
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
6
5 oktober 2020
Ten behoeve van het planvoornemen is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Dit inpassingsplan is opgenomen in bijlage 1 bij deze toelichting. Tevens is de overeengekomen inpassing opgenomen als voorwaardelijke verplichting in de regels bij dit bestemmingsplan. In de huidige situatie heeft de locatie reeds een groen karakter, voornamelijk door de aanplant aan de voorzijde van de locatie. Het betreft de siertuin voor de woning, een haag met leilinden voor de voormalige koeienstal en een beukenhaag die overgaat in een houtwal aan de noordoostzijde van de gronden. Op de locatie wordt een belangrijke kwaliteitswinst bereikt door: - Het verdwijnen van de intensieve veehouderij; - Het verdwijnen van een volwaardig agrarisch bedrijf; - Een beperking van de bouwmogelijkheden als gevolg van de omzetting van agrarisch bouwvlak naar woonbestemming. De functiewijziging gaat gepaard met de toestemming om binnen het plangebied, binnen een termijn van 10 jaar, een tweede woning te realiseren. Met het oog op deze eindsituatie is het inpassingsplan opgesteld. De landschappelijke inpassing behelst voor een belangrijk deel het vastleggen van de bestaande inpassing. Daarnaast wordt een bomenrij (noot) toegevoegd, op de plek van de te slopen stal.
Figuur 2.3.1: Uitsnede inpassingsplan Bergerstraat 34
Voor een beschrijving van de inpassing en het toekomstig onderhoud wordt verwezen naar bijlage 1.
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
7
5 oktober 2020
3.
Beleid
3.1.
Nationaal beleid 3.1.1.
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), vastgesteld op 13 maart 2012, is opgesteld door het ministerie van Infrastructuur en Milieu. De structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk beleid en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de ‘kapstok’ voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om zelf oplossingen te creëren. Het rijk richt zich met name op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. In de SVIR is geschetst hoe Nederland er in 2040 uit moet zien, waarbij de termen ‘concurrerend’, ‘bereikbaar’, ‘leefbaar’ en ‘veilig’ kernbegrippen zijn. De structuurvisie is hierbij een verdere integratie van rijksbeleid. Binnen de structuurvisie zijn drie hoofddoelen geformuleerd: 1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland. 2. Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat. 3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden blijven. Om de drie rijksdoelen te bereiken zijn 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd, waarmee het rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken.
Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het plan voor de herbestemming van het agrarisch bedrijf Bergerstraat 34 naar burgerwoning met kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten en mogelijkheid voor realisatie van een extra woning is van een dermate geringe omvang dat er op nationale schaal geen belangen in het geding zijn.
3.1.2.
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
In de realisatieparagraaf van de SVIR zijn per nationaal belang de instrumenten uitgewerkt die hiervoor worden ingezet. Eén van de belangrijkste instrumenten is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), waarvan een gedeelte gelijktijdig met de SVIR in werking is getreden. In het Barro zijn regels opgenomen ter bescherming van de nationale belangen. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen, bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen. het plangebied ligt niet in één van de gebieden waar het Barro betrekking op heeft. Het Barro vormt dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling.
3.1.3.
Ladder duurzame verstedelijking
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' geïntroduceerd. Deze Ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen, zodat de ruimte in stedelijke gebieden optimaal wordt benut. De Ladder is per 1 oktober 2012 verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, tweede lid Bro). Kern van de Ladder is dat de stedelijke ontwikkeling op een locatie pas doorgang kan vinden als op regionaal niveau is aangetoond dat er daadwerkelijk een actuele behoefte aan is en dat de beschikbare ruimte in het stedelijk gebied optimaal wordt benut. Van belang daarbij is of elders in de regio een soortgelijke ontwikkeling is gepland die reeds in de behoefte kan voorzien. Artikel 3.1.6, tweede lid Bro luidt als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
8
5 oktober 2020
Doel is dat de Ladder-onderbouwing zorgt dat de wens om een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk te maken, nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ontwikkelingsbehoefte van een gebied, maar ook met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte, én voor de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt. In voorliggend plan is sprake van beëindiging van een agrarisch bedrijf en ontwikkeling van één nieuwe woning (in bestaande bebouwing, danwel nieuwbouw). Het plangebied is gelegen aan de rand van de bebouwde kom van Neer. Karakter stedelijke ontwikkeling Voor de toets aan de Ladder wordt uitgevoerd, dient te worden vastgesteld of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Dit begrip is in artikel 1.1.1 Bro gedefinieerd als 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Uit de tot dusver gevormde jurisprudentie ten aanzien van dit begrip blijkt dat de omvang van de ontwikkeling een rol speelt. Is sprake van een kleinschalige ontwikkeling, dan kan weliswaar sprake zijn van een stedelijke ontwikkeling, maar kan de ontwikkeling als te kleinschalig worden beoordeeld om te worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 Bro.
Uit jurisprudentie ten aanzien van sec woningen blijkt dat een aantal van om en nabij de 10 woningen niet kan worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. Onderhavig bestemmingsplan maakt 1 nieuwe woning mogelijk. Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling en de ruimtelijke uitstraling kan worden geconstateerd dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Een verdere toets aan de Ladder stedelijke ontwikkeling is dan ook niet noodzakelijk.
Provinciaal beleid
3.2.
Op 12 december 2014 zijn door Provinciale Staten het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014), met bijbehorend plan m.e.r., de Omgevingsverordening Limburg 2014 en het Provinciaal Verkeers- en Vervoersprogramma vastgesteld. Samen vormen zij een integrale omgevingsvisie. Hierna worden het POL2014 en de Omgevingsverordening Limburg 2014 toegelicht. Het Provinciaal Verkeersen Vervoersprogramma is niet relevant voor het plangebied. 3.2.1.
Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014
Met het POL2014 heeft een integrale actualisatie van het provinciaal beleid plaatsgevonden. Het POL2014 heeft de wettelijke functies van structuurvisie (Wro), regionaal waterplan (Waterwet), Milieubeleidsplan (Wet Milieubeheer) en het Provinciaal verkeers- en vervoersplan (PVVp). Het POL2014 is kaderstellend voor het omgevingsbeleid in Limburg. De centrale ambitie in het POL richt zich op een voortreffelijk grensoverschrijdend leef- en vestigingsklimaat, dat eraan bijdraagt dat burgers en bedrijven kiezen voor Limburg: om er naar toe te gaan en vooral ook om hier te blijven. Het POL richt zich met name op de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat, waarbij kwaliteit centraal staat. Daarbij zijn er regionale verschillen tussen Noord-, Midden- en Zuid-Limburg, die vragen om een regionaal verschillende beleidsuitwerking. Het POL richt zich alleen op die zaken die er op provinciaal niveau echt toe doen en vragen om regionale oplossingen. Daarbij worden gemeenten uitgenodigd om een flink aantal vraagstukken, waaronder land- en tuinbouw, in regionaal verband verder uit te werken. Het POL2014 gaat voor het buitengebied uit van 4 typen zones ‘Goudgroene natuurzone’, ‘Zilvergroene natuurzone’, ‘Bronsgroene landschapszone’ en ‘Buitengebied’. De locatie Bergerstraat 34 is op de zoneringskaart aangeduid als ‘Overig bebouwd gebied’.
Het blijkt dan ook dat de locatie, op grond van het provinciaal beleid, niet als buitengebied wordt beschouwd. De zone 'overig bebouwd gebied' betreft gemengde woon/werkgebieden met voorzieningen, deels met een stedelijk karakter, deels met een dorps karakter, zoals de kern Neer. Het accent ligt hier op de transformatie van de regionale woningvoorraad, de bereikbaarheid, de balans voorzieningen en detailhandel, stedelijk groen en water en kwaliteit leefomgeving. Met voorliggend plan wordt een bijdrage geleverd aan de kwaliteit van de leefomgeving in de omgeving van het plangebied, met onder andere delen van de woonkernen Neer en Hanssum. Met het verdwijnen van het agrarisch bedrijf, en in het bijzonder de intensieve veehouderijtak van dit bedrijf, verdwijnen een aantal negatieve gevolgen voor de omgeving. Hierbij kan onder andere gedacht worden aan de uitstoot uit de veehouderij (ammoniak, geur, fijnstof). Tevens verdwijnt een groot deel van de verkeersbewegingen ten Bestemmingsplan Bergerstraat 34
9
5 oktober 2020
dienste van het bedrijf. Ook verbetert de ruimtelijke kwaliteit van de locatie en omgeving door de sloop van de verouderde stal met asbest-dak. De nieuwe functie ‘Wonen’ sluit aan bij de omgeving en is passend in de kernrandzone. Een centrumfunctie (zoals voorzieningen of detailhandel) is hier niet op zijn plaats. Binnen het plangebied wordt ruimte geboden voor de realisatie van één nieuwe woning. Het betreft een particulier initiatief, waardoor op voorhand is zeker gesteld dat gebouwd wordt voor een aanwezige behoefte. De woning zal worden gerealiseerd (nieuwbouw danwel verbouw bestaande bebouwing) op initiatief van de toekomstig bewoners van het pand. Gezien de ligging en aard van de locatie is deze wel geschikt om ruimte te bieden aan kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten, hetgeen de leefbaarheid van de kernrandzone versterkt. De gronden rond het huidig bouwvlak zijn aangewezen als ‘Buitengebied’. De zone 'buitengebied' betreft alle gronden in het landelijk gebied zonder belangrijke natuurwaarden en vaak met een agrarisch karakter. Afhankelijk van de aanwezige functies en ligging is er in deze gebieden ruimte voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven. Op grond van voorliggend plan blijven de gronden in agrarisch gebruik, waarmee de openheid van het landschap en de groene karakteristiek van het buitengebied behouden blijven.
Intensivering van de agrarische functie in de kernrandzone is niet gewenst of beoogd.
Figuur 3.2.1.1: Uitsnede Kaart Zonering Limburg met locatie Bergerstraat 34 (bron: Geconsolideerde versie Omgevingsvisie POL2014).
Het landelijk gebied in Limburg is heel aantrekkelijk. Het provinciaal beleid is er op gericht om dit zo te houden. Met nieuwe stedelijke ontwikkelingen in het buitengebied wordt dan ook zeer terughoudend omgegaan. Het plangebied is gelegen in bestaand bebouwd gebied (‘overig bebouwd gebied’) en zorgt dan ook niet voor aantasting van het buitengebied. Door de sloop van de varkensstal en het omvormen van deze grond naar agrarische productiegrond kan worden gesteld dat met het plan enige uitbreiding van het buitengebied plaatsvindt. Het POL2014 vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen herbestemming en ontwikkeling van de locatie Bergerstraat 34 in Neer.
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
10
5 oktober 2020
3.2.2.
Omgevingsverordening Limburg 2014
In de Omgevingsverordening Limburg 2014 staan de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid van het POL2014 juridische binding te geven. De Omgevingsverordening is een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is uitgebreid met een nieuw hoofdstuk Ruimte. Dat hoofdstuk Ruimte bevat een aantal instrumenten die gericht zijn op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van het POL2014. De omgevingsverordening is vastgesteld op 12 december 2014. Nadien zijn er nog enkele wijzigingsverordeningen vastgesteld. Voor plannen in ‘bestaand bebouwd gebied’ zijn in de verordening geen specifieke regels opgenomen. Deze gebiedstypologie leidt dan ook niet tot voorwaarden voor de planontwikkeling. Het achterste deel van het huidig bouwvlak is in de verordening aangewezen als ‘natuurbescherming, veehouderij’. Binnen deze gronden gelden aanvullende eisen voor stalsystemen van veehouderijen. Voorliggend plan voorziet in de beëindiging van een veehouderij, waarmee verdere negatieve effecten vanuit deze bedrijfsvoering op de omgeving en het milieu worden voorkomen.
Figuur 3.2.2.1: Uitsnede Kaart Omgevingsverordening Limburg 2014 – kaart Natuurbescherming, met locatie Bergerstraat 34 (bron: ruimteljikeplannen.nl).
Tevens is de locatie aangewezen als ‘Regionale wateroverlast – normering 1:100’. De norm geeft aan waarop de bergings- en afvoercapaciteit van de regionale wateren moet zijn ingericht. Voor het plangebied en een groot deel van de kern Neer geldt de norm 1:100. Met de ontwikkeling in het kader van voorliggend plan verdwijnt zowel bestaande bebouwing (varkensstal) als een groot deel van de bouwmogelijkheden. Er resteren dan ook meer onbebouwde, open gronden, die een rol kunnen spelen bij waterberging en -infiltratie. Hiermee levert het plan een positieve bijdrage aan de waterhuishouding. Het plan heeft geen directe invloed op open wateren of waterlopen.
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
11
5 oktober 2020
Figuur 3.2.2.2: Uitsnede Kaart Omgevingsverordening Limburg 2014 – kaart Normering regionale wateroverlast, met locatie Bergerstraat 34 (bron: ruimteljikeplannen.nl).
Geconcludeerd kan worden dat de Omgevingsverordening Limburg 2014 en de daarop volgende wijzigingsverordeningen geen belemmering vormen voor het plan.
3.3.
Gemeentelijk beleid 3.3.1.
Structuurvisie Leudal ‘Regie op de toekomst’
Op 2 februari 2010 heeft de gemeenteraad van de gemeente Leudal de Structuurvisie Leudal vastgesteld. Met deze structuurvisie wil de gemeente regie voeren op de ontwikkelingen en processen die voor de toekomst van Leudal van belang zijn. De kwaliteiten van het buitengebied van de gemeente Leudal leiden volgens de structuurvisie in een zonering in 5 delen, namelijk: Rivierdallandschapszone, Boslandschapszone, Terrassenlandschapszone, Grootschalige deklandschapszone en de Kleinschalige deklandschapszone. Hoewel de locatie in het bestemmingsplan ‘Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016’ is gelegen, blijkt de locatie in de Structuurvisie aangewezen als ‘autonome kern’. Als ‘autonome kern’ zijn aangewezen Roggel, Neer, Haelen, Horn en Ittervoort. Deze kernen hebben zowel qua bevolkingsomvang als voorzieningenniveau niet de omvang van centrumkern Heythuysen. De omvang van de kernen is echter wel dusdanig, dat er een basisvoorzieningenniveau aanwezig is. Voor de dagelijkse voorzieningen hoeven de inwoners het dorp niet uit. Voor de autonome kernen is met name het beleid met betrekking tot wonen, economie en werkgelegenheid en omgevingskwaliteit van belang. Voor wonen geldt dat als hoofdlijn, in het kader van de leefbaarheid, dat de veranderingen in de aard en omvang van de woningvoorraad niet geënt worden op de kwantiteit van de voorraad, maar op de kwaliteit van de voorraad.
Door in te zetten op kwaliteit wil de gemeente een woningvoorraad bieden die bijdraagt aan de sociale binding van mensen met de gemeente, maar die ook afgestemd is en bijdraagt aan de verschillende ruimtelijke karakteristieken van de afzonderlijke kernen en het buitengebied. In voorliggend plan wordt één nieuwe woning mogelijk gemaakt. Deze zal particulier worden gerealiseerd door initiatiefnemers. Aangezien sprake is van een eigen initiatief, is duidelijk dat de woning aansluit bij de vraag en behoefte. Initiatiefnemers zijn al jarenlang op de locatie woonachtig (en werkzaam) en hebben dan ook een sterke (sociale) binding met het dorp en de gemeente. Met het plan wordt daarmee een beperkte, maar wel kwalitatieve bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van de woningvoorraad.
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
12
5 oktober 2020
Figuur 3.3.1.1: Uitsnede Structuurvisie Leudal (bron: gemeente Leudal).
In het thema beleid voor economie en werkgelegenheid is specifieke aandacht voor de agrarische bedrijvigheid. De hoofdlijn voor deze sector is dat de gemeente Leudal geen landbouwontwikkelingsgebieden aanwijst, maar agrarische bedrijfsontwikkeling faciliteert via maatwerk. Daarnaast ondersteunt de gemeente de verbreding van de bedrijfsontwikkeling en bedrijfsbeëindiging. De agrarische (intensieve veehouderij) bedrijfslocatie Bergerstraat 34 is gelegen in de kernrandzone van Neer. Voor dit type bedrijven op deze locaties streeft de gemeente naar uitplaatsing/ beëindiging ten behoeve van het vergroten van de omgevingskwaliteit in de kern. Gezien de ligging en het bedrijfstype is het plan voor Bergerstraat 34 behandeld als ‘proeftuin’ en is gezamenlijk bepaald welke toekomstmogelijkheden er op de locatie zijn als het agrarisch bedrijf (verregaand) wordt beëindigd. Voor het akkerbouwdeel bestaan op deze locatie, grenzend aan het buitengebied en met huiskavel, wel mogelijkheden. Hiertoe wordt dan ook een specifieke juridischplanologische regeling opgenomen.
Het maatwerk-beleid voor agrarische bedrijven legt een koppeling met de hoofdlijnen van beleid voor omgevingskwaliteit: Voor de dorpen richt dit deel van het beleid zich primair op het behouden, beschermen en versterken van de kernspecifieke kwaliteiten en eigenheden en gebruikskwaliteiten van de verschillende kernen, in hun setting van het omringend landelijk gebied en de daarbij behorende omgevingskwaliteiten. Voor het buitengebied richt het beleid zich op het duurzaam behouden van de kernwaarden van de natuurgebieden en het landschap en het tegelijkertijd versterken van de gebruiks- en belevingswaarden voor de inwoners van Leudal en voor bezoekers van de gemeente. Het plangebied is gelegen aan de rand van de kern Neer en kent een agrarisch verleden uit de tijd dat de omgeving nog tot het buitengebied behoorde. Langzaam maar zeker heeft de woonfunctie de overhand gekregen in de omgeving, en is de kern als het ware naar de locatie toe gegroeid. De gebruiksfunctie in de omgeving is hoofdzakelijk wonen. Exploitatie van een intensieve veehouderij in/ nabij een woonkern vraagt veel van het bedrijf en heeft (in veel gevallen negatieve) invloed op de omgevingskwaliteit.
De omvorming van het agrarisch bedrijf naar wonen levert een belangrijke bijdrage aan het in stand houden en vergroten van de omgevingskwaliteit in het zuidoosten van de kern Neer en het noordwesten van buurtschap Hanssum. De agrarische gronden aan de achterzijde van de bebouwing blijven ongewijzigd als productiegrond in gebruik, waarmee de nauwe verwevenheid tussen kern en buitengebied ter plaatse in stand gehouden wordt. De ontwikkeling zoals opgenomen in voorliggend plan levert dan ook een belangrijke positieve bijdrage aan het realiseren van de doelstellingen uit de Structuurvisie Leudal.
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
13
5 oktober 2020
3.3.2.
Nota Kwaliteit
In de 'Structuurvisie Leudal' is de 'Nota Kwaliteit' opgenomen. De Nota Kwaliteit is een gemeentelijke uitwerking van het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM), zoals dat in het verleden door de provincie werd gehanteerd. De laatste actualisatie van de Nota Kwaliteit dateert van 3 september 2013. De Nota Kwaliteit bevat beleid over het kwaliteitsmenu en het groenfonds. Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen, zoals bijvoorbeeld woningbouwplannen of uitbreiding van bedrijven, komt, nadat een planologische afweging is gemaakt of een bepaalde ontwikkeling aanvaardbaar is op een bepaalde locatie, een kwaliteitsbijdrage in beeld. Het kwaliteitsmenu van de provincie (uitgewerkt in verschillende modules) geldt hierbij als een minimumvereiste. Landschappelijke inpassing van de locatie van een initiatief vormt altijd een voorwaarde naast de kwaliteitsverbeterende maatregel of een bijdrage in het groenfonds. Voorliggend plan heeft een bijzondere status in relatie tot de Nota kwaliteit, omdat het initiatief als proeftuin is aangewezen in het kader van Buitengebied in Beweging. In dit traject is een afweging gemaakt van de (planologische) aanvaardbaarheid van de ontwikkeling en kwaliteitsaspecten. Verwezen wordt naar paragraaf 2.2 voor een uitgebreide beschrijving van deze afweging.
Naast het bereiken van een belangrijke kwaliteitswinst door beëindiging van het agrarisch bedrijf met veehouderijtak en de beperking van toekomstige bouwmogelijkheden is met het oog op de ontwikkeling een inpassingsplan opgesteld. Voor een nadere beschrijving van de inpassingsmaatregelen wordt verwezen naar paragraaf 2.3 en bijlage 1. Realisering en instandhouding van de landschappelijke inpassing is juridisch geborgd middels een voorwaardelijke bouw- en gebruiksregel (zie artikel 4.5.3 van de planregels). 3.3.3.
Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 tot en met 2021
Het woningbouwbeleid van de gemeente Leudal is verankerd in het regionale beleidsdocument Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 tot en met 2021. De gemeenteraad van Leudal heeft deze visie vastgesteld op 25 juni 2019. In deze Structuurvisie is door de 7 Midden-Limburgse gemeenten vastgelegd hoe dient te worden omgegaan met de actuele en te verwachten demografische en economische ontwikkelingen. De nadruk ligt hierbij op de benodigde transformatie van de bestaande woningvoorraad en de gevolgen voor de directe woonomgeving. Deze structuurvisie is de opvolger van de regionale visie voor de periode 2014 - 2017 en heeft betrekking op de periode 2018 tot en met 2021. Tevens is de visie basis voor afspraken op de middellange termijn tussen de samenwerkende gemeenten en de provincie (doorkijk 2030). In de Structuurvisie 2018 wordt de lijn uit de Structuurvisie 2014 voortgezet, gericht op het maken van regionale afspraken voor het terugbrengen van de overtollige plancapaciteit. Dit mede om ruimte te creëren om medewerking te kunnen verlenen aan die concrete initiatieven waar in de huidige markt wel behoeft aan bestaat. Het beleid is gericht op het zo goed en snel mogelijk kunnen (laten) voorzien in de feitelijke woningbehoefte. Hierbij wordt gekeken naar de kwantitatieve en kwalitatieve opgave en is er aandacht voor specifieke doelgroepen.
In het kader van verduurzaming van de bestaande woningvoorraad wordt onder meer ingezet op het langer zelfstandig kunnen wonen. Bij de vaststelling van de structuurvisie is een actualisatie per 1 januari 2019 toegevoegd. Inmiddels is ook de actualisatie van de planlijst per 1 januari 2020 vastgesteld. In de actualisatie wordt in z'n algemeenheid gesteld dat in de kleine kernen beperkt ruimte is voor aanvullende woningbouw. Afgesproken is dat in principe medewerking wordt verleend aan nieuwe plannen waarvoor een concrete behoefte bestaat. In de bijlage van de structuurvisie is per kern een factsheet met uitkomsten van het woningmarktonderzoek opgenomen. Voor de kern Neer kan uit de visie worden opgemaakt dat er een plancapaciteit bestaat van 58 woningen en een richtcijfer van te bouwen woningen van 53. Er is dan ook een overcapaciteit van 5 woningen voor de kern per 1 januari 2018. Voorliggend plan voorziet in één extra woning, die voortvloeit uit een proeftuin van het project Buitengebied in Beweging. Met de beëindiging van het agrarisch bedrijf, inclusief intensieve veehouderij, op de locatie, wordt een grote kwaliteitswinst bereikt voor delen van de kern Neer en bebouwingsconcentratie Hanssum. De locatie aan de rand van de bebouwde kom op een royaal perceel is ruimtelijk zeer geschikt voor het realiseren van een extra woning.
Er is sprake van een concrete behoefte, aangezien de ontwikkeling voortkomt uit particulier initiatief. Bestemmingsplan Bergerstraat 34
14
5 oktober 2020
Met name de kwalitatieve verbetering van het woon- en leefklimaat in delen van de kern Neer en bebouwingsconcentratie Hanssum sluit aan bij de uitgangspunten en kaders van de structuurvisie en legitimeert in dit uitzonderlijke geval de toevoeging van één extra woning binnen het plangebied. Het algemene belang is hier groter dan het persoonlijke belang. Door het saneren van de bedrijfslocatie (intensieve veehouderij) wordt het gehele woon- en leefklimaat van de omgeving verbeterd. In lijn met de uitgangspunten van de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 tot en met 2021 wordt de nieuwe woning levensloopbestendig uitgevoerd. De gemeente Leudal hanteert standaard het beleid dat een nieuw te realiseren woning binnen twee jaar na het in werking treden van het bestemmingsplan in aanbouw moet zijn. Aangezien het plan Bergerstraat 34 een maatwerksituatie betreft met toepassing van de proeftuinregeling wordt hier een ruimere termijn gehanteerd. Eén en ander is verankerd in de anterieure overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer.
Bestemmingsplan Bergerstraat 34
15
5 oktober 2020
4.
Randvoorwaarden
4.1.
Inleiding
Bij de toekenning van een nieuwe functie aan een bepaald gebied dient rekening gehouden te worden met mogelijke (milieu-)effecten op de omgeving en vanuit de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten zoals bedrijven en milieuzonering, geluid, luchtkwaliteit, bodem, geur en externe veiligheid wordt in de volgende paragrafen beschreven. Ook is een paragraaf 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' opgenomen. Eveneens is gekeken naar planologische aspecten, zoals kabels en leidingen, water, archeologie en cultuurhistorie, natuur, verkeer en parkeren en duurzaamheid. Ook de hieruit voortkomende bevindingen worden in dit hoofdstuk toegelicht.
4.2.
Bedrijven en milieuzonering
In het plangebied verdwijnt het agrarisch bouwvlak en de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’. In de toekomst vormt het wonen het hoofdgebruik op de locatie. Daarnaast worden, binnen een aantal beperkingen, kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten toegestaan. In plaats van één bedrijfswoning en agrarisch bedrijf zijn op de locatie in de toekomst twee burgerwoningen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten toegestaan. De nieuw toe te kennen woning is een milieugevoelige functie. De toetsing van de bestaande woning Bergerstraat 34 wijzigt uitsluitend voor het aspect ‘geluid’ beperkt. Het verdwijnen van het agrarisch bedrijf heeft daarnaast positieve gevolgen voor de (directe) omgeving van de locatie. De milieu-invloed van het bedrijf op de omgeving verdwijnt immers (grotendeels). Van belang is de toets of de milieuhygienische situatie ter plaatse van het plangebied dusdanig is, dat een nieuwe woning kan worden toegestaan. Tevens dient zeker gesteld te worden dat bestaande bedrijven in de omgeving, niet beperkt worden door de ontwikkeling.
Een eerste toets heeft plaatsgevonden aan de voorgeschreven afstanden, zoals deze zijn opgenomen in de (indicatieve) lijst ´Bedrijven en Milieuzonering´, uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) in 2009. Eén van de belangrijkste bouwstenen bij milieuzonering is de richtafstandenlijst. Deze lijst biedt voor een scala aan typen bedrijvigheid de richtafstanden tot gevoelige bestemmingen vanwege geur, stof, geluid en gevaar. Daarnaast zijn indices voor verkeersaantrekkende werking, bodem, lucht en visueel opgenomen in de lijst. De opgenomen richtafstanden betreffen indicatief de aan te houden afstand tussen hinder veroorzakende en milieugevoelige functies. Indien dit voldoende gemotiveerd wordt kan hiervan afgeweken worden. De afstand dient te worden gemeten vanaf de bestemmings-/bouwgrens van de inrichting tot de milieugevoelige functie. Bij het bepalen van de richtafstanden zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: • Het betreft ‘gemiddeld’ moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen en voorzieningen. • De richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstypen ‘rustige woonwijk’ en ‘rustig buitengebied’. • De richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten.
• Bij activiteiten met ruimtelijk duidelijk te onderscheiden deelactiviteiten (zoals productie, opslag, kantoren, parkeerterreinen) kunnen deze deelactiviteiten desgewenst als afzonderlijk te zoneren activiteiten worden beschouwd, bijvoorbeeld bij ligging van de activiteit binnen zones met een verschillende milieucategorie. • De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningvrij bouwen mogelijk is. De gegeven afstanden zijn in het algemeen richtafstanden en geen harde afstandseisen. Dit betekent dat gemotiveerd afwijkingen in de lokale situatie mogelijk zijn. De richtafstanden zijn weergegeven in afstandsklassen. De richtafstanden voor de te onderscheiden bedrijfstypen zijn afgeleid van: in Nederland aanvaarde normen voor de emissies door milieubelastende activiteiten; in Nederland voorgeschreven of aanvaarde grens- en richtwaarden voor de immissies bij woningen en andere milieugevoelige bestemmingen; Bestemmingsplan Bergerstraat 34
16
5 oktober 2020
-
ervaringen en waarnemingen met betrekking tot de omvang en schadelijkheid van emissies door activiteiten.
De grootste afstand voor geur, stof, geluid en gevaar is bepalend voor de indeling in de milieucategorie. De volgende tabel geeft inzicht in het verband tussen de afstand en de milieucategorie. Tabel 4.2.2: Milieucategorieën met bijbehorende richtafstanden Milieucategorie
Richtafstand
1 2
10 m 30 m
3.1 3.2
50 m 100 m
4.1 4.2
200 m 300 m
5.1 5.2
500 m 700 m
5.3 6
1.000 m 1.500 m
De afstand van de nieuwe woonbestemming aan de Bergerstraat tot het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf in de omgeving bedraagt circa 180 meter. Dit betreft een glastuinbouwbedrijf aan de Molenstraat 13 ten zuiden van het plangebied. Een glastuinbouwbedrijf betreft een bedrijf in milieucategorie 2 met een richtafstand van 30 meter. Hier wordt ruimschoots aan voldaan. De dichtstbijzijnde niet-agrarische bedrijfsbestemming ligt op circa 90 meter van de nieuwe woonbestemming. Het betreft de locatie kadastraal bekend als gemeente Neer, sectie M, nummer 182 ten noorden van het plangebied. In het geldend bestemmingsplan ‘Woonkernen Leudal 2017’ is de locatie bestemd als ‘Bedrijf’, met een maximum bebouwingspercentage van 10%. In praktijk zijn er op de locatie al langere tijd geen bedrijfsactiviteiten of gebouwen meer aanwezig. Op grond van het bestemmingsplan zou zich ter plaatse een bedrijf in milieucategorie 1 of 2 mogen vestigen, mits voldaan wordt aan de overige regels. Bij milieucategorie 2 hoort een richtafstand van 30 meter, waar ruimschoots aan voldaan wordt. Voor het overige zijn er in de omgeving van het plangebied geen (agrarische) bedrijfsactiviteiten aanwezig, die negatieve invloed kunnen hebben op het plangebied.
De omgeving van het plangebied wordt gedomineerd door burgerwoningen, waar op grond van de bestemmingswijziging een verbetering van de milieuhygiënische situatie optreedt door het verdwijnen van de bedrijfsmatige activiteiten Bergerstraat 34. In de huidige situatie betreft de afstand tussen het agrarisch bouwvlak en de meest nabijgelegen woonbestemming immers maar 13 meter (in westelijke richting), 7 meter (in noordelijke richting) en 38 meter (in oostelijke richting). In de toekomst worden uitsluitend nog kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten, ondergeschikt aan de woonfunctie, toegestaan. Om de kleinschaligheid te waarborgen vormt een bedrijvenlijst onderdeel van de regels, waarin uitsluitend bedrijfsactiviteiten zijn opgenomen die behoren tot de categorieën: activiteiten uit de Bedrijvenstaat van het bestemmingsplan ‘Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016’, voor zover maximaal milieucategorie 1; agrarische activiteiten uit de Bedrijvenstaat van het bestemmingsplan ‘Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016’, voor zover maximaal milieucategorie 2. Tevens is in de regels bepaald dat de bedrijfsomvang een Maximale Standaard Opbrengst (SO) van € 25.000/ jaar óf maximaal 20 NGE mag zijn. Op grond van de specifieke bedrijvenlijst en bepalingen in de regels neemt de milieubelasting ten opzichte van de huidige toegestane activiteiten af.
Voor bedrijven in milieucategorie 1 en 2 geldt in zijn algemeenheid dat deze in principe inpasbaar zijn in de woonomgeving en niet op een bedrijventerrein thuishoren. De activiteiten zoals hierboven omschreven die binnen het plangebied worden toegelaten vallen maximaal in milieucategorie 2. De richtafstand van 30 meter zoals deze standaard wordt aangehouden voor deze milieucategorie, wordt bepaald door het aspect geluid en dient gemeten te worden vanaf het gebouw waar de activiteiten plaatsvinden. Voor andere factoren zoals geur, stof en gevaar geldt een richtafstand van 10 meter. Bestemmingsplan Bergerstraat 34
17
5 oktober 2020
De akoestisch relevante activiteiten van de toegestane activiteiten worden bepaald door verkeersbewegingen van een tractor en het sporadische lossen van zaken zoals zaad- en pootgoed, gewasbeschermingsmiddelen en kunstmest. De activiteiten vinden enkel in de dagperiode plaats, en vooral tijdens het teeltseizoen. Te verwachten is dat er maximaal op één dag driemaal een trekker wegrijdt van -, en terugkomt op de locatie. Dit ten behoeve van veldwerkzaamheden. Tevens is er maximaal per dag één vrachtauto die de locatie bezoekt. Dit blijft voorts beperkt tot maximaal tweemaal per week. De kortste afstand tussen het gebouw dat gebruikt wordt voor de bedrijfsactiviteiten en de nieuwe woning bedraagt ca. 15 meter. Gezien de beperkte activiteiten en de daardoor beperkte geluidseffecten, kan het woonen leefklimaat ter plekke van de nieuwe woning toch worden gewaarborgd. Conclusie Uit deze analyse blijkt dat in de directe omgeving van de Bergerstraat 34 geen bedrijfsactiviteiten aanwezig zijn, die een belemmering vormen voor de ontwikkeling. Voor de bedrijven die op grotere afstand van het plangebied liggen, wordt voldaan aan de gestelde richtafstanden. De ontwikkeling zorgt dan ook niet voor een belemmering van deze bedrijfsactiviteiten.
Tenslotte is door het verdwijnen van de bedrijfsfunctie op de Bergerstraat 34 sprake van een verbetering van de milieuhygiënische kwaliteit in de directe omgeving, waar met name woonfuncties zijn gelegen. De nieuwe functies zijn ter plaatse aanvaardbaar.
4.3.
Geluid
Geluidhinder kan ontstaan door verschillende activiteiten. Hierbij kan gedacht worden aan weg- en railverkeer, maar ook aan industriële activiteiten. De Wet geluidhinder, de Wet milieubeheer en het Bouwbesluit geven normen weer voor de hoogst acceptabele geluidbelasting en minimale geluidwering bij geluidgevoelige functies, zoals woningen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen bestaande en nieuwe situaties. Wegverkeerslawaai Op grond van de Wet geluidhinder dient voor nieuwe geluidgevoelige objecten getoetst te worden aan de geluidbelasting vanaf omliggende zoneplichtige wegen. De Bergerstraat is, evenals het overgrote deel van de kern Neer, aangewezen als 30-km zone. Daarmee is de weg niet zoneplichtig. Desondanks dient beoordeeld te worden of de geluidbelasting aanvaardbaar is ter plaatse van het plangebied. Binnen het plangebied is reeds één woning aanwezig en ook de omgeving wordt gekenmerkt door burgerwoningen. De voorgevel van de bestaande woning Bergerstraat 34 is op 6 meter van de perceelsgrens gelegen. De afstand tot de as van de weg bedraagt zo’n 12 meter. De woningen die links en rechts van het plangebied aan de Bergerstraat zijn gelegen, liggen aanzienlijk dichter bij de weg. Zo ligt de woning Bergerstraat 32 (ten westen van het plangebied) op respectievelijk 1,5 en 6 meter van de perceelsgrens en as van de weg.
De woning Hanssum 1 ligt met de zijgevel aan de Bergerstraat en is de eerste woning aan de oostzijde van het plangebied. De afstanden bedragen hier respectievelijk 3,3 en 9,5 meter. De Bergerstraat dient voornamelijk ter ontsluiting van de woningen en gronden aan deze weg. Daarnaast vormt de weg één van de toegangen tot het buurtschap Hanssum. Door deze functie van de weg, is het aantal verkeersbewegingen beperkt. Voorliggend plan bestaat uit herbestemming van één pand dat al dienst doet als woning en het toekennen van een extra woning(bouw)mogelijkheid. De bestaande woning hoeft o.g.v. de Wet geluidhinder niet getoetst te worden. De extra woning wordt of in de voormalige koeienstal gerealiseerd of nieuw gebouwd. Voor de koeienstal geldt dat deze zo’n 2 meter achter de voorgevel van de bestaande woning ligt. Indien gekozen wordt voor nieuwbouw, zal de voorgevel van deze woning in of maximaal 5 meter achter de voorgevellijn van komen te liggen. Gezien deze situering, de aard van de weg en het feit dat de Bergerstraat is aangewezen als 30 km-zone is geen akoestisch onderzoek nodig. Industrielawaai Zoals in de vorige paragraaf is aangegeven bevinden zich in de directe omgeving van de locatie Bergerstraat 34 voornamelijk woningen. De dichtstbijzijnde niet-agrarische bedrijfsbestemming ligt op circa 90 meter van de nieuwe woonbestemming.
De afstand tot het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf in de omgeving bedraagt circa 180 meter. De locatie bevindt zich buiten de zones van een gezoneerd bedrijventerrein. Binnen het plangebied worden kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten toegestaan. Zoals hierboven reeds toegelicht worden de akoestisch relevante aspecten van deze bedrijvigheid hoofdzakelijk gevormd door de Bestemmingsplan Bergerstraat 34