Toelichting op provinciaal inpassingsplan

Opdrachtgever: Projectnr: Datum:

Provincie Limburg PLI175-0001 30 april 2021

Opdrachtgever: Projectnr: Rapportnr: Status: Datum:

Provincie Limburg PLI175-0001 20210430-PLI175-RAP-OIP-Toelichting OPIP-6.0 Definitief 30 april 2021

Opsteller:

-+C 0DG, BVDM+-

DG, BVDM T 088 - 33 66 333 F 088 - 33 66 099 E info@kragten.nl

Verificatie: MKE

-+R0MKE+-

Validatie: PVZ

© 2014 Kragten Niets uit dit rapport mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Kragten. Het is tevens verboden informatie en kennis verwerkt in dit rapport ter beschikking te stellen aan derden of op andere wijze toe te passen dan waaraan in de overeenkomst toestemming wordt verleend.

-+V0PVZ+-

5

INHOUDSOPGAVE 1.1 1.1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.4

Aanleiding .............................................................................................................................................................. 11 Provinciaal Inpassingsplan (PIP) .................................................................................................................................. 11 Huidige situatie........................................................................................................................................................ 12 Verkeerskundige situatie............................................................................................................................................ 13 Ruimtelijke structuur ................................................................................................................................................. 16 Geldende bestemmingsplannen................................................................................................................................... 16 Leeswijzer .............................................................................................................................................................. 17

2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5

Inleiding................................................................................................................................................................. 19 Doel- en probleemstelling........................................................................................................................................... 19 Achtergronden en probleemstelling .............................................................................................................................. 19 Nut en noodzaak ..................................................................................................................................................... 20 Doelen N280 Leudal................................................................................................................................................. 22 Planbeschrijving op hoofdlijnen ................................................................................................................................... 23 Verkeerskundige beschrijving ...................................................................................................................................... 23 Principes landschappelijke inpassing.............................................................................................................................

27 Nadere uitwerking locaties ......................................................................................................................................... 30 Kelperbrug .............................................................................................................................................................. 30 Kruising N280 – Kelperweg – Grathemerweg ............................................................................................................... 31 Ongelijkvloerse kruisingen Heideweg – Bosstraat en Hunselerdijk – Reijndersstraat .............................................................. 32 Omlegging N280 bij Baexem ..................................................................................................................................... 33 Aansluitingen N280 – N273...................................................................................................................................... 34

3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3

Bestuurlijke afspraken en besluiten .............................................................................................................................. 35 Communicatie en draagvlak ....................................................................................................................................... 37 Media .................................................................................................................................................................... 37 Omgevingsmanager.................................................................................................................................................. 37 Wegontwerp en planvorming...................................................................................................................................... 37

4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.8 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6

Inleiding................................................................................................................................................................. 39 Rijksbeleid .............................................................................................................................................................. 39 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)................................................................................................................ 39 Nationale Omgevingsvisie (NOVI)................................................................................................................................ 40 Nationaal verkeers- en vervoersplan (NVVP) .................................................................................................................. 41 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)....................................................................................................... 41 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................................................................... 42 Structuurvisie Ondergrond ..........................................................................................................................................

42 Nationaal Waterplan 2016 - 2021 .............................................................................................................................. 42 Waterbeleid 21ste eeuw ............................................................................................................................................. 43 Provinciaal en regionaal beleid .................................................................................................................................... 43 Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL 2014) ............................................................................................................ 43 Provinciale Omgevingsvisie (POVI) .............................................................................................................................. 45 Omgevingsverordening (2014) .................................................................................................................................. 46 Provinciaal Verkeers- en vervoersprogramma.................................................................................................................. 47 Provinciaal Waterplan Limburg 2016 – 2021 ...............................................................................................................

49 (ontwerp) Waterbeheerprogramma 2022-2027 ............................................................................................................ 49

7

4.3.7 4.3.8 4.3.9 4.3.10 4.3.11 4.3.12 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3

Landschapskader Noord- en Midden Limburg .................................................................................................................. 49 Limburgs Kwaliteitsmenu ........................................................................................................................................... 50 Beleidsplan fiets 2014 – 2022 .................................................................................................................................. 50 Investeringsprogramma Toerisme en Recreatie 2016 – 2019 ........................................................................................... 50 Beleidskader bodem 2016 ......................................................................................................................................... 51 Verklaring van Roermond........................................................................................................................................... 51 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................................................. 52 Structuurvisie Leudal .................................................................................................................................................

52 Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan ........................................................................................................................ 52 Geldende bestemmingsplannen ................................................................................................................................... 53

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12

M.e.r. .................................................................................................................................................................... 55 Waterparagraaf........................................................................................................................................................ 57 Bodem ................................................................................................................................................................... 59 Archeologie ............................................................................................................................................................. 63 Natuur ................................................................................................................................................................... 64 Landschap en cultuurhistorie ....................................................................................................................................... 76 Geluid .................................................................................................................................................................... 79 Luchtkwaliteit ..........................................................................................................................................................

81 Externe veiligheid ..................................................................................................................................................... 82 Trillingen ................................................................................................................................................................ 84 Duurzaamheid ......................................................................................................................................................... 85 Explosieven............................................................................................................................................................. 85

6.1 6.2

Opzet provinciaal inpassingsplan ................................................................................................................................. 89 Toelichting op bestemmingsregeling ............................................................................................................................. 90

7.1 7.2 7.2.1 7.2.2

Economische uitvoerbaarheid ...................................................................................................................................... 95 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................................................ 95 Vooroverleg ............................................................................................................................................................ 95 Ter visie legging ....................................................................................................................................................... 95

BIJLAGEN

8

9

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding De N280 is een bovenregionaal verbindende weg tussen Weert en Roermond. Als belangrijke oost-west verbinding is de weg een belangrijke pijler in de gebiedsontwikkeling van de regio Midden-Limburg. De gemeenten in Midden-Limburg hebben samen in 2008 een regiovisie gemaakt: ‘Het oog van Midden-Limburg’. In deze visie zijn strategische keuzes benoemd voor het versterken van de regionale economie, de sociale structuur en het verbeteren van het vestigingsklimaat. Een oplossing van de verkeerskundige en leefbaarheidsproblemen op en langs de N280 is een cruciaal onderdeel om de gebiedsontwikkeling tot een succes te maken. Sinds 2011 zijn diverse studies verricht naar de beste oplossing voor de problematiek van de N280. Op basis van deze studies is gekozen voor een knelpuntgerichte aanpak. Voor de situatie rond Baexem is een onderzoekstraject, inclusief milieueffectrapportage, opgestart waarin diverse varianten zijn onderzocht. Op 7 februari 2014 hebben Provinciale Staten gekozen voor het voorkeursalternatief 3C om Baexem. In februari 2016 hebben Provinciale Staten gekozen voor een scopewijziging, waarbij er een algehele reconstructie van de N280 Leudal1 plaatsvindt. Ook de keuze voor het voorkeurstracé 3C rondom Baexem is toen herbevestigd.

Eind 2019/Begin 2020 is tenslotte een heroverweging van de verschillende mobiliteitsopgaven en -ambities op het gebied van spoor, fiets en wegen uitgevoerd. Op basis hiervan hebben Provinciale Staten op 14 februari 2020 ingestemd met het voorstel om de inhoudelijke scope van het project N280 Leudal niet te wijzigen. De reconstructie van de N280 Leudal past niet binnen de ter plaatse geldende bestemmingsplannen. Dit is de aanleiding voor het opstellen van dit inpassingsplan.

1.1.1

Provinciaal Inpassingsplan (PIP) Het project N280 Leudal had van oorsprong betrekking op een knelpuntgerichte aanpak op het tracé tussen Weert en het Lateraalkanaal bij Horn. Het plangebied doorkruiste daarmee drie gemeentes, te weten Leudal, Weert en een klein deel Maasgouw. De N280 Leudal is een belangrijke oost-west verbinding binnen het totale provinciale wegennet. Het is van provinciaal belang dat deze weg een verkeersveilige route is met een goede doorstroming en kansen biedt voor regionale gebiedsontwikkeling binnen Midden-Limburg. Bovenstaande redenen hebben ertoe geleid dat voor de planologische verankering van de reconstructie gekozen is voor een provinciaal inpassingsplan. Gelijktijdig met het besluit van Provinciale Staten in februari 2016 is tevens gekozen voor een scopewijziging. In plaats van een knelpuntgerichte aanpak werd gekozen voor een algehele herinrichting van de weg. Het wegvak A2-Weert werd niet meegenomen omdat er veel weerstand bestond tegen de omvang van de reconstructie en de daarmee gepaard gaande bomenkap in relatie tot de verkeersdruk op dit wegvak. Ook het deel dat over Maasgouw’s grondgebied liep kon met een ander ontwerp op Leudal’s grondgebied worden opgelost. Daarmee was er (met uitzondering van natuurcompensatie elders) geen sprake meer van een gemeentegrensoverschrijdend plan. Het provinciaal belang bleef echter overeind.

Voor de gemeente Leudal en voor de Provincie Limburg bleef daarmee ook de oorspronkelijke keuze voor een PIP in plaats van een bestemmingsplan overeind.

1 Eerder in het planvormingsproject werd ook de term “N280-West, wegvak Leudal” voor dit project gehanteerd. Daar waar

deze in bijvoorbeeld specialistische onderzoeken voorkomt, dient hier “N280 Leudal” te worden gelezen.

11

1.2

Huidige situatie Het plangebied bestaat uit de N280 tussen de brug over het kanaal Wessem-Nederweert, nabij de A2, en de aansluitingen op de Napoleonsweg (N273) in het oosten. Ook het kruispunt N273-N279 en enkele compensatiepercelen (vanwege beïnvloeding Goudgroene natuurzone2 en stikstofdepositie), vallen binnen het plangebied.

Afbeelding 1: Ligging N280 Leudal in omgeving De N280 heeft een gebiedsontsluitende functie voor de regio Roermond-Weert, onder andere voor verkeer van en naar de A2.

Afbeelding 2: Globale ligging plangebied inpassingsplan N280 Leudal De begrenzing van het plangebied van dit inpassingsplan is gebaseerd op het definitief ontwerp dat is opgesteld. Ook zijn de gronden opgenomen waar natuurcompensatie plaatsvindt. Deze is nodig omdat de voorgenomen reconstructie leidt tot beïnvloeding van goudgroene natuurzone (NNL) en leidt tot extra stikstofdepositie.

2

Met de inwerkingtreding van de Provinciale Omgevingsvisie zal de term Goudgroene natuurzone worden vervangen door Natuur Netwerk Limburg, NNL

12

Ter plaatse van delen van het plangebied is al sprake van een passende bestemming en is het herzien van deze bestemming in principe niet noodzakelijk. Omwille van de duidelijkheid en uniformiteit is het volledige traject van de N280 Leudal opgenomen in dit inpassingsplan en voorzien van een passende juridisch-planologische regeling. Het plangebied houdt niet direct op buiten het wegvak van de N280. Ook zijn, daar waar nodig, de aansluitingen of aanpassingen op het onderliggende wegennet meegenomen in de scope van dit inpassingsplan. Ook deze gronden (onder andere wegen) zijn meegenomen om de aanpassingen die nodig zijn ter plaatse daadwerkelijk juridisch-planologisch mogelijk te maken en (in eerste instantie) een goede afwikkeling van het verkeer richting het aansluitende wegennet te garanderen. Daarnaast zijn de gronden in het inpassingsplan meegenomen die als het ware ‘vrij komen’ ten gevolge van het opheffen van de (nu nog) bestaande N280. Deze gronden zijn eveneens voorzien van een passende bestemming. De locaties/gronden waar verbetering van de goudgroene natuurzone (NNL) plaatsvindt, zijn in de huidige situatie in gebruik als weiland of akkerland.

1.2.1

Verkeerskundige situatie In deze paragraaf wordt ingegaan op verschillende verkeerskundige aspecten. Na een meer algemene verkeerskundige omschrijving van het traject wordt ingegaan op fietsverkeer, landbouwverkeer, openbaar vervoer en verkeersveiligheid. Zie ook hoofdstuk 6 in het MER (bijlage 1 bij deze toelichting) waarin de huidige verkeerskundige situatie wordt omschreven. Algemene verkeerskundige situatie Dit inpassingsplan heeft betrekking op de N280 Leudal. Dit is het gedeelte tussen de A2 en de N273. In de huidige situatie is de N280 een belangrijke verbindende en ontsluitende weg voor auto- en vrachtverkeer. De N280 is van belang voor de bereikbaarheid van de regio tussen Roermond en Weert en is daarnaast van belang voor verkeer uit het gebied van en naar bijvoorbeeld Eindhoven en verder. De functie van de N280 in de regio is daarom op zowel lokaal als (boven)regionaal niveau van belang voor een goede verkeersafwikkeling. Vanaf de N280 vormen de Grathemerweg en de Kelperweg de verbinding naar respectievelijk Kelpen-Oler en Leveroy/Heythuysen. De Dorpstraat in Baexem vormt de primaire verbinding vanaf de N280 door het dorp Baexem en naar Heythuysen en de Kasteelweg vormt de verbinding vanaf de N280 naar Grathem. De overige aansluitende wegen hebben hoofdzakelijk een functie om woningen en bedrijven in het buitengebied te ontsluiten.

De weg heeft in de huidige situatie een wisselend wegprofiel: Het gedeelte tussen de oostelijke kluifrotonde A2 (en de Kelperbrug over het kanaal WessemNederweert) en Baexem gaat door een gebied waar relatief weinig bebouwing aanwezig is. Hier heeft de weg 1*2-rijstroken en er geldt een maximumsnelheid van 80 km/uur; Ter hoogte van Baexem ligt de N280 Leudal deels binnen en deels buiten de bebouwde kom. De weg kent hier 1*2 rijstroken en de maximumsnelheid bedraagt respectievelijk 50 en 80 km/uur; Het wegvak ten oosten van Baexem (tot aan de op- en afrit met de N273 / Napoleonsweg) is een autoweg en heeft vanaf het AZC Exaten in oostelijke richting 2x2-rijstroken, ongelijkvloerse kruisingen en er geldt een maximumsnelheid van 100 km/uur. Fietsverkeer Voor het fietsverkeer zijn meerdere fietsstructuren te onderscheiden ter hoogte van de N280 Leudal. Het volledige wegvak Leudal maakt onderdeel uit van het primaire fietsnetwerk van de provincie Limburg. Dit geldt ook voor de noord-zuid verbindingen Grathemerweg-Kelperweg, Kasteelweg-Dorpstraat, Napoleonsbaan en de Heythuyserweg. Voor lokale fietsroutes voor schoolgaande jeugd naar Heythuysen is de Bosstraat een veelgebruikte route vanuit Ell/Kelpen-Oler. Vanuit Grathem is dit de Hunselerdijk/Reijndersstraat. Beide routes kruisen de N280.

13

Door het gebied rondom de N280 leiden daarnaast enkele lokale en landelijke recreatieve fietsroutes, die gebruik maken van de N280 of deze moeten kruisen. In de afbeelding hierna blijkt dat deze fietsroutes op een aantal locaties de N280 kruisen.

Afbeelding 3: lokale en landelijke recreatieve fietsroutes ter hoogte van de N280 Leudal Het gaat om de volgende locaties ter hoogte van het plangebied van dit inpassingsplan: Ter plaatse van de Kanaalweg kruist een fietsroute de N280. Ter plaatse van de Zandstraat en Keversbroek komen uit noordelijke richting fietsroutes, die via de Graetheideweg in zuidelijke richting verder gaan. Ter hoogte van de Oude Weerterweg en de Vogelshofweg kruist een fietsroute de N280. Vanaf de Dorpstraat loopt er parallel aan de N280 een fietsroute in oostelijke richting naar Horn/Roermond. Agrarisch verkeer Nagenoeg de volledige N280 Leudal kan en mag gebruikt worden door agrarisch verkeer, met uitzondering van het wegvak met 2*2 rijstroken. De omgeving, zowel ten noorden als ten zuiden van de N280 is daardoor goed bereikbaar voor agrarisch verkeer. Agrarisch verkeer kan nagenoeg van alle zijwegen gebruik maken en diverse akkers en weilanden ontsluiten direct op de N280. Dit betekent dat de huidige N280 in het netwerk voor agrarisch verkeer goed functioneert. Alleen de situatie ter hoogte van de Rijksweg-Zuid, nabij de Kelperbrug wordt gezien als een knelpunt. Agrariërs vinden bijvoorbeeld de rijbaan te smal ter plaatse van de Kelperbrug. Openbaar vervoer Verschillende openbaar vervoer-lijnen maken gebruik van of kruisen de N280 Leudal. Zie afbeelding hierna. -

14

Tussen Weert en Roggel rijdt Limburgliner 371 via Baexem, met een halte nabij kruispunt Kelpen-Oler en meerdere haltes in de kern Baexem. Het betreft een uursdienst. Tussen Panningen en Roermond rijdt Limburgliner 372 via Baexem, met enkele haltes in Baexem en een halte nabij Exaten. Het betreft een 2-uursdienst, m.u.v. zon- en feestdagen (uursdienst) Buurtbus 790 rijdt via de Kasteelweg en Dorpstraat door Baexem en kruist zodoende de N280 over een klein gedeelte. Het betreft een uursdienst.

Afbeelding 4: Openbaar vervoerroutes ter hoogte van de N280 Leudal (bron: www.arriva.nl) Verkeersveiligheid Voor de inrichting van gebiedsontsluitingswegen zoals de N280 Leudal wordt een aantal basiskenmerken aanbevolen waaraan een duurzaam veilige weginrichting bij voorkeur dient te voldoen. Duurzaam Veilig is een initiatief van verschillende Nederlandse overheden om de verkeersveiligheid van het wegverkeer te vergroten. Binnen Duurzaam Veilig draait het om het voorkomen van ongelukken. Duurzaam Veilig kent principes voor het ontwerpen van wegen. Het idee achter een duurzaam veilig ontwerp van een weg is dat de weg zo wordt ingericht dat duidelijk is wat van de weggebruiker wordt verwacht. Zo worden fouten en ook ongevallen zoveel mogelijk voorkomen. De N280 Leudal voldoet nu niet aan bijna de helft van de basiskenmerken van een duurzaam veilige weginrichting, dit leidt tot onveilige situaties. Zie tabel hierna voor deze basiskenmerken. Wegkenmerken

CROW norm

Huidige vorm N280-West

Voldoet

Verharding / profielelementen Rijrichtingscheiding Fysiek (ideaal) Visuele middenbaanscheiding (minimaal) Lengtemarkeringen Redresseerstroken Obstakelafstand Openbare verlichting t.p.v. discontinuïteiten Voorzieningen landbouwverkeer Oversteken (langzaam) verkeer Erfaansluitingen op rijbaan Menging verkeerssoorten Fietsvoorzieningen OV haltes Parkeervoorziening Horizontaal alignement (ontwerpsnelheid 80km/h) Hectometerpaaltjes

Gesloten

Gesloten

Ja

6,00 m berm 0,80 m 0,15 m 0,30 m 6,00 m Ja Ja Nee Nee Nee Ja Ja Nee Ja Ja

Nee Nee 0,15 m < 0,30 m < 6,00 m Ja Nee Ja Ja Ja Ja Ja Nee Nee Ja

Nee Nee Ja Nee Nee Ja Nee Nee Nee Nee Ja Ja Ja Nee Ja

15

Wegkenmerken

CROW norm

Huidige vorm N280-West

Voldoet

Reflectorpaaltjes Pechvoorzieningen (vlucht- en bergingszone) Draagkrachtige bermen Helling talud

Ja Ja Ja N.v.t.

Ja Nee Nee N.v.t.

Ja Nee Nee N.v.t.

Tabel 1: Basiskenmerken van een duurzaam veilig wegontwerp

1.2.2

Ruimtelijke structuur Het plangebied van dit inpassingsplan valt grotendeels samen met de reeds bestaande N280 binnen de gemeente Leudal. In de huidige situatie voert de N280 voornamelijk door het buitengebied met een relatief open karakter en agrarisch grondgebruik. Ter hoogte van Baexem ligt de N280 binnen de bebouwde kom. De N280 voert door een gebied dat is ontstaan onder invloed van de Maas. Het bestaat uit Maasterrassen, Maasmeanders en beekdalen. Uit de landschappelijke gebiedsanalyse die is opgesteld ten behoeve van de beleidsregel duurzame energie, blijkt de het meest westelijk deel van het plangebied is van oorsprong te typeren als Kampenlandschap, het gedeelte tussen Kelpen-Oler en Baexem bestaat uit Bolle open velden, en de Beegderheide in het oostelijk deel is aangemerkt als oud Bosmozaïek. De N280 Leudal kruist daarnaast drie (open) beekdalen: de Berkven, de Rijdtbeek en de Haelensebeek. Deze zijn niet altijd zichtbaar in het landschap aanwezig vanaf de N280. Aan de westzijde van het plangebied kruist de N280 het kanaal Wessem-Nederweert middels de Kelperbrug. Naast deze karakteristieken van het landschap is sprake van enkele grotere bospercelen (bijvoorbeeld Keversbroek), die het relatief open agrarische landschap opsplitsen in kleinere ruimtelijke eenheden.

Zo is er sprake van een afwisselend gesloten en meer open landschapsbeeld aan de noordzijde van de N280 Leudal. Kenmerkend zijn verder de aansluiting van de toegangsweg van het dorp Kelpen-Oler op de N280, het doorsnijden van de zuidelijke dorpsrand van Baexem (vroeger oud Baexem), het zuidelijk daarvan gelegen kasteel Baexem en het passeren van het voormalige klooster Exaten aan de zuidzijde van de N280 Leudal. De laanbeplanting aan weerszijden van de weg is karakteristiek voor de N280. Vaak zijn het eiken en op een enkele plek (ter plaatste van het jonge ontginningenlandschap) staan berken. In de loop der jaren zijn er meerdere ‘gaten’ in de laanboomstructuur ontstaan. Op een enkele plek is langs de N280 een eik uitgegroeid tot een monumentale solitaire boom met een hoge belevingswaarde en/of markante verschijningsvorm.

1.3

Geldende bestemmingsplannen Ter plaatse van het plangebied van dit inpassingsplan (exclusief de compensatiepercelen) gelden de volgende bestemmingsplannen van de gemeente Leudal: 1. Reparatie- en veegplan buitengebied Leudal (vastgesteld op 3 juli 2018). 2. Bedrijventerrein Kelpen-Oler (vastgesteld, 5 februari 2013). 3. Woonkernen Leudal 2017 (vastgesteld op 14 november 2017). 4. Gasleiding ter hoogte van Kelperbrug (vastgesteld op 9 februari 2021). Het Reparatie- en veegplan is opgesteld, mede naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State met betrekking tot het bestemmingsplan Buitengebied dat in juni 2013 is vastgesteld. Het plangebied van dit inpassingsplan valt samen met gronden met diverse bestemmingen. Het gaat om gronden die reeds de bestemming ‘Verkeer’ hebben en onder andere de bestemmingen ‘Groen’, ‘Agrarisch’, ‘Agrarisch met waarden – 4’, ‘Wonen’, ‘Bedrijf’, ‘Horeca’ en ‘Natuur’. Daarnaast geldt ter hoogte van het plangebied van deze bestemmingsplannen een aantal dubbelbestemmingen. Het gaat om dubbelbestemmingen vanwege aanwezige waarden (zoals archeologie) en ter bescherming van leidingen (zoals een gasleiding en hoogspanningsleidingen).

16

Ter hoogte van het plangebied is ook een aantal aanduidingen opgenomen. Het gaat om aanduidingen vanwege onder andere de ligging in een milieuzone (zoals boringsvrije zone en Roerdalslenk) en aanduidingen vanwege bijvoorbeeld de ligging in een beekdal of binnen een molenbiotoop. De reconstructie van de N280 Leudal past niet overal binnen het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Op sommige plaatsen, waar in de huidige situatie al sprake is van de bestemming ‘Verkeer’, is de reconstructie van de N280 wel al mogelijk. Toch is ervoor gekozen om een inpassingsplan op te stellen voor de gehele reconstructie van de N280 binnen de gemeente Leudal. Het gaat immers om een totaal project, waarbinnen de provincie Limburg een uniforme regeling voorstaat. Op een aantal locaties zijn (delen van) percelen van derden nodig om de realisatie van de N280 Leudal mogelijk te maken. Daar waar de percelen nodig zijn voor de realisatie van de N280 Leudal en de bermen zijn deze percelen voorzien van een bestemming ‘Verkeer’, ‘Water’ en / of ‘Groen’. De delen van de percelen die niet nodig zijn voor de realisatie van de N280 Leudal zijn voorzien van een passende bestemming, die recht doet aan het toekomstige gebruik. Veelal is aangesloten op de bestemming van aangrenzende gronden, en zoveel als mogelijk conform de reeds (ter plaatse) geldende bestemmingen.

Vier van de zes locaties waar natuurcompensatie (vanwege beïnvloeding van de goudgroene natuurzone/NNL) plaatsvindt of waar geen mest meer mag worden uitgereden (vanwege voorkomen toename van stikstofdepositie), liggen op het grondgebied van de gemeente Nederweert. Ter plaatse van deze locaties gelden de volgende bestemmingsplannen: Gebied 1, 2 (deels) en 4: Buitengebied Nederweert, vastgesteld op 24 november 2011. Gebied 2 en 3 (beiden deels): Buitengebied, deellocaties, vastgesteld op 16 december 2020. Gebied 3 (deels): Buitengebied Nederweert 1e Herziening, vastgesteld op 24 april 2012. De volgende bestemmingsplannen gelden ook voor de vier gebieden in de gemeente Nederweert, maar voorzien enkel in beperkte specifieke herzieningen die niet relevant zijn voor deze gebieden: Buitengebied Nederweert 2e herziening, vastgesteld op 13 mei 2015: herziening n.a.v. uitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Invoering Wabo, wijziging beleid rondom plattelandswoningen en een specifieke wijziging. Buitengebied Nederweert 5e herziening - geitenhouderijen, vastgesteld op 9 juli 2019: wijziging specifieke regels m.b.t. geitenhouderijen. Buitengebied Nederweert 6e herziening – fijnstofknelpunten, vastgesteld op 8 oktober 2019: herziening n.a.v. uitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State m.b.t. fijnstof van specifieke veehouderijen.

Ter plaatse van de vier locaties in de gemeente Nederweert gelden de enkelbestemmingen ‘Agrarisch’ of ‘Agrarisch met waarde – Ontwikkelzone groen’. Daarnaast zijn er de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie’, ‘Waarde – Bufferzone hydrologisch gevoelige gebieden’ en ‘Leiding – Hoogspanningsverbinding’ opgenomen. Ook zijn de locaties voorzien van een aantal gebiedsaanduidingen: ‘milieuzone – boringsvrije zone’, ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’, ‘wro-zone – wijzigingsgebied’ en ‘vrijwaringszone – spoor’. Het realiseren van natuur op deze gronden past niet binnen de ter plaatse geldende bestemmingen. Daarom zijn deze locaties ook meegenomen in dit inpassingsplan.

1.4

Leeswijzer Naast deze toelichting bestaat het Provinciaal Inpassingsplan N280 Leudal uit een set regels en een verbeelding (10 bladen). De verbeelding en de regels vormen het juridisch-bindende plan. Deze toelichting onderbouwt en motiveert het voorgenomen initiatief. Onderzoeken die zijn uitgevoerd in het kader van de planvorming zijn in complete vorm als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Hoofdstuk 2 van deze toelichting bevat de planbeschrijving. Doel en probleemstelling zijn verwoord in dit hoofdstuk, waarna de planbeschrijving (verkeerskundig en ruimtelijk) is opgenomen. Een aantal specifieke locaties wordt uitgelicht. Een intensief planvormingsproject is vooraf gegaan aan dit inpassingsplan. Hoofdstuk 3

17

omschrijft de procesverantwoording dat ten grondslag ligt aan dit inpassingsplan. Hoofdstuk 4 behandelt het (met name) ruimtelijke, relevante beleid. Per beleidsdocument is aangegeven hoe dit zich verhoudt tot dit inpassingsplan. De verschillende onderzoeken die zijn uitgevoerd in het kader van de planvorming worden toegelicht in hoofdstuk 5, waarin slechts een korte samenvatting per onderzoek gegeven en is aangegeven wat de relevantie van dit onderzoek voor dit inpassingsplan is of wat de consequenties van dit onderzoek zijn voor dit inpassingsplan. De complete onderzoeksrapporten met achtergrondinformatie zijn als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Hoofdstuk 6 gaat in op de juridische aspecten van dit inpassingsplan. Per bestemming is een korte uitleg opgenomen van de essentie van deze bestemming. De uitvoerbaarheid, zowel economisch als maatschappelijk komt in het laatste hoofdstuk van deze toelichting aan bod.

18

2

PLANBESCHRIJVING

2.1

Inleiding In de paragrafen hierna wordt ingegaan op het plan om de N280 Leudal aan te passen. Voordat de verkeerskundige en landschappelijke kenmerken worden omschreven, wordt ingegaan op het ‘waarom’ van deze aanpassingen. In de paragraaf hierna komen de knelpunten in de huidige situatie, nut en noodzaak en de doelen aan de orde. Bij het omschrijven van de toekomstige situatie wordt eerst een omschrijving op hoofdlijnen gegeven van de toekomstige situatie. Voor een aantal locaties is een meer gedetailleerde omschrijving van de toekomstige situatie opgenomen omdat het hier om een bijzondere situatie gaat.

2.2

Doel- en probleemstelling

2.2.1

Achtergronden en probleemstelling De N280 tussen Weert en Roermond (zie afbeelding hierna) is de belangrijkste oost-westverbinding in de regio Midden-Limburg. Ook vormt de N280 de verbinding richting Duitsland vanuit Roermond.

Afbeelding 5: ligging N280 West Midden-Limburg is een regio met veel kansen voor de toekomst. De unieke mogelijkheden op het gebied van wonen, werken, leven en recreëren zetten Midden-Limburg onderscheidend op de kaart. Goede verbindingen zijn hierbij van doorslaggevend belang. Verbindingen tussen plaatsen én verbindingen tussen mensen. De N280 is zo’n verbinding en heeft zowel een ontsluitende als een verbindende functie. De weg verbindt Weert met Roermond en het Duitse achterland en vormt samen met de A2 en A73 de verbinding van Roermond met de regio Eindhoven en grote delen van Midden- en West Nederland. Het is daarnaast een belangrijke schakel tussen de Midden-Limburgse steden en kernen.

19

De weg heeft namelijk een ontsluitende functie voor onder andere de kernen Swartbroek, Kelpen, Baexem en Horn. Het functioneren van deze verbinding staat echter al geruime tijd onder druk. Op basis van verkeersgegevens en op basis van diverse (verkeers)onderzoeken die in de afgelopen jaren zijn uitgevoerd, is een aantal conclusies te trekken. Deze zijn in de loop der jaren mede basis geweest voor de vervolgstappen die in de planvorming zijn gezet. Op de volgende wegvakken zijn doorstromingsproblemen, zowel in de huidige als toekomstige situatie: o Wegvak Baexem, met name vanwege de rotonde in Baexem en de komingangen. o Wegvak N280 Leudal tussen A2 en Baexem, met name ter hoogte van Kelpen-Oler en de Kelperbrug/A2. De volledige N280 staat hoog in de ranking van meest onveilige wegen in Limburg, zowel wat betreft verkeersslachtoffers als beleving van verkeersonveiligheid. Er zijn geen parallelwegen voor landbouwverkeer en vele zijaansluitingen van kleine (landbouw)wegen. Dit leidt tot onveilige situaties en doorstromingsproblemen. (Vracht)verkeer levert overlast (akoestiek, luchtkwaliteit en trillingen) op in woongebieden aan weerszijden van de weg. Naar aanleiding van het voorgaande, hebben de gemeenten in de regio Midden-Limburg en de provincie Limburg besloten samen te werken aan een regionale gebiedsontwikkeling: GOML (Gebiedsontwikkeling Midden-Limburg).

Het doel is om gezamenlijk de gewenste ontwikkelingen in Midden-Limburg vorm te geven. De visie van de gemeenten en de provincie op Midden-Limburg is verwoord in de regiovisie ‘Het oog van MiddenLimburg’ (2008). In deze visie zijn destijds de strategische keuzes voor de regio benoemd: benutten en versterken van de regionale economie, versterking van de sociale structuur en verbetering van het vestigingsklimaat. Een oplossing van de verkeerskundige en leefbaarheidsproblemen op en langs de N280 is een cruciaal onderdeel om de gebiedsontwikkeling tot een succes te maken.

2.2.2

Nut en noodzaak Verkeersafwikkeling In 2019 is het regionale verkeersmodel geactualiseerd en in 2020 is een extra actualisatie voor dit project uitgevoerd vanwege de 100 km/h maatregel van het Rijk. Hierin zijn onder andere de verkeersgegevens van het basisjaar 2021 en het prognosejaar 2030 opgenomen. Op basis van dit verkeersmodel zijn de verkeersintensiteiten voor 2021 op wegvakniveau (zie afbeelding 6.4 en tabel 6.1) bepaald (zie afbeelding en tabel hierna).

Afbeelding 6: N280 Leudal, ligging van wegvakken waarvoor intensiteiten zijn bepaald in tabel 1

20

Nr.

Straatnaam

Wegvak

Etmaalintensiteit basisjaar 2021

1.

N280

A2 – Kelpen-Oler

18.500

2.

Kelperweg

N280 – Begijnhofweg

4.200

3.

Ellerweg

Grathemerweg – Leemvenweg

2.900

4.

Grathemerweg

Ellerweg – Ijsheiligestraat

2.200

5.

N280

Kelpen-Oler – Baexem

18.300

6.

Heideweg

N280 - Heideweg

400

7.

Bosstraat

N280 – Bosstraat

1.500

8.

Reijndersstraat

N280 – Reijndersstraat

600

9.

Hunselerdijk

N280 – Vogelshofweg

300

10.

H. Cuyperslaan

N280 – Gielkenserf

500

11A.

N280 (bestaand)

Bestaande tracé, t.h.v. huidige komgrens

17.400

11B.

N280 (nieuw)

Nieuw verdiept tracé, t.h.v. huidige komgrens

n.v.t.

12.

Kasteelweg

N280 – Kasteel Baexem

1.900

13.

Dorpstraat

N280 - Tramweg

4.600

14.

N280

Baexem – Exaten

20.000

15.

Defensieweg

Exaten – N273

100

16.

N273

N280 – Heythuyserweg (N279)

15.100

Tabel 2: Verkeersintensiteiten per wegvak, N280 Leudal (etmaalintensiteiten basisjaar 2021, gem. werkdag)

Op het drukste deel van de N280 Leudal, vanuit Baexem naar het oosten richting Roermond, en vice versa, rijden per etmaal circa 20.000 voertuigen per etmaal in de huidige situatie. Dit is een hoog aantal voor een dergelijke weg, maar leidt in principe niet tot grote doorstromingsproblemen op de wegvakken. Op kruispuntniveau is dit nadrukkelijk wel het geval. Met name ter plaatse van de rotonde in Baexem is dagelijks sprake van wachtrijvorming omdat de rotonde onvoldoende capaciteit heeft om al het verkeer goed te verwerken. Ook ter hoogte van het kruispunt in Kelpen-Oler zorgen de verkeerslichten voor extra reistijd en wachtrijvorming op zowel de N280 als de zijwegen. De kruispunten zonder verkeerslichten ter plaatse van de aansluitingen van de N280 op de N273 zorgen ervoor dat met name verkeer op de afritten met extra reistijd te maken krijgt. De doorgaande verkeersstromen zijn groot. Dit leidt ertoe dat er regelmatig onvoldoende hiaten in de verkeersstroom zijn om veilig de N273 op te rijden. I/C-verhoudingen I/C verhoudingen geven de verhouding weer tussen intensiteit en capaciteit van een weg. In onderstaande tabel zijn de I/C -verhoudingen opgenomen voor de drukste aansluitende wegen ter hoogte van kruispunten tijdens de ochtend- en avondspits. Een verhouding van circa 0,80 of hoger betekent dat er is van een overbelasting van het kruispunt.

21

Kruispuntlocatie

I/C-verhouding ochtendspits 0,77 Kruispunt Kelpen-Oler 0,79 Rotonde Baexem* 0,59 Zuidelijke toe- en afrit N280-N273 0,74 Noordelijke toe- en afrit N280-N273 0,44 Kruispunt N273-N279 0,48 Tabel 3: I/C-verhoudingen kruispuntlocaties N280 Leudal Toe en afrit A2

I/C-verhouding avondspits 0,71 1,00 0,72 0,75 0,46 0,51

* De I/C-verhouding op deze rotonde lijkt erg laag. De berekeningen kunnen echter de invloed van fietsverkeer niet meenemen. Aangezien de rotonde binnen de bebouwde kom ligt en er aanliggende fietsstroken zijn, hebben deze aanzienlijk negatief effect op de capaciteit. Als gevolg daarvan is in de praktijk vaak dagelijks sprake van onvoldoende capaciteit en als gevolg daarvan wachtrijvorming.

Uit de tabel blijkt duidelijk dat met name ter hoogte van de toe- en afrit van de A2, ter hoogte van Kelpen-Oler, ter hoogte van Baexem en bij de zuidelijke toe- en afrit N280-N273 sprake is van onvoldoende capaciteit om het verkeer goed af te kunnen wikkelen. De I/C-verhouding op de rotonde Baexem lijkt laag, maar in het model is de invloed van fietsverkeer niet meegenomen die er in de praktijk wel is. Aangezien de rotonde binnen de bebouwde kom ligt en er aanliggende fietsstroken zijn, hebben deze een aanzienlijk negatief effect op de feitelijke capaciteit, waardoor in de praktijk vaak sprake is van wachtrijvorming. Onder andere vanuit deze analyse van de verkeersafwikkeling zijn nut en noodzaak aangetoond om de afwikkelcapaciteit van de N280 Leudal te verhogen. In hoofdstuk 6 van het MER is hier dieper op ingegaan. Verkeersveiligheid De registratie van ongevallen liet in het verleden een sterke afname zien in de databases. Sinds 2016 is weer een duidelijke stijging van de registratiegraad zichtbaar, ook de databases worden weer beter gevuld met ongevallendata, al is de beschikbare informatie nog zeker niet volledig. De huidige N280 voldoet op 10 van de 19 basiskenmerken van het CROW niet aan de eisen voor een duurzaam veilige inrichting (zie tabel 1, paragraaf 1.2.1).

Dit draagt bij aan een verminderde verkeersveiligheid, die tot uitdrukking komt in de ongevallenstatistieken. Uit een analyse van alle ongevallen die zijn geregistreerd blijkt dat er vooral veel kop/staartongevallen plaatsvinden op wegvakniveau of nabij kruisingen als gevolg van achterop rijden bij stilstaande voertuigen. Uit de in het MER opgenomen analyse van verkeersongevallencijfers is duidelijk te herleiden dat er een noodzaak is om de verkeersveiligheid op de N280 sterk te verbeteren. In hoofdstuk zes van het MER, dat is bijgevoegd als bijlage bij dit inpassingsplan, is dieper ingegaan op de mate van verkeersonveiligheid. Omgevingshinder Naast verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid, vormt ook omgevingshinder een belangrijke aanleiding voor de voorgenomen herinrichting van de N280 Leudal. Met name inwoners in Baexem geven aan hinder en overlast te ervaren als gevolg van wegverkeersgeluid, trillingen en uitlaatgassen. In paragraaf 12.1 van het MER wordt nader ingegaan op de woon- en leefklimaat (geluid, trillingen, luchtkwaliteit, externe veiligheid) ter plaatse van het plangebied in de huidige situatie.

2.2.3

Doelen N280 Leudal Voor het project N280 Leudal zijn de volgende programmadoelstellingen vastgesteld: 1. Stimulans van de regionaal-economische ontwikkeling en ambities voor de regio Midden-Limburg. 2. Stimulans van een aantal specifieke projecten en ambities. 3. Oplossen doorstromingsproblemen. 4. Oplossen leefbaarheids- en verkeersveiligheidsproblemen. 5. Overkoepelende doelstelling/randvoorwaarden: a. Realistisch; b. Bijdragen aan behoud en verdere ontwikkeling van natuur en landschap; c. Beperkte effecten voor de natuur, land- en tuinbouw. d. Voldoen aan de richtlijnen voor een duurzaam veilige inrichting conform Duurzaam Veilig.

22

Doelen aanpassing / optimalisatie N280: De voorkeursoplossingsrichting voor de N280-West moet een stimulans geven aan de regionaaleconomische ontwikkeling van Midden-Limburg. De voorkeursoplossingsrichting voor de N280-West moet een stimulans geven aan een aantal specifieke projecten en ambities voor Midden-Limburg. De voorkeursoplossingsrichting moet de doorstromingsproblemen op en rond de N280-West oplossen. De voorkeursoplossingsrichting moet de leefbaarheids- en verkeersveiligheidsproblemen op en rond de N280-West oplossen. In aanvulling hierop geldt een aantal overkoepelende doelstellingen: de voorkeursoplossingsrichting moet realiseerbaar zijn, kosteneffectief zijn, de maatschappelijke welvaart verhogen, duurzaam van karakter zijn, bijdragen aan behoud en verdere ontwikkeling van natuur en landschap, en de effecten voor de land- en tuinbouw moeten beperkt zijn. Daarnaast geldt dat de voorkeursoplossingsrichting vergunbaar moet zijn.

2.3

Planbeschrijving op hoofdlijnen Hierna wordt het initiatief in hoofdlijnen omschreven. Ook in deze paragraaf wordt een onderscheid gemaakt tussen zowel de toekomstige verkeerskundige als landschappelijke (ruimtelijke) situatie. Hierbij passeren dezelfde onderdelen de revue als bij de omschrijving van de huidige situatie.

2.3.1

Verkeerskundige beschrijving In deze paragraaf wordt ingegaan op verschillende verkeerskundige aspecten. Na een meer algemene verkeerskundige omschrijving van het traject wordt ingegaan op fietsverkeer, landbouwverkeer, openbaar vervoer en verkeersveiligheid. Zie ook hoofdstuk 6 in het MER dat als bijlage is toegevoegd bij deze toelichting waarin de toekomstige verkeerskundige situatie wordt omschreven. Algemene verkeerskundige situatie De N280 Leudal wordt uitgevoerd als gebiedsontsluitingsweg wegtype II, bestaande uit twee rijbanen, welke door een middenberm gescheiden worden, met daarop voor beide rijrichtingen een separate rijstrook. Op de weg geldt een snelheidsregime van 80 kilometer per uur. Daarnaast worden parallelwegen en vrijliggende fietspaden aangelegd. De parallelwegen worden uitgevoerd als erftoegangsweg, type I. Hier geldt een snelheid van 60 kilometer per uur. De middenberm van de weg is drie meter breed. Over het hele traject wordt de drie meter brede middenberm gerealiseerd. Er zal geen sprake zijn van versmallingen van de middenberm. Zo ontstaat een uniform wegbeeld dat niet onderbroken wordt door fysieke en/of visuele versmallingen. Dit betekent dat de middenberm ook over de nieuwe Kelperbrug en in de verdiepte ligging wordt gerealiseerd.

Omwille van de verkeersveiligheid zijn in de middenberm ter plaatse van de civieltechnische kunstwerken geleiderails, barriers en/of middensteunpunten voor kunstwerken geplaatst. Ook bijvoorbeeld licht- en bewegwijzeringsmasten worden door middel van geleiderails afgeschermd. De bermen aan de buitenzijde van de hoofdrijbaan zijn 4,5 meter breed vanaf de binnenkant van de belijning. Doorstroming staat centraal. Om die reden wordt het aantal gelijkvloerse kruisingen met de hoofdrijbaan beperkt. Dit heeft ook tot gevolg dat potentiële conflictpunten (in de verkeersveiligheid) worden gereduceerd. De resterende, noodzakelijke gelijkvloerse verbindingen met de hoofdrijbaan worden vormgegeven als (turbo)rotondes. Deze zijn voorzien ter hoogte van de oostelijke toe- en afrit A2, ter hoogte van Kelpen-Oler en Baexem en ter plaatse van de aansluitingen op de N273. Overige verbindingen tussen gebieden aan weerszijden van de nieuwe N280 Leudal worden in de vorm van viaducten of tunnels gerealiseerd of worden gesaneerd. Er worden fysieke maatregelen getroffen op kritische locaties om ongeoorloofd gelijkvloers oversteken of doorsteken van de parallelbaan naar de hoofdrijbaan onmogelijk te maken. Landbouwverkeer is niet langer toegestaan op de hoofdrijbaan, om die reden worden parallelstructuren aangelegd.

23

(Brom) fietsers en landbouwverkeer worden zoveel mogelijk van elkaar gescheiden, waarbij als principe wordt gehanteerd dat landbouwverkeer via een parallelstructuur aan de noordzijde van de N280 wordt afgewikkeld en (brom)fietsverkeer gebruik maakt van een (brom)fietspad aan de zuidzijde. Dit is echter niet op het gehele tracé mogelijk, waardoor op enkele locaties maatwerk is toegepast. De nieuwe weg wordt landschappelijk ingepast op basis van de kenmerken en structuren van de deellandschappen die worden doorkruist. Hierbij wordt rekening gehouden met de eisen die vanuit natuurbehoud en -ontwikkeling worden gesteld, bijvoorbeeld ten aanzien van faunapassages onder de nieuwe weg. Fietsverkeer Voor fietsverkeer is de volledige oost-west verbinding ook in de toekomstige situatie gewaarborgd. Over de volledige lengte van het tracé is voorzien in een (brom)fietspad. Ook de belangrijke primaire noord-zuid relaties uit het provinciale fietsroutenetwerk blijven bestaan. Dit betreft de Grathemerweg-Kelperweg waar een fietstunnel wordt aangelegd en de Kasteelweg-Dorpstraat middels het viaduct Kasteelweg over de verdiepte ligging. Ook de belangrijke fietsroutes voor schoolgaande jeugd via de Bosstraat-Heideweg en de Hunselerdijk-Reijndersstraat blijven in stand. Daarom worden er viaducten aangelegd. De tracés zijn zo direct mogelijk om de mate van omrijden te beperken.

Een aantal landelijke recreatieve fietsroutes wordt gewijzigd vanwege de aanpassingen aan de N280. De N280 kan niet meer overal worden overgestoken, zoals in de huidige situatie het geval is. Hierna is opgesomd welke aanpassingen plaats vinden aan deze fietsroutes. Ter plaatse van de Kanaalweg kruist een fietsroute de N280. In de nieuwe situatie blijft deze route behouden. De Kanaalweg gaat onder de Kelperbrug door, waardoor de route zelfs verbetert. Ter plaatse van de Zandstraat en Keversbroek komen uit noordelijke richting fietsroutes, die via de Graetheideweg in zuidelijke richting verder gaan. Beide routes kunnen worden aangepast. Als alternatieve route wordt gebruik gemaakt van de parallelweg naar het viaduct Bosstraat-Heideweg. Hier kan de N280 worden gekruist en de route worden vervolgd via de Heideweg naar de Graetheideweg of via het zuidelijke parallelle fietspad naar de Graetheideweg. Ter hoogte van de Oude Weerterweg en de Vogelshofweg kruist een fietsroute de N280. De fietsroute wordt omgeleid via het viaduct Hunselerdijk-Reijndersstraat om de verbinding tussen de Oude Weerterweg en de Vogelshofweg te maken. Vanaf de Dorpsstraat in Baexem loopt er parallel aan de N280 een fietsroute in oostelijke richting naar Horn/Roermond. Deze route blijft intact. De aanpassingen aan de N280 Leudal leiden zodoende voor een drietal recreatieve routes tot een aanpassing.

De aanpassingen van de fietsroutes leiden tot een aanzienlijke verbetering van de verkeersveiligheid voor overstekende fietsers. Agrarisch verkeer Na de herinrichting van het wegvak N280 Leudal is agrarisch verkeer niet meer toegestaan op de hoofdrijbaan. Het ontwerp voor de N280 Leudal voorziet over de volledige lengte van het tracé in een parallelstructuur voor agrarisch verkeer. Ook is in het ontwerp rekening gehouden met de belangrijke noord-zuid relaties. De route via Kelperweg-Grathemerweg/Ellerweg blijft volledig intact via de turborotonde. De verbinding via de HunselerdijkReijndersstraat blijft intact via het nieuwe viaduct. Met de toevoeging van het viaduct Bosstraat-Heideweg is een wens van de agrarische sector vervuld door hier een verbinding toe te voegen in de vorm van een viaduct. Ook het viaduct Kasteelweg kan worden gebruikt door agrarisch verkeer. Met deze maatregelen wordt het Kwaliteitsnet agrarisch verkeer gewaarborgd. Omdat de directe perceel aansluitingen komen te vervallen door de aanpassingen aan de N280 moet agrarisch verkeer gebruik maken van de parallelweg aan de noordzijde van de N280 en/of het onderliggende wegennet aan de zuidzijde van de N280. Met name voor de bereikbaarheid van de percelen aan de zuidzijde is dit voor enkele relaties nadelig omdat hier omrijafstanden ontstaan.

24

Openbaar vervoer Wat betreft het openbaar vervoer verandert er weinig door de aanpassingen aan de N280 Leudal. Tussen Weert en Roggel rijdt Limburgliner 371 via Baexem, met een halte nabij kruispunt Kelpen-Oler en meerdere haltes in de kern Baexem. Het ontwerp voorziet in de realisatie van halteplaatsen langs en/of nabij de N280. De halteplaatsen in Kelpen-Oler worden vervangen door een klein bustransferium nabij de turborotonde. De reistijd op deze lijn verbetert echter als gevolg van de eerder beschreven maatregelen die zijn voorzien in het kader van de totale herinrichting (betere doorstroming). Tussen Panningen en Roermond rijdt Limburgliner 372 via Baexem, met haltes in Baexem en een halte nabij Exaten. Tussen Baexem en de N273 wordt langs de hoofdrijbaan, ter hoogte van Exaten, voorzien in de aanleg van nieuwe halteplaatsen. Voor de lijnvoering heeft deze aanpassing zodoende nauwelijks extra reistijd tot gevolg. Weliswaar moet de bus vanuit Baexem via de verdiepte ligging rijden, maar vertragingen ter hoogte van de bestaande rotonde treden niet meer op. Buurtbus 790 rijdt via de Kasteelweg en Dorpstraat door Baexem. Deze lijn kan volledig worden gehandhaafd.

Verkeersveiligheid Een van de doelen van de herinrichting van de N280 is het verbeteren van de verkeersveiligheid door de inrichting van de weg te verbeteren conform de algemeen geaccepteerde uitgangspunten van Duurzaam Veilig (CROW-richtlijnen uit het handboek wegontwerp). In de huidige situatie voldoet de N280 maar aan 10 van de 19 basiskenmerken. Zie tabel in paragraaf 1.2.1 van deze toelichting. In de toekomstige situatie voldoet de N280 in aan alle basiskenmerken3. De nieuwe inrichting van de N280 heeft een positieve invloed op de objectieve verkeersveiligheid. Dit betekent dat het aantal ongevallen als gevolg van de herinrichting naar verwachting afneemt. Hierna is een aantal verwachtingen omschreven: 1. Uit de ongevallenanalyse blijkt dat op de aansluiting van zijwegen diverse ongevallen zijn geregistreerd. Het daadwerkelijke totaal aantal ongevallen op zijwegen zal echter hoger zijn, aangezien niet alle ongevallen worden geregistreerd (zeker in de periode vóór 2016). In het kader van de reconstructie van de N280 Leudal zullen alle directe aansluitingen van de zijwegen op de hoofdrijbaan worden gesaneerd. Deze aanpassingen betekenen dat geen ongevallen meer kunnen plaatsvinden op de hoofdrijbaan bij kruispunten met zijwegen. Op kruispunten van zijwegen met de parallelweg is de snelheid en de hoeveelheid verkeer aanzienlijk lager. 2.

Uit de ongevallenanalyse is gebleken dat minimaal zes ongevallen zijn geregistreerd ter plaatse van tankstation De Haan, hoofdzakelijk als gevolg van linksafslaand verkeer uit westelijke richting. In de toekomstige situatie, na herinrichting van de N280 Leudal is het niet meer mogelijk deze afslaande beweging te maken, waardoor dergelijke ongevallen niet meer kunnen plaatsvinden. 3. Kop/staart ongevallen vinden veelal plaats als gevolg van snelheidsverschillen met achteropkomend verkeer, bijvoorbeeld als wachtrijen of rembewegingen nabij kruispunten en/of zijwegen optreden of door langzaam rijdend landbouwverkeer op de hoofdrijbaan. Met de capaciteitsverhoging van zowel de turborotonde Kelpen-Oler als Baexem, het aanleggen van parallelwegen voor landbouwverkeer en het saneren van de aansluitingen van zijwegen op de hoofdrijbaan treden minder snel kop/staart ongevallen (of bijvoorbeeld flankongevallen) op.

3

- De CROW standaard schrijft een middenberm van 6 meter voor. Middels de afpelmethodiek mag deze teruggebracht worden naar 3 meter. Dan wordt nog steeds voldaan aan de CROW-richtlijnen voor de fysieke rijrichtingscheiding maar is de minimale maat gerealiseerd. De middenberm wordt over de volle lengte gerealiseerd en er zullen geen versmallingen worden gerealiseerd. Hierdoor ontstaat een uniform wegbeeld dat niet onderbroken wordt door fysieke en/of visuele versmallingen. Dat betekent dat de middenberm ook over de nieuwe Kelperbrug en in de verdiepte ligging wordt gerealiseerd. Alleen ter plaatse van viaducten wordt voorzien in middensteunpunten, die worden afgeschermd door geleiderail/barriers. - De buitenbermen (obstakelvrije zones) krijgen een breedte van 4,5 meter, (gemeten vanaf binnenkant belijning). Volgens de CROW norm is de ideale maat hiervoor 6 meter, maar mag deze via de afpelmethodiek teruggebracht worden naar de minimale maat van 4,5 meter. Daarmee wordt nog steeds voldaan aan de richtlijnen. Provinciale Staten hebben besloten om de maatvoering van de hiervoor genoemde basiskenmerken te beperken met het oog op zo min mogelijk aantasting van natuur- en landbouwareaal.

25

4.

Momenteel staan de bomen erg dicht op de rijbaan, wat mede heeft geleid tot zes ongevallen met vaste voorwerpen in de periode 2016-2020. In het nieuwe wegprofiel staan de bomen op minimaal 4,50 m obstakelvrije afstand, waardoor de kans op het ontstaan van ongevallen met bomen aanzienlijk zal afnemen.

Effecten van de herinrichting De aanpassingen aan de N280- West, wegvak Leudal leiden tot een lichte afname van het verkeer op de hoofdrijbaan. Dit komt door het feit dat de directe erfaansluitingen en zijwegen niet meer aansluiten op de hoofdrijbaan, maar op de parallelwegen. Dit betekent dat woningen, bedrijven en het buitengebied worden ontsloten via de nieuwe parallelwegen en/of dat er andere routes worden gereden om op de gewenste bestemming te komen. Het gebruik van de parallelwegen zal relatief beperkt zijn. Door de afname van verkeer op de hoofdrijbaan neemt ook de I/C verhouding op de hoofdrijbaan af. De meest positieve ontwikkeling als gevolg van de voorgenomen activiteit is zichtbaar op de kruispunten. De drie grootste knelpunten in de huidige situatie, de rotondes in Baexem en bij de A2 en het kruispunt ter hoogte van KelpenOler, worden omgebouwd tot (turbo)rotondes. De capaciteit neemt hierdoor aanzienlijk toe. Dit heeft een positief effect op de doorstroming. Bijkomend voordeel in Baexem is dat auto- en vrachtverkeer geen voorrang meer hoeft te verlenen aan fietsverkeer, waardoor de doorstroming aanzienlijk verbetert. De tabel hierna laat zien dat als gevolg van de nieuwe kruispuntvormen ruimschoots voldoende capaciteit beschikbaar is om het verkeer op een vlotte en veilige wijze te kunnen afwikkelen.

Op geen enkele locatie is de I/C verhouding 0,8 of groter, waardoor geen sprake is van onvoldoende afwikkelingscapaciteit. Kruispuntlocatie

I/C-verhouding ochtendspits

Toe- en afrit A2 Kruispunt Kelpen-Oler Turborotonde Baexem Zuidelijke toe- en afrit N280-N273 Noordelijke toe- en afrit N280-N273 Kruispunt N273-N279

0,52 0,45 0,37 0,53 0,57 0,60

I/C-verhouding avondspits 0,67 0,51 0,41 0,63 0,79 0,74

Tabel 4: I/C-verhoudingen na planrealisatie Als gevolg van de aanpassingen aan zowel kruispunten als de wegvakken wordt de reistijd verbeterd. Het wegvak in Baexem wordt volledig 80 km/h, waardoor tijdwinst optreedt. Ook treedt er tijdverlies op omdat de maximaal toegestane snelheid op het meest oostelijke gedeelte van de N280 Leudal (tussen de N273 en Baexem) teruggaat van 100 km/h naar 80 km/h. Naar verwachting zal de gemiddelde winst in reistijd per voertuig meer dan een minuut bedragen, wanneer het volledige traject wordt afgelegd. In de spitsperiodes is de tijdswinst aanzienlijk meer. Dit komt door een aanmerkelijk betere doorstroming ter hoogte van de huidige verkeerslichten bij Kelpen-Oler en de rotondes in Baexem en bij de A2, het weren van agrarisch verkeer op de hoofdrijbaan en het opheffen van erfaansluitingen en zijwegen. Het doorgaand verkeer heeft zo minder hinder van versnellend en afremmend verkeer. In de toekomstige situatie worden de aanliggende percelen aangesloten op de parallelstructuren en/of het onderliggend wegennet. Dit betekent in de meeste gevallen dat aanwonenden en bedrijven te maken krijgen met omrijafstanden om van/naar hun bestemming te gaan. Met name voor verkeer met herkomst/bestemmingen aan de noord- en zuidzijde van de N280 is dit het geval.

In de toekomstige situatie kan de N280 Leudal nog maar op een beperkt aantal locaties worden gekruist. Het gaat om de volgende locaties: Wessemerdijk en Kanaalweg nabij de Kelperbrug. Turborotonde Kelpen-Oler (fietstunnel voor langzaam verkeer). Viaduct Bosstraat-Heideweg. Viaduct Hunselerdijk-Reijndersstraat. Turborotonde Baexem (voetgangerstunnel Hubert Cuyperslaan). Viaduct Kasteelweg.