Toelichting

Afbeelding voorblad hier invoegen! Bij invoegen cursor boven tekst plaatsen of gehele tekst verwijderen

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler Gemeente Leudal Toelichting

Bestemmingsplan ‘Kempisweg 1a, Kelpen-Oler Gemeente Leudal

Plangebied:

Kempisweg 1a 6037 NM Kelpen-Oler

Opgesteld door:

Bergs Advies B.V.

Datum:

mei 2023

Status:

Ontwerp

IMRO-code:

NL.IMRO.1640.BP22KoKempisweg1a.ON01

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

Inhoudsopgave 1

2

3

Inleiding ..................................................................................................................................................... 2 1.1

Aanleiding .......................................................................................................................................... 2

1.2

Ligging plangebied ............................................................................................................................. 2

1.3

Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................................... 3

Planbeschrijving ....................................................................................................................................... 5 2.1

Huidige situatie .................................................................................................................................. 5

2.2

Het initiatief ........................................................................................................................................ 6

2.3

Planologische situatie ........................................................................................................................ 7

2.4

Landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering ........................................................................ 9

Beleid ....................................................................................................................................................... 13 3.1 3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................................................... 13

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening .............................................................................. 14

3.1.3

Ladder duurzame verstedelijking ................................................................................................. 14

3.2

5

Provinciaal beleid ............................................................................................................................. 15

3.2.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) ............................................................................... 15

3.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ........................................................................................ 17

3.2.3

Omgevingsverordening Limburg 2021 ........................................................................................ 17

3.2.4

Limburgs kwaliteitsmenu (LKM)................................................................................................... 17

3.3

4

Nationaal beleid ............................................................................................................................... 13

Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................... 18

3.3.1

Structuurvisie buitengebied ......................................................................................................... 18

3.3.2

Nota Kwaliteit ............................................................................................................................... 18

Randvoorwaarden .................................................................................................................................. 20 4.1

Inleiding............................................................................................................................................ 20

4.2

Milieueffectrapport (MER) ................................................................................................................ 20

4.3

Bedrijven en milieuzonering............................................................................................................. 20

4.4

Geluid............................................................................................................................................... 22

4.5

Luchtkwaliteit ................................................................................................................................... 22

4.6

Bodem.............................................................................................................................................. 24

4.7

Geur ................................................................................................................................................. 25

4.8

Externe veiligheid ............................................................................................................................ 27

4.9

Kabels en leidingen ......................................................................................................................... 29

4.10

Water ............................................................................................................................................... 29

4.11

Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................................... 31

4.12

Natuur .............................................................................................................................................. 32

4.13

Verkeer en parkeren ........................................................................................................................ 33

Juridische planopzet .............................................................................................................................. 35 5.1

Planstukken ..................................................................................................................................... 35

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

5.2

Toelichting op de verbeelding .......................................................................................................... 35

5.3

Toelichting op de regels ................................................................................................................... 35

5.3.1.

Inleidende regels ..................................................................................................................... 35

5.3.2.

Bestemmingsregels ................................................................................................................. 35

5.3.3.

Algemene regels ...................................................................................................................... 35

5.3.4.

Overgangs- en slotregels ......................................................................................................... 36

6

Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................................. 37

7

Overleg en procedure ............................................................................................................................ 38 7.1.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................... 38

7.2.

Vooroverleg...................................................................................................................................... 38

7.3.

Zienswijzen ...................................................................................................................................... 39

Bijlagen: 1. Landschappelijke inpassing Kempisweg 1a, Bergs Advies, oktober 2022 2. a. MER Rapportage Kempisweg 1a, Bergs Advies, februari 2021 b. Oplegnotitie MER Kempisweg 1a te Kelpen-Oler, Bergs Advies, oktober 2021 3. Bureauonderzoek en Inventariserend Veldonderzoek, verkennende fase, KSP Archeologie, 4 okt 2019 4. a. Quickscan flora en fauna Kempisweg 1a, Starbo BV, januari 2020 b. Resultaten onderzoek vleermuizen en huismussen, Staro BV, november 2022

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Pluimveehouder en initiatiefnemer van onderhavig project heeft recent het bedrijf overgenomen van zijn ouders. Het bedrijf bestaat uit twee locaties. Eén bedrijf ligt aan de Roorstraat 1 te Heythuysen en het andere bedrijf aan de Kempisweg 1a te Kelpen-Oler. De locatie Kempisweg 1a te Kelpen-Oler is ongeveer tien jaar geleden aangekocht. Een viertal bestaande stallen zijn gebouwd in de jaren 80. Daarnaast is er in 2019 een nieuwe stal bijgebouwd. Sinds 2014 worden er vleeskuikens gehouden in een concept dat uitgaat van traaggroeiende vleeskuikens. Omdat de vleeskuikens de beschikking hebben over een overdekte uitloop, worden deze vleeskuikens ook wel scharrelvleeskuikens genoemd. Enkele jaren geleden heeft initiatiefnemer de kans gekregen om de direct naast het bedrijf gelegen grond aan te kopen. Hierdoor is er een perceel ontstaan dat efficiënter te gebruiken is en tevens een (beperkt) ontwikkelingsperspectief biedt. De vier oudste stallen zijn dermate verouderd dat deze in een periode van 510 jaar vervangen moeten worden. Dit natuurlijk investeringsmoment wordt dan tevens aangegrepen om de stallen met de nieuwste techniek uit te rusten en te moderniseren qua omvang. Zo is het tegenwoordig gebruikelijk om bredere stallen te bouwen en door de extra ruimte die is ontstaan door de grondaankoop, is het mogelijk om de stallen langer te maken.

De totale oppervlakte van de stallen neemt daardoor toe. De in 2019 gerealiseerde stal blijft ongewijzigd aanwezig en wordt uitgebreid met een werktuigenberging. Initiatiefnemer wil niemand tot last zijn met zijn onderneming. Daarom is hij bereid om binnen redelijke grenzen, hierin te investeren en zo te kunnen blijven beschikken over een modern bedrijf dat past binnen de omgeving. Om de gewenste moderniseringsstap en optimalisatieslag binnen het bedrijf te kunnen maken, is het noodzakelijk dat het bestaande bouwvlak aan de Kempisweg 1a wordt vergroot. Hiertoe is voorliggende partiële herziening opgesteld.

1.2

Ligging plangebied

De locatie Kempisweg 1a ligt in het buitengebied te midden van de driehoek gevormd door de kernen Baexem, Grathem en Kelpen-Oler. Op een afstand van ca. 1,75 km. ten noordoosten van de locatie bevindt zich de aansluiting op de Rijksweg-Noord N280. De percelen waar het agrarisch bedrijf op gevestigd is zijn kadastraal bekend te Heythuysen sectie V nummer 30 en 292.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

2

Figuur 1.2.1: Topografische kaart met aanduiding locatie Kempisweg 1a (bron: pdokviewer.pdok.nl).

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Op de locatie Kempisweg 1a geldt het bestemmingsplan “Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016”, dat is vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Leudal d.d. 3 juli 2018. Op grond van dit bestemmingsplan heeft de locatie de bestemming ‘Agrarisch’. Naast de enkelbestemming zijn voor locatie tevens de volgende dubbelbestemmingen en/of aanduidingen opgenomen:  Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 5 (gedeeltelijk)  Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 6 (gedeeltelijk)  Bouwvlak  Gebiedsaanduiding: milieuzone – boringsvrije zone  Functieaanduiding: bedrijfswoning uitgesloten  Functieaanduiding: intensieve veehouderij  Bouwaanduiding: specifieke bouwaanduiding – bebouwing toegestaan (gedeeltelijk) Op grond van de bestemming mag de locatie worden gebruikt ten behoeve van de exploitatie van een intensieve veehouderij. Binnen het bouwvlak mogen, onder voorwaarden, bedrijfsgebouwen en bouwwerken ten behoeve van een intensieve veehouderij worden opgericht. Pluimveehouderijen zijn intensieve veehouderijen. Het bestaande bouwvlak heeft een omvang van ca. 1 ha. De gewenste modernisering en optimalisatie van het bedrijf gaat gepaard met het vervangen van de 4 oudste stallen, de meest noordelijke stallen. Daarbij worden de stallen tegelijkertijd een stuk doorgetrokken in noordoostelijke richting. Als gevolg hiervan wordt de grens van het bouwvlak overschreden.

Om deze vergroting mogelijk te maken, dient een herziening van het bestemmingsplan plaats te vinden.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

3

Figuur 1.3.1: Uitsnede bestemmingsplan ‘Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016’ ter plaatse van de locatie Kempisweg 1a (bron: ruimtelijkeplannen.nl).

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

4

2

Planbeschrijving

2.1

Huidige situatie

De locatie Kempisweg 1a bevindt zich in het buitengebied te midden van de driehoek gevormd door de kernen Baexem, Grathem en Kelpen-Oler. Op de locatie bevinden zich 5 pluimveestallen, waarvan er vier verouderd zijn en zijn voorzien van asbest. Vervanging van deze stallen is binnen een tijdspanne van 5 – 10 jaar noodzakelijk. Een bedrijfswoning is niet aanwezig en is op grond van het bestemmingsplan ter plaatse ook niet toegestaan. De stallen zijn richting het noordoosten georiënteerd, de locatie wordt via de Kempisweg ontsloten en grenst tevens aan de Hunselerdijk. Enkele jaren geleden is een strook grond van de eigenaar van het naastgelegen perceel aangekocht, met een omvang van ca. 3.800 m². Met deze strook erbij is een totaal perceel ontstaan dat efficiënter te gebruiken is en tevens beperkt ontwikkelingsperspectief biedt.

Figuur 2.1.1: Luchtfoto ligging locatie Kempisweg 1a (bron: pdok.nl/viewer).

Het perceel heeft een relatief groene uitstraling, doordat de bestaande bebouwing omgeven wordt door robuuste groenbeplanting. De omgeving van het bedrijf kenmerkt zich als grootschalig open gebied. Er is beperkt sprake van laanbeplanting. Groene structuren komen vooral voor binnen de agrarische bedrijfslocaties ofwel solitair gelegen kleinere boomgroepen/bossages. Omliggende onbebouwde percelen zijn merendeels in gebruik als landbouwgrond.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

5

2.2

Het initiatief

Initiatiefnemer heeft recent het pluimveebedrijf overgenomen van zijn ouders. Het bedrijf bestaat uit twee locaties: één aan de Roorstraat 1 te Heythuysen en de andere aan de Kempisweg 1a in Kelpen-Oler, zijnde onderhavig plangebied. De locatie aan de Roorstraat vormt de basis van het familiebedrijf. Deze locatie bevat twee bedrijfswoningen, waarvan één van de woningen bewoond wordt door initiatiefnemer. De tweede woning wordt bewoond door de ouders, die zelf nog enige werkzaamheden binnen het bedrijf verrichten. Initiatiefnemer heeft de leiding en verantwoordelijkheid over beide locaties. Hij streeft naar een gezonde balans tussen ondernemerschap en privé. Hij is ook sterk gericht op de omgeving waarin hij onderneemt. Zo streeft hij altijd naar een nette, opgeruimde bedrijfssituatie. Hij wil voorts niemand tot last zijn met zijn onderneming en is bereid, binnen redelijke grenzen, hierin ook te investeren en zo te kunnen blijven beschikken over een modern bedrijf dat past binnen de omgeving. Hij heeft niet de ambitie om uit te groeien tot een grootschalige onderneming in de pluimveesector. De huidige bedrijfsomvang en ligging van de locaties voldoet aan deze wens en past in deze visie. Voor de locatie Roorstraat is het moderniseringsproces inmiddels afgerond. De volgende stap is om op de locatie aan de Kempisweg een bedrijfsoptimalisatie- en moderniseringsstap te zetten.

De locatie aan de Kempisweg bestaat uit een viertal stallen met een leeftijd van tussen de 35 en 40 jaar en één stal van ca. 2 jaar oud. De vier stallen zijn dermate verouderd dat deze in een periode van 5-10 jaar vervangen moeten worden. Dit natuurlijk investeringsmoment wordt dan tevens aangegrepen om de stallen met de nieuwste techniek uit te rusten en te moderniseren qua omvang. Zo is het tegenwoordig gebruikelijk om bredere stallen te bouwen en door de extra ruimte die is ontstaan door de grondaankoop, is het mogelijk om de stallen langer te maken. De totale oppervlakte van de stallen neemt daardoor toe. De in 2019 gerealiseerde stal blijft ongewijzigd aanwezig en wordt uitgebreid met een werktuigenberging. De ligging van deze in 2019 gebouwde stal is in belangrijke mate bepalend voor de oriëntering van de nieuwe stallen. Onderzocht is of deze nieuwe stallen het best evenwijdig aan of haaks op de stal uit 2019 gesitueerd kunnen worden. Bij het opnieuw kiezen van de beste oriëntering van de stallen spelen de volgende facetten een rol: Logische en efficiënte bedrijfsindeling; Stallen parallel aan elkaar zijn het meest logisch en efficiënt. Looplijnen zijn kort, voer- en drinkwatervoorzieningen alsmede laad- en losactiviteiten van dieren, kunnen aan één zijde van het bedrijf worden gerealiseerd.

Klimaatbeheersing in de stallen is eenvoudiger vanwege gelijke klimaatinvloeden op alle stallen. Tevens is het mogelijk om de stallen langer te maken bij een oriëntering parallel aan de recent gebouwde stal. Plek emissiepunten ten opzichte van woningen; Door de oriëntering van de stallen gelijk te houden aan de in 2019 gebouwde stal is het mogelijk om de emissiepunten zoveel mogelijk afgekeerd van de woningen in de omgeving te plaatsen. Ook zijn de emissiepunten qua overwegende windrichting, afwaarts van de woningen geplaatst. Laad- en losactiviteiten met voer en dieren vinden normaal gesproken plaats aan de andere zijde van de stal dan waar de emissiepunten liggen. Bij plaatsing van de nieuwe stallen dwars op de recent gebouwde stal, zou dit betekenen dat de laad- en lospunten vlak bij de woning Kempisweg 1 komen te liggen. De ventilatoren zouden dan aan de zijde van de Hunselerdijk worden geplaatst. Dit is milieukundig geen gewenste situatie. Om voorliggende redenen is een oriëntatie van de nieuwe stallen parallel aan de recent gebouwde stal het meest wenselijk en passend. Met name vanwege de niet gewenste plek van laad- en losactiviteiten nabij de woning Kempisweg 1 is een 90-graden gedraaide oriëntatie van de nieuwe gebouwen geen realistisch alternatief.

Om de voorgestane herbouw van de stallen met bijbehorende moderniseringsslag mogelijk te maken dient het bestaand agrarisch bouwvlak vergroot te worden. Binnen de bedrijfsvoering wordt ingezet op 3 verschillende bedrijfssituaties. Afhankelijk van de dynamiek in de afzetmarkt worden op het bedrijf de volgende pluimveesoorten gehouden: - Traaggroeiende scharrelvleeskuikens in een bezetting van ca. 10 dieren per m 2; - Traaggroeiende vleeskuikens in een bezetting van ca. 15 dieren per m 2; - Opfokhennen in een volièresysteem.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

6

Op elk moment kan en mag maar één van deze bedrijfssituaties aanwezig zijn. Er mogen dan ook geen combinaties worden gemaakt.

Figuur 2.2.1: Luchtfoto met gewenste situatie

2.3

Planologische situatie

Het plangebied behoudt de vigerende enkelbestemming ‘Agrarisch’. Enkel de omvang van het bouwvlak wordt vergroot. De relevante gebieds- en functieaanduidingen worden overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. Dit met uitzondering van de aanduiding ‘overige zone – landschappelijke elementen’, welke slechts voor een klein deel is gelegen binnen het gedeelte waar de vergroting van het bouwvlak plaatsvindt. De aanduiding is hier in het vigerend bestemmingsplan opgenomen, vanwege een noordoostelijk gelegen steilrand, zie uitsnede hieronder.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

7

Figuur 2.3.1: Uitsnede kaart landschappelijke elementen uit bestemmingsplan ‘Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016’, met planlocatie rood omcirkeld (bron: ruimtelijkeplannen.nl). Uit de kaarten van het Actueel Hoogtebestand Nederland (AHN), waarin de voor heel Nederland precieze en gedetailleerde hoogtegegevens zijn opgenomen, kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van hoogteverschil ter plaatse van de aangeduide steilrand ten opzichte van de hoogte binnen het plangebied. Zie hiervoor onderstaande uitsnede uit de hoogtekaart. Het behouden van de betreffende gebiedsaanduiding ‘overige zone – landschappelijke elementen’ voor het kleine deel binnen onderhavig plangebied is om deze reden overbodig en derhalve niet meer overgenomen in deze herziening van het bestemmingsplan.

Figuur 2.3.2: Uitsnede Actueel Hoogtebestand Nederland (AHN)

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

8

Navolgende figuur geeft de toekomstige planologische situatie ter plaatse weer.

Figuur 2.3.3: Opzet verbeelding nieuwe planologische situatie

2.4

Landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering

Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde 'rode contouren' (waarvan in casu sprake is) is het Limburgs Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. In z'n algemeenheid betreft het Limburgs Kwaliteitsmenu een beleidsregel die onder voorwaarden ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Limburg toestaat. Daarbij dient sprake te zijn van 'kwaliteitswinst'. Als uitgangspunt hierbij geldt dat dit aspect aan de orde komt bij de afweging of een bepaalde ontwikkeling aanvaardbaar is op een bepaalde locatie. De kwaliteitsbijdrage is daarbij noodzakelijk om negatieve ruimtelijke effecten van het plan te compenseren. Zolang niet verzekerd is dat eventueel optredend kwaliteitsverlies wordt gecompenseerd, wordt een ruimtelijke ontwikkeling niet toegestaan. In de gemeentelijke 'Nota Kwaliteit' wordt ten aanzien van de uitbreiding van een agrarisch bedrijf verwezen naar de module Agrarische nieuwvestiging en uitbreiding in het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM).

In het LKM is aangegeven dat nieuwvestiging en uitbreiding van agrarische bedrijven alleen is toegestaan na een positieve ruimtelijke afweging en onder voorwaarde dat de agrarische bedrijven een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving middels inpassing en kwaliteitsverbetering. De kwaliteitsverbetering is maatwerk op basis van de aard en omvang van de ontwikkeling en de waarde van de omgeving.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

9

Als basis geldt voor elke ontwikkeling met bouwen, bouwwerken en verharding van agrarische bedrijven dat de ontwikkeling wordt ingepast op basis van een inrichtingsplan, afgestemd op de specifieke omgevingskenmerken, en dat voorzieningen worden getroffen voor de afkoppeling van hemelwater via infiltratie danwel retentie. Aanvullende kwaliteitsverbetering geldt in de gevallen dat sprake is van nieuwvestiging, overschrijding van de referentiemaat (bouwvlak > 1,5 ha) of indien het een ontwikkeling betreft in gebieden met méér dan alleen agrarische waarde volgens het bestemmingsplan (landschappelijke, natuurlijke of cultuurhistorische waarde). Binnen onderhavig plangebied zijn geen aanvullende waarden aanwezig die vragen om extra kwaliteitsverbetering. Het nieuwe bouwvlak zal wel iets groter zijn dan de referentiemaat van 1,5 ha, namelijk ca. 1,6 ha. Ter voldoening aan het bepaalde in de Nota Kwaliteit is voor het onderhavige plan een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. De ligging van de locatie als heideontginningslandschap binnen de Terrassenlandschapszone met haar gefragmenteerde, blokvormige verkaveling heeft als basis gediend voor de vormgeving van de inpassing. Het gebied bestaat uit verspreid gelegen bebouwing met een gemiddelde bebouwingsdichtheid. Er is sprake van een groen, agrarisch karakter met een redelijke open structuur.

Met name rondom individuele locaties en langs sommige wegen is een groenstructuur aangebracht. Met het landschappelijk inpassingsplan dat voor de locatie is opgesteld, wordt aangesloten op de bestaande kenmerken in het gebied en wordt het groene raamwerk van het landschap verder versterkt. De landschappelijke inpassing voor de ontwikkeling aan de Kempisweg 1a vraagt om het leveren van enkele offers. De bestaande bomen binnen het perceel kunnen op basis van het planvoornemen niet geheel worden behouden. De bomen aan de noordoostzijde staan op de bouwlocatie van de beoogde stallen. De bomen parallel aan de noordwestzijde staan op een zeer korte afstand van (de putten van) de nieuwe stal. Tijdens de bouwwerkzaamheden alsook tijdens de sloopwerkzaamheden van de bestaande stal is beschadiging van het wortelstelsel, danwel de kroon vrijwel onontkoombaar. Het behoud van een of enkele bomen aan deze perceelsgrens met een zeer grote kans op fatale beschadigingen tijdens de uitvoeringsfase, verhoed bovendien het vormen van een eenduidig inrichtingselement in de vorm van een gemengd struweel aan deze erfgrens. Om op de rationele, rechtlijnige structuur van het landschap aan te sluiten wordt aan de noordoost- en zuidoostzijde van het perceel een bomenrij gerealiseerd met een onderlinge afstand van circa 11 meter.

Het is mogelijk om de onderlinge afstand tussen de bomen te variëren tussen de 9 en 12 meter. Hiermee wordt een 'speelser' aanzicht op de noordoostzijde van het plangebied gerealiseerd. Deze bomenrij zal worden begeleid door een halfhoge beukenhaag met een streefhoogte van circa 125cm. Hiermee sluit de landschappelijke inpassing aan op het bestaande groene raamwerk aan de Hunselerdijk. Aan de noordwestzijde wordt een gemengd struweel met een taps toelopende breedte van 2,5 meter tot 5,00 m. gerealiseerd. Een dergelijke struweel vormt een ecologisch interessant landschapselement toe aan de inrichting waarmee een gewenste erfafscheiding wordt gerealiseerd. De bomen aan de noordoostzijde worden binnen een wadi gerealiseerd waar het maaiveld circa 50cm is verlaagd. Deze wadi zal enkel vollopen bij extreme neerslag. Binnen deze wadi aan de noordoostzijde is een infiltratiesloot gerealiseerd waar, bij normale omstandigheden het hemelwater van de stallen zal infiltreren. De bomen binnen de wadi zijn geselecteerd op de weerbaarheid tegen periodieke hoge waterstanden.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

10

Figuur 2.3.1: Inpassingsplan Kempisweg 1a

Realisering en instandhouding van de landschappelijke inpassing wordt juridisch geborgd middels een voorwaardelijke bouw- en gebruiksregel in het bestemmingsplan. Extra kwaliteitsverbetering binnen de locatie is gelet op de beperkte beschikbare ruimte niet mogelijk. Om toch binnen het grondgebied van de gemeente Leudal tot extra kwaliteitsverbetering te komen, wordt extra landschappelijke inpassing gerealiseerd op de andere bedrijfslocatie, aan de Roorstraat 1 te Heythuysen.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

11

Figuur 2.3.2: Inpassingsplan Roorstraat 1

Het complete inpassingsplan met bijbehorende visualisaties en vormgeving infiltratievoorzieningen is opgenomen in bijlage 1 bij deze toelichting.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

12

3

Beleid

3.1

Nationaal beleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

In de opmaat naar de Omgevingswet, die naar verwachting per 1 januari 2024 in werking treedt, heeft de Rijksoverheid de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op 11 september 2020 is de NOVI vastgesteld op grond van de geldende regelgeving, aangezien de Omgevingswet nog niet in werking is getreden. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking treedt, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. De NOVI bevat de lange termijn visie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Nederland. Uit de Omgevingswet volgt dat al het strategische beleid uit de bestaande beleidsdocumenten én het nieuwe strategische beleid op het beleidsterrein van de fysieke leefomgeving worden opgenomen in de NOVI. Het gaat om het strategisch beleid, omdat de NOVI een visie is en de hoofdzaken bevat van het beleid voor de fysieke leefomgeving (artikel 3.2 Omgevingswet). De NOVI komt daarmee in de plaats van gebiedsdekkende structuurvisies, de relevante delen van de natuurvisie, verkeers- en vervoerplannen, strategische gedeelten van nationale en provinciale waterplannen en milieubeleidsplannen.

Het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4, 2001) en de Rijksnatuurvisie 2014 gaan op in en worden vervangen door de NOVI en het bijbehorende Nationaal Milieubeleidskader. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervalt geheel, behalve paragraaf 4.9 Caribisch Nederland en Caribische Exclusieve Economische Zone. De NOVI geldt verder als wijziging van enkele onderdelen van het Nationaal Waterplan 2016-2021 (NWP) op grond van de Waterwet. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal; alle plannen moeten met oog voor natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt worden. Bij het maken van keuzes wordt gebruik gemaakt van drie afwegingsprincipes: 1. combinatie van functies gaat voor enkelvoudige functies; 2. kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal en; 3. afwentelen wordt voorkomen. De belangrijkste keuzes in de NOVI zijn:  Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Nederland wordt zo ingericht dat het land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) worden ingepast.  Verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie is er oog voor omgevingskwaliteit.  Overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden.

 Ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee wordt gestuurd op een goed bereikbaar netwerk van steden.  Bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden.  Toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda; hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan het NOVI. De agenda bevat een overzicht van instrumenten voor de verschillende beleidskeuzes. De NOVI wordt uitgewerkt in Algemene Rijksregels, bestuurlijke afspraken, beleidsprogramma’s, inzet van financiële middelen en kennisontwikkeling. Er wordt straks gebiedsgericht gewerkt door middel van Omgevingsagenda’s en NOVIgebieden.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

13

Los van enkele gebieden waar grote en urgente ruimtelijk-fysieke opgaven uit het NOVI samenkomen, die via een meerjarige en vernieuwende aanpak van het Rijk specifieke aandacht krijgen, is het NOVI met name ook gericht op een doorvertaling naar een regionale aanpak van de agenda en programma’s. Het onderhavig initiatief raakt geen belang op nationaal niveau, waardoor het NOVI geen belemmering oplevert ten opzichte van de gewenste ontwikkeling. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

In het NOVI is een tabel opgenomen die weergeeft hoe de relatie is tussen de in de NOVI opgenomen nationale belangen, de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en de uitvoeringsregels in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) onder de Omgevingswet. De betreffende onderdelen en/of artikelen in het Barro, Bro, en straks Bkl, blijven ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden. In het Barro zijn regels opgenomen ter bescherming van de nationale belangen. Deze regels moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen, bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen. De locatie Kempisweg 1a ligt niet in één van de gebieden waar het Barro betrekking op heeft. Het Barro vormt dan ook geen belemmering voor de herbestemming. 3.1.3

Ladder duurzame verstedelijking

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' geïntroduceerd. Deze Ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen, zodat de ruimte in stedelijke gebieden optimaal wordt benut. Kern van de Ladder is dat de stedelijke ontwikkeling op een locatie pas doorgang kan vinden als is aangetoond dat er daadwerkelijk een actuele behoefte aan is en dat de beschikbare ruimte in het stedelijk gebied optimaal wordt benut. Van belang daarbij is of elders in de regio een soortgelijke ontwikkeling is gepland die reeds in de behoefte kan voorzien. In voorliggend plan is sprake van een moderniseringsslag binnen een bestaand agrarisch bedrijf, waarbij vergroting van het bebouwd oppervlak plaatsvindt. Het plangebied is gelegen in het agrarisch buitengebied van de gemeente Leudal, tussen de kernen Baexem, Grathem en Kelpen-Oler. Karakter stedelijke ontwikkeling Voor de toets aan de Ladder wordt uitgevoerd, dient te worden vastgesteld of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Dit begrip is in artikel 1.1.1 Bro gedefinieerd als 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.

Bij de voorgenomen ontwikkeling is, op basis van deze definitie, geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Verdere toetsing aan de Ladder duurzame verstedelijking is daarmee niet vereist. 3.1.4 Wet milieubeheer (milieueffectrapportage) In artikel 7.2, lid 1 van de Wet milieubeheer is bepaald dat bij algemene maatregel van bestuur de activiteiten worden aangewezen: a. die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu; b. ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. In het Besluit milieueffectrapportage zijn in artikel 2, lid 1 als activiteiten die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (en waarvoor op grond van de Wet milieubeheer dus de verplichting geldt om een milieueffectrapportage op te stellen), aangewezen de activiteiten die behoren tot een in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit genoemde categorie. In lid 2 van hetzelfde artikel zijn als activiteiten ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (en waarvoor op grond van de Wet milieubeheer dus een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt), aangewezen de activiteiten die behoren tot een in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit genoemde categorie.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

14

In artikel 2, lid 5, aanhef en onder b. van het Besluit milieueffectrapportage, is vastgelegd dat de m.e.r.beoordelingsplicht ook geldt voor plannen die weliswaar vallen onder een van de in onderdeel D genoemde activiteiten maar waarbij het project valt onder de drempelwaarden zoals genoemd in onderdeel D, indien: 'op grond van selectiecriteria als bedoeld in bijlage III bij de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling niet kan worden uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben'. De afweging met betrekking tot de m.e.r.-(beoordelings)plichtigheid van dit bestemmingsplan, is opgenomen in paragraaf 4.2.

3.2

Provinciaal beleid

Het Limburgs Provinciaal beleid is in ontwikkeling. Op 1 oktober 2021 is een nieuwe omgevingsvisie vastgesteld door Provinciale Staten. De Omgevingsvisie stelt op strategisch niveau de kaders voor het provinciaal handelen bij toekomstige ontwikkelingen en activiteiten. De Omgevingsvisie bevat daarmee belangrijke keuzes ten aanzien van het te voeren beleid en vormt de basis voor verdere uitwerkingen en plannen en programma’s. De provincie Limburg heeft op 17 december 2021 de nieuwe Omgevingsverordening vastgesteld, welke een belangrijke stap vormt om te komen tot de herziening van de nu nog geldende verordening. Met deze Omgevingsverordening wordt aangesloten bij de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet. Inwerkintreding zal echter pas plaatsvinden op het moment dat de nieuwe Omgevingswet in werking treedt, naar verwachting op 1 januari 2024. Tot die tijd blijft de huidige Omgevingsverordening van kracht. 3.2.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI)

Op 1 oktober 2021 is de Omgevingsvisie Limburg (POVI) vastgesteld. In de POVI is beschreven hoe de provincie richting wil geven aan toekomstbestendige ontwikkelingen en hoe daarbij steeds de balans wordt gezocht tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. De provincie geeft met deze visie een doorkijk voor de periode 2021 tot 2030 – 2050. De POVI vervangt het POL2014. In de omgevingsvisie staan drie hoofdopgaven centraal: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. in stedelijk c.q. bebouwd gebied b. in landelijk gebied 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouw-transitie; 3. Klimaatadaptatie en energietransitie. Deze opgaven spelen Limburg-breed, maar de accenten verschillen per gebied en per sector. Per sector is in de omgevingsvisie aangegeven wat de opgave is voor de sector, welke ambitie de provincie heeft met deze sector en welke keuzes worden gemaakt per sector. Ook voor de sector ‘landbouw’ is op deze manier beschreven welke richting de provincie de komende jaren op wil. Landbouw De agribusiness is een belangrijke economische en innovatieve motor en beheerder van het landelijk gebied. Agrariërs staan voor de uitdaging hun bedrijf en de internationale concurrentiekracht toekomstbestendig te houden.

In de toekomst zal de afzet meer en meer gericht zijn op het slim vermarkten van hoogwaardig geproduceerde bio-grondstoffen, voedsel en daarmee samenhangende technologische en circulaire concepten. Tegelijkertijd staat de agrarische sector voor grote opgaven in het kader van onder ander het Klimaatakkoord, het Europees luchtkwaliteitsbeleid, de provinciale en regionale energietransitie en de waterhuishouding. Er is veel aandacht voor de leefomgeving rondom (intensieve) veehouderijen en overige land- en tuinbouwbedrijven. Geuroverlast, fijnstof, ammoniakemissie en mogelijke gezondheidsrisico’s zorgen voor maatschappelijke onrust. De belasting op natuurgebieden door onder andere stikstofdepositie, vraagt om maatregelen. Ook de biodiversiteit staat in het agrarisch gebied en haar omgeving onder druk als gevolg van onder andere intensivering en schaalvergroting in de landbouw, het opkomen van exoten, klimaatverandering en het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

15

Het landelijk gebied is steeds minder een productieruimte en steeds meer een consumptieruimte waar gewoond, gewerkt en gerecreëerd wordt. Deze verwevenheid en claim op het buitengebied vragen maatregelen om de omgevingskwaliteit te verbeteren en ruimtelijke keuzes over vestiging, herbestemming en sanering van leegstaand agrarisch vastgoed. Verweving van functies voor landbouw, natuur, waterbeheer, landschapsbeheer en andere maatschappelijke diensten én meervoudig grondgebruik zal de komende tijd, meer dan in het verleden, van belang zijn. De grote opgaven met betrekking tot natuur-, lucht- en waterkwaliteit, het zorgvuldiger gebruik van grondstoffen en hulpbronnen, het tegengaan van verspilling, maar ook de zwakke positie van de individuele producent ten opzichte van grote afnemers, vragen om een wijziging van de huidige koers. Een wijziging van de koers is niet te realiseren door kleine aanpassingen. In de komende decennia moet dan ook stapsgewijs een landbouwtransitie worden doorgevoerd. Landbouwtransitie wordt in de meest gevallen gerelateerd aan kringlooplandbouw. Daarnaast is het belangrijk dat tegenover de transitie-opgave, die via meerdere transitiepaden kan worden gerealiseerd, een realistisch verdienmodel staat.

De zwakke marktpositie van de primaire sector wordt daarbij als één van de belangrijkste obstakels gezien voor het verder ontwikkelingen en verduurzamen van de agrifoodsector. Voorlopers in de sector die inspelen op innovatie en daarbij maatschappelijke opgaven als circulariteit, emissiereductie, klimaat- en energiebewust ondernemen in samenhang oppakken worden nadrukkelijk gestimuleerd. Ambitie landbouw De land- en tuinbouw is als belangrijkste gebruiker en beheerder van het buitengebied van groot belang voor het aanzien en de kwaliteit van het cultuurlandschap en het leefklimaat waarin wordt gewoond, gewerkt en gerecreëerd. Ook in de toekomst dient in Limburg een gunstig ondernemersklimaat voor de land- en tuinbouw te worden geboden. Er wordt ruimte geboden voor het uitbouwen van de positie als toonaangevende agrarische regio tot een sector die duurzame oplossingen voor maatschappelijke opgaven biedt. In verbinding en samenwerking met andere kennisregio’s wordt in Limburg de nieuwe standaard ontwikkeld voor moderne, duurzame en circulaire, vraaggestuurde land- en tuinbouw, die in balans is met en bijdraagt aan een gezonde en duurzame leefomgeving. Met deze ambitie wordt, in lijn met het nationale beleid, gekozen voor een betekenisvolle transitie in de agrifoodsector.

Waar wordt voor gekozen?  Het initiatief voor het bewerkstelligen van de landbouwtransitie zal vanuit de sector én de samenleving moeten komen. De provinciale rol op land- en tuinbouwgebied is vooral een mix van faciliteren, stimuleren als in het creëren van condities voor bloei, regisseren en reguleren;  Voor ontwikkelingen op kleine en op grote schaal wordt ontwikkelruimte geboden op basis van een integrale kwaliteitsverbetering van de omgeving, passend bij de draagkracht van het gebied en passend binnen wet- en regelgeving;  Initiatieven faciliteren die bijdragen aan versterkende verdienmodellen voor de land- en tuinbouw;  Streven naar het terugdringen van emissies en het verbeteren van de omgevingskwaliteit en leefbaarheid rondom (intensieve) veehouderijen;  Faciliteren en ondersteunen van omvorming van traditionele vormen van land- en tuinbouw naar meer extensieve vormen;  De mogelijkheid voor kwalitatieve incidentele nieuwvestiging voor IV-bedrijven op een toekomstbestendige locatie;  Bezien hoe vanuit de bestaande locaties de omgevingskwaliteit kan worden verbeterd;  Het beleid van het uitvoeringsprogramma vitale veehouderij (2018) blijft gehandhaafd;  Agglomeratielandbouw is onder voorwaarden acceptabel, mede in verband met de mogelijke kansen voor het versnellen van verduurzaming, verwaarding en het uitwisseling van stofstromen;  Nieuwe grootschalige

voorzieningen worden op toekomstbestendige locaties gevestigd. Indien de voorzieningen toch noodzakelijk zijn bij de bestaande activiteiten op de huidige locatie, dan worden de randvoorwaarden gehanteerd om de landschappelijke kwaliteit en inpassing via een motiveringsplicht te borgen;  Inperking, indien mogelijk/wenselijk, van specifieke ontwikkelings- gebieden glas;  Mogelijkheden bieden voor het onder voorwaarden toestaan van uitbreiding van en nieuwe vormen van teeltondersteunende voorzieningen (TOV’s);  Kaders stellen via de Omgevingsverordening en/of omgevingsvergunning vanuit de verantwoordelijkheden ten aanzien van lucht, veiligheid, (grond-) water, natuur, flora en fauna;  De bestaande geitenstop blijft voorlopig gehandhaafd;

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

16

  

3.2.2

Om landschappelijke kwaliteit te behouden en verrommeling te voorkomen, wordt ten aanzien van vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s) via de volgende staffeling gestimuleerd: 1) agrarisch hergebruik, 2) herbestemmen buiten sector, 3) sloop; Een impuls geven aan thema’s als omgevingskwaliteit (schone lucht, gezonde en veilige leefomgeving, biodiversiteit, ruimtelijke inpassing) en kringlooplandbouw met specifieke aandacht voor toekomstbestendige teelten en mest(verwerking); Positieve houding tegenover het plaatsen van zonnepanelen op agrarische bouwkavels die vrijkomen als gevolg van deelname aan de warme saneringsregeling varkenshouderij. Omgevingsverordening Limburg 2014

De Omgevingsverordening Limburg 2014 is nog geldend tot het moment dat de nieuwe Omgevingsverordening wordt vastgesteld (naar verwachting december 2021). De omgevingsverordening is vastgesteld op 12 december 2014. Nadien zijn er nog enkele wijzigingsverordeningen vastgesteld. De verordening bevat een aantal algemene bepalingen voor de locatie en voorziet in regels voor de intensieve veehouderij. De algemene bepalingen hebben betrekking op zaken als water, ontgrondingen en bewoning van recreatiewoningen. Deze leggen geen aanvullende regels op aan de beoogde ontwikkeling op de locatie aan de Kempisweg 1a te Kelpen-Oler. De bepalingen specifiek voor de intensieve veehouderij zijn vastgelegd in artikel 2.11. Artikel 2.11.2 behelst de regels voor ‘Nieuwvestiging en uitbreiding van intensieve veehouderij’. Op grond van deze regels is een vergroting van het bouwvlak van een intensieve veehouderij niet mogelijk binnen een gebied dat is aangewezen als extensiveringsgebied intensieve veehouderij. De locatie aan de Kempisweg 1a is niet in een dergelijk aangewezen gebied gesitueerd. Milieubeschermingsgebied De locatie is tevens gelegen binnen de ‘Boringsvrije zone Roerdalslenk III’. Binnen dit gebied is het niet toegestaan werkzaamheden te verrichten die de beschermende werking van de Bovenste Brunsummerklei kunnen aantasten. Deze grens ligt in zone III op 80 meter diep.

Op basis van de Omgevingsverordening Limburg kan hiervan, onder voorwaarden, afgeweken worden. Voor het onderhavige initiatief is dit echter niet aan de orde. Het planvoornemen betreft het doorontwikkelen van een bestaande intensieve veehouderij. Met de omschakeling qua diertype wordt ingespeeld op de vraag vanuit de maatschappij. Middels de uitgevoerde MER is onderzocht welke mogelijkheden en alternatieven er zijn om het bedrijf te ontwikkelen met respect en zorg voor de omgeving. Onderhavig bestemmingsplan regelt het planologisch-juridisch kader waarbinnen het bedrijf verder geëxploiteerd kan worden. 3.2.3

Omgevingsverordening Limburg 2021

De nieuwe omgevingsverordening is door Provinciale Staten vastgesteld op 17 december 2021 en treedt in werking als de Omgevingswet in werking treedt. Dit vormt een belangrijke stap om te komen tot de herziening van de nu nog geldende verordening. Met deze Omgevingsverordening wordt aangesloten bij de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet. De inhoud van de Omgevingsverordening (2021) verschilt inhoudelijk niet veel van de huidige Omgevingsverordening (2014). Het betreft, zoals de provincie zelf ook aangeeft, een grotendeels beleidsneutrale omzetting van de huidige omgevingsverordening. 3.2.4

Limburgs kwaliteitsmenu (LKM)

Op 18 december 2009 is door Provinciale Staten de POL-aanvulling Verstedelijking, gebiedsontwikkeling en kwaliteitsverbetering vastgesteld. Deze POL aanvulling vormt het kader voor het Limburgs Kwaliteitsmenu. Het Limburgs Kwaliteitsmenu is door Gedeputeerde Staten op 12 januari 2010 vastgesteld. In 2012 heeft er een actualisering van het LKM plaatsgevonden. Het Limburgs Kwaliteitsmenu geeft de ‘extra’ condities en voorwaarden waaronder bepaalde ontwikkelingen in het landelijk gebied buiten de plattelandskernen mogelijk zijn. Essentie is dat de beoogde ontwikkelingen gepaard moeten gaan met een verbetering van de kwaliteit van de omgeving in de vorm van verbetering van de natuurlijke, landschappelijke, cultuurhistorische of ruimtelijke kwaliteit. Dit ter compensatie van het door de ontwikkeling optredende verlies aan omgevingskwaliteit.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

17

De uitgangspunten van het Limburgs Kwaliteitsmenu zijn nader opgenomen en uitgewerkt in het bestaand gemeentelijk beleid, zoals het vigerend bestemmingsplan, alsmede in het kader van de gemeentelijk structuurvisie, wat in de volgende paragraaf nader wordt toegelicht.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Structuurvisie buitengebied

De gemeente Leudal heeft op 2 februari 2010 haar structuurvisie vastgesteld. Op de kaart van deze structuurvisie is het plangebied gelegen in de ‘Terassenlandschapszone’. Het grootste deel van de gemeente Leudal is gelegen binnen de Terrassenlandschapszone. Binnen deze zone is sprake van een gefragmenteerde, blokvormige verkaveling. De massa in het gebied is verspreid van aard en kent een amorfe structuur. In het gebied zijn enkele beekdalen gelegen, zoals de Haelense en Tungelroyse beek, welke een landschappelijke structuur bieden en – voor zover zichtbaar - over een hoge landschappelijke kwaliteit beschikken, welke behouden en versterkt dient te worden. De ruimtelijke kwaliteit van het overige deel van het gebied blijft beperkt tot het groene, agrarische karakter. Functioneel speelt de agrarische sector in deze zone een belangrijke rol. De agrarische sector is van groot belang voor de gemeente Leudal. In een deel van de gemeente, gelegen in een schil van zuidwesten naar noorden, is de moderne meer grootschalige landbouw sterk aanwezig. Hier kan in beperkte mate, na een ruimtelijke afweging, ook ruimte geboden worden voor groei, waarbij maatwerk voorop staat. Veel woondorpen zijn binnen deze zone gelegen.

Voor dit gebied zijn de beleidsuitgangspunten voor de volgende thema’s van toepassing:  Wonen en Woonomgeving;  Economie en Werkgelegenheid;  Omgevingskwaliteit;  Mobiliteit. In het algemeen streeft de gemeente naar een goed woon- en leefklimaat in combinatie met het behouden van de bestaande agrarische bedrijvigheid. Om dit zo goed mogelijk te kunnen bewerkstelligen heeft de gemeente de ambitie om voor de ontwikkelingen in de agrarische sector maatwerk te leveren. Onderhavig planvoornemen past binnen de uitgangspunten van de gemeente Leudal. Er is sprake van een ontwikkeling binnen een reeds bestaand agrarisch bedrijf. Functioneel gezien past het bedrijf binnen het gebied waar de agrarische activiteiten (mogen) floreren. Met de voorgestane ontwikkeling wordt geen afbreuk gedaan aan eventuele bestaande waarden in het gebied. Op grond van het beleid in de structuurvisie dienen bepaalde ontwikkelingen in het buitengebied gepaard te gaan met een kwaliteitsverbetering van het buitengebied. Zo wordt het optredende verlies aan omgevingskwaliteit gecompenseerd. 3.3.2

Nota Kwaliteit

In de 'Structuurvisie Leudal' is de 'Nota Kwaliteit' opgenomen. De Nota Kwaliteit bevat beleid over het kwaliteitsmenu en het groenfonds. Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen, zoals bijvoorbeeld woningbouwplannen of uitbreiding van bedrijven komt, nadat een planologische afweging is gemaakt of een bepaalde ontwikkeling aanvaardbaar is op een bepaalde locatie, een kwaliteitsbijdrage in beeld. Het kwaliteitsmenu van de provincie (uitgewerkt in verschillende modules) geldt hierbij als een minimumvereiste. Landschappelijke inpassing van de locatie van een initiatief vormt altijd een voorwaarde naast de kwaliteitsverbeterende maatregel of een bijdrage in het groenfonds. In de 'Nota Kwaliteit' wordt ten aanzien van de uitbreiding van een agrarisch bedrijf verwezen naar de module Agrarische nieuwvestiging en uitbreiding in het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM). Als basis geldt voor elke ontwikkeling met bouwen, bouwwerken en verharding van agrarische bedrijven dat de ontwikkeling wordt ingepast op basis van een inrichtingsplan, afgestemd op de specifieke omgevingskenmerken, en dat voorzieningen worden getroffen voor de afkoppeling van hemelwater via infiltratie danwel retentie.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

18

Aanvullende kwaliteitsverbetering geldt in de gevallen dat sprake is van nieuwvestiging, overschrijding van de referentiemaat (bouwvlak > 1,5 ha) of indien het een ontwikkeling betreft in gebieden met méér dan alleen agrarische waarde volgens het bestemmingsplan (landschappelijke, natuurlijke of cultuurhistorische waarde). Binnen onderhavig plangebied zijn geen aanvullende waarden aanwezig die vragen om extra kwaliteitsverbetering. Het nieuwe bouwvlak zal wel iets groter zijn dan de referentiemaat van 1,5 ha, namelijk ca. 1,6 ha. Ter voldoening aan het bepaalde in de Nota Kwaliteit is voor het onderhavige plan een landschapsinpassingsplan opgesteld. Aanvullende kwaliteitsverbetering is, wegens ruimtegebrek binnen het plangebied, aan de Roorstraat 1 te Heythuysen voorzien. Het inpassingsplan alsmede de toelichting hierop is opgenomen in paragraaf 2.3 van deze toelichting. Het plan is tevens als bijlage bij de regels van dit bestemmingsplan gevoegd. Realisering en instandhouding van de landschappelijke inpassing is juridisch geborgd middels een voorwaardelijke bouw- en gebruiksregel.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

19

4

Randvoorwaarden

4.1

Inleiding

Bij de toekenning van een nieuwe functie aan een bepaald gebied dient rekening gehouden te worden met mogelijke (milieu-)effecten op de omgeving en vanuit de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten zoals bedrijven en milieuzonering, geluid, luchtkwaliteit, bodem, geur en externe veiligheid wordt in de volgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar planologische aspecten, zoals kabels en leidingen, water, archeologie en cultuurhistorie, natuur, verkeer en parkeren. De hieruit voortkomende bevindingen worden in dit hoofdstuk toegelicht.

4.2

Milieueffectrapport (MER)

Initiatiefnemer is voornemens om vier van de bestaande stallen te vervangen door een drietal nieuwe stallen. Samen met de in 2019 nieuw gebouwde stal, zijn er binnen de inrichting vier pluimveestallen voor het houden van dieren. In totaal is er binnen de inrichting dan plaats voor het houden van 80.000 traaggroeiende scharrelvleeskuikens, het houden van 125.000 traaggroeiende vleeskuikens of het houden van 230.000 opfokhennen. Om het planvoornemen mogelijk te maken is het noodzakelijk dat het agrarisch bouwvlak wordt vergroot, middels een herziening van het bestemmingsplan. Op grond van het Besluit milieueffectrapportage 1994 onderdeel C14 valt de gewenste activiteit ‘De oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie voor het fokken, mesten of houden van pluimvee of varkens’, in de categorie gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op meer dan 60.000 stuks hennen (Rav cat. E1 en E2) en 85.000 stuks mesthoenders (Rav cat. E1 en E2) en is bovendien sprake van een plan als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (C14). Van onderhavige ontwikkeling is niet op voorhand uit te sluiten dat er geen significant nadelige effecten zullen optreden ten opzichte van Natura 2000-gebieden. Dit betekent dat er voor het project een Passende beoordeling wordt gemaakt van de gevolgen op de gebieden.

De noodzaak voor het opstellen van een ‘kaderstellend ruimtelijk plan’, zoals een herziening van het bestemmingsplan, is aanleiding voor het opstellen van een plan-MER. Ook de noodzaak voor het maken van een Passende beoordeling leidt automatisch tot opstellen van een plan-MER. De noodzaak van een omgevingsvergunning milieu maakt dat voor het planvoornemen tevens een procedure in het kader van het Besluit-m.e.r. noodzakelijk is: Project-MER. Gezien de overlap tussen de plan-MER en de project-MER is, mede in overeenstemming met het gemeentelijk bevoegd gezag, besloten om één Milieueffectrapportage op te stellen. De MER, alsook de oplegnotitie met betrekking tot de MER, zijn als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd. Zo nodig c.q. gewenst wordt in de motivatie van de mileu-aspecten verwezen naar de inhoud van deze MER-rapportage.

4.3

Bedrijven en milieuzonering

Op de locatie Kempisweg 1a is in de huidige situatie een agrarisch bedrijf (pluimveehouderij) zonder bedrijfswoning gevestigd. Een al dan niet agrarische inrichting kan milieu-invloed uitoefenen op gevoelige functies in de omgeving. Afhankelijk van de aard en omvang van een inrichting kan deze tevens ook milieugevoelig zijn (te denken valt aan een kantoor of onderwijsinstelling). Gezien het feit dat het om een intensieve veehouderij gaat, is het van belang om te toetsen of er functies in de omgeving zijn, die beperkt worden door de ontwikkeling of die de ontwikkeling belemmeren. De pluimveehouderij is op zichzelf geen milieugevoelige functie, zeker ook niet nu er geen bedrijfswoning ter plaatse aanwezig, noch mogelijk, is. Wel kan de exploitatie van het agrarisch bedrijf (nadelige) invloed hebben op milieugevoelige functies in de omgeving, zoals burgerwoningen.

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

20

De ontwikkeling is derhalve getoetst aan de afstanden, zoals deze zijn voorgeschreven volgens de (indicatieve) lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’, uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) in 2009. Eén van de belangrijkste bouwstenen bij milieuzonering is de richtafstandenlijst. Deze lijst biedt voor een scala aan typen bedrijvigheid de richtafstanden tot gevoelige bestemmingen vanwege geur, stof, geluid en gevaar. Daarnaast zijn indices voor verkeersaantrekkende werking, bodem, lucht en visueel opgenomen in de lijst. De opgenomen richtafstanden betreffen indicatief de aan te houden afstand tussen hinder veroorzakende en milieugevoelige functies. Indien dit voldoende gemotiveerd wordt, kan hiervan afgeweken worden. De afstand dient te worden gemeten vanaf de bestemmings-/bouwgrens van de inrichting tot de milieugevoelige functie. Bij het bepalen van de richtafstanden zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:  Het betreft ‘gemiddeld’ moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen en voorzieningen.  De richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstypen ‘rustige woonwijk’ en ‘rustig buitengebied’.  De richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten.

 Bij activiteiten met ruimtelijk duidelijk te onderscheiden deelactiviteiten (zoals productie, opslag, kantoren, parkeerterreinen) kunnen deze deelactiviteiten desgewenst als afzonderlijk te zoneren activiteiten worden beschouwd, bijvoorbeeld bij ligging van de activiteit binnen zones met een verschillende milieucategorie.  De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningvrij bouwen mogelijk is. De gegeven afstanden zijn in het algemeen richtafstanden en geen harde afstandseisen. Dit betekent dat geringe afwijkingen in de lokale situatie mogelijk zijn.  De richtafstanden zijn weergegeven in afstandsklassen. De richtafstanden voor de te onderscheiden bedrijfstypen zijn afgeleid van: in Nederland aanvaarde normen voor de emissies door milieubelastende activiteiten; in Nederland voorgeschreven of aanvaarde grens- en richtwaarden voor de immissies bij woningen en andere milieugevoelige bestemmingen; ervaringen en waarnemingen met betrekking tot de omvang en schadelijkheid van emissies door activiteiten. In de kolom ‘gevaar’ is een richtafstand aangegeven, die bij een gemiddelde activiteit van dat type aangehouden kan worden.

Het betreft alle gevaarsaspecten, inclusief brandgevaar en stofexplosies. De grootste afstand voor geur, stof, geluid en gevaar is bepalend voor de indeling in de milieucategorie. De volgende tabel geeft inzicht in het verband tussen de afstand en de milieucategorie. Tabel 1: Milieucategorieën met bijbehorende richtafstanden Milieucategorie

Richtafstand

1

10 m

2 3.1

30 m 50 m

3.2 4.1

100 m 200 m

4.2 5.1

300 m 500 m

5.2 5.3

700 m 1.000 m

6

1.500 m

Voor de toetsing van Kempisweg 1a worden 2 onderdelen afgewogen: 1. Het agrarisch bedrijf is geen gevoelige functie. Dit gebruik hoeft dan ook niet getoetst te worden op hinderveroorzakende inrichtingen in de omgeving;

Bestemmingsplan Kempisweg 1a, Kelpen-Oler

21

2. Het agrarisch bedrijf (pluimveehouderij) betreft een bedrijfsactiviteit die invloed kan hebben op gevoelige functies in de omgeving. Dit aspect wordt hieronder getoetst. De afstand van het bedrijf aan de Kempisweg 1a tot de dichtstbijzijnde gevoelige functie in de omgeving bedraagt circa 58 meter, gemeten tussen de dichtstbijzijnde grens van het bouwvlak van het agrarisch bedrijf en het bestemmingsvlak van de woning aan Kempisweg 1. Overige woningen of bedrijfswoningen van derden zijn op grotere afstand gelegen. Tabel 2: Richtafstanden tussen hinderveroorzakende en milieugevoelige functies Afstanden in meters(1) Geur Landbouw en dienstverlening t.b.v. de landbouw Fokken en houden van pluimvee: 200 opfokkippen en mestkuikens

Stof

Geluid

30

50C

Indices (2)

Gevaar

0

Cat.

4.1

(3)

Verkeer(4)

Visueel(5)

1G

1

Een pluimveebedrijf als gevestigd aan de Kempisweg 1a is opgenomen in de VNG-lijst en gecategoriseerd als een bedrijf behorende tot de milieucategorie 4.1. Voor deze milieucategorie geldt een richtafstand van 200 meter. Hier wordt dus niet aan voldaan. Voor de aspecten stof (30 m.) en geluid (50 m.) wordt met de gemeten afstand van 58 meter wél voldaan aan de gestelde richtafstanden. Het aspect geur wordt nader beoordeeld in paragraaf 4.6.