Toelichting

Bestemmingsplan - Toelichting -

Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023 Gemeente Leudal

BESTEMMINGSPLAN - Toelichting -

Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023 Gemeente Leudal

IDN-nummer:

NL.IMRO.1640.BP23BtRoggel-ON01

Status:

vastgesteld

Datum:

November 2024

Locatie Nijmegen Wijchenseweg 102 6538 SX Nijmegen 024 - 322 45 79 info@pouderoyentonnaer.nl www.pouderoyentonnaer.nl

Locatie Rosmalen Berlicumseweg 6D 5248 NT Rosmalen

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4

5 5 6 10

Aanleiding en doel Plangebied en begrenzingen Overzicht geldende ruimtelijke instrumenten Leeswijzer

Hoofdstuk 2 Bestaande situatie

13

2.1 2.2 2.3

13 14 16

Ontstaansgeschiedenis Bestaande situatie Kabels en leidingen

Hoofdstuk 3 Planologische hoofdlijnen van beleid

17

3.1 3.2 3.3 3.4

Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

17 19 23 25

Hoofdstuk 4 Beschrijving plan

27

4.1 4.2 4.3

27 27 28

Doelstelling en uitgangspunten Toekomstige situatie Landschappelijke inpassing

Hoofdstuk 5 Onderzoeksaspecten

31

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12

31 31 32 36 41 43 44 46 49 55 59 60

Inleiding Vormvrije m.e.r.-beoordeling Verkeer en parkeren Bedrijven- en milieuzonering Luchtkwaliteit Geur Geluid Externe veiligheid Natuur Water Bodem Archeologie en cultuurhistorie

Hoofdstuk 6 Juridische aspecten

63

6.1 6.2 6.3

63 63 63

Planstukken Toelichting op de verbeelding Toelichting op de regels

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

3

Hoofdstuk 7 Haalbaarheid

67

7.1 7.2 7.3 7.4

67 67 68 68

Financiële haalbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Overleg Procedure

Hoofdstuk 8 Handhaving

71

Hoofdstuk 9 Communicatie

73

Toelichting

4

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

De gemeente Leudal wil in Roggel het bedrijventerrein Laak aan de westkant van de Bevelantstraat uitbreiden in verband met een concrete uitbreidingsbehoefte van twee bedrijven die al gevestigd zijn op het bestaande bedrijventerrein, te weten: De Bergjes Bouw BV / De Bergjes Chalets en Caravans BV (hierna: De Bergjes BV) gevestigd op Bevelantstraat 6. De Bergjes BV heeft op de productielocatie in Roggel dringend behoefte aan extra opslagruimte voor de geproduceerde chalets en stacaravans tot het moment dat deze gedistribueerd kunnen worden. Momenteel wordt noodgedwongen opslagruimte gehuurd in de regio. Dit is een onwenselijke situatie voor de bedrijfsvoering (huur, beveiliging, beheer en extra transportbewegingen). Met het oog op de toekomst is het gewenst dat op de nieuwe bedrijfskavel ook een productiehal planologisch is toegestaan. De Bergjes B.V. heeft meerdere locaties verspreid over Nederland, afgestemd op de markt en doelgroepen. Op de huidige locatie in Roggel worden chalets en stacaravans geproduceerd in de productiehal, tijdelijk op het buitenterrein gestald en vervolgens naar de afnemers gedistribueerd. Deze locatie heeft geen kantoor- , showroom- of bezoekersfunctie. De hoofdvestiging met kantoor en showterrein is gevestigd in het buitengebied nabij de kern Heibloem. Romar-Voss BV gevestigd op Bevelantstraat 5.

Romar-Voss BV is een bedrijf in distributie en productie van composietmaterialen en kunststof vloersystemen. Dit bedrijf heeft behoefte aan extra opslagruimte, onder andere voor de opslag van gevaarlijke stoffen en wil daarom de bestaande bedrijfsbebouwing in westelijke richting uitbreiden. Voor het grootste deel van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Roggel' (vastgesteld op 25 februari 2014) met binnen het plangebied de enkelbestemmingen 'Agrarisch' en 'Groen' en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5'. Op het uitbreidingsdeel ten westen van Romar-Voss BV geldt het bestemmingsplan 'Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016' met de enkelbestemming 'Agrarisch met Waarden - 2' en dubbelbestemming 'Waarde - archeologie 5'. Voor de bedrijfsverplaatsing van Romar-Voss BV naar de huidige bedrijfslocatie is een omgevingsvergunning verleend voor onder andere afwijken van het bestemmingplan (vastgesteld op 2 juni 2015). Voor de realisatie van de bestaande bedrijfslocatie van Tegeldeal.nl is een omgevingsvergunning verleend op 5 december 2019. Binnen de bestemmingsplannen en onherroepelijke omgevingsvergunningen is het qua gebruiks- en bouwmogelijkheden niet mogelijk om de gewenste uitbreidingen te realiseren.

Om de uitbreiding van het bedrijventerrein én beide bedrijfsontwikkelingen planologisch mogelijk te maken is dit kaderstellende bestemmingsplan 'Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023' opgesteld. Deze toelichting voorziet in de ruimtelijke en milieukundige motivatie van dit kaderstellende bestemmingsplan, waarbij het planvoornemen beschreven en getoetst wordt aan de geldende beleidskaders, milieu- en omgevingsaspecten en economische en maatschappelijke haalbaarheid.

1.2

Plangebied en begrenzingen

Het totale plangebied bestaat uit de volgende kadastrale percelen: 1. 2. 3.

G3124, G3193 en G3898 (gedeeltelijk): beoogde uitbreidingspercelen voor De Bergjes BV. G3765 (gedeeltelijk): beoogd uitbreidingsperceel voor Romar-Voss BV. G3837, G3838 en G3766 en G3767: bestaande locatie van Romar-Voss BV.

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

5

4. 5.

G3898 (gedeeltelijk): bestaande wadi, perceel is eigendom van de gemeente Leudal. G3897: bestaande locatie Tegeldeal.nl op Bevelantstraat 3.

De bestaande locaties van Romar-Voss BV, Tegeldeal.nl en het perceel met de wadi wijzigen niet en worden consoliderend overgenomen in het bestemmingsplan. Het totale plangebied is ongeveer 4,2 ha groot. Het oppervlak van de bestaande locaties (onder punt 3, 4 en 5) is ongeveer 1,63 ha groot. Het oppervlak van de percelen waar uitbreiding is voorzien (onder punt 1 en 2) is ongeveer 2,47 m2 groot. Het plangebied ligt in een overgangszone tussen het bestaande bedrijventerrein en het buitengebied. Het noordelijke en middelste deel van het plangebied grenst aan enkele woonbestemmingen. Blenkert 1 is een voormalige agrarische bedrijfswoning en Blenkert 2/2a en Blenkert 3 zijn burgerwoningen. Aan de noordoostzijde van het plangebied ligt de Grote Laak met enkele burgerwoningen, een bedrijfswoning op het bedrijventerrein, een horecabedrijf en een niet-agrarisch bedrijf. Het zuidelijke deel van het perceel grenst aan het bedrijventerrein en landbouwgrond, met aan de zuidwestzijde van het plangebied aan de Roligt enkele tuinbouw-/fruitteeltbedrijven en een boerderijwinkel.

Globale ligging plangebied rood omlijnd

1.3

Overzicht geldende ruimtelijke instrumenten

1.3.1 Bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Roggel' Het oostelijke deel van het plangebied is juridisch-planologisch geregeld binnen het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Roggel', zoals dat op 25 februari 2014 door de gemeenteraad van Leudal is vastgesteld. Binnen dit bestemmingsplan is het plangebied bestemd met de enkelbestemmingen 'Agrarisch' en 'Groen' en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5'. Binnen deze bestemmingen is de bouw van bedrijfsgebouwen en de uitoefening van bedrijfsmatige activiteiten niet toegestaan.

6

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

Uitsnede bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Roggel' met globale ligging planlocatie 1.3.2 Bestemmingsplan 'Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016' Het westelijke deel van het plangebied is juridisch-planologisch geregeld binnen het bestemmingsplan 'Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016', vastgesteld op 4 september 2019. Binnen dit bestemmingsplan heeft het plangebied de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden - 2' met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5'. Binnen de bestemming 'Agrarisch met waarden - 2' is de bouw van niet-agrarische bedrijfsgebouwen en de uitoefening van niet-agrarische bedrijfsmatige activiteiten niet toegestaan. Verder gelden de gebiedsaanduidingen 'milieuzone - boringsvrije zone' en 'overige zone - oud bouwland'. Ter plaatse van de aanduiding 'milieuzone - boringsvrije zone' is het verboden de grond te roeren inclusief het verrichten van grondboringen of heiwerkzaamheden dieper dan 80 meter beneden het maaiveld. Ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - oud bouwland' dienen de cultuurhistorische waarden van het gebied zoveel mogelijk behouden en versterkt te worden.

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

7

Uitsnede bestemmingsplan 'Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016' met globale ligging plangebied 1.3.3 Omgevingsvergunning 'Verplaatsing Romar-Voss BV, Roggel' Voor bedrijfsverplaatsing van Romar-Voss BV naar de huidige locatie en voor realisering van opvang van hemelwater (wadi) heeft de gemeente een omgevingsvergunning verleend en vastgesteld op 2 juni 2015 voor afwijken van het bestemmingsplan (Wabo, artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°). Deze omgevingsvergunning omvat de bestaande locatie van Romar-Voss BV, de naastgelegen wadi en de bedrijfslocatie van Tegeldeal.nl.

8

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

Besluitvlak omgevingsvergunning 'Verplaatsing Romar-Voss BV, Roggel' (rode aanwijzer) Op het uitbreidingsdeel van Romar-Voss BV (het witte deel op onderstaand figuur) geldt formeel nog het op 25 februari 2014 vastgestelde bestemmingsplan 'Buitengebied Leudal', met de bestemming 'Agrarisch met waarden - 2'.

Weergave gedeelte (=wit vlak met rode aanwijzer) waar formeel nog het Bestemmingsplan 'Buitengebied Leudal' van 2014 geldend is, met globale weergave ligging plangebied 1.3.4 Omgevingsvergunning 'Bevelantstraat te Roggel' Voor de locatie Bevelantstraat 5 is voor de realisering van Tegeldeal.nl op 5 december 2019 een omgevingsvergunning verleend voor afwijken van het bestemmingsplan (Wabo, artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°). Het besluitgebied ligt binnen het besluitgebied van de eerder verleende omgevingsvergunning ‘Verplaatsing Romar Voss, Roggel’ (2 juni 2015).

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

9

Besluitvlak omgevingsvergunning locatie Tegeldeal.nl (rode aanwijzer) 1.3.5 Bestemmingsplan 'Duurzame energie' Het bestemmingsplan 'Duurzame energie' is op 27 april 2020 vastgesteld. Het betreft een parapluplan, wat inhoudt dat via dit bestemmingsplan de regels van onderliggende bestemmingsplannen worden aangepast dan wel aangevuld. Door dit bestemmingsplan heeft het plangebied de gebiedsaanduiding 'overige zone duurzame energie'. Doel van dit bestemmingsplan is het schrappen van afwijkingsbevoegdheden voor realisatie van kleinschalige wind- en grootschalige zonne-energiesystemen. De afwijkingsbevoegdheid in artikel 13.4 van het vigerende bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Roggel' is om deze reden ook niet overgenomen in dit bestemmingsplan. 1.3.6 Bestemmingsplan 'Huisvesting internationale werknemers en andere kamerbewoners in Leudal' Het bestemmingsplan 'Huisvesting internationale werknemers en andere kamerbewoners in Leudal' is op 13 juli 2021 vastgesteld. Dit paraplubestemmingsplan bevat een vervallen verklaring van de afwijkingsbevoegdheden voor de bestemmingsplannen 'Woonkernen Leudal 2017' en 'Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016' ten aanzien van de huisvesting van internationale werknemers. Hierdoor konden toekomstige ontwikkelingen ten aanzien van huisvesting van internationale werknemers en andere kamerbewoners worden getoetst aan het nieuwe beleidskader.

In dit bestemmingsplan zijn geen concrete regels opgenomen.

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk wordt in Hoofdstuk 2 de bestaande situatie beschreven. In Hoofdstuk 3 worden de planologische hoofdlijnen van het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid toegelicht. In Hoofdstuk 4 wordt het plan beschreven en ingegaan op de doelstellingen, de uitgangspunten en de toekomstige situatie van het planvoornemen. Verder wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de landschappelijke inpassing en het ruimtelijk kader dat hiervoor is opgesteld. In Hoofdstuk 5 worden de milieuaspecten bodem, geluid, luchtkwaliteit, bedrijven- en milieuzonering, externe veiligheid, natuur, water, kabels en leidingen, archeologie / cultuurhistorie en verkeer en parkeren getoetst aan het planvoornemen. In Hoofdstuk 6 wordt de juridische opzet toegelicht.

10

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

In Hoofdstuk 7 wordt de haalbaarheid van het plan beschreven. In Hoofdstuk 8 wordt de mogelijkheid tot handhaving van de regels in dit bestemmingsplan beschreven. In Hoofdstuk 9 wordt de wijze van communicatie en publicatie van dit bestemmingsplan toegelicht.

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

11

12

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

Hoofdstuk 2 2.1

Bestaande situatie

Ontstaansgeschiedenis

De buurtschap Laak is ontstaan uit twee lintstraten, de Grote Laak en de Kleine Laak. Ten noorden van het plangebied liggen langs de Kleine Laak van oudsher al boerderijwoningen. Rond 1850 was het gebied nog omgeven door groenstructuren. Na 1900 kwam er een verbindingsweg tussen Kleine Laak en Roligt en had het gebied een agrarisch karakter. Jaren later komt de verbindingsweg weer te vervallen en maken de laatste restanten van groenstructuren plaats voor een meer economische functie. Begin jaren '50 wordt er fors uitgebreid langs beide linten en verschijnt het eerste bedrijf op het huidige bedrijventerrein; een zeilmakerij die nog steeds in bedrijf is. Het agrarische karakter wordt meer divers en het landgebruik wordt aangevuld met grasland en fruitteelt. In de tweede helft van de 20e eeuw wordt een substantiële transitie in gang gezet. Van het oorspronkelijke agrarisch karakter blijft binnen het plangebied weinig over. Steeds meer landbouwkavels zijn vervangen door bedrijfskavels. In de huidige situatie ligt er een uitgegroeid bedrijventerrein in de oksel van de twee linten, omringd door landbouwkavels en fruitteeltgronden. Door het herintroduceren van de oorspronkelijke groenstructuur langs de Hezerhoeve wordt sinds de eeuwwisseling weer verwezen naar het landschap uit 1850.

Historische ontwikkeling plangebied vanaf 1850 tot heden

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

13

2.2

Bestaande situatie

Het plangebied ligt ten westen van de kern Roggel in buurtschap Laak. Het buitengebied wordt gedomineerd door agrarische kavels met fruit-, groenten- en graanteelt. Het bestaande bedrijventerrein is goed ontsloten via de Vrijkenstraat, die bij de Grote Laak begint en richting Heythuysen gaat. De Bevelantstraat is later toegevoegd als een extra lus langs de westkant van het gebied.

Infrastructuur in directe omgeving plangebied De Bevelantstraat wordt aan de oostzijde begrensd door het bedrijventerrein Laak. De westzijde van de Bevelantstraat is ter hoogte van het plangebied voor een groot deel onbebouwd en heeft een agrarische functie. In het zuidelijke deel van het plangebied zijn momenteel de bedrijven Romar-Voss BV en Tegeldeal.nl gevestigd en is tussen deze bedrijven een perceel met een wadi aanwezig. Ten noorden van het plangebied is aan de Blenkert een cluster aanwezig van woningen en (voormalige) boerderijen met bijgebouwen omgeven door erfbeplanting. Parkeren is in de Bevelantstraat alleen mogelijk aan de oostzijde van deze straat.

14

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

Functionele structuur directe omgeving plangebied

Bestaande situatie Romar-Voss BV Romar-Voss BV is vanaf de locatie Grote Laak 17 naar deze locatie verplaatst. Voor de bestaande inrichting is een omgevingsvergunning verleend op 2 juni 2015. De bestaande inrichting van Romar-Voss is ongeveer 12.300 m2 groot. Het bestaande bedrijfsgebouw heeft een oppervlak van ongeveer 4.500 m2 . Aan de voorzijde van de inrichting is een kantoor aanwezig, met daarachter de productie- en opslaghallen. Personeel en bezoekers kunnen op eigen terrein parkeren op de parkeerplaats aan de voorzijde. Het manoeuvreren en laden en lossen van vrachtwagens vindt ook geheel op eigen terrein plaats aan de zuidzijde van de inrichting. De kortste afstand tussen de tegenover liggende bedrijfswoning Bevelantstraat 2a en de productieruimte bedraagt 66 meter. De afstand van deze woning tot de opslagruimte bedraagt 85 meter. Vanuit de inrichting wordt geen bedrijfsafvalwater op het oppervlaktewater geloosd. Schoon hemelwater wordt afgevoerd naar de naastgelegen wadi en kan daar infiltreren.

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

15

2.3

Kabels en leidingen

Binnen het plangebied liggen geen gasleidingen of overige leidingen die een belemmering zouden kunnen vormen voor de voorgenomen activiteiten. Voordat de bodemverstorende werkzaamheden starten, zal een melding worden gedaan bij het Kabels en leidingen informatiecentrum (Klic).

16

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

Hoofdstuk 3 beleid 3.1

Planologische hoofdlijnen van

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze visie is door het Rijk opgesteld in het kader van de nieuwe Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking treedt. In dit strategisch beleidsdocument schetst de overheid een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Nederland staat de komende jaren voor grote opgaven: de bouw van 1 miljoen nieuwe woningen, duurzame energie opwekken, klimaatverandering en de overgang naar een circulaire economie. Deze opgaven vragen meer ruimte dan er beschikbaar is. Daarom moeten er keuzes worden gemaakt om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig, gezond en welvarend te houden.

In dit licht zijn in de NOVI de nationale belangen opnieuw gedefinieerd: Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties; Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften; Waarborgen en realiseren van een veilig robuust en duurzaam mobiliteitssysteem; In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit; Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving; Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten; Beperken van klimaatverandering; Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening die in 2050 CO2-arm is en de daarbij benodigde infrastructuur; Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen; Realiseren van een toekomstbestendige circulaire economie; Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit; Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater; Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch

vestigingsklimaat; Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit; Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie; Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang; Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit; Ontwikkelen van een duurzame visserij. Gevolg planvoornemen Met het planvoornemen wordt bedrijventerrein Laak aan de westzijde uitgebreid. Voorgenomen initiatief is in lijn met de doelstellingen van de NOVI. De uitbreiding sluit aan op een actuele uitbreidingsvraag onderbouwd op basis van de Ladder duurzame verstedelijking (paragraaf 3.1.3). Hiermee wordt bijgedragen aan het

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

17

realiseren van een toekomstbestendige en circulaire economie én het waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat. Bij de planvorming wordt geheel in lijn met de NOVI rekening gehouden met diverse milieuaspecten zoals landschap, water, natuur en cultuurhistorie. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388): 1. project Mainportontwikkeling Rotterdam; 2. kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen; 3. grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen; 4. toekomstige rivierverruiming van de Maastakken; 5. Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied; 6. verstedelijking in het IJsselmeer; 7. defensie; 8. erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; 9. hoofdwegen en landelijke spoorwegen; 10. elektriciteitsvoorziening; 11. ecologische hoofdstructuur. Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden.

In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. Met ingang van 1 oktober 2012 zijn de regels inzake militaire radarstations, als bedoeld in artikel 2.6.9 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de artikelen 2.4 tot en met 2.6 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. Deze regelgeving is van toepassing op het radarverstoringsgebied. Het radarverstoringsgebied behorende bij de radar die staat op de militaire vliegbasis Volkel beslaat de gehele gemeente Leudal. Indien er sprake is van realisatie van windturbines waarvan de wieken hoger zijn dan 114 meter boven N.A.P. dan dient er een radarverstoringsonderzoek te worden uitgevoerd. Gevolg planvoornemen Het plangebied ligt in het radarverstoringsgebied van vliegbasis Volkel. In dit bestemmingsplan worden geen nieuwe windturbines mogelijk gemaakt. Het uitvoeren van een radarverstoringsonderzoek is niet nodig. 3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is per 1 oktober 2012 op onderdelen gewijzigd. In artikel 3.1.6 van het Bro is de 'motivering duurzame verstedelijking' opgenomen.

Het Bro stelt eisen aan de onderbouwing in bestemmingsplannen en omgevingsvergunning (handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening) die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. De Ladder voor duurzame verstedelijking richt zich op substantiële veranderingen en bouwplannen die qua aard en omvang zodanig zijn, dat voor mogelijke leegstand elders gevreesd zou kunnen worden. Het doel is om overbodige bouwplannen (kantoren, woningen) te voorkomen en hergebruik te stimuleren. Per 1 juli 2017 zijn een aantal wijzigingen op de eerdere ladder van kracht geworden, waarbij de afzonderlijke treden zijn losgelaten. Op basis van deze gewijzigde tekst geldt in het geval dat het

18

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

bestemmingsplan c.q. omgevingsvergunning een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dat de toelichting/ruimtelijke onderbouwing een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting/ruimtelijke onderbouwing, aanvullend op de beschrijving van de behoefte, tevens een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Daarbij kunnen de beschikbaarheid en geschiktheid van de ontwikkelingsmogelijkheden in bestaand stedelijk gebied een rol spelen. Het planvoornemen is getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Het rapport is opgenomen als Bijlage 1 (Ladderonderbouwing bedrijventerrein Laak Roggel, Bureau Stedelijke Planning, projectnummer 52100466, 14 juli 2022). Hierin is de kwantitatieve en kwalitatieve vraag naar bedrijventerreinen, het kwantitatieve en kwalitatieve aanbod van bedrijventerreinen én de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte aan bedrijventerreinen in kaart gebracht. Op basis van de Ladder voor duurzame verstedelijking is geconcludeerd dat er een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte is aan de uitbreiding van bedrijventerrein Laak.

In het rapport van de ladder-onderbouwing wordt voor het kadastrale perceel G3124 nog uitgegaan van ontwikkeling door de vorige eigenaar van het perceel (lees: de eigenaar op moment van uitwerken en toetsen van de ladder-onderbouwing). Maar dit perceel is/wordt verkocht en toegevoegd aan de bedrijfskavel van De Bergjes BV. Deze wijziging heeft echter geen consequenties voor de conclusies in de ladder-onderbouwing.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Provinciale Omgevingsvisie

Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten van Limburg de Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. Deze is op 25 oktober 2021 in werking getreden. Het plangebied ligt grotendeels binnen de zonering 'werklocatie'. Alleen het uitbreidingsdeel van Romar-Voss BV ligt binnen de zonering 'buitengebied'.

Uitsnede Provinciale Omgevingsvisie Limburg (Kaart Limburgse Principes) met plangebied (rode lijn) In de visie geeft de provincie aan hoe ze wil inspelen op de hoofdopgaven voor komende jaren: een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving, in zowel stedelijk/bebouwd gebied als in het

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

19

landelijk gebied; een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie en landbouwtransitie; klimaatadaptatie en energietransitie. Hierbij hanteert de provincie een aantal Limburgse principes: streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving die uitnodigt tot ontmoeten, recreëren en maatschappelijke betrokkenheid; De kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal. Een gebiedsgerichte aanpak is de basis voor samenwerking met andere partijen en initiatiefnemers en biedt ruimte voor maatwerk; Meer stad, meer land. Variatie in gebieden moet gekoesterd worden. Stedelijke functies worden geconcentreerd in compacte steden en landelijke gebieden worden als tegenhanger van de drukke stedelijke gebieden ontwikkeld; Zorgvuldig omgaan met ruimte en voorraden, zowel onder- als bovengronds. Inzetten op sociaal-economische ontwikkeling zonder vraagstukken af te wentelen naar volgende generaties (voorzorgsbeginsel). Op basis van deze principes zijn vervolgens een aantal provinciale ambities gedefinieerd, ook voor bedrijventerreinen. Het is de ambitie om ook in de toekomst te beschikken over genoeg werklocaties en goede ontwikkelruimte voor bestaande en nieuwe bedrijven op onder andere bedrijventerreinen, kantoorlocaties en in winkelgebieden.

Samen met gemeenten en/of eigenaren wordt komende jaren toegewerkt naar werklocaties, waarbij zo efficiënt mogelijk wordt omgegaan met het ruimtebeslag. Er wordt gekozen voor compacte werklocaties om ruimtegebruik en landschappelijke inpassing te optimaliseren. Hierbij wordt de redeneerlijn 'behoefte-bestaand-uitbreiding-nieuw' gehanteerd. Dit betekent concreet: de behoefte aantonen; (her)gebruik van ruimte op bestaande, eventueel te herstructureren, bedrijventerreinen; ontwikkel nieuwe terreinen aansluitend aan bestaande werklocaties; mogelijk andere buitenstedelijke locaties 'mits gemotiveerd' ontwikkelen. Hierbij wordt aangesloten bij de ‘Limburgse principes’, met name ‘meer stad, meer land’ en ‘zorgvuldig omgaan met onze ruimte en voorraden’. Nieuwe bedrijven vestigen zich dus bij voorkeur op bestaande werklocaties. Wanneer dit niet mogelijk is wordt gestuurd op uitbreiding aan de grenzen van bestaande werklocaties. Voor gevestigde bedrijven kan daarbij maatwerk aan de orde zijn. Gemeenten zijn hierbij als eerste partij aan zet, maar wel in onderlinge regionale afstemming. Pas als dit geen oplossing biedt, bekijkt de provincie in overleg met de gemeente de vierde stap: de mogelijkheden voor nieuwe locaties voor bedrijventerreinen. Door hier voorwaarden aan te stellen stimuleert provincie Limburg ontwikkelaars tot het (her)ontwikkelen van bestaande bedrijventerreinen.

Provincie Limburg neemt de regie als het gaat om het bepalen van nieuwe locaties voor bedrijventerreinen voor grootschalige productielocaties van meer dan 70 hectaren bruto, met bedrijvigheid van de hogere milieucategorieën en/of logistieke terreinen. De reden hiervoor is dat ontwikkeling van een dergelijk terrein bovenregionale afweging vereist. Dit wordt gedaan in overleg met de gemeenten en zo nodig door de inzet van sturende instrumenten, zoals een instructie of een projectbesluit. Provincie Limburg stelt hiermee inrichtingseisen aan logistieke bedrijventerreinen en voorwaarden aan kavelgebruik en gebouwen. Dit kan onder andere gaan over flexibel en circulair bouwen, functiecombinaties en landschappelijke inpassing. Er wordt hierbij de eerder beschreven voorkeursvolgorde volgens de NOVI gehanteerd. Belangrijke criteria bij het bepalen van nieuwe locaties voor dit type bedrijvigheid zijn verder multimodaliteit, arbeidsmarkt, gezondheid, veiligheid, clusteren van risicovolle activiteiten, biodiversiteit, klimaatadaptatie en landschappelijke kwaliteit. Bedrijventerrein Laak betreft ongeveer 19 hectare bruto, waardoor geen bovenregionale afweging van het planvoornemen vereist is.

20

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

Bij de vestiging van nieuwe bedrijven wordt zoveel mogelijk gestreefd naar multifunctioneel ruimtegebruik. Combinaties van functies vergroot de levensvatbaarheid en duurzaamheid van bedrijventerreinen en de koppelkansen met andere beleidsdoelen, zoals de energietransitie en klimaatadaptatie. Zoals de mogelijkheid om bij grote logistieke hallen het plaatsen van zonnepanelen verplicht te stellen via een juridische verankering in de Omgevingsverordening. Provincie Limburg continueert het beleid om risicovolle industriële activiteiten te clusteren op de bestaande bedrijventerreinen voor de zwaardere milieucategorieën. Dit speelt vooral op Chemelot (zie hoofdstuk Economie in de omgevingsvisie). Voordelen hiervan zijn beperking van het ruimtebeslag, minder bewoners die te maken hebben met risicovolle activiteiten in de omgeving, geconcentreerde transportbewegingen en een verhoging van de agglomeratiekracht - de bundeling van kennis en mensen. Binnen de clusters geeft de provincie de ruimte aan het economisch belang van de bedrijven. Waar clustering niet mogelijk is wordt het gebied zo veilig mogelijk ingericht, zodat grote groepen mensen beschermd worden tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen. Het in stand houden van kwalitatief goede werklocaties is niet vanzelfsprekend.

Gemeenten zijn aan zet als het gaat om de programmering en organisatie van herstructurering van verouderde werklocaties. Waar nodig kan de provincie een faciliterende rol overwegen. De provincie Limburg stemt met de verschillende regio’s af hoe omgegaan kan worden met de vraag naar kleinere distributiecentra aan de randen van steden. Gevolg planvoornemen Door op het bestaande bedrijventerrein Laak de locaties van De Bergjes BV en Romar-Voss BV uit te breiden wordt een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie gestimuleerd. Uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein op basis van een concrete uitbreidingsbehoefte van lokale bedrijven heeft beleidsmatig de voorkeur boven oprichting van een nieuw bedrijventerrein en sluit aan bij de redeneerlijn 'behoefte-bestaand-uitbreiding-nieuw'. Met de ontwikkeling blijven de identiteit en kenmerken van het bedrijventerrein Laak behouden en wordt voor de uitbreiding maatwerk toegepast met een gebiedsgerichte aanpak. Binnen de zonering 'werklocatie' is de uitbreiding van het bedrijventerrein mogelijk. Voor de zonering 'buitengebied' geldt dat de uitbreiding van het bedrijventerrein niet direct mogelijk is, maar dit bestemmingsplan en bijbehorende onderzoeken, afstemming met de regio, belangstellenden en de omgeving laten zien dat de beoogde uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein toelaatbaar is.

Het planvoornemen is in lijn met de Omgevingsvisie Limburg.

3.2.2 Omgevingsverordening Limburg Omgevingsverordening Limburg 2014 De Omgevingsverordening Limburg 2014 bevat de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid van POL 2014 juridische binding te geven. Specifiek voor de doorwerking van het ruimtelijk beleid is in deze verordening een hoofdstuk Ruimte opgenomen. Dit hoofdstuk bevat uitsluitend instructiebepalingen gericht tot gemeentebesturen. Zij moeten deze regels in acht nemen bij het vaststellen van bestemmingsplannen, beheersverordeningen en bij het verlenen van omgevingsvergunningen. In het hoofdstuk Ruimte zijn voor een beperkt aantal onderdelen van het POL-beleid regels opgenomen. Daarnaast zijn regelingen opgenomen die naar de mening van het Rijk door de provincies nader moeten/kunnen worden uitgewerkt in een provinciale verordening. Dit gaat met name om de regels voor de ecologische hoofdstructuur. Deze zijn ondergebracht in het onderdeel Goudgroene natuurzone. Op basis van de geconsolideerde versie Omgevingsverordening Limburg 2014 ligt het plangebied binnen de zonering 'landelijk gebied' in de 'Regio Midden-Limburg'.

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

21

Uitsnede geconsolideerde versie Omgevingsverordening Limburg 2014 met globale ligging plangebied

Ontwerp Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 (samenhang OVL2021) en Omgevingsverordening Limburg (2021) Provinciale Staten hebben op 17 december 2021 de Omgevingsverordening Limburg (2021) vastgesteld. Omdat de omgevingsverordening is gebaseerd op de Omgevingswet kan deze niet eerder in werking treden dan de Omgevingswet zelf. De Omgevingswet treedt in werking op 1 januari 2024. Tot die tijd blijven de regels uit de Omgevingsverordening Limburg 2014 gelden. Gedeputeerde Staten hebben op 19 juli 2022 een ontwerp-wijzigingsverordening vastgesteld, waarmee zowel de Omgevingsverordening Limburg 2014 als de Omgevingsverordening Limburg (2021) gewijzigd en aangevuld worden. De regels die worden toegevoegd aan de Omgevingsverordening Limburg 2014 kunnen direct na vaststelling en publicatie in werking treden. Hoewel de Omgevingsverordening Limburg (2021) hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is, staan er enkele nieuwe of gewijzigde onderwerpen in. De provincie heeft er onder andere voor gekozen om de bedrijfskavelgrootte via een instructieregel te maximeren tot 5 ha. Er is mogelijkheid tot ontheffing als sprake is van 'regionale meerwaarde'.

Gevolg planvoornemen De omgevingsverordening stelt dat de Ladder voor duurzame verstedelijking van toepassing is. Conform artikel 2.2.2 lid 1 geldt dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening dient te houden met het bepaalde in artikel 3.1.6 , tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening. Toetsing aan dit artikel vindt plaats in paragraaf 3.1.3 van deze toelichting. In artikel 2.4.5 van de omgevingsverordening zijn de bestuursafspraken omtrent bedrijventerreinen van de regionale uitwerking van het POL2014 opgenomen. De volgende regels gelden vanuit de

22

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

omgevingsverordening voor het plangebied: 1.

2. 3.

Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg voorziet niet in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor bedrijventerreinen aan de bestaande voorraad bedrijventerreinen alsmede aan de bestaande planvoorraad bedrijventerreinen anders dan in overeenstemming met de algemene opgaven en de thematische principes zoals beschreven in artikel 5.2 van POL2014, het beleidskader werklocaties Midden-Limburg en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Midden-Limburg, zoals verwoord in de bij dit artikel behorende bijlage 2. De toelichting bij het ruimtelijke plan voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg bevat een verantwoording van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het eerste lid. De toelichting bij een ruimtelijk plan bevat een beschrijving van het proces van voorbereiding van het initiatief, de planvoorbereiding en indien aan de orde de verantwoording van de afstemming in (sub-)regionaal verband.

Voorliggend plan voorziet in de uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein. Het totale plangebied is ongeveer 4,3 ha groot. De bedrijfskavels voldoen aan de maximale bedrijfskavelgrootte van 5 ha. Het planvoornemen is in lijn met de algemene opgaven en thematische principes (zoals opgenomen in paragraaf 3.2.1). De uitbreiding voorziet in de beantwoording van de vraag naar nieuwe bedrijfsruimte voor lokale en regionale bedrijven in de vorm van De Bergjes B.V. en Romar-Voss BV B.V. De behoefte van de uitbreiding is verder onderbouwd middels een uitgebreide toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking (zie Bijlage 1 en paragraaf 3.1.3). In artikel 4.4 zijn de boringsvrije zones binnen de provincie Limburg gewaarborgd. Het hele plangebied valt samen met de Boringsvrije zone Roerdalslenk III. In deze zone is een boorput of bodemenergiesysteem dieper dan de Bovenste Brunssumklei verboden. De gemeente Leudal heeft deze zone niet doorvertaald in de ter plaatse geldende bestemmingsplannen 'Bedrijventerrein Leudal' en 'Reparatie en veegplan Buitengebied Leudal 2016', omdat deze bestemmingsplannen geen ontwikkelingen mogelijk maken die invloed zullen hebben op deze boringsvrije zone. Om dezelfde reden is ook in dit bestemmingsplan de boringsvrije zone niet opgenomen. Het plangebied ligt niet binnen andere milieubeschermingsgebieden.

Gelet op bovenstaande is het planvoornemen in lijn met de geconsolideerde versie Omgevingsverordening Limburg 2014, de Ontwerp Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 (samenhang OVL2021) en de Omgevingsverordening Limburg (2021).

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Het oog van Midden-Limburg Gebiedsontwikkeling Midden-Limburg De stuurgroep Gebiedsontwikkeling Midden-Limburg (GOML) heeft de uitgangspunten voor de toekomstige regionale samenwerking vastgesteld. Het gebied Midden-Limburg omvat de gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert. De eerste stap voor de ontwikkeling van het gebied was het opstellen van een gezamenlijke visie waarin de ambitie van de regio Midden-Limburg voor de komende jaren is opgenomen. Deze Regiovisie 2008-2028 heet "Het oog van Midden-Limburg". De gebiedsvisie van de Gebiedsontwikkeling Midden-Limburg richt zich op het creëren van Sterke Steden en Vitaal Platteland. Het platteland in Midden-Limburg ondergaat een transformatie. In de landbouw is sprake van schaalvergroting en een verdere professionalisering. De intensieve landbouw is een vitale, toekomstbestendige economisch tak van formaat. De extensieve landbouw ontwikkelt zich, maar stuit op grenzen van beleid en regelgeving. Nieuwe economische dragers dienen zich aan. Het buitengebied wordt in toenemende mate een groene ruimte waarin de functies wonen, werken, landschap, natuur en recreatie nauw met elkaar verweven zijn. De transformatie van het platteland vraagt om nieuwe condities (ontsluiting,

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

23

inpassing en ruimte voor groei. De uitdaging is zorgen dat de verschillende functies elkaar versterken, zodat de economische vitaliteit, ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid van het platteland behouden blijven. De centrale ligging van de gemeente Leudal maakt dat het profiteert van bijna alle ontwikkelingen die worden voorgesteld in de regiovisie. Gelegen aan de Maasplassen zijn volop kansen om recreatieve en toeristische activiteiten te ontwikkelen en deze te verbinden met het natuurgebied Leudal en het te ontwikkelen regiopark.

Gevolg planvoornemen Het uitbreiden van het bestaande bedrijventerrein, zodat lokale en regionale ondernemers gebonden blijven aan de gemeente Leudal, draagt bij aan de economische vitaliteit van de gemeente. Op deze manier geeft dit bestemmingsplan invulling aan de Regiovisie "Het oog van Midden-Limburg". 3.3.2 Regionaalbeleidskader werklocaties Midden-Limburg In navolging op de bestuursafspraken zoals benoemd in de omgevingsverordening is een regionaal beleidskader opgesteld. Dit beleidskader is door alle gemeenten in regio Midden-Limburg vastgesteld. De gemeenteraad van Leudal heeft dit beleidskader vastgesteld op 21 mei 2019. Bedrijventerrein Laak behoort tot de zogenaamde 'overige bestaande voorraad' met bijbehorend beleid: "Op het overgrote deel van de terreinen in Midden-Limburg is een diversiteit aan bedrijven gevestigd, die vaak prima naast elkaar functioneren. Voor het overgrote deel van de bedrijven geldt dat deze sterk lokaal gebonden zijn, wat inhoudt dat een eventuele vraag vanuit deze bedrijven in of op korte afstand van de huidige locatie dient te worden gevonden. In de reguliere voorraad verandert dan ook weinig. De gevestigde bedrijven zijn de ruggengraat van de lokale en regionale economie. Ze zijn lokaal geworteld en vaak gestart in diezelfde gemeente.

Soms zijn ze doorgegroeid tot bedrijven van formaat, soms zijn ze klein gebleven en soms zijn ze pas net gevestigd". De reguliere voorraad dient als opvang voor behoud en uitbreiding van bestaande bedrijven en de opvang van nieuwe bedrijven die niet passen in het profiel van de bovenregionale terreinen zoals hiervoor benoemd. Er is sprake van drie categorieën bedrijventerreinen: Logistiek-/industriële bedrijventerreinen; Stedelijke dienstenterreinen; Stedelijke bedrijventerreinen en bedrijventerreinen landelijk gebied. Bedrijventerrein Laak behoort tot de laatste categorie. Bedrijventerreinen landelijk gebied hebben een opvangfunctie voor het behoud en uitbreiding van de gevestigde bedrijven. Daarnaast bieden ze ruimte voor de opvang van nieuwe bedrijven die niet specifiek voor de bovenregionale terreinen bestemd zijn. Deze bedrijventerreinen liggen in de meer landelijke gemeenten en zorgen voor een diverse opvang van kleinschalige en middelgrote bedrijven in de sfeer van (overwegend lichte) productie, handel en dienstverlening. Bedrijven die zich hier vestigen of gevestigd zijn behoren een lokale of regionale binding te hebben. De uitbreiding van bedrijventerrein Laak is gebaseerd op een concrete uitbreidingsbehoefte van twee lokale bedrijven met een sterke lokale en regionale binding.

Het doel van de uitbreiding van het bedrijventerrein is dan ook om de bestaande bedrijven te behouden voor de directe omgeving en regio. Qua ontsluiting wordt geheel gebruik gemaakt van de bestaande infrastructuur die het bedrijventerrein via de N279 in noord- en zuidelijke richting ontsluit. De beoogde ontwikkeling voldoet aan de criteria van de Ladder voor duurzame verstedelijking, zoals onderbouwd in paragraaf 3.1.3. Deze onderbouwing is besproken in het regionaal overleg ontwikkeling bedrijventerreinen, waarbij de provincie en de regio-gemeenten aanwezig waren. In dit overleg is vastgesteld dat onderhavige ontwikkeling, mede vanuit de behoeftevraag van lokaal gevestigde ondernemers, wenselijk is. Tijdens dit overleg is akkoord gegeven op de voorgestane ontwikkeling.

24

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

Gevolg planvoornemen De beoogde uitbreiding past binnen het regionaal beleidskader werklocatie Midden-Limburg. In het bestuurlijk overleg Samenwerking Midden Limburg (SML) op 2 maart 2023 is ingestemd met het planvoornemen. Regionale afstemming heeft plaatsgevonden, waarmee invulling is gegeven aan de verplichting daartoe. De beoogde ontwikkeling voldoet aan de criteria van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Er zijn geen bezwaren vanuit het regionale beleidskader op voorliggend bestemmingsplan. Het ontwerp bestemmingsplan wordt ingebracht in het regionaal overleg bedrijventerreinen om zo te bevestigen en te borgen dat is voldaan aan de afgesproken uitgangspunten.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1 Structuurvisie Leudal 2010 In de Structuurvisie Leudal (vastgesteld d.d. 2 februari 2010) wordt ingezet op "een groene parel met dynamiek, een gemeente waarin het voor iedereen goed wonen, goed leven en goed werken is, nu en in de toekomst". Met de structuurvisie wil de gemeente regie voeren op de ontwikkelingen en processen die voor de toekomst van Leudal van belang zijn. Ontwikkelingen die het goed wonen, leven en werken ondersteunen en verbeteren wil de gemeente kunnen faciliteren en stimuleren. Voor sommige ontwikkelingen zal de gemeente zelf initiatiefnemer willen zijn. Voor andere ontwikkelingen is de gemeente ook afhankelijk van initiatieven van derden, zoals ondernemers, woningcorporaties, instellingen en burgers. Ontwikkelingen die afbreuk doen aan de toekomst van Leudal wil de gemeente waar mogelijk voorkomen. De structuurvisie blikt vooruit op al deze ontwikkelingen. Welke ontwikkelingen zullen naar verwachting plaatsvinden? En hoe wil de gemeente daarop inspelen? In de structuurvisie ligt de nadruk op de visie van de gemeente op de functionele ontwikkelingen van de diverse, ruimtelijk relevante onderwerpen. Waar liggen voor de gemeentelijke plichten, wat zijn de ambities, waar ziet de gemeente kansen en bedreigingen? En onder welke criteria zijn ontwikkelingen mogelijk? Hiermee is de structuurvisie een regie-instrument voor de dagelijkse gang van zaken.

De gemeente Leudal is niet alleen een woongemeente, maar ook een agrarische gemeente. De agrarische achtergrond is ook in de kernen nog terug te vinden. Leudal bestaat uit 16 kernen in een fraai buitengebied. Deze kernen zijn in drie verschillende typen onder te verdelen. De centrumkern is Heythuysen. In Heythuysen zijn de meeste voorzieningen gelegen. Daarnaast zijn een aantal autonome woonkernen aanwezig: Haelen, Horn, Roggel, Neer en Ittervoort. Alle overige kernen zijn woondorpen.

Uitsnede structuurvisie Leudal 2010 met globale ligging plangebied De uitbreiding van het bedrijventerrein is niet binnen de Structuurvisie Leudal 2010 opgenomen. Het plangebied ligt binnen de zonering 'Kleinschalige dekzandlandschapszone' , aansluitend op het als 'Werkgebied' gezoneerde bedrijventerrein Laak.

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

25

In de structuurvisie wordt voor wat betreft het beleid voor economie en werkgelegenheid aangegeven dat de kwaliteit in Leudal wordt bepaald door een compleet aanbod voor wonen, werken, voorzieningen en recreatie. De gemeente wil ook een economisch sterke gemeente in de regio zijn. Ruimte voor dynamiek en ruimtelijke ontwikkeling is gericht op het op peil houden van het aantal arbeidsplaatsen in Leudal en een sterke positionering in de regio Midden-Limburg. Hier sluit onderhavig planvoornemen bij aan. 3.4.2 Nota kwaliteit De gemeente Leudal staat achter de gedachte van het Limburgs Kwaliteitsmenu. Nieuwe functionele ontwikkelingen in het buitengebied (zowel incidentele initiatieven in het buitengebied als ontwikkelingen aan de rand van een kern) zijn uit oogpunt van ruimtelijke kwaliteit alleen mogelijk indien daarmee ook investeringen in natuurontwikkelingen, landschapsversterking, recreatieve belevingskwaliteit en/of cultuurhistorie plaatsvinden, waarmee de kwalitatieve draagkracht van het landelijk gebied wordt versterkt en de effecten van de nieuwe ontwikkelingen worden gecompenseerd. Het kwaliteitsmenu is hierbij van toepassing. Het plangebied wordt landschappelijk ingepast, waarmee wordt aangesloten bij de ambities zoals beschreven in het Limburgs Kwaliteitsmenu.

De uitwerking van het Limburgs Kwaliteitsmenu voor de gemeente Leudal in beleid vindt plaats in de Nota Kwaliteit. Tevens wordt het bestaande 'rood voor groen'-beleid en groenfonds van de gemeente Leudal voor zowel het buitengebied als de kernen hierin verankerd. Het Limburgs Kwaliteitsmenu heeft betrekking op het buitengebied. De Nota Kwaliteit van de gemeente Leudal gaat verder. Door nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied en in de kernen vindt een aantasting van de kwaliteit van de (leef)omgeving plaats. Verdichting in de kernen leidt namelijk ook tot het verder onder druk komen te staan van de kwaliteiten van de leefomgeving. Deze aantasting wordt gezien als kosten die voor rekening van de gemeente Leudal komen en dient binnen de gemeente of nabij de gemeentegrenzen van Leudal gecompenseerd te worden. Per vierkante meter bestemd bedrijventerrein geldt een aanvullende kwaliteitsbijdrage van €5,00 / m2 . Deze kwaliteitsbijdrage dient ter compensatie van het verlies aan waarden in het buitengebied die door de ontwikkeling worden veroorzaakt en wordt ingezet voor het realiseren van groen, natuur, landschap en herstel van landschappelijke cultuurhistorie. Deze bijdrage dient dus aan additionele kwaliteitsverbeterende maatregelen te worden besteed. De goede ruimtelijke en landschappelijke inpassing zoals beschreven in het ruimtelijke kader in Bijlage 2 valt hier niet onder.

Een gedeelte van de kwaliteitsbijdrage kan bovenop de te realiseren ruimtelijke en landschappelijke inpassing worden ingezet binnen het plangebied. Gevolg planvoornemen Voor dit bestemmingsplan is een kaderstellend ruimtelijk kader opgesteld en opgenomen als Bijlage 2 bij Artikel 10 van de regels. Dit ruimtelijk kader wordt verder toegelicht in paragraaf 4.3. Voor de beoogde bedrijfsactiviteiten van De Bergjes BV is al een uitgewerkt landschappelijk inpassingsplan opgenomen en bijgevoegd als Bijlage 3 bij de regels. Het is hiermee gewaarborgd dat invulling wordt gegeven aan de Nota kwaliteit en de ambities van het Limburgs Kwaliteitsmenu.

26

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

Hoofdstuk 4 4.1

Beschrijving plan

Doelstelling en uitgangspunten

Gemeente Leudal wil het bestaande bedrijventerrein Laak in Roggel in westelijke richting uitbreiden, vanwege concrete uitbreidingsbehoefte bij Romar-Voss BV en De Bergjes BV. Beiden zijn lokale bedrijven die reeds gevestigd zijn op het bedrijventerrein Laak. Het bestemmingsplan is kaderstellend met als basis dezelfde plansystematiek als in het bestaande bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Roggel' en biedt een passend planologisch kader voor de bedrijven Romar-Voss BV en De Bergjes BV die hier hun bedrijfsactiviteiten willen uitbreiden, maar ook voor andere bedrijven die zich hier in de toekomst zouden kunnen vestigen. Bedrijfsactiviteiten met een potentieel zeer grote verkeersaantrekkende werking worden niet toegestaan in dit bestemmingsplan.

4.2

Toekomstige situatie

Het totale plangebied heeft een oppervlakte van ongeveer 4,2 ha. Dit is inclusief de bestaande bedrijven Romar-Voss BV, Tegeldeal.nl en de wadi tussen deze bedrijven. De bestemming Bedrijventerrein heeft in het bestemmingsplan een oppervlak van ongeveer 3,3 ha. De uitbreiding van de bestemming Bedrijventerrein heeft een oppervlak van ongeveer 1,93 ha (15.061 m2 voor De Bergjes BV en 4.257 m2 voor Romar-Voss BV, waarvan een deel al vergund is met een omgevingsvergunning en feitelijk sprake is van een uitbreiding van 2.853 m2 bestemming Bedrijventerrein).

De Bergjes BV Dit bedrijf heeft vanwege een grote marktvraag dringend behoefte aan extra bedrijfsruimte op de locatie in Roggel. De eerste prioriteit ligt bij het realiseren van extra buitenterrein voor de tijdelijke opslag van de ter plaatse geproduceerde chalets. Het bedrijf wil op termijn ook een productiehal kunnen realiseren, maar hiervoor is nu nog geen concreet (bouw)plan. Maatvoering plan De Bergjes BV: - Oppervlakte deel plangebied: circa 2 ha - Oppervlakte bestemming Bedrijventerrein (BT): 15.061 m2 - Oppervlakte bouwvlak: 12.770 m2 - Oppervlakte bestemming Groen (G): 5.182 m2

Romar-Voss BV Dit is een bedrijf in de distributie en productie van composietmaterialen en vloersystemen. In 2015-2016 is het bedrijf verplaatst van de oostkant van het bestaande bedrijventerrein naar de huidige locatie, omdat op de huidige locatie meer (milieu)ruimte is om door te ontwikkelen. Het bedrijf wil op termijn de bedrijfshal uitbreiden richting het westen. Hiervoor is nog geen concreet bouwplan uitgewerkt. Maatvoering plan Romar-Voss BV: - Oppervlakte deel plangebied: ca. 1,7 ha - Bestaand: ca. 10.878 m2 - Uitbreiding: ca. 6.252 m2

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

27

- Oppervlakte bestemming bedrijventerrein (BT): 14.290 m2 (=bouwvlak) - Bestaand: 10.033 m2 - Uitbreiding (incl. de eerder vergunde uitbreiding) : 4.257 m2 - Uitbreiding (excl. de eerder vergunde uitbreiding) : 2.853 m2 - Oppervlakte bestemming Groen (G): 2.840 m2 - Bestaand: 845 m2 - Uitbreiding: 1.995 m2

Globale weergave bestaand en beoogde uitbreiding Romar Voss BV (blauw) en De Bergjes BV (rood)

4.3

Landschappelijke inpassing

Voor dit kaderstellende bestemmingsplan is een ruimtelijk kader opgesteld en opgenomen als Bijlage 2 bij de regels (Ruimtelijk kader uitbreiding bedrijventerrein Roggel, Pouderoyen Tonnaer, rapportnummer P217509, 19 oktober 2022). Voor het opstellen van dit ruimtelijk kader is het plangebied beschouwd in de bredere landschappelijke en natuurlijke context. Dit kader biedt stedenbouwkundige richtlijnen voor nieuwe ontwikkelingen. Niet alleen kijkend naar de concrete ontwikkelingen die voorliggen, maar ook naar de gewenste toekomstige ontwikkelingen in het gebied: De ruimtelijke relatie van de nieuwe ontwikkeling(-en) zal (zullen) aan moeten sluiten bij de aanwezige bedrijfsmatige bebouwing alsmede bij de aanwezige woningbouw aan de randen van het plangebied; De afronding van het bedrijventerrein vormt een goede overgang naar het buitengebied;

28

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

Ontwikkelruimte wordt geoptimaliseerd. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt de ontwikkelruimte in westelijke richting volledig benut. Aan de westzijde van de Bevelantstraat wordt het bedrijventerrein afgerond en vormt een goede overgang naar het buitengebied. De nieuw toe te voegen bedrijfsbebouwing dient qua maat en schaal aan te sluiten bij de aanwezige bedrijfsbebouwing op het bedrijventerrein, daarbij dient het pand richting de Bevelantstraat georiënteerd te zijn. Er kan niet zonder toestemming een onbeperkt aantal inritten gerealiseerd worden. In artikel 2.3.3 van de Algemene verordening gemeente Leudal is bepaald dat het verboden is een uitweg te maken naar de weg of verandering te brengen in een bestaande uitweg naar de weg als dit niet van tevoren schriftelijk is gemeld bij het college. Het maken of veranderen van de uitweg naar aanleiding van de melding moet worden verboden door het college als: I. daardoor het verkeer op de weg in gevaar wordt gebracht; II. dat zonder noodzaak ten koste gaat van een openbare parkeerplaats; III. het openbaar groen daardoor op onaanvaardbare wijze wordt aangetast of IV. sprake is van een uitweg van een perceel dat al door een andere uitweg wordt ontsloten en de aanleg van deze tweede uitweg ten koste gaat van een openbare parkeerplaats of het openbaar groen.

Opmerking: In de notitie Ruimtelijk kader uitbreiding bedrijventerrein Roggel en bijbehorende afbeeldingen is een mogelijke toekomstige uitbreiding in de zuidoosthoek van Bedrijventerrein Roggel aangegeven. Dit is uitsluitend gedaan om het totaalbeeld van de (toekomstige) landschappelijke inpassing aan te duiden. Hier zijn echter géén concrete plannen voor uitbreiding van het bedrijventerrein in de zuidoosthoek en betreffende gronden maken ook geen deel uitmaken van dit bestemmingsplan. De Kwaliteitscommissie Weert, Nederweert, Leudal heeft op 30 september 2022 advies uitgebracht over het ruimtelijk kader (Advies KL 22-11: Ruimtelijk kader uitbreiding bedrijventerrein Laak te Roggel, 30 september 2022). Strekking advies kwaliteitscommissie 30 september 2022 De kwaliteitscommissie gaat akkoord met het ruimtelijk kader, mits de volgende adviezen worden overgenomen: 1. Het ruimtelijk kader geldt alleen voor de uitbreiding aan de westkant van het bestaande bedrijventerrein. In de analyse lijkt er ook nog ruimte voor uitbreiding te zijn aan de zuidoostkant. DE commissie stelt voor dit gedeelte meteen mee te nemen, zodat sprake is van echte afronding van dit bedrijventerrein. Zie 'Opmerking' hierboven. 2. In het plan wordt gesproken over zichtlijnen. Er is aangegeven dat deze zichtlijnen vrij worden gelaten van beplanting of dat beplanting laag wordt gehouden.

Deze zichtlijnen kunnen worden verstoord door buitenopslag. Bij opnemen van de bouwvlakken ook aandacht voor het beschermen van deze zichtlijnen. 3. Met voedselrijke struweelrand wordt vruchtdragende beplanting bedoeld, dus ook zo omschrijven. Alle beplanting dient inheems te zijn en moet bijdragen aan de biodiversiteit. 4. In het kader wordt alleen gesproken over de landschappelijke inpassing. Echter een kwaliteitsbijdrage of een kwaliteitsverbetering is volgens het gemeentelijk kwaliteitsmenu ook mogelijk, afhankelijk van de uitbreiding. In het ruimtelijk kader dient dit te worden opgenomen, bijvoorbeeld door te verwijzen naar het gemeentelijk kwaliteitsmenu of het Limburgs kwaliteitsmenu.

Het omringende landschap is in beeld gebracht, waarbij de volgende koppelkansen naar voren zijn gekomen:

bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein Roggel 2023

29

Groenstructuren uitbreiden en completeren waardoor er ecologische verbindingen ontstaan en de landschappelijke kwaliteit toeneemt. Verbetering van de leefomgeving door de overgang van het agrarische landschap naar het bedrijventerrein verzachten. Bij sortimentskeuze rekening houden met beheer en bijdrage biodiversiteit. Een aantal slimme ingrepen leidt tot kwaliteitsverbetering van het landschap in het geheel: Toevoegen/completeren van lanen en groenstructuren. Struwelen inrichten met voedselrijke beplantingen geeft een impuls voor het versterken van de biodiversiteit. De huidige kwaliteit van het bestaande bedrijventerrein als onderdeel van het omliggende landschap verkeert in matige staat. Kwalitatief hoogwaardige groenstructuren zijn alleen aan de randen nog bestaand of in een later stadium toegevoegd. De beekdalstructuur is nauwelijks te beleven vanuit het gebied en robuuste groenstructuren langs de secundaire watergang Hezerhoeve eindigen abrupt. In de toekomst kan het bedrijventerrein worden omzoomd door een robuuste groenstructuur die vanuit de Hezerhoeve wordt doorgetrokken en voor een verzachting van de overgang tussen besloten en open zorgt. Het afschalen van de verstening naar buiten toe zorgt voor een afronding van het werklandschap en biedt tegelijkertijd mogelijkheden voor het vestigen van initiatieven in de toekomst.

Met het planvoornemen worden in het midden en noorden van het plangebied zichtlijnen richting het achterliggende open agrarisch landschap gewaarborgd door hier geen bouwvlak toe te kennen en op het noordelijke deel buiten het bouwvlak geen opslag/stalling van chalets, stacaravans, woonunits, campers e.d. toe te staan. In aanvulling hierop is naar aanleiding van een zienswijze geborgd dat hier een wadi aangelegd wordt. De zichtlijnen richt het achterliggend open agrarisch landschap is hiermee nadrukkelijk gewaarbogd. Daarnaast is een eenduidige en landschappelijke overgang van het bedrijfskavel naar het aangrenzende agrarisch landschap gewaarborgd door een voedselrijke struweelrand (vruchtdragende beplanting) aangevuld met boomvormers (westzijde) en een brede groenstructuur als buffer tussen de woonfunctie en bedrijfsfuncties (oostzijde), waarmee de groenstrook verder noordwaarts wordt doorgezet tot de Blenkert. Voor de landschappelijke inpassing van het bedrijventerrein wordt uitsluitend gebruik gemaakt van inheemse, gebiedseigen beplanting. Tevens wordt voldoende infiltratievoorziening ten behoeve van afwatering gerealiseerd door het creëren van hemelwatervoorzieningen middels de aanleg van een wadi en de aansluiting op het historisch beekdallandschap.

Het vrijhouden van een onderhoudszone langs de nieuwe landschappelijke elementen in de vorm van een brede strook met bloemrijke kruidenvegetatie maakt machinaal onderhoud mogelijk, en vormt tevens een rijk foerageergebied voor insecten en bijen. Gevolg planvoornemen De landschappelijke inpassing is als een voorwaardelijke verplichting gereguleerd door (een deel van) de gronden de gebiedsaanduiding 'Overige zone - landschappelijke inpassing' te geven (zie ook artikel 10.1). Ter plaatse van deze aanduiding mogen bouwwerken alleen worden gebouwd als verzekerd is dat het bouwperceel landschappelijk wordt ingepast binnen de bestemming Groen, overeenkomstig een concreet uitgewerkt landschappelijk inpassingsplan dat voldoet aan de kaderstellende bepalingen van het ruimtelijk kader in Bijlage 2 bij de regels. Voor de voorgenomen bedrijfsactiviteiten van De Bergjes BV is in dit bestemmingsplan een uitgewerkt landschappelijk inpassingsplan opgenomen in Bijlage 3 bij de regels, zodat landschappelijke inpassing en de tegenprestatie voor de kwaliteitsbijdrage ook gewaarborgd is voor de situatie dat er alleen stalling/opslag (gebruik) plaatsvindt en geen bedrijfsgebouw wordt opgericht.