Collegemededeling 5sep22 over en met Uitvoeringsplan vergunningen, toezicht en handhaving 2022

Van: Dorus Alofs <t.alofs@leudal.nl> Verzonden: maandag 19 september 2022 14:51 Aan: Raadsgriffie <raadsgriffie@leudal.nl> Onderwerp: vaststelling uitvoeringsplan VTH 2022 Beste collega, , Als bijlage treft u een brief met bijlagen aan, betreffende het door het college van burgemeester en wethouders vastgestelde Uitvoeringsplan VTH 2022. Met vriendelijke groet, Dorus Alofs Toezicht en Handhaving MfN Register Mediator

t: (0475) 85 90 00 e: t.alofs@leudal.nl

Uitvoeringsprogramma VTH 2022 Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma (UP) “in één oogopslag” voor de taken op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) 2022 van de gemeente Leudal. In dit programma is opgenomen welke activiteiten de gemeente Leudal gepland heeft om uit te voeren in het kader van haar gemeentelijke VTH-taken. Wettelijke taken Het UP bestaat voor het grootste deel uit wettelijk verplichte VTH-taken. Daar waar er landelijke eisen worden gesteld aan de taakuitvoering door de gemeente zijn deze in het UP verwerkt. Denk daarbij aan de kwaliteitseisen die worden gesteld aan de toetsing van bouwaanvragen (LTB: Landelijke Toetsmatrix Bouwen) en het uitvoeren van bouwtoezicht (iTP: integraal Toezichtsprotocol).

Ten aanzien van milieuvergunningverlening en –toezicht zijn er bestuurlijk regionale afspraken gemaakt binnen de RUD LimburgNoord, bijvoorbeeld over de actualisatie van verleende vergunningen en controlefrequenties voor de diverse categorieën van inrichtingen . In het UP is ook met die afspraken rekening gehouden. Deze afspraken zijn geborgd in een regionaal model voor een probleemanalyse en een regionaal model van het UP. Deze zijn gebruikt als basis. Lokale keuzes Voor de uitvoering van de overige taken (zoals controles in de openbare ruimte op overlastfeiten) bestaat er meer keuzevrijheid. In het UP worden de keuzen die de gemeente gemaakt heeft in haar Beleidsplan VTH vertaald in activiteiten en uren. Capaciteit en begroting Bij het opstellen van dit UP is rekening gehouden met de middelen die de gemeente daarvoor beschikbaar heeft (personele capaciteit en financiële middelen). Deze middelen zijn als zodanig ook geborgd in de gemeentelijke begroting.

Het UP kan worden uitgevoerd met de beschikbare mensen en middelen. Voor de uitvoering van de taken hebben we 31 fte beschikbaar, waarvan het volledige team VTH (26,5 fte). Overige capaciteit wordt ingezet van het Team Ontwikkeling, de brandweer en regionale mediators. Aanvullende bestuurlijke wensen/prioriteiten kunnen alleen worden uitgevoerd na herprioritering of na toevoeging van additionele middelen.

Het UP Dit UP “in één oogopslag” is een bestuurlijke samenvatting van een uitgebreider cijfermatig UP waarin in detail is opgenomen welke VTHtaken in 2022 allemaal worden uitgevoerd. In het UP maken we onderscheid in onderdelen: 1. Vergunningverlening milieu 2. Toezicht milieu 3. Vergunningverlening en toezicht bouwen, reclame, inritten, kappen en slopen (BRIKS-taken) 4. Vergunningverlening en toezicht Algemene verordening (AV) 5. Juridisch en overig 6. Projecten 7. VTH-doelen 8. Beheertaken

Uitvoeringsprogramma VTH 2022

Regionale afspraken

1

Het UP is een onderdeel van de beleidscyclus voor de uitvoering van de gemeentelijke VTHtaken. Deze cyclus bestaat grofweg uit de stappen (1) probleem- en risicoanalyse, (2) beleidsvorming (tezamen uitgewerkt in het beleidsplan VTH, (3) uitvoeringsprogramma en (4) monitoring en verslaglegging. De kwartaaldashboards zijn de basis voor het jaarverslag en worden door het management gebruikt als sturingsinstrument.

In dit UP wordt aangegeven welke en hoeveel activiteiten/taken er worden uitgevoerd en worden deze kort tekstueel toegelicht. Als er landelijk en/of regionaal afspraken zijn gemaakt over te hanteren kwaliteitsniveaus in de uitvoering van de VTH-taken, dan is aangegeven hoe daarmee wordt omgegaan.

Onderdeel 1. Vergunningverlening Milieu Het merendeel van de milieutaken worden uitgevoerd onder regie van de RUD LimburgNoord, waarin Leudal deelneemt. Bij de uitvoering van haar taken volgt de gemeente Leudal de uitgangspunten, protocollen en standaarden zoals bestuurlijk afgesproken binnen de RUD. Jaarlijks worden er door de gemeente vergunningen verleend voor milieuactiviteiten (12) en worden er meldingen afgehandeld die door bedrijven worden ingediend op grond van het Activiteitenbesluit (109). Van 16 bedrijven die vallen onder de Europese richtlijn IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control) dienen in 2022 als inhaalslag de vergunningen geactualiseerd te worden. Het totaal aantal te verlenen vergunningen wordt daardoor op 28 geraamd. Deze inhaalslag is nodig om de vergunningen van deze bedrijven te laten voldoen aan de BBT (Best Beschikbare Technieken). Deze verplichte toets is tot 2022 niet geheel uitgevoerd in Leudal. Zij is vrijwel geheel beperkt gebleven tot de bedrijven die afgelopen jaren een vergunning aanvroegen voor veranderingen in hun bedrijfsvoering.

Doordat actualisatie onder meer betrekking heeft op energiebesparing, zijn de benodigde uren voor deze actualisatie opgenomen onder ‘Specialistisch advies energie en klimaat’. Daarnaast verwachten we dit jaar 190 uren aan het beoordelen van MER aanmeldnotities en MER rapporten te besteden (4 stuks). Deze MER procedures gaan vooraf aan vergunningaanvragen.

Naast het verlenen van vergunningen en de afhandeling van meldingen worden er ook nog milieu-adviezen verstrekt ten behoeve van ruimtelijke plannen en procedures. Het gaat dan om adviezen over de aspecten geluid, bodem, luchtkwaliteit, afvalwater en externe veiligheid.

Uitvoeringsprogramma VTH 2022

Met het uitvoeren van de in dit UP opgenomen activiteiten wordt een bijdrage geleverd aan het realiseren van de in het VTH beleidsplan opgenomen doelen.

2

Onderdeel 3. BRIKS

Milieutoezicht worden volledig uitgevoerd onder regie van de RUD Limburg Noord. Op basis van de regionaal uitgevoerde probleemanalyse zijn controlefrequenties bepaald, waarbij de meeste controles worden uitgevoerd waar de risico’s het grootste zijn. Daarnaast wordt er gewerkt op het kwaliteitsniveau en met de protocollen en standaarden zoals binnen de RUD bepaald.

Naast het beoordelen van aanvragen, het geven van adviezen en de afhandeling van meldingen worden burgers en bedrijven ook geholpen en geadviseerd. De gemeente investeert hier veel tijd in om zodoende de dienstverlening aan haar klanten optimaal te laten verlopen. Zo worden er 170 conceptaanvragen verwacht, waarvan zo’n 30% niet leidt tot een definitieve aanvraag.

Voor Leudal betekent dit concreet dat er in 2022 controles worden uitgevoerd bij 2 industriële IPPC inrichtingen, 20 agrarische IPPC inrichtingen, 6 overige vergunningplichtige inrichtingen en 152 nietvergunningplichtige inrichtingen. Zo’n 50% van de controles zijn volledige controles; overige controles zijn op één aspect of administratief. Bij constatering van overtredingen vinden heren handhavingscontroles plaats.

Vergunningverlening Burgers en bedrijven die iets willen bouwen of slopen hebben daarvoor vaak een Omgevingsvergunning nodig. Soms kan het zijn dat een initiatief niet helemaal past binnen het bestemmingsplan. De gemeente kan dan, binnen de door de raad in het bestemmingsplan opgenomen kaders, toch medewerking verlenen via een afwijkingsbesluit. In 2022 verwacht de gemeente 259 aanvragen Omgevingsvergunning voor de activiteit Bouwen die vallen binnen de categorie eenvoudig en 52 aanvragen die vallen binnen de categorie complex. De aanvragen worden volledig getoetst op het toetsniveau zoals vastgelegd in de Landelijke Toetsmatrix Bouwen (LTB). De aantallen zijn gebaseerd op ervaringscijfers.

Bij de beoordeling van de aanvragen om een Omgevingsvergunning wordt tevens getoetst of er wordt voldaan aan de eisen op het gebied van brandveiligheid. Waar nodig adviseert de Regionale Brandweer hierover. Vaak wordt er, voordat er (opnieuw) wordt gebouwd, ook gesloopt. Dat gebeurt ook als er bedrijfsactiviteiten worden beëindigd. De initiatiefnemer(s) dienen dan een sloopmelding in die door de gemeente wordt beoordeeld. Toezicht Daar waar de gemeente omgevingsvergunningen verleent voor de activiteit bouwen, houdt zij ook toezicht tijdens de bouw. Ook het bouwtoezicht is gebaseerd op de binnen de RUD Limburg-Noord uitgevoerde regionale risicoanalyse. De bouwwerken worden allemaal gecontroleerd. Bij de

Uitvoeringsprogramma VTH 2022

Onderdeel 2. Toezicht Milieu

3

Als gevolg van de Wet kwaliteitsborging bouwen (die gelijktijdig met de Omgevingswet in werking treedt) worden veel bouwactiviteiten vergunningvrij én verschuift een groot deel van het bouwtoezicht naar private partijen. Vooruitlopend daarop worden (ten opzichte van het iTP) minder risicovolle fasen en bouwactiviteiten minder vaak gecontroleerd. Onder regie van de RUD Limburg Noord houdt de gemeente toezicht bij het uitvoeren van sloopwerkzaamheden en bij de verwijdering van asbest.

In 2022 wordt de bouw van 118 eenvoudige bouwwerken gecontroleerd en 83 complexe bouwwerken. Daarnaast voert de brandweer 167 controles op brandveiligheid uit bij de bestaande bouw. Gedacht moet worden aan controles bij cafés, hotels, pensions, campings, kinderdagverblijven, verzorgingshuizen etc.

Bij wijze van uitzondering wordt er in de gebruiksfase gecontroleerd op bouwregels (bijvoorbeeld bij slechte staat van onderhoud) of in het kader van ondermijning (bijvoorbeeld bij de kweek van hennep en de productie van overige drugs).

Onderdeel 4. Algemene verordening Vergunningverlening De gemeente verleent ook vergunningen op grond van de Algemene Verordening (AV), voorheen de Algemene Plaatselijke Verordening.

Het gaat om veel aanvragen voor evenementen (115). Ook worden er veel meldingen en aanvragen ingediend voor een ontheffing geluidshinder (160), collectes (80), exploitatie horeca inrichting (25) en meldingen voor voorwerpen op de weg (100).

Dit jaar verwacht de gemeente 10 aanvragen op grond van de Wet op de kansspelen (loterijen en kansspelautomaten) en 190 aanvragen en meldingen op grond van de Alcoholwet. Toezicht De gemeentelijke BOA’s (Buitengewone Opsporingsambtenaren) verzorgen het toezicht op de AV, bijzondere wetten en in de openbare ruimte. Het meeste toezicht (3.000 uren per jaar) vindt plaats na meldingen bij overlast of hinder. De meldingen worden geregistreerd en daarna in behandeling genomen.

Uitvoeringsprogramma VTH 2022

controles wordt zoveel mogelijk gecontroleerd volgens het landelijke toezicht protocol iTP (integraal Toezicht Protocol). Daarin is vastgelegd in welke fase van de bouw op welke aspecten er met welke diepgang wordt gecontroleerd.

4

Meldingen die niet in de geprioriteerde categorieën vallen worden dan (vooralsnog) niet door de gemeente opgepakt. De overige toezichtactiviteiten die door de BOA’s worden uitgevoerd vinden gebiedsgericht plaats. Daartoe wordt er in het UP een onderscheid gemaakt in de volgende gebiedstypen:       

Centrumgebieden Agrarische gebieden met (hoge) landschappelijke waarde Natuur- en bosgebieden Woongebieden Dag- en verblijfsrecreatiegebieden Industrieterreinen Horeca en evenementen

Deze indeling is in dit UP overgenomen uit de eerder genoemde regionaal uitgevoerde probleemanalyse. In totaal vinden 940 uren gebiedsgericht toezicht plaats.

Naast de controles n.a.v. klachten en meldingen wordt per gebiedstype gecontroleerd op die aspecten die in dat gebiedstype voorkomen. Zo vinden er in centrumgebieden in 2022 specifieke controles plaats op parkeren, laden en lossen, hondenpoep, controles op voorwerpen op of aan de weg, controles op afval, controles op veiligheidsissues (jeugd, overlast, inbraak), vuurwerkcontroles en schouwen in het kader van buurtpreventie. In natuur- en bosgebieden wordt juist gecontroleerd op aspecten als motorcrossen, stoken en afvaldumpingen. Tevens worden er controles uitgevoerd bij evenementen en horeca (o.a. sluitingsuur, exploitatievergunning, Alcoholwet, terrassen, kansspelautomaten) en is er bijzondere aandacht voor ondermijnende activiteiten. Daarnaast worden er in 2022 extra controles uitgevoerd op alcoholschenken aan minderjarigen.

Onderdeel 5. Juridisch en overig Vergunningverlening Belanghebbenden kunnen zienswijzen indienen en/of bezwaar maken tegen de vergunningen die door de gemeente worden verleend of geweigerd. Ingediende bezwaren worden voor advies voorgelegd aan een onafhankelijke bezwarencommissie. Daarna neemt de gemeente een beslissing op bezwaar. Daartegen kan beroep worden ingesteld bij de rechtbank of Raad van State (afhankelijk van het betreffende beleidsveld). Soms kan er ook nog hoger beroep worden ingesteld. Op basis van ervaringscijfers worden er in 2022 18 bezwaarschriften verwacht tegen door de gemeente verleende of geweigerde vergunningen, in 3 gevallen waarvan er ook om een voorlopige voorziening wordt gevraagd, 8 beroepsschriften worden ingediend en 4 gevallen waarin er hoger beroep wordt ingesteld. Er worden 20 bezwaren verwacht tegen de leges die burgers en bedrijven betalen voor aan het in behandeling nemen van ingediende aanvragen. Als de gemeente te laat is met het nemen van een besluit dan kan de gemeente daarvoor in gebreke worden gesteld. De ervaring leert dat dit gemiddeld 3 keer per jaar

Uitvoeringsprogramma VTH 2022

In totaal ontvangt de gemeente gemiddeld 2.000 meldingen die betrekking hebben op het werkveld van VTH. Bij de vaststelling van UP 2020 is een prioriteitenmatrix vastgesteld om nog uitsluitend geprioriteerde meldingen in behandeling te behandelen. Het gaat dan om onderwerpen die hoog scoren in de regionaal uitgevoerde risicoanalyse.

5

Handhaving Naast de strafrechtelijke handhaving door de BOA’s treedt de gemeente ook bestuursrechtelijk op tegen geconstateerde overtredingen. Dit kan zijn naar aanleiding van reguliere controles of naar aanleiding van klachten, meldingen en/of handhavingsverzoeken die bij de gemeente worden ingediend. Vaak vinden die hun oorsprong in burenruzies en zijn het langslepende en tijdrovende (juridische) trajecten. Het zijn met name een beperkt aantal complexe en tijdrovende dossiers die buitensporig veel tijd kosten. Alleen al aan deze dossiers is de gemeente ruim een volledige formatieplaats kwijt van de juristen, belast met toezicht en handhaving. In de tabel hierna is aangegeven, op basis van ervaringscijfers, welke aantallen voor 2022 worden verwacht als het gaat om bestuursrechtelijke handhaving.

Wettelijk is de gemeente gehouden om daar waar zij bestuursrechtelijk optreedt te kiezen voor het meest geëigende middel. Zoals uit de grafiek kan worden afgelezen wordt daarbij meestal gekozen voor het opleggen van een dwangsom. De overtreder verbeurt dan een bedrag per keer dat de overtreding wordt begaan of per tijdseenheid dat de overtreding voortduurt. Past de gemeente bestuursdwang toe, dan wordt de overtreding door de gemeente ongedaan gemaakt. Indien mogelijk worden de kosten dan op de overtreder verhaald. Er wordt vaak geprocedeerd tegen handhavingsbesluiten die de gemeente neemt. Dat is logisch: de belangen zijn vaak groot. Door de juristen van handhaving wordt de prioritering uit het beleidsplan VTH gehanteerd teneinde prioriteit te kunnen geven aan de zaken die het belangrijkste zijn.

De hoge prioriteit casussen worden op korte termijn opgepakt. Bij de afweging wordt gekeken naar spoedeisendheid op gebied van brandveiligheid, constructieve veiligheid, gezondheid, bestuurlijke prioriteit, sociaal maatschappelijke impact of onomkeerbare gevolgen voor het milieu. De gemiddelde prioriteiten worden op de langere termijn opgepakt. Hierbij moet worden uitgegaan van een termijn tot 1 jaar. Bij lage prioriteiten wordt niet van een termijn van afhandeling uitgegaan. Deze casussen hebben een beperkt risico. In geval van een verzoek om handhaving wordt de wettelijke termijn in acht genomen en wordt niet getoetst aan de prioriteitenmatrix. Onze gemeente kent verschillende

langlopende dossiers op het gebied van handhaving. Om bij deze dossier tot een afronding te komen, is een strakke procedurele sturing nodig. Wet open overheid Binnen het kader van de gemeentelijke VTHtaken worden door burgers en bedrijven jaarlijks ook verzoeken op grond van de Wet open overheid (Woo) ingediend. Op basis van ervaringscijfers worden er in 2022 zo’n 8 Wooverzoeken verwacht.

Uitvoeringsprogramma VTH 2022

voor komt. Als er geen gebruik wordt gemaakt van een verleende vergunning dan kan deze door de gemeente weer worden ingetrokken. Dat speelt bijvoorbeeld bij een verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen waarvan langdurig geen gebruik is gemaakt.

6

Jaarlijks worden diverse projecten uitgevoerd die door het team VTH worden getrokken of waaraan het team VTH een bijdrage levert. Voor 2022 betreft dit: A. Intensivering toezicht op de nieuwe afvalinzamelingsstructuur. B. Intensivering controles houtstook in het kader van het Schone Lucht Akkoord. C. Inhaalslag vergunningen IPPCbedrijven (zie ook onderdeel 1). D. Voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet per 1-1-2023. E. Voorbereiding op de invoering van de Wet kwaliteitsborging bouwen per 11-2023. F. Opleiding en ondersteuning bij uitwerking van VTH-beleid in het kader van de Alcoholwet. G. Ontwikkelen van een vergunningstrategie. H. Actualiseren van de toezicht- en handhavingsstrategie. I. Intensivering inzet BOA voor project ondermijning J. Bijdrage aan de audit in het kader van de Wet politiegegevens (WPG). K. Intensivering van VTH-communicatie op de locatie Zevenellen.

L. Opnemen AV-processen in VTHregistratiesysteem (Squit 20/20). M. Evaluatie kentallen bouwtaken. Voor bovenstaande projecten zijn 2.200 uren van het team VTH geraamd. In 2022 worden nog geen uren van het team VTH verwacht voor de projectmatige aanpak van woonwagens en de projectmatige aanpak van het intrekken van niet uitgevoerde bouwen omgevingsvergunningen. Na de uitwerking van beleid worden deze projecten naar verwachting in 2023 opgepakt.

Onderdeel 7. VTH-doelen In juli 2022 heeft het college van B&W het VTH-beleid vastgesteld. In dit beleidsplan zijn 7 doelen opgenomen voor de periode 20222025 en zijn de doelen geprioriteerd. Het is immers met de huidige capaciteit niet mogelijk om alle doelen gelijktijdig aan te pakken. Naast uitvoering van de reguliere taken (onderdelen 1 t/m 5 in voorliggend uitvoeringsprogramma) wordt in 2022 met name ingezet op 

Doel 4: voorkomen van bewoning in bouwwerken die vanuit veiligheid of hygiëne niet bewoonbaar zijn.



Doel 5: voorkomen van illegaal gebruik (al dan niet crimineel) in agrarische bebouwing.

Voor beide doelen wordt in 2022 een plan van aanpak opgesteld, worden extra controles uitgevoerd en wordt intensiever gehandhaafd. Voor het realiseren van de doelen uit het VTHbeleid zijn 2.750 uren beschikbaar, waarvan 2.450 uren worden ingezet voor bovenstaande twee doelstellingen. Overige doelstellingen worden intensiever opgepakt na 2022.

Onderdeel 8. Beheertaken Jaarlijks voeren we een aantal (beheersmatige) taken uit die niet specifiek in het regionale format van het uitvoeringsprogramma zijn benoemd. Het betreft onder meer de behandeling van 170 conceptaanvragen.

Uitvoeringsprogramma VTH 2022

Onderdeel 6. Projecten

7

Daarnaast verzorgt het team VTH het beheer van het VTH-registratiesysteem (Squit 20/20), de coördinatie van de commissie ruimtelijke kwaliteit én de adrescontroles in het kader van de Basisregistratie Personen.

Totaaloverzicht Voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma zijn 42.560 uren benodigd. Deze zijn als volgt verdeeld over de onderdelen uit voorliggend plan.

Monitoring en verantwoording De uitvoering van het UP 2022 zal worden gevolgd op basis van registraties in de gemeentelijke systemen, in het bijzonder de VTH-registratie in Squit 20/20. Vier keer per jaar wordt een kwartaaldashboard opgesteld waarin wordt gerapporteerd of en in welke mate het UP 2022 wordt uitgevoerd. Op basis van de kwartaaldashboards kan er worden bezien of er bijgestuurd dient te worden.

Na afloop van het programmajaar wordt een VTH-jaarverslag opgesteld waarin wordt gerapporteerd of en in welke mate het UP 2022 is uitgevoerd en of en in welke mate de beleidsdoelen uit het VTH-beleidsplan zijn gerealiseerd. Dat jaarverslag wordt vastgesteld door het college en ter kennis gebracht van de raad. Gerekend met 1.370 productieve uren per fte komt deze benodigde formatie overeen met de beschikbaar 31 fte voor uitvoering van de VTH-taken.

Datum: juli 2022

Uitvoeringsprogramma VTH 2022

In 2022 zal na 2 kwartaalrapportages de balans worden opgemaakt. Deze gegevens worden gebruikt voor het opstellen van het UP 2023 in september 2022.

8

Uitvoeringsprogramma VTH 2022 Versie 1.

Beschikbaar Totaal

Benodigde uren Onder RUD-regie

5.494 4.941 5.272 3.960 3.343 7.809 5.494 36.313

2.487 4.953 0 0 0 480 300 8.220

Verschil Onder eigen regie

Totaal

3.319 150 5.230 3.893 3.486 7.216 4.899 28.193

5.806 5.103 5.230 3.893 3.486 7.696 5.199 36.413

Functies Team VTH 1. Vergunningen milieu 2a. Toezicht milieu 3a. Vergunningen bouwen 3b. Toezicht bouwen 4a. AV vergunningen 4a. AV toezicht (BOA) 5. Juridisch handhaving Subtotaal

gelijk aan Brandweer Mediation Team Ontwikkeling

26,5 fte 1.578 250 4.320 42.461

Totaal

gelijk aan

31,0 fte

gelijk aan 0 0 300 8.520

1.578 250 4.020 34.041

gelijk aan

-312 -162 42 67 -143 113 295 -100

26,6 fte 1.578 250 4.320 42.561

31,1 fte

0 0 0 -100

Uren per onderdeel

3. BRIKS

4. Algemene verordening

5. Juridisch en overig

6. Projecten

7. VTH-doelen

8. Beheertaken

Totaal

Team VTH 1. Vergunningen milieu 2a. Toezicht milieu 3a. Vergunningen bouwen 3b. Toezicht bouwen 4a. AV vergunningen 4a. AV toezicht (BOA) 5. Juridisch handhaving Subtotaal

5.032 0 0 0 0 0 0 5.032

0 3.744 0 0 0 0 0 3.744

350 600 1.826 2.384 0 0 0 5.160

80 0 0 0 3.206 3.940 0 7.226

159 609 2.499 500 0 480 4.539 8.786

175 150 425 590 210 306 360 2.216

10 0 20 160 70 1.600 300 2.160

0 0 460 259 0 1.370 0 2.089

5.806 5.103 5.230 3.893 3.486 7.696 5.199 36.413

Brandweer Mediation Team Ontwikkeling Totaal

0 0 0 5.032

0 0 0 3.744

1.578 0 1.830 8.568

0 0 0 7.226

0 250 1.170 10.206

0 0 250 2.466

0 0 610 2.770

0 0 460 2.549

1.578 250 4.320 42.561

Functies

1. Vergunning milieu

2. Toezicht milieu

Onderdeel

Deel 1. Vergunningen milieu

Aantallen inrichtingen (zie tabblad 'Inrichtingen') BTP Industriële IPPC inrichtingen Agrarische IPPC inrichtingen Overige vergunningplichtige inrichtingen Meldingsplichtige BTP inrichtingen Niet BTP Meldingsplichtige niet BTP inrichtingen

UP2022

Gem. Leudal

Met OBM

129

Niet-meldingsplichtige niet BTP inrichtingen

Zonder OBM 2 59 24 466 1472

Totaal 2 59 24 595 1472

92

92

Gemeente Leudal - UP2022 - Onderdeel 1. Vergunningen milieu Nr.

product omschrijving

Aantal/jaar

Uren onder RUD-regie (zie Uren onder eigen RUD UP) regie

Kengetal

totalen 1V 1V 1V 1V 1V 1V 1V 1V 1V 1V 1V 1V 1V 1V 1V 2V 2V 2V 2V 2V 2V 2V 2V 2V 2V 2V 2V

Vergunning prov inr (Incl mer, bezw, beroep) OBM prov inr Revisie-/oprichtings vergunning gemeentelijke inrichting (excl. Mer, bezw, beroep) Veranderingsvergunning / ambtshalve wijziging Vergunning milieuneutrale verandering Intrekken vergunning ambtshalve Intrekken vergunning op verzoek Beoordeling (vormvrije) MER aanmeldingsnotitie Beoordeling MER rapport OBM Buiten behandeling laten Ingetrokken aanvraag (tijdens procedure) Melding Activiteitenbesluit Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen Advies milieu bij industriele IPPC-inrichtingen Vergunning prov inr (Incl mer, bezw, beroep) Revisie-/oprichtings vergunning gemeentelijke inrichting (excl. Mer, bezw, beroep) Veranderingsvergunning / ambtshalve wijziging Vergunning milieuneutrale verandering Intrekken vergunning ambtshalve Intrekken vergunning op verzoek Beoordeling (vormvrije) MER aanmeldingsnotitie Beoordeling MER rapport Buiten behandeling laten Ingetrokken aanvraag (tijdens procedure) Melding Activiteitenbesluit Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen

2328

1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0

254 40 100 58 16 24 8 30 70 35

0,3

6

4,0 2,4 2,4 0,0 0,0 2,4 0,0

254 100 58 16 24 8 30 50

3,5

6

2704

Totaal

5032

0 0 100 0 0 0 0 30 0 0 0 0 2 0 132 0 401 137 38 0 0 71 0 10 120 21 0

Deel 1. Vergunningen milieu

Nr. product omschrijving 2V Advies milieu bij agrarische IPPC-inrichtingen 3V Revisie-/oprichtings vergunning gemeentelijke inrichting (excl. Mer, bezw, beroep) 3V Veranderingsvergunning / ambtshalve wijziging 3V Vergunning milieuneutrale verandering 3V Intrekken vergunning ambtshalve 3V Intrekken vergunning op verzoek 3V Beoordeling (vormvrije) MER aanmeldingsnotitie 3V Beoordeling MER rapport 3V OBM 3V Buiten behandeling laten 3V Ingetrokken aanvraag (tijdens procedure) 3V Melding Activiteitenbesluit 3V Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen 3V Advies milieu bij overige vergunningplichtige inrichtingen 4V OBM 4V Vormvrije MER 4V Maatwerk voorschrift/doelvoorschriften 4V BTP Melding Activiteitenbesluit bij BTP inrichtingen 4V niet-BTP Melding Activiteitenbesluit bij niet-BTP inrichtingen 4V Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen 4V Gelijkwaardigheidstoets 4V Advies milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen 10V Beschikking bodem Wbb 10V Ontheffing storten buiten de inrichting 10V Melding bodemenergiesysteem 10V Melding grondstromen 10V BUS melding 10V Beschikking evaluatie BUS 10V Advies milieu bij grondstromen, bouwstoffen en bodem 12V Kennisopbouw (4.1) 12V Specialistisch advies inrichtingen (5.1.1) 12V Specialistisch advies ruimtelijke procedure (5.1.2) 12V Beheer RRGS (5.2) 12V Risico analyse (toetsing en opstellen QRA) (5.3) 12V

Omgevingsvisie en ander EV beleid (5.4) 12V Kennisnetwerk en infrastructuur (5.5) 12V Coordinatietaken en bedrijfsvoering (5.6) 12V Specialistisch advies (externe) veiligheid 13V Specialistisch advies afval

UP2022

Gem. Leudal

Aantal/jaar

Uren onder RUD-regie (zie Uren onder eigen RUD UP) regie

Kengetal

Totaal 798

1,0 0,7 0,7 0,2 0,5 0,5 0,0 0,0

67 41 16 24 8 30 50 35

64 30 12 6 4 14 0 0 5 10 10 0

1,7

6

5,2 0,0

35 30

181 0

29,8 73,6

6 6

179 442

154

50

851

30 9 39 45 65 45 8

163

Deel 1. Vergunningen milieu

Nr. 13V 14V 14V 15V 15V 15V 15V 15V 16V 16V 16V 16V 16V 16V 16V 16V 17V 17V 17V 17V 18V 18V 18V 19V 19V 20V 20V 20V 20V 20V 20V 20V

product omschrijving Specialistisch advies afval Specialistisch advies afvalwater Specialistisch advies afvalwater (indirecte lozingen) Specialistisch advies bodem, bouwstoffen en water Beoordeling nulsituatie bodemonderzoek Beoordeling tussentijds bodemonderzoek Beoordelen eindsituatie onderzoek(incl nazorgmaatregelen) Specialistisch advies bodem en bouwstoffen, water Specialistisch advies geluid en trillingen Beoordeling akoestische rapportage Advies over geluidsaspecten incl. te hanteren voorschriften Uitvoeren akoestisch onderzoek Advies zonebeheer Ontheffing geluid (AV) Ontheffing hogere waarde geluid Specialistisch advies geluid Specialistisch advies luchtkwaliteit (lucht & geur) Advies luchtkwaliteitsrapport Advies geurrapport Specialistisch advies luchtkwaliteit (lucht en geur) Beoordeling bijzondere omstandigheid groen en ecologie Specialistisch advies groene wetten Specialistisch advies ecologie (groene wetten) Specialistisch advies energie en klimaat Specialistisch advies energie en klimaat Algemeen Geluid Bodem Luchtkwaliteit Afvalwater Externe veiligheid Advies milieu bij ruimtelijke plannen

UP2022

Aantal/jaar

Gem. Leudal

Kengetal

Uren onder RUD-regie (zie Uren onder eigen RUD UP) regie

Totaal 0 0

200 165 3 3 371 50 60

15 10 135 165 165

0 1599 1599 10 225 125 250 5 10 625

Deel 2. Toezicht milieu

UP2022

aantal uren milieutoezicht bij BTP-inrichtingen volgens risicoanalyse aantal uren ingezet voor milieutoezicht bij BTP-inrichtingen aantal uren meer gepland dan volgens risicoanalyse noodzakelijk

1789 2428 -639

Gem. Leudal

110 110 0

Gemeente Leudal - UP2022 - Onderdeel 2. Toezicht milieu

Nr.

PDC producten

Kolom1

product omschrijving

Aantal/jaar

Kengetal

Uren onder RUDregie (zie RUD UP)

totalen 1T 1T 1T 1T 1T 1T 1T 1T 2T 2T 2T 2T 2T 2T 2T 2T 3T 3T 3T 3T 3T 3T 3T 3T 4T 4T 4T 4T 4T 4T 4T 4T 4T 4T 4T 4T 4T 4T 4T 4T 4T 1T-4T 1T-4T 30T 30T 30T 30T

Toezicht milieu bij industriele IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij industriele IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij industriele IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij industriele IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij industriele IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij industriele IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij industriele IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij industriele IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij agrarische IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij agrarische IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij agrarische IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij agrarische IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij agrarische IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij agrarische IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij agrarische IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij agrarische IPPC-inrichtingen Toezicht milieu bij overige vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij overige vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij overige vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij overige vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij overige vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij overige vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij overige vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij overige vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen

Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Toezicht milieu bij inrichtingen Toezicht milieu bij inrichtingen Advies na meldingen, klachten en ongewone voorvallen Advies na meldingen, klachten en ongewone voorvallen Advies na meldingen, klachten en ongewone voorvallen Advies na meldingen, klachten en ongewone voorvallen

Volledige controle 1 23 Deelcontroles energie 0 16 Deelcontroles bodem 0 14 Deelcontroles overig 1 14 Audits/administratieve controles 0 6 Hercontroles (percentage van eerste controles) 1 5 Handhavingscontroles (percentage van hercontroles+percentage van vooraankondigingen) 0 4 Toezicht milieu bij industriele IPPC-inrichtingen Volledige controle 20 23 Deelcontroles energie 0 16 Deelcontroles bodem 0 14 Deelcontroles overig+G41 0 14 Audits/administratieve controles 0 6 Hercontroles (percentage van eerste controles) 10 5 Handhavingscontroles (percentage van hercontroles+percentage van vooraankondigingen) 2 4 Toezicht milieu bij agrarische IPPC-inrichtingen Volledige controle 6 18 Deelcontroles energie 0 16 Deelcontroles bodem 0 14 Deelcontroles overig 0 14 Audits/administratieve controles 0 6 Hercontroles (percentage van eerste controles) 3 5 Handhavingscontroles (percentage van hercontroles+percentage van vooraankondigingen) 0 4 Toezicht milieu bij overige vergunningplichtige inrichtingen Meldingsplichtig BTP-bedrijf - Volledige controle bij installaties 0 6 Meldingsplichtig BTP-bedrijf - Volledige controle bij open teelt, schietbanen en aanwezigheid van vluchtige 9 stoffen, preparaten of 8 producten Meldingsplichtig BTP-bedrijf - Volledige controle bij overige branches 33 12 Meldingsplichtig BTP-bedrijf - Deelcontroles energie 7 8 Meldingsplichtig BTP-bedrijf - Deelcontroles

bodem 0 8 Meldingsplichtig BTP-bedrijf - Deelcontroles overig 33 6 Meldingsplichtig BTP-bedrijf - Audits/administratieve controles 0 4 Meldingsplichtig BTP-bedrijf - Hercontroles (percentage van eerste controles) 55 5 Meldingsplichtig BTP-bedrijf - Handhavingscontroles (percentage van hercontroles+percentage van vooraankondigingen) 9 4 Niet-BTP bedrijf - Volledige controle 22 8 Niet-BTP bedrijf - Deelcontrole energie 0 8 Niet-BTP bedrijf - Deelcontrole bodem 0 8 Niet-BTP bedrijf - Deelcontrole overig 20 6 Niet-BTP bedrijf - Audits/administratieve controle 28 4 Niet-BTP bedrijf - Hercontroles 25 5 Niet-BTP bedrijf - Handhavingscontroles 4 4 Toezicht milieu bij niet-vergunningplichtige inrichtingen Actualiseren inrichtingenbestand (1 uur per eerste controle) 110 1 Toezicht milieu bij inrichtingen Milieutoezicht na meldingen, klachten en ongewone voorvallen bij inrichtingen en activiteiten Milieutoezicht na meldingen, klachten en ongewone voorvallen bij niet-inrichtingen Milieutoezicht /controle i.h.k.v. bereik- en beschikbaarheidsregeling Advies na meldingen, klachten en ongewone voorvallen

3744

Uren onder eigen regie

Totaal

0

3744

23 0 0 14 0 6 1 44 460 0 0 0 0 50 8 518 108 0 0 0 0 15 2 125 0 72 396 56 0 198 0 275 34 176

120 112 123 15 1577 110 110 600 20 620

Deel 2. Toezicht milieu

Nr. 5T 5T 5T 5T 6T 6T 7T 7T 8T 8T 9T 9T 10T 10T 10T 11T 11T 11T 11T

PDC producten Milieutoezicht bij vergunningen volgens provinciale verordening Milieutoezicht bij vergunningen volgens provinciale verordening Milieutoezicht bij vergunningen volgens provinciale verordening Milieutoezicht bij vergunningen volgens provinciale verordening Milieutoezicht bij stoffen en preparaten en GGO's Milieutoezicht bij stoffen en preparaten en GGO's Milieutoezicht bij producten en toestellen Milieutoezicht bij producten en toestellen Milieutoezicht bij opsporing en winning natuurlijke hulpbronnen Milieutoezicht bij opsporing en winning natuurlijke hulpbronnen Milieutoezicht bij werken en infrastructurele voorzieningen Milieutoezicht bij werken en infrastructurele voorzieningen Milieutoezicht bij grondstromen, bouwstoffen en bodem Milieutoezicht bij grondstromen, bouwstoffen en bodem Milieutoezicht bij grondstromen, bouwstoffen en bodem Opsporen milieutoezicht Opsporen milieutoezicht Opsporen milieutoezicht Opsporen milieutoezicht

UP2022

Kolom1

product omschrijving Waterwingebieden Grondwaterbeschermingebieden Gesloten stortplaatsen Milieutoezicht bij vergunningen volgens provinciale verordening Stoffen, preparaten en Genetisch Gemodificeerde Organismen Milieutoezicht bij stoffen en preparaten en GGO's Producten en toestellen Milieutoezicht bij producten en toestellen Opsporing (zoeken naar) en winning van natuurlijk hulpbronnen Milieutoezicht bij opsporing en winning natuurlijke hulpbronnen Werken en infrastructurele voorzieningen Milieutoezicht bij werken en infrastructurele voorzieningen Grondstromen en bouwstoffen (Besluit bodemkwaliteit) Bodem (Wet bodembescherming) Milieutoezicht bij grondstromen, bouwstoffen en bodem Gebiedstoezicht milieu Toezicht groene wetten Ketentoezicht Opsporen milieutoezicht

Gem. Leudal

Aantal/jaar

Kengetal

Uren onder RUDregie (zie RUD UP)

Uren onder eigen regie

Totaal

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 450 300 750 0 0 0 0

Deel 3. BRIKS

UP2022

Gem. Leudal

Gemeente Leudal - UP2022 - Onderdeel 3. BRIKS

Nr.

PDC producten

product omschrijving

Aantal/jaar

Kengetal

Uren onder RUDregie (zie RUD UP)

totalen 21V 21V 21T 21T 21T 21T 21 22 22 22 23 23 23 23 24 24 24 25 25 25 26V 26V 26T 26T 26T 26 27V 27T 27T 28V 28T 28T 29 29V 29 29 30T 30T 37V 37V 38V 38V

Vergunningen bouw complex Advies bouw en ruimtelijke ordening Vergunningen bouw eenvoudig Advies bouw en ruimtelijke ordening Advies bouw en ruimtelijke ordening Toezicht bouwen en RO (eenvoudig) - realisatiefase Advies bouw en ruimtelijke ordening Toezicht bouwen en RO (complex) - realisatiefase Advies bouw en ruimtelijke ordening Toezicht gebruiksfase (bestaande bouw) Advies bouw en ruimtelijke ordening Toezicht sloopfase zonder asbest Advies bouw en ruimtelijke ordening Advies bouw en ruimtelijke ordening Specialistisch advies bouwfysica Specialistisch advies bouwfysica Specialistisch advies bouwfysica Controle bouwfysica Specialistisch advies bouwfysica Specialistisch advies bouwfysica Specialistisch advies brandveiligheid Specialistisch advies brandveiligheid Specialistisch advies brandveiligheid Beoordeling melding brandveiligheid Specialistisch advies brandveiligheid Controle brandveiligheid Specialistisch advies brandveiligheid Specialistisch advies brandveiligheid Specialistisch advies constructieve veiligheid Specialistisch advies constructieve veiligheid Specialistisch advies constructieve veiligheid Controle constructieve veiligheid Specialistisch advies constructieve veiligheid Specialistisch advies constructieve veiligheid Specialistisch advies bouwakoestiek Specialistisch advies bouwakoestiek Specialistisch advies bouwakoestiek Controle bouwakoestiek

Specialistisch advies bouwakoestiek Specialistisch advies bouwakoestiek Specialistisch advies sloop en asbest Melding sloop Specialistisch advies sloop en asbest Melding mobiele puinbreker Specialistisch advies sloop en asbest Milieutoezicht bij sloopwerken met asbest (< 35m²) 51 4 Specialistisch advies sloop en asbest Milieutoezicht bij asbestsloop (>35m²) 64 6 Specialistisch advies sloop en asbest Milieutoezicht bij asbestsloop met zware overtredingen 1 12 Specialistisch advies sloop en asbest Specialistisch advies sloop en asbest Vergunning aanleg Advies aanleg (Wro) Advies aanleg (Wro) Toezicht aanleg Advies aanleg (Wro) Advies aanleg (Wro) Omgevingsvergunningen voor activiteit reclame, kap, inrit/uitweg, aanleggen weg, opslaan roerende goederen Advies gemeentelijke verordeningen Toezicht op activiteiten binnen de Wabo uit gemeentelijke verordeningen Toezicht (AV in Wabo) gemeentelijke verordeningen Toezicht op activiteiten binnen de Wabo uit gemeentelijke verordeningen Toezicht op activiteiten binnen de Wabo uit gemeentelijke verordeningen Advies cultuurhistorie Advies cultuurhistorie Vergunning voor activiteit monumenten Advies cultuurhistorie Advies cultuurhistorie Controle cultuurhistorie Advies cultuurhistorie Advies cultuurhistorie Toezicht na meldingen en klachten (Bouw / RO) Toezicht na meldingen en klachten (Bouw / RO) Toezicht na meldingen en klachten (Bouw / RO)

Toezicht na meldingen en klachten (Bouw / RO) Specialistisch advies stedenbouw en inrichting openbare ruimte Advies stedenbouw en inrichting openbare ruimte Specialistisch advies stedenbouw en inrichting openbare ruimte Specialistisch advies stedenbouw en inrichting openbare ruimte Advies exploitatie en planeconomie Specialistisch advies exploitatie en planeconomie Specialistisch advies exploitatie en planeconomie Specialistisch advies exploitatie en planeconomie

Uren onder eigen regie

600

0

0

0

0

0

204 384 12 600

0

0

0 0 0 0

7968 1309,5 1276,5 408 1726 1002 0 5722 0 0 0 400 176 0 576 540 0 540 0 0 0 350 0 0 0 0 350 30 0 30 0 0 0 160 340 0 500 250 250 0 0 0 0

Deel 4. APV

UP 2022

Gemeente Leudal - UP2022 - Onderdeel 4. Algemene verordening (AV)

Nr

PDC producten

39V 39V 40V 40V 41V 41V 42V 42V 43V 43V 44V 44V 45V 45V 46V 46V 46V 47T 47T 47T 47T 47T 47T 47T 47T 30T 47T

AV-vergunningen AV Afvalstoffenverordening-vergunningen Afvalstoffenverordening Verkeer-vergunningen Verkeer Winkeltijdenwet-vergunningen Winkeltijdenwet Brandveiligheid tentvergunningen Brandveiligheid kortstondige bouwsels Wet op de kansspelen-vergunningen Wet op de kansspelen Drank- en horecawet-vergunningen Drank- en horecawet Weekmarkten-vergunningen Kermissen-vergunningen Weekmarkten en kermissen Toezicht centrumgebieden Toezicht agrarische gebieden met (hoge) landschappelijke waarde Toezicht natuur- en bosgebieden Toezicht woongebieden Toezicht dag- en verblijfsrecreatiegebieden Toezicht industrieterreinen Toezicht horeca en evenementen Toezicht groen Toezicht na meldingen en klachten (niet milieu) Gebiedstoezicht

totalen

Uren onder eigen regie 7226 2572 2572 0 0 0 0 0 0 0 0 14 14 340 340 360 0 360 212 50 13 304 37 26 250 48 3000 3940

Gem. Leudal

Deel 5. Juridisch en overig

UP2022

Gem. Leudal

Gemeente Leudal - UP2022 - Onderdeel 5. Juridisch en overig

Nr.

PDC producten

31T 31T 32T 32T 33T 33T 34 34 35T 35T 36V 36V 36T 36T 36T 36T

Intake Intake Casemanagement Casemanagement Besluitvorming beschikking vergunning Besluitvorming beschikking vergunning Publicatie en ter inzage legging Publicatie en ter inzage legging Strafrechtelijke handhaving Strafrechtelijke handhaving Juridisch advies bij vergunningverlening Juridisch advies bij vergunningverlening Juridisch Toezicht en Handhaving Juridisch Toezicht en Handhaving Overige (juridische) werkzaamheden Overige (juridische) werkzaamheden Landelijke projecten/prioriteiten (zie bijlage - projecten) Regionale projecten/prioriteiten (zie bijlage - projecten) Lokale projecten/prioriteiten (zie bijlage - projecten) Projecten en bestuurlijke prioriteiten

Totalen

Uren onder RUDregie (zie RUD UP)

1848 133 133 450 450 0 26 26 0 300 300 300 300 0 159 480 639

Uren onder eigen regie totaal uren

8358

174 174 1750 1750 0 0 13 13 0 0 1432 1432 4595 4595 394 394

0

1848 133 450 0 26 0 300 300 0

639

Deel 6. Projecten

UP2022

Gem. Leudal

Uren onder RUDregie (zie RUD UP)

Gemeente Leudal - UP2022 - Onderdeel 6. Projecten Activiteiten

639

Landelijke projecten/prioriteiten Regionale projecten/prioriteiten Lokale projecten/prioriteiten

Vergunningstrategie Toezicht- en handhavingsstrategie Project ondermijning Projectmatige aanpak woonwagens Projectmatige aanpak intrekken niet uitgevoerde bouw- en omgevingsvergunningen WPG audit (wet politiegegevens audit) VTH-communicatie locatie Zevenellen AV in Squit

Evaluatie kentallen bouwtaken vóór UP2023

2466

159 0,3 fte BOA voor alleen toezicht op de nieuwe afvalinzamelingsstructuur per 1-1-2022. Schone Lucht Akkoord m.b.t. controles houtstook met kachels - uren bij AV of bij bouwtoezicht Actualiseren vergunningen 16 IPPC bedrijven - met name energievoorschriften

420 60 Uren geraamd bij 19V 685 685

Voorbereiding Omgevingswet Voorbereiding Wet kwaliteitsborging bouwen Voorbereiding Alcoholwet

Uren onder eigen regie

Opleiding en ondersteuning bij de uitwerking van het VTH-beleid voor Alcoholwet door beleidsmedewerker Alcoholpreventie

90

0,15 fte BOA

130 220 206

Nog geen beleid; in 2023 eerste activiteiten bovenop reguliere inzet Nog geen beleid; in 2023 eerste activiteiten bovenop reguliere inzet 50 200 100 Huidige kentallen voor bouwvergunningverlening en casemanagement zijn gebaseerd op de regionale standaard en zijn dusdanig aangepast dat past bij de huidige capaciteit. Noodzaak om te evalueren door de knip van vergunningverleners bij Ontwikkeling en VTH.

100

Deel 7. VTH-doelen

UP2022

Gem. Leudal

Gemeente Leudal - UP2022 - Onderdeel 7. VTH-doelen Extra activiteiten 2022 VTH-beleid - Doel 1. Burgers en bedrijven beoordelen de VTH-taken van de gemeente met minimaal een 7.

Nieuwe visie op dienstverlening vaststellen. Resultaten vergunningen verwerken tot verbeteraanpak.

VTH-beleid - Doel 2. De uitvoering van de VTH-taken vindt plaats binnen de budgettaire Jaarlijkse rapportage P&C-cyclus kaders die door de gemeenteraad zijn meegegeven. VTH-beleid - Doel 3. Er vinden geen werkzaamheden plaats aan monumenten en beschermde dorpsgezichten zonder benodigde vergunning. PVA opstellen, toezichtcontroles uitvoeren ( x aantal VTH-beleid - Doel 4. Er vindt geen bewoning plaats in bouwwerken die vanuit uren) en aanschrijven. Betreft uren van team veiligheid of hygiëne niet bewoonbaar zijn. Ontwikkeling en team VTH. VTH-beleid - Doel 5. Geen gebruiksovertredingen (illegaal gebruik al dan niet criminele activiteiten) van agrarische bebouwing. Toezichtdoelen kunnen leiden tot nieuwe aanvragen, maar waarschijnlijk in uren beperkt. Dan is zijdelings effect. VTH-beleid - Doel 6. Verbeteren van de interactie tussen evenementorganisatoren en omwonenden. VTH-beleid - Doel 7. De voorwaarden voor landschappelijke inpassing worden nageleefd.

PVA opstellen, toezichtcontroles uitvoeren ( x aantal uren) en aanschrijven. Betreft uren van team Ontwikkeling en team VTH. Inventariseren aard en omvang middelgrote en grote evenementen. Door Marga en collega's Inventariseren aard en omvang ruimtelijke initiatieven in het buitengebied (met inpassing). Met name uren van team Ontwikkeling. Uren VTH komen in 2023

Uren onder eigen regie

50 0 0

820

1650 50

200

Deel 8. Beheertaken

UP2022

Gem. Leudal

Gemeente Leudal - UP2022 - Onderdeel 8. Beheertaken

Activiteiten Beheer Squit Informatieverzoeken BRP incl. fysieke afspraken Conceptaanvragen met vervolg Conceptaanvragen zonder vervolg Coördinatie commissie ruimtelijke kwaliteit Raadsvragen

Adrescontroles 120 stuks * 1 uur 50 stuks * 16 uur

Uren onder eigen regie 104 1370 120 800 145 10

Beleidsplan Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)

Inhoud 1.

Inleiding ..................................................................................................................2

2.

Visie en prioritering .................................................................................................3

3.

Beleidsdoelen ..........................................................................................................4

4.

Verankering in de beleidscyclus ...............................................................................9

Bijlage Probleem- en risicoanalyse ................................................................................10

1

1. Inleiding Het opstellen van een VTH-beleidsplan is verplicht volgens het Besluit Omgevingsrecht (Bor) en moet bijdragen aan het waarborgen van een veilige fysieke humane leefomgeving. Uiteraard draagt dit beleidsplan ook bij aan het doel van de Omgevingswet, namelijk het bereiken van een balans tussen:  een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit bereiken en in stand houden;  de fysieke leefomgeving doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen om er maatschappelijke behoeften mee te vervullen. Dit VTH-beleidsplan vervangt het beleidsplan VTH 2017-2020 dat op 30 mei 2017 is vastgesteld door de gemeenteraad. Hiervoor zijn destijds incidenteel middelen beschikbaar gesteld voor de duur van 2 jaar ten behoeve van de uitvoering en de verbetering van de uitvoering van de gemeentelijke VTH-taken. Het beleidsplan dat nu voorligt legt, veel meer dan het vorige, een relatie tussen de bestuurlijke ambities en prioriteiten bij de inzet van VTH-instrumenten. Daarbij houdt dit beleidsplan zo veel mogelijk rekening met de komst van de Omgevingswet en de Wet private kwaliteitsborging omgevingswet voor het bouwen (Wkb). Een belangrijk verschil met het vorige beleidsplan VTH is verder dit beleidsplan niet handelt over de zogenaamde basistaken (lees milieutaken).

Volgens het Bor is het verplicht dat de bestuursorganen die deelnemen in de RUD Limburg Noord (RUD) gezamenlijk zorg dragen voor een VTH-beleid m.b.t. de basistaken. Hierin moet gemotiveerd worden aangegeven welke doelen behaald moeten worden en welke activiteiten daartoe worden uitgevoerd. Omdat een VTHbeleidsplan voor de basistaken binnen de RUD nog niet is opgesteld, heeft de gemeente Leudal in oktober 2021 het bestuur van de RUD schriftelijk verzocht de voorbereiding hiertoe op te starten. In voorliggend beleidsplan staan beleidsmatige doelen vermeld op het gebied van VTH. De activiteiten die daartoe moeten worden uitgevoerd staan vermeld in het jaarlijks op te stellen uitvoeringsprogramma. Over de resultaten (wat is bereikt) wordt jaarlijks gerapporteerd aan de gemeenteraad via het jaarverslag. Daarnaast is het VTH-beleidsplan gebaseerd op de Verordening kwaliteit VTH omgevingsrecht Leudal (vastgesteld door de gemeenteraad op 4 juli 2017) die per 1 januari 2022 is opgegaan in de Algemene verordening gemeente Leudal. In deze verordening is een verplichting opgenomen om te voldoen aan de landelijke kwaliteitscriteria op VTH-gebied en om beleidsdoelen uit te werken. Scoop Onder VTH-taken wordt in dit beleidsplan verstaan de gemeentelijke taken op grond van de Omgevingswet.

Tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet is dit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht inclusief de bepalingen uit de Algemene verordening gemeente Leudal die in de Omgevingswet integreren. Het betreft taken ten aanzien van bouwen en slopen (excl. asbest), brandveiligheid, ruimtelijke ordening, milieu niet zijnde basistaken, aanleg, monumenten, kappen, inritten en reclame, alsmede de taken ten aanzien van evenementen en stookontheffingen. Taken op het gebied van de nieuwe Alcoholwet, openbare orde en openbare veiligheid, evenals basistaken milieu, bodem en asbest vallen niet onder de scoop van dit beleidsplan. Hiervoor is of komt apart beleid voor VTH beschikbaar. Evaluatie Vanuit het vorige beleidsplan VTH 2017-2020 zijn nog niet alle items gerealiseerd. De stand van zaken m.b.t. deze items komt aan bod in het jaarverslag. Zienswijzen Op 12 juni 2022 is tegen het ontwerp Beleidsplan VTH een zienswijze ingediend door G.J.H. (Frits) Theeven namens Erfgoedvereniging Bond Heemschut, Commissie Limburg. Deze zienswijzen hebben niet geleid tot een aanpassing van het definitieve VTH-beleidsplan.

2

2. Visie en prioritering De afgelopen jaren heeft landelijk (en in Leudal via het verbeterplan gemeentelijke VTH-taken) de uitvoering van de VTH-taken vooral in het teken gestaan van het goed borgen van organisatie en uitvoering, onder andere aan de hand van wettelijke kwaliteitseisen. Inmiddels zijn er andere gemeentelijke beleidsdocumenten vastgesteld, besluiten genomen en hebben zich diverse ontwikkelingen voorgedaan, die van invloed zijn op de VTH-taken heden ten dage. Deze hebben geleid tot de hieronder vermelde algemene visie en prioritering, die leidend zijn bij dit VTH-beleid en de VTH-uitvoering: 

De visie op VTH-werkzaamheden is: o We benutten de beleidsruimte om ontwikkelingen mogelijk te maken en anticipeer waar mogelijk op de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging. Er ontstaat meer ruimte om integrale afwegingen te maken, om lokaal maatwerk te leveren bij het formuleren van normen en de focus te verleggen van voornamelijk risicobeheersing naar ontwikkelingen mogelijk maken. o We pakken zaken risico gestuurd op: focus op de aanpak van de grootste risico’s. Denk daarbij bijvoorbeeld aan de milieurisico’s en risico’s op explosies bij LPG-stations, branden in verzorgingstehuizen of de risico’s voor omstanders en buurtbewoners bij evenementen. o We zoeken aansluiting bij vastgestelde bestuurlijke ambities: zoals dat bijvoorbeeld is vastgelegd in de strategische visie, de visie dienstverlening, de omgevingsvisie en andere (beleids)documenten. o We werken samen met ketenpartners: samen staan we sterker in bestrijding en aanpak en worden waterbedeffecten voorkomen (maatregelen leiden tot verschuiving van problemen naar andere gemeenten). o We borgen kwaliteit borgen van VTH-medewerkers, werkprocessen, zaakgerichte applicatie en producten. o We leggen verantwoordelijkheid neer waar deze hoort: marktpartijen (Wkb) en rol van aanvrager/ initiatiefnemer.

Alhoewel het naleven van de wet niet ter discussie staat, gaan we de komende jaren de burgers en ondernemers meer op hun eigen verantwoordelijkheid aanspreken maar hen ook de ruimte laten om met eigen oplossingen te komen. Dat betekent dat de VTH-taken ook meer vanuit de invalshoek van burgers, ondernemers en recreanten wordt ingevuld. o We formuleren doelen SMART voor monitoring en rapportage/registratie.



Omdat er altijd een grens is aan de inzet van middelen zijn de risico’s voor de leefomgeving bepalend bij prioritering van VTH-werkzaamheden. De gemeente hanteert de volgende prioritering bij de inzet van het VTH-instrumentarium: o o

De uitvoering voldoet minimaal aan de wettelijke eisen en aan de landelijke en regionale bestuurlijke afspraken. De prioriteit voor de inzet van vergunningverlening, toezicht en handhaving is gebaseerd op de probleem- en risicoanalyse in de bijlage en sluit goed aan bij het collegebesluit over de prioriteitenmatrix handhaving (23 juni 2020): o Hoge prioriteiten: problemen en risico’s waar een pro-actieve houding van onze organisatie nodig is. Dit vereist een extra tijdsinzet bovenop de reguliere werkzaamheden, bijvoorbeeld voor intensievere begeleiding van aanvragers, intensievere toetsing van aanvragen of intensiever toezicht. o Gemiddelde prioriteiten: problemen en risico’s die een reguliere inzet van onze organisatie vragen. o Lage prioriteiten: problemen en risico’s die in minimale vorm door onze organisatie worden opgepakt. We werken hiervoor reactief en handelen aanvragen, meldingen, klachten en handhavingsverzoeken af op een niveau dat wettelijk is bepaald (wettelijk minimum). De wijze waarop deze prioriteiten doorwerken in de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving wordt uitgewerkt in de strategieën.

In deze strategieën staat bijvoorbeeld hoe intensief de verschillende type aanvragen worden getoetst (beoordeeld), hoe snel (binnen wettelijke termijnen) handhavingsverzoeken en klachten worden afgehandeld én hoe intensief het toezicht plaatsvindt bij bepaalde type bouwwerken.

3

o

De in Leudal vastgestelde VTH-strategieën (momenteel toezicht-, handhavings- en gedoogstrategie) worden altijd toegepast. Deze worden in het kader van de Omgevingswet onder de loep genomen en daarop aangepast tot twee strategieën, namelijk de toezicht- en handhavingsstrategie en de vergunningenstrategie. Beide strategieën worden in 2022 geformuleerd.



Naast de inzet van het VTH-instrumentarium worden ook de volgende instrumenten ingezet die bijdragen aan het behalen van de doelstellingen: o preventieve instrumenten zoals mediation, voorlichting en communicatie; o Datagebruik: door gericht informatie te verzamelen en te registreren én gegevensbronnen van derden te combineren, ontstaat goed inzicht in het verbruikspatroon van bepaalde doelgroepen. Dit kan weer toegepast worden bij het VTH- en de preventieve instrumenten.



Wet kwaliteitsborging voor bouwen. Er vindt met deze wet een verschuiving plaats van de toets door de gemeente naar private partijen (de private kwaliteitsborger) wat betreft de bouwtechnische toets en het toezicht op de bouw voor een groot deel van de bouwwerken. In 2022 wordt gestart met pilotprojecten (gevolgklasse 1) om hier alvast mee te oefenen. Zo wordt input verkregen om uitvoeringskeuzes te maken voor volgende fases.

3. Beleidsdoelen Drie soorten doelen Volgens de Algemene verordening gemeente Leudal (voorheen Verordening kwaliteit VTH omgevingsrecht Leudal) hebben de beleidsdoelen betrekking op de:  dienstverlening: de manier waarop (in communicatie, snelheid, service) de organisatie met belanghebbenden (aanvragers, omgeving, klagers, etc.) omgaat.  uitvoeringskwaliteit van diensten en producten: de mate waarin een product voldoet aan de juridische doelen (zoals geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur) en bijdraagt aan de omgevingsdoelen. Ook wel aangeduid als de inhoudelijke kwaliteit.  financiën: de inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit van de geleverde diensten/ producten. Methodiek om de beleidsdoelen te bepalen De beleidsdoelen zijn tot stand gekomen door allereerst een probleem- en risicoanalyse uit te voeren voor de niet basistaken op het gebied van VTH. Dit is gedaan aan de hand van een analyse van social media berichten van inwoners, handhavingszaken en Melddesk gegevens (gedurende een periode van 1,5 jaar) en via werkgroepen met medewerkers die veel in contact zijn met burgers, bedrijven en bezoekers. Hierbij is ingezoomd op problemen die veroorzaakt kunnen worden en beoordeeld welk risico (kans * effect) deze problemen met zich meebrengen.

Vervolgens is vanuit diverse beleidsvisies en beleidsdocumenten een analyse gemaakt van de huidige vastgestelde bestuurlijk opgaven en ambities (uiteraard gelieerd aan VTH) die in Leudal spelen. Denk aan opgaven op het gebied van dienstverlening, aanpak ondermijning, maar ook bijvoorbeeld ruimtelijke opgaven zoals het woningbouwprogramma en herontwikkelingsopgaven. Vanuit de probleem- en risicoanalyse en de bestuurlijke opgaven/ambities zijn de belangrijkste prioriteiten gesteld, waarbij een doorkijk is gemaakt naar komende jaren. Altijd gericht op de wereld ‘buiten’. Het is hierbij belangrijk te beseffen dat vele items uit de probleem- en risicoanalyse niet zijn vertaald in prioriteiten. Dit betekent onder meer dat bij bijvoorbeeld geluid door buitenunits bij woningen (airco’s en warmtepompen), overlast door blaffende honden en geluidsoverlast door bezoekers van supermarkten, geen pro-actief toezicht plaatsvindt; enkel bij buitengewone situaties met risico’s voor volksgezondheid en veiligheid wordt actie ondernomen. Tenslotte is iedere prioriteit vertaald in een beleidsdoel. Deze beleidsdoelen zijn zo scherp mogelijk geformuleerd waarbij rekening is gehouden met de gegevens die daarvoor geregistreerd moeten worden om de jaarlijkse monitoring van de voortgang via het jaarverslag uit te voeren.

4

Doelen dienstverlening Doel 1. Burgers en bedrijven beoordelen de VTH-taken van de gemeente met minimaal een 7. Indicator: In de klanttevredenheidsmeting van de KlantContactMonitor (KCM) na alle Wabovergunningbesluiten scoort het overall meetpunt ‘aanvraag tot besluit’ in ieder kalenderjaar minimaal een 7, uitgaande van toezending van de vragenlijst voor klanttevredenheid aan iedere aanvrager van een omgevingsvergunning. Zodra een vergelijkbare indicator beschikbaar is voor de toezicht- en handhavingstaken wordt deze indicator in de jaarverslagen toegevoegd. Toelichting: Naast de gemeentelijke begrotingsdoelstelling, een eigentijdse en daadkrachtige dienstverlening, die voor iedereen toegankelijk en kwalitatief hoogwaardig is, geldt ook het organisatiebrede doel dat burgers en bedrijven de gemeentelijke dienstverlening continu met een 7 beoordelen.

De volgende uitgangspunten worden nagestreefd met betrekking tot de dienstverlening:  We helpen klanten op het kanaal van hun keuze, online waar het kan en persoonlijk indien nodig of gewenst;  We bieden toegankelijke en begrijpelijke dienstverlening;  We werken samen en maken gebruik van landelijke standaarden om kwaliteit en efficiëntie te verbeteren;  Inzet op eigen kracht en zelfredzaamheid van inwoners en gemeenschappen;  Gebruik maken van nieuwe technologieën;  Data en (klanttevredenheids)metingen zorgen ervoor dat wij steeds meer werken volgens het principe van continue verbeteren. Dit is vastgelegd in de vastgestelde Visie dienstverlening van 2018. Doelen financieel Doel 2. De uitvoering van de VTH-taken vindt plaats binnen de budgettaire kaders die door de gemeenteraad zijn meegegeven. Indicator: In de vastgestelde jaarrekening is bij de post ‘Omgevingsvergunningen (+ bouwtoezicht)’ binnen het programma Woon-, werk- en leefklimaat het saldo tussen baten en lasten neutraal of positief ten opzichte van begroot. Toelichting: De gemeentelijke organisatie en haar uitvoeringspartners hebben binnen deze kaders ruimte om de middelen zo efficiënt en effectief mogelijk in te zetten. In dit beleidsplan én het uitvoeringsprogramma wordt deze inzet gespecificeerd.

Doelen uitvoeringskwaliteit van diensten en producten Op basis van de probleem- en risicoanalyse zijn 5 beleidsdoelen voor de uitvoeringskwaliteit tot stand gekomen. In de toelichting bij de doelstellingen staan de (beleids)documenten vermeld die de huidige bestuurlijke opgaven m.b.t. VTH aangeven. Doel 3. Er vinden geen werkzaamheden plaats aan monumenten en beschermde dorpsgezichten zonder benodigde vergunning. Indicator A: Bij het toezicht na vergunningverlening bij monumenten worden alle voorwaarden en regels over de monumentale aspecten voor 100 % nageleefd. We bepalen per kalenderjaar het aantal overtredingen op de monumentale aspecten, geregistreerd in de controlerapporten die zijn gebruikt bij gebouwen die gemeentelijk of rijksmonument zijn. Indicator B: Het aantal meldingen en klachten van derden per kalenderjaar over illegale werkzaamheden aan gemeentelijke en rijksmonumenten neemt af in vergelijking met die van het referentiejaar 2022. Het aantal meldingen en klachten wordt geregistreerd in Melddesk. Indicator C: Het aantal handhavingsbesluiten per kalenderjaar waarbij regels over de monumentale aspecten gericht op gemeentelijke- en rijksmonumenten zijn overtreden, uitgaande van minimaal 100 uren vrije veldtoezicht (onaangekondigd toezicht vanaf de openbare weg).