Collegemededeling 2mrt21

CDA Leudal, Nota huisvesting arbeidsmigranten

Pagina 4

Maatschappelijke acceptatie van arbeidsmigranten heeft nog een weg te gaan. Iedereen is er zich van bewust dat arbeidsmigranten nodig zijn om bij te dragen aan de oplossing van het arbeidsmarkt vraagstuk. Echter wanneer het om huisvesting in de onmiddellijke nabijheid gaat wordt de burger kritisch. Vooroordelen zoals alcohol gebruik, lawaai, slechte hygiëne en versombering van de directe omgeving worden dan gehoord. Maatschappelijke acceptatie rondom het arbeidsmigrantenhuisvestingsvraagstuk verdient dus nog alle aandacht en is niet van vandaag op morgen gerealiseerd. Het ontwikkelen van beleid rondom aantallen migranten en hun huisvesting duldt geen uitstel. De lokale samenleving gaat dit niet zelf oplossen. Daarbij loopt Leudal reeds achter bij omliggende gemeenten als het gaat om huisvestingsmogelijkheden voor arbeidsmigranten. Het huidige beleid van de gemeente Leudal kent momenteel beperkingen als het gaat om: het aantal te huisvesten arbeidsmigranten per locatie, de situering van de locatie en de verblijfsduur van de arbeidsmigrant. In het volgende hoofdstuk wordt meer specifiek ingegaan op de bestaande beleidskaders.

CDA Leudal, Nota huisvesting arbeidsmigranten

Pagina 5

3. Huidig Beleid In 2015 heeft de gemeenteraad van Leudal arbeidsmigrantenhuisvestingsbeleid vastgesteld. Naast dit gemeentelijk beleid is er ook provinciaal beleid vastgesteld dat de kaders stelt waarbinnen de gemeentes kunnen handelen. In tabel 1 is een samenvatting van het gemeentelijk alsook provinciaal beleid weergegeven. Tabel 1: huidige gemeentelijk en provinciaal beleid op het vlak van huisvesting arbeidsmigranten Gemeente Leudal Provincie Limburg Algemeen  Zoveel mogelijk nabij bestaand bebouwd gebied van steden en dorpen  nieuwbouw niet toegestaan enkel transformatie bestaand gebouw Industrieterrein Industrieterrein  Niet toegestaan  Niet toegestaan Agrarische bedrijven & woningen buitengebied Agrarische bedrijven & woningen buitengebied  Slechts shortstay, midstay bij kwaliteit  Aantal afstemmen op eigen behoefte aantal huisvesting werknemers, bereikbaarheid en parkeerplaatsen  woningen bedoeld voor midstay  Geen nieuwbouw  gezinnen met kinderen niet op agrarisch bedrijf  Huisvesting in VAB's mogelijk in of nabij bestaand bebouwd gebied  Huisvesting woonunits, (sta)caravans, tenten, auto's en vergelijkbare zijn niet  Huisvesting in VAB's niet gelegen in of nabij toegestaan bestaand bebouwd gebied onder Bestaande vergunde huisvesting tot max voorwaarde dat inkomsten deels worden gebruikt voor sanering. Tijdelijke 2026 omgevingsvergunning voor max.

10 jaar Huisvesting stacaravan/woonunit slechts

     





toegestaan bij nood/piekmoment voor de duur van max. 3 mnd en max. 30 arbeidsmigranten. Na periode => afbraak en verwijdering Huisvesting in VAB's (vrijkomende agrarische bebouwing) niet toegestaan Arbeidsmigranten hoeven niet werkzaam te zijn op huisvestingslocatie Huisvesting op zelfde bouwblok als bedrijfswoning min 10m2 voor arbeidsmigranten op agrarische bedrijven min 12 m2 voor arbeidsmigranten in woningen met woonbestemming Max 30 personen binnen agrarisch bouwblok, middels maatwerk afwijking mogelijk (kwaliteit huisvesting, acceptabel omgeving, verkeersbewegingen, flora/fauna, overlast omwonende, inrichting perceel, geen beperking omliggende agrariërs en extra kwaliteitsbijdrage) Max verblijfsduur 4 maanden shortstay 12 maanden huisvesting in woning 9 maanden midstay indien toegestaan Voorwaarde arbeidsmigranten in woning met woonbestemming

CDA Leudal, Nota huisvesting arbeidsmigranten

Pagina 6



Afzonderlijke huishouden Max 4 personen geen huishouden 1 huishouden met max 3 andere (ieder andere een afzonderlijke slaapkamer Bij einde huisvesting sloop of in oorspronkelijke staat of herbestemming

Campings & recreatieparken  Nieuwe locaties niet toegestaan  vergunde situatie gehandhaafd tot max. 2026  Huisvesting arbeidsmigranten van max. 35% van het totaal aantal slaapplekken, concreet aantal afhankelijk van; Locatie Bereikbaarheid Parkeervoorziening Relatie met bebouwde omgeving  Fysieke & visuele scheiding tussen huisvesting en recreatie  huisvesting en recreatie aparte toegang  Enkel shortstay 4mnd, als mid-stay toegestaan dan 9mnd  gezinnen met kinderen uitsluitend in zelfstandige recreatiewoning  huisvesting in caravans, tenten, auto's en vergelijkbare niet toegestaan  Einde huisvesting, enkel recreatie toegestaan  Per bewoner min 10m2 Vrijkomende gebouwen & gebouwcomplexen (niet zijnde reguliere (bedrijfs)woning)  slechts in kern of kernrandzone  shortstay en midstay  huisvesting geen overlast woonmilieu, geen afbreuk aan woonkarakter  per bewoner min 12m2  min per 4 personen voorziening zoals toilet, badruimte & kookgelegenheid  max. 12 personen per gebouw, meer is mogelijk mits locatie, gebouw en situatie toe laat  Shortstay max. 2 personen per (slaap)kamer  Midstay max. 1 persoon per (slaap)kamer Reguliere woning  regels n.v.t. een huishouden  primair bedoeld midstay  geen overlast voor woonmilieu, geen onevenredige afbreuk woonkarakter  per persoon min 12m2  max.

4 personen per huis of 1 huishouden + 3 personen  ieder persoon, geen huishouden, 1 aparte

CDA Leudal, Nota huisvesting arbeidsmigranten

Recreatie  Niet gewenst, uitzondering voor revitaliserende of sanerende recreatie  tijdelijk max. 10 jaar  recreatie en arbeidsmigranten niet samen

Vrijkomende gebouwen & gebouwcomplexen  slechts in kern of kernrandzone  aantal personen afhankelijk van capaciteit waarvoor gebouw in origine ontworpen is  geen belemmeringen omliggende functies

Pagina 7

slaapkamer Woonunits  slechts mogelijk als er geen andere opties zijn  Afspraken tijdelijkheid  niet ontsieren omgeving Er bestaan aldus verschillen tussen het gemeentelijke beleid en provinciaal beleid en dan voornamelijk voor wat betreft het aantal te huis te vesten migranten per locatie ; De provincie stemt het aantal te huisvesten arbeidsmigranten af op de behoefte van de werkgever, bereikbaarheid en aantal parkeerplaatsen. De gemeente Leudal limiteert het aantal te huisvesten arbeidsmigranten. Grotere concentraties lost ze mogelijk op met maatwerk. Daarnaast laat de Gemeente Leudal geen huisvesting toe in vrijkomende agrarische bebouwing of huisvesting. Huisvesting op recreatieparken is na 2026 onmogelijk.

CDA Leudal, Nota huisvesting arbeidsmigranten

Pagina 8

4. Nieuw beleid Oplossing van de huidige en mogelijk toekomstige problemen vraagt om een aanpassing van het huidige beleid. Dit hoofdstuk gaat in op de visie van het CDA hoe mogelijk om te gaan met de vraagstukken ten aanzien van de verschillende aspecten van de huisvestingsproblematiek. De volgende aspecten komen aan bod: beleidsuitgangspunten, industrieterreinen, agrarisch, recreatieterreinen en woonunits. In hoofdstuk 2 constateerden we reeds dat het huidige beleid te kort schiet om het gebrek aan huisvestingsplaatsen voor arbeidsmigranten op een adequate manier op te lossen. Daarbij zijn er twee uitdagingen: 1. Een gebrek aan huisvesting voor arbeidsmigranten mag niet leiden tot een te kort aan werknemers en daarmee tot een afname van onze lokale welvaart. 2. De leefbaarheid in dorpskernen mag niet onder druk komen te staan; overlast en leegstand van woningen moet worden voorkomen.

4.1 Beleidsuitgangspunten   







In dit onderdeel bespreken we de hoofdlijnen waarlangs de beleidskaders vorm gegeven kunnen worden. Arbeidsmigranten die zich permanent in Leudal willen vestigen, zullen huisvesting moeten vinden op de reguliere woningmarkt en dat vraagt niet om aanvullend beleid. De gemeente heeft een faciliterende en regisserende rol (wet- en regelgeving, vergunningen en handhaving) Huisvestingsvormen, waar dan ook gesitueerd, moeten minimaal voldoen aan de eisen opgenomen in het bouwbesluit. Daarnaast kunnen huisvestingsnormen zoals geformuleerd door Stichting Normering Flexwerken (SNF) en/of Agrarisch Keurmerk Flexwonen van toepassing worden verklaard. ( echter certificering vooraf voor kleine huisvesters niet verplichten omdat de kosten daarvan dan relatief hoog zijn). Provinciaal beleid omschreven in Provinciaal Omgevingsplan 2014 vormt het uitgangspunt, waarbij de volgende criteria in volgorde van belang luiden:  Huisvesting binnen de reguliere woningvoorraad in of nabij bestaand bebouwd gebied van steden en dorpen.

 Huisvesting binnen de bestaande (eventueel te saneren of transformeren) bebouwing in of nabij bestaand gebouwd gebied van steden en dorpen  Huisvesting op bestaande (te saneren of te revitaliseren) recreatieterreinen  Bij uitzondering huisvesting in tijdelijke woonunits Uitsterfconstructie; wordt huisvesting gedurende 1 jaar niet gebruikt en wordt er geen toekomstplan gepresenteerd dan wordt het gebruik hiervan ongedaan gemaakt (afbraak of herstel in de staat zoals het zich vooraf bevond) Maatwerk met voorwaarde;  Aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor buurtbewoners en arbeidsmigranten  Omliggende bedrijven en omwonende zijn betrokken bij te realiseren huisvesting arbeidsmigranten  Geen beperking voor omliggende bedrijven  Huisvesting past binnen bouwbesluit

4.2 Industrie In beginsel zouden er op industrieterreinen geen arbeidsmigranten gehuisvest mogen worden. Dit is in lijn met het beleid van de provincie. Toch kent de gemeente Leudal bedrijventerreinen met gemengd wonen in de randzone van een dorp. Op dergelijke plaatsen (zoals op bedrijventerrein Kloosterstraat te Heythuysen) zou huisvesting wel tot de mogelijkheid moeten behoren. Bedrijventerreinen met een gemengd woonkarakter of bedrijventerreinen aan de rand van een dorp zouden een uitzondering kunnen vormen. Een dergelijke uitzondering is slechts van toepassing indien is aangetoond dat de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven

CDA Leudal, Nota huisvesting arbeidsmigranten

Pagina 9

niet wordt beperkt en het eventuele woonkarakter niet wordt geschaad en er een duidelijke scheiding tussen werken en wonen bestaat.

4.3 Agrarisch De agrarische sector is een van de sectoren die veel gebruik maakt van arbeidsmigranten. Waar vroeger arbeidsmigranten hoofdzakelijk werden ingezet voor de oogst van gewassen en het opvangen van pieken, werken ze nu steeds vaker voor een langere periode of permanent. Voor arbeidsmigranten die niet permanent in Nederland willen verblijven kan huisvesting nabij bedrijven waar ze werkzaam zijn een oplossing zijn mits dit verenigbaar is met de omgeving. Het huisvesten van arbeidsmigranten op agrarische bedrijven zou in beginsel mogelijk moeten zijn afhankelijk van de behoefte van het bedrijf. Uitgangspunt is wel dat de huisvesting alleen op het bouwvlak van het bedrijf plaats vindt en een beheerder aanwezig is. Als de huisvesting op een agrarisch bedrijf verenigbaar is met de omgeving zou ook het huisvesten van arbeidsmigranten voor andere bedrijven mogelijk moeten zijn. Het huisvesten van arbeidsmigranten voor derden (die niet werkzaam zijn op het agrarisch bedrijf) dan slechts toestaan mits een deel van de arbeidsmigranten een deel van het jaar werkzaam is op het bedrijf dat voorziet in de huisvesting. Hierbij geldt als uitgangspunt dat het benutten van 'goede' locaties de voorkeur verdient om daarmee verstening van het buitengebied te voorkomen.

Maatwerk is dus een pre waarbij het aantal te huisvesten arbeidsmigranten naar rato extra eisen kan stellen aan de locatie, zoals situering locatie, extra faciliteiten voor arbeidsmigranten of een integratie plan om arbeidsmigranten wegwijs te maken in de samenleving in de gemeente Leudal. In de toekomst komen er veel agrarische gebouwen leeg te liggen. Het is onwenselijk dat alle vrijkomende agrarische bebouwing (VAB's) wordt herbestemd voor het huisvesten van arbeidsmigranten. Ook hier geldt het zelfde als bij het huisvesten van arbeidsmigranten op agrarische bedrijven. Maatwerk is een pre en elke locatie zal getoetst moeten worden aan de beleidsuitgangspunten. Het verschil met VAB's is dat huisvesting op minder geschikte locaties vergund zou kunnen worden met een tijdelijke vergunning van maximaal 10 jaar en huisvesting slechts mag plaats vinden in bestaande gebouwen. De inkomsten kunnen gedeeltelijk gebruikt worden om het gebouw te saneren of na de vergunning te herbestemmen en zo niet te laten verkommeren. Bij geschikte locaties zouden VAB's voor onbepaalde tijd vergund kunnen worden voor het huisvesten van arbeidsmigranten. Een ondernemer zal bij een vergunning voor onbepaalde tijd een grotere investeringsbereidheid tonen aangaande de kwaliteit van huisvesting als ook ten aanzien van de omgevingskwaliteiten.

De gemeente zou daarenboven extra eisen kunnen stellen bij het afgeven van vergunning voor onbepaalde tijd.

4.4 Recreatie Gemeente Leudal kent nu een beleid voor het huisvesten van arbeidsmigranten op recreatieterreinen met een uitloop termijn tot maximaal 2026. Na 2026 mogen er geen arbeidsmigranten meer gehuisvest worden op recreatieterreinen. Provinciaal is er aangegeven dat arbeidsmigranten slechts op recreatieterreinen gehuisvest mogen worden als er geen alternatief voor handen is en met een tijdelijke vergunning voor maximaal 10 jaar. Om te voorkomen dat arbeidsmigranten keuzes maken om elders te gaan werken omdat daar de huisvestingsmogelijkheden beter zijn, moeten de huidige beleidsregels voor recreatieterreinen verruimd worden. Het probleem van een tekort aan huisvesting voor arbeidsmigranten zal in 2026 nog niet verholpen zijn en zoals de provincie aangeeft is het mogelijk om tijdelijke vergunningen af te geven voor huisvesting op recreatieterreinen. Een tijdelijke vergunning zou maximaal 10 jaar geldig mogen zijn en na de vergunde periode moet de huisvesting afgebroken worden of in de oorspronkelijke staat worden terug gebracht. Huisvesten van arbeidsmigranten op recreatieterreinen mag geen obstakel vormen voor het recreërend publiek en er dient een visuele afscheiding te zijn tussen recreatie en huisvesting arbeidsmigranten.

CDA Leudal, Nota huisvesting arbeidsmigranten

Pagina 10

Een deel van de inkomsten uit de huisvesting van arbeidsmigranten zou gebruikt kunnen worden om het terrein te saneren dan wel te vitaliseren.

4.5 Woonunits Het huisvesten van arbeidsmigranten in woonunits of stacaravans is slechts toegestaan als andere vormen van huisvesting niet voorhanden zijn. Huisvesting in woonunits of stacaravans is slechts toegestaan voor tijdelijk gebruik en niet in het dorp of aan dorpsranden. Huisvesting in woonunits dient, net zoals bij de andere vormen van huisvesting, minimaal te voldoen aan de SNF-normen welke de huisvestingskwaliteit reguleren. Na afloop van bewoning dienen ze verwijderd te worden.

CDA Leudal, Nota huisvesting arbeidsmigranten

Pagina 11

5. Conclusie Het huidig beleid van de gemeente Leudal schiet op dit moment tekort als het gaat om het oplossen van het huisvestingsvraagstuk arbeidsmigranten. Er is nu reeds een tekort is aan relatief goedkope (huur)woningen. Maatwerk leveren en verruiming van het huidig beleid kan er voor zorgen dat bedrijven in Leudal, die arbeidsmigranten vragen en willen huisvesten, een eerlijke kans krijgen. Maatwerk en verruiming zal ook bijdragen aan de welvaart in Leudal. Tevens biedt het kansen aan de leefbaarheid in de 'kleine' dorpskernen. Wanneer arbeidsmigranten gehuisvest worden in Leudal en gestimuleerd worden om te integreren in de samenleving scheppen zij daarmee de voorwaarden teneinde zich mogelijk permanent te vestigen. Maatwerk moet getoetst worden aan hoofdlijnen zoals omschreven in 4.1. “Beleidsuitgangspunten”. Daaruit volgt dat elke locatie in aanmerking komt voor huisvesting van arbeidsmigranten. Het spreekt voor zich dat bepaalde locaties beter geschikt zijn dan andere. Een geschikte locatie draagt bij aan een aanvaardbaar leefklimaat voor buurtbewoners en arbeidsmigranten, schept draagvlak in de omgeving, omliggende bedrijven worden niet beperkt in hun activiteiten en verstening wordt voorkomen.

De oplossing van deze problematiek vraagt ook om bewustzijn en draagvlak bij burgers/omwonenden in de gemeente Leudal; Men is zich bewust van de noodzaak van arbeidsmigranten maar huisvesting in de directe omgeving van de burger stuit op bezwaren en vooroordelen. Maatwerk leveren en verruiming van het huidige beleid heeft in grote lijnen betrekking op de volgende aspecten:  Huisvesten arbeidsmigranten op industrieterrein met woonkarakter of nabij dorpskern zou onder voorwaarde mogelijk moeten zijn.  Huisvesten arbeidsmigranten op agrarische bedrijven onder voorwaarde mogelijk ook voor het huisvesten arbeidsmigranten voor derden (opmerking: een deel van de arbeidsmigranten moeten minimaal een periode werkzaam zijn op het agrarisch bedrijf).  Huisvesten arbeidsmigranten op vrijkomende agrarische bedrijven mogelijk onder voorwaarde en voor een tijdelijke periode van max. 10 jaar. Op locaties die verenigbaar zijn met de omgeving is een vergunning voor onbepaalde tijd mogelijk.  Huisvesten arbeidsmigranten op recreatieterreinen mogelijk onder voorwaarde en voor een tijdelijke periode van max. 10 jaar en daarbij geen hantering van de einddatum 2026.  Het gebruik van woonunits is toegestaan voor een korte periode en slechts voor tijdelijke arbeidsmigranten en ze dienen na gebruik verwijderd te worden (niet toegestaan in dorpskernen of aan de rand van een dorp).

 Aantal te huisvesten arbeidsmigranten niet vooraf vaststellen maar afhankelijk van locatie, omgeving en huisvestingsfaciliteiten.  Uitsterf constructie, nadat een huisvesting langer dan 1 jaar niet meer is gebruikt en er geen goedgekeurd toekomstplan is, dient te locatie gesaneerd te worden of terug in oorspronkelijke staat worden gebracht.

CDA Leudal, Nota huisvesting arbeidsmigranten

Pagina 12

Van: Nijswin van Zuilen [mailto:n.vanzuilen@berrybrothers.nl] Verzonden: vrijdag 19 februari 2021 11:22 Aan: Raadsgriffie Onderwerp: Brandbrief huisvesting tijdelijke internationale werknemers. Geachte lezer, Afgelopen woensdag hebben we u in kennis gesteld van een inkomende brandbrief huisvesting tijdelijke internationale werknemers. Ter attentie van het college van Burgemeester en Wethouders, raadsleden en commissieleden. Graag ontvangen we een bevestiging dat deze brief in goed orde is ontvangen. Gr Nijs

Van: Wim Cornelissen Verzonden: woensdag 17 februari 2021 16:41 Aan: 'Laurens Snijders' CC: Nijswin van Zuilen; Raadsgriffie Onderwerp: RE: Aankondiging Berrybrothers BV te Roggel 17feb21 dat ze volgende week een stuk naar commissie fysiek stuurt over huisvesting tijdelijke werknemers Geachte heer Snijders, Bedankt voor uw bericht. U kunt te allen tijde een e-mail (en/of brief) naar de commissie fysiek sturen door die aan te bieden aan de raadsgriffie. De raadsgriffie stuurt dat stuk dan normaal gesproken binnen een dag door naar de commissieleden fysiek. Het aanbieden door u (en door de raadsgriffie doorsturen) betekent overigens niet dat dat stuk wordt besproken in de eerstvolgende commissievergadering fysiek. De voorlopige agenda van de eerstvolgende commissievergadering fysiek, zijnde die van 2 maart 2021, is (vandaag) de digitale deur uitgegaan en daarbij is een agenderingsverzoeken zelfs al niet in de voorlopige commissieagenda van 2 maart 2021 opgenomen omdat de agenda al ‘bomvol’ zit. Zie voor de voorlopige agenda van die commissievergadering fysiek deze hyperlink om de gemeentelijke webstek te raadplegen. Het is overigens ook niet zo dat een ondernemer, een burger of een organisatie zelf een agenderingsverzoek voor een commissievergadering kan indienen.

Als u de commissie een stuk stuurt komt dat bij het agendapunt ‘Ingekomen stukken’ van een commissievergadering terecht (in casu die van de commissievergadering fysiek van 6 april 2021). Tijdens die commissievergadering kan de commissie dan eventueel verzoeken die voor de eerstvolgende commissievergadering, zijnde in dat geval die van 18 mei 202, te agenderen. Dat is de formele, wat langere weg. Het kan ook zijn, als u volgende week uw stuk naar de commissie stuurt, dat een commissielid ‘dat oppikt’ en als commissielid aan de commissievoorzitter verzoekt om in de commissievergadering van 6 april 2021 een agendapunt in de voorlopige commissieagenda op te nemen. Dat is iets sneller. Tenslotte nog dit. Vorige week heeft het college van de gemeente Leudal een indicatieve (niet: een keiharde) planning vastgesteld van alle raadsvoorstellen die het op dat moment voorzag. Voor de raadsvergadering van 28 september 2021 plant het college een raadsvoorstel ‘Vaststellen paraplubestemmingsplan huisvesten internationale werknemers en andere kamerbewoners in Leudal’ (of een benaming van gelijke strekking). Als die planning uitkomt betekent dat dat het desbetreffende raadsvoorstel wordt voor besproken in de openbare vergadering van de commissie fysiek van 14 september 2021. Ik vertrouw er op u hiermee voldoende te hebben bericht.

Met vriendelijke groet, Wim Cornelissen Griffier gemeente Leudal.

Van: Laurens Snijders [mailto:l.snijders@berrybrothers.nl] Verzonden: woensdag 17 februari 2021 14:32 Aan: Raadsgriffie CC: Nijswin van Zuilen Onderwerp: Inkomend stuk Berrybrothers tnv de raad en de commissie fysiek 2 maart 2021 Beste lezer, Via deze mail willen we u in kennis stellen dat we een ingekomen stuk huisvesting tijdelijke werknemers hebben. Zodat u deze kunt agenderen voor de commissievergadering fysiek op 2 maart 2021. We verwachten dat we het inkomende stuk begin volgende week via de mail naar u kunnen verzenden.