Bestemmingsplan toelichting

Gevoelig gebied (conform onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r.) Gevoelig gebied

Toets

Beschermd natuurmonument

Nee.

Habitat en vogelrichtlijngebieden

Nee, zie paragraaf 5.4 'Ecologie'.

Watergebied van internationale Nee. betekenis Natuurnetwerk Nederland (voormalige EHS)

Het plangebied ligt niet binnen of in de nabijheid van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Zie paragraaf 5.4 'Ecologie'.

Landschappelijk waardevol gebied

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van landschappelijk waardevol gebied.

Waterwinlocaties. Nee, zie paragraaf 5.8 'Waterhuishouding'. waterwingebieden, en grondwaterbeschermingsgebied en Beschermd monument

Er zijn binnen het plangebied geen beschermde monumenten aanwezig. Ook zijn in de directe nabijheid van het plangebied geen beschermde monumenten aanwezig waarop een negatieve invloed zou kunnen worden uitgeoefend.

Belvedere-gebied

Nee.

Kenmerken van het potentiële effect Criteria

Toets

Bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking)

N.v.t.

bestemmingsplan RvR-kavels Noorderbaan te Heythuysen

48

Grensoverschrijdende karakter van het effect

Nee.

Waarschijnlijkheid van het effect

Van onevenredige effecten voor de omgeving is echter geen sprake.

Duur, frequentie en de omkeerbaarheid van het effect

Er is sprake van permanente nieuwbouw, waarbij de effecten blijvend zijn. Zoals echter al verwoord in het voorgaande, zijn deze effecten niet van dien aard dat sprake is van een onevenredige aantasting.

Gezien het vorenstaande en indien het plan wordt vergeleken met de drempelwaarden uit onderdeel D van het Besluit m.e.r. kan worden geconcludeerd dat er, rekening houdend met: 1. de kenmerken van het project; 2. de plaats van het project; en 3. de kenmerken van het potentiële effect; Sprake is van een wezenlijk ander schaalniveau en een activiteit die vele malen kleinschaliger is. Bij elk plan is sprake van invloed op het milieu, maar deze is niet zodanig dat normen worden overschreden. De potentiële effecten van het plan, in relatie tot de kenmerken en de plaats van het plan, zijn dusdanig beperkt van aard en omvang dat dit geen significant nadelige milieugevolgen tot gevolg heeft die het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maken.

5.10

Molenbiotoop

Een relatief klein gedeelte van het zuidoostelijke deel van het plangebied ligt binnen de molenbiotoop van de beltmolen 'Sint Anthoniusmolen', die zich op circa 350 meter afstand ten oosten van het plangebied bevindt. Molenbiotopen zijn opgenomen om de windvang en het zicht op de molen te waarborgen. Dit is het gebied rondom de molen dat beschermd wordt tegen het oprichten van bebouwing en beplanting in verband met windvang en zicht op de molen.

Toetsing Ter plaatse van de aanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop' gelden conform het vigerend bestemmingsplan de volgende regels: a. binnen een straal van 100 meter, gerekend vanaf het middelpunt van de molen, mag geen bebouwing worden opgericht, hoger dan het onderste punt van de verticale staande wiek van de molen; Afweging: Onderhavig plan bevindt zich op een afstand van circa 350 meter. Het verbod tot bouwen binnen een straal van 100 meter is zodoende niet van toepassing. b. binnen een straal van 100 tot 400 meter, gerekend vanaf het middelpunt van de molen, mag geen bebouwing worden opgericht met een grotere hoogte dan 1/30 van de afstand, gemeten tussen de bebouwing en het onderste punt van de verticaal staande wiek van de molen. Afweging: Berekening: 350/30 = 11,67 meter. Binnen onderhavig plan is zodoende een bouwhoogte toegestaan van 11,67 meter ter plaatse van de aanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop'.

Conclusie Onderhavig plan voorziet geen bebouwing (woningen) hoger dan 11,67 meter op gronden binnen het plangebied met de aanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop'. De ligging van het plangebied binnen de molenbiotoop van de beltmolen 'Sint Anthoniusmolen' vormt zodoende geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.

bestemmingsplan RvR-kavels Noorderbaan te Heythuysen

49

5.11

Behoefte onderbouwing woningbouw

De beoogde ontwikkeling van 21 RvR-kavels (21 woningen) betreft een 'stedelijke ontwikkeling'. Der-halve dient de behoefte met betrekking tot onderhavige ontwikkeling overeenkomstig de ladder voor duurzame verstedelijking gemotiveerd te worden. Als gevolg van de huidige agrarische bestemming is er (op basis van jurisprudentie) ter plaatse van het plangebied geen sprake van stedelijk gebied en ligt de voorgenomen stedelijke ontwikkeling dus in buitenstedelijk gebied. Dit houdt vervolgens in dat, in het kader van de Ladderonderbouwing, ook onderbouwd zal moeten worden dat de ontwikke-ling niet elders in (het stedelijk gebied van) Heythuysen, danwel de regio zou kunnen plaatsvinden.

Naar aanleiding van bovenstaande bevindingen heeft BRO een behoefte onderbouwing opgesteld voor onderhavige ontwikkeling (21 RvR-kavels / 21 woningen). Hierbinnen heeft een kwantitatieve en kwalitatieve afweging plaatsgevonden, alsmede is gekeken waarom de ontwikkeling niet elders kan landen binnen de kern Heythuysen. Onderstaand worden kort de resultaten uit de behoefte onderbou-wing beschreven. Voor meer informatie wordt verwezen naar de separate rapportage.

Toetsing Kwantitatieve afweging In de kern Heythuysen en de regio Midden-Limburg neemt de bevolking tot 2032 toe en in gemeente Leudal blijft de bevolking ongeveer gelijk. Alle drie de gebieden laten daarentegen een groei van het aantal huishoudens zien. Als afgeleide van de huishoudensontwikkeling bedraagt een raming van de kwantitatieve woningbehoefte in de regio Midden Limburg circa 4.320 woningen en gemeente Leudal 200 woningen tot 2032. De Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022-2025 benadrukt dat de huis-houdensontwikkeling als uitgangspunt moet worden genomen. De harde plancapaciteit is nog niet toereikend om in deze woningbehoefte te voldoen. In Heythuysen zijn harde plannen voor 35 wonin-gen, terwijl er 200 huishoudens bij komen. In gemeente Leudal zijn er harde plannen voor 223 wonin-gen, terwijl het aantal huishoudens met 700 stijgt en in regio Midden-Limburg zijn harde plannen voor 3.717 woningen, tegenover een groei van 4.320 huishoudens. De kwantitatieve behoefte aan dit initia-tief kan daardoor worden verantwoord.

Bovendien maakt het initiatief al onderdeel uit van de zachte plancapaciteit en wordt er geen extra netto (zachte) plancapaciteit toegevoegd. Daarnaast is het onderdeel van de ruimte- voor-ruimte-regeling (1e tranche), waarin eerder vierkante meters agrarisch bedrijf zijn gesloopt en waarvoor nu woningen in de plaats mogen komen. Desalniettemin moeten deze woning bouwaantallen worden meegenomen in de reguliere programmering woningbouw.

Kwalitatieve afweging In kwalitatieve zin kan het plan echter wel voorzien in een behoefte door haar bijdragen aan het invul-len van de vraag vanuit zowel de regio Midden-Limburg als de gemeente Leudal zelf naar vrijstaande koopwoningen in het duurdere prijssegment in een bijzonder woonmilieu. Het recente woningmarktonderzoek van Midden-Limburg en de gemeente Leudal geeft aan dat er bin-nen de regio en de gemeente waarschijnlijk een tekort zal ontstaan aan grondgebonden seniorenwo-ningen en appartementen met lift. Terwijl er een potentieel overschot wordt verwacht aan onder andere 2^1 kapwoningen (koop) en huurappartementen zonder lift. Toch wonen ouderen in Leudal verhou-dingsgewijs iets meer in vrijstaande woningen dan het gemiddelde huishouden in de gemeente (43% versus 41%). Ten opzichte van de regio is dit verschil groot. Het aandeel oudere huishoudens woon-achtig in vrijstaande woningen bedraagt in de regio namelijk 33%. Dit is een indicatie dat, hoewel het huidige inkomen wellicht niet (meer) zo hoog is, er een grote groep ouderen is met een prima vermo-genspositie.

bestemmingsplan RvR-kavels Noorderbaan te Heythuysen

50

Tegelijkertijd wijst het Woningmarktonderzoek uit dat zowel in de gemeente Leudal als specifiek voor Heythuysen, er de grootste vraag naar vrijstaande woningen is (35%). Daarvan is er ook een grote groep die juist in het hoge segment een woning wil realiseren, boven de € 375.000,-.Veel van de vrij-staande woningen, vooral in de nieuwbouwsfeer, zijn te typeren als vrijstaand suburbaan wonen in een centrumdorpse kern. Het planinitiatief is juist met behulp van de ruimte-voor-ruimte regeling te om-schrijven als landelijk wonen tegen de centrumdorpse kern en is daardoor complementair aan de be-staande voorraad en de harde plancapaciteit.

Uit onderzoek komt ook naar voren dat er een relatief grote voorkeur is voor centrumdorps en dorpse woonmilieu. Met het initiatief kan men landelijk gaan wonen in een centrumdorps woonmilieu, waardoor de nieuwe bewoners beschikken over centrumvoorzieningen, met een mix van dagelijkse en niet-dagelijkse voorzieningen. Dat maakt het woonmilieu vrij uniek binnen de gemeente. Het initiatief voor-ziet daarmee zowel op gemeentelijk als kernniveau in een kwalitatieve behoefte. Belangrijk is dat in de gemeente Leudal voldoende aanbod van dit woonmilieu aanwezig is (bij voorkeur korte afstand van het stedelijke gebied) om te concurreren met de regio. Voorkomen moet worden dat woningzoekenden in dit specifieke marktsegment buiten de gemeente gaan wonen. Mogelijk kan het zelfs huishoudens trekken uit de regio's Eindhoven, Cranendonck, Venlo en Peel en Maas. Gemeenten waarmee gemeen-te Leudal ook een belangrijke verhuisrelatie laat zien.

Ruimte voor Ruimte is een opgave uit de Structuurvisie Wonen Midden Limburg 2018 die in de regio speelt. Hoewel deze structuurvisie is opgevolgd door de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022-2025 is deze vorige structuurvisie belangrijk voor dit initiatief. Er wordt conform de ruimte-voor-ruimte-regeling uit de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg gezorgd voor een kwaliteitsverbetering van het landelijk gebied en het behoud of versterken van het ruimtelijk beeld ervan. Dit wordt gewaarborgd binnen het initiatief dat ruim is opgezet en de sterke relatie met het groen heeft.

Daarnaast sluit het aan bij de vigerende structuurvisie van gemeente Leudal (2010). Het initiatief vindt aansluiting bij de beschikbaarheid van woningen voor alle groepen, waarbij elke inwoner in staat moet zijn een passende woning te vinden in de gemeente Leudal. Ook draagt het bij aan het realiseren van een woningvoorraad die aansluit bij de doelgroep, waarbij hoog gewaardeerde woonkwaliteiten van gemeente Leudal worden behouden en waar mogelijk versterkt (wonen in het groen). Duurzaam ruimtegebruik Een voorwaarde voor Ruimte-voor-Ruimte woningen is, dat zij slechts gebouwd mogen worden op locaties die gelegen zijn in, of aansluiten aan de bestaande bebouwingscontour, -clusters of -linten. Het plan sluit ruimtelijk gezien aan op de bebouwing van de kern Heythuysen en daarmee op be-staand stedelijk gebied. Binnen het bestaande stedelijke van de gemeente Leudal is redelijkerwijs een dergelijk ruimte-extensief, op landelijk-dorps wonen gericht woningbouwplan niet te realiseren (zie bijlage 3 binnen de separate rapportage 'Ladder voor duurzame verstedelijking woningbouw 21 RvR-kavels te Heythuysen').

Conclusie Geconcludeerd kan worden dat ondanks dat er kwantitatief geen behoefte meer bestaat aan extra woningen, het plan vanwege het specifieke woonmilieu en als onderdeel van de ruimte voor ruimte regeling toch een toegevoegde waarde heeft op de bestaande voorraad en de harde plancapaciteit en daardoor in kwalitatieve zin in een behoefte voorziet binnen het primaire en secundaire verzorgingsge-bied. Daarnaast kan onderhavige ontwikkeling niet elders landen binnen de gemeente Leudal, waar-door sprake is van duurzaam ruimtegebruik.

bestemmingsplan RvR-kavels Noorderbaan te Heythuysen

51

Hoofdstuk 6 6.1

Planstukken

Planonderdelen

Het bestemmingsplan bestaat uit de toelichting, de regels en de verbeelding.

De toelichting heeft géén bindende werking; de toelichting maakt juridisch ook geen onderdeel uit van het bestemmingsplan, maar heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels.

De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van de aanwezige bouwwerken. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Per hoofdstuk worden de diverse bepalingen artikelsgewijs besproken.

De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de regels, alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. Op de verbeelding zijn de bestemmingen weergegeven. De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers bindende deel van het bestemmingsplan.

Het bestemmingsplan is opgesteld conform de landelijke richtlijn voor bestemmingsplannen (SVBP 2012), alsmede de Wet ruimtelijke ordening (Wro), Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

6.2

Toelichting op de verbeelding

De analoge verbeelding is getekend op een bijgewerkte en digitale kadastrale ondergrond, schaal 1:1000. Op de analoge verbeelding wordt door middel van matrices per bestemming specifieke informatie weergegeven.

6.3

Toelichting op de planregels

De regels leggen de gebruiksmogelijkheden van de gronden en de bouwmogelijkheden en de gebruiksmogelijkheden van de aanwezige en/of op te richten bebouwing vast. De toelichting heeft weliswaar geen bindende werking, maar heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van het bestemmingsplan en bij de uitleg van de verbeelding en regels. De regels zijn onderverdeeld in 4 hoofdstukken, te weten: Hoofdstuk 1: Inleidende regels; Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels; Hoofdstuk 3: Algemene regels; Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels. 6.3.1

Inleidende regels

De inleidende regels behelzen de begrippen en de wijze van meten.

Begrippen In dit artikel zijn bepalingen (begrippen) opgenomen welke in het algemeen spraakgebruik onvoldoende

bestemmingsplan RvR-kavels Noorderbaan te Heythuysen

52

vastliggen en waarbij verschillen in interpretatie bij toepassing van de planregels mogelijk zijn.

Wijze van meten Hierin wordt aangegeven op welke manier hoogte, lengte, breedte, inhoud en oppervlakte van bouwwerken / percelen gemeten moeten worden. 6.3.2

Bestemmingsregels

De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd: bestemmingsomschrijving; bouwregels; nadere eisen; afwijken van de bouwregels; specifieke gebruiksregels; afwijken van de gebruiksregels; omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden; omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk; wijzigingsbevoegdheid. Duidelijk zal zijn dat een bestemmingsregel niet alle elementen hoeft te bevatten. Dit kan per bestemming verschillen.

De bestemmingsomschrijving betreft de centrale bepaling van elke bestemming. Het betreft een omschrijving waarin limitatief de functies worden genoemd, die binnen de bestemming zijn toegestaan. De bouwregels zijn direct gerelateerd aan de bestemmingsomschrijving. Ook het gebruik van gronden en bebouwing is gekoppeld aan de bestemmingsomschrijving. In de bouwregels staan uitsluitend bepalingen die betrekking hebben op het bouwen. Bouwregels zijn dan ook alleen van toepassing bij de toetsing van aanvragen voor een omgevingsvergunning. De afwijking van de bouwregels geven het bevoegd gezag de bevoegdheid om onder voorwaarden afwijking te verlenen van een specifieke regel.

De specifieke gebruiksregels vormen een nadere concretisering van het toegestane gebruik. De afwijking van de gebruiksregels heeft tot doel bepaald gebruik wat eerder is uitgesloten onder voorwaarden wel toe te laten.

Onderstaand zijn de regels van de opgenomen bestemmingen nader toegelicht.

Enkelbestemmingen 'Agrarisch' De voor 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn bestemd voor agrarisch hobbymatig gebruik, hobbymatig houden van paarden, extensief recreatief medegebruik en ruimtelijk niet relevante evenementen. Daarbij behorende zijn tuinen, erven, terreinen, perceelsontsluitingen, voorzieningen van algemeen nut, waterhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen, alsmede (ondergrondse) waterberging- en infiltratievoorzieningen. Voor het bouwen van gebouwen en overkappingen geldt dat op of in deze gronden uitsluitend gebouwen en overkappingen ten behoeve van agrarisch hobbymatig gebruik en het hobbymatig houden van paarden mogen worden gebouwd. De bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 3 meter en de oppervlakte mag niet meer bedragen dan 15 m². Het realiseren van een paardenbak of stapmolen is niet rechtstreeks toegestaan.

bestemmingsplan RvR-kavels Noorderbaan te Heythuysen

53

'Agrarisch met waarden' De voor 'Agrarisch met waarden' aangewezen gronden zijn bestemd voor agrarische functie met natuuren landschapswaarden, agrarisch grondgebruik, behoud en herstel van de aan het gebied eigen zijnde landschappelijke waarden, extensief recreatief medegebruik en ruimtelijk niet relevante evenementen. Daarbij behorende zijn een landschappelijke inpassing, parkeervoorzieningen, tuinen, erven en terreinen, voorzieningen van algemeen nut, waterhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen, (ondergrondse) waterberging- en infiltratievoorzieningen, wegen en paden. Op of in deze gronden mogen uitsluitend gebouwen en overkappingen ten behoeve van voorzieningen van algemeen nut worden gebouwd. De bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 3 meter en de oppervlakte mag niet meer bedragen dan 15 m².

'Bos' De voor 'Bos' aangewezen gronden zijn bestemd voor bosgebied, extensief recreatief medegebruik, landschappelijke inpassing ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bos - landschappelijke inpassing'. Daarbij behorende zijn paden, toegangswegen, voorzieningen van algemeen nut, waterhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen. Op of in deze gronden mogen geen gebouwen en overkappingen worden gebouwd. De bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen mag niet meer bedragen dan 2 meter. De bouwhoogte van andere overige bouwwerken mag niet meer bedragen dan 3 meter.

'Groen' De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor bermen en beplanting, extensief recreatief medegebruik, groenvoorzieningen, kunstobjecten, kunstwerken, landschappelijke inpassing ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen - landschappelijke inpassing', paden, ruimtelijk niet relevante evenementen, speelvoorzieningen, voorzieningen van algemeen nut, waterhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen, alsmede (ondergrondse) waterberging- en infiltratievoorzieningen. Op of in deze gronden mogen uitsluitend gebouwen en overkappingen worden gebouwd ten behoeve van voorzieningen van algemeen nut. De bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 3 meter en de oppervlakte mag niet meer bedragen dan 15 m².

'Verkeer' De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen (waaronder bermen en beplanting), kunstwerken en -objecten, parkeervoorzieningen, ruimtelijk niet relevante evenementen, straatmeubilair, voet- en rijwielpaden, voorzieningen van algemeen nut, waterhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen, alsmede (ondergrondse) waterberging- en infiltratievoorzieningen, wegen, straten, pleinen en paden met hoofdzakelijk een verkeer- c.q. verblijfsfunctie. Op of in deze gronden mogen uitsluitend gebouwen worden gebouwd ten behoeve van voorzieningen van algemeen nut. De bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 3 meter en de oppervlakte mag niet meer bedragen dan 15 m².

'Wonen' De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding 'vrijstaand' uitsluitend vrijstaande woningen zijn toegestaan. Tevens is bewoning als afhankelijke woonruimte toegestaan, voor zover het in het hoofdgebouw en/of aangebouwde bijbehorende bouwwerken betreft. Daarnaast zijn ruimtelijk niet relevante evenementen toegestaan. Tot slot uit de uitoefening van een 'Bedrijf aan huis' en een 'Beroep aan huis' toegestaan. Daarbij behorende zijn groenvoorzieningen, parkeervoorzieningen, tuinen, erven en terreinen, voorzieningen van algemeen nut, waterhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen, alsmede (ondergrondse)

bestemmingsplan RvR-kavels Noorderbaan te Heythuysen

54

waterberging- en infiltratievoorzieningen toegestaan. Gebouwen en overkappingen mogen uitsluitend binnen het aangegeven bouwvlak worden gebouwd. Nieuwe woningen met bijbehorende bouwwerken zijn toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' en met in acht name van het aangeduide maximum. De goot- en bouwhoogte van hoofdgebouwen mag niet meer bedragen dan: 7 meter respectievelijk 12 meter ter plaatse van de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden'. De afstand van hoofdgebouwen tot de zijdelingse perceelgrens bedraagt minimaal 5 meter aan beide zijden. Voor het bouwen van bijbehorende bouwwerken geldt dat de maximale goothoogte 3,5 meter dient te bedragen en de maximale bouwhoogte dient 6 meter te bedragen. Ter plaatse van de figuur 'gevellijn gevelwering' is de voorwaardelijke verplichting omtrent het noodzakelijke gevelwering onderzoek gewaarborgd.

Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5' De voor 'Waarde - Archeologie 5' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), tevens bestemd voor het behoud en bescherming van de archeologische waarden van de gronden. Deze bestemming is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen.

'Waterstaat - Beschermingszone watergang' De voor 'Waterstaat - Beschermingszone watergang' aangewezen gronden zijn, behalve voor de aan de andere aan de grond gegeven bestemming(en), primair bestemd voor het beheer en onderhoud van de binnen het plangebied gelegen watergangen, alsmede voor de ontwikkeling en bescherming van de ecologische waarden van de watergangen. In afwijking van het bepaalde bij de andere bestemmingen mag alleen binnen de aangegeven beschermingszone van de watergang worden gebouwd, ten behoeve van deze bestemming. 6.3.3

Algemene regels

In de algemene regels is een aantal standaardbepalingen opgenomen te weten, de antidubbeltelregel, algemene bouwregels, algemene gebruiksregels, algemene aanduidingsregels, algemene afwijkingsregels, algemene wijzigingsregels, algemene procedureregels en overige regels.

Anti-dubbeltelregel In de anti-dubbeltelregel wordt bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het verlenen van een omgevingsvergunning waarin uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze bij de beoordeling van latere plannen buiten beschouwing blijft. Het nog overgebleven terrein mag dus niet nog eens meegenomen worden bij het toestaan van een ander bouwwerk.

Algemene bouwregels In de algemene bouwregels zijn regels gesteld die gelden voor alle bestemmingen uit hoofdstuk 2. In dit geval zijn dit regels met betrekking tot ondergronds bouwen, ondergeschikte bouwdelen en bestaande afstanden (en andere maten).

Algemene gebruiksregels In deze algemene gebruiksregels wordt gebruik in strijd met de bestemmingsomschrijvingen uit de afzonderlijke bestemmingen als strijdig gebruik aangemerkt.

bestemmingsplan RvR-kavels Noorderbaan te Heythuysen

55

Algemene aanduidingsregels In de algemene aanduidingsregels is een regeling opgenomen ten behoeve van de bescherming van het belang van de buiten het plangebied gelegen molen.

Algemene afwijkingsregels In deze regels zijn algemene afwijkingsbepalingen opgenomen. Zo is opgenomen dat binnen alle bestemmingen kan worden afgeweken van opgenomen maten tot een maximum van 10%. Ook zijn afwijkingsregels opgenomen die het mogelijk maken bij meetverschillen ontwikkelingen toe te staan en is bepaald dat kleine bouwwerken van openbaar nut, mits ze voldoen aan bepaalde voorwaarden, ook in afwijking van de bestemmingsregels vergund kunnen worden. Tevens is een regeling voor een bed & breakfast, bedrijf aan huis, kamerbewoning, ruimtelijke relevante evenementen en verleend omgevingsvergunning.

Algemene wijzigingsregels In deze bepaling wordt aan burgemeester en wethouders een algemene bevoegdheid gegeven om kleinschalige wijzigingen aan te brengen in de bestemmingen van onderhavig plan. Binnen de wijzigingsregels is tevens een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor burgemeester en wethouders om onbenutte of deels onbenutte bouwvlakken te verwijderen of het maximum aantal wooneenheden te verminderen. Daarnaast zijn regels opgenomen omtrent de Nota Kwaliteit en het wijzigen naar de bestemming 'Wonen'.

Algemene procedureregels In de algemene procedureregels zijn de procedures opgenomen die dienen te worden doorlopen bij het stellen van nadere eisen. Alle andere te volgen procedures liggen vast in de Wro en/of in de Wabo.

Overige regels In de overige regels zijn regels omtrent parkeren, het verbeteren van de omgevingskwaliteit en de verhouding tussen bestemmingen opgenomen. 6.3.4

Overgangs- en slotregels

Dit hoofdstuk is het sluitstuk van de regels en bevat alle bepalingen die nog niet elders ondergebracht zijn. De regels zijn algemeen van aard en gelden in principe voor alle bestemmingen.

Overgangsrecht In deze regel wordt vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht.

Slotregel Als laatste is de slotregel opgenomen. Deze regel bevat de titel van het plan.

bestemmingsplan RvR-kavels Noorderbaan te Heythuysen

56

Hoofdstuk 7

Handhaving

Een bestemmingsplan is voor de gemeente een belangrijk instrument om haar ruimtelijk beleid vorm te geven. Door middel van een combinatie van positieve bestemmingen en het uitsluiten van bepaalde activiteiten en functies kan een sturing plaatsvinden van gewenste en ongewenste ontwikkelingen. Een belangrijk aspect hierbij is de handhaving en het toezicht op de naleving van het bestemmingsplan. Deze handhaving is van cruciaal belang om de in het plan opgenomen ruimtelijke kwaliteiten ook op langere termijn daadwerkelijk te kunnen vasthouden. Daarnaast is de handhaving van belang uit een oogpunt van rechtszekerheid: alle bewoners en gebruikers dienen door de gemeente op een zelfde wijze daadwerkelijk aan het plan worden gehouden.

In dit bestemmingsplan is daarom allereerst gestreefd naar een zo groot mogelijke eenvoud van in het bijzonder de planregels. Hoe groter de eenvoud (en daarmee de toegankelijkheid en leesbaarheid), hoe groter in de praktijk de mogelijkheden om toe te zien op de naleving van het plan. Bewust zijn in het plan geen detailbepalingen opgenomen die - hoewel misschien op zichzelf niet onwenselijk - in de praktijk niet kunnen worden gehandhaafd. In het verlengde daarvan is zoveel mogelijk afgezien van bepalingen die door de bewoners en andere gebruikers als een onnodige beperking van hun vrijheid kunnen worden gevoeld. Hoe minder knellend de planregels zijn, hoe kleiner de kans dat het met de regels wat minder nauw wordt genomen. In de praktijk worden op de lange duur immers ook alleen die regels gerespecteerd waarvan door de betrokkenen de noodzaak en de redelijkheid wordt ingezien.

In de bouwregels zijn maten opgenomen die van toepassing zijn op gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Te realiseren gebouwen en andere bouwwerken moeten voldoen aan deze maatvoering, zo niet, dan kan het college van burgemeester en wethouders geen omgevingsvergunning voor het bouwen verlenen.

Gebruiksregels zijn opgenomen om gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken en ongewenste ontwikkelingen uit te sluiten. Toetsing aan de gebruiksregels is aan de orde bij functiewisseling of nieuwvestiging.

Het gemeentebestuur draagt de verantwoordelijkheid om toe te zien op de naleving van de opgenomen regels in het bestemmingsplan.

bestemmingsplan RvR-kavels Noorderbaan te Heythuysen

57

Hoofdstuk 8 8.1

Haalbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

Op 1 juli 2008 zijn samen met de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepalingen omtrent de grondexploitatie (Afdeling 6.4 Wro) in werking getreden. In de Grondexploitatiewet is bepaald dat de gemeente bij het vaststellen van een planologische maatregel waarin mogelijkheden voor een bouwplan gecreëerd worden, verplicht is maatregelen te nemen die verzekeren dat de kosten die gepaard gaan met de ontwikkeling van de locatie worden verhaald op de initiatiefnemer van het plan. Deze verplichting vervalt indien de gronden volledig in eigendom zijn van de gemeente.

Het voorliggende initiatief heeft betrekking op de realisatie van 21 RvR-kavels (en infrastructurele werkzaamheden) en is hiermee een bouwplan in de zin van artikel 6.12 van de Wro. De uitvoering van de ontwikkeling is volledig voor rekening en risico van initiatiefnemer. De gemeente heeft met initiatiefnemer een anterieure grondexploitatieovereenkomst gesloten zoals bedoeld in artikel 6.12 lid 2 Wro juncto artikel 6.24 Wro. Daarnaast is er een planschadeverhaalsovereenkomst afgesloten tussen de initiatiefnemer en de gemeente Leudal. De economische uitvoerbaarheid is hiermee in voldoende mate aangetoond.

8.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Overleg ex artikel 3.1.1. Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moeten burgemeester en wethouders overleg plegen met het waterschap, met andere gemeenten van wie de belangen bij het plan betrokken zijn, en met de betrokken rijks- en provinciale diensten. Van het vooroverleg kan worden afgezien indien de betrokken diensten aangeven dat overleg niet noodzakelijk is. Voorliggend bestemmingsplan zal in het kader van artikel 3.1.1 (Bro) voorgelegd worden aan het Waterschap Limburg.

Inspraak Voor dit bestemmingsplan wordt géén inspraakprocedure gevolgd. Het plan wordt direct als ontwerp ter inzage gelegd, waarbij voor een ieder de mogelijkheid bestaat een zienswijze op het plan in te dienen.

Omgevingsdialoog Voor onderhavige ontwikkeling is een op 17 november 2021 een omgevingsdialoog gehouden. Tijdens het omgevingsdialoog is de status en het verloop van het plan toegelicht. Ten tijde van het omgevingsdialoog kreeg iedereen die aanwezig was de mogelijkheid om vragen te stellen. Het grootste vraagstuk voor de omwonenden zijn het toenemende aantal verkeersbewegingen. De omwonenden zien graag extra verkeersbeperkingen komen. Alle omwonenden zijn verder wel enthousiast over het plan. Het plan zelf wordt door hen omarmd. Een verslag van het omgevingsdialoog is als bijlagen bij de notitie toegevoegd (Bijlage 13 Omgevingsdialoog).

bestemmingsplan RvR-kavels Noorderbaan te Heythuysen

58

Hoofdstuk 9

Procedure

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) is in werking getreden met ingang van 1 juli 2008. De wettelijke procedure start met het moment van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan.

De procedure ziet er als volgt uit: Openbare kennisgeving van het ontwerpbestemmingsplan; Terinzagelegging van het ontwerp en bijbehorende stukken gedurende 6 weken en toezending aan Gedeputeerde Staten en de betrokken rijksdiensten, waterschappen en gemeenten; Gedurende de termijn van terinzagelegging kunnen door een ieder schriftelijk of mondeling zienswijzen worden ingebracht; Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad binnen 12 weken indien zienswijzen zijn ingediend; Algemene bekendmaking van het bestemmingsplan door terinzagelegging met voorafgaande kennisgeving en toezending aan gedeputeerde staten en betrokken rijksdiensten, waterschappen en gemeenten: binnen 2 weken dan wel, indien Gedeputeerde Staten of de inspecteur zienswijzen hebben ingebracht of het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld, vanaf 6 weken na vaststelling; Mogelijkheid tot beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen 6 weken na bekendmaking voor belanghebbenden; Inwerkingtreding op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken na de bekendmaking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om een voorlopige voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Zienswijzenprocedure ontwerp bestemmingsplan De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan zal plaatsvinden volgens artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan heeft vanaf vrijdag 29 april tot en met donderdag 9 juni zes weken ter inzage gelegen. Tijdens de zienswijzeperiode zijn er vier zienswijzen ingediend. Er is een nota van zienswijzen opgesteld door de gemeente Leudal. De zienswijzennota is als separate bijlage aan onderhavige toelichting toegevoegd. Naar aanleiding van de zienswijzen is het bestemmingsplan op een aantal punten gewijzigd. De wijzigingen naar aanleiding van de ingebrachte zienswijzen staan eveneens vermeld in de zienswijzennota.

bestemmingsplan RvR-kavels Noorderbaan te Heythuysen

59