Verkenning LvNL VW.
Tekst van het document
Verkenningsrapportage
Laan van Nieuw Land Verlengde Westerdreef
September 2021
Inhoudsopgave Samenvatting4 1
Aanleiding 1.1 Inleiding 1.2 Doelstellingen 1.3 Verkenningsopdracht 1.4 Leeswijzer
7 7 7 8 8
2
Werkwijze en stappen 2.1 Inleiding 2.2 Verkeersmodel 2.3 Stakeholderanalyse en participatie 2.4 Landschapsvisie
9 9 10 10 11
3
Beschrijving plangebied 3.1 Inleiding 3.2 Ligging en kenmerken plangebied 3.2.1 Ligging 3.2.2 Grondeigenaren 3.3 Huidige verkeersontsluiting Lelystad 3.4 Ontwikkelingen Nationaal Park Nieuw Land 3.5 Beleidsontwikkelingen en ruimtelijk kader 3.5.1 Warande 2.0 3.5.2 Woningbouwopgave rijksoverheid 3.5.3 Omgevingsvisie Flevoland 3.5.4 Lelystad Next Level 3.5.5 Omgevingsvisie gemeente Lelystad 3.5.6 Ruimtelijk kader
12 12 12 12 14 14 16 17 17 18 18 18 19 19
4
Oplossingen ligging weg 4.1 Zoekgebied 4.2 Uitgangspunten ligging van de weg 4.3 Relatie toekomstige ontwikkelingen 4.4 Oplossingen ligging weg 4.5 Beoordeling oplossingen 4.5.1 Beoordeling deelaspecten 4.5.2 Totaalbeoordeling en conclusie
21 21 22 23 24 28 28 32
5
Voorkeursoplossing 5.1 Uitgangspunten voorkeursoplossing 5.1.1 Functie van de weg 5.1.2 Breedte van de weg 5.1.3 Kruispunten 5.2 Beschrijving voorkeursoplossing 5.2.1 Landschappelijke inpassing 5.2.2 Beschrijving voorkeursoplossing 5.3 Participatie
34 34 34 35 36 38 38 39 45
2
6
Keuze en kosten 6.1 Kosten oplossingen ligging van de weg 6.2 Kosten voorkeursoplossing 6.3 Risico’s
46 46 47 48
7
Planning en vervolgafspraken 7.1 Hoofdstappen planning 7.2 Realisatie en vervolgstappen 7.3 Afspraken tussen provincie en gemeente
50 50 50 51
3
Samenvatting Aanleiding en doelstellingen De provincie Flevoland en de gemeente Lelystad hebben een verkenning gedaan naar de aanleg van een nieuwe rondweg aan de zuidkant van Lelystad. Deze infrastructuur verbetert de bereikbaarheid van het Nationaal Park Nieuw Land en zorgt voor een betere verdeling en doorstroming van het verkeer in Lelystad. Uitgangspunt hierbij is een goede landschappelijke inpassing, die rekening houdt met ontwikkeling van Warande en het Nationaal Park Nieuw Land.
Inventarisatie en analyse van het gebied Door de toenemende drukte op de huidige wegen rond Lelystad ontstaan er problemen in de verkeersdoorstroming en verkeersonveilige situaties. Door sluipverkeer wordt de leefbaarheid van de stad negatief beïnvloed. Zonder aanvullende maatregelen aan de zuidzijde van Lelystad worden de komende jaren steeds grotere problemen verwacht. Door de ontwikkeling van Warande en de groei van het aantal bezoekers naar het Nationaal Park Nieuw Land, is de verwachting dat het aantal verkeersbewegingen verder toeneemt. De huidige wegen zijn op dit moment al onvoldoende om de doorstroming te garanderen.
Oplossingen ligging wegen In het plangebied zijn dwangpunten aanwezig die invloed hebben op de ligging van de weg, zoals de huidige aansluiting 9 op de A6, de spoorlijn en de brug over de Lage Dwarsvaart. Verder speelt de woningbouw tussen de Buizerdweg en het eerste deel van de Verlengde Westerdreef ook een rol, zoals opgenomen in het bestemmingsplan De Olmen. Hiermee rekening houdend zijn er drie oplossingen voor de ligging van de weg. Tussen de Lage Vaart en de spoorlijn is er weinig variatie mogelijk en is er gekozen voor de ligging langs de bosrand. Ten noorden van de spoorlijn zijn er drie liggingen bekeken: langs de vaart, langs de bosrand en door de wijk.
4
ef re rd te es
Lely sta
d
W
Alm ere -
Waterkop
po or lijn
eg
w
iz
w
ie u
S
La
Bu
d er
N van an La
Warande
nd
Aansluiting 10
Nationaal Park
v
w
rt ge aa La rsv a Dw
To
n re
k al
eg
rt aa V ge A6 La Aansluiting 9
Legenda 0
Langs de vaart Langs de bosrand Door de wijk
2 km
Figuur 10 - Overzicht oplossingen
De verschillende oplossingen zijn beoordeeld op de volgende aspecten: bereikbaarheid Poort Lelystad in het Nationaal Park Nieuw Land, verbeteren verkeersdoorstroming en ontlasten wegennet, (landschappelijke) inpassing, effecten op natuur, toekomstvastheid, acceptatie omgeving en de kosten. De beoordeling laat een duidelijke voorkeur voor de ligging langs de bosrand zien. Deze oplossing geeft een goede invulling aan alle doelstellingen en biedt ook voor landschappelijke inpassing de beste mogelijkheden.
Uitwerking voorkeursoplossing De gekozen ligging langs de bosrand is uitgewerkt in een voorkeursoplossing. Uitgangspunten voorkeursoplossing • Functie van de weg: de weg gaat functioneren als rondweg aan de zuidwestzijde van Lelystad; • Profiel en breedte: vanaf het begin is een 2 x 2 rijstroken noodzakelijk vanwege de hoge intensiteit vanaf het begin, de herkenbaarheid en de verkeersveiligheid; • Kruispunten: turborotondes, er is wel nadere studie noodzakelijk; • Landschappelijke inpassing: de weg wordt ingepast als een Parkway met bredere middenberm op een aantal plekken. Het gebied tussen de Verlengde Westerdreef en Buizerdweg blijft open zodat er een zichtlijn naar het Nationaal Park is;
5
•
•
Langzaam verkeer: bij de Torenvalkweg komt een snelfietspad. Dit is een apart project dat separaat wordt gerealiseerd. Bij de Buizerdlaan wordt een ongelijkvloerse kruising gemaakt voor langzaam verkeer onder de Verlengde Westerdreef door; De bruggen bij de Havendiep en de brug bij de Buizerdweg over de Lage Dwarsvaart worden aangepast.
Budget Het noodzakelijke (en/of taakstellende) budget voor realisatie van de voorkeursoplossing, is voor het provinciale deel € 24 miljoen en voor het gemeentelijke deel €15 miljoen.
6
1 Aanleiding 1.1
Inleiding De toekomstige ontwikkelingen van het Nationaal Park Nieuw Land en het belang van een goede doorstroming en bereikbaarheid van Lelystad zijn aanleiding voor deze verkenning van de provincie Flevoland en de gemeente Lelystad. In het coalitieakkoord 2019 – 2023 van de provincie Flevoland staat dat er in de periode tot en met 2023 positieve besluiten zijn genomen over de ontsluiting van het Nationaal Park Nieuw Land. De nieuwe aansluiting 9 op de A6 maakt een rechtstreekse ontsluiting van het Nationaal Park Nieuw Land mogelijk voor verkeer van en naar de Randstad. Door de aanleg van extra voorzieningen in het Nationaal Park Nieuw Land en de hiermee verwachte toename aan bezoekers is het noodzakelijk om onderzoek naar verbetering en aanleg van nieuwe infrastructuur te doen. Ook de programmabegroting 2021-2024 van de gemeente Lelystad benadrukt het belang van een goede verbinding naar het Nationaal Park Nieuw Land en een betere verdeling van het verkeer op het huidig wegennet van Lelystad door de Westerdreef te verlengen. Omdat de wegen zowel de provinciale als gemeentelijke belangen raken, is besloten een gezamenlijke verkenning door de provincie Flevoland en de gemeente Lelystad uit te voeren waarin de Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef in onderlinge samenhang worden bekeken.
1.2
Doelstellingen De nieuw aan te leggen infrastructuur draagt bij aan de volgende doelstellingen: Doelstelling 1: Ontsluiting Nationaal Park Nieuw Land Een rechtstreekse ontsluiting vanaf de A6 bij aansluiting 9 naar de toegangspoort van het Nationaal Park Nieuw Land (‘Poort Oostvaardersplassen Lelystad’ hierna ‘Poort Lelystad’) aan de Buizerdweg. Deze ontsluiting faciliteert de te verwachten toekomstige bezoekersaantallen. Doelstelling 2: Verbeteren verkeersdoorstroming Verbeteren van de verkeersdoorstroming aan de zuidwest zijde van Lelystad, het ontlasten van de aansluiting 10 Lelystad Centrum en het wegennet richting het centrum van Lelystad.
7
Doelstelling 3: Landschappelijke inpassing De nieuwe wegen sluiten aan bij de gewenste ontwikkeling van het Nationaal Park Nieuw Land, het programma Lelystad Next Level en de centrale opgave om de stad een herkenbaar profiel als hoofdstad van de nieuwe natuur te geven. Belangrijk hierbij is: • Het creëren van een overgangszone vanuit het Nationaal Park Nieuw Land; • Een goede inpassing van de toekomstige ontwikkelingen en het profileren van Lelystad als hoofdstad voor de Nieuwe Natuur; • Beperken van eventuele barrièrewerking van de weg en openhouden van mogelijkheden voor toekomstige ontwikkelingen; • Het inpassen van langzaam verkeersverbindingen.
1.3
Verkenningsopdracht Verkennen van de mogelijkheden voor een rechtstreekse ontsluiting van het Nationaal Park Nieuw Land en de mogelijkheden om op netwerkniveau een bijdrage te leveren aan een betere bereikbaarheid van Lelystad. Het resultaat van de verkenning is een advies voor een voorkeurstracé, een principe voorkeursoplossing en een advies over de (landschappelijke) inpassing. Opdracht is om: • De mogelijke oplossing voor de ligging van de wegen te verkennen, vanaf aansluiting 9 tot en met de rotonde van de Larserdreef-Westerdreef; • De functie van de weg te bepalen (in relatie met o.a. de verkeersaantallen), het profiel van de weg en de kruispunten; • Een voorstel te doen voor een goede landschappelijke inpassing; • De fietsstructuur / langzaam verkeersroutes aan te geven. Gekeken wordt of aanpassingen aan de bestaande brug in de Buizerdweg over de Lage Dwarsvaart en de brug in de Westerdreef over het Havendiep nodig zijn, om de doelststellingen te kunnen bereiken. Uitgangspunt is dat de provincie verantwoordelijk is voor de Laan van Nieuw Land en de gemeente voor de Verlengde Westerdreef. Principe uitgangspunt daarbij is dat de Laan van Nieuw Land een provinciale weg wordt met een snelheid van 80 km/uur en de Verlengde Westerdreef een gemeentelijke weg met een snelheid van 70 km/uur.
1.4
Leeswijzer Na de aanleiding volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de totstandkoming van de verkenningsrapportage. Daarna volgt een analyse van het plangebied (zie hoofdstuk 3). Hoofdstuk 4 gaat in op de inhoudelijke onderbouwing van de oplossingsmogelijkheden voor de ligging van de wegen en sluit af met de keuze van de voorkeursoplossing. De uitwerking van deze voorkeursoplossing van de nieuwe wegen is opgenomen in hoofdstuk 5. De daarbij behorende kosten zijn opgenomen in hoofdstuk 6. Daarna volgt in hoofdstuk 7 een toelichting op de planning en de afspraken voor de samenwerking in de vervolgfase.
8
2 Werkwijze en stappen 2.1
Inleiding
1
Inventarisatie en analyse plangebied
2
Samenstelling oplossingen
3 4
> Verkeersmodel > Stakeholderanalyse en participatie > Kenmerken van het gebied
> Bepalen zoekgebied > Bepalen uitgangspunten oplossingen > Keuze ligging weg
Uitwerking voorkeursoplossing > Functie weg > Breedte weg en kruispunten > Landschappelijke inpassing > Kosten
Afspraken en vervolg > Planning en procedures > Samenwerking provincie en gemeente
Tijdens de uitvoering van deze verkenning zijn bovenstaande stappen doorlopen. De verkenning aan de hand van deze stappen is uitgevoerd volgens het principe werken van grof naar fijn. Eerst wordt het plangebied geanalyseerd in breder verband, daarna worden oplossingen voor de ligging van de weg bekeken en tot slot wordt de voorkeursoplossing verder uitgewerkt. In dit hoofdstuk worden verder kort een aantal onderdelen toegelicht, die belangrijk zijn voor de werkwijze in de verkenning.
9
2.2
Verkeersmodel Belangrijk voor het bepalen van de nut en noodzaak van de nieuwe infrastructuur is een doorrekening van het huidige verkeersmodel1 voor de toekomstjaren 2030 en 2040. Voor de doorrekening is rekening gehouden met de volgende punten: 1. Het basisjaar is bepaald op 2015 2. Verschillende scenario’s voor de groei en ontwikkeling zijn ingevoerd, waarbij gekeken is naar: a. Woningbouw b. Arbeidsplaatsen c. Leerlingplaatsen 3. De huidige en toekomstige infrastructuur is bepaald. De uitkomsten van de doorrekening vormen de basis voor de nut en noodzaak van de toekomstige Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef. Daarnaast worden op basis van de uitkomsten voorstellen gedaan voor de dimensionering van de wegen en de kruispunten.
2.3
Stakeholderanalyse en participatie De aandachtspunten uit de gesprekken met de omgeving, organisaties en belanghebbenden zijn meegenomen voor de onderbouwing van de oplossingsrichtingen van de nieuwe infrastructuur. Tijdens deze gesprekken zijn de belangen en wensen opgehaald van de volgende partijen: • Gemeente Lelystad (beheerders) • Provincie Flevoland (beheerders) • ProRail • Staatsbosbeheer • Waterschap Zuiderzeeland • Bewoners(verenigingen)/ bedrijven –– Bewonersvereniging Hollandse Hout –– Omwonenden Buizerdweg • Erf BV • Projectorganisatie Poort Lelystad • Projectorganisatie Warande • Rijksvastgoedbedrijf (RVB) De belangen en wensen zijn beoordeeld en bekeken op mogelijkheden om deze mee te kunnen nemen in de fase van de verkenning. Voor zover passend binnen de scope van deze verkenning en de technische mogelijkheden en de fase van de verkenning zijn deze meegenomen bij het bepalen van de oplossingen voor de ligging van de wegen en de verdere uitwerking in de voorkeursoplossing. Er wordt gewerkt in de geest van de nieuwe Omgevingswet die naar verwachting vanaf 1 januari 2022 in werking treedt. Voor de te volgen ruimtelijke procedures zal ook volgens de nieuwe Omgevingswet worden gewerkt. 1
Verkeersmodel voor gemeente Lelystad, update 2021, PTV Group, april 2021 (eDocs #2789063)
10
2.4
Landschapsvisie Aan een goede (landschappelijke) inpassing van de wegen wordt veel waarde gehecht door gemeente en provincie. Dit is ook in de doelstellingen opgenomen en voor dit onderdeel is een landschapsvisie2 uitgevoerd door bureau Van Paridon X de Groot. Deze landschapsvisie bevat voor de ontwikkelingen een wensbeeld en voor de projecten van deze verkenning concrete aanknopingspunten. In deze verkenning worden op basis van alle aspecten, waaronder de input voor landschap vanuit deze visie, integrale keuzes voor de voorkeursoplossing gemaakt.
2
Landschapsvisie Laan van Nieuwland en Verlengde Westerdreef, Van Paridon X De Groot, mei 2021 (eDocs #2799473)
11
3 Beschrijving plangebied 3.1
Inleiding Voor het samenstellen van de verschillende oplossingen voor de ligging van de wegen is het plangebied geanalyseerd. Er is gekeken naar: 1. De ligging en kenmerken van het plangebied 2. De huidige verkeersintensiteiten van het wegennet van Lelystad 3. De ontwikkelingen van Nationaal Park Nieuw Land 4. De beleidsontwikkelingen en ruimtelijke kaders Uit de analyse komt naar voren dat er in het gebied bepalende punten voor de nieuwe infrastructuur liggen, zogeheten dwangpunten. Deze worden in kaders aangegeven.
3.2
Ligging en kenmerken plangebied 3.2.1 Ligging Het plangebied van de Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef bevindt zich tussen de Lage Vaart en de A6 aan de zuidoostzijde, de Larserdreef aan de noordoostzijde, de Lage Dwarsvaart en de daar parallel aan gelegen NNN strook aan de zuidwestzijde en de Lage Dwarsvaart en het Havendiep aan de noordwestzijde (zie figuur 1). Het plangebied bestaat voornamelijk uit akkerbouwgronden, ingericht volgens de oorspronkelijke verkaveling. Langs de Larserdreef en langs de A6 is sprake van nieuwe woon- en werkgebieden. Door het gebied liggen oost – west een aantal smallere wegen als de Torenvalkweg en de Buizerdweg, die het Nationaal Park Nieuw Land nu ontsluiten, en de Torenvalktocht. De polderwegen zijn sober ingericht zonder laanbeplantingen en hebben relatief smalle bermen en bermsloten. Het gebied rond de Torenvalkweg is (vrijwel) onbebouwd, langs de Buizerdweg staat enige lintbebouwing.
12
ef re rd te W
es
p Havendie reef Larserd
Waterkop Warande
Bu
iz
d er
w
eg
ht oc t lk va en r To
Aansluiting 10
Nationaal Park
eg
t
0
v
w
r ge aa La rsv a Dw
To
n re
k al
rt aa V ge A6 La Aansluiting 9
2 km
Figuur 1 - Plangebied
Figuur 1: Het plangebied
Dwangpunt De Buizerdweg, Torenvalktocht en de Torenvalkweg zijn bepalende elementen in het gebied. De toekomstige Laan van Nieuw Land in combinatie met de Verlengde Westerdreef zal beide wegen en de tocht moeten kruisen. Tussen de Torenvalktocht en de Torenvalkweg ligt de verhoogd aangelegde spoorlijn. In combinatie met de beplantingen op het dijktalud vormt de spoorlijn een ruimtelijke scheiding in het gebied. In de spoordijk is binnen het plangebied een viaduct aanwezig, waar de Laan van Nieuw Land gebruik van kan maken. Dwangpunt De bestaande spooronderdoorgang is een bepalend punt. De toekomstige Laan van Nieuw Land kan alleen op deze plek onder de spoorlijn door. Daarnaast heeft het plangebied de volgende landschappelijke kenmerken en kwaliteiten: • Hoog opgaande, afwisselende bosrand van het Hollandse Hout; • Aantal hoog opgaande boom-en bossingels; • Hoge bruggen over de vaarten welke tevens fungeren als uitzichtpunt over het gebied.
13
W
es
te
rd
re
ef
3.2.2 Grondeigenaren Het gebied is overwegend in eigendom bij het Rijksvastgoedbedrijf en deze percelen zijn tijdelijk in pacht gegeven aan Erf BV. Deze constructie wordt vaker toegepast in gebieden waar in de toekomst ontwikkelingen worden verwacht. Er is hier dan ook sprake van strategische gronden. Aan de noordoostzijde van het plangebied liggen gronden welke inmiddels, als onderdeel van woonwijk Warande, zijn of worden ontwikkeld. Ter plaatse van het plangebied zijn de vaarten in eigendom van de provincie. De grond ter plaatse van de spoorlijn is in eigendom van ProRail. De strook van het NNN gebied langs de Lage Dwarsvaart is in eigendom en beheer van Staatsbosbeheer (SBB).
Waterkop Warande
Bu
iz
d er
w
eg
Aansluiting 10 Nationaal Park
A6
re To
0
nv
k al
w
eg
Aansluiting 9
Legenda De Staat (Rijksvastgoedbedrijf ) Provincie Flevoland Gemeente Lelystad Staatsbosbeheer Railinfratrust B.V. Overige eigenaren
2 km
Figuur 2 - Eigendomssituatie
Figuur 2: Eigendomssituatie
3.3
Huidige verkeersontsluiting Lelystad Lelystad wordt aan de zuidzijde op dit moment ontsloten op de A6 door aansluiting 10 Lelystad Centrum en met de Larserdreef en de Westerdreef is er sprake van een ringstructuur, met de Houtribdreef en de Oostranddreef, om Lelystad heen. Daarnaast is de noordzijde van Lelystad ontsloten door aansluiting 11. In 2021 is aansluiting 9 op de A6 (Lelystad-Zuid) opengesteld. Dit betreft een halve aansluiting met een verbinding van en naar Almere / Randstad. Daarnaast wordt de A6 op termijn verbreed tussen aansluiting 8 Almere Oostvaardersplassen en aansluiting 10 Lelystad Centrum.
14
Dwangpunt De nieuwe aansluiting 9 houdt rekening met het doortrekken van een weg over de Lage Vaart richting de Buizerdweg. De huidige aansluiting 10 Lelystad Centrum en het onderliggende wegennet richting de stad (vooral de Larserdreef ) lopen tegen de grens van de verkeerscapaciteit aan. Door enerzijds autonome groei en anderzijds de ontwikkelingen in en om de stad, zoals de voorziene groei van het aantal bezoekers van het Nationaal Park Nieuw Land en de groei van omliggende woon- en werkgebieden (o.a. Warande), wordt verwacht dat de komende decennia de intensiteit zal toenemen. In de huidige situatie is er sprake van slechte doorstroming van het verkeer, met name in de spitsen op de wegen rond aansluiting 10 Lelystad Centrum en de Larserdreef.
Legenda > 100
Legenda 90-100
80-90
70-80
< 70
Figuur 3 I/C-verhouding 2030 avondspits
> 100
90-100
80-90
70-80
< 70
Figuur 4 I/C-verhouding 2030 ochtendspits
De toenemende drukte op de weg levert steeds meer verkeershinder op. Als gevolg hiervan ontstaan er problemen in de verkeersdoorstroming, met een grotere kans op verkeersonveilige situaties (kop-staartbotsingen, onvoorspelbaar rijgedrag). Hierdoor ontstaat sluipverkeer op andere wegen waardoor de leefbaarheid van de stad negatief beïnvloed wordt. Uit de diverse doorrekeningen met behulp van een verkeersmodel van de huidige situatie blijkt dat de komende jaren de verkeersdruk verder zal toenemen en de I/C-verhouding (intensiteit / capaciteit) op verschillende plekken boven de acceptabele grens van 80% zal komen. Op de afbeeldingen is te zien dat met name op de Larserdreef in de ochtendspits op grote delen IC waardes boven de 80 en zelfs boven de 100 voorkomen die aangeven dat de wegen zonder maatregelen in 2030 vastlopen. Door de ontwik kelingen in de regio zal de verkeersdruk alleen maar toenemen. De conclusie is dat zonder aanvullende maatregelen aan de zuidzijde van Lelystad er de komende jaren nog grotere verkeersproblemen zijn te verwachten.
15
3.4
Ontwikkelingen Nationaal Park Nieuw Land Op dit moment rijden bezoekers van het Nationale Park via aansluiting 10 Lelystad Centrum op de A6, de Larserdreef en de Buizerdweg naar het park. Ook via de Torenvalkweg is het mogelijk het gebied aan de kant van Lelystad te bereiken. Poort Lelystad als uitvalsbasis voor een bezoek aan het Nationaal Park De komende jaren wordt de entree naar het Nationaal Park Nieuw Land ontwikkeld. Poort Lelystad aan de Buizerdweg zal aan de kant van Lelystad als de toegangspoort van het gebied fungeren. Centraal in het ontvangstgebied komt een recreatief transferium: een toeristisch overstappunt (TOP) met aanvullende voorzieningen, zoals een parkeerplaats die ruimte biedt aan ruim 400 auto’s. Dit zal, naast andere ontwikkelingen, er toe leiden dat het Nationaal Park Nieuw Land uiteindelijk 2 miljoen bezoekers zal aantrekken, waarvan 1 miljoen bezoekers aan de kant van Lelystad.
Poort Lelystad Hollandse Hout Oostvaardersplassen (Lelystad zijde)
Oostvaardersveld Oostvaardersplassen (Almere zijde)
Grote Praambult
Oostvaarderbos Kotterbos
Figuur 5: Deelgebieden Nationaal Park Nieuw Land Figuur 25 - Deelgebieden (uit NPNL)
De gemeente Lelystad is bezig om de toegangspoort te ontwikkelen aan de Lelystadse kant. Om aan de te verwachten toename van de bezoekers aan de kant van Lelystad te voldoen, wordt er in de verkenning ook bekeken of er aanpassingen aan de Buizerdweg nodig zijn. Dwangpunt De toegang naar Poort Lelystad via de Buizerdweg en de brug over de Lage Dwarsvaart is een dwangpunt waar rekening mee gehouden moet worden bij de aanleg van de Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef.
16
3.5
Beleidsontwikkelingen en ruimtelijk kader 3.5.1 Warande 2.0 In het Ontwikkelingsplan Warande 2.0, welke in 2009 is vastgesteld door de gemeente Lelystad, staat dat er 8.500 tot 10.000 woningen worden gebouwd in dit gebied (van Waterkop tot aan de A6). Tevens wordt er in de visie uitgegaan van een weg door het gebied met een groot aantal wijkaansluitingen, waardoor uitwisseling op meerdere plekken mogelijk is. Als uitwerking van de visie is de gemeente gestart met de aanleg van het eerste deelgebied. In totaal worden daar 1650 woningen gerealiseerd. De realisatie van het eerste deel van de Verlengde Westerdreef, vanaf rotonde Larserdreef tot aan het Wijkplein, maakt onderdeel uit van dit eerste deelgebied. Ook wordt de Buizerdweg ingericht als een laan, waarbij de automobilist te gast is en de fietser een prominente plek krijgt. Realisatie vindt plaats in 2021. Deze nieuwe ontwikkelingen zijn opgenomen in het bestemmingsplan De Olmen / Buizerdweg, welke in december 2020 door de gemeenteraad van Lelystad is vastgesteld. In Warande deelgebied 1 zijn alle procedures afgerond. Voor alle overige deelgebieden moeten de procedures, grondverwerving en besluiten nog genomen worden. Dwangpunt De toekomstige Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef moeten aansluiten op het binnenkort te realiseren eerste deel van de Verlengde Westerdreef.
3 1 2
A6
Legenda ➊ Warande deelgebied I ➋ Uitbreidingsgebieden ➌ Bestemmingsplan 0
2 km
Buizerdweg/De olmen
Figuur 6 - Toekomstige ontwikkelingen
Figuur 6: Toekomstige ontwikkelingen Warande
17
3.5.2 Woningbouwopgave rijksoverheid Het Rijk (via ministerie van Binnenlandse Zaken) heeft de provincie Flevoland gevraagd of het ruimte ziet voor de bouw van 100.000 extra woningen binnen de gehele provincie. De gemeente Lelystad heeft naar aanleiding van deze vraag als stip aan de horizon een verdubbeling van de stad gezet, door de bouw van 40.000 woningen. Een deel van deze woningen is voorzien in het plangebied van deze verkenning, de paars gearceerde uitbreidingsgebieden in figuur 6. Met deze extra woningbouwopgave zal opnieuw worden gekeken naar het ontwikkelingsplan 2.0 van Warande. De gemeente Lelystad gaat onderzoeken of er opgeschaald kan worden naar in totaal 10.000 woningen. Inzet is om de gehele Warande inclusief de extra woningbouwopgave vanuit het Rijk in 2040 gerealiseerd te hebben. 3.5.3 Omgevingsvisie Flevoland In de omgevingsvisie van de provincie Flevoland ‘Flevolandstraks’ zijn stedelijke OMGEVINGSVISIE regio’s opgenomen. Deze regio’s zijn FLEVOLAND belangrijke motoren van de economie en van groot belang voor de regionale en nationale welvaart. Voor de regio’s is het van belang dat er goede verbindingen zijn en knooppunten in de netwerken. Deze zorgen voor een goede positie in het netwerk en een bovenlokale aantrekkingskracht. De metropool van de Noordelijke Randstad vormt een internationaal kerngebied, waar vele netwerken bij elkaar komen.
Het is de nationale economische motor. Hierin vormen Almere en Lelystad knooppunten. In de omgevingsvisie wordt de ambitie uitgesproken dat Flevoland optimaal wordt aangesloten op de diverse (infrastructurele) netwerken. Hiermee wordt de positie in de netwerken versterkt en daarmee de positie van de Flevolander. Goede (infrastructurele) verbindingen met de bovenregionale netwerken zijn basisvoorwaarde en bepalend voor nieuwe kansen die zich vanuit deze netwerken aandienen voor Flevoland. 3.5.4 Lelystad Next Level In het programma Lelystad Next Level zijn afspraken gemaakt tussen de gemeente Lelystad, het Rijk en de provincie over de verdere ontwikkeling van Lelystad. Lelystad wil zich profileren als hoofdstad van de natuur. Lelystad heeft veel omliggende natuurgebieden en ontwikkelingsmogelijkheden die grenzen aan het Nationaal Park Nieuw Land. De natuurbeleving in de stad en vanuit de stedelijke gebieden is van belang voor de kwaliteit van de stad en de ontwikkelingen. Daarom is een goede overgangszone in dit gebied belangrijk. Op die manier kan zowel vanuit de ontwikkelingsgebieden rondom het Nationaal Park Nieuw Land als in de overgangszone door de mensen gerecreëerd worden.
Doelstellingen uit het programma Lelystad Next Level: • Versterken van de positie van Lelystad als hoofdstad van de nieuwe natuur, met huizen aan het water, aan het strand en in het bos; • De natuur de stad in brengen, in de bestaande buurten en aan de randen van de stad;
18
•
Aan de kust het maken van het grootste en mooiste binnenstrand van Nederland met volop ruimte voor watersport. Zo wordt de kust net zo mooi gemaakt als de Noordzeekust. Met als uiteindelijk doel dat Lelystad een duidelijk herkenbaar profiel heeft als hoofdstad van de nieuwe natuur. 3.5.5 Omgevingsvisie gemeente Lelystad In de nieuwe ontwerp Omgevingsvisie van 2020 van de gemeente Lelystad is een doorkijk gegeven naar de toekomst van Lelystad in 2040. De omgevingsvisie fungeert als een leidraad voor het beleid van de gemeente voor de toekomst. In de omgevingsvisie is opgenomen dat er een nieuwe ringweg vanaf aansluiting 9 op de rijksweg A6 komt naar de westzijde van de stad zodat de druk op de aansluiting 10 Lelystad Centrum vermindert. Nieuwe ontsluitingswegen aan de randen van de stad worden ontworpen als aantrekkelijk vormgegeven ‘parkways’ die goed zijn ingepast in het landschap (‘de nieuwe dreven’) en aansluiten op het bestaande systeem. De omgevingsvisie wordt naar verwachting in het tweede kwartaal van 2021 vastgesteld door de gemeenteraad.
Figuur 7: Ontwerp omgevingsvisie Lelystad 2040
3.5.6 Ruimtelijk kader Het plangebied van de Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef strekt zich uit over een zestal bestemmings- en inpassingsplannen. Hierin zijn de gebruiks- en de bouwmogelijkheden vastgelegd voor het gebied. De contouren van deze plannen zijn opgenomen in figuur 8.
19
Legenda ➊ Warande Fase 1 (2010) ➋ Uitwerkingsplan deelgebied 1 Warande (2013) ➌ Lelystad Zuid I en II (1986) ➍ Hollandse Hout (2016) ➎ IJsselmeer, Markermeer, Oostvaardersplassen (2013) ➏ Inpassingsplan verbindingsweg en halve aansluiting op A6 (2016)
2
5
1
4
3 A6
6 0
2 km
Figuur 8 - Ruimtelijke plannen
Figuur 8: Ruimtelijke plannen
Vanaf de Oostvaardersplassen tot aan de noordoostelijke grens van de Hollandse Hout ligt het bestemmingsplan Hollandse Hout. Verwacht wordt dat er een aanpassing van de bestemming in dat plan nodig is. Ten noordoosten van de Hollandse Hout zijn de bestemmingsplannen Lelystad Zuid I, Lelystad Zuid II en Warande Fase 1 van kracht als ook twee bestemmingsplannen waarin nadere uitwerking is gegeven aan de ontwikkeling van Warande. Het gaat dan om Uitwerkingsplan Deelgebied 1 Warande en om bestemmingsplan Warande/De Olmen. Dit laatste plan betreft de realisatie van het eerste deel van de Verlengde Westerdreef en loopt vanaf de aansluiting met de Westerdreef tot aan de Ranonkellaan. In de bestemmingsplannen Lelystad Zuid I en II is het grootste deel van het gebied nog nader uit te werken voor woningbouw. Tot de gemeente deze gronden ontwikkelt, worden deze ingezet voor agrarisch gebruik. Ook in dit gebied moet de bestemming worden aangepast voor de aanleg van de wegen. Het inpassingsplan Verbindingsweg en Halve aansluiting op de A6 vormt het laatste plan in het plangebied. Het grondlichaam van de brug over de Lage Vaart rond aansluiting 9 valt binnen de contouren van dit inpassingsplan.
20
4 Oplossingen ligging weg Zoekgebied
Lely sta
Havendiep
Alm ere -
Waterkop Warande
iz
w
eg
po or lijn
Bu
d er
d
es
te
rd
re
ef
Voor het bepalen van de oplossingen voor de ligging van de wegen is rekening gehouden met de dwangpunten zoals aangegeven in het zoekgebied (zie figuur 9). Tussen de Lage Vaart en de spoorlijn Almere - Lelystad is er sprake van een smal zoekgebied. In het gebied tussen de spoorlijn en de Buizerdweg is meer variatie in de ligging van de weg mogelijk. Ook de bosstrook langs de Lage Dwarsvaart is beschikbaar voor de aanleg van nieuwe infrastructuur.
W
4.1
S
Poort Lelystad
a
rt ge aa La rsv a Dw
r To
v en
w lk
eg
Aansluiting 10
rt aa V ge A6 La Aansluiting 9
Legenda 0
Zoekgebied Dwangpunt
2 km
Figuur 9 - Dwangpunten Figuur 9: Dwangpunten en zoekgebied Laan van Nieuw Land en Verlengde Westerdreef
21
Daarnaast zal vanaf de aansluiting bij de Buizerdweg de toegang naar Poort Lelystad via de brug over de Lage Dwarsvaart komen. Dit vormt aan de Lelystadse kant de entree van het Nationaal Park Nieuw Land. Binnenkort wordt al een deel van de Verlengde Westerdreef (zie gestippelde lijn op de kaart) aangelegd. Binnen het oranje zoekgebied wordt verder onderzocht hoe de Verlengde Westerdreef en de Laan van Nieuw Land op elkaar worden aangesloten.
Brug Havendiep richting de Westerdreef
Daarnaast wordt ook bekeken wat de effecten zijn van de aanleg van de nieuwe wegen bij het Havendiep/Westerdreef en de brug in de Buizerdweg over de Lage Dwarsvaart. Deze bruggen worden dan ook in de verkenning beschouwd op eventuele oplossingen en maken onderdeel uit van het zoekgebied.
4.2
Uitgangspunten ligging van de weg Voor de oplossingen voor de ligging van de Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef is een aantal uitgangspunten bepaald aan de hand van de doelstellingen. Ook zijn vanuit de gemeente extra uitgangspunten gegeven voor de verkeerstructuur rondom de wijk Warande en wordt er rekening gehouden met toekomstige ontwikkelingen in het gebied. Daarnaast is gekeken hoe de oplossingen voor de ligging van de weg goed kunnen worden ingepast.
22
Uitgangspunten Ontsluiting Nationaal Park Nieuw Land Rechtstreekse ontsluiting Poort Lelystad via Buizerdweg en via de Verlengde Westerdreef Verbetering verkeersdoorstroming Rechtstreekse aansluiting op de A6 Verbinding tussen de A6 en de Verlengde Westerdreef Het aantal aansluitingen van de nieuwe weg moet beperkt blijven Verkeersstructuur Warande Eerste deel van Warande moet ontsloten worden Toekomstige ontwikkelingen De oplossing voor de ligging van de nieuwe weg biedt mogelijkheden voor (geplande) toekomstige ontwikkelingen Tabel 1: Uitgangspunten ligging van de weg
4.3
Relatie toekomstige ontwikkelingen Om haalbare oplossingsrichtingen te kunnen schetsen zijn de hoofdlijnen van de toekomstige ontwikkelingen op basis van de beschikbare beleidskaders (structuurplan) gedeeld tussen provincie en gemeente. In het herziene ontwikkelingsplan Warande 2009 wordt uitgegaan van: • hogere woondichtheden rond een toekomstig station in de directe nabijheid van de Laan van Nieuw Land; • het uitgangspunt dat de woningbouwontwikkelingen starten vanaf de huidige Westerdreef (beginnend bij het huidige bestemmingsplan); • eventueel clusters ‘boswonen’ in de bosstrook langs de Lage Dwarsvaart. Het ontwikkelingstempo en de fasering zijn beschreven bij de scenario’s voor het verkeers model. Ontwikkelingen Warande korte termijn Er wordt rekening gehouden met de ontwikkelingen rondom Warande en het geldende bestemmingsplan. Het gebied rondom de huidige voorzieningencluster moet voor alle verkeersgebruikers goed ontsloten zijn. Het bestemmingsplan de Olmen is vastgesteld en tot de ontsluiting bij de voorzieningen moet rekening worden gehouden met het daarin opgenomen profiel en het uitgangspunt ten aanzien van de woningbouw tussen de Buizerdweg en de Verlengde Westerdreef.
Ontwikkelingen Warande langere termijn Ten aanzien van de wegen zijn de volgende conclusies getrokken: • De in de structuurvisie opgenomen Warandedreef had het karakter van een wijkontsluitingsweg. Uitgegaan wordt nu van een provinciale weg met een ander karakter. Daarom zullen de aansluitingen voor de wijk worden beperkt tot maximaal twee (één aansluiting tussen de Lage Vaart en de spoorlijn en één aansluiting tussen de spoorlijn en de Buizerdweg); • Bij elke oplossing van de ligging van de weg is bekeken hoe de bereikbaarheid van de huidige en toekomstige woningbouwgebieden kan plaatsvinden (Waterkop,
23
Hollandse Hout, huidige Warande langs de Buizerdweg en de voorzieningen en eventuele ontwikkelingen in de bosstrook); Belangrijk is de inpassing van de weg voor de te ontwikkelen gebieden. Daar wordt in het volgende hoofdstuk aandacht aan besteed.
•
Oplossingen ligging weg In eerste instantie is in deze verkenning het zoekgebied van de toekomstige Laan van Nieuw Land in twee delen opgeknipt: het deel tussen de Lage Vaart en de spoorlijn Almere-Lelystad en het deel ten noordwesten van de spoorlijn. Uit een verdere analyse is gebleken dat in het gebied tussen de Lage Vaart en de spoorlijn Almere-Lelystad geen variatie mogelijk is vanwege de aanwezige dwangpunten. Vanaf aansluiting 9 wordt de weg teruggebogen naar de NNN-strook om vervolgens, in een ligging langs de bosrand, met een rechte aansluiting het spoor te kruisen.
es
te
rd
re
ef
In het gebied ten noordwesten van de spoorlijn Almere-Lelystad zijn er wel meer mogelijkheden. In dit gebied zijn drie onderscheidende oplossingsrichtingen: langs de vaart, langs de bosrand en door de wijk. Figuur 10 biedt een totaaloverzicht van de mogelijke oplossingen van de Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef.
Lely sta
d
W
Alm ere -
Waterkop
e
w
iz
eg
ie u La
Bu
w rd
N van an La
Warande
po or lijn
4.4
S
nd
Aansluiting 10
Nationaal Park
eg
t
v
w
r ge aa La rsv a Dw
To
n re
k al
t ar Va e g A6 La Aansluiting 9
Legenda 0
Langs de vaart Langs de bosrand Door de wijk
2 km
Figuur 10 - Overzicht oplossingen Figuur 10: Overzicht oplossingen ligging Laan van Nieuw Land en Verlengde Westerdreef
In het vervolg van deze paragraaf worden de oplossingen beschreven op basis van de ligging en de ontsluiting/bereikbaarheid van zowel de nieuwe ontwikkelingen (waaronder Warande) als het Nationaal Park Nieuw Land.
24
Alm ere -
Lely sta
d
W
es
te
rd
re
ef
Ligging weg langs de vaart
Warande
iz
e
eg
po or lijn
Bu
w rd
S
Aansluiting 10
Nationaal Park
eg
t
v
w
r ge aa La rsv a Dw
To
n re
k al
rt aa V ge A6 La Aansluiting 9
Legenda Ligging langs de vaart 0
2 km
Figuur 11 - Ligging langs de vaart
Figuur 11: Langs de vaart
Ontsluiting: • Ontwikkelingen Waterkop en Warande via rotonde Verlengde Westerdreef; • Ontwikkelingen NNN-bosstrook en Warande via (toekomstige) aansluiting ten noorden spoorlijn. Entree Nationaal Park Nieuw Land: • Via hoger gelegen gelijkvloerse aansluiting bij de brug over de Lage Dwarsvaart.
25
Alm ere -
Lely sta
d
W
es
te
rd
re
ef
Ligging weg langs de bosrand
Warande
iz
e
eg
po or lijn
Bu
w rd
S
Aansluiting 10
Nationaal Park
eg
t
v
w
r ge aa La rsv a Dw
To
n re
k al
rt aa V ge A6 La Aansluiting 9
Legenda Ligging langs de bosrand 0
2 km
Figuur 12 - Ligging langs de bosrand
Figuur 12: Langs de bosrand
Ontsluiting: • Ontwikkelingen Waterkop en 1e deel Warande via rotonde Verlengde Westerdreef; • Ontwikkelingen NNN-bosstrook via toekomstige aansluiting ten noorden spoorlijn. Entree Nationaal Park Nieuw Land: • Via gelijkvloerse aansluiting bij kruising met Buizerdweg.
26
Alm ere -
Lely sta
d
W
es
te
rd
re
ef
Ligging weg door de wijk
Warande
iz
e
eg
po or lijn
Bu
w rd
S
Aansluiting 10
Nationaal Park
eg
t
v
w
r ge aa La rsv a Dw
To
n re
k al
rt aa V ge A6 La Aansluiting 9
Legenda Ligging door de wijk 0
2 km
Figuur 13 - Ligging door de wijk
Figuur 13: Door de wijk
Ontsluiting: • Ontsluiting Waterkop en 1e deel Warande via rotonde Verlengde Westerdreef; • Ontsluiting ontwikkelingen NNN-bosstrook via toekomstige aansluiting ten noorden spoorlijn. Entree Nationaal Park Nieuw Land: • Via gelijkvloerse aansluiting bij Buizerdweg.
27
4.5
Beoordeling oplossingen 4.5.1 Beoordeling deelaspecten De drie oplossingen zijn ten opzichte van elkaar op verschillende aspecten beoordeeld. De beoordeling is in deze paragraaf beschreven, waarbij er aan het einde een totaalbeoordeling wordt gepresenteerd. In de beoordeling staat een ++ voor zeer goed en -- voor zeer slecht. De overige scores liggen hier tussen in. Beoordelingscriteria Ontsluiting Nationaal Park Nieuw Land
Langs de vaart
Langs de bosrand
Door de wijk
Bereikbaarheid Poort Lelystad van Nationaal Park Nieuw Land
++
++
+/-
Logische en rechtstreekse route naar Poort Lelystad
+
++
-
Mogelijkheden entree naar het Nationaal Park Nieuw Land
++
++
+/-
Faciliteert de te verwachten aantallen bezoekers
++
++
++
De oplossing door de wijk is minder logisch en rechtstreeks naar Poort Lelystad. Dit ontstaat doordat er op de Laan van Nieuw Land na het spoor eerst door de woonwijk Warande wordt gereden, voordat de bestuurder kan afbuigen naar Poort Lelystad. De oplossingen langs de vaart en langs de bosrand bieden de meeste mogelijkheden voor een entree naar het Nationaal Park Nieuw Land. Bij de oplossing door de wijk wordt dit minder ervaren doordat deze door de toekomstige stedelijke gebieden loopt. Bij alle drie de oplossingsrichtingen is het mogelijk om de te verwachten aantallen bezoekers te faciliteren. Er is voor dit onderdeel geen onderscheid tussen de oplossingen. Beoordelingscriteria Verbeteren verkeersdoorstroming
Langs de vaart
Langs de bosrand
Door de wijk
Verbeteren van verkeersdoorstroming Lelystad en ontlasten van aansluiting 10 Lelystad Centrum en het onderliggende wegennet
++
++
++
Verkeersdoorstroming (verkeersaantallen en IC-verhouding)
++
++
++
Rechtstreekse route en aantal kruisingen
+
+
++
De drie oplossingen zijn niet onderscheidend in het verbeteren van de verkeersdoorstroming (verkeersaantallen en IC-verhouding) en het ontlasten van het huidige wegennet. De oplossing door de wijk bevat één kruising minder vanaf de aansluiting tot aan de westelijke zijde van Lelystad en scoort daarom beter op de criteria: rechtstreekse route, afstanden en aantal kruisingen.
28
Etmaal intensiteiten motorvoertuigen 2030
Langs de vaart
Langs de bosrand
Door de wijk
Laan van Nieuw Land
22.400
22.800
23.700
Verlengde Westerdreef
23.800
23.200
25.600
Langs de vaart
Langs de bosrand
Door de wijk
(Landschappelijke) inpassing van nieuwe infrastructuur
+/-
++
+/-
Kernkwaliteit gebied
-
++
+/-
Overgangszone vanuit het Nationaal Park Nieuw Land
+/-
+
++
Mogelijkheden visitors journey Nationaal Park Nieuw Land
+/-
++
-
Beperken barrière werking
+/-
+
-
Tabel 2 Intensiteiten oplossingen
Beoordelingscriteria (Landschappelijke) inpassing
Voor de beoordeling van dit aspect is gebruik gemaakt van de landschapsvisie van Van Paridon & De Groot. De oplossing langs de bosrand biedt de meeste mogelijkheden om tot een goede inpassing te komen, die zowel de kernkwaliteiten van het gebied respecteert als een overgangszone vormt naar het Nationaal Park Nieuw Land. Deze oplossing volgt de lijn van de bosrand en heeft daarmee een vanzelfsprekende ligging in het polderlandschap. De oplossing door de wijk heeft minder goede mogelijkheden voor de route naar het Nationaal Park Nieuw Land en zorgt voor barrièrewerking voor de woningbouw. De oplossing langs de vaart beperkt de mogelijkheden voor een overgangszone vanuit het Nationaal Park Nieuw Land en kan een extra barrière vormen voor het Nationaal Park Nieuw Land. Daarnaast is er bij deze oplossing sprake van een hoge ligging van het kruispunt met de Buizerdweg die minder goed past in het landschap waardoor deze ook minder passend is in de kernkwaliteiten van het gebied. Beoordelingscriteria Invloed op de natuur
Langs de vaart
Langs de bosrand
Door de wijk
Invloed op de NNN-gebieden en de leefomgeving van de kiekendief
-
+/-
+/-
Invloed op NNN gebieden
--
+/-
++
Invloed op leefgebied kiekendief
+
+/-
--
29
po or lijn
eg
ie u
iz
w
N van an La
w La
Bu
d er
Alm ere -
Lely sta
d
W
es
te
rd
re
ef
Voor de beoordeling van deze aspecten is een separate bureaustudie3 op hoofdlijnen gemaakt. In de fase na de verkenning wordt nader onderzoek uitgevoerd naar de natuurwaarden. De oplossing langs de vaart loopt door het NNN gebied. De ligging langs de bosrand raakt qua oppervlakte het NNN gebied beperkt en zal afschermende maatregelen vragen. De derde oplossing, door de wijk, heeft voor de NNN gebieden de meest gunstige ligging.
S
nd 3
A6
2
r To
e
a nv
lk
w
eg
4
Legenda
1
0
NNN-gebieden: ➊ Burchtkamp ➋ Hollandse Hout ➌ Lage Dwarsvaart ➍ Verbindingszone Lage Vaart
2 km
Figuur 14 - Ligging t.o.v. NNN gebieden
Figuur 14: Ligging oplossingen t.o.v. Natuur Netwerk Nederland
Voor de kiekendiefopgave geeft dit een tegenovergesteld beeld. Het NNN gebied met houtopstanden is namelijk niet geschikt voor de kiekendief maar het open agrarische landschap vormt daarentegen wel een (sub)optimaal gebied en daarnaast gaat ook een doorvliegroute van de kiekendieven door dat open gebied. Beoordelingscriteria Toekomstvastheid
Langs de vaart
Langs de bosrand
Door de wijk
Toekomstvastheid/mogelijkheden ontwikkelingen
+/-
+
-
Mogelijkheden voor toekomstige ontwikkelingen
+
++
--
Robuuste oplossing naar de toekomst
+/-
+
-
3
Rapport NNN Flevoland, Sweco, december 2020 (eDocs #2721096)
30
Belangrijk is hoeveel mogelijkheden er zijn voor de toekomstige (woningbouw) ontwikkelingen. De ligging langs de vaart laat aan de oostkant veel ruimte over voor het toekomstige deelgebied 2 van Warande. Deze oplossingsrichting laat geen ruimte over voor mogelijke woningbouwlocaties langs de Lage Dwarsvaart en door de hoge ligging van het kruispunt bij de Buizerdweg zullen ook meer beperkingen zijn voor woningbouw, met name door geluidsbelasting. De ligging door de wijk geeft de grootste beperking voor de ontwikkelingen, omdat deze door Warande deelgebied 2 loopt. Bij de oplossing die langs de bosrand gaat, blijven er aan beide zijden (kant van Warande en Lage Dwarsvaart) mogelijkheden over om woningbouw te realiseren.
Waterkop Warande
Aansluiting 10 Nationaal Park
A6
Aansluiting 9
Legenda 0
Langs de vaart Langs de bosrand Door de wijk
2 km
Figuur 15 - Oplossingen met ontwikkelingen
Figuur 15: De drie oplossingen in relatie met de ontwikkelingen
Beoordelingscriteria Effecten op omgeving
Langs de vaart
Langs de bosrand
Door de wijk
Acceptatie omgeving / effect op omgeving
-
+/-
-
Bereikbaarheid toekomstige ontwikkelingen
+
+
+
Geluid
--
-
--
Zicht/lichthinder/visuele hinder
-
+
-
Met alle oplossingen is het mogelijk om de bereikbaarheid van de toekomstige ontwikkelingen te garanderen. Hierin is geen onderscheid tussen de verschillende oplossingen.
31
Voor het aspect geluid zullen de oplossingen langs de vaart en door de wijk veel impact qua geluid opleveren, respectievelijk voor de Nationaal Park Nieuw Land en voor de toekomstige woningbouw. De oplossing langs de bosrand scoort daarin relatief het beste. Voor de bewoners van de Buizerdweg en de Hollandse Hout is ten behoeve van de leefbaarheid de eventuele geluidsoverlast een belangrijk aspect. Hiervoor zal in de uitwerking verdere aandacht moeten zijn. Met betrekking tot zicht/lichthinder en visuele hinder is met name bij de ligging langs de vaart en door de wijk de hinder groot. Dit heeft in de oplossing door de wijk te maken met de ligging dichter bij de bebouwing en in de oplossing langs de vaart met een hoger gelegen kruispunt bij de Buizerdweg. Hierdoor zal de hinder ook nadrukkelijker worden ervaren. In een vervolgfase zal het effect van de weg nader moeten worden beschouwd en aangegeven moeten worden hoe de hinder van de voorkeursoplossing kan worden beperkt. Beoordelingscriterium Kosten Kosten van de oplossingen
Langs de vaart
Langs de bosrand
Door de wijk
-
+
+
Voor de oplossingen zijn de kosten geraamd (zie ook hoofdstuk 6). Daaruit blijkt dat de ligging langs de vaart de hoogste investeringen vraagt, vooral doordat er een hoog gelegen kruispunt bij de Buizerdweg moet worden gerealiseerd. De ligging langs de bosrand en door de wijk zijn qua kosten redelijk vergelijkbaar. 4.5.2 Totaalbeoordeling en conclusie In de tabel is de totaalbeoordeling op de hoofdaspecten weergegeven. Beoordelingscriteria
Ligging langs Ligging langs Ligging door de vaart de bosrand de wijk
Bereikbaarheid Poort Lelystad van Nationaal Park Nieuw Land
++
++
+/-
Verbeteren van verkeersdoorstroming Lelystad en ontlasten van aansluiting 10 Lelystad Centrum en het onderliggende wegennet
++
++
++
(Landschappelijke) inpassing
+/-
++
+/-
Natuur
-
+/-
+/-
Toekomstvastheid
+/-
+
-
Acceptatie omgeving / effect op belangen omgeving
-
+/-
-
Kosten
-
+
+
Uit deze beoordeling komt een duidelijke voorkeur voor de ligging langs de bosrand. Deze oplossing scoort in het totaal het beste op alle aspecten.
32
Voor de bereikbaarheid van het Nationaal Park Nieuw Land is de ligging door de wijk ongunstig, het zal gebruikers een gevoel geven dat er sprake is van omrijden. Deze route vormt ook minder een entree naar het gebied omdat je door de stedelijke gebieden rijdt en de natuur minder ervaart. De oplossing langs de bosrand en de oplossing langs de vaart bieden daarvoor meer mogelijkheden. Ten aanzien van de verbetering van de verkeersdoorstroming scoren alle oplossingen goed, uit het verkeersmodel blijkt dat vanaf het begin de wegen een belangrijke functie vervullen en het bestaande wegennet op grote delen ontlast. Uit de landschapsvisie is gebleken dat de ligging langs de bosrand de beste mogelijkheden geeft voor een goede inpassing. De oplossingen langs de vaart en door de wijk scoren daarop slechter: de oplossing langs de vaart geeft geen mogelijkheden voor een overgangsgebied vanuit het Nationaal Park Nieuw Land. Ten aanzien van de invloed op de natuurwaarden scoort oplossing langs de vaart slecht omdat deze door het NNN gebied loopt en de oplossing door de wijk heeft grotere impact voor de kiekendief. De oplossing langs de bosrand scoort op beide onderdelen relatief goed. De oplossing door de wijk heeft een grote impact op de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van het gebied.
Ook bij de oplossing langs de vaart worden de mogelijkheden beperkt, maar daarbij gaat het om de ontwikkelingen langs de Lage Dwarsvaart. Langs de bosrand geeft de meeste ruimte aan de toekomstige ontwikkelingen. De oplossing langs de vaart heeft met de hoge ligging van het kruispunt bij de Buizerdweg een grote impact op de omgeving. De oplossing door de wijk heeft qua geluid een grote invloed op de toekomstige woonwijk en op de huidige bebouwing aan de Buizerdweg. Ook de oplossing langs de bosrand heeft aandachtspunten ten aanzien het geluid en de omgeving die aandacht verdienen in de volgende fase, maar scoort wel in vergelijking het beste. De kosten zijn voor de oplossing langs de vaart het hoogste vanwege de langere weg en het hooggelegen kruispunt. De kosten voor de oplossingen langs de bosrand en door de wijk zijn redelijk vergelijkbaar. Conclusie De conclusie is dat de oplossing langs de bosrand de voorkeursoplossing is. Deze ligging geeft een goede invulling aan alle doelstellingen en deze oplossing biedt ook voor landschappelijke inpassing de beste mogelijkheden.
33
5 Voorkeursoplossing 5.1
Uitgangspunten voorkeursoplossing Vanuit de onderzoeken worden in deze paragraaf de uitgangspunten beschreven en wordt er een doorkijk gegeven naar de verdere uitwerking van de voorkeursoplossing. 5.1.1 Functie van de weg De Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef gaan functioneren als een nieuwe rondweg aan de zuidwestzijde van Lelystad. Dat blijkt uit de verkeerscijfers die met het verkeersmodel zijn berekend. Het model laat zien dat in 2030 de etmaalintensiteiten van de Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef ruim boven de 20.000 motorvoertuigen per etmaal komen. Op de Verlengde Westerdreef is dit 24.300 en op de Laan van Nieuw Land 22.800.
Legenda Verschil in 2030: Afname
11300 9600
18300 19800
Toename
28200 36600 0 24300
29300 18400
1800 2600
69300 54100
5000 2200 0 22800
101600 106100
Figuur 16: Toe- en afname etmaalintensiteiten
Figuur 16 - Toe- en afname etmaalintensiteiten
34
94600 79600
35300 35700
In figuur 16 is de situatie met de Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef aangegeven en het verschil met de situatie waarin deze wegen niet zijn opgenomen. Daaruit blijkt dat in de periode tot 2030:
• • • •
De wegen vanaf het begin een duidelijke functie hebben en de intensiteit vanaf het begin hoog is; Er een behoorlijke afname is van het verkeer op de Larserdreef en aansluiting 10; Een deel van het verkeer via andere routes zal rijden waardoor de Oostvaardersdijk veiliger wordt richting het centrum; Er minder verkeer door het centrum van Lelystad (via Zuigerplasdreef ) zal gaan rijden.
Uit de cijfers blijkt ook dat de Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef functioneren als een nieuwe rondweg aan de zuidwestzijde van Lelystad waarbij aangrenzende gebieden en functies worden ontsloten en een koppeling wordt gemaakt vanaf de Westerdreef en Buizerdweg met aansluiting 9 op de A6. Door het ontlasten van de huidige wegen verbetert de leefbaarheid in de stad (er is minder sluipverkeer door de stad) en de verkeersveiligheid op de bestaande delen. Daarnaast zorgen de wegen ook voor een rechtstreekse ontsluiting van Poort Lelystad vanuit de Randstad en vanuit de overige delen van de stad. Naast de verkeersaantallen is ook ingezoomd op de deeltrajecten aan de zuidkant van Lelystad en op basis van extra informatie bekeken of deze in de toekomst functioneren. Ook is gekeken naar het functioneren van de verschillende kruispunten. Daaruit blijkt dat: • Aansluiting 10 na extra maatregelen die rond de verbreding van de A6 worden afgesproken goed kan functioneren; • De Larserdreef wordt ontlast; • De Westerdreef hoge intensiteiten krijgt omdat daar het verkeer samenkomt.
In combinatie met de aanleg van de rondweg moeten er extra maatregelen bij het Havendiep worden getroffen (bij de brug is nu één rijbaan met 50 kilometer per uur richting de rotonde Larserdreef/Westerdreef ); • De rotonde Larserdreef/Westerdreef tegen de kritische waarde qua belasting aanloopt en het de vraag is of er voldoende mogelijkheden voor aanpassing zijn. 5.1.2 Breedte van de weg Vanaf de aanleg heeft de rondweg een hoge intensiteit en wordt geadviseerd om uit te gaan van een profiel van een 2 x 2 rijstroken. Uitgangspunt daarbij is dat de Laan van Nieuw Land 80 km/uur en de Verlengde Westerdreef 70 km/uur wordt. Dit hangt samen met de verhouding intensiteit/capaciteit (I/C-verhouding) voor de planperiode. Uit de doorrekeningen is gebleken dat bij een aanleg van een rondweg met een breedte van 1 x 2 rijstroken de I/C-verhoudingen al in 2030 in de buurt komen van de kritische waarde van 0,8 (en 10 jaar na opening boven de norm van 0,8). Bij het bereiken van deze waarde ontstaan doorstromingsproblemen op het traject en kan er file ontstaan. Bij een waarde van 0,8 of hoger wordt de kans daarnaast groter op
35
onveilige verkeerssituaties, zoals bijvoorbeeld ongelukken bij inhalen. Daarbij speelt ook mee dat de kruispunten relatief dicht bij elkaar liggen. Intensiteit/capaciteit verhoudingen 1x2 avondspits (verkeersmodel) capaciteit 1.460 mvt/u Traject
2030
2040
2040H
Laan van Nieuw Land
0,79
0,84
1,10
Verlengde Westerdreef
0,77
0,82
0,85
Tabel 3: I/C verhoudingen 1x2 rijstroken
• • • • •
I/C-verhouding < 0,7 Zeer goede doorstroming, filevorming alleen bij incidenten I/C-verhouding 0,7 - 0,8 Goede doorstroming kans op filevorming zeer gering I/C-verhouding 0,8 - 0,9 Matige doorstroming, kans op filevorming I/C-verhouding 0,9 - 1,0 Slechte doorstroming, regelmatig filevorming I/C-verhouding > 1,0 Zeer slechte doorstroming, langdurige filevorming
Voor het veilig gebruik van de weg speelt de herkenbaarheid van het wegbeeld tevens een rol. Provinciale en gemeentelijke wegen met een intensiteit groter dan 20.000 motorvoertuigen per etmaal zijn gewoonlijk vaak ingericht met 2 x 2 rijstroken. Daarnaast hebben de Westerdreef en Larserdreef tevens een 2 x 2 inrichting. Doorzetting van deze inrichting bevordert de herkenbaarheid voor de weggebruiker en daarmee de doorstroming. In de gegeven I/C-verhoudingen is geen rekening gehouden met bijvoorbeeld hogere aantallen woningen of wijziging van de fasering. Hierdoor zal de I/C-verhouding sneller stijgen boven de kritische waarde en is er al snel uitbreiding van de weg nodig als niet vanaf het begin een 2 x 2 rijstroken wordt aangelegd. Dit zal dan ook op korte termijn na de aanleg voor ingrijpende overlast kunnen zorgen. Gezien het voorgaande wordt geadviseerd om vanaf het begin een weg met een 2 x 2 rijstroken aan te leggen. Dit is als uitgangspunt opgenomen in de voorkeursoplossing die in dit hoofdstuk wordt uitgewerkt. 5.1.3 Kruispunten De uitwisseling van verkeer vindt bij de wegen ter ontsluiting van de gebieden plaats met gelijkvloerse kruispunten. Het fiets- en voetgangersverkeer kruist, ter bevordering van de doorstroming en veiligheid, ongelijkvloers.
Bij de keuze voor de kruispunten is naast de intensiteit op de wegen vooral de rotonde bij de Westerdreef-Larserdreef van belang. De Larserdreef en de Westerdreef komen bij de rotonde bij elkaar. De kruising (nu een turborotonde) kent intensiteiten van circa 3.900 motorvoertuigen in 2030 oplopend tot 4.700 motorvoertuigen in 2040. Voor de fietsers en voetgangers is in 2010 een tunnel aangebracht die diagonaal de rotonde kruist.
36
Rotonde Larserdreef-Westerdreef
Vanwege de hoge intensiteit en de kruisende verkeersstromen is de kruising doorgerekend met een rotondeverkenner. Met geringe aanpassingen, zoals een bypass, kan deze in 2030 nog functioneren. In de vervolgfase moet beschouwd worden welke aanvullende aanpassingen benodigd zijn om deze langer te laten functioneren (gedurende planperiode) dan wel dat er aanvullende maatregelen met een verkeersregelinstallatie nodig zijn. Hiertoe moet er een model worden gebouwd waarin de verkeersbewegingen op het kruispunt dynamisch worden gesimuleerd. Indien blijkt dat meer ingrijpende maatregelen noodzakelijk zijn, wordt opgeschaald in de mogelijkheden en oplossingen. Een verkeerslicht lijkt dan de meest logische oplossing. Een eerste vingeroefening laat zien dat er voldoende fysieke ruimte is voor de maatregelen. Omdat de aansluiting voor de voorzieningen van het eerste deel van de Warande op een beperkte afstand van deze rotonde ligt, zal er samenhang moeten zijn tussen de oplossingen voor deze en alle kruispunten van de Laan van Nieuw Land en Verlengde Westerdreef. Om aan te sluiten bij het huidige wegbeeld van de Larserdreef en Westerdreef wordt vooralsnog voor de kruispunten uitgegaan van een turborotonde.
Een ongeregeld voorrangskruispunt of een enkelstrookse rotonde is voor de kruispunten op de Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef vanwege de te geringe capaciteit niet mogelijk. Uitzondering daarop is aansluiting 9. Daar is in overleg met RWS in de ontwerpen eerder rekening gehouden met verkeersregelinstallaties indien er meer verkeer zal komen.
37
5.2
Beschrijving voorkeursoplossing 5.2.1 Landschappelijke inpassing In de voorkeursoplossing is nader ingezoomd op de inpassing van de wegen. Belangrijk is dat de wegen de toegang vormen naar het Nationaal Park Nieuw Land. Op de route ernaar toe dient er al een relatie met het gebied te zijn. Daarnaast profileert Lelystad zich als hoofdstad van de nieuwe natuur. De stad wil groeien in inwoners met een aantrekkelijk aanbod van woningen. Dit betekent onder andere goede overgangen van stad naar natuur, ruimte voor groen en water in de stad en het creëren van verbindingen tussen de stad en het Nationaal Park Nieuw Land. Om invulling te geven aan deze opgaven is in nauwe samenhang met de verkenning een landschapsvisie opgesteld. In deze verkenningsrapportage is voor wat betreft de huidige projecten (in casu de Laan van Nieuw Land en Verlengde Westerdreef ) de landschappelijke inpassing meegenomen. Voor het overige is er ook sprake van opgaven die in relatie met de toekomstige opgave van de woningbouw moeten worden bepaald. In samenhang met de voorkeursoplossing zijn er in de landschapsvisie de volgende uitgangspunten voor de (landschappelijke) inpassing opgenomen:
• • •
Het beeld van een Parkway vormt het uitgangspunt van de inpassing; De toegang naar het Nationaal Park Nieuw Land wordt door zichtlijnen geborgd; Er moet samenhang zijn tussen de profielen en de inrichting van de Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef.
Vanuit de gedachte van een Parkway is gekozen om de wegen goed in te passen. De noodzakelijke buigingen binnen het gebied zorgen voor een minder rechte lijn van de wegen. Klik hier om te vergroten
Figuur 17: Voorkeursoplossing
Door op deze plekken de middenbermen te verbreden en deze te beplanten ontstaat een beleving dat je meer door de bossages en de natuur rijdt. Tevens ontstaat er meer samenhang tussen de Laan van Nieuw Land en de Verlengde Westerdreef hoewel de wegbreedtes wel licht van elkaar verschillen. Door een verbreding van de middenberm en het aanbrengen van beplanting op beide wegen ontstaat er samenhang tussen de beide profielen.
38
Concreet betekent dit dat vanaf aansluiting 9 de Laan van Nieuw Land na de brug over de Lage Vaart een bredere middenberm krijgt met gevarieerde beplanting (waaronder bossages). De weg krijgt hierdoor de aanblik van een Parkway. Ook de reststrook tussen de weg en de bosstrook wordt natuurlijk ingericht en benut voor compensatie van bos en natuur. Nadat de Torenvalkweg wordt gekruist versmalt de middenberm waarbij de weg ter plaatse van het bestaande spoorviaduct samenkomt. De weg houdt dit smalle dwarsprofiel totdat de Torenvalktocht wordt gekruist. Omdat dit deel van de weg vlak langs de bosstrook loopt, wordt het contact met het achterliggende natuurgebied in stand gehouden. Vanaf de Torenvalktocht buigt de weg van de bosstrook af richting de Buizerdweg waarbij de breedte van de middenberm ook weer toeneemt en beplant wordt. Dit is ook noodzakelijk vanwege de hoogteverschillen. De rotonde moet hoog worden aangelegd bij de Buizerdweg als die langs de bosrand blijft lopen omdat de weg richting de brug in hoogte toeneemt. Om dit te beperken en ook te zorgen dat wordt voldaan aan de benodigde lengte voor de helling voor het langzaam verkeer en vooral de fietsers, is deze bijbuiging noodzakelijk. Dit heeft voor de gehele omgeving minder impact.
Om de samenhang te krijgen, wordt ook aan de andere zijde van de rotonde de Verlengde Westerdreef in de middenberm verbreed en van bossages voorzien. Op een tweetal plekken worden ook de langzaam verkeersverbindingen verbeterd. Bij de Torenvalkweg komt naar verwachting een snelfietspad die de Laan van Nieuw Land kruist en bij de Buizerdweg kunnen fiets- en voetgangers vanaf de Buizerdlaan met een tunnel onder de Verlengde Westerdreef richting Poort Lelystad. Zichtlijnen en toegankelijkheid Nationaal Park Nieuw Land Vanuit de Randstad en Almere zal verkeer via de A6 en de Laan van Nieuw Land naar het Nationaal Park Nieuw Land rijden. Mensen uit Lelystad zullen via de Verlengde Westerdreef rijden en fiets- en voetgangersverkeer via de Buizerdweg/laan. Om de zichtlijn richting Poort Lelystad open te houden wordt voorgesteld dat het gebied tussen de Buizerdweg en de Verlengde Westerdreef vanaf de toegang naar de voorzieningen open blijft, met een enkele passende bebouwing. 5.2.2 Beschrijving voorkeursoplossing Laan van Nieuw Land tot en met knooppunt bij de Buizerdweg De Laan van Nieuw Land start bij de net aangelegde aansluiting 9. Bij deze aansluiting is al rekening gehouden met een doortrekking van de weg. De weg ligt op hoogte voor het doortrekken van een brugdek over de Lage Vaart en houdt rekening met de vereiste doorvaarthoogte van het scheepvaartverkeer.