Programmabegroting 2021 - 2024 (na raadsbehandeling)

In dit scenario is het uitstellen van niet noodzakelijke investeringen aan te raden. In het derde scenario ‘vastklampen aan het oude’ zal het maatregelenpakket voor langere tijd moeten worden gehandhaafd. De (inkomens)steunmaatregelen van het rijk zullen op enig moment stoppen. Een kwart van alle banen in Lelystad (maar ook in de MRA) zullen verdwijnen. Scenario 4. Alles wordt weer zoals het was In dit scenario zal het een doelstelling zijn om de lasten en lusten beter in balans te krijgen en wordt het belangrijker spreiding van bezoekers te stimuleren. Er is sprake van een overspannen bezoekerseconomie. De Lelystadse uitgangssituatie is in beginsel goed. Het vliegveld wordt alsnog geopend. Samen met de te realiseren infrastructuur wordt Lelystad aantrekkelijker als vestigingsplaats. Na verloop van tijd zal herstel optreden en zal de economische productie haar oorspronkelijke groeipad weer volgen.

Programmabegroting 2021 – 2024 (ná raadsbehandeling)

95

3. Economie – economische scenario’s Cluster 3. Economie

Scenario matig herstel

Scenario tweede golf

Fysieke bedrijfsinfrastructuur

De grootste budgetten binnen het cluster hebben In het scenario ‘tweede golf’ is eveneens sprake betrekking op de grondexploitatie van van de hiervoor vermelde effecten, maar dan met bedrijventerreinen die een looptijd hebben van de verwachting dat de koop van bouwgrond voor meerdere jaren. De huidige verkoopprognose van langere tijd heel beperkt zal zijn. Grondprijzen de beschikbare voorraad bouwgrond zal ook bij zullen mogelijk moeten zakken. Gecombineerd het scenario ‘matig herstel’ niet zo maar gehaald met doorlopende rentekosten en andere worden. Verkoopprijzen van bouwgrond zullen onvermijdelijke kosten is het mogelijk dat de mogelijk dalen. De rentekosten lopen langer door. grondexploitatie negatief wordt.

Economische ontwikkeling / promotie

De noodzakelijke maatregelen hebben een Bij een tweede golf en een herhaling van de negatief effect op de economie gehad. Ondanks maatregelen van 16 maart jl. maar nu met het dat blijven nieuwe bedrijven de gemeente uitblijven van steunmaatregelen zal de schade aan benaderen voor economische activiteiten. Een de economie ernstig zijn. Of de uitgifte van gemiddeld vestigingsproces (van eerste contact bedrijventerreinen geheel stil komt te vallen, is niet tot het openen van de bedrijfsdeur) is zo'n 4 jaar. te zeggen. Er zijn delen in de economie die een Mocht er snel een vaccin gereed komen, dan kan omvangrijke groei hebben laten zien het herstel snel gaan. Dat neemt niet weg dat een (bezorgdiensten o.a.). Ook zou het kunnen zijn dat deel van de schade aan de economie is er toch wordt geïnvesteerd in een versnelling op aangericht. Verwacht wordt dat de het gebied van klimaat, duurzaamheid en de werkgelegenheid zal afnemen en het aantal kringloopeconomie. faillissementen zal toenemen. Vermoedelijk gaat de werkloosheid in Lelystad weer stijgen. In Lelystad ligt het werkloosheidscijfer doorgaans een procent hoger dat het landelijke cijfer. Vaak is er sprake van Lelystedelingen die buiten Lelystad hun baan verliezen. Opening van de luchthaven op korte termijn kan een groot verschil maken in termen van extra werkgelegenheid.

Programmabegroting 2021 – 2024 (ná raadsbehandeling)

96

4. Onderwijs – beleidsmatige scenario’s Scenario 1. Nieuwe werkelijkheid In dit scenario verwachten we dat met name binnen het voortgezet onderwijs, middelbaar- en hoger onderwijs, onderwijs op afstand de norm wordt. Onderwijsorganisaties staan voor de grote opgave om dit onderwijs op afstand te implementeren en tegelijkertijd de binding te houden met hun leerlingen door het organiseren van ontmoetingsmomenten. Onderwijs op afstand heeft invloed op de verbondenheid met school en kan daarmee invloed hebben op de onderwijsprestaties van leerlingen. In dit scenario zijn er voor de gemeente Lelystad ook consequenties. Voor het leerlingenvervoer leidt meer online les tot minder inzet van leerlingenvervoer. Voor passend onderwijs en de aansluiting onderwijs en jeugdhulp moet er in dit scenario een nieuwe vorm worden gevonden. Er is zorg rondom kwetsbare kinderen en het effectief inzetten van ondersteuning aan hen. Voor wat betreft de onderwijshuisvesting betekent meer onderwijs op afstand, dat er minder fysieke onderwijshuisvestingscapaciteit nodig is. Dit biedt enerzijds kansen voor het samenvoegen van (onderwijs)voorzieningen en het afstoten van gebouwen en anderzijds het risico van meer leegstand. De gemeentelijke vernieuwingsopgave van het gebouwenbestand wordt kleiner, dan verwacht.

Een combinatie van meer digitaal onderwijs en fysiek onderwijs met de 1,5 norm (inclusief extra schoonmaak), lijkt vooralsnog het meest waarschijnlijk binnen dit scenario. Scenario 2. Sterker uit de crisis In dit scenario hebben de onderwijsorganisaties innovatieve vormen van onderwijs toegevoegd aan hun aanbod. Zij kijken kritisch naar hun aanbod en passen meer vormen van o.a. digitaal onderwijs toe. Het lerarentekort neemt af, omdat er gekozen wordt voor andere organisatievormen. Nieuwe onderwijsconcepten en -concepten die (meer) in verbinding staan met de natuur, zijn een gevolg van het geleerde tijdens de crisis. Het meerjarenperspectief onderwijshuisvesting biedt kansen om nieuwe gebouwen op de nieuwe inzichten aan te passen. Scenario 3. Vastklampen aan het oude Dit scenario leidt tot frustratie en onvermogen in het onderwijs. Zij ervaren een enorme werkdruk. De scholen voor voortgezet onderwijs zullen mogelijk weer dicht gaan. De kwetsbaarheid van jongeren is groot, vooral voor de al kwetsbare jongeren. Het lerarentekort neemt verder toe, en er is nauwelijks sprake van adequaat (passend) onderwijs. De druk op jeugdhulp neemt verder toe, en het gat tussen onderwijs en jeugdhulp wordt vergroot.

Voor wat betreft de onderwijshuisvesting lijkt een combinatie van meer digitaal onderwijs en fysiek onderwijs met de 1,5 norm (inclusief extra schoonmaak), vooralsnog het meest waarschijnlijk binnen dit scenario. Voor wat betreft de projecten uit het meerjarenperspectief onderwijshuisvesting betekent dit dat steeds de actuele leerling prognoses wordt meegenomen. Als gevolg van de terugval van de bouwmarkt, verlopen de aanbestedingen van deze projecten wel gunstiger. Scenario 4. Alles wordt weer zoals het was Dit scenario zal mogelijk minder van invloed zijn op de organisatie van het onderwijs, maar heeft wel zijn weerslag op de individuele leerlingen. Er zijn leerlingen die geen diploma hebben of niet op hun niveau uitstromen of presteren vanwege de gemiste onderwijstijd. Het meerjareninvesteringsplan onderwijshuisvesting wordt uitgevoerd zoals gepland.

4. Onderwijs – economische scenario’s Cluster 4. Onderwijs

Scenario matig herstel

Scenario tweede golf

Onderwijshuisvesting

Door een korte periode van temporisering van de Er zal in dit scenario sprake zijn van een stagnatie woningmarkt, is een tweede onderwijsvoorziening van de woningmarkt. Hierdoor zal een tweede in Warande mogelijk een jaar later nodig dan onderwijsvoorziening in Warande mogelijk niet gepland. Heel waarschijnlijk is dat overigens niet, nodig zijn, of in beperktere omvang. In dit scenario omdat de huidige onderwijsvoorziening in deze wijk zullen ook extra schoonmaak en snel groeit en naar verwachting op korte termijn al hygiënemaatregelen nodig blijven in 2021 voor ruimte tekort heeft. gemeentelijke gymzalen en MFA's. De kosten hiervan bedragen ca. €150.000.

Onderwijs en aanpalende terreinen

Effecten in financiële zin zullen met name liggen bij Ook in het scenario tweede golf zullen de de randgebieden van het onderwijs, bijv. bij het financiële effecten met name liggen bij de welzijn en de jeugdhulp en de vereveningsopdracht randgebieden van het onderwijs. rondom passend onderwijs. Deze financiële korting wordt doorberekend aan het onderwijs en komt derhalve als een flink negatieve slag.

Programmabegroting 2021 – 2024 (ná raadsbehandeling)

97

5. Sport, cultuur en recreatie – beleidsmatige scenario’s Scenario 1. Nieuwe werkelijkheid Technologisch is er een doorontwikkeling van het digitale aanbod van sportstimuleringsprogramma's die thuis gevolgd kunnen worden. Gelijktijdig komen er kleinschalige activiteiten gericht op specifieke doelgroepen zoals ouderen. Inhoudelijk wordt de relatie met gezondheid en vitaliteit steeds sterker. Vooral de preventieve waarde van sporten en bewegen ter voorkoming of vertraging van welvaarts- en/of ouderdomsklachten wordt steeds belangrijker. Om leden te behouden wordt door de sportverenigingen een gecombineerd lidmaatschap aangeboden waarbij - afhankelijk van de intensiteit van een uitbraak individuele sporten (zoals atletiek, golf en tennis) kunnen worden afgewisseld met teamsporten. Het gebruik van lokale sportvoorzieningen is alleen mogelijk binnen de kaders van de coronamaatregelen. Dit vergt in een aantal gevallen aanpassing van spelvormen en het aantal deelnemers per activiteit. Omdat grote sportevenementen en sportcompetities niet meer volop mogelijk zijn nemen sponsoring- en horecainkomsten bij sportverenigingen af. Het wordt voor de sportverenigingen moeilijker om de huur van de sportaccommodaties te kunnen betalen. Binnensporten worden afhankelijk van de intensiteit van de uitbraak periodiek verplaatst naar de openbare ruimte.

De effecten van de nieuwe werkelijkheid op de cultuurparticipatie is groot. Dit geldt allereerst voor de podia. Vanwege de maatregelen kan de capaciteit van de podia (Agora en Corneel) nog maar beperkt worden gebruikt. Dit vergt niet alleen een andere (deels digitale)programmering, maar ook een ander financieringsmodel omdat de eigen inkomsten van de podia aanzienlijk zullen dalen. Dit geldt ook voor een instelling als Batavialand. Het is de vraag of deze culturele voorzieningen nog in stand gehouden kunnen worden. Dit geldt zeker voor de ongesubsidieerde podia, zoals theater Posa. Grootschalige festivals zoals Lelystart, Dancetour of Mokum in de Polder zijn niet meer mogelijk, hiervoor komen kleinschalige festivals voor in de plaats. Voor een deel van de amateurkunst is de impact groot, in het bijzonder voor amateurkunst die in grotere groepen (koren, muziek, theater) wordt uitgeoefend. Alleen kleinschalige uitvoeringen zijn nog mogelijk. Bij het verzorgen van lessen op het gebied amateurkunst zal de digitalisering een verdere groei gaan doormaken. Scenario 2. Sterker uit de crisis De rol van sportverenigingen blijft nog steeds van waarde. Maar gelijktijdig komt een groei van ongeorganiseerd urban sports, waarbij de stad de playground vormt voor freerunning, skateboarden, streetball, skaten en kitesurfen. Het zijn sporten die vooral jongeren aantrekken.

Technologisch is er een doorontwikkeling van het digitale aanbod van sportstimuleringsprogramma's gericht om deze thuis te kunnen volgen. Gelijktijdig komen er sport en beweegprogramma's gericht op specifieke doelroepen zoals ouderen. Een deel van deze activiteiten vindt plaats in de openbare ruimte. De relatie met gezondheid en vitaliteit wordt steeds sterker. Met name festivals zullen snel weer populair zijn. Wanneer het aantal inwoners stijgt zal ook de behoefte naar een verbreding van het voorzieningenniveau toenemen. Bij het cursusaanbod van lessen op het gebied amateurkunst zal de digitalisering een groei gaan doormaken. De openbare bibliotheek transformeert van een klassieke uitleenvoorziening van (geprinte) media, naar een laagdrempelige maatschappelijke voorziening waar inwoners cursussen kunnen volgen en activiteiten kunnen bezoeken teneinde mee te kunnen doen en bij te kunnen dragen aan de moderne kennissamenleving. Scenario 3. Vastklampen aan het oude Omdat het voor sportverenigingen niet meer mogelijk is om competitiesporten te organiseren, dalen ledenaantallen en bezoek aan sportvelden. Door het wegvallen van horeca-inkomsten kunnen verenigingen de sportvoorzieningen niet meer in stand houden en beëindigen hun activiteiten. Ook bij commerciële sport- en beweegaanbieders is sprake van grote uitval.

Door het wegvallen van de sportverenigingen komt er een duidelijke vraag naar kleinschalige sport- en beweegprogramma's voor kinderen en jongeren in de wijk. Inwoners gaan door het beperkte aanbod minder bewegen, met op termijn kans op een toename van welvaarts- en ouderdomsklachten. De effecten op het gebied van cultuur zijn zeer groot. Podia kunnen maar een klein deel van hun publiekscapaciteit gebruiken, waardoor een sluitende exploitatie niet meer mogelijk is en de podia moeten sluiten. Dit geldt ook voor een instelling als Batavialand. Dit heeft een grote impact op de culturele infrastructuur en het culturele klimaat. Dit tast op diverse niveaus de cohesie en de aantrekkelijkheid van de stad aan.

Programmabegroting 2021 – 2024 (ná raadsbehandeling)

98

De doorontwikkeling van de openbare bibliotheek naar een laagdrempelige maatschappelijke voorziening wordt door de maatregelen aanzienlijk beperkt. Het is de vraag of de lokale overheid nog in staat is om de activiteiten van de openbare bibliotheek volledig te financieren en de bibliotheek nog aan de landelijke certificeringseisen kan voldoen. Scenario 4. Alles wordt weer zoals het was Sportaanbieders (verenigingen en commerciële aanbieders) herstellen zich langzaam weer van de dip van 2020. Competities gaan weer van start, horeca-inkomsten van verenigingen stijgen weer. Gelijktijdig komen er ook meer sport en beweegprogramma's gericht op specifieke doelgroepen zoals ouderen. Een deel van deze activiteiten vindt plaats in de openbare ruimte. Mogelijk zal sprake zijn van een inhaaleffect, waarbij inwoners weer actief samen willen deelnemen aan culturele activiteiten. Met name festivals zullen snel weer populair zijn. Bij het cursusaanbod op het gebied amateurkunst krijgt de digitalisering een verdere groei. De cultuureducatie in het en buiten het onderwijs wordt gecontinueerd.

5. Sport, cultuur en recreatie – economische scenario’s Cluster 5. Sport, cultuur en recreatie

Scenario matig herstel

Scenario tweede golf

Sport

De rol van sportverenigingen blijft in dit scenario Het is voor sportverenigingen niet meer mogelijk nog steeds van waarde. Maar gelijktijdig komt een om competitiesporten te organiseren in dit groei van ongeorganiseerde urban sports. Een scenario. De ledenaantallen- en het bezoek aan deel van deze activiteiten vindt plaats in de sportvelden zullen dalen. Door het wegvallen van openbare ruimte. Er komen vanuit preventie meer horeca-inkomsten kunnen verenigingen de huur van sport en beweegprogramma's gericht op de sportvoorzieningen niet meer opbrengen en specifieke doelgroepen zoals masters en ouderen beëindigen noodzakelijkerwijs hun activiteiten. De (50+). Voor de gemeente betekent dit dat er een sport- en beweegvoorzieningen in de stad zijn maatschappelijke vraag komt in investeringen in alleen met extra financiële ondersteuning vanuit de sport- en beweegmogelijkheden in de openbare gemeente levensvatbaar te houden. Ook wanneer ruimte als aanvulling op de bestaande de sportvoorzieningen niet meer worden gebruikt voorzieningen voor verenigingen. lopen de kapitaallasten van de gedane investeringen gewoon door. Er zal daarbij ondermeer aanspraak worden gedaan op de garantstellingen die de gemeente ten behoeve van de investeringen heeft afgegeven.

Cultuur

Het is voor met name de podiuminstellingen Door de aanscherping van maatregelen is het in dit (theater en popzaal) financieel lastig om een scenario niet meer mogelijk om voorstellingen en sluitende exploitatie te krijgen. Voor een culturele uitvoeringen te organiseren in podia-instellingen. organisatie dat voor haar exploitatie bijna 50% Sluiting van het theater en popzaal zal afhankelijk is van eigen inkomsten heeft de sluiting onvermijdelijk zijn, omdat het landelijke aanbod die en de 1,5 meter maatregel een grote financiële door de instellingen wordt geprogrammeerd ook impact. Om deze culturele voorziening in stand te niet meer wordt aangeboden. Vanwege de sluiting kunnen houden zal een aanzienlijke aanvullende zal de subsidie voor de instellingen op basis van subsidie wellicht noodzakelijk zijn. een redelijke termijn worden afgebouwd.

Media

In dit scenario is de lokale overheid nog in staat de In dit scenario is het onzeker of de lokale overheid activiteiten van de openbare bibliotheek volledig te nog in staat is om de activiteiten van de openbare financieren en kan de lokale openbare bibliotheek bibliotheek volledig te financieren en of de lokale nog aan de landelijke certificeringseisen voldoen. openbare bibliotheek nog aan de landelijke Het effect op de lokale publieke omroep is certificeringseisen kan voldoen. De openbare beperkt. De organisatie is als bibliotheek is onderdeel van de basisbibliotheek vrijwilligersorganisatie lean and mean, een FlevoMeer die het bibliotheekwerk in vijf belangrijk deel van de technische voorzieningen is gemeenten in Flevoland verzorgd. De Wet stelsel reeds gedigitaliseerd. De instandhoudingsplicht van openbare bibliotheekvoorzieningen bepaalt dat de gemeente van de lokale publieke omroep is aanpassing van de financiering van de wettelijk geborgd en de financiering is opgenomen basisbibliotheek altijd in afstemming moet plaats in de bijdrage vanuit het gemeentefonds. vinden met de andere subsidiënten. Ook in het scenario ‘tweede golf’is het effect op de lokale publieke omroep is beperkt.

Openbaaar groen en (openlucht) recreatie

De kapitaalgoederen zoals ze zijn aangelegd zullen Zie scenario 'matig herstel'. onderhouden moeten worden. Met uitzondering van marktwerking op de prijsvorming bij aanbestedingen zijn er geen effecten vanuit beide scenario’s op dit taakveld.

Programmabegroting 2021 – 2024 (ná raadsbehandeling)

99