JAARVERSLAG VTH 2020

28

9. Wet Kinderopvang 9.1 Omschrijving taak De Wet Kinderopvang stelt voorwaarden waaraan een kindercentrum, gastouderbureau en gastouderopvang moeten voldoen. Als niet aan deze eisen wordt voldaan, wordt die locatie kinderopvang niet geregistreerd in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). Bij de locaties die geregistreerd zijn, vindt toezicht plaats. Dit toezicht wordt namens de gemeente uitgevoerd door de GGD. De kinderdagverblijven en BSO’s worden elk jaar gecontroleerd. Gastouders worden gecontroleerd door het gastouderbureau waarbij zij zijn aangesloten. Steekproefsgewijs vindt toezicht plaats bij de gastouders. Het toezicht vindt risicogestuurd plaats. Tijdens het toezicht zet de GGD steeds meer het instrument van informeren, overleggen en overreden in, waardoor in sommige situaties handhaving kan worden voorkomen. De handhaving (waarschuwingen, aanschrijvingen last onder dwangsom, opleggen van bestuurlijke boetes en bezwaar- en beroepsprocedures) wordt door de gemeente uitgevoerd. 9.2 Doelstellingen  Verantwoorde kinderopvang, door te zorgen dat alle voorzieningen waar kinderopvang plaatsvindt voldoen aan de gecontroleerde eisen van de Wet Kinderopvang. 9.3 Resultaten Om de doelstelling te kunnen bereiken dient de gemeente een viertal wettelijk verplichte taken uit te voeren: 1. Het uitvoeren van de registertaak ten behoeve van het LRK.

De gemeente dient het Landelijk Register Kinderopvang juist en volledig in te vullen, en dit register actueel te houden door het verwerken van mutaties (o.a. nieuwe inschrijvingen, uitschrijvingen en onherroepelijke handhavingsbesluiten). In 2020 is deze registertaak 100% volledig uitgevoerd. De gegevens over 2020 zullen tevens uiterlijk 1 juni 2021 bij de onderwijsinspectie worden aangeleverd. 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor alle voorzieningen (KDV, BSO, GOB, VGO) De termijn die hiervoor geldt is 10 weken, indien niet wordt opgeschort. Binnen deze 10 weken dient registratie in het LRK plaats te vinden met de vervolgstatus (‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ dan wel ‘ingetrokken’). In 2020 zijn alle van de in totaal 22 ontvangen aanvragen binnen de verplichte termijn afgehandeld. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder (GGD) Deze gemeentelijk taak bestaat uit drie deeltaken: a. iedere geregistreerde KDV, BSO en GOB dient jaarlijks geïnspecteerd te worden, iedere nieuwe voorziening binnen 3 maanden na registratie in het LRK; b. iedere nieuwe voorziening dient voordat registratie in het LRK plaatsvindt geïnspecteerd te worden; c. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen specifiek voor gastouderopvang (VGO) dient jaarlijks te worden geïnspecteerd.

29

Ad a: In 2020 zijn niet alle inspecties uitgevoerd door de tijdelijke sluiting van de kinderopvang vanwege de beperkingen van de coronamaatregelen. Waarbij voor de jaarlijkse onderzoeken 100% de wettelijke norm is, komt Lelystad uit op 90%. 8 van de oorspronkelijke 79 locaties konden niet onderzocht worden. In totaal zijn er in 2020 138 onderzoeken uitgevoerd. Conform de landelijke richtlijnen toezicht kinderopvang, zijn er wel ‘vinger aan de pols’ gesprekken geweest met de noodopvang locaties. Bij hoge uitzondering zijn er bij verontrustende signalen incidentele onderzoeken uitgevoerd op locatie. Ook hebben de onderzoeken voor registratie zoveel mogelijk (op afstand) doorgang gevonden. Ad b: Vorig jaar zijn alle nieuwe voorzieningen, conform de verplichting vóór registratie geïnspecteerd Ad c: De norm van 5% periodieke jaarlijkse controles van (voorzieningen) van gastouderopvang (VGO) is vorig jaar ruimschoots behaald. Er zijn namelijk 10 van de in totaal 143 geregistreerde VGO’s gecontroleerd. De reden dat een norm van 5% wordt gehanteerd bij gastouders is omdat zij tevens jaarlijks worden gecontroleerd door het gastouderbureau waarbij zij zijn aangesloten. Het toezicht is bedoeld om steekproefsgewijs na te gaan of de gastouders voldoen aan de regels en of het toezicht door het gastouderbureau adequaat is geweest. 4. Handhavingsacties m.b.t.

door de toezichthouder geconstateerde overtredingen Bij deze deeltaak gaat het erom dat naar aanleiding van alle controlerapporten van de GGD waarin één of meer overtredingen zijn geconstateerd ook concrete handhavingsacties door de gemeente worden ingezet. In 2020 zijn alle voorzieningen, ten aanzien waarvan in de controlerapporten één of meer overtredingen van de Wet kinderopvang zijn geconstateerd, ook direct gehandhaafd. in 2020 was dit aantal 20. Van 1 gastouderbureau dat recidive vertoonde heeft de houder besloten om zich uit te schrijven. Tevens is 4 maal een bestuurlijke boete opgelegd aan houders. Jaarverantwoording Onderwijsinspectie De Onderwijsinspectie beoordeelt de wijze waarop gemeenten de wettelijke taken van de Wet Kinderopvang naleven. Jaarlijks wordt een verslag ten behoeve van de inspectie opgesteld van de werkzaamheden in het kader van de kinderopvang in het voorafgaande jaar. Het jaarverslag 2019 is te vinden op www.onderwijsinspectie.nl. Het verslag van 2020 zal medio dit jaar beschikbaar komen. De gegevens worden mede onttrokken uit de databases van het LRK. Sinds 2012 heeft de onderwijsinspectie gemeente Lelystad de hoogst te behalen status (A-status) toegekend voor de wijze waarop de Wet Kinderopvang wordt uitgevoerd. Op 14 januari 2021 heeft de inspectie ook de A status over het jaar 2019 toegekend.

Dit betekent dat de inspectie van oordeel is dat gemeente Lelystad haar taken sinds 2012 voor de 100% correct uitvoert. Bestuurlijke boete Per 8 november 2018 is de Beleidsregel handhaving Wet kinderopvang Lelystad in werking getreden. Hierbij is de bestuurlijke boete ingevoerd voor overtredingen in het kader van de Wet Kinderopvang. Naast het bestaande hersteltraject wordt nu ook het sanctioneringstraject ingezet. Verwacht wordt dat het opleggen van een boete de naleving van de regels bevordert. Het instrument van bestuurlijke boete wordt met name ingezet voor overtredingen met een hoog risico. Deze is 4 keer ingezet bij geconstateerde overtredingen. 30

10. Flevokust Haven 10.1 Omschrijving taak Flevokust Haven is een belangrijke economische nieuwe ontwikkellocatie. Deze overslaghaven ten noorden van Lelystad kent een buitendijkse overslagkade en een binnendijks haven gerelateerd industrieterrein. Het buitendijkse deel omvat maximaal 10 hectare. Het binnendijkse deel bevat tot 2030 maximaal 43 hectare met verdere uitbreidingsmogelijkheden op langere termijn. Flevokust Haven biedt zeer veel economische mogelijkheden. Tegelijk zijn er ook risico’s op ondermijning en andere veiligheidsrisico’s. Stadstoezicht houdt toezicht op deze nieuwe locatie, in samenwerking met de havenmeester. De havenmeester wordt geleverd door Stadstoezicht. Daarbij wordt ook aandacht besteed aan mogelijke risico’s van ondermijnende – en andere vormen van criminaliteit. Daarnaast wordt geassisteerd bij het verlenen van vergunningen op grond van de Havenbeheersverordening Flevokust Haven 2018. 10.2 

Doelstellingen Het tegengaan van veiligheidsrisico’s bij de verdere ontwikkeling van de locatie Flevokust Haven.

10.3 Resultaten Flevokust Haven is in 2020 vol in bedrijf gekomen; het gebied is enorm in ontwikkeling. De overslaghaven is tot december 2022 vol geboekt voor het overslaan en assembleren van windturbines. De voorbereidingen hiervoor zijn in volle gang. Tot die tijd wordt de kade door schepen gehuurd voor uiteenlopende werkzaamheden. Mogelijkerwijs worden de betreffende huurcontracten nog verlengd tot 2023. Het team Stadstoezicht levert de havenmeester voor de overslaghaven en toezicht op grond van de APV en de Havenbeheersverordening. Stadstoezicht verzorgt ook de vergunningen op grond van de verordening. Daarnaast heeft Stadstoezicht meegewerkt bij het ontwikkelen van het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) voor Flevokust Haven. Dit traject is in 2020 succesvol afgerond.

31

11. Handhaving afval/milieu 11.1 Omschrijving taak Deze taak betreft het houden van toezicht op naleving van de bepalingen uit de Afvalstoffenverordening en de Wet milieubeheer. Het gaat hier onder meer om dumpingen, het veroorzaken van zwerfafval, het onjuist aanbieden van grofvuil, huisvuil en bedrijfsvuil. Daarnaast betreft het ook verontreiniging van de bodem of de openbare weg, inclusief water, door milieugevaarlijke stoffen. 11.2 

Doelstellingen Bewerkstellingen van een positief effect op het natuurlijk naleefgedrag door als handhaver zichtbaar te zijn en op te treden, met als doel verbetering van de leefomgeving.

11.3 Resultaten Het afgelopen jaar is de uitrol van het project inzamelen van huishoudelijk afval via ondergrondse containers in andere delen van de gemeente voortgezet. Zoals bij iedere wijziging van een inzamelsysteem in den lande heeft dat ook in Lelystad in de overgangssituatie tot een groter aantal overtredingen geleid. Dit is met name het gevolg van het feit dat men nog onvoldoende bekend is met de nieuwe regels. Om deze reden is het afgelopen jaar een rode draad bij het optreden van de Boa’s geweest om veel tijd en energie te besteden aan: -

de surveillance (inclusief ogen en oren en zichtbaarheid op straat); het waarschuwen en indien nodig handhavend optreden bij geconstateerde, of dreigende overtredingen; het invullen van de rol van gastheer/gastvrouw: informeren van het publiek over de geldende regels m.b.t de openbare buitenruimte.

Een behoorlijke deel van de werkzame uren van de Boa’s is besteed aan deze taken. In veel gevallen zijn zaken op die wijze opgelost, of is voorkomen dat er nieuwe overtredingen werden begaan. Voorkomen is beter dan genezen is hierbij het credo. Maar in gevallen dat waarschuwen, informeren niet meer effectief is, bijvoorbeeld bij het persisteren van het overtreden van de regels met betrekking tot de inzameling van afval bij ondergrondse containers, is gehandhaafd. Er is een behoorlijk aantal processen-verbaal opgemaakt. Onderstaande tabel (zie volgende pagina) is een overzicht van de processenverbaal over de afgelopen drie jaren. De conclusie luidt dat processen-verbaal weliswaar een sluitstuk in het handhavingsproces zijn, maar wel een belangrijk sluitstuk. Hiermee is bereikt dat in deze gevallen de overtredingen zijn gestopt en dat een deel van deze overtreders ook in de toekomst overtredingen niet of minder zullen begaan. Een andere, meer algemene preventieve werking hierbij verloopt via mond-op-mondreclame: op feestjes en in de kantine wordt gemeld dat er boetes zijn uitgeschreven. Dit is weliswaar moeilijk meetbaar, maar ongetwijfeld zal dit in zijn algemeenheid het naleefgedrag hebben bevorderd.

32

Vermeldenswaard is dat het in 2019 opgestarte risicogestuurd toezicht in het afgelopen jaar verder is vorm gegeven. De zogeheten ‘hotspotlocaties’ – dit wil zeggen locaties waar een hoger aantal overtredingen dan gemiddeld plaatsvindt - zijn door middel van digitale kaarten in kaart gebracht. Vanzelfsprekend wordt vervolgens op deze locaties intensiever toezicht gehouden. De kaarten worden ook geactualiseerd indien nodig. Bij deze locaties kan geconstateerd worden dat er sprake is van gedragsverandering. Het aantal illegale dumpingen is namelijk in 2020 afgenomen. Het risicogestuurd toezicht lijkt effect te sorteren. De inspecteurs doen meldingen aan het servicemeldpunt indien zij straatvuil, fietswrakken, grof afval of andere rommel aantreffen. Op basis van deze meldingen zijn dus, naast de handhaving, ook opruimacties ingezet. Hierover zijn werkafspraken gemaakt met het Team Beheer Openbare Ruimte (BOR). Om zoveel mogelijk te voorkomen dat onze stad verrommelt is bijna dagelijks in de vroege ochtend een route gereden, specifiek gericht op het opsporen van afvaldumpingen. Tabel Productblad 11: Handhaving afval/milieu, aantallen pv’s Feitcode Toelichting F130B H009 H004 H025

H096

H100

H107 H003A H171 H013 H016 H017

H022 H320

Verontreinigen van een portaal, telefooncel, wachtlokaal voor openbaar vervoer, parkeergarage, rijwielstalling of een andere voor het publiek toegankelijke ruimte. Huishoudelijke afvalstoffen niet op de voorgeschreven wijze via een inzamelvoorziening voor groep percelen of op wijkniveau aanbieden Huishoudelijke afvalstoffen anders aanbieden dan via het aangewezen of verstrekte inzamelmiddel Als particulier zich van een afvalstof ontdoen door deze buiten een inrichting te storten, op of in de bodem te brengen of te verbranden Als particulier een afvalstof, stof of voorwerp buiten een daarvoor bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin van de Wet Milieubeheer op of in de bodem houden, achterlaten of anderszins plaatsen op een zodanige wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu Als particulier handelingen verrichten, met betrekking tot een voertuig, waardoor de bodem wordt/kan worden verontreinigd of aangetast zonder maatregelen te nemen die verontreiniging of aantasting te voorkomen, te beperken of ongedaan te maken Een voertuig dat rijtechnisch in onvoldoende staat van onderhoud en in kennelijk verwaarloosde toestand verkeert plaatsen of aanwezig hebben op de weg Huishoudelijke afvalstoffen aanbieden aan een ander dan de aangewezen inzameldienst of andere inzamelaar Vuurwerk afsteken buiten de toegestane tijden (31-12 18.00

uur/01-01 02.00 uur) Huishoudelijke afvalstoffen op andere dan de vastgestelde dagen en tijden ter inzameling aanbieden (Pl.V) Afvalstoffen of inzamelmiddelen die ter inzameling gereed staan doorzoeken en verspreiden (Pl.V) Andere afvalstoffen dan straatafval achterlaten in daartoe van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen (Pl.V) Huishoudelijke afvalstoffen van beperkte omvang en gewicht die zijn ontstaan buiten een perceel, achterlaten in de openbare ruimte anders dan in daartoe bestemde afvalbakken of andere middelen ter inzameling van deze afvalstoffen In de openlucht vuur aanleggen, stoken of hebben

Totaal

33

2019

2020

10

0

39

7

22

6

4

4

6

0

2

1

1

1

1

0

1

3

0

1

0

1

0

1

0

1

0 86

2* 28

Opmerkingen bij bovenstaande tabel met verbaliseringen: Met betrekking tot feitcode F130B is niet geschreven. Gebleken is dat het rondhangen zonder enig doel in de openbare ruimte regelmatig leidt tot afval op straat (etenswaren, verpakkingen, sigarettenpeuken etc.). Om deze reden is, meer vanuit preventie gedacht, ingezet op de handhaving gericht op de feitcodes F130A en F130C. Dit betreft de handhaving van artikel 2:50 APV9, ophouden zonder enig doel…etc.’ , waarvoor 140 boetes zijn uitgeschreven. Daarmee is indirect het aantal verontreinigingen meteen ook teruggedrongen. Uitvoering van het project implementatie bestuursrechtelijke handhaving afval Door de nieuwe wijze van inzamelen via ondergrondse containers is er een nieuw soort overtredingen ontstaan. Er worden vuilniszakken met afval bij de ondergrondse containers geplaatst als de containers vol zijn (of als men geen pasje bij zich heeft). Deze vorm van overlast is aangepakt met behulp van het uitschrijven van bestuurlijke boetes. In totaal zijn er het afgelopen jaar 117 bestuurlijke boetes opgelegd (zie ook onder projecten: Implementatie bestuursrechtelijke handhaving afval). Het gevolg is dat er fors minder pv’s zijn uitgeschreven op grond van de feitcodes H004 en H009 (zie bovenstaande tabel).

De juridische afhandeling van de opgelegde bestuurlijke boetes heeft de nodige capaciteit gekost, waardoor de bestaande werkvoorraad is toegenomen. Het dumpen van gevaarlijke stoffen (asbest, drugsafval, overige chemische afvalstoffen) door particulieren Specifiek gevaarlijk stoffen worden niet per geval geregistreerd. In ca. 6 á 8 gevallen worden afvalstoffen die zijn aangetroffen zoals verf, afgewerkte olie en drugs aangetroffen tijdens surveillances. Indien mogelijk werd de overtreder beboet. Incidenteel (circa 2 keer) is in de openbare ruimte asbest aangetroffen, die vervolgens is verwijderd.

9

Artikel 2:50 APV luidt: “Het is verboden zich zonder redelijk doel op een voor anderen hinderlijke wijze op te houden of op een voor het publiek toegankelijke ruimte dan wel deze te verontreinigen of te gebruiken voor een ander doel dan waarvoor de desbetreffende ruimte is bestemd. Onder deze ruimtes worden in elk geval begrepen: portalen, telefooncellen, wachtlokalen voor het openbaar vervoer, parkeergarages en rijwielstallingen.”

34

12. Handhaving Hondenoverlast 12.1 Omschrijving taak Deze taak betreft het houden van toezicht op de regels voor hondeneigenaren. Het gaat hier over het aanlijngebod, aanwezigheid van honden op verboden plaatsen en hondenverontreiniging. De gemeente kent een hondenuitlaatkaart waarop is aangegeven waar de behoefte van honden niet hoeft te worden opgeruimd, plaatsen waar de hond niet aangelijnd hoeft te zijn en verbodsgebieden. Het toezicht vindt plaats door surveillances uit te voeren. Er wordt ingezet op de tijdstippen dat veel mensen hun hond uitlaten. Het accent ligt hierbij op de aanwezigheid van honden op verboden plaatsen zoals kinderspeelplaatsen recreatiegebieden, omdat daar de meeste overlast ervaren wordt. Daarnaast kan naar aanleiding van een bijtincident worden besloten tot een aanlijn- en/of muilkorfgebod. 12.2 

Doelstellingen Het verhogen van het naleefgedrag en het tegengaan van hondenoverlast in de openbare ruimte.

12.3 Resultaten Uit meldingen aan het servicepunt, klachten en rechtstreekse contacten met inwoners blijkt dat regelmatig hondenoverlast wordt ervaren als gevolg van het overtreden van de in de APV gestelde regels. Er is vooral ingezet op preventieve handhaving door middel van gerichte communicatie en de uitleg van de regels. Ook op de gemeentelijke website zijn de regels uitgelegd. Tegelijkertijd is ook gewezen op de mogelijkheid tot het melden van overlast. Dat heeft het naleefgedrag bevorderd, de trend van het toenemend aantal meldingen is gestopt. Maar het aantal meldingen is tegelijkertijd nog niet substantieel verminderd. Een deel van de hondenbezitters is toch onvoldoende bereid gebleken om gewoon de regels na te leven. Daarom is ook in 2020 de aanpak van informeren en uitleggen aangevuld met een meer repressieve vorm van toezicht. In 2020 lijkt de overlast verminderd te zijn. Daarnaast is het handhaven op hondenoverlast door de coronamaatregelen minder geweest, zoals blijkt uit de onderstaande tabel. Productblad 12: Handhaving hondenoverlast, aantallen pv’s Feitcode Toelichting F145A

F145B

F145D

F145F

2019

2020

Als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen op een weg gelegen binnen de bebouwde kom zonder dat de hond is aangelijnd Als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak, speelweide of een andere door het college aangewezen plaats. als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen op een weg zonder een deugdelijk middel dat is bestemd voor het verwijderen van uitwerpselen bij zich te dragen en/of dit middel niet op eerste vordering tonen aan de met het toezicht belaste ambtenaar als eigenaar of houder van een hond die zich met een hond op een openbare plaats begeeft, niet voldoen aan de verplichting ervoor te zorgen dat de uitwerpselen van die hond onmiddellijk worden verwijderd van die openbare plaats

13

9

10

6

3

0

2

3

Totaal

28

18

Bij deze aanpak is, evenals het geval is bij handhaving op afval (zie productblad 11), gebruik gemaakt van de data base met de zogenaamde ‘hotspots’. In het kader van risicogericht toezicht wordt op deze locaties scherper gesurveilleerd. 35

Handhaving bijtincidenten De afgelopen jaren is gebleken dat het aantal bijtincidenten – toch nog zo’n tiental stuks per jaar - een structureel karakter heeft. Door toepassing van een protocol vindt eenduidige registratie van bijtincidenten plaats. Hiermee kan aangetoond worden of sprake is van een patroon waardoor een hond als gevaarlijk dient te worden beschouwd. Het protocol voorziet in een procedure/stappenplan tot gevaarlijkverklaring van een hond en mogelijkheden om eventuele risico’s op recidive van bijtincidenten te beperken. In 2020 zijn er in totaal 12 bijtincidenten gemeld. In vier gevallen daarvan is een plicht tot muilkorven of aanlijnen opgelegd. De inzet hierbij is het beperken van het aantal bijtincidenten de komende jaren.

36

13. Handhaving Parkeren 13.1 Omschrijving taak Deze taak betreft het houden van toezicht op parkeerexcessen en parkeerbelasting (betaald parkeren). Ook vindt handhaving plaats op langdurig in de openbare ruimte geparkeerde caravans en aanhangwagens, het te koop aanbieden van voertuigen, illegaal geparkeerde grote voertuigen, auto- en fietswrakken en het parkeren in groenvoorzieningen. Het is toegestaan om in de openbare ruimte van de Gemeente Lelystad aanhangers, caravans en campers 3 x 24 uur op de openbare weg te plaatsen. De gemeente krijgt echter met enige regelmaat klachten over dergelijke voertuigen die langer dan gestelde termijn op de openbare weg geplaatst worden. Buurtbewoners klagen over verloedering, parkeerdruk en daarnaast kan er sprake zijn van risico op schade aan het milieu indien het gaat om voertuigwrakken. Het is niet toegestaan objecten, zoals bijvoorbeeld containers, hijskranen, reclameborden, glasbokken e.d., zodanig in de openbare ruimte te plaatsen dat hierdoor hinder wordt ondervonden of zonder dat hier toestemming voor is verleend door de gemeente. 13.2  

 13.3

Doelstellingen De openbare ruimte van Lelystad vrij houden van verkeerd geparkeerde voertuigen en hinderlijke objecten. Zorgen voor een betalingsgraad van 90% bij vooraf betaald parkeren, een betalingsgraad van 99% bij achteraf betaald parkeren en een betalingsgraad van 100% voor vergunning parkeren. Voorkomen van onveilige en/of gevaarlijke verkeerssituaties. Resultaten

Betaald Parkeren (fiscaal) Voor een aantal parkeergebieden zijn de nodige controles uitgevoerd om de betalingsbereidheid boven de 90% te houden. Voor de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (WAHV) zijn er controles geweest op vergunninghouders-gebieden, gehandicaptenparkeerplaatsen, laad- en loshavens, parkeren op trottoirs, etc. Er is gebleken dat er in een substantieel aantal gevallen repressieve handhaving nodig is geweest. Dit blijkt uit onderstaande tabel. In 2020 is de inzet iets minder geweest. Vanwege de vereiste inzet op de handhaving van coronamaatregelen zijn ongeveer gedurende drie maanden geen fiscale controles uitgevoerd. Productblad 13: Handhaving parkeren, aantallen overtredingen betaald parkeren (fiscaal) Feitcode

Toelichting

2019

2020

BSPR 409A

Fiscaal: Kaartje niet aangebracht

3877

3417

BSPR 409B

Fiscaal: Tijd van het parkeerkaartje verstreken

209

61

Totaal

4086

3478

Fout parkeren/parkeerexcessen (Wet Mulder) Er zijn in 2020 (en ook in de jaren daarvoor) forse aantallen boetes opgelegd in gevallen waar sprake is geweest van fout parkeren of excessen. Het gaat om diverse soorten overtredingen zoals uit onderstaande tabel blijkt:

37

Productblad 13: Handhaving parkeren, aantallen boetes Wet Mulder Feitcod e

Toelichting

2019

2020

R397i

Als bestuurder een voertuig parkeren op een parkeerplaats voor vergunninghouders aangeduid door verkeersbord E9, zonder dat voor dat voertuig een vergunning tot parkeren op die plaats was verleend

509

R400AE

Als bestuurder van een motorvoertuig op meer dan twee wielen parkeren op plaatsen die zijn voorzien van een blauwe streep, terwijl dat motorvoertuig niet is voorzien van een duidelijk zichtbare achter de voorruit geplaatste parkeerschijf

229

R584

Als bestuurder een voertuig parkeren in strijd met (zone) bord E1 (parkeerverbod(szone))

334

R585

Als bestuurder voertuig laten staan in strijd met verbod stil te staan.

0

R315b

Als bestuurder van een motorvoertuig niet de rijbaan gebruiken; stilstaand

210

R400ab

Als bestuurder van een motorvoertuig op meer dan twee wielen parkeren op plaatsen die zijn voorzien van een blauwe streep, terwijl de toegestane parkeerduur is verstreken

72

R400AF

als bestuurder van een motorvoertuig op meer dan twee wielen parkeren op plaatsen die zijn voorzien van een blauwe streep, - dat motorvoertuig niet is voorzien van een parkeerschijf, waarop aan de getoonde zijde slechts één kalenderuren aanduidende cijferreeks staat die vanaf het begin van het parkeren in duidelijk leesbare cijfers tegen een contrasterende achtergrond in hele of halve uren het tijdstip weergeeft waarop met het parkeren is begonnen

0

R402b

Als bestuurder op een gehandicaptenparkeerplaats parkeren anders dan met een motorvoertuig op meer dan twee wielen waarin duidelijk zichtbaar is aangebracht een geldige gehandicaptenparkeerkaart

53

R402D

als bestuurder op een gehandicaptenparkeerplaats parkeren anders dan - dat het parkeren rechtstreeks verband houdt met het vervoer van een gehandicapte

0

R397j

Als bestuurder een voertuig parkeren op een parkeergelegenheid aangeduid door een van de borden E4 tot en met E10, E12 of E13 van de bijlage I buiten de aangegeven parkeervakken

63

24

R402c

als bestuurder op een gehandicaptenparkeerplaats parkeren anders dan - met het voor die gereserveerde gehandicaptenparkeerplaats bestemde voertuig

0

7

R397h

Als bestuurder een voertuig parkeren op een gelegenheid bestemd voor onmiddellijk laden en lossen van goederen

76

250

R397A

als bestuurder een voertuig parkeren bij een kruispunt op een afstand van minder dan vijf meter daarvan

0

7

R397B

als bestuurder een voertuig parkeren voor een inrit of uitrit

0

3

R397E

als bestuurder een voertuig parkeren een parkeergelegenheid op een andere dan de aangegeven wijze

0

1

R397EA

als bestuurder een voertuig parkeren een parkeergelegenheid op een andere dan de aangegeven wijze

0

11

R397F

als bestuurder een voertuig parkeren op een parkeergelegenheid op dagen of uren waarop dit blijkens het onderbord is verboden

0

1

R587B

Een bromfiets plaatsen in strijd met bord E3 (verbod (brom)fietsen te plaatsen)

63

5

R398

als bestuurder een voertuig dubbel parkeren

0

1

Overig

Overige overtredingen

298

188

Totaal

1907

1708

38

329

192

354 38

181

37

8

68

1

Gezien de aantallen en soorten overtredingen is gebleken dat communicatie en informeren op zichzelf niet voldoende is om naleefgedrag te bevorderen. Hier is vaak sprake van calculerend gedrag. Ook de komende jaren zal ook hier repressief toezicht gaan plaatsvinden zodat de pakkans voldoende groot blijft. Hinderlijk geplaatste voertuigen en autowrakken in de openbare ruimte Dit betreft het toezicht op hinderlijk geplaatste aanhangwagens, caravans, reclamevoertuigen, autowrakken e.d. Als de eigenaar achterhaald kon worden zijn deze gemaand de overtreding ongedaan te maken. In gevallen waarin dit niet gebeurde is proces verbaal opgemaakt. In gevallen waarin de eigenaar niet bekend is een aankondiging van bestuursdwang op de voertuigen aangebracht met het verzoek contact met Stadstoezicht op te nemen. Als hieraan geen gehoor wordt gegeven wordt het voertuig door middel van bestuursdwang verwijderd en tijdelijk opgeslagen. Overigens zijn voertuigen en objecten die de verkeersveiligheid acuut in gevaar brengen direct verwijderd. De tabel hieronder vermeldt het aantal processenverbaal per specifieke feitcode die de afgelopen twee jaren zijn uitgeschreven. Productblad 13: cijfers handhaving parkeren, aantallen pv’s Feitcode

Toelichting

2019

2020

R494

Een defect voertuig langer dan de vastgestelde termijn op een weg parkeren

22

11

R406

Een voertuig doen of laten staan in een park of plantsoen, op openbare beplantingen of groenstroken

10

27

R495

Een kampeerwagen, caravan, magazijnwagen, keetwagen, aanhangwagen of ander dergelijk voertuig op een aangewezen weg waar dit niet is toegestaan, langer dan de vastgestelde termijn te plaatsen of hebben

3

Totaal

35

6 44

Hinderlijk geplaatste fietsen/fietswrakken In het Stadshart moeten fietsen in de daarvoor bestemde rekken worden gestald. Fietsen die niet in een fietsenrek staan zijn na voorafgaande waarschuwing (stickers) verwijderd en gestald in het fietsdepot aan de Dukaatpassage. Ook fietsen die langer dan een bepaalde termijn geparkeerd staan en/of waarvan de fiets (deels) niet meer bruikbaar is (weesfietsen/fietswrakken), worden na een aankondiging verwijderd en opgeslagen in het fietsdepot. Aandachtspunt blijft dat er verspreid over de hele stad nog veel zwerffietsen of fietswrakken staan. Om geen verrommeling te krijgen zijn deze fietsen zoveel mogelijk verwijderd. Bij de fietsen die in het fietsdepot worden opgeslagen is gecheckt of ze als gestolen geregistreerd staan. Tot slot Er is regelmatig overleg met de politie en het team Verkeer om toezicht en handhaving op het parkeren goed af te stemmen. In een aantal specifieke casussen is overleg geweest. Daarnaast wordt door de handhavers bijvoorbeeld gecontroleerd of de bebording nog juist is. Heldere communicatie via borden bevordert het naleefgedrag.

39

14. Handhaving openbare ruimte overig 14.1 Omschrijving taak Deze taak betreft het houden van toezicht op naleving van de bepalingen uit de Algemene plaatselijke verordening met betrekking tot de openbare ruimte. Hieronder vallen vernielingen en beschadigingen van bestrating en andere gemeentelijke eigendommen, aantasting/illegaal gebruik openbaar groen, illegale reclame uitingen en het verwijderen van verwaarloosde pleziervaartuigen. 14.2 

Doelstellingen Het verhogen van het naleefgedrag en het tegengaan van verloedering in de openbare ruimte, met als doel het verbeteren van de leefomgeving.

14.3 Resultaten Voor het uitvoeren van deze specifieke taken is de herkenbaarheid en aanspreekbaarheid van de inspecteurs voor ondernemers, bewoners en bezoekers van de stad (gastheerschap) het meest kenmerkend. Door aanwezig en zichtbaar te zijn op straat is de afgelopen jaren zicht gehouden op het schoon, heel en veilig houden van de stad. De inspecteurs zijn in deze zin de ogen en oren van de gemeente. De afgelopen jaren zijn in het kader van deze taakstelling onder meer: - illegale reclame uitingen verwijderd; - processen verbaal geschreven vanwege wildplassen; - opgetreden tegen het gebruik van de openbare toegankelijke ruimten anders dan de bestemming (doorgaans m.b.t hangplekken door jongeren). Productblad 14: Handhaving openbare ruimte, aantallen pv’s Feitcode Toelichting F185 F130C

Binnen de bebouwde op een openbare plaats de natuurlijke behoefte doen buiten een daarvoor bestemde plaats Een portaal, telefooncel, wachtlokaal voor openbaar vervoer, parkeergarage, rijwielstalling of andere voor het publiek toegankelijke ruimte voor ander doel gebruiken dan waarvoor die ruimte bestemd is

Totaal

2019

2020

4

7

31

148

35

155

Verwijderen verwaarloosde, ontsierende pleziervaartuigen Veel Lelystedelingen ergeren zich aan de ontsierende uitstraling en sfeer van verloedering die het gevolg zijn van bootwrakken. Pleziervaartuigen, die in zeer slechte staat verkeren zijn het afgelopen jaar gestickerd met het verzoek aan de eigenaar het vaartuig te verwijderen. Zo niet, dan zijn de vaartuigen door middel van bestuursdwang verwijderd. Uit meldingen van omwonenden, en ook op grond van waarnemingen tijdens surveillances door Boa’s, is in voorgaande jaren echter gebleken dat het aantal slecht onderhouden pleziervaartuigen in Lelystad ondanks deze acties lijkt toe te nemen. Daarom heeft het college besloten dat niet alleen maar bootwrakken verwijderd gaan worden, maar ook boten die in (zeer) slechte staat van onderhoud verkeren. In veel gevallen kon dit rekenen op positieve reacties van omwonenden, die zich al langer stoorden aan de verrommeling door verwaarloosde vaartuigen.

40

PROJECTEN 15. Project illegale kamerverhuur 15.1 Omschrijving taak Illegale kamerverhuur is een grote bestuurlijke prioriteit. Gebleken dat in Lelystad veel woningen illegaal werden en ook nog worden gebruikt als kamerverhuurpand. Gelet hierop is een project opgestart voor de duur van twee jaar om de omvang van de illegale kamerverhuur in beeld te brengen en deze vervolgens te handhaven. In dit project worden ook woningsplitsing zonder vergunning en illegale (kamer)bewoning van bedrijfswoningen meegenomen. Illegale kamerverhuur heeft vaak een grote impact op de woon- en leefomgeving, vanwege mogelijke geluids- en parkeeroverlast. Daarnaast kan sprake zijn van onveilige situaties, vanwege het ontbreken van brandveiligheidsvoorzieningen. Ook vindt bewoning plaats met name door sociaal kwetsbare mensen, met als gevolg uitbuiting en slechte huisvesting. Het handhavingstraject bestaat uit twee delen. Gestart wordt met een vooraankondiging dat een last onder dwangsom zal worden opgelegd indien de kamerverhuur niet op korte termijn wordt beëindigd. Een deel van de overtredingen wordt na deze vooraankondiging opgeheven. Om daadwerkelijk te constateren of een overtreding is opgeheven voert de toezichthouder een hercontrole uit. Na bevestiging dat de overtreding is opgeheven wordt de zaak als afgerond beschouwd.

Als de overtreding na de vooraankondiging niet is beëindigd wordt een definitieve last onder dwangsom opgelegd. 15.2 

Doelstellingen In beeld brengen van de illegale kamerverhuurpanden en de handhaving van de illegale situaties.

15.3

Resultaten

Aantal procedures De procedure is als volgt: Meldingen

Lijst met adressen

Controle toezichthouder

Handhaven bij overtredingen

Bij het project illegale kamerverhuur is sprake van in totaal 269 zaken met betrekking tot illegale kamerverhuur en illegale woningsplitsing (peildatum 31 december 2021). De huidige stand van zaken is als volgt: Totaal aantal meldingen (31-12-2020)

269

Aantal afgeronde zaken Aantal zaken in behandeling

130 225 84

Nog te starten zaken

55

41

Meldingen De instroom van de op te pakken zaken is bepaald door de meldingen die binnenkomen. De meldingen worden ingediend door omwonenden, politie, en gemeentelijke inspecteurs en Boa’s. Daarnaast ontvangen wij meldingen van de Stadswinkel, als sprake is van ongebruikelijke inschrijvingen in de Basisregistratie Personen (BRP). De meldingen worden geregistreerd op een lijst van te onderzoeken adressen. Controles De te onderzoeken adressen worden gecontroleerd door een toezichthouder. Om een goed beeld te krijgen van de feitelijke situatie zijn vaak meerdere bezoeken nodig. Het toezicht op illegale kamerverhuur is tijdsintensief. Van de 269 gemelde zaken zijn de meeste adressen onderzocht. In 55 gevallen dient nog door middel van controles ter plekke te worden nagegaan of daadwerkelijk sprake is van illegale kamerverhuur. Naast controles aan het begin van de procedure voeren de inspecteurs ook een aanzienlijk aantal controles tijdens de handhavingsprocedures uit. Beperkte mogelijkheden vanwege de coronamaatregelen om controles op locatie uit te voeren Door de coronapandemie hebben er in 2020 (en ook in het huidige jaar) veel minder kamerverhuurcontroles kunnen plaatsvinden. Deze controles op locatie zijn een noodzakelijke stap in het handhavingsproces. Alleen evident gevaarlijke situaties werden gecontroleerd.

Dit heeft tot gevolg gehad dat ook het opstarten van handhavingsprocedures van de illegale kamerverhuur aangehouden moest worden. Het gevolg is dat de uitvoering van dit project het afgelopen jaar is vertraagd10. Vertragingen door de beschikbare juridische capaciteit Gebleken is inmiddels wel dat er sprake is van veel meer situaties van illegale kamerverhuur dan vooraf, bij de opstart van het project in 2018, was ingeschat. Mede daardoor is het project nog niet afgerond, en is het beheersniveau nog niet bereikt. Voortzetting project Ondanks het feit dat veel illegale situaties zijn beëindigd, komen via verschillende kanalen nog steeds meldingen binnen. Het aantal meldingen is nog niet aanzienlijk gedaald. Daarom kan nog niet gesteld worden dat de handhaving van illegale kamerverhuur op beheersniveau met een structureel klein aantal overtredingen is gekomen (doel van het project). Het project zal daarom in ieder geval in 2021, en mogelijk daarna, mede afhankelijk van de nog niet voorspelbare ontwikkelingen van de pandemie, ook nog verder doorlopen. Onder het mom van het credo ‘elk nadeel heeft ook zijn voordeel’ is van deze situatie tegelijkertijd gebruik gemaakt om voorbereidingen te treffen voor de afwikkeling van achterstallige zaken zodat verjaring van procedures voorkomen zijn. De reeds ingezette bezwaar en beroepsprocedures worden zoveel mogelijk doorgezet.

Ten gevolge van de inwerkingtreding van een nieuw (paraplu)bestemmingsplan eind 2020 is gebleken dat daardoor het kamerverhuurbeleid daarmee in overeenstemming dient te worden gebracht11.

10

11

Eind vorig jaar heeft het college de raad nader geïnformeerd over de gevolgen van de corona crisis voor het project. Daarbij zijn ook de effecten op enkele andere projecten nader toegelicht (betreft projecten nr. 19 gevelpanelen Jol, project nr. 21 Inventarisatie en onderzoek brandveiligheid gevels en het extra project brandveiligheid wijk Atol-Zuiderzeewijk (zie onder Overige werkzaamheden). Deze beleidsaanpassing zal in het eerste halfjaar van 2021 worden afgerond. Op het moment dat in het kader van de coronamaatregelen versoepelingen aan de orde zijn zal het project voortvarend en met prioriteit worden voortgezet.

42

16. Project saneren asbestdaken 16.1 Omschrijving taak Vanwege het voorgenomen verbod op asbestdaken per 2024 is dit project opgenomen in ons uitvoeringsprogramma. Hoewel het verbod per 2024 er niet gaat komen blijft de sanering van asbestdaken een speerpunt vanwege het risico voor de omgeving (art 1a Woningwet). Door verwering van het dakmateriaal komen er steeds meer kankerverwekkende asbestvezels in de omgeving terecht. In dit licht zijn de afgelopen jaren de meeste asbestdaken op gebouwen en bijgebouwen in Lelystad in beeld gebracht. Met de gegevens van het asbestdakenregister kan gericht voorlichting worden gegeven over asbestverwijdering, de risico’s voor de gezondheid en het milieu en de subsidiemogelijkheden. Ook is hiermee de (toekomstige) handhavingsopgave in beeld. De komende jaren zal het asbestdakenregister up to date gehouden en beter ontsloten worden. 16.2 •

Doelstellingen Actueel houden van het asbestdakenregister en voorlichting geven aan eigenaren over het saneren van asbestdaken, met als doel dat alle asbestdaken binnen afzienbare tijd zijn gesaneerd.

16.3

Resultaten

Geen verbod asbestdaken De regering kondigde in 2015 een verbod op asbestdaken aan en de Tweede Kamer nam in oktober 2018 met ruime meerderheid het wetsvoorstel hiervoor aan. In het wetsvoorstel was opgenomen dat asbestdaken vóór 31 december 2024 gesaneerd moeten worden. Deze wet treed echter niet in werking omdat de Eerste Kamer het voorstel op 4 juni 2019 verwierp. Dat het wettelijk verbod op asbestdaken niet door de Eerste Kamer is bekrachtigd betekent niet dat de noodzaak verdwijnt om de asbestdaken te vervangen. Er ontbreekt nu alleen een harde deadline. Hierdoor krijgt de eigenaar meer vrijheid in zijn planning. Echter, op grond van de Woningwet is de eigenaar verplicht ervoor te zorgen dat de staat van zijn bouwwerk geen gevaar voor de gezondheid of veiligheid vormt12. Gezien de verweerde staat van de asbestcementdaken, de verspreiding van asbestvezels als gevolg daarvan, en het gevaar van inademen van asbestvezels voor de gezondheid dienen eigenaren hier wel binnen afzienbare tijd mee aan de slag te gaan13. Actueel houden asbestdakenregister Het overzicht van de panden die voorzien zijn van asbestdaken houden wij actueel. De verwering van de daken is al jaren duidelijk zichtbaar. De eigenaar blijft verantwoordelijk voor het onderhouden van zijn of haar pand en het voldoen aan de wet.

De gemeente blijft verantwoordelijk voor het toezien op de naleving van de wet, maar ook voor een veilige leefomgeving. Hiervoor is van belang dat de gegevens actueel worden gehouden als het gaat om de vraag welke daken inmiddels zijn gesaneerd en welke (nog) niet.

12

13

Art 1a, lid 1 Woningwet luidt: “De eigenaar van een bouwwerk, standplaats, open erf of terrein of degene die uit anderen hoofde bevoegd is tot het daaraan treffen van voorzieningen draagt er zorg voor dat als gevolg van de staat van dat bouwwerk, die standplaats, dat open erf of terrein geen gevaar voor de gezondheid of veiligheid ontstaat dan wel voortduurt.” Hieraan zal in het addendum van het VTHUP aandacht worden besteed.

43

Toezicht en handhaving Het toezicht en de handhaving als het gaat om particuliere verwijdering van asbestdaken wordt uitgevoerd door het team Stadstoezicht van de gemeente. De omgevingsdienst OFGV houdt toezicht en zorgt voor de handhaving met betrekking tot de bedrijfsmatige verwijdering van asbest. Stimuleren vrijwillige sanering Door het stimuleren van vrijwillige verwijdering van asbesttoepassingen wordt voorkomen dat er een grote handhavingsopgave overblijft. In 2020 is een project opgestart met als doel de particuliere woningeigenaren te stimuleren om kleine asbestdaken op schuurtjes en carports te saneren. De gemeente biedt bijvoorbeeld hulpboxen aan met persoonlijke beschermingsmiddelen en speciale inpakmaterialen. Voor particulieren die complexere saneringen door bedrijven moeten laten uitvoeren worden er sinds 2017 asbestleningen verstrekt en is onafhankelijke, professionele procesbegeleiding, sinds 2020 in de vorm van een helpdesk, beschikbaar. Met deze faciliteiten voor particuliere woningeigenaren zijn al veel eigenaren aan de slag gegaan. Circa 60% van de asbestdaken van woningen zijn inmiddels gesaneerd en ook diverse daken van schuurtjes zijn vervangen. Overige eigenaren worden wel geïnformeerd over de risico’s en de noodzaak van vervanging van hun asbestdak, maar hiervoor hebben wij vooralsnog geen faciliteiten beschikbaar.

Wij informeren wel over provinciale regelingen die mogelijk interessant zijn, namelijk subsidie voor zonnepanelen en isolatie in combinatie met vervanging van asbestdaken en groene daken.

44

17. Project Handhavingsestafette 17.1 Omschrijving taak De Handhavingsestafette (HHE) Flevoland en Gooi en Vechtstreek is een middel om jaarlijks te investeren in de samenwerking tussen inspecteurs, BOA’s en inspecteurs die werkzaam zijn in het werkgebied van de OFGV. Allen met het doel om de veiligheid te waarborgen en onze leefomgeving te beschermen. Ruim 60 medewerkers van diverse toezicht- en handhavingsinstanties zijn hierbij aanwezig. In een groot aantal gemeenten binnen het werkgebied van de OFGV worden integrale projecten uitgevoerd, waarbij inspecteurs van verschillende organisaties worden ingezet. 17.2 

Doelstellingen integraal project uitvoeren binnen gemeente Lelystad.

17.3 Resultaten Vanwege de beperkende maatregelen vanwege de coronacrisis hebben betrokken partijen in goed overleg besloten om het afgelopen jaar geen handhavingsestafette te organiseren. In totaal zijn in het VTHUP 314 uren voorzien, te leveren door het team Stadstoezicht. De vrijgevallen uren zijn besteed aan handhaving van de coronaregelgeving door de inspecteurs (192) en de juristen (122). De juristen hebben deze uren gebruikt voor de juridische ondersteuning van het team Vergunningen, met name naar aanleiding van vragen van particulieren, bedrijven en overige organisaties over de betekenis van de steeds veranderende coronamaatregelen.

45

18. Project Keurmerk Veilig Ondernemen 18.1 Omschrijving taak Een onveilige omgeving zorgt voor veel schade en overlast en kan de bedrijfsvoering behoorlijk in de weg zitten. Om een veilige bedrijfsomgeving te waarborgen, is het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) ontwikkeld door het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV). Er is inmiddels een KVO, specifiek voor winkelgebieden (KVO-W) en een KVO voor bedrijventerreinen (KVO-B) tot stand gekomen. Het veilig maken en houden van bedrijfsomgevingen vereist samenwerking en afstemming tussen alle betrokken partijen die een rol daarbij kunnen spelen. Naast de ondernemers in winkelgebieden en bedrijventerreinen zijn dit de gemeente, politie en de brandweer. In de KVO’s worden de door partijen gemaakte afspraken vastgelegd. Deze afspraken hebben tot doel het terugdringen van overlast en criminaliteit, en het bereiken van adequaat onderhoud van de omgeving. De veiligheidsproblemen worden in kaart gebracht, oplossingen gezocht en maatregelen genomen. Zoals aangegeven in het Integraal Veiligheidsplan wordt het aantal KVO’s binnen Lelystad uitgebreid om door middel van samenwerking met ondernemers te zorgen voor een verhoogd veiligheidsgevoel. 18.2 

Doelstellingen Zorgen voor een verdere uitbreiding van het Keurmerk Veilig Ondernemen.

18.3 Resultaten Na de succesvolle KVO voor Industrieterrein Larserpoort en Noordersluis in 2019 is in 2020 een startbijeenkomst gehouden voor een KVO op industrieterrein Flevopoort. Vanwege de Covid-19 heeft dit na het eerste kwartaal van 2020 minder aandacht gehad bij zowel de ondernemers als de andere betrokken partners. Zodra de coronacrisis meer mogelijk maakt zal de ontwikkeling van het KVO t.a.v. het industrieterrein Flevopoort weer worden opgepakt.

46

19. Project Gevelpanelen Jol 19.1 Omschrijving taak Binnen de wijk Jol is gebruik gemaakt van een specifiek soort constructie waaraan gevelpanelen zijn bevestigd. Om na te gaan of de constructieve veiligheid is gewaarborgd zullen wij een inventarisatie uitvoeren naar deze gevelpanelen en indien nodig verdere controles uitvoeren in samenwerking met de eigenaren. 19.2  

Doelstellingen Inventarisatie stand van zaken gevelpanelen Jol. Bewoners op de hoogte stellen van de gebreken.

19.3 Resultaten In 2019 is nader onderzoek uitgevoerd naar de gevelpanelen in de wijk Jol. Gebleken is dat de panelen op een houten constructie zijn geschroefd. Hout is echter een onderhoudsgevoelig materiaal. Als onderhoud achterwege wordt gelaten is de kans reëel dat – vanwege het verrotten van de onderliggende dragende constructie - op termijn panelen kunnen loslaten, met alle mogelijke gevolgen van dien. Uit onderzoek is gebleken dat geen sprake is van een acute situatie. Op termijn dienen echter wel maatregelen te worden genomen. Woningcorporatie Centrada heeft dit risico onderkend en heeft de constructie van de gevelpanelen bij haar woningen laten vervangen. Bij woningen van particuliere eigenaren is de constructie vaak nog niet vervangen. In 2019 is een eerste informerende brief uitgegaan naar de bewoners die de constructie nog niet hebben vervangen. Maar daar is niet of nauwelijks op gereageerd. In oktober 2020 zijn de particuliere woningeigenaren – in totaal betreft dit 43 adressen opnieuw gewezen op de risico’s van de constructie van de gevelpanelen en dringend verzocht om de nodige maatregelen te treffen. Van de 43 adressen hebben de bewoners van 10 adressen de constructie van de gevelpanelen inmiddels hersteld of vervangen. 18 adressen hebben gereageerd op de brief.

Zij gaven aan dat zij bezig zijn met het vinden van een aannemer, of dat ze werkzaamheden hebben uitgesteld tot aan de lente. Ook hierbij speelt de coronacrisis een rol. Hieronder in het kort de stand van zaken: Stand van zaken Gevelpanelen al vervangen/hersteld Reactie Geen reactie

Cijfers 10 18 15

Door de coronacrisis zijn aannemers terughoudend met het aannemen van nieuwe opdrachten of in enkele gevallen zijn ze te druk. Ook hebben een aantal eigenaren aangegeven dat ze door de coronacrisis in een slechte financiële situatie verkeren en dat zij de kosten op dit moment niet kunnen betalen. Tot slot hebben de bewoners van 15 adressen niet gereageerd. Naar deze adressen zal dit voorjaar een vervolgbrief worden gestuurd, met daarin een uitnodiging voor een mondeling gesprek. Als de woningeigenaren ook daarna nog niet alsnog hun verantwoordelijkheid nemen voor het aanpassen van de constructie zal worden bekeken welke middelen kunnen worden ingezet om te zorgen dat op termijn alsnog de benodigde maatregelen worden getroffen.

47

20. Project Implementatie bestuursrechtelijke handhaving afval 20.1 Omschrijving taak In 2020 is gestart met het bestuursrechtelijk handhaven van foutief aangeboden afval door middel van spoedeisende bestuursdwang, op basis van de beleidsregel ‘Handhaving onjuiste wijze aanbieden van huishoudelijk afval Lelystad 2020’). Wanneer een Boa foutief aangeboden afval in de openbare ruimte constateert, wordt dit verwijderd. Als kan worden achterhaald van wie dit afval afkomstig is, bijvoorbeeld via het doorzoeken van het afval op NAW-gegevens, wordt spoedeisende bestuursdwang toegepast. Hierbij worden de kosten van de bestuursdwang, inclusief het verwijderen van het afval, op de overtreder verhaald. 20.2 Doelstellingen Tegengaan van vervuiling, verrommeling van de buitenruimte. 20.3 Resultaten Gebleken is dat de bestuurlijke handhaving met betrekking tot afval een goede aanvulling is op de al gebruikte handhavingsinstrumenten, met name om op te kunnen treden tegen afvaldumpingen waarbij de overtreder niet op heterdaad wordt betrapt. Inmiddels zijn er al meer dan 100 beschikkingen bestuursdwang uitgeschreven.

48

21. Project Inventarisatie en onderzoek brandveiligheid gevels 21.1 Omschrijving taak In 2017 is in Londen sprake geweest van een grote brand in de Grenfell Towers. Daarbij bleek na onderzoek sprake te zijn van brandgevaarlijke gevels door het soort materiaal wat in deze gevels was toegepast. Naar aanleiding daarvan heeft onze minister van Binnenlandse Zaken, in afstemming met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), aan alle gemeenten gevraagd om, als eerste stap, gebouwen met vergelijkbare gevaarzetting te inventariseren. Op basis van de inventarisatie dienen dan de eigenaren van deze gebouwen, waarbij vermoedelijk sprake is van brandgevaarlijke gevels, verzocht te worden onderzoek uit te voeren naar de brandveiligheid van de gevels. Indien noodzakelijk dienen de eigenaren maatregelen te formuleren en uit te voeren zodat de veiligheid voldoende kan worden geborgd. Het gaat hierbij specifiek om hoge gebouwen met minder zelfredzame personen (o.a. ziekenhuizen en zorginstellingen) en andere hoge gebouwen waarin wordt geslapen (woongebouwen en hotels). Aannemelijk is dat bij deze gebouwen mogelijk sprake is van de grootste risico’s. Nader onderzoek door de eigenaren moet hierin helderheid verschaffen. 21.2 

Doelstellingen Mogelijke risico’s vanwege brandveiligheid gevels van risicovolle gebouwen inventariseren en onderzoeken.

21.3 Resultaten Inmiddels is de eerste stap gezet. De inventarisatie is in het laatste kwartaal van 2020 uitgevoerd. Naar aanleiding van de inventarisatie zijn 24 gebouwen nader onderzocht. Bij twee woongebouwen lijkt mogelijk sprake te zijn van een verhoogd risico14.

14

In 2021 wordt nader onderzocht of er door de eigenaren van deze gebouwen extra voorzieningen zijn getroffen. Is dat niet of onvoldoende het geval dan zullen de eigenaren, in goed overleg, op de verplichting om maatregelen te treffen worden gewezen. Uiteraard, maar dat is niet het uitgangspunt, zullen eigenaren die niet of onvoldoende meewerken worden gedwongen tot actie.

49

UITVOERING OVERIGE TAKEN Een viertal taken/werkzaamheden zijn uitgevoerd die niet in de planning van het VTHUP zijn meegenomen. Deze taken zijn het gevolg van nieuwe ontwikkelingen die niet, of niet geheel, voorzienbaar waren. De uitvoering is noodzakelijk vanwege wettelijke verplichtingen. 1. Werkzaamheden vanwege de coronacrisis Achterstanden door de coronacrisis Een deel van de geplande reguliere werkzaamheden en projecten zijn tijdelijk niet, of noodzakelijkerwijs met minder inzet uitgevoerd vanwege de pandemie. Met name betreft dit (onderdelen van) de taakuitvoering van de Boa’s, inspecteurs, medewerkers van de werkvelden veiligheidsvergunningen en juristen. Daardoor zijn achterstanden ontstaan bij het toezicht en de handhaving in de openbare ruimte (afvaldumping, sloopwerkzaamheden, illegale reclame, etc) en met name ook bij de uitvoering van projecten waarbij (brand)veiligheid een rol speelt. De uren die niet aan de reguliere taakuitvoering zijn besteed waren tegelijkertijd hard nodig voor het inzetten van het toezicht en de handhaving van de voorschriften van de Noodverordening COVID-19 Veiligheidsregio Flevoland. Waar dat het geval is geweest, is dat in dit verslag aangegeven. Het toezicht op de naleving van de coronamaatregelen is adequaat uitgevoerd. Met regelmaat zijn nieuwe versies (in totaal meer dan tien) van deze noodverordening van kracht geworden.

Steeds werden namelijk, op basis van voortschrijdende inzichten en het verloop van de (gevolgen) van besmettingen, voorschriften veranderd of toegevoegd. Door de burgers en bedrijven werden daardoor steeds weer nieuwe vragen gesteld aan medewerkers van veiligheidsvergunningen van Stadstoezicht die een aanspreek- en helpdeskfunctie hebben vervuld. Deze vragen en verzoeken hadden bijvoorbeeld te maken met het vieren van jubilea, sportkampen van kinderen, uitvaarten, kerkdiensten, corona-initiatieven voor ouderen, openingstijden en voorschriften horeca en dienstverlenende bedrijven, scholen, buurtcentra, sportaccomodaties en sportscholen, seksinrichtingen etc. Diverse juridische vragen, en onduidelijkheden over hoe de maatregelen in de praktijk toegepast zouden moeten worden, werden door de juristen dagelijks besproken met medewerkers van het team Veiligheid. De conclusies werden door de juristen dan weer doorgegeven aan medewerkers van veiligheidsvergunningen, de Boa’s en inspecteurs. De Boa’s en inspecteurs zijn op hun beurt, vaak ook ’s avonds en tijdens weekenden, in touw geweest om toezicht te houden op de naleving van de noodverordeningen. Waar nodig is gehandhaafd, maar veel vaker vervulden zij een vraagbaakfunctie, werden de regels door hen toegelicht en is door overreding en coaching heel veel naleefgedrag bevorderd.

In dit verband kan nog naar de hiervoor besproken (zie productblad 6 ‘Horeca en Winkels’) corona-terrassen verwezen. Dit betreft tijdelijke extra terrassen in de open lucht, waarvoor in samenwerking tussen juristen en vergunningverleners van Stadstoezicht ook tijdelijk beleid is ontwikkeld. Het credo: ‘ieder nadeel heeft zijn voordeel’ geldt zeker voor dit niet voorziene toezicht en handhaving van de coronaregels. De saamhorigheid is daardoor versterkt. De onderlinge samenwerking en afstemming tussen het team Veiligheid, medewerkers Veiligheidsvergunningen, politie, inspecteurs, Boa’s en juristen van het team Stadstoezicht is ondanks de hectiek uitstekend en op een plezierige manier verlopen. 50

2. Verantwoording verordening kwaliteit VTH De raad heeft op 5 juli 2016 de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Lelystad (Verordening VTH) vastgesteld. De Verordening VTH geeft uitvoering aan de wettelijke opdracht om regels te stellen voor de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. De kwaliteitscriteria zijn richtlijnen om organisaties zodanig in te richten dat een adequate kwalitatieve taakuitvoering bereikt wordt. In de verordening VTH zijn de kwaliteitscriteria van toepassing verklaard voor het basistakenpakket dat de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek uitvoert voor de gemeente. In artikel 5, lid 3 en lid 4 van de verordening is opgenomen dat burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling doen aan de gemeenteraad over de naleving van de kwaliteitscriteria. Dit gebeurt door dit jaarverslag ter kennisname aan de raad te sturen. Met ingang van 1 juli 2019 zijn door de VNG en het IPO de kwaliteitscriteria 2.1 geactualiseerd en vervangen door de set kwaliteitscriteria 2.2. De wijziging houdt in dat de eisen aan de kritieke massa zijn aangepast. De criteria voor de kritieke massa gaan over de vraag of een organisatie en haar medewerkers in staat zijn om de taken en activiteiten uit te voeren met de benodigde deskundigheid voor de uitvoering van die taken en de continuïteit daarvan.

Op 17 december 2019 heeft het college besloten de kwaliteitscriteria 2.2 voor vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht vast te stellen Aan de hand van een door de OFGV ontwikkelde tool is beoordeeld of de organisatie ook aan de nieuwe kwaliteitscriteria voldoet. Gebleken is dat de zowel de gemeente als de OFGV kwalitatief goed in staat zijn de VTH taken uit kunnen voeren15. 3. Schaarse vergunningen Via een in voorgaande jaren goed verlopen procedure voor schaarse vergunningen, waarbij sprake was van drie inschrijvingen. Aan de hand van vooraf gestelde criteria konden meerdere bedrijven inschrijven. Na toetsing van de aanvragen aan deze criteria bleken twee casino’s het beste uit de bus gekomen. Het casino dat de vergunning niet heeft gekregen heeft bezwaar en, na afwijzing daarvan, vervolgens beroep tegen de afwijzing ingesteld. Waarschijnlijk mede door de uitbraak van het corona virus is de beroepszaak dit jaar niet meer op de rol van de rechtbank gekomen. In 2020 zijn de twee vergunde casino’s regelmatig gecontroleerd op de naleving van de in de vergunningen opgenomen voorwaarden. Hierbij zijn geen onregelmatigheden geconstateerd. Op 15 december 2020 is in de gemeenteraad in het kader van een brainstormsessie over het vigerende beleid met betrekking tot de Lelystadse casino’s/speelautomatenhallen gesproken.

Een meerderheid van de raad gaf hierin te kennen dat het huidige te vergunnen aantal van twee casino’s/speelautomatenhallen niet verhoogd behoeft te worden, zo ook het totaal aantal toegestane speelautomaten (350) niet16. Omdat de (financiële) belangen groot zijn, is het absoluut noodzakelijk dat de procedures met de grote zorgvuldigheid worden gevoerd, hetgeen tot op heden uitstekend is gelukt.

15 16

Een korte nadere toelichting van de beoordeling van gemeente en de OFGV is opgenomen in bijlage 3. De raad heeft aangegeven dat de duur van de te verlenen vergunningen verhoogd mag worden van drie naar vijf jaar. Naar aanleiding daarvan zullen de APV en de Beleidsregel Speelautomatenhallen Lelystad daarop worden aangepast en vastgesteld.

51

52

4. Project platte daken Atol-Zuiderzeewijk Dit project is tussentijds opgestart en is, zoals hierboven gesteld, niet voorzien in het VTHUP. De overweging van het college hierbij is dat voor de bewoners sprake is van een potentiële onveiligheid, en dat daarom dit project opgepakt diende te worden. In november van het vorige jaar heeft het college de raad hierover nader geïnformeerd. Afgelopen jaar zijn de voorbereidingen voor uitvoering van dit project besproken. Gebleken is namelijk dat in geval van brand in een enkele woning de rookontwikkeling zich door het hele woonblok kan verspreiden, hetgeen tot gevaarlijke situaties kan leiden. In overleg met de brandweer en bewoners worden de komende maanden maatregelen besproken en in de loop van dit jaar uitgevoerd. Momenteel wordt gewerkt aan de brief om de woningeigenaren op de hoogte te stellen van het probleem. In de brief wordt tevens een alternatieve oplossing geboden om de veiligheid te waarborgen. Dit project is nog niet afgerond. De uitvoering van dit project was niet voorzien in het handhavingsprogramma VTHUP 2020/2021. Toch zijn er met de beperkte inzet van capaciteit (juristen, inspecteurs) een aantal stappen gezet, omwille van de veiligheid van bewoners.

53

Bijlage 1: Beleids- en uitvoeringscyclus Bijlage 2: Jaarraportage OFGV 2020 Bijlage 3: Beoordeling gemeente Lelystad + OFGV op basis van kwaliteitscriteria

54