BL Informatienota 24.306 Beleidsregel vergunningverlening evenementen Lelystad (Achtergrondinformatie)

40

Locatieprofiel de Meent

Figuur 1 Luchtfoto: Evenemententerrein De Meent20 Profiel vanuit kracht van de plek De Meent is een vlak open terrein en ligt pal naast het Stadshart van Lelystad. Vanaf station Lelystad is De Meent aan de Zuigerplasdreef lopend via het stadshart in ongeveer 15 minuten te bereiken. De ondergrond van dit evenemententerrein wordt gedurende het jaar als er geen evenement plaatsvindt gebruikt als parkeerterrein. Rondom het terrein staat bebouwing, deels bewoond, deels ook door bedrijven gebruikt. Beheersaspecten Fysieke kenmerken van de plek (ondergrond, faciliteiten, voorzieningen) De ondergrond is in 2018 aangepast zodat deze geschikt is voor het houden van evenementen. Het terrein bestaat uit klinkerbestrating met aangeduide parkeerplaatsen. De omliggende rondweg bestaat uit asfalt. Het terrein is goed toegankelijk voor voertuigen en heeft een aantal voorzieningen. Bij het gebruik van de locatie voor evenementen wordt met de serviceopzichter van de afdeling Beheer en Openbare ruimte een voor- en naschouw gehouden. Aan te houden windbelasting Voor het bepalen van de hoogte van de windbelasting wordt verwezen naar de “COBc Richtlijn voor Constructieve Toetsingscriteria Evenementenvergunning”. Lelystad ligt in windgebied II. Voor de terreincategorie dient in principe van een onbebouwde omgeving te worden uitgegaan, tenzij wordt aangetoond dat er sprake is van een bebouwde omgeving.

20 Google maps, 2020

41

Voorzieningen Er is een stroomvoorziening 3 x 63 Ampère aanwezig met 3 kracht-0 en 3 230 V aansluitingen. Er is ook een watertappunt (standpijp) aanwezig. Tijdelijke voorzieningen kunnen worden aangesloten op het gemeentelijke vuilwaterriool. Hierover dient contact opgenomen te worden met de serviceopzichter van de afdeling Beheer Openbare Ruimte (BOR).

Figuur 2 Voorzieningenkaart De Meent

Figuur 3 Oppervlaktekaart De Meent

42

Ligging, grootte, capaciteit, indeling De gemeente Lelystad staat bij evenementen een maximale publiekscapaciteit toe van 2.5 personen per m² van het netto ruimtebeslag. Dit betekent voor De Meent een maximum van 16.000 bezoekers. Voor het bepalen van het voor publiek beschikbare netto ruimtebeslag moet per evenement rekening gehouden worden met de ruimte die nodig is voor de inrichting van het evenement, de benodigde facilitaire voorzieningen en de vrij te houden incident- en calamiteitenvoorzieningen.

43

Type omgeving De Meent is aan 3 zijden omringd door bebouwing grotendeels in gebruik door bedrijven, maar kent ook een aantal bewoonde panden. In de nabijheid ligt aan de Schans het zogenaamde horecaplein van Lelystad; een plein met veel dynamiek en navenante omgevingsgerichte aspecten. In de samenloop met de evenementenfunctie van De Meent geeft dit aanleiding tot limitering in het aantal sterk geluid dragende activiteiten, en de regulering van grote bezoekersstromen. Parkeergelegenheid voor bedrijven Ten noorden van de Meentweg 14 is een parkeerterrein aangelegd in grasbetontegels. Dit parkeerterrein zal enkel tijdens evenementen worden opengesteld. Zo kunnen bezoekers van de bedrijven aan de Meentweg hun auto blijven parkeren tijdens evenementen. Veiligheid Het is redelijk eenvoudig rond het evenemententerrein (fysieke) afscheiding te maken, dus regulering van de toegang is mogelijk. Er zijn voldoende vluchtmogelijkheden voor bezoekers. Toegankelijkheid (bereikbaarheid voor hulpdiensten) Bij calamiteiten bereiken de hulpdiensten de Meent via de Zuigerplasdreef; deze route dient ten alle tijden vrijgehouden te worden. In verband met de bereikbaarheid van het achterliggende gebied met ook de om de Meent liggende rondweg deels vrijgehouden worden.

Gelijktijdig met het Groot Onderhoud is in 2018 een 2e calamiteiten ontsluiting gemaakt op de Zuigerplasdreef aan de zuidzijde van het evenemententerrein wat bestaat uit grasbetonstenen en alleen wordt opengesteld bij evenementen.

Figuur 4 2e ontsluiting Zuigerplasdreef zuidzijde21 De op en rondom De Meent aanwezige blusvoorzieningen (brandkranen) moeten ten alle tijde bereikbaar blijven. De voor hulpdiensten toegankelijke opgangen naar de locatie moeten eveneens vrijgehouden worden. Geluidsnormen, tijden en aantal evenementen Geluidsnormen Op de omliggende woningen mag het invallend geluidsniveau, afkomstig van evenementen waar versterkt geluid een hoofdrol speelt (zoals muziekevenementen), niet meer bedragen dan Leq = 75 dB(A) en 90 dB(C), gemiddeld over 3 minuten.

21 Google maps, 2020

44

Bij een evenement waar muziek geen hoofdrol speelt (zoals kermis, jaarmarkt en dergelijke) is een geluidsnorm van 90 dB(A) op 1 meter vanuit elke luidspreker van toepassing, gemeten over 1 minuut gemiddeld. Eindtijden De eindtijd van evenementen op de Meent is vastgesteld op 01.00 uur. Afhankelijk van de aard van het evenement kan besloten worden de eindtijd van de muziek een half uur eerder te bepalen dan de eindtijd van het evenement. Dit laatste om het geleidelijk uitstromen van bezoekers van het evenement te reguleren. Op- en afbouwtijden Aan tijden van op- en afbouw zijn in principe geen nadere voorschriften gesteld. Toch kunnen ook deze activiteiten overlast veroorzaken. Per situatie zal daarom worden bekeken of deze tijden tot geluidhinder kunnen leiden. Zo nodig kunnen hier dan verdere eisen worden gesteld. Aantal evenementen Ter bescherming van het woon- en leefklimaat geldt er voor De Meent een maximum van 10 evenementen op jaarbasis, verdeeld over maximaal 46 dagen per jaar (inclusief op- en afbouwdagen). Verkeer De Meent is voor verkeer bereikbaar via de Zuigerplasdreef. Dit is een belangrijke verkeersader in het wegennet van Lelystad. Tijdelijke of gedeeltelijke afsluiting van de Zuigerplasdreef kan slechts in uitzonderlijke situaties worden toegestaan.

In verband met lokaal bestemmingsverkeer kan de om de locatie liggende geasfalteerde rondweg niet geheel afgesloten worden voor verkeer. Tijdelijke en gedeeltelijke afsluiting is enkel mogelijk op een beperkt weggedeelte. De ‘ring’ om het event terrein dient altijd fysiek vrij te blijven voor bewoners, en leveranciers met betrekking tot de bereikbaarheid. Bereikbaarheid via openbaar vervoer De locatie de Meent is vanaf Station Lelystad lopend in ongeveer 15 minuten te bereiken. Vanaf Bushalte Station Lelystad rijden diverse lijnen via bushalte Agora vanwaar de Meent in ongeveer 4 minuten lopend te bereiken is. Bij grote publieksaantallen kunnen aanvullende maatregelen gericht op verkeersveiligheid en publieksbegeleiding op de looproute van en naar De Meent gesteld worden. Parkeergelegenheid De bij de Meent gelegen parkeervoorzieningen zijn primair gericht op het gebruik door bestemmingsverkeer. Bezoekers van evenementen dienen daarom gebruik te maken van de reguliere parkeervoorzieningen binnen de gemeente Lelystad; de dichtst bij gelegen voorzieningen zijn de parkeergarages Agoradek, en De Waag. Vanaf deze voorzieningen is De Meent in ongeveer 15 minuten lopend te bereiken.

45

Locatieprofiel Bataviahaven

Figuur 1 Havenkom Bataviahaven22 Profiel vanuit kracht van de plek Bataviahaven heeft een haven, wegen, bebouwing en een open terrein. Het ligt pal naast Bataviastad. Met eigen vervoer en openbaar vervoer is Bataviahaven goed te bereiken. Het terrein wordt gedurende het jaar, als er geen evenement plaatsvindt, gebruikt als openbaar terrein. Rondom het terrein staat bebouwing deels bewoond, deels ook door bedrijven/winkels/horeca gebruikt. De open ruimte ten oosten van de havenkom is verdeeld in vier percelen bestemd voor woningbouw. Beheersaspecten Fysieke kenmerken van de plek (ondergrond, faciliteiten, voorzieningen) De ondergrond bestaat uit straatwerk, asfalt, beton, gras, gravel en houten plankiers. Het terrein is goed toegankelijk voor voertuigen. Bij het gebruik van de locatie voor B- en C evenementen vindt een multidisciplinaire schouw plaats. De diensten met toezichthoudende taken schouwen het terrein aan de hand van de gestelde vergunningsvoorwaarden. Bij het gebruik van de locatie voor evenementen wordt met de serviceopzichter van de afdeling Beheer en Openbare Ruimte en de havenbeheerder ruimte een voor- en naschouw gehouden.

22 iNautia.nl, 2021

46

Aan te houden windbelasting Voor het bepalen van de hoogte van de windbelasting wordt verwezen naar de “COBc Richtlijn voor Constructieve Toetsingscriteria Evenementenvergunning”. Lelystad ligt in windgebied II. Voor de terreincategorie dient in principe van kustzone te worden uitgegaan, tenzij wordt aangetoond dat er sprake is van een onbebouwde of bebouwde omgeving. Voorzieningen De aanwezige stroomvoorzieningen zijn ten behoeve van de watersport en kunnen niet voor een evenement worden gebruikt. Voor de stroomvoorziening moeten daarom aggregaten worden geplaatst. Ook zijn er geen voorzieningen voor water beschikbaar en moet hier op een andere wijze in worden voorzien. Tijdelijke voorzieningen kunnen worden aangesloten op het gemeentelijke vuilwaterriool. Hierover dient contact opgenomen te worden met de serviceopzichter van de afdeling Beheer Openbare Ruimte (BOR).

Figuur 2 Voorzieningenkaart Bataviahaven

47

Ligging, grootte, capaciteit De locatie bestaat uit verschillende terreinen en afhankelijk van het evenement kan gebruik worden gemaakt van één of meerdere terreinen. Voor de capaciteitsberekening wordt uitgegaan van het oppervlakte van het terrein c.q. de terreinen. Voor het aantal bezoekers geldt een norm van 2,5 persoon/m2, calamiteitenroutes, verkeerscirculatieplan en het aantal parkeerplaatsen zijn bepalend voor de maximale publiekscapaciteit.

Figuur 3 Oppervlaktekaart Bataviahaven Type omgeving Bataviahaven is aan 3 zijden omringd door bebouwing waarvan een deel in gebruik als woning. In de nabijheid ligt Bataviastad waarin een Fashion Outlet met meer dan 100 winkels is gevestigd. Daarnaast is er de Bataviawerf gevestigd, zijnde een centrum voor historische scheepsbouw, een toeristische attractie en tevens een leer- en werkervaringstraject voor jongeren. Tussen Bataviastad en Bataviahaven ligt het Nieuweland erfgoedcentrum en er zijn diverse horecagelegenheden. Kortom een toeristisch gebied en navenante omgevingsgerichte aspecten.

48

Veiligheid Het is redelijk eenvoudig rond het evenemententerrein een (fysieke) afscheiding te maken, dus regulering van de toegang is mogelijk. Er zijn voldoende vluchtmogelijkheden voor bezoekers. Toegankelijkheid (bereikbaarheid voor hulpdiensten) De bereikbaarheid voor hulpdiensten is goed. Bij calamiteiten bereiken de hulpdiensten Bataviahaven via de Houtribweg. De Houtribweg kan daarom niet geheel worden afgesloten en bij gebruik van de Houtribweg ten behoeve van een evenement dient er een verkeerscirculatieplan te worden opgesteld. De op en rondom Bataviahaven aanwezige blusvoorzieningen (brandkranen) moeten ten alle tijden bereikbaar blijven. De voor hulpdiensten toegankelijke opgangen naar de locatie moeten eveneens vrijgehouden worden en de straat Schoonzicht moet op meerdere plekken kunnen worden betreden. De bereikbaarheid van de KNRM en die ten behoeve van charterschepen en partyschepen moet gewaarborgd blijven. De onderdelen van het evenemententerrein in figuur 3 zijn meerzijdig bereikbaar voor hulpdiensten. Geluidsnormen, tijden en aantal evenementen Geluidsnormen Op de omliggende woningen mag het invallend geluidsniveau, afkomstig van evenementen waar versterkt geluid een hoofdrol speelt (zoals muziekevenementen), niet meer bedragen dan Leq = 75 dB(A) en 90 dB(C), gemiddeld over 3 minuten.

Bij een evenement waar muziek geen hoofdrol speelt (zoals een jaarmarkt en dergelijke) is een geluidsnorm van 90 dB(A) op 1 meter vanuit elke luidspreker van toepassing, gemeten over 1 minuut gemiddeld. Begin en eindtijden Per evenement wordt aan de hand van de locatie, de dag en de aard van het evenement de begintijd bepaald. De eindtijd van evenementen is vastgesteld op 01.00 uur. Afhankelijk van de aard van het evenement kan besloten worden de eindtijd van de muziek een half uur eerder te bepalen dan de eindtijd van het evenement. Dit laatste om een het geleidelijk uitstromen van bezoekers van het evenement te reguleren. Op- en afbouwtijden Aan tijden van op- en afbouw zijn in principe geen nadere voorschriften gesteld. Toch kunnen ook deze activiteiten overlast veroorzaken. Per situatie zal daarom worden bekeken of deze tijden tot geluidhinder kunnen leiden. Zo nodig kunnen hier dan verdere eisen worden gesteld. Aantal en soort evenementen Ter bescherming van het woon en leefklimaat geldt er voor het geel gearceerde gedeelte (figuur 3) een maximum van 10 geluiddragende evenementen (categorie 2) op jaarbasis met een tussenliggende rustperiode van 14 dagen. Categorie 2 is de categorie waar de standaardgeluidsnorm voor geldt. Het betreft de evenementen met een versterkt geluidsniveau tot maximaal 75 dB(A) op de gevel van de dichtstbijzijnde geluidgevoelige objecten.

Voor het rood/bruin gearceerde terrein (figuur 3), te weten de havenkom en de Oostvaardersdijk, geldt in principe geen vastgesteld aantal evenementen. Aan de hand de aard van het evenement en de impact op de omgeving wordt een afweging gemaakt of een vergunning verleend zal worden. Zo zal een water gerelateerd evenement in de havenkom weinig belemmeringen op leveren. Rekening wordt gehouden met ingediende aanvragen, eerdere evenementen, de duur daarvan en de tijd die tussen de evenementen zit. In principe wordt er ook voor deze terreinen een rustperiode tussen de evenementen ingebouwd.

49

Kamperen Voor het kamperen t.b.v. een evenement wordt voor maximaal 3 dagen vergunning verleend. Indien men langer wenst te kamperen dient te worden uitgeweken naar de reguliere campings. Verkeer Bataviahaven is voor verkeer bereikbaar via de Houtribweg en de Houtribdreef. Dit zijn belangrijke verkeersaders in het wegennet van Lelystad, deze wegen maken onderdeel uit van de Buitenring van de stad, de Houtribweg is tevens de noordelijke invalsweg. Afsluiting van deze wegen is in principe niet aan de orde. De bereikbaarheid van de parkeerterreinen rondom Bataviastad is voornamelijk via de rotonde Markerwaarddijk. Deze weg en de rotonde zijn in beheer bij de Provincie Flevoland (N302). Bereikbaarheid via openbaar vervoer De locatie Batavia haven is per bus goed bereikbaar met een aantal haltes in het gebied. Vanaf Bushalte Station Lelystad rijdt een bus waarmee Bataviahaven in 15 minuten te bereiken is. Vanaf Station Lelystad is de looptijd ongeveer 45 minuten, dit is 4 km via hoofdzakelijk fietspaden. Per fiets is deze afstand in 13 minuten af te leggen. Bij grote publieksaantallen kunnen extra bussen ingezet worden of pendelbussen door de organisatie.

Figuur 4 Kaartfragment ontsluitingswegen Bataviahaven23 Parkeergelegenheid De bezoekers van evenementen kunnen gebruik maken van de parkeervoorzieningen (betaald parkeren) van Bataviastad, inclusief het ‘overloopterrein’ die speciaal voor evenementen is ingericht met tijdelijke verharding. In het gebied is een parkeerverbodzone van kracht. Met evenementen moet er aandacht zijn voor de omliggende wijken in verband met uitwijkgedrag door bezoekers. Tijdens grote evenementen wordt het gebied afgezet (inclusief de Oostvaardersdijk tot Lelystad Haven), en kunnen de bewoners de afzettingen passeren met gebruik van een ‘Parkeerkaart’ (door de Gemeente Lelystad verstrekt en verkrijgbaar). Bij uitzondering wordt de Houtribweg ‘midden’ afgezet om te kunnen parkeren. Wanneer de parkeercapaciteit bij Bataviastad niet voldoende is dan wordt op afstand geparkeerd (bijvoorbeeld Noordersluis) en worden bezoekers per pendelbus naar de locatie vervoerd. De parkeerterreinen rond Bataviastad zijn in beheer bij Bataviastad Fashion Outlet. Bij grote evenementen zal het parkeren met deze partij moeten worden afgestemd (capaciteit). Verkeercirculatieplan

23 Google maps, 2020

50

Voor grote evenementen op deze locatie bestaat een standaard verkeercirculatieplan die door gemeente Lelystad wordt voorgeschreven.

51

Overzicht behandeltermijn aanvraag evenementenvergunning en aantal personen meldingsplichtige evenementen.

Lelystad Behandeltermijn reguliere evenementenaanvraag Behandeltermijn aandachts- en risico evenement Meldingplicht evenement Kleinschalige buurtfeestjes

max. 8 weken max. 16 weken tot 500 personen vergunning- en meldingsplichtvrij

Almere Behandeltermijn reguliere evenementenaanvraag Indiening aandachts- en risico evenement Meldingplicht evenement

max. 8 weken max. 12 weken tot 100 personen

Dronten Behandeltermijn evenementenaanvraag Meldingplicht evenement

max.16 weken tot 100 personen

Zeewolde Behandeltermijn reguliere evenementenaanvraag Behandeltermijn aandachts- en risico evenement Meldingplicht evenement

max.12 weken max. 14 weken tot 100 personen

NOP Behandeltermijn reguliere evenementenaanvraag Behandeltermijn aandachtsevenement Behandeltermijn risico evenementen Meldingplicht evenement

max. 8 weken max. 12 weken max. 16 weken tot 100 personen

Zoetermeer Behandeltermijn reguliere evenementenaanvraag Behandeltermijn aandachtsevenement Behandeltermijn risico evenementen Meldingplicht evenement

max. 8 weken max. 12 weken max. 26 weken tot 250 personen

Almelo Behandeltermijn reguliere evenementenaanvraag Behandeltermijn aandachtsevenement Behandeltermijn risico evenementen Meldingplicht evenement

max.8 weken max.10 weken max.12 weken tot 300 personen

Oss Behandeltermijn evenementenaanvraag Meldingplicht evenement

max.12 weken tot 250 personen

Huidig evenementenbeleid vergunningen

Nieuwe beleidsregel vergunningenverlening evenementen De beleidsregel vergunningverlening evenementen is vooral geactualiseerd aan de hand van nieuwe of aangepaste regelgeving en beleid, maar ook aan de hand van het vergunningenproces zoals er in de praktijk wordt gewerkt. Verder is de hoofdstukindeling in een logische volgorde geplaatst zodat het vergunningenproces duidelijker is. In het vorige beleid liep regelgeving en proces wat door elkaar heen. Hoofdzakelijk komt het neer op tekstuele aanpassingen.

Het evenementenbeleid 2018-2021 bestaat uit twee delen (Lelystad is gastvrij en Lelystad heeft veilige evenementen waarbij de leefbaarheid blijft gewaarborgd)

Er is een knip gemaakt in het strategisch evenementenbeleid (welke evenementen zijn goed voor de stad) dat de bevoegdheid is van het college en het vergunningenbeleid van evenementen dat de bevoegdheid is van de burgemeester. De beleidsregel vergunningverlening evenementen gaat puur over het proces van het aanvragen van een evenementenvergunning. Het strategisch evenementenbeleid wordt momenteel ontwikkeld en de penvoerder is team EZ. De visie wordt in het najaar aangeboden aan de raad. Beide stukken zullen op één plek te raadplegen zijn op de website. De leidraad van de beleidsregel vergunningverlening evenementen vormt het Nederlands handboek evenementenveiligheid. Dit handboek uit 2019 is tot stand gekomen met alle bij evenementen betrokken partijen. Het doel van het handboek is dat er landelijk meer eenheid komt in de regels en het beleid.

Aankondiging digitaal vergunningenproces ‘Live events’ van de Veiligheidsregio

Dit digitale vergunningenproces van de Veiligheidsregio bleek te complex te zijn om in de hele regio toe te passen. Dit vanwege de verschillende systemen bij gemeenten en hulpdiensten. Ter verbetering van het vergunningenproces is Lelystad nu bezig met een digitaal vergunningenportaal. Vergunningaanvragen en meldingen kunnen via dit portaal ingediend worden. Dit portaal gaat naar verwachting op 1 februari 2025 live.

Het wettelijk (toetsings)kader is uitgebreid met toelichting opgenomen in hoofdstuk 1 van deel 2.

Het wettelijke kader wordt in hoofdlijn genoemd. De toelichting is in de bijlage opgenomen.

Gebaseerd op regelgeving en beleid zoals dat er was in 2018

Gebaseerd op nieuwe regelgeving en beleid. Denk bijvoorbeeld aan: - Het in 2020 uitgebrachte Nederlandse handboek evenementenveiligheid - Het parapluplan algemene regels evenemententerreinen Lelystad, door de raad vastgesteld op 8-2-2022. - De nadere regels evenementen 2023. - Europese en landelijke regelgeving over plastic bekers en stikstof.

ECL (Stichting Evenementen Coördinatie Lelystad) heeft een rol bij het indienen van een vergunningaanvraag van organisatoren.

ECL biedt nog steeds ondersteuning aan organisatoren bij het indienen van een vergunningaanvraag echter, organisatoren zijn zelf verantwoordelijk voor het indienen van een complete vergunningaanvraag bij de gemeente.