BL Concept Integraal Huisvesting Plan Onderwijs (IHP) Lelystad 2024-2025
Tekst van het document
C O N C E P T
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs
IHP Jaarprogramma 2024-2025
Maart 2024
2
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
Inhoudsopgave 1.
Inleiding ............................................................................................................................................ 3
2.
Stand van zaken lopende projecten ..................................................................................... 4
5.4. Klimaatadaptieve schoolgebouwen ................................................................................. 17 6.
Leerlingenprognoses ................................................................................................................ 19
7.
Huisvestingsaanvragen ........................................................................................................... 24 7.1. Nieuwe scholen ........................................................................................................................ 24
2.1. Nieuwbouw De Tjalk ................................................................................................................. 4
7.2. Primair onderwijs ..................................................................................................................... 25
2.2. Nieuwbouw MFA De Botter ................................................................................................... 4
7.3 (Voortgezet) Speciaal Onderwijs ........................................................................................ 27
2.3. Nieuwbouw IKC Voorhof ........................................................................................................ 5
7.4 Voortgezet Onderwijs ............................................................................................................. 28
2.4. Nieuwbouw De Kring................................................................................................................ 6 2.5. Renovatie schoolgebouw Timotheüs................................................................................. 6 2.6. Tijdelijke uitbreiding Triangel & Tjotter; tijdelijke huisvesting De Torenvalk ... 7
Conclusies bestuurlijk overleg (OOGO) ........................................................................... 29
9.
Uitvoering IHP Meerjarenperspectief ............................................................................... 29
2.7. Uitbreiding De Wingerd .......................................................................................................... 7
9.1. Vervangende nieuwbouw Albatros en Boeier ............................................................. 30
2.8. Uitbreiding De Vuurtoren ....................................................................................................... 7
9.2. Permanente huisvesting nieuwe scholen in Warande: IKC Stella Nova en De Torenvalk ............................................................................................................................................. 30
2.9. Kindcentrum Het Mozaïek ...................................................................................................... 8 2.10. IKC Stella Nova – tijdelijke huisvesting ........................................................................... 9 2.11. De Taalklas ............................................................................................................................... 10
9.3 Busvervoer bewegingsonderwijs ........................................................................................ 31 10.
Financiën .................................................................................................................................. 32
2.12. Nieuwbouw De Windroos ................................................................................................. 10
10.1. Totaal bijstellingen 2024-2025 ........................................................................................ 33
2.13. Tijdelijke huisvesting basisschool De Boeier ............................................................. 11
10.2. Bijstelling Kadernota 2025 -2028 ................................................................................... 34
3.
Kaders, proces en reikwijdte ................................................................................................. 13
4.
Landelijke ontwikkelingen onderwijshuisvesting ......................................................... 14
5.
8.
4.1. Wetswijziging onderwijshuisvesting ............................................................................... 14
Bijlage I:
4.2. Innovatieprogramma Onderwijshuisvesting ................................................................ 14
Bijlage II: - Leerlingenprognose basisonderwijs 2024-2043
Gemeentelijke ontwikkelingen en beleid......................................................................... 16
Meerjarige financiële planning 2024 – 2039
- Leerlingenprognose voortgezet onderwijs 2024-2043
5.1. Ventilatie schoolgebouwen ................................................................................................ 16 5.2. Netcongestie ............................................................................................................................. 16 5.3 Accupakketten ........................................................................................................................... 17
Foto omslag: impressie nieuwbouw Kindcentrum Voorhof
3
1.
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
Inleiding
Jaarlijks stelt de gemeente het Integraal Huisvestingsplan (IHP)
Een mooie mijlpaal is de start van de bouw van MFA Botter. Ook met de
Jaarprogramma vast voor het komende jaar. De basis van dit IHP
andere projecten gaan we, samen met de betrokken schoolbesturen en
Jaarprogramma zijn de door de schoolbesturen ingediende aanvragen
scholen, in volle vaart vooruit.
conform de onderwijshuisvestingsverordening en de meest recente leerlingenprognoses. In het programma staan de aanvragen voor
Hiermee en met het voorliggende jaarprogramma borduren wij voort op
voorzieningen waarvoor de gemeente verantwoordelijk is of waarvoor de
het raadsakkoord 2022-2026. De gemeente Lelystad blijft investeren in
gemeente beleid heeft vastgesteld. Ook omvat het IHP Jaarprogramma een
kwalitatieve en duurzame onderwijshuisvesting om zo een goede basis te
actualisering van de geplande voorzieningen, waarover reeds in vorige
creëren voor het opgroeien van de kinderen en de jeugd in Lelystad.
jaarprogramma’s besluitvorming heeft plaatsgevonden. Het Jaarprogramma 2024-2025 is in overleg met de betrokken schoolbesturen tot stand gekomen. Aan het eind van het voorbereidingstraject is het vervolgens ter instemming aan ze voorgelegd tijdens het ‘Op overeenstemming gericht overleg’ tussen gemeente en schoolbesturen. Het IHP jaarprogramma omvat ook de actualisatie van en een toelichting op de stand van zaken van het IHP Meerjarenperspectief, oftewel het meerjarige investeringsprogramma voor de vernieuwing van de gebouwen van het basisonderwijs. Hoewel wij daarbij niet gevrijwaard zijn gebleven van de nodige hobbels onderweg (de netcongestie, ingewikkelde aanbestedingstrajecten) zijn de afgelopen periode in de uitvoering van dit programma weer goede stappen gezet.
4
2.
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
Stand van zaken lopende projecten
2.1. Nieuwbouw De Tjalk Voor de nieuwbouw van IKC de Tjalk is het afgelopen jaar het aanbestedingstraject voor een aannemer doorlopen. In eerste instantie zijn geen inschrijvingen ontvangen binnen het beschikbare budget. Na een moeizaam vervolgtraject en bijstelling van het budget, is uiteindelijk in december jl. een aannemer gecontracteerd die het bouwproces van het nieuwe gebouw voor basisschool De Tjalk op zich zal nemen. Helaas is het proces hierdoor vertraagt. De verwachting is nu dat, in het 2e kwartaal van 2024 gestart kan worden met de bouw van IKC De Tjalk en dat het gebouw voor de zomervakantie 2025 opgeleverd wordt. In het voorjaar van 2024 wordt een werkgroep
Ontwerp nieuwbouw basisschool De Tjalk
opgestart om samen met de omwonenden en gebruikers verder na te denken over de inrichting van het buitenterrein.
2.2. Nieuwbouw MFA De Botter Ook de nieuwbouw van de MFA heeft een lange aanloopfase gehad.
De nieuwbouw van het IKC komt op de huidige bovenbouw locatie van
Inmiddels is de bouw echter aanbesteed en in het vierde kwartaal van 2023
basisschool De Tjalk. In het nieuwe IKC komen, naast Dalton basisschool De
gestart. De oplevering van het gebouw wordt eind 2024 verwacht.
Tjalk, GO! Kinderopvang en een gymzaal. Het is de ambitie van De Tjalk en
Basisschool De Schakel, GO! kinderopvang, en Icare zullen er dan hun
GO! om gedurende de hele periode dat een kind doorbrengt op het IKC de
intrek in nemen. Daarnaast worden er ruimte voor welzijnsactiviteiten in
doorgaande lijn van peuter tot 12 jarige te volgen. Het gebouw is zo
het gebouw gerealiseerd en een gymzaal.
ontworpen dat het deze ambitie maximaal ondersteunt. Na het gereedkomen van de nieuwbouw zullen de huidige gebouwen van basisschool de Schakel en GO! Kinderopvang gesloopt worden en worden de terreinen ingericht als openbare ruimte. Zoals in het raadsvoorstel
5
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
betreffende MFA De Botter van 8 februari 2022, is aangegeven zou hier
Voorstel:
nog een voorstel voor komen. Inmiddels zijn de kosten berekend.
-
Voor 2025 een krediet beschikbaar te stellen in totaal € 334.000 ten behoeve van de sloop van de huidige gebouwen van De Schakel en GO! Kinderopvang in de Botter en voor de herinrichting van de terreinen van beide gebouwen.
-
Voor de terugkoop van het huidige pand van GO! Kinderopvang in de Botter voor 2025 een bedrag beschikbaar te stellen van € 66.477.
-
Voor de terugkoop van de grond van het huidige pand van GO! voor 2024 een krediet beschikbaar te stellen € 53.523 en de rentelasten hiervan ad. € 134,- vanaf 2025 in de begroting op te nemen.
2.3. Nieuwbouw IKC Voorhof In samenwerking met de participanten en het ontwerpteam wordt er gewerkt aan een ontwerp voor het nieuwe schoolgebouw voor basisscholen De Regenboog en De Wingerd dat ook een gymzaal en ruimte voor kinderopvang zal omvatten. Het Definitief Ontwerp (DO) is Feestelijke start bouw MFA De Botter, november 2023
Wat betreft de koop van het gebouw van GO Kinderopvang, heeft de gemeente het eerste recht van terugkoop. Hier zijn destijds afspraken over gemaakt, die eveneens zijn weergegeven in het raadsvoorstel van 8 februari 2022. De kosten van terugkoop zijn als volgt: Terugkoop pand:
€ 61.000
Terugkoop grond: € 53.523 Overige kosten:
€ 5.477
Totaal:
€120.000
inmiddels gereed. Het nieuwe gebouw wordt gerealiseerd op de locatie van gymzaal Voorhof. Deze ligt tussen de huidige gebouwen van De Regenboog en De Wingerd in. Gedurende de bouwperiode kunnen de huidige schoolgebouwen in gebruik blijven waardoor er geen tijdelijke huisvesting voor de scholen nodig is. Dit zorgt evenwel voor een complexere bouwlocatie. Daarom is ervoor gekozen om de vervolguitwerking verder te doen met een bouwteamaannemer. De aanbesteding voor een bouwteamaannemer is reeds doorlopen. Hieruit is een geschikte aannemer gekomen die deze rol op zich neemt. De verwachting is dat, in het 3e kwartaal van 2024 gestart kan worden met de bouw en dat het gebouw medio 2025 opgeleverd wordt. In januari 2024
6
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
is het Definitief Ontwerp gepresenteerd aan de omwonenden op een
Voor de inrichting van de buitenruimte wordt de komende maanden ook
bewonersavond. Voor de inrichting van de buitenruimte wordt de
nog participatieproces opgestart met de gebruikers en de omwonenden.
komende maanden ook nog participatieproces opgestart met de
Naar verwachting wordt 2e helft 2024 gestart met de bouw.
gebruikers en de omwonenden. Bewegingsonderwijs Zoals aangegeven, wordt het nieuwe gebouw IKC Voorhof gebouwd op de huidige plaats van de gymzaal aan het Voorhof. Er is onderzocht of het mogelijk is om op het perceel een atletic skillgarden te plaatsen waar de kinderen gedurende de bouwperiode bewegingsonderwijs zouden kunnen volgen. Dit blijkt echter niet mogelijk te zijn in verband met de bouwplaatsinrichting en de veiligheid voor de leerlingen. Op loopafstand van de scholen is geen beschikbare gymzaal aanwezig, waardoor - in afwachting van de nieuwe gymzaal – voor het bewegingsonderwijs van De Regenboog en De Wingerd, moet worden uitgeweken naar een verder gelegen gymzaal. In sportcomplex ‘t Kofschip
Impressie ontwerp nieuwbouw basisschool De Kring
is ruimte om de leerlingen van beide scholen gedurende de bouwperiode bewegingsonderwijs te geven. De gemeente zorgt voor het vervoer naar
2.5. Renovatie schoolgebouw Timotheüs
deze gymzaal.
Basisschool Timotheüs is, vooruitlopend op de renovatie van haar
2.4. Nieuwbouw De Kring De uitwerking van IKC de Kring loopt volgens planning. Ook voor IKC de Kring is het Definitief Ontwerp (DO) reeds afgerond. Het DO is in januari gepresenteerd aan de omwonenden op een bewonersavond. Inmiddels zijn we gestart met de aanbesteding voor de realisatie van het gebouw voor IKC De Kring.
schoolgebouw aan het Zuiderwagenplein, tijdens de zomervakantie 2023
7
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
verhuisd naar het schoolgebouw aan het Karveel 39-01 (het voormalige gebouw van so school De Herman Bekius). Het bouwheerschap van de renovatie ligt bij het schoolbestuur van Timotheüs. Zij heeft een architect in de arm genomen die hier invulling aan geeft. De aanvang van de renovatiewerkzaamheden heeft wat vertraging opgelopen in verband met het flora en fauna-onderzoek. Inmiddels is de omgevingsvergunning voor de renovatie wel verleend. De verwachting is dat in de tweede helft van 2024 gestart kan worden met de werkzaamheden en dat de oplevering rond de zomer van 2025 plaatsvindt. 2.6. Tijdelijke uitbreiding Triangel & Tjotter; tijdelijke huisvesting De Torenvalk Op basis van de groei van basisscholen De Tjotter en De Triangel is in het kader van het voorgaande IHP besloten om voor beide scholen een gezamenlijke dependance aan de noordzijde van Warande te realiseren, in de vorm van een tijdelijke voorziening. Deze tijdelijke huisvesting realiseren we in twee fases; -
Fase 1 Per oktober 2023 is de dependance voor De Tjotter en De Triangel en de ruimte voor kinderopvang gereedgekomen.
-
Fase 2 Uitbreiding van de tijdelijke voorziening met ingang van 1 augustus 2024.
De nieuwe school De Torenvalk start dan in hetzelfde gebouw. De Torenvalk heeft dan de ruimte om hier te groeien tot aan de realisatie van haar permanente schoolgebouw. Na gereedkoming van dit schoolgebouw kan de tijdelijke voorziening voor De Torenvalk worden verwijderd.
Tijdelijke dependance basisscholen Tjotter en Triangel
Op basis van het raadsbesluit van 19 december 2023 (310) betreffende de grondexploitatie voor het terrein waarop de tijdelijke voorziening staat, dienen de middelen voor de grondkosten en het bouwrijp maken, te worden bijgesteld met € 182.403. 2.7. Uitbreiding De Wingerd In 2023 is bij basisschool De Wingerd 1 tijdelijke unit bijgeplaatst. Deze unit zal in gebruik blijven tot en met de oplevering van het nieuwe schoolgebouw (IKC Voorhof) waar De Wingerd, samen met De Regenboog en Stichting GO! Kinderopvang, intrek in zal nemen. 2.8. Uitbreiding De Vuurtoren In de zomer van 2023 zijn bij het gebouw van basisschool De Vuurtoren (Kindcentrum Zuiderzee) twee noodlokalen geplaatst om het gegroeide
8
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
aantal leerlingen van de school te huisvesten. Met deze noodlokalen heeft
het voorgaande IHP toegezegd te zullen gaan onderzoeken of een
de school voor de eerstkomende jaren normatief voldoende ruimte
structurele en meer duurzame oplossing mogelijk is voor de huisvesting
beschikbaar. Niettemin is de beschikbare ruimte krap. Het bestuur van De
van de geambieerde en toen geprognosticeerde groei naar een school van
Vuurtoren, Stichting SchOOL en het bestuur van de naastgelegen
ca. 200 leerlingen. Daarbij rekening houdend ook, met de leeftijd van het
basisschool De Laetare, SKO, zijn onderling overeengekomen dat, De
gebouw (48 jaar) en de mogelijkheid om in aanmerking te komen voor
Vuurtoren in het huidige en het volgende schooljaar, gebruik zal maken
vernieuwing in het kader van de tweede tranche van het IHP
van twee lokalen in het gebouw van De Laetare.
Meerjarenperspectief.
Voor de lange termijn zien wij dat de omvang van De Vuurtoren zodanig
Dit onderzoek is in 2023 uitgevoerd. De concrete vraag daarbij is geweest
zal toenemen dat verdere uitbreiding van de huisvestingscapaciteit nodig
om de mogelijkheden en kosten in kaart te brengen van een zodanige
is. Om hierop tijdig voorbereid te zijn willen wij dit jaar onderzoeken of het
renovatie van het gebouw - in combinatie met een permanente uitbreiding
mogelijk is Kindcentrum Zuiderzee permanent uit te breiden en wat de
ter vervanging van de noodlokalen - dat het:
kosten daarvan zijn:
-
wat betreft duurzaamheid voldoet aan nieuwbouwvereisten;
1. Ter vervanging van de noodlokalen
-
de levensduur van het gebouw met tenminste 25-40 jaar wordt
2. Voor de opvang van de voor de langere termijn verwachte groei.
verlengd en -
Voor de uitbreiding ter vervanging van de noodlokalen is reeds een
de karakteristieken van het typische jaren zeventig schoolgebouw behouden blijven.
voorlopig investeringskrediet gereserveerd. Over een verdere uitbreiding van De Vuurtoren, gaan wij met het bestuur van De Vuurtoren – Stichting
In het geval zou blijken dat renovatie een reële optie is voor de
SchOOL - in overleg, in relatie ook tot de ambities en wensen voor (de
vernieuwing van het schoolgebouw van KC Het Mozaïek, zou –
omvang van) De Vuurtoren in de toekomst. Hierbij zullen ook de
vooruitlopend op een besluit hierover in het kader van het IHP
(toekomstige) huisvesting van De Ichthus - ook gehuisvest in Kindcentrum
Meerjarenperspectief – een voorstel kunnen worden uitgewerkt voor een
Zuiderzee - en De Laetare worden betrokken.
duurzame uitbreiding ter vervanging van de noodlokalen.
2.9. Kindcentrum Het Mozaïek
Uit het onderzoek is naar voren gekomen dat renovatie weliswaar mogelijk
In 2022 zijn bij Kindcentrum Het Mozaïek twee noodlokalen bijgeplaatst
is, maar dat het een duurdere optie is dan gehele vervanging van het
om zowel het gegroeide leerlingenaantal van Het Mozaïek als de
gebouw. Ondertussen is ook het leerlingenaantal van de school
kinderopvangactiviteiten te kunnen huisvesten. Tegelijk is in het kader van
afgenomen. Dit maakt dat een pas op de plaats nodig is alvorens een
9
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
besluit wordt genomen over een structurele oplossing voor de
krijgen in een tijdelijke voorziening. Voor deze tijdelijke huisvesting is er
noodlokalen.
afgelopen periode, in samenspraak met het schoolbestuur, onderzoek gedaan naar een geschikte locatie. Dit heeft geresulteerd in de keuze voor
In het kader van het volgend IHP Jaarprogramma zal opnieuw worden
een locatie dicht bij de beoogde locatie voor de permanente huisvesting
bekeken of een permanente uitbreiding van Het Mozaïek aan de orde is en
voor de nieuwe school. De locatie voor de tijdelijke huisvesting heeft de
zo ja op welke wijze en wanneer deze zou kunnen worden vormgegeven.
gemeente inmiddels aangekocht van het Rijk. De tijdelijke huisvesting zal in eerste instantie bestaan uit vier lokalen, een speellokaal, aanvullende (personeels)ruimte en ruimte voor kinderopvang. In het kader van het voorgaande IHP is reeds rekening gehouden met een voorlopig budget voor deze voorziening. Inmiddels is een beter beeld van de kosten, waaruit blijkt dat bijstelling van de benodigde middelen nodig is om de voorziening te kunnen realiseren. Dit komt onder meer door: -
De school een jaar later start waarmee eerder is rekening gehouden
-
De kosten voor tijdelijke huisvesting zijn de laatste paar jaar fors gestegen;
-
De tijdelijke huisvesting wordt gerealiseerd met units bestaande uit standaard afmetingen. Om de minimaal benodigde oppervlakte te verkrijgen moeten extra m2's worden gerealiseerd.
-
De voorziening zal langer worden gebruikt dan eerder voorzien (zie toelichting paragraaf 9.2.).
Originele bouwtekening van Het Mozaïek uit 1974
2.10. IKC Stella Nova – tijdelijke huisvesting IKC Stella Nova is de naam van de nieuwe christelijke basisschool in Warande (voorheen aangeduid als ‘de 2e basisschool in Warande’). De per 1 augustus 2025, nieuw op te richten school zal aanvankelijk huisvesting
In relatie tot dit laatste, zal de tijdelijke voorziening - in de bovengenoemde omvang - naar verwachting niet toereikend zijn om de verwachte groei van het leerlingenaantal op te vangen. Voor 2026 e.v. wordt daarom rekening gehouden met een uitbreiding. Voor het realiseren van fase 1 van de tijdelijke huisvesting is een bijstelling
10
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
van het budget nodig van € 543.000 voor 2025, € 358.500 voor 2026,
In overleg met het schoolbestuur is ervoor gekozen om deze huisvesting te
€ 469.000 voor 2027, € 469.000 voor 2028 en € 550.000 voor 2029.
realiseren in het voormalige SGL -gebouw. Vorig jaar is aan de zijkant van
De voor 2024 geraamde middelen ad. € 352.500, vallen vrij.
dit gebouw huisvesting voor de taalschool gerealiseerd die volledig los van de opvanglocatie functioneert. De taalschool heeft zijn eigen ingang,
Op basis van het raadsvoorstel (24.007) over de grondexploitatie voor fase
schoolplein en sanitaire voorzieningen. De taalschool beschikt nu over 9
1 van de tijdelijke huisvesting voor Stella Nova, dienen de middelen voor
lokalen. Na de zomervakantie van 2023 is het gebouw naar alle
de grondkosten en het bouwrijp maken van het terrein te worden
tevredenheid in gebruik genomen.
bijgesteld met € 781.123. Terwijl aan de voorbereidingen voor de tijdelijke huisvesting wordt gewerkt, zijn ook de voorbereidingen voor het definitieve schoolgebouw voor IKC Stella Nova gestart. Samen met het schoolbestuur, SCPO, en de kinderopvangpartner van de nieuwe school, wordt gewerkt aan het programma van eisen voor dit gebouw. 2.11. De Taalklas In samenwerking met Stichting SchOOL is de afgelopen periode gewerkt aan het realiseren van huisvesting voor de Taalklas voor het basisonderwijs. Tot voor kort was De Taalklas in het gebouw van basisschool De Poolster gehuisvest. Door een toename van het aantal leerlingen dat in aanmerking komt voor onderwijs in de Taalklas, onder andere als gevolg van de oorlog in Oekraïne, is er een grotere ruimtebehoefte ontstaan voor huisvesting
De Taalklas in het voormalige SGL gebouw
van het taalonderwijs dan beschikbaar is in De Poolster. Bovendien heeft
2.12. Nieuwbouw De Windroos
het, om onderwijsinhoudelijke redenen, de sterke voorkeur om het
In het 4e kwartaal van 2023 is er een start gemaakt met de voorbereidende
taalonderwijs voor het primair onderwijs op één locatie te laten
werkzaamheden voor de vervangende nieuwbouw van De Windroos. Om
plaatsvinden.
de locatie voor de vervangende nieuwbouw te bepalen is er een locatiestudie uitgevoerd. In dit onderzoek zijn vier scenario's uitgewerkt waarbij de meest optimale situatie in scenario 4 is te vinden. Dit scenario
11
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
behelst de verplaatsing van De Windroos naar de locatie van de
voor te leggen voor besluitvorming. Omdat het voorstel parallel loopt aan
voormalige Herman Bekius school (Karveel 39-01).
de besluitvorming over dit IHP Jaarprogramma, is in de financiële bijstellingen van dit IHP vooralsnog uitgegaan van de benodigde
Het verplaatsen van het schoolgebouw van De Windroos heeft als groot
bijstellingen die voortvloeien uit het ‘voorkeursscenario’, scenario 4.
voordeel dat er geen tijdelijke huisvesting nodig is gedurende de bouwperiode. De school kan dan in het huidige schoolgebouw gehuisvest
Na besluitvorming door de raad over het voorstel voor de nieuwbouw van
blijven tot aan de oplevering van de nieuwe school. Ook is de school op de
De Windroos, kan de aanbesteding worden opgestart voor het
nieuwe locatie goed zichtbaar vanaf de wijkontsluitingsweg, ontstaat er
ontwerpteam voor het nieuwe schoolgebouw.
meer ruimte in het park en is er ruimte voor een gymzaal. In dit scenario kunnen er bovendien voldoende parkeerplekken worden gerealiseerd bij de school die goed bereikbaar zijn vanaf de wijkontsluitingsweg.
2.13. Tijdelijke huisvesting basisschool De Boeier Het gebouw van basisschool De Boeier bestaat uit een oud gedeelte en een nieuw gedeelte. In het kader van het IHP Meerjarenperspectief is besloten het oude gedeelte van het gebouw te vervangen (zie ook hoofdstuk 9). Gedurende de bouwperiode moet een deel van de school tijdelijk elders worden gehuisvest. In de directe nabijheid van deze school is evenwel geen ruimte om tijdelijke huisvesting te realiseren. Zoals ook toegelicht in het IHP Jaarprogramma 2023-2024, is er daarom - in overleg met het bestuur - voor gekozen om tijdelijke huisvesting te realiseren zo dicht mogelijk bij het voedingsgebied van deze school: op het voormalige sportterrein aan 't Kofschip. Eerder was voorzien dat De Boeier volgtijdelijk in dezelfde tijdelijke huisvesting zou worden gehuisvest als De Windroos. Wanneer de raad ervoor kiest om de nieuwbouw voor De Windroos te realiseren conform
Situering van de nieuwbouw voor De Windroos volgens scenario 4 uit de locatiestudie
Op het moment van schrijven is een raadsvoorstel in voorbereiding voor de nieuwbouw van De Windroos, inclusief de keuze voor een locatie van het nieuwe gebouw. Beoogd is het voorstel in het tweede kwartaal van 2024
het scenario 4 zoals hierboven beschreven, is voor deze school geen tijdelijke huisvesting nodig. De op ’t Kofschip te realiseren voorziening zal dan alleen voor De Boeier worden gerealiseerd.
12
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
Momenteel wordt er gewerkt een aan een stedenbouwkundige randvoorwaarden kaart waarmee de inpassing van de tijdelijke school in ‘t Kofschip -gebied vorm krijgt. Aan de hand hiervan kan vervolgens een partij gezocht worden voor de levering van een tijdelijke voorziening. Voor de kosten van de tijdelijke voorziening, is actualisatie van de IHP begroting nodig. Enerzijds kunnen de geraamde budgetten voor 2024 en 2025 vrijvallen (resp. € 800.000 en € 300.000), doordat de tijdelijke huisvesting voor De Windroos vervalt. Anderzijds is voor het realiseren van de tijdelijke voorziening voor De Boeier extra budget nodig voor 2026, 2027 en 2028 van resp. € 560.000, € 560.000 en € 575.000. Daarbij vooralsnog rekening houdende met een bouwperiode van 1,5 tot 2 jaar. De verwachting is dat hier met het volgende IHP Jaarprogramma meer duidelijkheid over zal zijn, wanneer de plannen concretere vorm krijgen. Voor de kosten van de grond voor de tijdelijke voorziening, inclusief het bouwrijp maken daarvan is een krediet wordt – in afwachting van de grondexploitatie voor het terrein - vooralsnog rekening gehouden met een krediet van € 765.475 met een jaarlijkse rentelast van € 1.914.
13
3.
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
Kaders, proces en reikwijdte
jaarprogramma vervolgens vastgesteld door het College van Burgemeester en Wethouders voor 31 december 2024.
De formele kaders voor het IHP-jaarprogramma worden gevormd door: -
De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2016 Gemeente
Het jaarprogramma heeft betrekking op een periode van twee jaar,
Lelystad (VHO);
waarvan het eerste jaar het jaar betreft waarin het IHP wordt vastgesteld.
-
Het Beleidskader onderwijshuisvesting primair onderwijs 2019;
Dat betreft dus dit kalenderjaar 2024. Voor dit kalenderjaar kan alleen
-
De leerlingenprognoses primair onderwijs 2024-2042.
bijstelling plaatsvinden binnen de vastgestelde financiële kaders. De besluitvorming hierover vindt plaats door het college wanneer zij dit
Het jaarprogramma omvat voorzieningen die nodig zijn om
concept IHP jaarprogramma vaststelt. Nieuwe voorzieningen worden in
capaciteitstekorten op te heffen of om een adequaat niveau te handhaven.
principe alleen meegenomen voor het volgende kalenderjaar 2025. Na
Dit zijn voorzieningen die vallen onder de wettelijke zorgplicht van de
definitieve vaststelling van het jaarprogramma kunnen de voorzieningen
gemeente. Daarnaast kent Lelystad nog voorzieningen die voortkomen uit
voor 2025 worden uitgevoerd.
eigen lokaal beleid, zoals bijvoorbeeld de kwaliteitsimpuls voor brede schoolpleinen. Het jaarprogramma 2024 - 2025 is in overleg met de schoolbesturen tot stand gekomen. In de zogenoemde ‘technisch overleggen’ hebben de schoolbesturen aanvragen kunnen indienen. Deze aanvragen zijn ambtelijk getoetst en besproken met de schoolbesturen. Het jaarprogramma is in maart 2024 voorgelegd aan de schoolbesturen en vervolgens ter vaststelling aan het College van Burgemeester en Wethouders aangeboden en ter kennisneming aan de gemeenteraad. De financiële consequenties van het IHP-jaarprogramma worden ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad in het kader van het gemeentelijke begrotingsproces. Op basis van het besluit van de gemeenteraad over de financiële kaders wordt het ‘definitieve’ IHP
14
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
4.
Landelijke ontwikkelingen onderwijshuisvesting
4.1. Wetswijziging onderwijshuisvesting Sinds ca. 2018 is een voorstel voor wijziging van de wetgeving voor onderwijshuisvesting in voorbereiding. In eerdere IHP's is hierover al gerapporteerd. Afgelopen voorjaar heeft OCW de langverwachte wetswijziging bekend gemaakt voor advies vanuit belanghebbende partijen zoals de VNG en sectorraden. De VNG heeft hier met haar brief van 15 mei 2023 op gereageerd . 1
De wetswijziging beoogd een meer planmatige en doelmatige aanpak van bouw en onderhoud van schoolgebouwen ter verbetering van de kwaliteit van en verduidelijking van de verantwoordelijkheid voor de onderwijshuisvesting. Het wetsvoorstel omvat op hoofdlijnen de volgende wijzigingen: -
Gemeenten zullen worden verplicht om een [meerjarig] IHP vast te stellen en het schoolbestuur zal worden verplicht een MJOP te maken;
-
Het begrip renovatie zal worden toegevoegd aan de voorzieningen in de huisvesting waar de gemeente voor verantwoordelijk is;
-
Het investeringsverbod in het primair onderwijs zal in het beginsel worden opgeheven en;
1
Antwoord adviesaanvraag wetsvoorstel onderwijshuisvesting (vng.nl)
-
Na nieuwbouw en renovatie van een schoolgebouw rust de verdere zorg voor een gezond binnenklimaat bij het schoolbestuur.
Zoals ook wordt aangegeven in de toelichting bij de voorgenomen wetswijziging, worden er voor een groot deel zaken wettelijk mee verankerd die in de praktijk reeds worden uitgevoerd. Ook Lelystad werkt bijvoorbeeld reeds met een meerjarig IHP (IHP Meerjarenperspectief). Beoogd was om de wetswijziging 1 januari 2025 te laten intreden. Op dit moment is het echter onduidelijk of dat ook gaat gebeuren en in welke vorm. Wanneer hierover duidelijk is, zal een voorstel worden uitgewerkt voor de wijze waarop uitvoering aan de wetwijziging zal worden gegeven. 4.2. Innovatieprogramma Onderwijshuisvesting Vanuit de notie dat voor duurzame, gezonde en inclusieve onderwijshuisvesting de vervangingsgraad en de kwaliteit van te bouwen scholen omhoog moet, heeft het ministerie van OCW samen met de PORaad, VO-raad en VNG een aanvraag voor het “Innovatieprogramma Onderwijshuisvesting” ingediend bij het Nationaal Groeifonds. Hierop is – onder voorwaarden – een bedrag van € 484 miljoen goedgekeurd. Het innovatieprogramma moet leiden tot kwalitatief betere onderwijshuisvesting en efficiëntere bouwprocessen met een kortere
15
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
doorlooptijd. Beoogd wordt om met een gecoördineerd programma
centraal in de kennisinfrastructuur, zodat niet alleen de deelnemers, maar
partijen bijeen te brengen en de benodigde schaalvergroting te realiseren
het hele land gebruik kan maken van de kennis die wordt opgedaan.
om te komen tot leereffecten. In het voorjaar van 2024 wordt de definitieve beslissing op de aanvraag Gemeenten kunnen samen met schoolbesturen de komende jaren
voor het Innovatieprogramma verwacht. Bij definitieve goedkeuring van
voorstellen indienen om deel te nemen aan het innovatieprogramma. Als
het project zullen geïnteresseerde gemeenten in 2025 aanvragen voor de
een voorstel wordt goedgekeurd, committeert de gemeente zich eraan om
specifieke uitkering (SPUK) kunnen indienen. Er is in de begroting van het
de bouw van de school tot aan niveau Bouwbesluit te bekostigen. Het
Innovatieprogramma voorzien dat ca. 132 scholen gebouwd of
Innovatieprogramma legt bij zodat de hoge eisen aan duurzaamheid,
gerenoveerd kunnen worden binnen het programma, over de looptijd van
inclusiviteit, adaptiviteit en binnenklimaat kunnen worden gehaald die het
15 jaar. Wij zullen, wanneer de regeling bekend is, onderzoeken of er
programma stelt.
mogelijkheden zijn voor de gemeente Lelystad om deel te nemen.
Ook committeren gemeente, schoolbestuur en de bouwende partij zich bij goedkeuring eraan om deel te nemen aan de leerlabs die rond alle projecten worden gevormd. De ontwikkeling van repeteerbare en gestandaardiseerde producten, procedures en werkprocessen staat
16
5.
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
Gemeentelijke ontwikkelingen en beleid
5.2. Netcongestie Het energienet binnen de gemeente Lelystad is vol. Dit houdt in dat,
5.1. Ventilatie schoolgebouwen
nieuwe grootverbruik aansluitingen tijdelijk niet mogelijk zijn. Deze
Via het raadsakkoord is een budget beschikbaar gesteld van € 50.000 voor
tijdelijkheid duurt in ieder geval tot het nieuwe onderstation van Liander
een onderzoek naar de ventilatie in schoolgebouwen. In overleg met de
medio 2026 gereed is. Dit lost het lokale probleem op. Echter netbeheerder
schoolbesturen is afgesproken om op praktische wijze uitvoering te geven
Tennet heeft aangegeven ook te maken te hebben met een overbelast
aan dit punt uit het raadsakkoord, rekening houdend met alle maatregelen
netwerk. Hierdoor is de kans aanwezig dat ook na 2026 het probleem van
die in de afgelopen jaren reeds zijn getroffen ter verbetering van de
netcongestie blijft bestaan.
ventilatie in schoolgebouwen. We hebben daarom middels een enquête uitvraag gedaan naar de huidige stand van zaken. Deze uitvraag is gedaan
De gemeente Lelystad bouwt energie neutrale schoolgebouwen (ENG)
bij de besturen van het primair en speciaal onderwijs.
zonder gasaansluiting. Dit houdt in dat er andere installaties aanwezig zijn om te voorzien in bijvoorbeeld de warmtevoorziening. In combinatie met
Uit de enquête blijkt dat alle schoolbesturen in de afgelopen jaren
de eigen energieopwekking door middel van PV-panelen zorgt dit ervoor
maatregelen hebben getroffen om de luchtkwaliteit in hun
dat de nieuwe gebouwen een grootverbruik aansluiting nodig hebben.
schoolgebouwen te verbeteren; met en zonder gebruik te maken van
Door de netcongestie zijn deze aansluitingen voor nieuwe gebouwen nu
Rijkssubsidieregelingen en cofinanciering vanuit de gemeente. In
niet beschikbaar.
nagenoeg alle lokalen hangen CO2 meters. De uitkomsten van de enquête laten ook zien dat de ventilatie op het merendeel van de scholen
Een nieuw gebouw kan maximaal een kleinverbruiksaansluiting krijgen.
toereikend is. In een aantal scholen zijn er lokalen waar nog niet altijd de
Voor de overige energiebehoefte zal er voorzien moeten worden in
vereiste ventilatiecapaciteit wordt behaald. Dit betreffen met name de
alternatieve bronnen. Door de tijdelijkheid van deze problemen zal de
gebouwen die in het kader van het IHP Meerjarenperspectief worden
oplossing gezocht worden in bijvoorbeeld noodaggregaten. Hier zijn
vervangen door nieuwbouw of worden gerenoveerd, waardoor ook voor
aanvullende kosten mee gemoeid zoals de huur van deze aggregaten en
deze scholen binnen afzienbare tijd geheel zullen voldoen aan de
verbruikskosten van de benodigde verbrandingsstoffen.
vereisten. Bij de programmabegroting 2024-2027 heeft de gemeenteraad voor de Voorstel:
tijdelijke scholen in Warande de middelen beschikbaar gesteld om met
De gereserveerde middelen voor het onderzoek naar de huidige stand van
aggregaten te kunnen voorzien in de benodigde energiebehoefte. Het is
zaken ventilatie in schoolgebouwen te laten vrijvallen
mogelijk dat voor volgende projecten ook aanvullende middelen nodig zijn
17
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
voor alternatieve energiebronnen. Hierbij zal steeds opnieuw naar de
5.4. Klimaatadaptieve schoolgebouwen
actuele situatie worden gekeken. Komende periode zal ook gebruikt
Op 22 november 2022 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen
worden om te kijken of er alternatieve mogelijkheden zijn. Tot op heden
betreffende het bouwen van klimaat adaptieve schoolgebouwen. In deze
hebben gesprekken met Liander niet geleid tot oplossingen.
motie wordt het college opgeroepen om een voorstel te doen aan de raad voor – indien nodig - extra middelen voor klimaatadaptieve maatregelen.
Voorstel: Voor de nieuw te realiseren scholen een voorlopig budget te reserveren voor
In het voorgaande IHP Jaarprogramma (2023-2024) is een eerste stap
de mogelijke extra inzet van generatoren: € 300.000 voor 2025 en € 500.000
gezet in het uitvoeren van de motie ‘klimaat adaptieve schoolgebouwen’
voor 2026-2028
met het voorstel voor de aanschaf van de bovengenoemde accupakketten. Aangegeven is toen ook dat verder onderzoek zou worden gedaan om de
5.3 Accupakketten
(extra) kosten van klimaatadaptieve maatregelen in beeld te brengen.
Vorig jaar heeft de gemeenteraad via het IHP Jaarprogramma de middelen
Hiervoor is aan een extern bureau gevraagd om deze kosten voor
beschikbaar gesteld voor de toepassing van accupakketten bij nieuwe
schoolgebouwen inzichtelijk te maken. Wij zijn hierbij uitgegaan van de
schoolgebouwen. Met een accupakket kunnen de pieken vanuit de
volgende klimaatadaptieve maatregelen:
opbrengst van PV-panelen worden uitgevlakt. Dit zorgt ervoor dat de
- Groene daken
benodigde aansluiting van de nieuwe onderwijsgebouwen op het
- Infiltratiemogelijkheden
energienet minder groot hoeven te zijn.
- Alternatieven voor verharding plein (max 50% halfverharding) - Half verharding parkeerplaatsen
Op dit moment wordt in het kader van de nieuwbouwprojecten De Kring
- Voldoende schaduw – hoge bomen
en Kindcentrum Voorhof de toepassing van accupakketten onderzocht. Door de complexiteit van het vraagstuk is het echter nog te vroeg om te
De uitkomsten van het onderzoek geven twee mogelijkheden om
beoordelen of hiermee de problematiek van de netcongestie (volledig)
klimaatadaptieve maatregelen toe te passen. Deze zijn uitgewerkt in een
ondervangen kan worden. Binnen de verdere planvorming zal nader
‘minimale’ variant en een ‘maximale’ variant.
onderzocht worden of de investering in het accupakket bijdraagt aan het realiseren van klimaat adaptieve gebouwen.
Minimale variant: In de minimale variant wordt 30 liter water opgevangen per m2 door middel van een groen dak of een groen dak in combinatie met een wadi.
18
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
Dit geldt alleen als er sprake is van platte daken. Als er sprake is van
In Lelystad hebben we door verschillende invloeden een niet homogene
hellende daken vallen de kosten voor infiltratie iets hoger uit.
ondergrond. Op locaties waar het grondwaterstand hoog is of de
Ook is bij de minimale variant rekening gehouden met 375 m2 grastegels
ondergrond slecht doorlatend is, wordt afgeraden om infiltratiekratten toe
voor parkeerplaatsen, 670 m2 half verharding van het schoolplein en het
te passen. Binnen de gemeente is gestart met het opzetten van een
plaatsen van hoge bomen (17 stuks, ca 20 cm breed en 5 m hoog) op het
grondwatermeetnet. Per nieuwbouwlocatie moet onderzocht worden of
schoolplein.
infiltratiekratten kunnen worden toegepast. In het onderstaande overzicht zijn de extra kosten van de minimale en maximale variant opgenomen, alsmede de kosten voor alleen het realiseren van halfverharding en het plaatsen van hoge bomen. Meerkosten per m2 bvo
Voorbeelden van halfverhardingen op schoolpleinen
Maximale variant: Bij de maximale variant wordt 60 liter water opgevangen per m2 door middel van een groen dak in combinatie met infiltratiekratten of een wadi. Dit geldt alleen als er sprake is van platte daken. Als er sprake is van hellende daken vallen de kosten voor infiltratie iets hoger uit. Ook bij deze variant is rekening gehouden met 375 m2 grastegels en 670 m2 halfverharding van het schoolplein en het plaatsen van hoge bomen (17 stuks, ca 20 cm breed en 5 m hoog) op het schoolplein. Infiltratiekratten T.a.v. het toepassen van infiltratiekratten kan het volgende worden opgemerkt.
Minimale variant
Maximale variant
Alleen hoge bomen en halfverharding
Kleinschalig (1500 m2 bvo)
€ 139
€ 252 Ca € 92.000 totaal
Grootschalig (3500 m2 bvo)
€ 102
€ 199 Ca € 92.000 totaal
Overwegende deze bijkomende kosten voor klimaatapatieve maatregelen in relatie tot het financieel perspectief van de gemeente, wordt voorgesteld om voor nu een pas op de plaats te maken voor wat betreft investeringen in klimaatadaptieve maatregelen. In het kader van de ‘tweede tranche’ van het IHP Meerjarenperspectief (voor de periode 2027-2034) kan opnieuw worden bekeken of het gewenst en mogelijk is deze maatregelen te treffen bij nieuw te bouwen scholen. Voorstel: De raad voor te stellen om vooralsnog geen verdere uitvoering te geven aan zijn motie van 22 november 2022 betreffende ‘klimaatadaptieve nieuwbouw scholen’.
19
6.
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
Leerlingenprognoses
Basisonderwijs
kinderen worden geboren in de wijken waar de meeste nieuwe eengezinswoningen gebouwd worden.
Ieder jaar stellen we een leerlingenprognose op voor de basisscholen in
Uit de 1-oktobertelling 2023 blijkt dat er 7.109 leerlingen basisonderwijs
Lelystad. Deze leerlingenprognose vormt de (wettelijke) basis voor het
volgen in Lelystad. Dat is 69 leerlingen minder dan de telling van 2022. De
bepalen van de capaciteitsbehoefte van scholen. Met de
prognose 2024-2043 voorspelt op lange termijn groei, waarbij de
leerlingenprognose willen we daarnaast op tijd grip krijgen op de
verwachting is dat er in 2043 10.845 leerlingen op een Lelystadse
verwachte leerlingaantallen op de Lelystadse scholen. Waar ontstaan
basisschool zitten; een groei van bijna 53%. Voor het aankomende jaar
knelpunten? Waar moeten we rekening mee houden?
wordt nog een kleine daling in leerlingaantallen verwacht. Vanaf 2026 is de
Aan voorliggend jaarprogramma ligt de leerlingenprognose 2024 – 2043 ten grondslag. Deze prognose is opgesteld door het gemeentelijk
verwachting dat de groei zich inzet; vanaf 2028 met ca. 250 leerlingen per jaar, oftewel de omvang van een gemiddelde basisschool per jaar.
Datateam in samenwerking met bureau Pronexus. Ze omvat een prognose
Warande
voor alle Lelystadse (reguliere) basisscholen, individueel en collectief.
De verwachte groei concentreert zich grotendeels in de wijk Warande. In deze wijk is het grootste deel van de woningbouw gepland. Op dit
In deze paragraaf wordt kort uiteengezet wat de belangrijkste
moment is er huisvesting voor één basisschool en een (tijdelijke)
ontwikkelingen zijn die de leerlingenprognose 2024-2043 voor het
dependance in Warande. Dat is onvoldoende om het verwacht aantal
basisonderwijs laat zien. Een uitgebreidere toelichting is te vinden in het bij
leerlingen te huisvesten.
dit IHP als bijlage toegevoegde rapport ‘Leerlingenprognose 2024-2043’. Met de start van de twee nieuwe basisscholen in Warande, Stella Nova en Aan de basis van de leerlingenprognose 2024-2043 liggen de meest
De Torenvalk, wordt verwacht dat de groei van de wijk de komende jaren
recente leerlingentellingen (in dit geval die van 1-10-2023) en de
kan worden opgevangen en daarmee ook de druk op de scholen in de
bevolkingsprognose 2024-2043 van de gemeente Lelystad. In de
omliggende wijken afneemt. Op termijn zal verdere uitbreiding van het
bevolkingsprognose zijn vervolgens weer de actuele woningbouwplannen
voorzieningenniveau in Warande nodig zijn.
meegenomen, inclusief de ambitie van de gemeente om vanaf 2027 jaarlijks 1.000 woningen toe te voegen aan de woningvoorraad. De
Bestaande stad
ontwikkeling van de leerlingenaantallen hangt zowel qua hoogte als qua
De leerlingenontwikkeling van de basisscholen verschilt per wijk. Verwacht
omvang (piek) en locatie sterk met de woningbouw samen: de meeste
wordt dat op de langere termijn het aantal kinderen in de basisschool leeftijd in alle wijken zal groeien. In een aantal wijken - Boswijk, Kustwijk,
20
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
Landerijen, Waterwijk en Zuiderzeewijk - is er eerst echter sprake van
Uit de leerlingenprognose 2024-2043 blijkt dat in deze wijken, naar
krimp. De mate van krimp varieert per wijk.
verwachting in de periode 2030-2035, uitbreiding van de huisvestingscapaciteit voor het basisonderwijs nodig is. Uiteraard wordt dit nauwlettend in de gaten gehouden. Ook bij de vervangende nieuwbouwprojecten van basisscholen in het kader van het IHP Meerjarenperspectief, wordt steeds rekening gehouden met de verwachte groei in de bestaande stad. Uitbreiding capaciteit basisonderwijs Op basis van het voorgaande IHP Jaarprogramma is reeds rekening gehouden met uitbreiding van de onderwijshuisvestingcapaciteit voor het basisonderwijs vanaf 2029. Dit is gedaan door vanaf 2029 jaarlijks een voorlopig bedrag in de begroting te reserveren voor de huisvesting van 200 leerlingen, inclusief overeenkomstige capaciteit voor het bewegingsonderwijs. Om tijdig extra capaciteit te kunnen realiseren, wordt op basis van de leerlingenprognose 2024-2043, voorgesteld om ook voor 2028 een voorlopig budget in de begroting op te nemen voor uitbreiding
In de vorige bevolkingsprognose was nog onvoldoende duidelijkheid over waar woningen gebouwd gaan worden. Deze zijn toen toebedeeld aan het buitengebied. In de bevolkingsprognose 2024-2043 is er hierover meer duidelijkheid en zijn de woningen toebedeeld aan de betreffende wijken. Dit zien we terug in de lange termijn leerlingenprognose voor de scholen die in deze wijken liggen of eraan grenzen. Dit betreft o.a. Lelystad-Haven, de Kustwijk, Schepenwijk en Havendiep, als gevolg van de geplande woningbouw aan respectievelijk de kust, in het stadshart, het stationsgebied en het campusgebied.
van de huisvestingscapaciteit voor het basisonderwijs. Voorstel: In verband met de groei van de stad ook voor 2028 financieel rekening te houden met de uitbreiding van de onderwijshuisvestingcapaciteit ter hoogte van de kosten van de huisvesting van een basisschool van 200 leerlingen, inclusief capaciteit voor bewegingsonderwijs. Bewegingsonderwijs Met de groei van het aantal leerlingen neemt ook de behoefte aan gymcapaciteit toe. Om deze reden is hierboven voorgesteld om voor 2028
21
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
gelijktijdig met de uitbreiding van onderwijshuisvestingscapaciteit ook
Op basis van het aantal leerlingen dat vanaf 2026 voor het
rekening te houden met de uitbreiding van gymzalen. In de, in het kader
bewegingsonderwijs niet terecht kan in de gymzaal van Kindcentrum
van het voorgaande IHP voorlopig geraamde bedragen voor uitbreiding
Warande en rekening houdend met de planning voor de realisatie van de
van de onderwijshuisvestingcapaciteit, is eveneens rekening gehouden met
2e permanente gymzaal in de wijk, zal de komende periode worden
de uitbreiding van gymcapaciteit. Dit is naast de nieuw te realiseren
bekeken of het realiseren van een tijdelijke gymzaal in Warande een beter
gymzaal in Warande die is gepland om te worden gebouwd gelijktijdig met
en/of goedkoper alternatief is voor het busvervoer. Voorgesteld wordt om
de 2e basisschool in Warande.
voor 2026 vooralsnog uit te gaan van het realiseren van een tijdelijke gymzaal in Warande.
In het IHP Jaarprogramma 2023-2024 is aangegeven dat zou worden bekeken of en hoe de periode tot aan de oplevering van de tweede
Voorstel:
gymzaal in Warande kan worden overbrugd. De gymcapaciteit in Warande
-
Voor 2025 een budget van € 38.000 beschikbaar te stellen voor het
is op dit moment namelijk toereikend, maar krap. Verwacht wordt dat per
vervoer bewegingsonderwijs van leerlingen van de basisscholen in
schooljaar 2024-2025 vier groepen niet terecht kunnen in de gymzaal in
Warande.
Kindcentrum Warande. Voor deze groepen dient dan een alternatief te worden gevonden.
-
Voor de periode 2026 - 2029 voorlopige budgetten in de begroting te reserveren van resp. € 575.000, € 275.000, € 275.000 en € 200.000 voor een tijdelijke gymzaal in Warande dan wel voor het vervoer
Voorgesteld wordt om voor deze vier groepen rekening te houden met de
bewegingsonderwijs voor leerlingen van de basisscholen in Warande.
kosten van het busvervoer naar een gymzaal elders in de stad, ad. ca. € 23.000. Deze kosten kunnen voor 2024 worden opgevangen in de
Voortgezet onderwijs
bestaande reeds geraamde kosten voor het busvervoer
Als gevolg van de geplande groei van de stad, zal ook het aantal v.o.
bewegingsonderwijs. Voorgesteld wordt om ook voor de eerste helft van
leerlingen toenemen. Deze groei zal naar verwachting een aantal jaren later
schooljaar 2025-2026 rekening te houden met vervoerskosten voor het
starten dan de groei van het aantal basisschoolleerlingen. Om inzicht te
bewegingsonderwijs voor leerlingen uit Warande. Rekening houdend met
krijgen in wanneer rekening moet worden gehouden met uitbreiding van
hoger aantal te vervoeren groepen in schooljaar 2025-2026 bedraagt het
de huisvestingscapaciteit voor het voortgezet onderwijs, heeft bureau
aanvullend benodigd budget voor 2025 bedraagt naar verwachting ca.
Pronexus een leerlingenprognose opgesteld (zie bijlage II).
€ 38.000 (zie ook paragraaf 9.3).
22
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
Uit deze prognose blijkt dat, wanneer we kijken naar de basisgeneratie
Niet alle leerlingen uit de v.o. basisgeneratie gaan overigens naar een
voor het voortgezet onderwijs (= het aantal kinderen in de stad met de
school voor voortgezet onderwijs in Lelystad. Een deel van de leerlingen
voortgezet onderwijs -leeftijd2), de eerst komende jaren sprake is van een
volgt speciaal voortgezet onderwijs of een mbo opleiding. Daarnaast zijn er
stabilisatie. Daarna een beperkte, geleidelijk toenemende groei en vanaf ca.
leerlingen die naar een v.o. -school buiten Lelystad gaan. Wanneer we
2031 een sterk toenemende groei. Naar verwachting zal de basisgeneratie
evenwel kijken naar de verwachte groei van het aantal leerlingen dat
in 2043 met ruim 2.100 leerlingen zijn toegenomen ten opzichte van 2024,
onderwijs volgt op een v.o. school in Lelystad, zien we nagenoeg hetzelfde
ofwel een groei van 30%.
groeipatroon als dat van de basisgeneratie. De verwachte groei van het leerlingenaantal tot en met 2043 is 33%. Deze groei zal zich eerst langzaam en geleidelijk laten zien en vanaf ca 2031 steeds sneller. De scholen voor voortgezet onderwijs waarvoor de gemeente een zorgplicht voor de onderwijshuisvesting heeft, praktijkschool De Steiger en de scholen van Porteum, hebben op dit moment voldoende capaciteit om het verwachte aantal leerlingen in de eerstkomende jaren op te vangen. Wanneer we inzoomen op het vmbo, havo en vwo zou rond 2034 sprake zijn van extra benodigde capaciteit voor het v.o. Hierbij dient evenwel rekening te worden gehouden met een aantal factoren, zoals ontwikkelingen als passend onderwijs en de ambitie om het aantal leerlingen uit Lelystad dat naar een v.o. school buiten de stad gaat, terug te dringen.
Ontwikkeling basisgeneratie voortgezet onderwijs Lelystad 2024-2043
voor het LWOO, BLW, GLW, praktijkonderwijs en MAVO 70 procent van de 12jarigen plus de 13 t/m 16-jarigen. Voor het HAVO en VWO geldt een basisgeneratie van 70 procent van de 12-jarigen plus de 13 t/m 18-jarigen. 2
23
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
Om deze reden houden we vooralsnog rekening met een marge van 150 leerlingen extra die (op termijn) naar een v.o. school gaan waarvoor de gemeente Lelystad een huisvestingsverantwoordelijkheid heeft. Op basis hiervan zou dan uitbreiding van de huisvesting voor het voortgezet onderwijs nodig zijn rond 2031. Voorgesteld wordt om voor 2029 financieel rekening te houden met deze uitbreiding. Uitgaande van uitbreiding van de capaciteit voor 500 leerlingen, zou daarmee tot ca. 2037 voldoende capaciteit beschikbaar moeten zijn. Opgemerkt wordt dat dit een voorlopige, financiële raming betreft. De komende jaren zullen we in het kader van het IHP jaarlijks bekijken of bijstelling van dit voorstel nodig is. Hiervoor zullen we de prognose voor het v.o. in Lelystad jaarlijks actualiseren. Voorstel: In verband met de groei van de stad voor het jaar 2029 met een voorlopig, indicatief bedrag financieel rekening te houden met de uitbreiding van de onderwijshuisvestingcapaciteit ter hoogte van de kosten van de huisvesting van een v.o. school van 500 leerlingen.
24
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
7.
Huisvestingsaanvragen
ouderverklaringen dat dient te worden verkregen. Wanneer een initiatief voldoende ouderverklaringen heeft, oordeelt de Inspectie van het
In dit hoofdstuk worden de aanvragen vanuit het PO, (V)SO en VO
Onderwijs over de kwaliteit van de nieuwe school en geeft haar advies mee
toegelicht, alsmede de toetsing van deze aanvragen. Paragraaf 7.1 wordt
aan de Minister. De Minister besluit vervolgens of de school bekostiging
eerst ingegaan op de aanvragen die bij het Ministerie zijn ingediend voor
krijgt.
de oprichting van nieuwe scholen. Paragraaf 7.2 betreft de aangevraagde voorzieningen voor het primair onderwijs, paragraaf 7.3 gaat in op het
In 2023 zijn bij OCW drie aanvragen ingediend voor nieuwe scholen in
(voortgezet) speciaal onderwijs en in paragraaf 7.4 op het voortgezet
Lelystad:
onderwijs.
-
een nieuwe school voor mavo, havo en vwo in de gemeente Lelystad per augustus 2025, het Majoor Bosshardt College;
7.1. Nieuwe scholen
-
augustus 2025, het Argentum College.
In 2021 is de wet ‘Meer Ruimte voor Nieuwe Scholen’ in werking getreden. Deze wet schrijft een nieuwe procedure voor schoolstichting voor ter
een nieuwe school voor havo en vwo in de gemeente Lelystad per
-
een nieuwe school voor primair en voortgezet onderwijs in de
vervanging van de zogenoemde Plan van Scholen –procedure. Op basis
gemeente Lelystad per augustus 2025, de Actieve Educatie SCHOOL,
van de wet ‘Meer Ruimte voor Nieuwe Scholen’ kunnen initiatiefnemers de
verder AESchool.
Minister van Basis- en Voorgezet Onderwijs en Media (hierna: de Minister), vragen om goedkeuring van een nieuw te stichten school. Met de
Inmiddels hebben twee van deze initiatieven hun aanvraag ingetrokken, te
wetswijziging is er ruimte ontstaan om naast een bestaande denominatie
weten de AEschool en het Majoor Bosshardt College. De aanvraag voor
of richting, ook een school te kunnen beginnen op basis van een
het Argentum College loopt nog. De aanvrager -Stichting Eduvier- heeft
onderwijsconcept. Het idee hierachter is dat, nieuw te starten scholen beter
evenwel aangegeven onvoldoende ouderverklaringen te hebben verkregen
aansluiten op de wensen van ouders en leerlingen en waardoor er een
voor de nieuw gewenste school. Voor eind april zullen DUO en Ministerie
meer divers en onderscheiden onderwijsaanbod mogelijk is.
van OCW het vervolg bespreken met Eduvier.
Een van de voorwaarden om in aanmerking te komen voor goedkeuring
De aanvragen voor nieuw te stichten scholen van vorig jaar en de jaren
voor het stichten van een nieuwe school is dat, wordt aangetoond dat er
ervoor laat zien dat er belangstelling is om nieuwe scholen in Lelystad te
voldoende belangstelling is voor de school. De belangstellingsmeting gaat
stichten. In relatie ook tot de verwachte groei van de stad, is de
via ouderverklaringen. Met een ouderverklaring geven ouders aan dat ze
verwachting dat in de toekomst nieuwe aanvragen zullen volgen. Wij willen
het initiatief steunen. Per schoolsoort geldt een voorgeschreven aantal
25
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
hier graag op voorbereid zijn door, in het geval een school wordt
-
goedgekeurd, tijdig te kunnen voorzien in huisvesting.
Op basis van de resultaten van dit onderzoek in het IHP Jaarprogramma 2025-2026 een voorstel te doen voor het realiseren van een wissellocatie;
-
Voor de kosten van deze locatie voorlopig een voorlopig budget te
Wanneer de Minister een nieuwe school goedkeurt, krijgt gemeente waarin
reserveren van € 17.500.000 voor 2026 (incl. grondkosten), met een
de school wordt gevestigd namelijk de verantwoordelijkheid om er
gemiddelde kapitaallast van € 290.750 per jaar vanaf 2028..
huisvesting voor te realiseren. Hoewel dit overigens niet direct in de vorm van een nieuwe permanente voorziening hoeft te zijn, is de tijdsspanne die
7.2. Primair onderwijs
zit tussen de (mogelijke) toekenning van een licentie (juni/juli van het jaar volgend op een aanvraag) en de vroegst mogelijk gewenste opening (een
7.2.1. 1ste inrichting (onderwijsleerpakket en meubilair)
jaar volgend op het besluit van de Minister) zeer kort om adequate
Scholen komen in aanmerking voor uitbreiding van de capaciteit eerste
huisvesting aan te kunnen bieden. Om voorbereid te zijn op eventuele nieuwe aanvragen voor nieuw te stichten scholen in de stad, stellen wij voor om de mogelijkheden te onderzoeken om een zogenoemde ‘wissellocatie’ te realiseren. Deze wissellocatie zou kunnen dienen als eerste tijdelijke huisvesting tijdens de opstartfase van een nieuwe school. Voorwaarde is dat de voorziening maximaal flexibel is, zodat ze – met minimale ingrepen - voor meerdere typen onderwijs kan worden ingezet. Bij voorkeur betreft het ook een permanente voorziening, die voldoet aan alle hedendaagse (duurzaamheids-)vereisten, zodat ze – wanneer ze niet meer nodig is voor de start van nieuwe scholen – ingezet kan worden voor de permanente huisvesting van een school. Voorstel: -
In 2024 onderzoek te doen naar een locatie voor en de mogelijkheden en kosten van een multi-inzetbare wissellocatie ten behoeve van de huisvesting van startende scholen gedurende diens opstartfasen
inrichting (ofwel, onderwijsleerpakketten en meubilair), wanneer ze op grond van de verordening aanspraak maken op extra huisvestingscapaciteit. Deze aanspraak is er wanneer de leerlingenprognose uitwijst dat de minimale ruimtebehoefte over een periode van vier jaren minstens 40 m2 BVO hoger is dan de beschikbare ruimte. Voor de uitbreiding van de capaciteit 1ste inrichting in het primair onderwijs wordt gerekend vanaf de meest recente teldatum. Wanneer een school al eerder bekostiging heeft gekregen voor de 1ste inrichting, dan kan er geen beroep worden gedaan op deze voorziening. De vergoeding 1ste inrichting is een eenmalige voorziening. De schoolbesturen dienen zelf te zorgen voor vervanging. Hiervoor ontvangen ze van het ministerie van OCW een jaarlijkse vergoeding als onderdeel van de lumpsumbekostiging. Ook nieuwe scholen komen in aanmerking voor een budget voor eerste inrichting. Omdat voor deze scholen nog geen berekeningen kunnen worden gemaakt op basis van het aantal leerlingen, wordt in eerste
26
IHP Jaarprogramma 2024 – 2025
instantie uitgegaan van een budget waarmee de inrichting van de
Basisschool De Tjotter
beschikbare ruimte voor ca. 4 groepen kan worden bekostigd, inclusief het
De Tjotter maakt, als gevolg van groei van het leerlingenaantal van de
zogenoemd ‘basisbedrag’ (ook wel ‘vaste voet’) voor de eerste 200 m2.
school, ook aanspraak op uitbreiding van de eerste inrichting
Afhankelijk van de groei van de school wordt in het kader van het
onderwijsleerpakket en meubilair. Zoals hierboven aangegeven heeft De
volgende IHP Jaarprogramma bekeken of er recht is op uitbreiding van de
Tjotter al voor 1.744 m2 eerste inrichting ontvangen. De minimale
capaciteit 1e inrichting voor deze scholen.
ruimtebehoefte in de komende vier jaar is 1.835 m2. Het gaat dus om 91 m2 uitbreiding van de eerste inrichting. De kosten hiervan bedragen 91 x
Basisschool Kindcentrum Warande
€ 174,43 = € 15.873,-.
Voor Kindcentrum Warande is tot nu toe budget voor eerste inrichting en meubilair verstrekt op basis van de totale capaciteitsbehoefte van deze school plus die van basisschool De Tjotter. Formeel gezien is Kindcentrum Warande namelijk gestart als een dependance van De Tjotter. In 2022 heeft de school een zelfstandige status van het Rijk toegekend gekregen. In de leerlingentellingen van 1-10-2023 die de gemeente heeft ontvangen van de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) zijn de leerlingen van Kindcentrum Warande voor het eerst separaat geregistreerd. Voor de huisvesting van Kindcentrum Warande is reeds rekening gehouden met de m2's voor een zelfstandige school. Voor wat betreft de eerste inrichting nog niet. Dit betekent dat Kindcentrum Warande het basisbedrag voor de eerste 200 m2 nog tegoed heeft. Voor 2024 is dit basisbedrag vastgesteld op € 49.859,-. Basisscholen De Tjotter en Kindcentrum Warande hebben tot nu toe voor 3.952 m2 budget voor 1e inrichting toegekend gekregen, waarvan 1.744
Basisschool Vrijeschool Lelystad
voor De Tjotter en 2.208 voor KC Warande. Met de toekenning van het