BL bij AV 161 Jaarverslag VTH 2022 - ACHTERLIGGEND STUK
Tekst van het document
Hiervan zijn er 10 geweigerd, buiten behandeling gesteld of ingetrokken. Tevens zijn er 4 Bibob procedures geweest m.b.t. vastgoedtransacties. Hierbij heeft het Bibob onderzoek in het kader van de vastgoedtransactie tweemaal toe geleid tot het niet aangaan van de vastgoedtransactie op grond van de Wet Bibob. Van 1 voorgenomen vastgoedtransactie loopt de procedure nog via het Landelijk Bureau Bibob. De verwachting is dat de transactie niet wordt aangegaan.
26
De Bibob-toets heeft ook een preventieve werking. Voordat of nadat een aanvraag voor een exploitatie- en/of Alcoholwetvergunning wordt ingediend, vindt een intakegesprek plaats, waarbij de beoogde ondernemer wordt geïnformeerd over de wet- en regelgeving. In dit gesprek wordt ook uitleg gegeven over de Bibob-toets. In een aantal gevallen hebben beoogde ondernemers zelf besloten om af te zien van een aanvraag vanwege de Bibob-toets. Dit laat zien dat er een preventieve werking uitgaat van dit instrument. Een tweetal ondernemers waarvan een aanvraag in 2021 en 2022 een aantal malen buiten behandeling is gesteld op grond van het niet aanleveren van Bibob-stukken bleven ook in het jaar 2022 een cruciale rol in de aanvraag spelen. Dit resulteerde in het herhaaldelijk indienen van aanvragen waarbij stroman constructies werden ingezet. Tot op heden is het niet gelukt om deze aanvragen te vergunnen vanwege het niet inzichtelijk maken van de financiële geldstroom. Het niet aanleveren van gevraagde (financiële) stukken resulteert op grond van de wet in ernstig gevaar. Opmerkelijk is dat na het herinvoeren van het exploitatievergunningstelsel in 2018 voor horecalokaliteiten zonder alcohol er regelmatig ondernemers informeren of er een Bibob toets wordt gedaan bij uitsluitend afhaal- en bezorgactiviteiten.
Dit wekt de indruk dat (malafide) ondernemers toch mogelijkheden onderzoeken om activiteiten binnen Lelystad te ontplooien waarbij de Bibob toets niet van toepassing is. Last onder dwangsom straatdealen In 2019 is gestart met het inzetten van bestuurlijke handhaving ten aanzien van drugshandel op straat (artikel 2:74 APV). Dit traject loopt naast een eventueel strafrechtelijk traject van politie en justitie. Het doel van de bestuurlijke handhaving is herstel van de openbare orde en voorkomen van herhaling. Het instrument wordt ingezet naar aanleiding van een bestuurlijke rapportage van de politie. In 2022 hebben 2 van de 5 bestuurlijke rapportages geleid tot het opleggen van een last onder dwangsom en bij de overige 3 is later een handhavingsbesluit genomen.
De besluiten met betrekking tot drugshandel op straat zijn inmiddels onherroepelijk. Dat betekent dat wanneer wordt geconstateerd dat de betrokkene zich opnieuw bezighoudt met straatdealen er meteen een dwangsom kan worden ingevorderd. Hiervan gaat een preventieve werking uit. Over de handhaving ten aanzien van het vervoeren inbrekerswerktuigen (artikel 2:44 APV) zijn er in 2022, net als in 2021, geen bestuurlijke rapportages van de politie ontvangen.
27
9. Wet Kinderopvang 9.1 Omschrijving taak De Wet Kinderopvang stelt voorwaarden waaraan een kindercentrum, gastouderbureau en de voorziening voor gastouderopvang moeten voldoen. Als niet aan deze eisen wordt voldaan, wordt een nieuwe locatie kinderopvang niet geregistreerd in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) (streng aan de poort). Bij de locaties die geregistreerd zijn, vindt toezicht plaats. Dit toezicht wordt namens de gemeente uitgevoerd door de GGD. Een geregistreerd kindercentrum wordt elk jaar gecontroleerd. Gastouders worden gecontroleerd door het gastouderbureau waarbij zij zijn aangesloten. Steekproefsgewijs vindt toezicht plaats op de gastouders (het wettelijk minimum bedroeg 5% in 2022). Het toezicht vindt risicogestuurd plaats. Tijdens het toezicht zet de GGD steeds meer het instrument in van informeren, overleggen en herstelaanbod, waardoor in sommige situaties handhaving kan worden voorkomen. De handhaving (waarschuwingen, aanschrijvingen last onder dwangsom, opleggen van bestuurlijke boetes en bezwaar- en beroepsprocedures) wordt door de gemeente uitgevoerd. Een bevel (bij ernstige misstanden) wordt door de GGD uitgevaardigd en kan door het college worden verlengd. 9.2 •
Doelstellingen Verantwoorde kinderopvang, door te zorgen dat alle voorzieningen waar kinderopvang plaatsvindt, voldoen aan de gecontroleerde eisen van de Wet Kinderopvang.
9.3 Resultaten Om de doelstelling te kunnen bereiken, dient de gemeente een viertal wettelijk verplichte taken uit te voeren: 1. Het uitvoeren van de registertaak ten behoeve van het LRK. De gemeente dient het Landelijk Register Kinderopvang juist en volledig in te vullen, en dit register actueel te houden door het verwerken van mutaties (o.a. nieuwe inschrijvingen, uitschrijvingen en onherroepelijke handhavingsbesluiten). In 2022 is deze registertaak 100% volledig uitgevoerd. De gegevens over 2022 zullen tevens uiterlijk 1 juni 2022 bij de onderwijsinspectie worden aangeleverd. 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor alle voorzieningen (KDV, BSO, GOB, VGO) De termijn die hiervoor geldt, is 10 weken, indien niet wordt opgeschort. Binnen deze 10 weken dient registratie in het LRK plaats te vinden met de vervolgstatus (‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ dan wel ‘ingetrokken’). In 2022 zijn alle van de in totaal 28 ontvangen aanvragen binnen de verplichte termijn afgehandeld. Dit zijn niet alleen aanvragen voor nieuwe voorzieningen, maar bijvoorbeeld ook aanvragen van bestaande voorzieningen die het aantal kinderen willen verhogen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder (GGD) Deze gemeentelijk taak bestaat uit drie deeltaken: a.
iedere geregistreerde KDV, BSO en GOB dient jaarlijks geïnspecteerd te worden, iedere nieuwe voorziening binnen 3 maanden na registratie in het LRK; b. iedere nieuwe voorziening dient voordat registratie in het LRK plaatsvindt, geïnspecteerd te worden; c. tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen specifiek voor gastouderopvang (VGO) dient jaarlijks te worden geïnspecteerd.
28
Voor het jaar 2022 was afgesproken om minimaal 50% i.p.v. het wettelijk minimum van 5% te inspecteren. Uiteindelijk is een percentage van 50,8 behaald. De reden dat een norm van 5% wordt gehanteerd bij gastouders is omdat zij tevens jaarlijks worden gecontroleerd door het gastouderbureau waarbij zij zijn aangesloten. Het toezicht is bedoeld om steekproefsgewijs na te gaan of de gastouders voldoen aan de regels en of het toezicht door het gastouderbureau adequaat is geweest. In 2023 is het verplicht om minimaal 50% van de geregistreerde voorzieningen voor Gastouderopvang te inspecteren. Wij hebben in 2022 vooruitgelopen op deze aankomende wettelijke verplichting. 4. Handhaven of andere actie m.b.t. door de toezichthouder geconstateerde overtredingen Bij deze deeltaak gaat het erom dat er naar aanleiding van alle controlerapporten van de GGD waarin één of meer overtredingen zijn geconstateerd, ook concrete handhavingsactie door de gemeente wordt ingezet. In 2022 zijn alle voorzieningen, ten aanzien waarvan in de controlerapporten één of meer overtredingen van de Wet kinderopvang zijn geconstateerd, ook 100% gehandhaafd. In 2022 was dit aantal 35. Een ruime verdubbeling ten opzichte van 2021 (15 keer handhaving) door het veel hogere percentage controles (50,8%). Tevens is 1 maal een bestuurlijke boete opgelegd aan een houder wegens overschrijding van de kind-leidster-ratio.
Jaarverantwoording Onderwijsinspectie De Onderwijsinspectie beoordeelt de wijze waarop gemeenten de wettelijke taken van de Wet Kinderopvang naleven. Jaarlijks wordt een verslag ten behoeve van de inspectie opgesteld van de werkzaamheden in het kader van de kinderopvang in het voorafgaande jaar. Het jaarverslag 2021 is te vinden op www.onderwijsinspectie.nl. Het verslag van 2022 zal medio dit jaar beschikbaar komen. De gegevens worden mede onttrokken uit de databases van het LRK. Sinds 2012 heeft de onderwijsinspectie gemeente Lelystad de hoogst te behalen status (A-status) toegekend voor de wijze waarop de Wet Kinderopvang wordt uitgevoerd. Op 15 december 2022 heeft de inspectie ook de A status over het jaar 2021 toegekend. Dit betekent dat de inspectie van oordeel is dat gemeente Lelystad haar taken sinds 2012 voor de 100% correct uitvoert. Bestuurlijke boete Per 8 november 2018 is de Beleidsregel handhaving Wet kinderopvang Lelystad in werking getreden. Hierbij is de bestuurlijke boete ingevoerd voor overtredingen in het kader van de Wet Kinderopvang. Naast het bestaande herstellende traject wordt nu ook het bestraffende traject ingezet. Verwacht wordt dat het opleggen van een boete effect heeft op een betere naleving, waarmee een veiliger omgeving voor het kind wordt gecreëerd.
Het instrument van bestuurlijke boete wordt met name ingezet voor overtredingen met een hoog risico zoals bijvoorbeeld te weinig beroepskrachten in relatie tot het aantal aanwezige kinderen. Deze bestuurlijke boete is 1 keer ingezet bij geconstateerde overtredingen.
29
10. Flevokust Haven 10.1 Omschrijving taak Flevokust Haven is een belangrijke economische ontwikkellocatie met groeiende bedrijvigheid met de komst van onder andere Bestseller, MG, Jysk, Necron Group en Bol.com. Deze overslaghaven ten noorden van Lelystad kent een buitendijkse overslagkade en een binnendijks haven gerelateerd industrieterrein. Het buitendijkse deel omvat maximaal 10 hectare. Het binnendijkse deel bevat tot 2030 maximaal 43 hectare met verdere uitbreidingsmogelijkheden op langere termijn. In 2018 is de Flevokust Haven operationeel geworden. Flevokust Haven is opgesplitst in 2 terreindelen: A & B. Terrein deel B wordt gehuurd door CTU (containerterminal) en terrein deel A is in gebruik voor het overslaan en assembleren van windturbines. Flevokust Haven biedt zeer veel economische mogelijkheden. Tegelijk zijn er ook risico’s op ondermijning en andere veiligheidsrisico’s. De havenmeester, in 2019 aangesteld vanuit de provincie en de gemeente Lelystad, houdt toezicht op deze locatie mede aan de hand van de Verordening Fysieke Leefomgeving (voorheen Havenverordening Flevokust Haven 2018). Daarnaast wordt de havenmeester geassisteerd bij het verlenen van vergunningen op grond van deze verordening. De havenmeester valt onder dienst Stadstoezicht.
10.2 Doelstellingen • Het tegengaan van veiligheidsrisico’s bij de verdere ontwikkeling van de locatie Flevokust Haven. 10.3 Resultaten Flevokust Haven is in 2020 vol in bedrijf gekomen; het gebied is enorm in ontwikkeling. De overslaghaven was tot december 2022 volgeboekt voor het overslaan en assembleren van windturbines. De kade wordt door schepen gehuurd voor uiteenlopende werkzaamheden. Deze huurcontracten zijn in 2021 verlengd voor het jaar 2022. Met CTU, die momenteel alleen deel B huurt, is overeengekomen dat ze per 1 oktober 2023 ook deel A gaan huren. .
30
11. Handhaving afval/milieu 11.1 Omschrijving taak Deze taak betreft het houden van toezicht op naleving van de bepalingen uit de Afvalstoffenverordening en de Wet milieubeheer. Het gaat hier onder meer om dumpingen, het veroorzaken van zwerfafval, het onjuist aanbieden van grofvuil, huisvuil en bedrijfsvuil. Daarnaast betreft het ook verontreiniging van de bodem of de openbare weg, inclusief water, door milieugevaarlijke stoffen. 11.2 Doelstellingen • Bewerkstellingen van een positief effect op het natuurlijk naleefgedrag door als handhaver zichtbaar te zijn en op te treden, met als doel verbetering van de leefomgeving. 11.3 Resultaten Het afgelopen jaar is de uitrol van het project inzamelen van huishoudelijk afval via ondergrondse containers in andere delen van de gemeente voortgezet. Zoals bij iedere wijziging van een inzamelsysteem in den lande heeft dat ook in Lelystad in de overgangssituatie tot een groter aantal overtredingen geleid. Dit is met name het gevolg van het feit dat men nog onvoldoende bekend is met de nieuwe regels.
Om deze reden is een rode draad bij het optreden van de boa’s de afgelopen twee jaren geweest om veel tijd en energie te besteden aan: - de surveillance (inclusief ogen en oren en zichtbaarheid op straat); - het waarschuwen en indien nodig handhavend optreden bij geconstateerde, of dreigende overtredingen; - het invullen van de rol van gastheer/gastvrouw: informeren van het publiek over de geldende regels m.b.t de openbare buitenruimte. Een belangrijk deel van de werkzame uren van de boa’s is besteed aan deze taken. In veel gevallen zijn zaken op die wijze opgelost of is voorkomen dat er nieuwe overtredingen werden begaan. Voorkomen is beter dan blussen is hierbij het credo. Veel van deze inspanningen zijn niet kwantificeerbaar, zoals boetes of processen-verbaal dat wel zijn. Maar tegelijkertijd zijn ze één van de belangrijkste middelen om te bereiken waar het bij het toezicht en de handhaving om gaat: het bevorderen van naleefgedrag. Maar in gevallen dat waarschuwen, informeren niet meer effectief is, bijvoorbeeld bij het volharden in het overtreden van de regels met betrekking tot de inzameling van afval, is er gehandhaafd. Er is een behoorlijk aantal processen-verbaal opgemaakt. Onderstaande tabel (zie volgende pagina) is een overzicht van de processen-verbaal over de afgelopen drie jaren.
De conclusie is dat processen-verbaal weliswaar een sluitstuk in het handhavingsproces zijn, maar wel een belangrijk sluitstuk. Hiermee is bereikt dat in deze gevallen de overtredingen zijn gestopt en dat een deel van deze overtreders ook in de toekomst overtredingen niet of minder zullen begaan. Een ander, meer algemene preventieve werking hierbij verloopt via mond-totmondreclame: op feestjes en in de kantine wordt gemeld dat er boetes zijn uitgeschreven. Ook hier weer moeilijk meetbaar, maar ongetwijfeld zal dit in zijn algemeenheid het naleefgedrag bevorderen. Vermeldenswaard is dat het in 2019 opgestarte risicogestuurd toezicht in het afgelopen jaar verder is vorm gegeven. De zogeheten ‘hotspotlocaties’ – dit wil zeggen locaties waar een hoger aantal overtredingen dan gemiddeld plaatsvind - zijn door middel van digitale kaarten allemaal in kaart gebracht. De kaarten worden ook geactualiseerd indien nodig. Bij deze locaties kan geconstateerd worden dat er sprake is van gedragsverandering. Momenteel wordt er gewerkt aan een dashboard waarin meldingen real time kunnen worden gemonitord in combinatie met overtredingen. 31
Als we 2022 en 2019 met elkaar vergelijken, omdat 2021 en 2020 jaren waren met coronamaatregelen, dan zien we dat in 2022 wat minder processen verbaal (pv’s) zijn uitgeschreven dan in 2019. Het verloop in personeel in 2022, wat niet meteen met nieuw personeel (vast of inhuur) kon worden ingevuld, heeft hier zeker invloed op gehad. De toezichthouders melden sinds 2020 ook bij het servicemeldpunt als zij straatvuil, fietswrakken, grof afval of andere rommel aantreffen. Op basis van deze meldingen zijn dus ook, naast de handhaving, opruimacties ingezet om de rommel op te ruimen en de stad toonbaar te houden. Hierover zijn werkafspraken gemaakt met het team Beheer Openbare Ruimte (BOR). Om zoveel mogelijk te voorkomen dat onze stad ‘verrommelt, is bijna dagelijks in de vroege ochtend een route gereden, specifiek gericht op het opsporen van afvaldumpingen. Tabel Productblad 11: Handhaving afval/milieu, aantallen pv’s Feitcode H009 H004 H025
H096
H100
H107 H003A H171 H013 H016 H017
H022 H320
Toelichting Huishoudelijke afvalstoffen niet op de voorgeschreven wijze via een inzamelvoorziening voor groep percelen of op wijkniveau aanbieden Huishoudelijke afvalstoffen anders aanbieden dan via het aangewezen of verstrekte inzamelmiddel Als particulier zich van een afvalstof ontdoen door deze buiten een inrichting te storten, op of in de bodem te brengen of te verbranden Als particulier een afvalstof, stof of voorwerp buiten een daarvoor bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin van de Wet Milieubeheer op of in de bodem houden, achterlaten of anderszins plaatsen op een zodanige wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu Als particulier handelingen verrichten, met betrekking tot een voertuig, waardoor de bodem wordt/kan worden verontreinigd of aangetast zonder maatregelen te nemen die verontreiniging of aantasting te voorkomen, te beperken of ongedaan te maken Een voertuig dat rijtechnisch in onvoldoende staat van onderhoud en in kennelijk verwaarloosde toestand verkeert plaatsen of aanwezig hebben op de weg Huishoudelijke afvalstoffen aanbieden aan een ander dan de aangewezen inzameldienst of andere inzamelaar Vuurwerk afsteken buiten de toegestane tijden (31-12 18.00 uur/01-01 02.00 uur) Huishoudelijke afvalstoffen op andere dan de vastgestelde dagen en tijden ter inzameling aanbieden (Pl.V) Afvalstoffen of inzamelmiddelen
die ter inzameling gereed staan doorzoeken en verspreiden (Pl.V) Andere afvalstoffen dan straatafval achterlaten in daartoe van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen (Pl.V) Huishoudelijke afvalstoffen van beperkte omvang en gewicht die zijn ontstaan buiten een perceel, achterlaten in de openbare ruimte anders dan in daartoe bestemde afvalbakken of andere middelen ter inzameling van deze afvalstoffen In de openlucht vuur aanleggen, stoken of hebben
Totaal
2022
2021
2020
2019
19
13
7
39
14
15
6
22
3
5
4
4
3
1
0
6
1
1
1
2
1
0
1
1
0
0
0
1
3 9
4
1
5
0
1
0
1
0
1
0
4
1
1
0
0
1
1
0
1
1
2*
0
61
42
28
86
Het dumpen van gevaarlijke stoffen (asbest, drugsafval, overige chemische afvalstoffen) door particulieren Specifiek gevaarlijk stoffen worden niet per geval geregistreerd. Soms worden tijdens surveillances afvalstoffen aangetroffen, zoals verf en afgewerkte olie. Indien mogelijk werd de overtreder beboet. Er zijn 6 meldingen opgevolgd van mogelijke aanwezigheid van asbest, waarbij ook daadwerkelijk asbest is aangetroffen. Tot slot Door de krapte op de arbeidsmarkt is er, net als in 2020 en 2021, structureel gebruik gemaakt van inhuur. 32
12. Handhaving Hondenoverlast 12.1 Omschrijving taak Deze taak betreft het houden van toezicht op de regels voor hondeneigenaren. Het gaat hier over het aanlijngebod, aanwezigheid van honden op verboden plaatsen en verontreiniging door honden. De gemeente kent een hondenuitlaatkaart waarop is aangegeven waar de behoefte van honden niet hoeft te worden opgeruimd, plaatsen waar de hond niet aangelijnd hoeft te zijn en verbodsgebieden. Het toezicht vindt plaats door surveillances uit te voeren. Er wordt ingezet op de tijdstippen dat veel mensen hun hond uitlaten. Het accent ligt hierbij op de aanwezigheid van honden op verboden plaatsen, zoals kinderspeelplaatsen en recreatiegebieden, omdat daar de meeste overlast ervaren wordt. Daarnaast kan naar aanleiding van een bijtincident worden besloten tot een aanlijn- en/of muilkorfgebod. 12.2 •
Doelstellingen Het verhogen van het naleefgedrag en het tegengaan van hondenoverlast in de openbare ruimte.
12.3 Resultaten Uit meldingen aan het servicepunt, klachten en rechtstreekse contacten met inwoners blijkt dat regelmatig hondenoverlast wordt ervaren als gevolg van het overtreden van de in de APV gestelde regels. Er is vooral ingezet op preventieve handhaving door middel van gerichte communicatie en de uitleg van de regels. Ook op de gemeentelijke website zijn de regels uitgelegd. Tegelijkertijd is ook gewezen op de mogelijkheid tot het melden van overlast. Het aantal pv’s is, na een stijging in 2020 ten opzichte van 2021, nog iets verder doorgestegen. De daling in 2020 had (ook) te maken met het verminderd handhaven als gevolg van de coronamaatregelen. In 2022 is er vaker handhavend opgetreden dan in 2021, 2020 en 2019. Productblad 12: Handhaving hondenoverlast, aantallen pv’s Feitcode F145A
F145B
F145D
F145F
Toelichting Als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen op een weg gelegen binnen de bebouwde kom zonder dat de hond is aangelijnd Als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak, speelweide of een andere door het college aangewezen plaats. als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen op een weg zonder een deugdelijk middel dat is bestemd voor het verwijderen van uitwerpselen bij zich te dragen en/of dit middel niet op eerste vordering tonen aan de met het toezicht belaste ambtenaar als eigenaar of houder van een hond die zich met een hond op een openbare plaats begeeft, niet voldoen aan de verplichting ervoor te zorgen dat de uitwerpselen van die hond onmiddellijk worden verwijderd van die openbare plaats
Totaal
2022
2021
2020
2019
11
18
9
13
17
14
6
10
16
3
0
3
2
5
3
2
46
40
18
28
Bij deze aanpak is, evenals het geval is bij handhaving op afval, gebruik gemaakt van de database met de zogenaamde ‘hotspots’. In het kader van risicogericht toezicht wordt op deze locaties scherper gesurveilleerd. Handhaving bijtincidenten Aangezien bijtincidenten door honden een structureel karakter hebben, heeft Stadstoezicht een protocol waarbij eenduidige registratie van bijtincidenten plaatsvindt. Hiermee kan aangetoond worden of sprake is van een patroon waardoor een hond als gevaarlijk dient te worden beschouwd. 33
Het protocol voorziet in een procedure/stappenplan tot gevaarlijkverklaring van een hond en mogelijkheden om eventuele risico’s op recidive van bijtincidenten te beperken. De afgelopen jaren kwamen we steeds ongeveer rond de 10 bijtincidenten met een mogelijk juridisch vervolg. In 2022 waren dat er dat er 9, waarvan in 2 gevallen een aanlijn- en muilkorfgebod is opgelegd. In 1 geval heeft de eigenaar de honden laten inslapen. Het aantal meldingen van bijtincidenten komt in 2022 uit op 48. Vanuit het werkveld wordt aangegeven dat er een sterke toename is van het aantal bijtincidenten. De toename heeft wellicht te maken met de toename van het aantal onervaren hondenbezitters in coronatijd, toen er honden werden genomen om de avondklok (begin 2021) te kunnen omzeilen.
34
13. Handhaving Parkeren 13.1 Omschrijving taak Deze taak betreft het houden van toezicht op parkeerexcessen en parkeerbelasting (betaald parkeren). Ook vindt handhaving plaats op langdurig in de openbare ruimte geparkeerde caravans en aanhangwagens, het te koop aanbieden van voertuigen, illegaal geparkeerde grote voertuigen, auto- en fietswrakken en het parkeren in groenvoorzieningen. Het is toegestaan om in de openbare ruimte van de Gemeente Lelystad aanhangers, caravans en campers 3 x 24 uur op de openbare weg te plaatsen. De gemeente krijgt echter met enige regelmaat klachten over dergelijke voertuigen die langer dan gestelde termijn op de openbare weg geplaatst worden. Buurtbewoners klagen over verloedering, parkeerdruk en daarnaast kan er sprake zijn van risico op schade aan het milieu indien het gaat om voertuigwrakken. Het is niet toegestaan objecten, zoals bijvoorbeeld containers, hijskranen, reclameborden, glasbokken e.d., zodanig in de openbare ruimte te plaatsen dat hierdoor hinder wordt ondervonden of zonder dat hier toestemming voor is verleend door de gemeente. 13.2 Doelstellingen • De openbare ruimte van Lelystad vrij houden van verkeerd geparkeerde voertuigen en hinderlijke objecten.
• Zorgen voor een betalingsgraad van 90% bij vooraf betaald parkeren, een betalingsgraad van 99% bij achteraf betaald parkeren en een betalingsgraad van 100% voor vergunning parkeren. • Voorkomen van onveilige en/of gevaarlijke verkeerssituaties. 13.3 Resultaten Betaald Parkeren (fiscaal) Voor een aantal parkeergebieden zijn de nodige controles uitgevoerd om de betalingsbereidheid boven de 90% te houden. Voor de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (WAHV) zijn er controles geweest op vergunninghouders-gebieden, gehandicaptenparkeerplaatsen, laad- en loshavens, parkeren op trottoirs, etc. Er is gebleken dat er in een substantieel aantal gevallen repressieve handhaving nodig is geweest. Dit blijkt uit onderstaande tabel. In 2022 zijn er duidelijk meer overtredingen ten aanzien van de WAHV geweest dan in 2021, 2020, maar ook in nietcoronajaar 2019 het geval was. Productblad 13: Handhaving parkeren, aantallen overtredingen betaald parkeren (fiscaal) Feitcode Toelichting 2022 2021
2020
2019
BSPR 409A
Fiscaal: Kaartje niet aangebracht
4.733
3.646
3.417
3.877
BSPR 409B
Fiscaal: Tijd van het parkeerkaartje verstreken
100
86
61
209
Totaal
4.833
3.732
3.478
4.086
Fout parkeren/parkeerexcessen (Wet Mulder) Er zijn in 2022 forse aantallen boetes opgelegd in gevallen waar sprake is geweest van fout parkeren of excessen. Het totaal aantal boetes is vrijwel exact gelijk aan het aantal boetes dat in 2021 is uitgeschreven. Het gaat om diverse soorten overtredingen zoals uit de tabel op de volgende pagina blijkt:
35
Productblad 13: Handhaving parkeren, aantallen boetes Wet Mulder Feitcode Toelichting
2022
2021
2020
2019
R397i
Als bestuurder een voertuig parkeren op een parkeerplaats voor vergunninghouders aangeduid door verkeersbord E9, zonder dat voor dat voertuig een vergunning tot parkeren op die plaats was verleend
477
596
329
509
R400AE
Als bestuurder van een motorvoertuig op meer dan twee wielen parkeren op plaatsen die zijn voorzien van een blauwe streep, terwijl dat motorvoertuig niet is voorzien van een duidelijk zichtbare achter de voorruit geplaatste parkeerschijf
543
675
192
229
R584
Als bestuurder een voertuig parkeren in strijd met (zone) bord E1 (parkeerverbod(szone))
654
686
354
334
R585
Als bestuurder voertuig laten staan in strijd met verbod stil te staan.
13
20
38
0
R315b
Als bestuurder van een motorvoertuig niet de rijbaan gebruiken; stilstaand
437
343
181
210
R400ab
Als bestuurder van een motorvoertuig op meer dan twee wielen parkeren op plaatsen die zijn voorzien van een blauwe streep, terwijl de toegestane parkeerduur is verstreken
91
98
37
72
R400AF
als bestuurder van een motorvoertuig op meer dan twee wielen parkeren op plaatsen die zijn voorzien van een blauwe streep, - dat motorvoertuig niet is voorzien van een parkeerschijf, waarop aan de getoonde zijde slechts één kalenderuren aanduidende cijferreeks staat die vanaf het begin van het parkeren in duidelijk leesbare cijfers tegen een contrasterende achtergrond in hele of halve uren het tijdstip weergeeft waarop met het parkeren is begonnen
26
26
8
0
R402b
Als bestuurder op een gehandicaptenparkeerplaats parkeren anders dan met een motorvoertuig op meer dan twee wielen waarin duidelijk zichtbaar is aangebracht een geldige gehandicaptenparkeerkaart
194
237
68
53
R402D
als bestuurder op een gehandicaptenparkeerplaats parkeren anders dan - dat het parkeren rechtstreeks verband houdt met het vervoer van een gehandicapte
0
0
1
0
R397j
Als bestuurder een voertuig parkeren op een parkeergelegenheid aangeduid door een van de borden E4 tot en met E10, E12 of E13 van de bijlage I buiten de aangegeven parkeervakken
118
50
24
63
R402c
als bestuurder op een gehandicaptenparkeerplaats parkeren anders dan - met het voor die gereserveerde gehandicaptenparkeerplaats bestemde voertuig
16
12
7
0
R397h
Als bestuurder een voertuig parkeren op een gelegenheid bestemd voor onmiddellijk laden en lossen van goederen
93
53
250
76
R397A
als bestuurder een voertuig parkeren bij een kruispunt op een afstand van minder dan vijf meter daarvan
53
36
7
0
R397B
als bestuurder een voertuig parkeren voor een inrit of uitrit
9
8
3
0
R397E
als bestuurder een voertuig parkeren een parkeergelegenheid op een andere dan de aangegeven wijze
16
20
1
0
R397EA
als bestuurder een voertuig parkeren een parkeergelegenheid op een andere dan de aangegeven wijze
54
27
11
0
R397F
als bestuurder een voertuig parkeren op een parkeergelegenheid op dagen of uren waarop dit blijkens het onderbord is verboden
1
0
1
0
R587B
Een bromfiets plaatsen in strijd met bord E3 (verbod (brom)fietsen te plaatsen)
2
0
5
63
R398
als bestuurder een voertuig dubbel parkeren
0
2
1
0
Overige overtredingen
397
298
188
298
3.194
3.187
1.708
1.907
Overig
Totaal
36
De substantiële stijging die we in 2021 zagen ten opzichte van 2020 en 2019 is in 2022 nog steeds even hoog. Hoewel het aantal gelijk is aan 2021 is er toch strenger gehandhaafd, maar vanwege lagere capaciteit aan mensen zijn er minder overtredingen uitgeschreven, waardoor we per saldo op hetzelfde niveau uitkomen als in 2021. De stijging in 2021 ten opzichte van de getoonde jaren daarvoor had destijds te maken met strengere handhaving na de 2 coronajaren waarin wat soepeler werd gehandhaafd ten aanzien van de Wet Mulder.. Hinderlijk geplaatste voertuigen en autowrakken in de openbare ruimte Dit betreft het toezicht op hinderlijk geplaatste aanhangwagens, caravans, reclamevoertuigen, autowrakken e.d. Als de eigenaar achterhaald kon worden zijn deze gemaand de overtreding ongedaan te maken. In gevallen waarin dit niet gebeurde is proces-verbaal opgemaakt. In gevallen waarin de eigenaar niet bekend is, is een aankondiging van bestuursdwang op de voertuigen aangebracht met het verzoek contact met Stadstoezicht op te nemen. Als hieraan geen gehoor wordt gegeven, wordt het voertuig door middel van bestuursdwang verwijderd en tijdelijk opgeslagen. Voertuigen en objecten die de verkeersveiligheid acuut in gevaar brengen, worden direct verwijderd. De tabel hieronder vermeldt het aantal processen-verbaal per specifieke feitcode die de afgelopen vier jaar zijn uitgeschreven.
We zien een forse stijging ten opzichte van 2021, 2020 en 2019 als gevolg van minder goed naleefgedrag en strengere handhaving. Productblad 13: cijfers handhaving parkeren, aantallen pv’s Feitcode Toelichting R494 R406 R495
Een defect voertuig langer dan de vastgestelde termijn op een weg parkeren Een voertuig doen of laten staan in een park of plantsoen, op openbare beplantingen of groenstroken Een kampeerwagen, caravan, magazijnwagen, keetwagen, aanhangwagen of ander dergelijk voertuig op een aangewezen weg waar dit niet is toegestaan, langer dan de vastgestelde termijn te plaatsen of hebben
Totaal
2022
2021
2020
2019
2
7
11
22
64
31
27
10
12
1
6
3
78
39
44
35
Hinderlijk geplaatste fietsen/fietswrakken In het Stadshart moeten fietsen in de daarvoor bestemde rekken worden gestald. Fietsen die niet in een fietsenrek staan zijn na voorafgaande waarschuwing (stickers) verwijderd en gestald in het fietsdepot aan de Dukaatpassage. Ook fietsen die langer dan een bepaalde termijn geparkeerd staan en/of waarvan de fiets (deels) niet meer bruikbaar is (weesfietsen/fietswrakken), worden na een aankondiging verwijderd en opgeslagen in het fietsdepot. Aandachtspunt blijft dat er verspreid over de hele stad nog veel zwerffietsen of fietswrakken staan. Om geen ‘verrommeling’ te krijgen, zijn deze fietsen zoveel mogelijk verwijderd. Bij de fietsen die in het fietsdepot worden opgeslagen is gecheckt of ze als gestolen geregistreerd staan. Tot slot Er is regelmatig overleg met de politie en het team Verkeer om toezicht en handhaving op het parkeren goed af te stemmen. In een aantal specifieke cases is overleg geweest. Daarnaast wordt door de handhavers bijvoorbeeld gecontroleerd of de bebording nog juist is. Heldere communicatie via borden bevordert het naleefgedrag.
37
14. Handhaving openbare ruimte overig 14.1 Omschrijving taak Deze taak betreft het houden van toezicht op naleving van de bepalingen uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL) met betrekking tot de openbare ruimte. Hieronder vallen vernielingen en beschadigingen van bestrating en andere gemeentelijke eigendommen, aantasting/illegaal gebruik openbaar groen, illegale reclame uitingen en het verwijderen van verwaarloosde pleziervaartuigen. 14.2 Doelstellingen • Het verhogen van het naleefgedrag en het tegengaan van verloedering in de openbare ruimte, met als doel het verbeteren van de leefomgeving. 14.3 Resultaten Voor het uitvoeren van deze specifieke taken is de herkenbaarheid en aanspreekbaarheid van de inspecteurs voor ondernemers, bewoners en bezoekers van de stad (gastheerschap) het meest kenmerkend. Door aanwezig en zichtbaar te zijn op straat is de afgelopen jaren zicht gehouden op het schoon, heel en veilig houden van de stad. De inspecteurs zijn in deze zin de ogen en oren van de gemeente. De afgelopen jaren zijn in het kader van deze taakstelling onder meer: - illegale reclame-uitingen verwijderd; - processen-verbaal geschreven vanwege wildplassen; - opgetreden tegen het gebruik van de openbare toegankelijke ruimten anders dan de bestemming (doorgaans m.b.t hangplekken door jongeren).
Productblad 14: Handhaving openbare ruimte, aantallen pv’s Feitcode F185 F125A F130A F130C
Toelichting
2022
2021
2020
2019
6
14
7
4
92
136
148
31
116
150
155
35
Binnen de bebouwde komt op een openbare plaats de natuurlijke behoefte doen buiten een daarvoor bestemde plaats zonder redelijk doel zich in een portiek of poort ophouden of in, op of tegen een raamkozijn of een drempel van een gebouw zitten of liggen zich zonder redelijk doel en op een voor anderen hinderlijke wijze ophouden Een portaal, telefooncel, wachtlokaal voor openbaar vervoer, parkeergarage, rijwielstalling of andere voor het publiek toegankelijke ruimte voor ander doel gebruiken dan waarvoor die ruimte bestemd is
11
Totaal
7
Vanwege de coronajaren kunnen we alleen goed vergelijken met 2019 en dan zien we een forse stijging. Het aantal overtredingen van feitcode 130C is bijna verdriedubbeld. Vooral het oneigenlijk gebruik van parkeergarages is toegenomen. Verwijderen verwaarloosde, ontsierende pleziervaartuigen Er is in 2022 1 vaartuig verplaatst naar een andere locatie. Gebruik en bezit alcohol op plaatsen waar dat niet is toegestaan. In 2022 zijn er 3 processen verbaal uitgeschreven voor gebruik van alcohol op een locatie waar dat niet is toegestaan (feitcode 121A) en 21 voor het bij zich hebben van alcoholhoudende drank (feitcode 121B).
38
15. Handhaving jeugdoverlast 15.1 Omschrijving taak Jeugdoverlast staat hoog in de prioriteitenlijst van bewoners en de raad, zie nota Integrale handhaving 2021-2025 en het raadsakkoord. Naast de inzet van jongerenwerkers en politie hebben boa’s ook vaak te maken met jeugdoverlast (vernielingen, lachgas, geschreeuw, alcohol). Jeugdoverlast kan zich ook voordoen op specifieke locaties en in bepaalde perioden (Ramadan, jaarwisseling, schoolvakanties). Toezicht en handhaving in de openbare ruimte is verder een gedeelde verantwoordelijkheid van de gemeente en de politie, waarbij de boa’s en de politie elkaar aanvullen. Kern van het werk van de gemeentelijke boa is dat hij in de openbare ruimte aanwezig is en toezicht houdt, en handhavend optreedt waar nodig in geval van kleine ergernissen, overtredingen en overlastsituaties die de leefbaarheid in wijken en buurten aantasten. Jeugdoverlast is een belangrijke aantasting van die leefbaarheid. In beginsel treedt de boa op in situaties waarin er geen sprake is van een te verwachten gevaarzetting. Wanneer de boa situaties tegenkomt waar geweld plaatsvindt of dreigt of waar sprake is van criminaliteit, zal hij een beroep doen op de politie. Voor de aanpak van jeugdoverlast zijn een aantal taakaccenthouders aangewezen uit de bestaande boa-groep.
Zij weten waar jeugdgroepen zich ophouden en hoe deze groepen het beste benaderd kunnen worden. In 2022 is het landelijke programma Preventie met gezag gestart, waaraan ook Lelystad deelneemt. Mede in verband daarmee zijn in 2023 speciale jeugdboa’s aangesteld. 15.2 Doelstellingen • Het verhogen van het naleefgedrag en het tegengaan van verloedering in de openbare ruimte, met als doel het verbeteren van de leefomgeving. 15.3 Resultaten In 2022, is naast de omschreven handhaving, het voorwerk gedaan door de taakaccenthouders voor de komst van speciale jeugdboa’s. Deze zijn in 2023 aangesteld, mede door toekenning van een extra 0,5 fte jeugdboa in het raadsakkoord.
39
16. Illegale kamerverhuur 16.1 Omschrijving taak Illegale kamerverhuur is een grote bestuurlijke prioriteit. Gebleken is dat in Lelystad veel woningen illegaal werden en ook nog worden gebruikt als kamerverhuurpand. Gelet hierop is in 2020 een project opgestart voor de duur van twee jaar om de omvang van de illegale kamerverhuur in beeld te brengen en deze vervolgens te handhaven. In dit project werden ook woningsplitsing zonder vergunning en illegale (kamer)bewoning van bedrijfswoningen meegenomen. Illegale kamerverhuur heeft vaak een grote impact op de woon- en leefomgeving, vanwege mogelijke geluid- en parkeeroverlast. Daarnaast kan sprake zijn van onveilige situaties, vanwege het ontbreken van brandveiligheidsvoorzieningen. Ook vindt bewoning plaats met name door sociaal kwetsbare mensen, met als gevolg uitbuiting en slechte huisvesting. Vanwege de bestuurlijke prioriteit en de verwachting dat we de komende jaren met deze problematiek te maken blijven houden, is in 2022 illegale kamerverhuur toegevoegd als reguliere taak aan het VTHUP. Het handhavingstraject bestaat uit twee delen. Gestart wordt met een vooraankondiging dat een last onder dwangsom zal worden opgelegd indien de kamerverhuur niet op korte termijn wordt beëindigd. Een deel van de overtredingen wordt na deze vooraankondiging opgeheven.
Om daadwerkelijk te constateren of een overtreding is opgeheven voert de toezichthouder een hercontrole uit. Na bevestiging dat de overtreding is opgeheven, wordt de zaak als afgerond beschouwd. Als de overtreding na de vooraankondiging niet is beëindigd, wordt een definitieve last onder dwangsom opgelegd waarop wederom hercontroles worden uitgevoerd. 16.2 Doelstellingen • In beeld brengen van de illegale kamerverhuurpanden en de handhaving van de illegale situaties. 16.3 Resultaten Aantal procedures De procedure is als volgt: Meldingen
Lijst met adressen
Controle toezichthouder
Handhaven bij overtredingen
Bij het project illegale kamerverhuur was in 2022 sprake van in totaal 206 zaken met betrekking tot illegale kamerverhuur en illegale woningsplitsing. Daarvan zijn er 42 ook in 2022 volledig afgehandeld. De overige zaken zijn in behandeling of deels inmiddels in 2023 afgehandeld. Daarnaast zijn er in 2022 nog 50 zaken afgehandeld uit 2021. Het aantal meldingen ligt in 2022 hoger dan we in 2021 zagen (157). Meldingen De instroom van de op te pakken zaken is bepaald door de meldingen die binnenkomen. De meldingen worden ingediend door omwonenden, politie, en gemeentelijke inspecteurs en Boa’s. Daarnaast ontvangen wij meldingen van de Stadswinkel als sprake is van ongebruikelijke inschrijvingen in de Basisregistratie Personen (BRP). De meldingen worden geregistreerd op een lijst van te onderzoeken adressen.
40
Controles De te onderzoeken adressen worden gecontroleerd door een toezichthouder. Om een goed beeld te krijgen van de feitelijke situatie zijn vaak meerdere bezoeken nodig. Het (her)controleren van de illegale kamerverhuurzaken is een arbeidsintensieve taak. De toezichthouders moeten bij een adres vaak meerdere malen langs gaan om iemand aan te treffen of om een goede beeld te krijgen van de feitelijke situatie. In totaal zijn 287 controles uitgevoerd, waarvan 153 zaken die ook in 2022 waren binnengekomen en de overige 134 van vóór 2022. Capaciteit Illegale kamerverhuur heeft nog steeds een hoge (bestuurlijke) prioriteit. In het VTHUP 20222023 was dan ook voorzien in 2 fte juristen en 2 fte toezichthouders om niet alleen de opgelopen achterstanden uit coronatijd, toen controles niet altijd konden worden uitgevoerd, in te lopen, maar ook om meer grip op het probleem te krijgen. Het is helaas in 2022 niet gelukt door verloop van personeel en moeilijk in te vullen vacatures bij met name het team juristen om 2 fte te besteden aan de handhaving op illegale kamerverhuur. Dit betekent dat achterstanden niet zijn ingelopen en dat, in combinatie met stijging van het aantal meldingen, het aantal dossiers die nog niet (volledig) zijn afgehandeld in 2022 is toegenomen.
Het is echter niet alleen de combinatie van toename van cases en ondercapaciteit bij handhaving waardoor er nog steeds geen sprake is van een beheersniveau. Net als voorgaande jaren betreft veel van de cases die wij in behandeling hebben, voornamelijk arbeidsmigranten, waarvoor geen andere woonoplossing voorhanden is. Gezien de komst van bepaalde bedrijven naar Lelystad (Flevokust Haven) is het aantal arbeidsmigranten toegenomen en zal dat aantal nog verder toenemen, wat nog meer druk zet op de handhaving van illegale kamerverhuur. Naast de verwachte toename van arbeidsmigranten wordt ook het handhavingstraject complexer, omdat de grenzen van het begrip ‘huishouden’ steeds meer door verhuurders worden opgezocht om toch zoveel mogelijk arbeidsmigranten in een woning te kunnen onderbrengen. Bij de beoordeling van de vraag of er sprake is van illegale kamerverhuur wordt de gemeente meer dan voorheen geconfronteerd met zeer uiteenlopende onderlinge familiebanden van de bewoners van een bepaalde woning. Het in kaart brengen en laten aantonen van familiebanden en de beoordeling van de specifieke situaties zorgt voor extra werkdruk.
41
PROJECTEN 17. Project illegale prostitutie/mensenhandel 17.1 Omschrijving taak Stadstoezicht houdt zich naast het in behandeling nemen van vergunningaanvragen voor seksinrichtingen en escortbedrijven ook bezig met de aanpak van misstanden en met toezicht en handhaving. Het gaat hierbij om toezicht en handhaving van zowel de legale prostitutie als de illegale prostitutie. Vergunde seksinrichtingen worden jaarlijks gecontroleerd op de naleving van de vergunningvoorschriften. Dit gebeurt minimaal één keer per jaar en al naar gelang dit noodzakelijk is, b.v. omdat voorschriften niet worden nageleefd, worden deze inrichtingen vaker gecontroleerd. Illegale prostitutie wordt -gelet op de onzichtbaarheid en daardoor een hoger risico op misstanden- zoveel mogelijk bestreden met het oog op de openbare orde en veiligheid. Het handhavingsarrangement maakt dat er op een uniforme en effectieve manier kan worden opgetreden, zodat de bestuurlijke aanpak daadkrachtig is. De gemeente (Stadstoezicht) heeft daarin de taak om het bestuurlijk toezicht uit te voeren in samenwerking met de politie (waaronder ook team Mensenhandel en – Migratie en Vreemdelingenpolitie). Signalen van illegale prostitutie moeten, gelet op het voornoemde, daadkrachtig worden aangepakt. Naast toezicht en controles is het ook van belang om proactief toezicht uit te voeren.
Aan de hand daarvan kan sneller geacteerd worden om misstanden in de prostitutie tegen te gaan. Onder proactief toezicht wordt verstaan: verrichten van veldwerk en uitvoeren van onderzoek van open bronnen (websites en advertenties onderzoeken en analyseren). Hiermee gaan we meer van signaaltoezicht naar de voorkant. 17.2 Doelstellingen • Het tegengaan van het faciliteren van illegale prostitutie/mensenhandel en het bestrijden van ongeregeldheden binnen de seksbranche. Er wordt niet gehandeld in strijd met de verleende vergunningen c.q. regelgeving. Met de aanpak moet een stevig signaal worden afgegeven dat misstanden in deze branche niet worden geaccepteerd. 17.3 Resultaten In 2022 zijn er 10 cases behandeld met betrekking tot signalen van illegale prostitutie. Dit heeft geleid tot observaties en controles. Daaruit is gebleken dat in 5 gevallen geen prostitutie is geconstateerd. In 5 gevallen is wel prostitutie geconstateerd. Deze activiteiten zijn beëindigd. Verder is eind 2022 de webcrawler aangeschaft. Deze tool verzamelt alle seksadvertenties. Hiermee kan beter zicht worden verkregen op (illegale) prostitutie in Lelystad. Ook kan met de webcrawler beter proactief toezicht worden gehouden. De verwachting is wel dat we hierdoor in 2023 meer procedures ten aanzien van illegale prostitutie zullen hebben.
42
18. Project alcoholverstrekking 1818.1 Omschrijving taak Het is verboden om alcohol te verstrekken aan minderjarigen. Dit geldt voor de horeca, maar ook voor (sport)verenigingen en supermarkten. Uit diverse onderzoeken is gebleken dat jongeren nog altijd makkelijk alcohol kunnen verkrijgen. Dat is een algemeen landelijk beeld, maar is ook gebleken uit onderzoek in Lelystad via zogenoemde ‘mystery shoppers’. 18.2 Doelstellingen • Het naleefgedrag van horecaondernemers, paracommerciële instellingen (zoals sportverenigingen) en supermarkten verhogen. 18.3 Resultaten Tijdens controles is in 2022 slechts 1 overtreding geconstateerd van feitcode E211, waarbij een minderjarige in het bezit was van alcohol. Er is geen verstrekking van alcohol aan minderjarigen geconstateerd tijdens controles.
43
19. Project Handhavingsestafette 19.1 Omschrijving taak De Handhavingsestafette (HHE) Flevoland en Gooi en Vechtstreek is een middel om jaarlijks te investeren in de samenwerking tussen inspecteurs, Boa’s en inspecteurs die werkzaam zijn in het werkgebied van de OFGV. Allen met het doel om de veiligheid te waarborgen en onze leefomgeving te beschermen. Circa 15 medewerkers van diverse toezicht- en handhavingsinstanties zijn aanwezig geweest bij de Handhavingsestafette in Lelystad. 19.2 Doelstellingen • integraal project uitvoeren binnen gemeente Lelystad. 19.3 Resultaten Gemeente Lelystad heeft in samenwerking met haar partners, de politie, brandweer, OFGV, Belastingdienst, UWV en Douane op 17 en 24 mei 2022 integrale controles uitgevoerd bij een tiental ondernemingen in Lelystad. Bij de controles is een aantal overtredingen geconstateerd, zoals een persoon die illegaal een verblijf heeft in Nederland. Deze is overgedragen aan de vreemdelingenpolitie. Verder zijn er personen aangetroffen die aan het werk waren, maar tegelijkertijd een uitkering hadden. Er zijn wat blusmiddelen aangetroffen die achterliepen in onderhoud, wat verder is opgepakt door de brandweer. Er is illegale bewoning geconstateerd bij een pand, waar ook materialen stonden voor het maken van een hennepkwekerij.
Tot slot zijn er nog diverse onregelmatigheden aangetroffen zoals een lekkend olievat, overtreding van het bouwbesluit 2012, incomplete administraties en verdachte arbeidsomstandigheden. Vanuit Stadstoezicht waren er 2 boa’s en 3 toezichthouders betrokken bij de handhavingsestafette. De handhavingsestafette heeft meer inzicht opgeleverd in bedrijven waarvan het daarvoor niet duidelijk was wat er zich precies afspeelde. Ook voor de omgeving was het een signaal dat de gemeente bezig is met de veiligheid in de buurt. Meerdere pandeigenaren gaven dat ook als feedback.
44
20. Project Eindejaarscontrole vuurwerk 20.1 Omschrijving taak Overlast van vuurwerk in de dagen voorafgaande aan de jaarwisseling is een reëel probleem. Ook in Lelystad ondervinden mensen hinder en overlast van het vroegtijdig afsteken van vuurwerk. Gelet hierop heeft de gemeenteraad op 28 januari 2020 een motie aangenomen met betrekking tot handhaving van het vuurwerkverbod in de drie dagen voor de jaarwisseling. Ervaringen van andere gemeenten leert dat handhaving van het vuurwerkverbod zeer veel (extra) inzet van handhavers en financiële middelen kost. De pakkans is namelijk klein. Om effectief op te kunnen treden is een groot team nodig. Vooruitlopend op het plan van aanpak is in dit VTHUP handhavingscapaciteit gereserveerd om deel te kunnen nemen aan het te formeren handhavingsteam. 20.2 Doelstellingen • Het verminderen van vuurwerkoverlast tijdens de drie dagen voor de jaarwisseling. 20.3 Resultaten In 2020 en 2021 was er sprake van een algeheel afsteekverbod als coronamaatregel. In 2022 zijn er 9 processen verbaal uitgeschreven voor het afsteken van vuurwerk buiten de toegestane tijden. In 2019 was dat er maar 1. In totaal zijn 11 handhavers betrokken geweest de eindejaarscontrole vuurwerk. Productblad 20: Eindejaarscontrole vuurwerk, aantal pv’s Feitcode H171
Toelichting vuurwerk afsteken buiten de toegestane tijden
45
2022
2021
2020
2019
9
4
3
1
21. Project Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) 21.1 Omschrijving taak Een onveilige omgeving zorgt voor veel schade en overlast en kan de bedrijfsvoering behoorlijk in de weg zitten. Om een veilige bedrijfsomgeving te waarborgen, is het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) ontwikkeld door het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV). Er is inmiddels een KVO, specifiek voor winkelgebieden (KVO-W) en een KVO voor bedrijventerreinen (KVO-B) tot stand gekomen. Het KVO kan worden ondersteund door het Platform Veilig Ondernemen (PVO). Het PVO faciliteert in regionale samenwerking voor kennisuitwisseling en kan ondersteunen in geven van trainingen, bijeenkomsten e.d. om weerbaarheid van ondernemers te vergroten. Het veilig maken en houden van bedrijfsomgevingen vereist samenwerking en afstemming tussen alle betrokken partijen die daarbij een rol kunnen spelen. Naast de ondernemers in winkelgebieden en bedrijventerreinen zijn dit de gemeente, politie en de brandweer. In de KVO’s worden de door partijen gemaakte afspraken vastgelegd. Deze afspraken hebben tot doel het terugdringen van overlast en criminaliteit, en het bereiken van adequaat onderhoud van de omgeving. De veiligheidsproblemen worden in kaart gebracht, oplossingen gezocht en maatregelen genomen.
Zoals aangegeven in het Integraal Veiligheidsplan wordt het aantal KVO’s binnen Lelystad uitgebreid om door middel van samenwerking met ondernemers te zorgen voor een verhoogd veiligheidsgevoel. 21.2 Doelstellingen • Zorgen voor het behouden van de bestaande samenwerkingsverbanden en een verdere uitbreiding van het Keurmerk Veilig Ondernemen. 21.3 Resultaten In 2021 heeft KVO Flevokust Haven de eerste certificering behaald. KVO Lelystad Airport Businesspark behaalde een hercertificering en vierde daarmee ook het samenwerkingsverband wat inmiddels al 10 jaar bestaat. Ook de ondernemers van bedrijventerrein Oostervaart maakten vorig jaar kenbaar dat zij een KVO willen starten. De verkenning heeft inmiddels plaatsgevonden en werd in 2022 verder uitgerold. In 2022 heeft KVO Noordersluis de 1e hercertificering behaald. De ondernemers van bedrijventerrein Oostervaart hebben in 2022 een eerste kennismakingsbijeenkomst gehouden om het draagvlak voor een samenwerkingsverband te verkennen. De ondernemers hebben te kennen gegeven in 2023 tot een eerste certificering te willen komen.
46
UITVOERING OVERIGE TAKEN Een aantal taken/werkzaamheden zijn uitgevoerd die niet in de planning van het VTHUP zijn meegenomen. Deze taken zijn het gevolg van nieuwe ontwikkelingen die niet, of niet geheel, voorzienbaar waren. De uitvoering is noodzakelijk vanwege wettelijke verplichtingen. 1. Werkzaamheden vanwege de coronacrisis Einde coronacrisis Het lijkt lang geleden, maar 2022 begonnen we met de laatste lockdown en daarna werd de samenleving langzaam in 3 stappen opengesteld, waarbij de laatste coronamaatregelen vervielen in maart 2022. De samenleving ging weer open en bleef dat voor de rest van 2022. Dat betekende ook dat de extra werkzaamheden op naleving van de coronamaatregelen, die in 2020 en 2021 in meer of mindere mate voor het hele jaar golden, vanaf dat moment kwamen te vervallen. Dat neemt niet weg dat in de eerste maanden van 2022 boa’s en inspecteurs vaak ook ’s avonds en tijdens weekenden in touw zijn geweest om toezicht te houden op de naleving van de noodverordeningen. 2. Soepele overgang naar Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging (Wkb) De inwerkingtreding van de Omgevingswet en Wkb is begin 2022 opnieuw met een jaar uitgesteld tot 1 januari 2023 en later tot 1 januari 2024. De invoering van de Omgevingswet brengt grote veranderingen met zich mee.
Om deze ontwikkeling in goede banen te leiden, is het van belang dat organisatiebreed de benodigde capaciteit en middelen hiervoor beschikbaar zijn en dat er een gedeeld gevoel van urgentie is om te komen tot een succesvolle implementatie. Naast focus op de eigen organisatie is een verdere intensivering van de samenwerking met ketenpartners en andere overheden van belang. Daarnaast dient de participatie met initiatiefnemers en omwonenden verder vorm te krijgen. In 2022 is ter voorbereiding op de inwerkingtreding van deze wet het volgende gedaan: Omgevingsplan In het eerste kwartaal van 2022 is in een pilot een start gemaakt met het opzetten van een basis omgevingsplan. In de loop van het jaar is hier verder op voortgebouwd en zijn er afspraken gemaakt ten aanzien van de structuur en vormgeving van het omgevingsplan in lijn met de ontwikkeling van de software. In 2023 wordt verder gewerkt aan de inwerkingtreding van de wet op 1 januari 2024 en zal de raad verder geïnformeerd worden over de ontwikkeling van het omgevingsplan en de transitieperiode. Participatie In 2022 is gewerkt aan een Lelystadse aanpak voor participatie. De participatie met betrekking tot de Omgevingswet wordt daarin meegenomen. Ook de eventuele verplichte participatie bij initiatieven wordt betrokken in de Lelystadse aanpak voor participatie.
De impact op het werk van omgevingsvergunning regisseurs moet bij de vaststelling van het participatiebeleid worden betrokken. Gemeentelijke adviescommissie De huidige welstandscommissie komt onder de Omgevingswet te vervallen. Het college heeft in 2021 een raadsvoorstel aangeboden om de verordening op de adviescommissie vast te stellen, zodat de nieuwe commissie op basis van de Omgevingswet op tijd kan starten met advisering over ruimtelijke kwaliteit en erfgoed. De verordening is inmiddels vastgesteld (8 februari 2022).
47
Opleidingen In 2020 zijn alle inhoudelijke opleidingen afgerond en is een start gemaakt met trainingen over competenties en vaardigheden die nodig zijn om te werken met de Omgevingswet. Dit loopt door in 2023. Verordening voor de Fysieke Leefomgeving Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft iedere gemeente een omgevingsplan van rechtswege. Alle regels met betrekking op de fysieke leefomgeving zullen in het Omgevingsplan hun plek moeten vinden. Dat geldt ook voor alle regels uit de gemeentelijke verordeningen met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Gedurende de implementatieperiode (vooralsnog 2022 tot 2030) zullen die regels, indien deze gewenst blijven, toegevoegd moeten worden aan het omgevingsplan om een compleet omgevingsplan in te richten. Daarmee wordt de regelgeving voor inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties overzichtelijker en zijn de regels makkelijker te vinden. Op 22 juni 2021 heeft de raad de Verordening voor de Fysieke Leefomgeving (VFL) vastgesteld als tussenproduct tussen het huidige stelsel van verschillende verordeningen en het toekomstige omgevingsplan. De meeste regels voor de fysieke leefomgeving zijn geactualiseerd, afgestemd en samengebracht in één verordening. De meeste overige regels zitten in de APV.
In 2022 is een start gemaakt om de verordening te vertalen naar de structuur van het nieuwe omgevingsplan met de verwachting dat per 1 januari 2023 regels uit de VFL een plek zouden krijgen in het omgevingsplan. Nu de inwerkingtreding verder is uitgesteld, wordt in 2023 de VFL geactualiseerd. Analyse bruidsschat Met de komst van de Omgevingswet verhuizen verschillende regels van het Rijk naar gemeenten. De bruidsschat gaat voor een groot gedeelte over milieubelastende activiteiten en specifieke milieuaspecten. In 2022 is er een gebiedsgericht analyse Bruidsschat Milieu uitgevoerd die kan helpen bij het maken van het nieuwe gebieden van het omgevingsplan. De OFGV heeft bijgedragen aan een lokale vertaling van de analyse en heeft hiervoor 4 bijeenkomsten georganiseerd bij de gemeente. Daarnaast is er een bijeenkomst geweest waarbij de overige aspecten van de bruidsschat zijn geanalyseerd. Aan deze sessies hebben alle vakspecialisten en beleidsmedewerkers deelgenomen. 3. Verantwoording verordening kwaliteit VTH De raad heeft op 5 juli 2016 de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Lelystad (Verordening VTH) vastgesteld. De Verordening VTH geeft uitvoering aan de wettelijke opdracht om regels te stellen voor de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht.
Om te beoordelen of de gemeente voldoende kwaliteit in huis heeft, worden de door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) en het Interprovinciaal Overleg (IPO) opgetelde set kwaliteitscriteria 2.2. toegepast. Aan de hand van een door de OFGV ontwikkelde tool is beoordeeld of de organisatie aan deze kwaliteitscriteria voldoet. Gebleken is dat de zowel de gemeente als de OFGV kwalitatief goed in staat zijn de VTH taken uit te voeren. In verband met het voldoen aan de wettelijke kwaliteitscriteria worden vanuit IBT strengere eisen gesteld aan de ‘bewijslast’ voor de OD’s dan het bestuur wil en kan leveren. In Flevoland spreken IBT en OFGV hier constructief over. Omdat er geen grote personele wijzigingen zijn geweest zijn de uitkomsten van de beoordeling nog steeds actueel. In 2023 zal een inhoudelijke aanpassing van de kwaliteitscriteria plaatsvinden om deze aan te laten sluiten bij de Omgevingswet en worden aan de kwaliteitscriteria competentieprofielen toegevoegd. Er zal dan opnieuw een beoordeling plaatsvinden.
48
4. Uitstel Omgevingswet en Wkb De invoering van de Omgevingswet en de Wkb is opnieuw uitgesteld naar 1 januari 2024. Dit betekent dat we extra de tijd hebben om ons goed voor te bereiden op deze wetten en de veranderingen die ze met zich mee gaan brengen. Wat we in 2022 al gedaan hebben om ons voor te bereiden, valt te lezen in hoofdstuk 1 van deze rapportage Proefprojecten Wet kwaliteitsborging Om de impact van de Wet Kwaliteitsborging te kunnen inschatten, zijn er in 2022 proefprojecten gestart. Dit betreft de bouw van 43 woningen Duin en Water en 35 woningen Buizerkwartier. Deze bouwprojecten worden in de aanvraag en uitvoeringsfase behandeld volgens de regels van de Wet kwaliteitsborging. Dit houdt in dat de gemeente in principe niet meer naar de bouwkundige aspecten kijkt. In 2022 is er is 1 proefproject afgerond, te weten de bouw van 4 woningen op Werkeiland Lelystadhaven. De eerste conclusies uit deze proefprojecten is dat de wet met name voor kleinere aannemers ingewikkeld is en daardoor veel begeleiding vereist. De grotere partijen hebben hun processen al goed op orde. Wat de wet verder voor impact heeft voor de groter woningbouwprojecten moet blijken uit de evaluatie van de nu in uitvoering zijnde proefprojecten Om tijdens de proefprojectenfase te werken volgens de Wkb is in 2022 het ‘Beleid uitvoering Wet kwaliteitsborging voor het bouwen’ vastgesteld.
Na evaluatie van de proefprojecten zal worden gekeken of dit beleid moet worden aangepast en aangevuld. Het Wkb beleid wordt integraal opgenomen in het voor de Omgevingswet op te stellen Uitvoerings- en Handhavingsbeleid. 5. Schaarse vergunningen Op 18 april 2022 expireerde de vergunning van één speelautomatenhal. Er hebben zich drie gegadigden gemeld voor de vrijgekomen schaarse vergunning. Deze aanvragen zijn beoordeeld volgens de vastgestelde toetsingscriteria. 1 partij heeft de vergunning verkregen per 17 september 2022. 6. Bovenste ring Lelycentre In 2022 is er een project opgezet om alle bedrijven op de bovenste ring van het Lelycentre te gaan controleren. De aanleiding was dat de bovenste ring aan het verloederen en verpauperen is. Het is er smerig, stinkt naar urine, ligt vol met glas en er staan junks te dealen. Ook zijn diverse ruimtes afgeplakt waardoor niet duidelijk is wat zich in deze ruimtes afspeelt. Vanuit de Boa’s die het Lelycentre tot hun wijk rekenen en zich met ondermijning bezig houden, kwam het signaal dat er diverse ondermijnende zaken plaatsvinden. Tijdens avond- en nachtcontroles is vastgesteld dat er illegaal gegokt wordt, tijdens corona waren er illegale bijeenkomsten in horecagelegenheden en ’s nachts zijn er mensen in sommige ruimtes aanwezig terwijl deze hier niet aanwezig horen te zijn.
Geen enkele partij, boa’s, inspecteurs handhaving, politie of de brandweer, kon de vinger er op leggen wat er zich hier precies afspeelt. Controle Naar aanleiding van de diverse signalen en om onszelf als gemeente Lelystad een beeld te vormen van de problematiek die hier speelde, is door inspecteurs handhaving van de afdeling Stadstoezicht van de gemeente Lelystad de bovenste ring geïnventariseerd . Naar aanleiding van deze inventarisatie hebben alle huurders en ondernemers een brief gekregen dat er 28 juni 2022 een controle m.b.t. brandveiligheid zou plaatsvinden. Deze controle is door Stadstoezicht en brandweer van de veiligheidsregio Flevoland op 28 juni 2022 gehouden. Ondanks de aankondigingsbrief waren er maar 2 ondernemers aanwezig. Tijdens onze aanwezigheid zijn er diverse onregelmatigheden geconstateerd die betrekking hebben op de brandveiligheid , vluchtroutes en brandcompartimentering. Maar ook het feit dat ondernemers, ondanks dat zij op de hoogte zijn gesteld, niet aanwezig zijn, zegt veel over de mentaliteit. Bij het zalencentrum bleek dat er een gedeelte van het zalencentrum illegaal , dus zonder een geldige omgevingsvergunning, is gesplitst en verbouwd tot kantoorruimtes waardoor er diverse zaken die betrekking hebben op de brandveiligheid niet in orde zijn. Ook is er onderhuur geconstateerd.