BL bij AV 161 Jaarverslag VTH 2022 - ACHTERLIGGEND STUK

Jaarverslag VTH 2022 gemeente Lelystad Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving in het fysieke domein

Gemeente Lelystad Stadhuisplein 2 Postbus 91 8200 AB Lelystad Telefoon:140320 stadstoezicht@lelystad.nl www.lelystad.nl

Inhoud INLEIDING ...................................................................................................................2 CONCLUSIES ..............................................................................................................3 SAMENVATTING .........................................................................................................5 REGULIERE TAKEN..................................................................................................10 1.

Omgevingsvergunningen...................................................................................10

2.

Handhaving Wabo en Bouwbesluit....................................................................15

3.

Toezicht op brandveilig gebruik bouwwerken....................................................16

4.

Slopen en saneren.............................................................................................18

5.

Evenementen.....................................................................................................19

6.

Horeca en Winkels.............................................................................................21

7.

Algemene plaatselijke verordening en Verordening Fysieke Leefomgeving .....23

8.

Ondermijning / bijzondere wetten ......................................................................24

9.

Wet Kinderopvang .............................................................................................28

10. Flevokust Haven ................................................................................................30 11. Handhaving afval/milieu.....................................................................................31 12. Handhaving Hondenoverlast .............................................................................33 13. Handhaving Parkeren ........................................................................................35 14. Handhaving openbare ruimte overig..................................................................38 15. Handhaving jeugdoverlast .................................................................................39 16. Illegale kamerverhuur ........................................................................................40 PROJECTEN..............................................................................................................42 17. Project illegale prostitutie/mensenhandel ..........................................................42 18. Project alcoholverstrekking 18-..........................................................................43 19. Project Handhavingsestafette............................................................................44 20. Project Eindejaarscontrole vuurwerk .................................................................45 21.

Project Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) ....................................................46 UITVOERING OVERIGE TAKEN...............................................................................47 Bijlage 1: Beleids- en uitvoeringscyclus .....................................................................50 Bijlage 2: Jaarraportage 2022 OFGV Gemeente Lelystad.........................................50 Bijlage 3: Rapportage kwaliteitscriteria 2.2 Lelystad ..................................................50

1

INLEIDING De gemeente Lelystad voert veel taken uit op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving. Het gaat dan bijvoorbeeld om bouwen, ruimtelijke ordening, asbestverwijdering, brandveiligheid, horecavergunningen, ondermijning, kinderopvang en toezicht in de openbare ruimte (afval, parkeren etc.). Voor al deze taken wordt tweejaarlijks een planning vastgelegd in het Vergunningen-, Toezicht- en Handhaving Uitvoeringsprogramma (VTHUP). Dit is een verslag van de uitvoering gedurende het eerste planjaar 2022 van het VTHUP 2022-2023. Dit jaarverslag is een stap binnen de, voor de Wabo-taken verplichte, beleids- en uitvoeringscyclus. Het werken conform deze cyclus is namelijk opgenomen in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Er is voor gekozen ook alle overige taken zoveel mogelijk aan te laten sluiten op deze cyclus. Verdere verbetering van de registratie en verslaglegging wordt beoogd via een nieuw registratiesysteem voor zowel vergunningverlening als handhaving, waarvoor de voorbereidingen in volle gang zijn voor de implementatie in de tweede helft van 2023. Hiermee kunnen ook stappen worden gezet ten aanzien van monitoring, kwartaalrapportages en dashboards.

Hoewel door onvoldoende vaste capaciteit bij een aantal werkvelden meer personeel is ingehuurd dan begroot, zijn de totale uitgaven binnen de begroting gebleven doordat er door de vacatureruimte minder aan vast personeel is uitgegeven dan begroot. Dit jaarverslag volgt de opbouw van het VTHUP. Na de zestien reguliere taken zijn de bevindingen in het kader van de geplande projecten aan de orde gesteld. Vervolgens is een apart hoofdstukje gewijd aan enkele werkzaamheden die niet gepland waren. De bovengenoemde beleids- en begrotingscyclus is ter informatie in bijlage 1 nader toegelicht. In bijlage 2 is het jaarverslag 2022 van de uitvoering van milieutaken door de Omgevingsdienst Flevoland en Gooi- en Vechtstreek (OFGV) opgenomen. De derde bijlage is een nadere toelichting op de uitgevoerde wettelijke kwaliteitstoets van de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van zowel de gemeente Lelystad als de OFGV. Omdat er geen grote personeelswijzigingen zijn geweest bij de het team Wabo, wordt (nog steeds) voldaan aan de kwaliteitscriteria 2.2. en was er in 2022 geen nieuwe toets nodig.

2

CONCLUSIES Uit dit jaarverslag VTH 2022 blijkt dat: •

•

• •

de reguliere taken en projecten uit het VTHUP 2022-2023 voor het jaar 2022 adequaat zijn uitgevoerd en binnen de marges van de begroting zijn gebleven, hoewel er bij sommige onderdelen sprake was van minder capaciteit dan begroot of meer benodigde capaciteit dan begroot; er bij handhaving op diverse onderdelen sprake is van stijging van het aantal meldingen en geconstateerde overtredingen, waarbij in sommige gevallen voor geconstateerde overtredingen de handhavingsparadox geldt dat meer en/of strenger toezicht leidt tot meer vaststellingen van overtredingen; het aantal aanvragen voor evenementenvergunningen, na 2 corona-jaren, weer flink is gestegen en weer bijna op het niveau ligt van vóór corona; de Wabo-vergunningen deskundig verleend zijn (nauwelijks gegronde bezwaarschriften) en de tevredenheid bij de overgrote meerderheid van de aanvragers goed is.

REGULIERE TAKEN Wabo: minder vergunningsaanvragen ten opzichte van 2021, wel meer vergunningen verleend, aantal direct ontvankelijk vergunningsaanvragen procentueel gelijk aan 2021, waardering klanttevredenheid onveranderd goed en nog steeds volop in voorbereiding voor de Omgevingswet. Handhaving Wabo en bouwbesluit: veel meer procedures ten opzichte van 2021. Toezicht brandveilig gebruik bouwwerken: meer controles vanuit brandweer en Stadstoezicht in vergelijking met 2021 en minder onveilige situaties die zijn overgedragen aan het bevoegd gezag. Slopen en saneren: ten opzichte van 2021 minder sloopmeldingen voor bedrijfsmatige sanering door OFGV en vrijwel exact evenveel controles door Stadstoezicht bij legale asbestsanering door particulieren. Evenementen: veel meer aanvragen en verleende vergunningen dan in 2021 en weer bijna op het niveau van het laatste niet-coronajaar vóór 2022 (2019). Horeca en winkels: minder aanvragen vergunningen alcoholvrije horeca, wel bijna evenveel verleend als in 2021. Het aandeel aanvragen dat buiten behandeling is gesteld, ligt daarmee lager dan in 2021. Het aantal aanvragen voor alcoholwetvergunningen en ‘wijzigingen leidinggevende’ liggen beide wat hoger in vergelijking met 2021.

Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL): in 2022 zijn meer meldingen van rook-.geluid- en woonoverlast binnengekomen en opgevolgd. Ondermijning: er zijn dit jaar ongeveer evenveel bestuurlijke rapportages binnengekomen in het kader van de Opiumwet. Het aantal keren dat last onder bestuursdwang en last onder dwangsom is opgelegd, ligt ook ongeveer op het niveau van 2021. Ook het aantal ontvangen bestuurlijke rapportages van straatdealen is vrijwel gelijk aan 2021. In totaal zijn 27 Bibob-procedures gestart bij aanvragen alcoholwet-/exploitatievergunningen, wat eveneens vrijwel gelijk is aan 2021. Wet Kinderopvang: in 2022 zijn alle 28 ontvangen aanvragen (KDV, BSO, GOB, VGO) binnen de verplichte termijn afgehandeld. 50,8% van de geregistreerde voorzieningen van gastouderopvang is geïnspecteerd. Verder is aan alle wettelijke verplichtingen qua toezicht en handhaving voldaan en is gemeente Lelystad voor de 10e keer op rij de A-status toegekend. Flevokust Haven: de overslaghaven was tot december 2022 helemaal volgeboekt. Handhaving afval/milieu en hondenoverlast: in 2022 zijn meer processen-verbaal (pv’s) uitgeschreven dan in 2021.

3

Handhaving parkeren en openbare ruimte overig: er zijn veel meer fiscale boetes uitgedeeld dan in 2021 en vrijwel exact evenveel boetes uitgeschreven met betrekking tot handhaving parkeren Wet Mulder. Het aantal pv’s ten aanzien van hinderlijk geplaatste voertuigen en autowrakken is duidelijk gestegen ten opzichte van 2021, het aantal pv’s voor overige handhaving in de openbare ruimte is afgenomen. Handhaving jeugdoverlast in 2022 zijn de voorbereidingen getroffen voor de komst van jeugdboa’s. Er zijn afspraken gemaakt met ketenpartners, zoals politie en jeugdwerkers. Illegale kamerverhuur Ten opzichte van 2021 zijn er meer meldingen van illegale kamerverhuur. Er zijn ook meer zaken afgehandeld dan in 2021, maar per saldo zijn we niet dichter bij een acceptabel beheersniveau dan een jaar geleden. Dat heeft niet alleen te maken met de stijging van het aantal meldingen, maar ook met de personeelsproblematiek bij het juridische team. In totaal zijn er door de toezichthouders 287 controles uitgevoerd. PROJECTEN Illegale prostitutie/mensenhandel: het aantal meldingen en verdenkingen en daaruit volgende controles en handhavingsbesluiten ligt hoger dan in 2021. In totaal waren er 5 cases waarbij illegale prostitutie is geconstateerd. Alcoholverstrekking 18-: in 2022 is er 1 proces verbaal opgemaakt voor alcoholgebruik door een minderjarige.

Handhavingsestafette: ook dit jaar is de handhavingsestafette uitgevoerd, waarbij vanuit Stadstoezicht boa’s en toezichthouders aanwezig waren. Daarbij zijn een aantal verschillende overtredingen bij bedrijven geconstateerd. Eindejaarscontrole vuurwerk: rondom de jaarwisseling is er extra capaciteit handhaving ingezet en zijn er 9 processen verbaal uitgeschreven voor het afsteken van vuurwerk buiten de toegestane tijden, wat neerkomt op een stijging ten opzichte van vorig jaar. Keurmerk Veilig Ondernemen: in 2022 heeft KVO Noordersluis de 1e hercertificering behaald. Gebleken is verder in 2022 dat er door verloop en lastig in te vullen vacatures voor handhaving, en dan met name het juridische werkveld, ondanks inhuur, minder capaciteit geleverd kon worden dan was voorzien in het VTH uitvoeringsprogramma 2022-2023. Bij sommige werkvelden is de inhuur boven begroting uitgekomen, maar door de openstaande vacatureruimte is Stadstoezicht per saldo binnen begroting gebleven. Voor Wabo geldt dat de formatie niet volledig is benut en de vacatureruimte is gebruikt voor de inzet van juristen en inspecteurs. Zowel voor inhuur als de totale kosten is het team Wabo binnen de begroting gebleven.

Ter afsluiting en vooruitkijkend zijn de speerpunten voor de komende jaren: • de voorbereiding en de invoering van de Omgevingswet; • de aanpak van ondermijning; • het tegengaan van illegale kamerverhuur/woningsplitsing; • de aanpak van jeugdoverlast; • de invoering van een nieuw registratiesysteem omwille van de Omgevingswet, maar tevens ter versterking van de dashboardfunctie.

4

SAMENVATTING Dit jaarverslag geeft inzicht in wat de teams Wabo/Bestemmingsplannen en Stadstoezicht in 2022 concreet hebben gedaan om de visie van het VTH-beleid te verwezenlijken. Deze visie betreft ‘Het creëren, het behouden en het verder verbeteren van een veilige, duurzame en gezonde woon-, werk- en leefomgeving’. De uitvoering is onderverdeeld in reguliere taken en projecten. Reguliere taken keren jaarlijks terug, en kennen een zekere routine. Projecten zijn gestart om in een afgebakende periode specifieke resultaten te kunnen boeken. Soms zijn het taken die onder een reguliere taak vallen, maar tijdelijk extra aandacht nodig hebben. Het project illegale prostitutie/mensenhandel, onderdeel van de reguliere taak ondermijning/bijzondere wetten, is daar een voorbeeld van. Nadat in vogelvlucht de uitvoering is beschreven, zijn ter afsluiting van deze samenvatting enkele nieuwe ontwikkelingen en werkzaamheden kort toegelicht.

REGULIERE TAKEN Omgevingsvergunningen Met betrekking tot de omgevingsvergunningen door het team Wabo zijn er in 2022 minder aanvragen ontvangen dan in 2021, wel zijn er meer vergunningen verleend. Het percentage direct ontvankelijke aanvragen is gelijk aan vorig jaar. Er is 44 keer besloten de beslistermijn te verlengen, wat neerkomt op 7% van het totaal aantal aanvragen, wat een verbetering is ten opzichte van vorig jaar toen dat op 16% uitkwam. Ook het aantal van rechtswege verleende vergunningen omdat niet tijdig is beslist (1) is duidelijk beter dan vorig jaar (17). Uit de periodiek uitgevoerde metingen van de klanttevredenheid blijkt dat ook in 2022 de dienstverlening goed gewaardeerd werd. Van alle bezwaarschriften en beroepszaken tegen een Wabo-besluit bleven er uiteindelijk maar weinig over die gegrond werden verklaard. Handhaving Wabo en Bouwbesluit Bij de handhavingstaak Wabo en Bouwbesluit is doorgezet op de ontwikkeling van vraaggestuurd naar risicogestuurd toezicht. Het aantal procedures is toegenomen ten opzichte van de ‘coronajaren’ 2021 en 2020, maar ligt nog ver onder het aantal van 2019. Van de 164 opgestarte procedures in 2022 zijn er 44 ook in dat jaar afgerond. Het percentage afgeronde procedures is duidelijk lager dan in voorgaande jaren het geval was, waarbij de ondercapaciteit bij het juridisch werkveld als reden kan worden aangevoerd.

Brandveilig gebruik van bouwwerken Het toezicht op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften wordt deels door de brandweer en deels door Stadstoezicht gedaan. In 2022 zijn er door Stadstoezicht 30 periodieke controles gedaan bij legale kamerverhuurpanden met de nadruk op brandveiligheid en 13 controles in het kader van brandveilig gebruik. Voor Lelystad zijn door de brandweer Flevoland in totaal bij 145 objecten of locaties controles uitgevoerd. In 53% van de gevallen zijn geen tekortkomingen geconstateerd en in 12,6% van de gevallen waren er wel tekortkomingen, maar die maakten de locatie/het object niet onveilig. In de overige 34,4% van de gevallen was er sprake van een onveilige situatie. Uiteindelijk zijn er 2 onveilige situaties overgedragen aan het bevoegd gezag. In 2021 waren dat er nog 8. Slopen en saneren Het toezicht op asbestverwijdering door particulieren is een gemeentelijke taak. In 2022 zijn 18 locaties met legale asbestverwijdering gecontroleerd door Stadstoezicht. Het toezicht op bedrijfsmatige verwijdering van asbest is belegd bij de OFGV1, waarbij het in 2022 ging om 123 sloopmeldingen.

1

De uitvoering is toegelicht in de jaarrapportage 2022 OFGV (zie bijlage 2).

5

Evenementen Na twee coronajaren waarin aanvragen voor evenementen niet (2020) of in beperkte mate (2021) konden worden verleend, ging 2022 vanaf maart weer volledig open voor evenementen. In totaal hebben er in 2022 124 evenementen plaatsgevonden, wat een goed herstel is ten opzichte van 2019 met 145 evenementen. Ondanks onvolledige bezetting bij het werkveld Vergunningen zijn door extra inspanning van de medewerkers alle aanvragen binnen de daarvoor geldende wettelijke termijn afgehandeld. Er zijn in totaal 130 aanvragen geweest voor evenementen. 6 keer is een aanvraag ingetrokken door de aanvrager. Op alle grote evenementen (categorie B) heeft toezicht plaatsgevonden. Op basis van een steekproef is bij 32 middelgrote evenementen (categorie A) gecontroleerd. Horeca en winkels In 2022 zijn er 11 aanvragen behandeld voor een exploitatievergunning alcoholvrije horeca en 18 voor een alcoholwetvergunning van commerciële horeca en 3 van slijterijen. Voor paracommerciële horeca is 1 aanvraag behandeld. Er zijn 23 meldingen binnengekomen voor het wijzigen van leidinggevenden. Voor terrassen is 15 maal toestemming aangevraagd en 14 keer verleend. Ten aanzien van de Winkeltijdenwet zijn 3 ontheffingen aangevraagd en verleend. In 2022 is vergunning verleend aan een speelautomatenhal en een seksinrichting.

Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL): woon-, geluid en rookoverlast Er zijn 28 meldingen gedaan in verband met geluid- (15) en rookoverlast (13). Er zijn 22 procedures opgestart in 2022 in het kader van woonoverlast, woonklachten en verwaarloosde woningen. Ten opzichte van 2021 is voor rookoverlast en met name voor geluidoverlast en woonoverlast sprake van een stijging van het aantal meldingen. Ondermijning/bijzondere wetten Het terugdringen van ondermijning en handhaving bijzondere wetten (o.a. Opiumwet) had ook in 2022 prioriteit. Voor 6 panden is last onder bestuursdwang opgelegd en voor 4 panden last onder dwangsom. Voor 7 panden liep de procedure via de woningcorporatie. Het aantal bij de gemeente bekende drugspanden is vergelijkbaar met het aantal dat in 2018 is geconstateerd en ligt duidelijk hoger dan we in 2019 en 2020 zagen. Het aantal henneppanden in huurwoningen is dit jaar gestegen ten opzichte van 2018 t/m 2021. In koopwoningen nam de hennepteelt wat af. De uitvoering van de Wet bevordering integriteitbeoordelingen openbaar bestuur (d.w.z. toepassing van de Bibob-toets bij vergunningaanvragen) heeft geleid tot 27 Bibob-procedures bij aanvragen van alcoholwet-/exploitatievergunningen. Daarvan zijn er 10 geweigerd, buiten behandeling gesteld of ingetrokken. Daarnaast zijn er 4 Bibob-procedures geweest m.b.t.

vastgoedtransacties, waarbij in 2 gevallen het Bibob-onderzoek heeft geleid tot het niet aangaan van de vastgoedtransactie. Integrale controles op bedrijventerreinen en illegale prostitutie vallen ook onder ondermijning, maar worden apart behandeld in het jaarverslag. Wet kinderopvang (WKO) Een belangrijke taak is het beschermen van kinderen die zich in opvangsituaties bevinden: de uitvoering van de WKO. De gemeentelijke wettelijke kerntaken zijn alle adequaat uitgevoerd. Dit betreft het volledig en actueel houden van het Landelijk Register Kinderopvang, het afhandelen van aanvragen voor voorzieningen en het voldoen aan de normen en aantallen voor uit te voeren controles. In 2022 zijn alle 35 voorzieningen waar overtredingen zijn geconstateerd 100% gehandhaafd. Het aantal voorzieningen waar overtredingen zijn geconstateerd, is meer dan verdubbeld ten opzichte van 2021, toen het in dit verband om 15 voorzieningen ging. Dit heeft te maken met de afspraak om in 2022 minimaal 50% (50,8% gerealiseerd) van de voorzieningen te controleren in plaats van het wettelijke minimum van 5%. Daarnaast is er 1 keer een bestuurlijke boete opgelegd. In 2022 zijn alle 28 ontvangen aanvragen (KDV, BSO, GOB, VGO) binnen de verplichte termijn afgehandeld. Eind 2022 is voor 2021 door de onderwijsinspectie gemeente Lelystad voor de 10e keer op rij de A-status toegekend.

Dat houdt in dat gemeente Lelystad haar wettelijke taken van de Kinderopvang 100% correct uitvoert.

6

Flevokust Haven De overslaghaven was tot december 2022 volgeboekt voor het overslaan en assembleren van windturbines. De kade wordt de kade door schepen gehuurd voor uiteenlopende werkzaamheden. Deze huurcontracten waren in 2021 verlengd voor het jaar 2022. Met CTU, die momenteel alleen het terrein deel B huurt, is overeengekomen dat ze per 1 oktober 2023 ook deel A gaan huren. De havenmeester valt onder Stadstoezicht. Handhaving afval, milieu en hondenoverlast Het toezicht op de naleving van de bepalingen uit de Afvalstoffenverordening en de Wet milieubeheer, waarbij onder andere gelet wordt op dumpingen, veroorzaken van zwerfafval, het onjuist aanbieden van grofvuil, huisvuil en bedrijfsvuil, heeft dit jaar geresulteerd in 61 processen-verbaal (pv’s). De toezichthouders melden ook als zij straatvuil, grof afval of andere rommel aantreffen. Op basis van deze meldingen zijn, naast handhaving, ook opruimacties ingezet om de rommel op te ruimen en de stad toonbaar te houden. Hierover zijn werkafspraken gemaakt met het team Beheer Openbare Ruimte (BOR). In 2022 is er vaker handhavend opgetreden ten aanzien van hondenoverlast dan in 2021, 2020 en 2019. In totaal zijn er 46 pv’s opgemaakt. Er was sprake van 9 bijtincidenten door honden. In 2 gevallen is een plicht tot muilkorven en aanlijnen opgelegd en in 1 geval heeft de eigenaar de honden laten inslapen.

Handhaving parkeren en openbare ruimte overig In 2022 zijn er duidelijk meer overtredingen (4.833) geconstateerd ten aanzien van de Wet administratieve handhaving verkeersvoorschriften (betaald parkeren, fiscaal) dan voorgaande jaren, ook ten opzichte van 2019 als niet-coronajaar. Het aantal boetes (3.194) voor fout parkeren en parkeerexcessen (Wet Mulder) is vrijwel exact gelijk aan vorig jaar, toen het fors was gestegen ten opzichte van 2020 en 2019. Het aantal processen verbaal met betrekking tot overige handhaving in de openbare ruimte komt uit op 116, wat ruim een verdriedubbeling is ten opzichte van 2019. De toename volgt uit de combinatie van strengere handhaving en toename van het aantal overtredingen. De coronajaren komen voor het vergelijk niet in aanmerking. Er zijn in 2022 in totaal 24 pv’s uitgeschreven aan personen van minimaal 18 jaar voor het gebruik of bezit van alcoholhoudende drank op locaties waar dat niet is toegestaan. Handhaving jeugdoverlast Naast de reguliere handhaving zijn in 2022 de voorbereidingen getroffen voor de komst van jeugdboa’s. Er zijn afspraken gemaakt met ketenpartners, zoals politie en jeugdwerkers. Illegale kamerverhuur In 2022 was er sprake van 206 zaken met betrekking tot illegale kamerverhuur en illegale woningsplitsing, wat een stijging betekent ten opzichte van 2021 toen het om 157 meldingen ging.

Van de 206 meldingen zijn er 42 ook in 2022 zijn afgehandeld. Daarnaast zijn er in 2022 nog 50 zaken afgehandeld uit 2021. In totaal zijn er 287 controles uitgevoerd, waarvan 153 zaken die in 2022 waren binnengekomen en de overige 134 van vóór 2022. Illegale kamerverhuur is in 2018 opgestart om tot een beheersniveau van een structureel klein aantal overtredingen te komen. Aangezien dat niveau na enkele jaren niet was bereikt, is het als reguliere taak in het VHTUP opgenomen. De capaciteit die was voorzien voor de handhaving op dit thema heeft Stadstoezicht door verloop van personeel en moeizaam in te vullen vacatures in 2022 niet kunnen leveren. Dit in combinatie met een stijging van het aantal meldingen ten opzichte van 2021, leidt tot de conclusie dat we in 2022 niet dichter bij een acceptabel beheersniveau zijn gekomen dan vorig jaar.

7

PROJECTEN Illegale prostitutie/mensenhandel In 2022 zijn er tien (10) cases behandeld met betrekking tot signalen van illegale prostitutie. Dit heeft geleid tot observaties en controles. Daaruit is gebleken dat in 5 gevallen geen prostitutie is geconstateerd. In 5 gevallen is wel prostitutie geconstateerd. Deze activiteiten zijn beëindigd. Alcoholverstrekking 18Tijdens controles in de horeca is er in 2022 1 overtreding geconstateerd van alcoholgebruik door een minderjarige. Handhavingsestafette Gemeente Lelystad heeft in samenwerking met haar partners, de politie, brandweer, OFGV, Belastingdienst en Douane een integrale controle uitgevoerd bij een tiental ondernemingen in Lelystad. Vanuit Stadstoezicht waren 2 boa’s en 3 toezichthouders betrokken. Bij de controles is een aantal overtredingen geconstateerd, zoals een lekkend olievat, illegale bewoning, materialen voor een hennepkwekerij, incomplete administraties en verdachte arbeidsomstandigheden. Eindejaarscontrole vuurwerk Rondom de jaarwisseling zijn door Stadstoezicht 11 handhavers ingezet. In totaal zijn 9 processen verbaal uitgeschreven voor het afsteken van vuurwerk buiten de toegestane tijden, wat neerkomt op een stijging ten opzichte van voorgaande jaren. Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) In 2022 heeft KVO Noordersluis de 1e hercertificering behaald.

De ondernemers van bedrijventerrein Oostervaart hebben in 2022 een eerste kennismakingsbijeenkomst gehouden om het draagvlak voor een samenwerkingsverband te verkennen. De ondernemers hebben te kennen gegeven in 2023 tot een eerste certificering te willen komen.

UITVOERING OVERIGE TAKEN De volgende werkzaamheden die niet voorzienbaar waren in het VTHUP 2022-2023 zijn, wegens wettelijke verplichtingen en vanwege de urgentie ervan, toch opgepakt. Werkzaamheden vanwege de coronacrisis In de eerste maanden van 2022 was er in afnemende mate nog sprake van coronamaatregelen waarop gehandhaafd moest worden. Net zoals voor 2021 voor het hele jaar gold, is het toezicht op naleving van de coronamaatregelen naar behoren uitgevoerd. Soepele overgang naar Omgevingswet en Wkb De inwerkingtreding van de Omgevingswet en Wkb is begin 2022 opnieuw met een jaar uitgesteld tot 1 januari 2023 en later naar 1 januari 2024. De invoering van de Omgevingswet brengt grote veranderingen met zich mee. In 2022 is ter voorbereiding op de inwerkingtreding van deze wet een groot aantal zaken gedaan, zoals het omgevingsplan, participatiebeleid, instelling gemeentelijke adviescommissie ter vervanging van de welstandscommissie, de actualisatie van de Verordening voor de Fysieke Leefomgeving, analyse van de bruidsschat en opleidingen m.b.t. de Omgevingswet. Verantwoording verordening kwaliteit VTH Omdat er geen grote personele wijzigingen zijn geweest bij team Wabo zijn de uitkomsten van de beoordeling nog steeds actueel.

In 2023 zal een inhoudelijke aanpassing van de kwaliteitscriteria plaatsvinden om deze aan te laten sluiten bij de Omgevingswet en worden aan de kwaliteitscriteria competentieprofielen toegevoegd. Er zal dan opnieuw een beoordeling plaatsvinden. 8

Uitstel Omgevingswet en Wkb Om de impact van de Wet Kwaliteitsborging te kunnen inschatten, zijn er in 2022 proefprojecten gestart. Dit betreft de bouw van 43 woningen Duin en Water en 35 woningen Buizerkwartier. Deze bouwprojecten worden in de aanvraag en uitvoeringsfase behandeld volgens de regels van de Wet kwaliteitsborging. Daarnaast is er in 2022 1 proefproject afgerond, te weten de bouw van 4 woningen op Werkeiland Lelystadhaven. De eerste conclusies uit deze proefprojecten is dat de wet met name voor kleinere aannemers ingewikkeld is en daardoor veel begeleiding vereist. De grotere partijen hebben hun processen al goed op orde. Schaarse vergunningen Er hebben zich in 2022 drie gegadigden gemeld voor de vrijgekomen schaarse vergunning voor een speelautomatenhal. 1 partij heeft de vergunning verkregen per 17 september 2022. Bovenste ring Lelycentre In 2022 is in het kader van ondermijning een controle uitgevoerd bij alle huurders en ondernemers op de bovenste ring van het Lelycentre. Ondanks de vooraankondiging waren er maar 2 ondernemers aanwezig. Tijdens de controles zijn diverse onregelmatigheden geconstateerd die betrekking hebben op de brandveiligheid, maar ook zaken als illegale ombouw van zalen naar kantoorruimtes en onderhuur.

9

REGULIERE TAKEN 1. Omgevingsvergunningen 1.1 Omschrijving taak Omgevingsvergunningen worden verleend op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De Wabo is de basis voor een groot deel van de vergunningen in de fysieke leefomgeving. De omgevingsvergunning is een geïntegreerde vergunning voor:

Bouwen

Slopen

Natuur en milieu

Afwijken bestemmingsplan

Monumenten

Brandveiligheid gebouwen

Het proces bestaat uit de volgende stappen: Beoordelen aanvraag

1.2

Besluit op aanvraag

Toezicht op uitvoering

Handhaven bij overtredingen

Doelstellingen • Op alle ontvankelijke aanvragen om vergunning wordt tijdig beschikt. • De beschikkingen zijn duidelijk en begrijpelijk. • De beschikking zijn van een goede (juridische) kwaliteit. • De vergunningen zijn handhaafbaar. • Ontvankelijke meldingen worden tijdig afgehandeld. • Wij hebben een goede dienstverlening. Naast het op te stellen plan van aanpak voor de transitie, moeten we klaar zijn om te werken vanuit een agenda. De verschuiving van bestemmingsplanjurist naar omgevingsplanregisseur zal verder vorm krijgen

1.3 Resultaten Aantal omgevingsvergunningen Het aantal ingekomen aanvragen in 2022 is lager dan in 2021. Een mogelijke oorzaak kan zijn dat de financiële middelen van inwoners en ondernemers niet toereikend zijn en er hierdoor andere keuzes worden gemaakt. Daarentegen is het aantal verleende vergunningen dit jaar wel hoger dan vorig jaar en procentueel nog meer. 81% van de aangevraagde vergunningen in 2022 is ook verleend, wat vergelijkbaar is met 2020 en 2019. In 2021 was dat met 64% aanmerkelijk lager. Het herstel van het aandeel en aantal verleende vergunningen kan te maken hebben met andere werkafspraken die in het werkproces zijn gemaakt, waardoor er meer inzicht en grip is op het proces en er strakker op gestuurd kan worden. 10

Aantal direct ontvankelijke aanvragen Het aandeel aanvragen dat bij indiening meteen ontvankelijk bleek, is 49%, wat niet noemenswaardig verschilt van 2021. Daarmee is de daling in 2021 ten opzichte van 2020 weliswaar gestopt, maar niet omgebogen naar een stijging. Wij hopen dat met goede voorlichting en informatievoorziening dit cijfer weer kan stijgen. Met de voorbereiding op de Omgevingswet is een van de doelstellingen om het DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet) optimaal in te zetten om het aantal direct ontvankelijke aanvragen zoveel mogelijk te doen toenemen.

Doorlooptijden omgevingsvergunningen Voor de reguliere procedure geldt een wettelijke beslistermijn van 8 weken. Voor de uitgebreide procedure geldt een wettelijke beslistermijn van 26 weken. In beide gevallen kan de beslistermijn eenmalig worden verlengd met 6 weken. Wij streven ernaar om ruim binnen deze wettelijke termijnen de aanvragen te behandelen. Helaas is dat in 2022 niet in alle gevallen gelukt. We gebruiken deze verdagingsmogelijkheid om de kans te vergroten om initiatieven te laten slagen. Er is 44 keer besloten om de beslistermijn te verlengen met 6 weken, wat neerkomt op 7% van alle aanvragen, wat een verbetering betekent ten opzichte van 2021 toen het om 16% van alle aanvragen ging. De oorzaak hiervan zit voornamelijk in het verbeteren van de inzichten en overzichten in de werkvoorraad.

11

Als niet tijdig op een reguliere aanvraag of melding wordt beslist, dan ontstaat een van rechtswege verleende omgevingsvergunning of melding. Dit is in 2022 slechts 1 keer voorgekomen. Ook dat is een significante verbetering ten opzichte van 2021, toen het in totaal 17 keer om een van rechtswege verleende omgevingsvergunning ging. Ook hier zit de oorzaak, net als bij de doorlooptijden, voornamelijk in het verbeteren van de inzichten en overzichten in de werkvoorraad. Meldingen In 2022 zijn 242 meldingen gedaan, wat meer is dan we 2021, 2020 en 2019 hebben gezien. Wel zien we een andere verdeling ten opzichte van voorgaande jaren met minder sloop- en asbestmeldingen en veel meer meldingen voor uitritten.

Kwaliteit beschikkingen Ten aanzien van de kwaliteit van de beschikkingen zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: • • •

de beschikkingen zijn duidelijk en begrijpelijk de beschikkingen zijn van een goede (juridische) kwaliteit de vergunningen zijn handhaafbaar.

In het kader van deze doelstellingen zijn de volgende activiteiten uitgevoerd: met betrekking tot handhaafbaarheid is ook het afgelopen jaar de samenwerking tussen regisseurs, inspecteurs en constructeurs geïntensiveerd. In een periodiek overleg zijn de samenwerking, kwaliteit en procedures met elkaar besproken. De hieruit voortvloeiende verbeterpunten worden verankerd in de procedures. Gebleken is dat in weinig gevallen sprake is geweest van een gegrond bezwaar of beroep. Dit is een indicatie dat sprake is van een goede juridische kwaliteit van de beschikkingen. Voor de volledige gegevens verwijzen wij naar het jaarverslag van de Commissie Bezwaarschriften. Klanttevredenheid Een van de doelstellingen is om te kunnen stellen: ‘Wij hebben een goede dienstverlening’. Om deze doelstelling te kunnen meten, zijn wij sinds 1 juli 2018 gestart met het meten van klanttevredenheid door middel van een enquête over onze dienstverlening. Deze enquête bestaat momenteel uit zeven vragen en wordt meegestuurd met alle vergunning gerelateerde besluiten die worden genomen. In 2022 hebben wij 163 enquêtes retour ontvangen. Dit is vergelijkbaar met 2021, toen we op 168 uitkwamen. Procentueel is de respons beide jaren gelijk (18%).

12

Het algemene beeld dat uit de enquêtes komt, is dat onze dienstverlening overall goed gewaardeerd wordt en niet verschilt van het beeld dat we in 2021 zagen. Een respons van 163 enquêtes is op zich heel mooi, maar nog steeds niet op het niveau wat we zouden willen ten opzichte van de ruim 900 aanvragen en meldingen die worden ingediend. De resultaten zijn evengoed wel gebruikt voor de input van het teamplan WB voor 2023, waarin wij onder meer aandacht besteden aan begrijpelijke taal in onze brieven en het werken met serviceformules. Hoe duidelijk waren wij in het contact met u? (heel) duidelijk neutraal (heel) onduidelijk

2022 73% 10% 17%

Hoe goed hielden wij u op de hoogte van de voortgang? (heel) goed neutraal (heel) slecht

2022 71% 17% 12%

Hoe goed hielden wij ons aan de tijdsplanning? (heel) goed neutraal (heel) slecht

2022 78% 10% 12%

Hoe reageerden we op problemen? (heel) goed neutraal (heel) slecht niet van toepassing

2022 38% 12% 16% 34%

Is onze dienstverlening beter of slechter dan uw verwachting?

2022

beter dan verwacht

31%

volgens verwachting

47%

slechter dan verwacht

23%

Hoe eenvoudig of ingewikkeld ging het aanvragen van de vergunning?

2022

(heel) eenvoudig

42%

neutraal

30%

(heel) ingewikkeld

28%

Welk rapportcijfer geeft u voor de vergunningsaanvraag als geheel?

2022

gemiddeld rapportcijfer

7

Bezwaar en beroepszaken In 2022 zijn er 32 bezwaarschriften behandeld die gericht waren op een Wabo-besluit. Opvallend is dat 21 bezwaarschriften zijn ingetrokken, waarvan 19 na overleg/gesprek met de vakafdeling, 1 tijdens een ambtelijke hoorzitting en 1 na een hoorzitting van de bezwarencommissie vanwege een gesloten overeenkomst tussen vergunninghouder en bezwaarmakers. Van de overgebleven bezwaarschriften zijn er 5 ongegrond verklaard, 2 deels gegrond, en 4 niet ontvankelijk. Het college is tegen 1 deels gegrondverklaring contrair gegaan. Verder is 1 bezwaarschrift aangemerkt als zienswijze en meegenomen in de vergunningprocedure en 1 bezwaarschrift is niet als zodanig aangemerkt, maar als handhavingsverzoek. 13

Beroep In 2022 zijn er 4 beroepszaken behandeld bij de rechtbank. Hiervan is 1 zaak gegrond verklaard, 1 niet ontvankelijk, 1 ongegrond, en 1 is er ingetrokken. Gelet op het geringe aantal bezwaar- en beroepschriften en de uitkomsten daarvan kan gesteld worden dat de besluiten van een goede kwaliteit zijn. Toezicht op nieuwbouw Er is risicogestuurd toezicht uitgevoerd op nieuwbouw (verleende omgevingsvergunningen). De nadruk ligt daarbij op de constructieve veiligheid, brandveiligheid en gezondheid. Daarnaast worden bijvoorbeeld de energieprestatie-eisen (duurzaamheid) en de toegankelijkheid voor invaliden tijdens de inspectie meegenomen. In 2022 waren er de volgende opvallende zaken: Toezicht proefprojecten Wet kwaliteitsborging In 2022 zijn er vooruitlopend op de invoering van de Wkb (Wet Private Kwaliteitsborging op de Bouw) twee proefprojecten gestart in Lelystad. Dit zijn 35 woningen in Warande die worden gerealiseerd door Bouwbedrijf De Bruin Putten en 43 woningen in het project Duin- en Water die worden gerealiseerd door Van Wijnen Lelystad. Het doel van deze proefprojecten is om vanuit beide kanten (privaat-publiek) te leren hoe er vanaf 1 januari 2024 (dan treedt het stelsel in werking) zal worden gewerkt onder het nieuwe stelsel.

In de proefprojecten is het bouwtoezicht meegenomen tijdens de werkzaamheden van de private kwaliteitsborger waarbij wij aanwezig zijn bij de verschillende audits die worden georganiseerd op de bouwplaats. De betreffende projecten zullen in de loop van 2023 worden opgeleverd. Handhaving bouw woning Tijdens het bouwproces van een woning in Warande is er heel veel fout gegaan in de uitvoering. Door de inspecteur en de constructeur van het bouw- en woningtoezicht zijn er vele uren besteed om het bouwproces toch naar een dusdanig niveau te tillen wat aanvaardbaar zou kunnen zijn. Dit is helaas niet gelukt. De grootste oorzaak hiervan is dat de vergunninghouder (leek) de bouw in eigen beheer uitvoert. Gevolg is dat inmiddels de jurist van de afdeling hierbij betrokken is en dat er overleggen worden gevoerd met de betrokken wethouder. Distributiecentrum Jysk De bouw van het eerste distributiecentrum met kantoren nabij Flevokust Haven heeft in 2022 veel energie gekost vanuit bouwtoezicht en constructie. Het bouwproces liep stroef vanuit constructief oogpunt. Het distributiecentrum zal door Jysk worden gehuurd. In 2023 zal de oplevering plaats vinden. Energiebesparing bij bedrijven De gemeente Lelystad is “Op weg naar nieuwe energie” met als uiteindelijke doelstelling dat in 2050 in de bebouwde omgeving geen gebruik meer wordt gemaakt van fossiele brandstoffen.

Eén van de initiatieven is om ondernemend Lelystad zoveel mogelijk energie te laten besparen. De gemeente Lelystad heeft opdracht verleend aan de OFGV voor de projectopdracht energiebesparing bedrijven en ondernemen in Lelystad 2022-2025. In het 1e trimester van 2022 is de projectorganisatie opgestart en is de nulsituatie en data-analyse uitgevoerd. Verder is in 2022 de projectorganisatie gestart met de voorbereidingen van het projectplan, het communicatieplan en de planningsmodule. De eerste fysieke controles worden uitgevoerd sinds oktober 2022.

14

2. Handhaving Wabo en Bouwbesluit 2.1 Omschrijving taak Onder dit productblad valt het toezicht op de bestaande bebouwing en het bestaande gebruik. Het toezicht vindt met name plaats naar aanleiding van meldingen over illegale bouwwerken of illegaal gebruik van bouwwerken. Gebruik in strijd met het bestemmingsplan heeft vrijwel altijd een gemiddelde tot hoge prioriteit. Illegale kamerverhuur is een vorm van handelen in strijd met het bestemmingsplan met hoge prioriteit. Gezien de problematiek met illegale kamerverhuur is dit in 2022 een aparte reguliere taak geworden (zie productblad 16). Toezicht en handhaving op vergunde, dus legale, kamerverhuurpanden vallen wel onder dit productblad. Dit zijn reguliere werkzaamheden. 2.2 •

Doelstellingen Behandelen van meldingen en handhavingsverzoeken met een hoge of gemiddelde prioriteit, met als doel herstel van de overtreding.

2.3 Resultaten Aantal procedures:

Er zijn in 2022, in het kader van handhaving van bestaande bouw, 164 procedures opgestart en 44 afgerond. Er zijn nog 120 procedures in behandeling. Het lagere percentage afgeronde procedures ten opzichte van voorgaande jaren heeft te maken met de ondercapaciteit bij het juridische team. In absolute zin zijn er meer procedures afgehandeld dan in 2021 en 2020, maar veel minder dan in 2019. Voor de 44 procedures handhaving bestaande bouw die zijn afgerond in 2022 zijn in totaal 97 controles uitgevoerd in 527 uur.

15

3. Toezicht op brandveilig gebruik bouwwerken 3.1 Omschrijving taak Onder dit productblad valt het toezicht op brandveilig gebruik van bouwwerken naar aanleiding van nieuwe meldingen en vergunningen brandveilig gebruik. Daarnaast vinden periodieke controles op brandveilig gebruik plaats en controles naar aanleiding van calamiteiten. Het toezicht wordt grotendeels uitgevoerd door de Brandweer Flevoland. Verreweg de meeste geconstateerde tekortkomingen worden door de brandweer in goed overleg met de gecontroleerde instanties opgelost. In enkele gevallen waarbij een juridisch handhavingstraject noodzakelijk is, wordt het dossier doorgegeven aan de (juristen van) Stadstoezicht ter afhandeling. De tussentijdse controles tijdens de eventuele juridische handhavingsprocedure worden ook door de brandweer uitgevoerd. Het proces ziet er als volgt uit, waarbij indien nodig wordt overgegaan op de volgende stap: Brandweer: Controle brandveiligheid

3.2

Brandweer: Hercontrole

Stadstoezicht: Voornemen last onder dwangsom

Stadstoezicht: Last onder dwangsom

Doelstellingen • Zorgen voor een adequaat niveau van brandveiligheid, door te zorgen voor een goede naleving van de brandveiligheidsvoorschriften zoals vastgelegd in het Bouwbesluit 2012.

3.3 Resultaten De controles op brandveiligheid bestaan uit controles ter plaatse en uit administratieve controles. Bedrijven, scholen en instellingen met een vergunning of die meldingsplichtig zijn vanwege brandveilig gebruik, krijgen periodiek een controle ter plaatse. Daarnaast vinden met name bij scholen administratieve controles plaats, waarbij gegevens worden opgevraagd, zoals keuringsbewijzen en certificaten. Deze worden dan administratief gecontroleerd. Dit is in aanvulling op de controles ter plaatse. In 2022 zijn er 30 periodieke controles bij legale kamerverhuurpanden door Stadstoezicht uitgevoerd, in 2021 waren dat er 12. Hierbij lag de nadruk op de brandveiligheid in kamerverhuurpanden. Stadstoezicht heeft daarnaast 13 controles uitgevoerd in het kader van brandveilig gebruik en 5 cases naar aanleiding van een (asbest)calamiteit. In 2021 waren dat er respectievelijk 7 en 2. De brandweer heeft in 2022 145 controles uitgevoerd bij bouwwerken. Daarvan waren er 121 gepland en 24 ongepland (op aanvraag). Het percentage naleefgedrag (geen tekortkomingen) komt uit op 53% Aan de hand van de controles zijn uiteindelijk 2 cases overgedragen aan het bevoegd gezag voor handhaving.

16

In het onderstaand overzicht zien we de verdeling van de inspecties naar verschillende functionele categorieën met het percentage naleefgedrag per categorie. Vanwege de doorgaans lage aantallen per categorie is onderling vergelijk veelal niet zinvol. Het onderscheid tussen prio 1 en 2 enerzijds en prio 3 en 4 anderzijds heeft te maken met de frequentie van inspectie, die bij prio 1 en 2 jaarlijks is en bij prio 3 en 4 minder vaak. Toezicht uitgevoerd Toezicht per gebruiksfunctie (Brandveilig gebruik bouwwerken) Prio 1 & Prio 2 Prio 3 & Prio 4 Totaal 01. Gebouwen met een woonfunctie 13 7 20 02. Gebouwen met een bijeenkomstfunctie 28 16 44 03. Celfunctie 2 0 2 04. Gebouwen met een gezondheidszorgfunctie 5 1 6 05. Industriefunctie 1 5 6 06. Kantoorfunctie 1 0 1 07. Gebouwen met een logiesfunctie 9 0 9 08. Gebouwen met een onderwijsfunctie 30 2 32 09. Sportfunctie 3 3 6 10. Winkelfunctie 3 7 10 11. Overige gebruiksfunctie 1 1 2 13. Gebouwen met gelijkwaardigheid 0 1 1 14. Gebruik op basis van brandbeveiligingsverordening 1 0 1 PM. Overige objecten / gebruiksfuncties 0 1 1 ONBEKEND 0 4 4

TOTALEN

97

48

Naleefgedrag Goed Voldoende Aandacht 44,0% 20,0% 36,0% 50,0% 14,5% 35,5% 100,0% 0,0% 0,0% 37,5% 12,5% 50,0% 62,5% 0,0% 37,5% 50,0% 0,0% 50,0% 77,8% 11,1% 11,1% 61,5% 0,0% 38,5% 83,3% 0,0% 16,7% 33,3% 41,7% 25,0% 50,0% 50,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 20,0% 20,0% 60,0%

145

Het gemiddelde naleefpercentage van prio 1 en 2 gebouwen (52,1%) verschilt niet noemenswaardig van het gemiddelde naleefpercentage van prio 3 en 4 gebouwen (54,8%). Wel is bij prio 1 en 2 gebouwen vaker sprake van aandacht (39,7%) dan bij de prio 3 en 4 gebouwen (24,2%).

17

4. Slopen en saneren 4.1 Omschrijving taak Onder dit productblad valt het toezicht op sloopactiviteiten. Bij een deel van deze activiteiten is er sprake van asbest. 4.2 •

Doelstellingen Afhankelijk van het te slopen object wordt toezicht gehouden op sloopactiviteiten met als doel het borgen van veiligheid en gezondheid.

4.3 Resultaten Als uitgangspunt houden zowel de bouwinspecteurs als de handhavingsinspecteurs in dienst van de gemeente toezicht op sloopwerkzaamheden. De bouwinspecteurs (team Wabo) hebben het afgelopen jaar toezicht gehouden op sloopmeldingen die gekoppeld zijn aan nieuwbouw- of verbouwprojecten. Afhankelijk van de omvang van het te slopen object is meer of minder toezicht nodig. Het accent daarbij ligt op de veiligheid voor de omgeving: is het sloopterrein voldoende beveiligd, is er geen gevaar of onnodige overlast voor omwonenden en publiek vanwege bouwverkeer, hijskranen, bouwstof of bouwlawaai. Het toezicht op sloopmeldingen door particulieren en bij bestaande bouw wordt uitgevoerd door de handhavingsinspecteurs van Stadstoezicht. Bij een deel van de sloopmeldingen is sprake van asbestverwijdering. Hier speelt uiteraard onder meer de gezondheid van omwonenden een belangrijke rol. Toezicht op bedrijfsmatige asbestverwijdering Zowel het beoordelen van asbestsloopmeldingen als het toezicht op sloopmeldingen waarbij sprake is van bedrijfsmatige asbestsanering wordt uitgevoerd door de OFGV. Het gaat daarbij om 123 sloopmeldingen op jaarbasis2. Vorig jaar waren dat er 174.

Toezicht op asbestverwijdering door particulieren Het toezicht en eventuele handhavingstrajecten op asbestsaneringen door particulieren is uitgevoerd door de handhavingsinspecteurs van Stadstoezicht van de gemeente. Dit is een wettelijk verplichte taak. Er zijn in 2022 29 controles uitgevoerd voor 18 locaties waarbij sprake was van legale asbestsanering door particulieren. In totaal waren hier 65 mensuren mee gemoeid. In 2020 waren de inspecteurs van Stadstoezicht nog onvoldoende opgeleid en toegerust om adequaat toezicht te houden op legale en illegale saneringen van asbest. In 2021 is hierin geïnvesteerd en zijn twee inspecteurs opgeleid tot asbestdeskundigen en zijn zij inmiddels ook uitgerust met de juiste (beschermings)middelen. Ook in 2022 waren twee asbestdeskundigen werkzaam bij Stadstoezicht.

2

Uit: Jaarrapportage 2022 OFGV Gemeente Lelystad.

18

5. Evenementen 5.1 Omschrijving taak In Lelystad vinden jaarlijks grote, middelgrote en kleine evenementen plaats. Het toezicht tijdens de evenementen wordt gedaan vanuit de verschillende handhavingsdisciplines (brandveiligheid, openbare orde en veiligheid, hygiëne, bouwen). De meest risicovolle, grotere, evenementen zijn vergunningplichtig. Deze evenementen worden gecontroleerd op naleving van de vergunningvoorschriften, zowel vooraf als tijdens het evenement. 5.2

Doelstellingen • De doelstelling is het waarborgen dat georganiseerde evenementen passen binnen de kaders ten aanzien van de veiligheid, gezondheid, leefbaarheid en het milieu. Deze kaders zijn vastgesteld in het Evenementenbeleid Lelystad 2018-2021 en golden ook voor 2022.

5.3 Resultaten Het afgelopen jaar hebben er 124 evenementen plaatsgevonden. 2022 was het eerste jaar zonder Covid-beperkingen. Gezien de omstandigheden is het een goed herstel ten opzichte van 2019. In dat jaar waren er 149 evenementen in Lelystad. De branche heeft een zwaar jaar gehad, maar veerkracht getoond. In veel gevallen moest men het wiel opnieuw uitvinden door de vele personeelswisselingen in de branche. Ook bleken materialen en mensen schaars. Enkele evenementen konden daardoor niet doorgaan, zoals de Tri Hard Triatlon. Sommige evenementen, zoals Dancetour, zijn niet meer teruggekomen. Jordaan in de Polder is gegroeid door de verplaatsing naar de Meent. Er zijn ook enkele nieuwe evenementen georganiseerd, zoals Bommetje, de Dutch Waterweek en Bascul, waarvan de laatste twee waarschijnlijk een vaste plek gaan krijgen op de evenementenjaarkalender. Er was in 2022 meer onzekerheid dan vóór corona. Hierdoor kostte het behandelen van een aanvraag gemiddeld meer tijd dan voorheen. Ook het feit dat veel evenementen aangevraagd werden door nieuwe organisatoren had tot gevolg dat we meer tijd kwijt waren aan het afhandelen van aanvragen. Al met al kan er worden teruggekeken op een geslaagd evenementenseizoen. Aantal evenementen Er zijn 130 evenementen in behandeling geweest, waarvan er 124 daadwerkelijk hebben plaatsgevonden.

6 keer is een aanvraag ingetrokken, omdat de organisatie het niet rond kreeg.

Er zijn 9 kennisgevingen van de Wet openbare manifestaties ingediend en bevestigd. De demonstraties waren heel verschillend van aard. De 9 demonstraties zijn ordelijk verlopen. 19

Maandelijks evenementenoverleg De verlening van een evenementenvergunning verloopt volgens een complex proces. Om de veiligheid van bezoekers, de belangen van omwonenden, de verkeersafwikkeling en de parkeermogelijkheden te garanderen, moeten veel partijen op de aanvragen adviseren. Te denken valt aan politie, brandweer, GHOR, afdeling verkeer en geluid. Om die uitdaging het hoofd te bieden, zorgt de gemeente Lelystad voor een vast maandelijks evenementenoverleg. Alle partijen, inclusief de aanvrager, zitten aan één tafel om het evenement door te spreken. Dit maandelijkse evenementenoverleg heeft zichzelf bewezen: de gemeente en de diverse partners weten elkaar goed te vinden. Toezicht op evenementen Op alle 10 grote evenementen (categorie B) heeft toezicht plaatsgevonden. Twee grote evenementen zijn niet doorgegaan. De Tri-Hard Triatlon is niet doorgegaan in verband met personeelstekort en de Beneluxtour door het uitblijven van motorondersteuning door de Landelijke Eenheid van de Politie. 32 kleine evenementen, die als type A worden gekwalificeerd, zijn gecontroleerd. Toezicht op kleinere evenementen gebeurt door middel van een steekproef. De evenementen zijn over het algemeen goed verlopen. Bij de uitvoering op de dag zelf was de schaarste wel zichtbaar. Er was tekort aan alles: verkeersregelaars, EHBO-er’s, beveiligers en vrijwilligers.

Tijdens de inspectie zijn de onrechtmatigheden die aanpassingen nodig hadden zo veel mogelijk ter plaatse opgelost. Eén keer moest een evenement eerder stoppen, omdat er te weinig personeel was. Voor de overige zaken hebben er na afloop evaluaties met de organisatoren plaatsgevonden. Voor de grotere evenementen vinden evaluaties plaats samen met bovengenoemde partners. Het overleg wordt door het werkveld Veiligheidsvergunningen geïnitieerd. Het doel van de evaluaties is om verbeterpunten te bespreken of de organisatie te wijzen op zaken die beter kunnen ter optimalisatie van de veiligheid voor het volgende evenement.

20

6. Horeca en Winkels 6.1 Omschrijving taak Onder dit productblad vallen de vergunningen die gelden voor de horeca en paracommercie, zoals de exploitatievergunning en de alcoholwetvergunning, en een aantal overige vergunningen en ontheffingen die gelden voor horeca, paracommercie en winkels. 6.2 •

Doelstellingen Alle openbare inrichtingen hebben de juiste vergunning en voldoen aan de regelgeving, zoals de eisen ten aanzien van de inrichting en ten aanzien van de vergunninghouders/leidinggevenden/beheerders. Ook zijn eisen gesteld met het oog op het verantwoord schenken van alcohol en ten aanzien van een goed woonen leefklimaat voor omwonenden.

6.3 Resultaten Exploitatievergunning alcoholvrije horeca Net als bij de evenementen is 2022 voor de horeca ook een jaar van voorzichtig herstel geweest. Er zijn 11 aanvragen binnengekomen voor een exploitatievergunning. Daarvan zijn er 4 verleend, 5 zijn buiten behandeling gesteld, 1 is er ingetrokken en 1 is er geweigerd. De redenen hiervoor zijn uiteenlopend. Eén aanvrager had nog niet de leeftijd van 21 jaar bereikt. Een andere aanvrager kreeg bijvoorbeeld geen huurcontract of er ontbraken, ondanks meerdere verzoeken om aanvulling, essentiële documenten waardoor de aanvraag niet beoordeeld kon worden. Het is ook voorgekomen dat de aanvrager de verplichte stukken voor de Bibobtoets niet heeft ingediend. Een deel van de aanvragers heeft in tweede instantie wel een vergunning ontvangen, nadat een ontvankelijke aanvraag is ingediend.

21

Alcoholwetvergunningen In 2022 zijn er 21 aanvragen gedaan voor een alcoholwetvergunning. 5 hiervan zijn buiten behandeling gesteld. Sommige van deze 5 hebben in een later stadium wél vergunning ontvangen, nadat een ontvankelijke aanvraag was ingediend. Een aantal grote ondernemers heeft de deuren in 2022 geopend, zoals Kok Experience, MJ Café en het Van der Valk Hotel. Er zijn18 aanvragen van de commerciële horeca en 3 aanvragen voor slijterijen binnengekomen, waarvan er 16 zijn verleend en 5 buiten behandeling zijn gesteld. Er is 1 aanvraag binnengekomen voor een paracommerciële vergunning. Deze is in januari van 2023 verleend. Er zijn 23 meldingen binnengekomen voor het wijzigen van leidinggevenden.

Terrassen, winkels en diversen In 2022 is voor 15 terrassen toestemming gevraagd en is dat 14 keer verleend. Er zijn 3 ontheffingen van de Winkeltijdenwet aangevraagd en verleend. Dit aantal is niet hoog, omdat de winkeltijdenverordening van de gemeente Lelystad zeer ruim is. Alleen voor een nachtelijke ‘actie’ na 22.00 uur is een ontheffing nodig. In 2022 is vergunning verleend aan een speelautomatenhal en aan een seksinrichting.

22

7. Algemene plaatselijke verordening en Verordening Fysieke Leefomgeving 7.1 Omschrijving taak Onder dit productblad valt de behandeling van meldingen en handhavingsverzoeken die op grond van de APV in het kader van woon-, geluid-, en rookoverlast worden gedaan. 7.2 • 7.3

Doelstellingen Behandelen van meldingen en handhavingsverzoeken met een hoge of gemiddelde prioriteit, met als doel beëindiging van de overtreding. Resultaten

Aantal procedures De werkzaamheden binnen dit productblad zijn met name afhankelijk van het aantal meldingen en fluctueren hierdoor over de jaren. Er zijn 13 meldingen rookoverlast ontvangen. Bij de meldingen rookoverlast wordt gekeken naar de technische voorschriften zoals die zijn opgenomen in het Bouwbesluit. Als er geen sprake is van strijdigheid met het Bouwbesluit is er geen mogelijkheid om bestuursrechtelijk te handhaven. Bewoners zijn dan aangewezen op het privaatrecht, en kunnen eventueel de gang naar de civiele rechter maken. De melders zijn hierover geïnformeerd. Met betrekking tot geluidoverlast zijn 15 meldingen ontvangen. Wet aanpak woonoverlast Op grond van de Wet aanpak woonoverlast heeft de gemeenteraad de bevoegdheid om in het geval van ernstige en herhaaldelijke woonoverlast een gedragsaanwijzing op te leggen gedelegeerd aan de burgemeester (artikel 2:79 APV). In de beleidsregel ‘Wet aanpak woonoverlast Lelystad 2018’ is beschreven op welke wijze de burgemeester gebruik kan maken van deze bevoegdheid. De regie ligt bij het team Veiligheid. Het gaat vaak om complexe zaken, waarbij als laatste middel een gedragsmaatregel kan worden opgelegd. In die zaken is een integrale aanpak belangrijk in afstemming met alle betrokken partijen. In 2022 zijn 22 procedures opgestart in het kader van woonoverlast, woonklachten en verwaarloosde woningen.

Ten opzichte van 2021 is voor rookoverlast en met name geluidoverlast en woonoverlast sprake van een stijging van het aantal meldingen.

23

8. Ondermijning / bijzondere wetten 8.1 Omschrijving taak Binnen het VTH-takenpakket nemen de taken op het gebied van integrale veiligheid en het tegengaan van ondermijnende activiteiten een steeds grotere rol in. De bevoegdheden van de burgemeester zijn de laatste jaren uitgebreid om naast het strafrecht ook effectief bestuursrechtelijk op te kunnen treden. Georganiseerde criminaliteit is vaak niet direct zichtbaar maar heeft een schadelijk effect op de samenleving. Ook Lelystad heeft ermee te maken. Het betreft fenomenen als drugsgerelateerde criminaliteit, witwassen, mensenhandel, milieucriminaliteit en fraude. Samenleving en overheid moeten zich hiertegen teweer stellen. Lelystad heeft al de nodige stappen gemaakt en werkt hierin nauw samen met politie, Openbaar Ministerie, RIEC en andere partners. In 2022 heeft de nadruk gelegen op de volgende instrumenten: Opiumwet (Damoclesbeleid)

8.2 • • • •

sinds 2019: Dwangsom straatdealen Dwangsom inbrekers

Prostitutie

Doelstellingen Het creëren van een ongunstig vestigingsklimaat voor (drugs)criminaliteit. Het tegengaan van het faciliteren van witwassen. Het bestrijden van ongeregeldheden binnen de seks- en gokbranche. Handhaving op handelen in strijd met de verleende vergunningen en regelgeving.

8.3 Resultaten Opiumwet (Damoclesbeleid) De burgemeester is bevoegd om bestuurlijk op te treden als in een pand sprake is van een handelshoeveelheid soft- of harddrugs. Sinds 2016 treedt de burgemeester op conform het zogenoemde Damoclesbeleid. Na ontvangst van een bestuurlijke rapportage van de politie wordt de situatie getoetst aan het beleid, waarbij ook moet worden gekeken naar eventuele bijzondere omstandigheden. De maatregel die volgt, bestaat doorgaans uit het tijdelijk sluiten van het pand middels bestuursdwang. Dit traject loopt naast een eventueel strafrechtelijk traject van politie en justitie. Op grond van het Hennepconvenant kan in geval van een sociale huurwoning worden afgezien van het opleggen van een maatregel, indien de woningcorporatie zorgdraagt voor ontbinding van de huur. Dit geldt niet voor panden waarin harddrugs wordt aangetroffen.

Bestuurlijke maatregelen Opiumwet 25 3

20 15

7

10

4

5

6

0

1

6

2 3

2022 Waarschuwing

2 2

8

3 2

3

4

2021

2020

Last onder bestuursdwang

24

13

10

2019 Last onder dwangsom

2018 Convenant

In 2022 zijn 22 bestuurlijke rapportages ontvangen, resulterend in één bestuurlijke. waarschuwing, zes lasten onder bestuursdwang en vier lasten onder dwangsom. In zeven gevallen betrof het een huurwoning van een woningcorporatie. De overige gevallen zijn van eind 2022, waardoor er in 2022 nog geen beschikking was. Deze zullen in 2023 worden afgehandeld. De advocaat generaal heeft in 2021 gemeentes gewezen op gebrekkig handelen. Gemeentes kunnen niet zomaar louter op beleid tot sluiting overgaan. Elk dossier moet op zijn merites worden beoordeeld. Er moet nog meer tijd worden geïnvesteerd in de belangenafweging en er moet nog beter worden aangetoond dat er sprake is van een verstoring van de openbare orde en veiligheid. Niet in alle gevallen is een aanname dat er een verstoring is acceptabel. Bijvoorbeeld: er wordt in zijn algemeenheid verondersteld dat er bij een drugspand ook een loop is naar het pand. Dat kan niet meer. We zullen als gemeente moeten aantonen dat er sprake is van een loop naar het pand. Om bovenliggende reden wordt er vanaf 2021 in sommige gevallen een last onder dwangsom opgelegd in plaats van last onder bestuursdwang. Die mogelijkheid was er voorgaande jaren ook, maar werd toen niet of nauwelijks toegepast bij het Damoclesbeleid.

Het aantal bij de gemeente bekende drugspanden ligt op het niveau van 2018. In 2019 en 2020 lag dat aantal duidelijk lager. Zagen we in 2021 een stijging van het aantal henneppanden in koopwoningen, dit jaar geldt dat voor de huurwoningen. In de jaren voor 2018 lag het aantal duidelijk hoger met wel een duidelijke knik naar beneden in 2016 toen het Damoclesbeleid in werking is getreden en overtredingen van de Opiumwet sindsdien kunnen leiden tot het door middel van bestuursdwang sluiten van panden. Om een beeld te krijgen waar in Lelystad zich henneppanden voordoen, is een “vlekkenkaart” gemaakt (volgende pagina). Omwille van de leesbaarheid geven we alleen 2020, 2021 en 2022 weer. Hoewel de henneppanden niet over heel Lelystad zijn verspreid, is er ook geen sprake van een duidelijke concentratie in een bepaalde wijk. Wel zien we in een paar wijken een aantal gevallen dicht bij elkaar. Tevens zien we dat de locaties sterk verschillen van die uit 2021. Dat betekent enerzijds dat de handhaving daar heeft gewerkt, maar anderzijds dat het totaal aantal cases niet is teruggedrongen. De henneppanden bevinden zich voornamelijk in woonwijken.

25

Wet Bibob De Wet bevordering integriteitsbeoordelingen openbaar bestuur (Wet Bibob) wordt toegepast bij aanvragen voor een vergunning van horecabedrijven (drank- en horecavergunning alcoholwetvergunning of exploitatievergunning), seksinrichtingen, speelautomatenhallen en de coffeeshop. Voor een aantal andere vergunningen, zoals bijvoorbeeld een aanvraag omgevingsvergunning, subsidieaanvragen en vastgoedtransacties kan een Bibob procedure (de zogeheten ‘Bibob-toets’) worden opgestart. Stadstoezicht verzorgt in dit geval dan ook voor andere afdelingen/teams de Bibob-procedure. Door de Wet Bibob toe te passen, wordt voorkomen dat indirect criminele activiteiten worden gefaciliteerd. Daarnaast wordt de concurrentiepositie van bonafide ondernemers beschermd. Tijdens een Bibob-onderzoek wordt nauw samengewerkt met het RIEC (Regionaal Informatie en Expertise Centrum), zodat andere instanties opvolging kunnen geven aan het dossier. Denk hierbij aan bijvoorbeeld de Belastingdienst, Politie en het UWV. Daarnaast kan een adviesvraag worden neergelegd bij het Landelijk Bureau Bibob. Het nut van het Bibob-instrument blijkt duidelijk aan de hand van de bevindingen bij de behandeling van de aanvragen die onderworpen worden aan de Bibob toets. In 2022 zijn 15 aanvragen exploitatievergunningen en 12 aanvragen Alcoholwet behandeld waarbij een Bibob procedure van toepassing is geweest.