BL Bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Theaterkwartier - toelichting

Bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Theaterkwartier

Vastgesteld

Planstatus:

vastgesteld

Plan identificatie:

NL.IMRO.0995.BP00106-VG01

Datum:

2024-05-23

Contactpersoon Buro SRO:

dhr. R. van der Made

Kenmerk Buro SRO:

SR230017

Opdrachtgever:

Gemeente Lelystad

Buro SRO 't Goylaan 11 3525 AA Utrecht 030-2679198 www.buro-sro.nl

BTW nummer: KvK nummer: Rabobank rekeningnummer:

NL8187.16.071.B01 30232281 NL44.RABO.0142.1540.24 t.n.v. Buro SRO B.V. te Utrecht

2

Inhoudsopgave 1 Inleiding ................................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding ........................................................................................................................................................... 5 1.2 Ligging plangebied............................................................................................................................................... 5 1.3 Geldend bestemmingsplan ................................................................................................................................. 7 1.4 Leeswijzer ............................................................................................................................................................ 8

2 Planbeschrijving ...................................................................................................................................... 9 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................................................... 9 2.2 Toekomstige situatie ......................................................................................................................................... 10 2.3 Beeldregie ......................................................................................................................................................... 13

3 Beleidskader .......................................................................................................................................... 15 3.1 Nationaal beleid ................................................................................................................................................ 15 3.2 Provinciaal beleid .............................................................................................................................................. 17 3.3 Gemeentelijk beleid .......................................................................................................................................... 19

4 Milieu- en omgevingsaspecten ............................................................................................................. 21 4.1 Milieueffectrapportage ..................................................................................................................................... 21 4.2 Bodem ............................................................................................................................................................... 22 4.3 Waterhuishouding............................................................................................................................................. 23 4.4 Geluid ................................................................................................................................................................ 26 4.5 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................... 28 4.6 Milieuzonering .................................................................................................................................................. 30 4.7 Ecologie .............................................................................................................................................................

31 4.8 Cultureel erfgoed .............................................................................................................................................. 33 4.9 Externe veiligheid .............................................................................................................................................. 35 4.10 Trillingen ......................................................................................................................................................... 40 4.11 Verkeer en parkeren ....................................................................................................................................... 41 4.12 Duurzaamheid ................................................................................................................................................. 43 4.13 Bezonning ........................................................................................................................................................ 44

5 Juridische planbeschrijving ................................................................................................................... 46 5.1 Algemeen .......................................................................................................................................................... 46 5.2 Verbeelding ....................................................................................................................................................... 46 5.3 Planregels .......................................................................................................................................................... 46 5.4 Wijze van bestemmen ....................................................................................................................................... 47

6 Uitvoerbaarheid ..................................................................................................................................... 49 6.1 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................................................... 49 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................................... 49

7 Procedure .............................................................................................................................................. 51 7.1 Voorbereidingsfase ........................................................................................................................................... 51 7.2 Ontwerpfase...................................................................................................................................................... 51 7.3 Vaststellingsfase ................................................................................................................................................ 52

3

4

1 Inleiding 1.1 Aanleiding In 2020 is voor de gronden van het plangebied het bestemmingsplan 'Theaterkwartier' vastgesteld, waarmee uitvoering is gegeven aan fase 2 van het Masterplan 3.0 uit 2013 voor de ontwikkeling van het Stadshart van Lelystad. De uitgangspunten van dit masterplan en het bestemmingsplan waren het mogelijk maken van woningen (grondgebonden en gestapeld), een bioscoop, horeca, een hotel en kantoorruimte. Thans is er behoefte aan een andere invulling van het woningbouwprogramma dan nu is geregeld in het bestemmingsplan. Er is de wens om een groter aantal woningen te kunnen realiseren. Hiervoor dienen de bebouwingsmogelijkheden (hogere bouwhoogte, meer gestapelde woningen) bijgesteld te worden ten opzichte van het bestemmingsplan 'Theaterkwartier'. In dit kader is een herziening van dit bestemmingsplan benodigd. Het voorliggende bestemmingsplan vormt deze herziening. Het voorliggende bestemmingsplan heeft als doel een nieuw en actueel planologisch-juridisch kader te bieden dat de realisatie van maximaal 250 woningen mogelijk maakt binnen de bouwvelden IV en V en maximaal 90 woningen en maatschappelijke dienstverlening (o.a. onderwijsvoorziening) op de begane grond in bouwveld VI van het Theaterkwartier.

1.2 Ligging plangebied Het plangebied is centraal in Lelystad gelegen, ten oosten van de spoorlijn en ten noordoosten van het station Lelystad Centrum. De locatie ligt globaal gezien tussen de Agorabaan, De Waag en de Stationsweg. Het plangebied is kadastraal bekend onder de kadastrale gemeente Lelystad, sectie M, percelen 2837 (deels), 2838, 10577 (deels) en 10772 (deels). De navolgende afbeeldingen tonen de globale ligging en begrenzing van het plangebied.

Globale ligging plangebied (wit omcirkeld, bron: Buro SRO)

5

Globale begrenzing plangebied (rode omkadering, bron: ruimtelijkeplannen.nl)

6

1.3 Geldend bestemmingsplan Voor de gronden in het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Theaterkwartier', dat is vastgesteld op 28 april 2020 door de raad van de gemeente Lelystad. Verder geldt het bestemmingsplan 'Parapluplan Algemene regels woningsplitsing en kamerbewoning Lelystad', vastgesteld op 22 september 2020. De volgende afbeelding toont een fragment van het bestemmingsplan ‘Theaterkwartier’ ter plaatse van het plangebied.

Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Theaterkwartier' (plangebied rood omkaderd, bron: ruimtelijkeplannen.nl)

De betreffende gronden hebben in het bestemmingsplan ‘Theaterkwartier’ de bestemmingen 'Wonen' en ‘Verkeer - Verblijfsgebied’. De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn primair bestemd voor wonen. Tevens zijn de gronden bestemd voor horeca van maximaal 1 categorie op de eerste bouwlaag ter plaatse van de aanduiding 'horeca tot en met categorie 1'. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - brug 1' is tevens een brug/hellingbaan toegestaan. Daarnaast zijn de gronden bestemd voor wegen, straten en paden, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, water, speelvoorziening, tuinen en erven en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Hoofdgebouwen dienen binnen een bouwvlak te worden gebouwd, met als maximale bouwhoogte de ter plaatse van de aanduiding 'maximum bouwhoogte (m)' aangegeven hoogte. De maximale bouwhoogte die is aangeduid op de verbeelding varieert tussen 9 en 29 m. Woongebouwen mogen uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - woongebouw' gebouwd worden. De beoogde nieuwe invulling van het plangebied past niet binnen de mogelijkheden van het geldende plan voor wat betreft de maximale bouwhoogte en het bouwen van woongebouwen op plekken waar het geldende bestemminsplan dat niet mogelijk maakt. Hierdoor is er een herziening van het bestemmingsplan vereist. Onderhavig plan voorziet hierin.

7

1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het plan beschreven. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader uiteengezet. Hierin wordt het voor deze herziening van het bestemmingsplan relevante Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 4 wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan komen aan bod in hoofdstuk 6, waarna de uitkomsten van het vooroverleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening en de tervisielegging van het ontwerp bestemmingsplan in hoofdstuk 7 zijn opgenomen.

8

2 Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Het plangebied is gelegen in het centrum van Lelystad, ten noordoosten van het station Lelystad Centrum. Het betreft een gedeelte van het plan Theaterkwartier, te weten de bouwvelden IV, V en VI. Deze bouwvelden hebben een omvang van respectievelijk circa 7.565 m², 650 m² en 633 m². De noord- en westzijde wordt respectievelijk begrensd door de Agorabaan en de Stationsweg. Beide wegen maken onderdeel uit van het groene carré. De zuidzijde van het plangebied wordt gevormd door de toekomstige fietsstraat die grenst aan parkeergarage De Waag. De oostzijde van het plangebied wordt deels begrensd door de toekomstige stadsstraat waaraan tevens bouwveld III is gelegen. In dit bouwveld bevinden zich de bioscoop, appartementen, grondgebonden woningen en horeca. Tussen de bouwvelden V en VI is het voormalige kantoorgebouw gelegen dat is getransformeerd tot woningen. Onderstaande afbeelding toont de omgeving van het plangebied.

Impressie huidige situatie, met bouwvelden (bron: Buro SRO)

Het centrumgebied van Lelystad ligt letterlijk in het ‘centrum’, opgespannen tussen de Stationsdreef Stationslaan - Middendreef en Zuiderplasdreef - Lindelaan. Het Stadshart is duidelijk herkenbaar en ingekaderd door de groenstructuur van het carré.

9

2.2 Toekomstige situatie Het voornemen is om het Theaterkwartier verder te ontwikkelen tot een hoogwaardige en levendige stadswijk met een gemengd programma. De gronden in het plangebied, de bouwvelden IV, V en VI, zijn hier een belangrijk onderdeel van, omdat dit de plekken zijn waar veel van de nieuwe woningen zijn beoogd. Het huidige planologische kader heeft echter een beperkende werking voor de ideeën die er zijn voor de betreffende bouwvelden. De navolgende afbeelding toont een stedenbouwkundige voorbeelduitwerking voor de bouwvelden IV, V en VI.

Stedenbouwkundige voorbeelduitwerking (bron: Buro SRO)

Het Theaterkwartier, dat aan de noordzijde van het Stadshart ligt, maakt een transformatie door. De Gordiaan is inmiddels gedeeltelijk gesloopt en heeft plaats gemaakt voor bouwveld III. Hier worden/zijn de bioscoop, leisure, appartementen, grondgebonden woningen en horeca gerealiseerd. Dit binnen het principe van een min of meer gesloten bouwblok. Parkeren vindt deels halfverdiept plaats en de bouwhoogtes variëren van 3 tot 7 bouwlagen. Langs de Agorabaan is het voormalige kantoorgebouw reeds getransformeerd naar woningen. Dit blok heeft een bouwhoogte, variërend van twee tot vier bouwlagen. Met de ontwikkeling van de bouwvelden V en VI wordt dit gebouw onderdeel van de nieuwe ‘noordrand’ van het centrumgebied. Ten oosten hiervan ligt het Agoraplein, dat de entree vormt van het theater Agora. De ‘noordrand’ vraagt om een duidelijk bijdrage aan de stedenbouwkundige inkadering en herkenbaarheid van het centrumgebied. Daarbij wordt verwezen naar de zuidrand van het centrumgebied als goed voorbeeld. Hier vormen de Zilverkade en Muntstraat een duidelijke rand aan het Zilverpark. De gebouwen op de hoek van de Zilverkade - Middenweg en het nieuwe gebouw Zilverpoort dragen hier duidelijk aan bij. Met de ontwikkeling van bouwveld IV wordt de hellingbaan voor de ontsluiting van parkeergarage De Waag verplaatst. Deze is voorzien aan de westzijde, aangesloten op de Stationsweg.

Ten noorden van het blok, waarin zich de winkelpassage De Waag bevindt, is een fietsstraat voorzien. Deze loopt door tot aan de Agorabaan. Het blok van De Waag heeft een hoogte van circa 14 meter. In de plint is onder andere een sportschool gevestigd. Meer naar het oosten ligt een kleine openbare pleinruimte, uitkomend op de

10

Waagpassage, waar onder andere de ingang van een supermarkt is gelegen. De ontwikkeling van bouwveld IV dient nadrukkelijk rekening te houden met deze context en hier stedenbouwkundig op in te spelen. Onderstaande afbeeldingen tonen drie stedenbouwkundige concepten voor het gebied.

Stedenbouwkundig concept 1 (bron: Buro SRO)

Stedenbouwkundig concept 2 (bron: Buro SRO)

11

Stedenbouwkundig concept 3 (bron: Buro SRO)

Beoogd programma Met het voorliggende plan wordt een gevarieerd programma beoogd van wonen in combinatie met enkele andere functies. Voor bouwvelden IV en V geldt dat er maximaal 250 woningen mogelijk worden gemaakt, voor verschillende doelgroepen. Daarnaast is het mogelijk om in de zuidoosthoek van bouwveld IV op de begane grond (eerste bouwlaag) een horecabedrijf van maximaal categorie 1 te exploiteren. Voor bouwveld VI geldt dat er maximaal 90 woningen mogelijk worden gemaakt, gericht op starters, studenten en jongeren. Het is tevens mogelijk de begane grond (eerste bouwlaag) van bouwveld VI te gebruiken voor maatschappelijke dienstverlening. Lelystad heeft de behoefte om te groeien als stad, zowel kwalitatief als kwantitatief. Daarbij wordt gedacht dat het aantrekken en behouden van jongeren, studenten en hoger opgeleiden de stad vooruit helpt. Dit wordt onderstreept door hetgeen in het raadsakkoord is beschreven. Op enkele etages van bouwveld VI zijn studio's met eigen badkamer en keukenblokje voorzien en op elke etage met studio's ook een gemeenschappelijke ruimte gericht op jongeren waaronder studenten. Op de overige etages zijn appartementen voor starters voorzien, starters op de arbeidsmarkt in de leeftijd van 23 tot 35 jaar. In de plint is ruimte voor een maatschappelijk functie.

Het gaat daarbij om dienstverlening door een instelling of bedrijf gericht op het verrichten van diensten in de gezondheidszorg, kinderopvang, onderwijs en dergelijke.

12

2.3 Beeldregie De voorgaande stedenbouwkundige concepten komen voort uit een massastudie naar de mogelijkheden om meer woningen in het Stadshart te kunnen realiseren. De aanleiding hiervoor is de forse woningbehoefte. De massastudie is vertaald in de voorliggende herziening van het bestemmingsplan ‘Theaterkwartier’, die is opgesteld om meer woningen en bebouwingsvolume mogelijk te maken. Vanwege de beoogde wijzigingen in het bebouwingsvolume dat de voorliggende herziening mogelijk maakt ten opzichte van het geldende bestemmingsplan ‘Theaterkwartier’ is het gewenst dat het beeldkwaliteitskader bijgesteld wordt. Het huidige beeldkwaliteitsplan voor het Theaterkwartier wordt voor de deelgebieden die onderdeel zijn van het voorliggende bestemmingsplan vervangen door een nieuw beeldregieplan, dat als bijlage bij het voorliggende plan is gevoegd (Buro SRO, kenmerk: SR230262, d.d. 8 november 2023, zie bijlagen bij toelichting bijlage 1). Dit mede om de ambities voor de ruimtelijke kwaliteit van de gebouwen en inrichting van de (openbare) buitenruimte te borgen en de verdere uitwerking en vormgeving hiervan in goede banen te leiden. Het beeldregieplan heeft betrekking op de verschijningsvorm, het beeld en de sfeer van de gebouwen en de (openbare) buitenruimte, gebaseerd op de stedenbouwkundige massastudie.

Tezamen vormen de gebouwen de wanden van de openbare ruimte en bepalen die in hoge mate de sfeer en de identiteit van het woongebied. Het beeldregieplan regelt geen functies, aantal woningen, bouwhoogten, bebouwingspercentages, minimale afstanden tot perceelgrenzen en dergelijke. Deze zaken worden vastgelegd in het voorliggende bestemmingsplan. Na vaststelling door de gemeenteraad is het beeldregieplan onderdeel van de welstandsnota ‘Lelystad geeft ruimte kwaliteit 2015’, op basis waarvan bouwplannen worden getoetst aan de redelijke eisen van welstand. Dit beeldregieplan vervangt daarmee het Beeldkwaliteitsplan Theaterkwartier (d.d. 12 juni 2018) voor de bouwvelden IV, V en VI. Navolgend is aandacht voor de beoogde beeldkwaliteit zoals die volgt uit het beeldregieplan\ Beeldregieplan Het te ontwikkelen gebied bestaat weliswaar uit drie verschillende bouwvelden, maar dient als één ontwikkeling te worden gezien. Dit moet bijdragen aan één samenhangend en kwalitatief hoogwaardig gebied. Het Theaterkwartier wordt een gevarieerde woonbuurt en voegt zich binnen de bestaande structuur van het Stadshart. Een schaal, passend bij de structuur van dat Stadshart en afgestemd op de ligging aan de Agorabaan, Stationsweg en de toekomstige fietsstraat en stadsstraat. Een afwisseling in traditionele en moderne sfeervolle architectuur binnen een centrumstedelijke omgeving is het uitgangspunt.

Daarbij wordt gerefereerd aan de architectuur van het naastgelegen bouwveld III, maar dan met een eigentijdse twist en extra oog voor detail in samenhang met de aanliggende openbare ruimtes. Onderstaand zijn de doelstellingen vanuit stedenbouw weergegeven. Voor de welstandscriteria en de beoogde beeldregie van de buitenruimte wordt verwezen naar het beeldkwaliteitskader (zie bijlagen bij toelichting bijlage 1). Doelstellingen stedenbouw

•

Stedenbouwkundige massastudie.

• •

Het Stadshart langs de Stationsweg en de Agorabaan stedenbouwkundig afronden. Gebouwen op de hoeken van de Stationsweg, Agorabaan en het Agoraplein moeten het Stadshart aan deze zijden markeren.

• •

Aantrekkelijke randen, zowel aan de buiten- als aan de binnenzijde van het plangebied.

hoofdopzet

conform

stedenbouwkundige

voorbeelduitwerking

en

Ruimtelijk aansluiten bij en inspelen op aanliggende straten, openbare ruimtes en belangrijke zichtlijnen.

13

• •

Herkenbare structuur van bouwblokken in de vorm van objecten (bouwveld V en VI) en een gesloten bouwblok (bouwveld IV). Per bouwblok inspelen op aangrenzende ruimtes door middel van opdelen en variërende bouwhoogtes.

• • • •

Goede verhouding tussen gevelhoogte en straatbreedte (menselijke maat).

• • •

Mogelijk een horecafunctie op de hoek aan het plein bij de Waagpassage.

•

Aandacht voor bezonning en privacy. Verspringende rooilijnen waarmee ingespeeld wordt op relatie gevelwand – openbaar gebied. Verticale parcellering van de bebouwing met een aantrekkelijke plint van woon- en werkfuncties (beroep aan huis). Parkeren en (fietsen)bergingen inpandig (gebouwd) oplossen. Voetgangersverbinding door het gesloten bouwblok (bouwveld IV) van de Waagpassage naar de Waagstraat. Binnenruimte gesloten bouwblok inrichten als (gemeenschappelijke) tuin of groene ruimte.

Doelstellingen duurzaamheid en vergroening Een duurzaamheid en toekomstbestendig gebied ontwikkelen gaat onder andere over energieopwekking, dubbel grondgebruik, flexibele ruimte indeling tot het toepassen van duurzame materialen (grondstoffen, productie en transport) en bouwtechnieken. Hergebruik van materialen (circulair bouwen) zonder oog te verliezen voor beeldkwaliteit is hierbij het streven. Met betrekking tot klimaatverandering dienen hittestress en regenwateroverlast te worden beperkt. Naast de openbare ruimte dienen daken en (semi)privébuitenruimtes te worden ingezet voor een rainproof omgeving, tegen hittestress en als aanvullende verblijfszones. Omgeving en gebouwen zijn natuurinclusief ontworpen. Deze dragen bij aan de gewenste biodiversiteit en de kwaliteit van de leefomgeving. Omgeving en gebouwen worden ingericht met veel beplanting en bieden verblijfsmogelijkheden voor verschillende soorten. Hierdoor is het mogelijk dat de verschillende soorten binnen het gebied en naar aangrenzend wijken zich kunnen verplaatsen. Bij elke ontwikkeling, renovatie/transformatie en nieuwbouw, dient te worden aangetoond op welke wijze met duurzaamheid wordt omgegaan. Er dient daarnaast te worden voldaan aan het Convenant Toekomstbestendig Bouwen en de duurzaamheidambities, zoals opgenomen in de Omgevingsvisie Lelystad 2040 ‘Sterke stad in de regio hoofdstad van de nieuwe natuur’.

Doelstellingen (openbare) buitenruimte Voor de inrichting van de buitenruimte worden de aanwezige kwaliteiten van het Stadshart en het Theaterkwartier verbeterd en versterkt. Het streven is een aantrekkelijke woon- en leefomgeving, waarmee een bijdrage wordt geleverd aan onder andere klimaatadaptatie, biodiversiteit, bewegen en ruimte voor ontmoeting. Het streven is een rustig, neutraal en eigentijds beeld, in aansluiting bij de reeds vernieuwde openbare ruimte, waarbij inrichtingselementen zich onopvallend schikken in de context. Inrichtingselementen als verlichtingsmasten, afvalbakken, nutsvoorzieningen en hekwerken krijgen over het gehele gebied een uniforme vormgeving conform de inrichting van het Theaterkwartier.

14

3 Beleidskader 3.1 Nationaal beleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI schrijft een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond. Planspecifiek Het onderhavige initiatief draagt bij aan de prioriteiten 2, 3 en 4 en is op die wijze in lijn met de NOVI. Voorts wordt aangesloten op de ambities en belangen van het Rijk, zoals het realiseren en behouden van een goede leefomgevingskwaliteit. Het voorgenomen plan sluit aan bij de ambities en belangen uit de NOVI. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens provinciale verordening respectievelijk bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn 14 nationale belangen opgenomen die in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) zijn herbevestigd. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken.

Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Barro is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012, 1 juli 2014, 1 juli 2016 en 1 januari 2017 op onderdelen aangevuld. Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling in het plangebied raakt niet aan één van de nationale belangen en is dus ook niet specifiek van toepassing op het plangebied. Het Barro omvat geen belemmeringen voor de planontwikkeling. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.

15

De 'stappen van de ladder' worden in artikel 3.1.6, leden 2 - 4 Bro als volgt omschreven: 2.

3.

4.

De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Indien in een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid toepassing is gegeven aan artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de wet kan bij dat bestemmingsplan worden bepaald dat de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een motivering als bedoeld in het tweede lid eerst wordt opgenomen in de toelichting bij het wijzigings- of het uitwerkingsplan als bedoeld in dat artikel. Een onderzoek naar de behoefte als bedoeld in het tweede lid, heeft, in het geval dat een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid, ziet op de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en dit onderzoek betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

Planspecifiek Stedelijke ontwikkeling Conform artikel 1.1.1, eerste lid onder i van het Bro wordt onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat dat de ondergrens van wat als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden gezien ligt bij 12 nieuwe woningen. Het beoogde plan voorziet in de realisatie van maximaal 250 woningen en horeca van categorie 1 binnen de bouwvelden IV en V en maximaal 90 woningen en maatschappelijke dienstverlening in bouwveld VI. De horeca is geen verruiming ten opzichte van de huidige planologische mogelijkheden Het bestemmingsplan ‘Theaterkwartier’ maakt in een groter gebied circa 201 woningen mogelijk, waarbij opgemerkt dient te worden het woningaantal niet begrensd is in dit bestemmingsplan. Het voorliggende plan betekent daarmee een planologische toename van minimaal 139 woningen. Hieruit kan geconcludeerd worden dat het beoogde plan aangemerkt dient te worden als een nieuwe stedelijke ontwikkeling en derhalve getoetst dient te worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

Bestaand stedelijk gebied Het plangebied is gelegen in het centrum van Lelystad, ten noordoosten van het Lelystad Centrum en wordt omringd door stedelijke voorzieningen. Het plangebied is daarmee gelegen in het bestaand stedelijk gebied. Behoefte De Metropoolregio Amsterdam (MRA), waar Lelystad onderdeel van uit maakt, heeft op 15 maart 2023, de Woondeal MRA gesloten. Hierin zijn afspraken gemaakt om de gezamenlijke woningbouwopgave binnen de MRA te regelen. Tot 2030 moeten er in de provincie Flevoland 40.000 woningen gerealiseerd worden. Voor de gemeente Lelystad is de richtinggevende opgave om 10.200 woningen te realiseren. De beschikbare plancapaciteit tot 2029 binnen de gemeente is 9.845 woningen. Zoals in de Woonvisie 2022-2027 van de gemeente Lelystad is aangegeven (zie ook toelichting paragraaf 3.3.2), is Lelystad als een stad voor minimaal 100.000 inwoners ontworpen. De wegenstructuur, het Stadshart en de maatschappelijke en zorgvoorzieningen zijn voor een stad met die omvang opgezet. De gemeenteraad heeft in het najaar van 2020 aangegeven een toevoeging van 40.000 woningen over de gehele stad te ambiëren. Dit zou meer dan een verdubbeling van de huidige woningvoorraad betekenen.

In februari 2022 is de groeiambitie nog eens bekrachtigd door de samenwerkingsafspraken die de gemeente Lelystad, de provincie Flevoland, het ministerie van Binnenlandse Zaken en het Rijksvastgoedbedrijf hebben gemaakt. Doel is om minimaal 1.000 woningen per jaar te bouwen. Het voorliggende plan draagt bij aan de ambitie om te komen tot dit doel.

16

Op basis van bovenstaande kan geconcludeerd worden dat er een grote behoefte aan woningen is in de MRA en de gemeente Lelystad. Het voorliggende plan voorziet voor een deel in deze behoefte. Conclusie Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie FlevolandStraks De Omgevingsvisie FlevolandStraks, vastgesteld op 8 september 2017, geeft de visie van de provincie Flevoland op de toekomst weer. De visie gaat over de periode tot 2030 en verder. Deze geeft aan welke kansen en opgaven er voor Flevoland liggen en welke ambities ze heeft voor de toekomst. Het bijzondere verleden van de jongste provincie van Nederland vormt de basis van de visie. Vanuit de omgevingsvisie worden er drie kernopgaven beschreven:

• • •

Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving). Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving). Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).

Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven:

• • • •

Duurzame Energie. Regionale Kracht. Circulaire Economie. Landbouw: Meerdere Smaken.

Planspecifiek De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen waarin de toekomst van Flevoland wordt weergegeven. In 2030 en verder is Flevoland de kroon op de eeuwenlange Hollandse inpolderingstraditie. Flevoland staat wereldwijd bekend als een 20e-eeuws wederopbouwlandschap met herinneringen uit een verder verleden. Het oorspronkelijke overheidsideaal is verrijkt met vele nieuwe idealen van inwoners en ondernemers. Stedelijke regio's vormen in toenemende mate de motoren van de economie. Regiovorming verloopt niet vanzelf optimaal. Overheden kunnen het verschil maken door op slimme manier de goede voorwaarden te creëren voor economische groei. In 2030 en verder heeft Flevoland een aantal voorzieningen dat op bovenregionaal niveau van excellente kwaliteit is. In de omgevingsvisie is de koers voor de provincie uitgezet. De provincie wil op (boven)regionaal niveau uitblinken met woonmilieus. Daarvoor wordt er ingezet op excellente woonmilieus in Almere en Lelystad: "Beide steden kennen hun oorsprong om bevolkingsdruk van de Noordelijke Randstad op te vangen. Hiervoor heeft Almere een nationale opgave. Haar regionale knooppuntfunctie en hiermee betekenis voor de internationale concurrentiepositie van de Noordelijke Randstad wordt met deze opgave vergroot. De kwaliteit van de woonmilieus gaan we met partners doorontwikkelen tot excellente woonmilieus.

Woonmilieus die een (boven)regionale aantrekkingskracht hebben en verdergaand zijn opgenomen in het netwerk via snelle verbindingen met Amsterdam (onder andere verbrede A6, Flevolijn, IJmeerlijn) en Utrecht (onder andere verbrede A27 en openbaar vervoerlijn). Bij excellente woonmilieus gaat het om een prachtige omgeving met veel groen, water en natuur. Maar ook alle andere kenmerken van excellentie zoals uitstekend onderwijs, goede voorzieningen, veiligheid en sociale samenhang. Kortom, een omgeving waar mensen zich ontplooien, ontwikkelen en ontspannen."

17

De ontwikkeling van het Theaterkwartier voorziet in de ontwikkeling van een uniek, gemengd gebied waar ruimte is voor wonen, leisure en horeca. Daarmee wordt er aangesloten bij de ambities die in de omgevingsvisie zijn geformuleerd. 3.2.2 Omgevingsprogramma Flevoland In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld (zie toelichting paragraaf 3.2.1). Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. Deze eerste versie van het Omgevingsprogramma Flevoland is vastgesteld door Provinciale Staten van Flevoland op 27 februari 2019. In deze versie is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd. De meest recente herziening is vastgesteld op 9 november 2022. De provincie streeft ernaar om het programma jaarlijks te actualiseren en waar nodig aan te vullen met overig provinciaal beleid. Zo kunnen in volgende versies onderwerpen worden toegevoegd die betrekking hebben op bijvoorbeeld economisch of sociaal beleid. Ook kunnen programma's worden toegevoegd met een meer gebiedsgebonden of thematische aanpak.

Planspecifiek Het plangebied is op de kaart bij het omgevingsprogramma gelegen in het stedelijk gebied. De provincie schrijft voor dat nieuwe bebouwing bij voorkeur wordt geconcentreerd in het bestaand bebouwd gebied. Dit ondersteund de optimale benutting van infrastructuur en centrumvorming rondom belangrijke vervoerknooppunten. Het voorliggende plan sluit hier goed op aan, omdat het om verdichting in het centrumgebied van Lelystad gaat en de locatie nabij station Lelystad Centrum ligt. Het Omgevingsprogramma Flevoland gaat daarnaast in op de cultuurhistorische en landschappelijke kwaliteiten van de provincie. Het zijn de dijken, vaarten, interne ontsluiting, flankerende beplanting, wegbeplanting en de bosranden. Deze wil de provincie behouden en de kwaliteiten ervan inzetten bij nieuwe ontwikkelingen, zodat zij een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit. De provincie verwacht van de gemeenten dat zij bij de besluitvorming over nieuwe ontwikkelingen expliciet rekening houden met de cultuurhistorische en landschappelijke kern- en basiskwaliteiten. 3.2.3 Omgevingsverordening Flevoland De Provinciale Staten van de provincie Flevoland hebben op 27 februari 2019 de Omgevingsverordening Flevoland vastgesteld, welke op 15 maart 2019 in werking is getreden. De omgevingsverordening is hierna enkele keren op bepaalde thema's gewijzigd.

De laatste wijziging is op 15 september 2021 vastgesteld. In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie)regels voor andere overheden. Planspecifiek De locatie waar voorgenomen ontwikkeling betrekking op heeft ligt op ca. 2,1 km afstand van gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) behoren. Zoals aangegeven in toelichting paragraaf 4.7 worden er, gelet op de afstand tot het NNN en de aard en omvang van de ontwikkeling, geen negatieve effecten verwacht op de gebieden die behoren tot het NNN. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Flevoland. Verder zijn er geen relevante artikelen vanuit de Omgevingsverordening voor het voorliggende plan.

18

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Lelystad De Omgevingsvisie Lelystad 2040 'Sterke stad in de regio, Hoofdstad van de nieuwe natuur' is vastgesteld door de raad van de gemeente Lelystad op 22 juni 2021. In de Omgevingsvisie geeft het gemeentebestuur richting aan de toekomstige ontwikkeling van de stad. Daarbij gaat het niet enkel om bouwen, maar bijvoorbeeld ook om wonen, verkeer, werken, ontmoeten, recreëren, bewegen en meedoen. In de Omgevingsvisie wordt Lelystad als volgt omschreven: "Een stad met ruime woonbuurten, veel groen, water en natuur en functioneel daarvan gescheiden werkgebieden. Een netwerkstad, onderdeel van de Amsterdamse metropoolregio, waar verbindingen centraal staan. Een stad aan het water met een kustzone gelegen aan Nationaal Park Nieuw Land. Een multiculturele stad met een krachtige diversiteit. Het realiseren van onze maatschappelijke opgaven De grote opgave van de stad is om de sociaal - economische problematiek te kantelen tot een sociaal sterk systeem waarin iedereen meedoet. Met aan de basis kwalitatief goed onderwijs en leefbare, veilige en duurzame woonbuurten.

De ontwikkeling van de circulaire economie en het verzilveren van het groen, water en natuur bieden goede kansen voor het vergroten van de werkgelegenheid en daarmee voor het aantrekkelijk maken van de stad." Lelystad zet in op een hiërarchische voorzieningenstructuur op nationaal/regionaal (Bataviakwartier), stads(Stadshart) en wijkniveau (wijkcentra). Het Stadshart en het Bataviakwartier functioneren naast elkaar. Ze zijn complementair in uitstraling, doelgroep, doel en bereik. Bataviakwartier heeft een regionale aantrekkingskracht: onderscheidend wonen aan de kust en leisurevoorzieningen die niet concurreren met de stedelijke voorzieningen in het Stadshart. Lelystad kiest voor een sterk en vergroend Stadshart waar de basisvoorzieningen op orde zijn en wonen en werken gecombineerd worden. Hier zijn de lokale detailhandel, binnenstedelijke horeca, de schouwburg en de bioscoop, stedelijke woningbouw, kantoren/zakelijke dienstverlenging, publieke sector en het intercitystation geconcentreerd. In het Stadshart zal de nadruk liggen op de transitie naar verblijfsplek ('place to be'). Het Stadshart wordt het sociaal en cultureel ontmoetingspunt met een passende winkelfunctie en kwantitatieve en kwalitatieve groei van andere functies, met name wonen.

Planspecifiek In de Omgevingsvisie wordt voor het Stadshart een stedelijk woon-werkmilieu beoogd, waarbij een kwantitatieve en kwalitatieve groei van het aantal woningen wordt nagestreefd. Het voorliggende plan maakt verdere verdichting van het Stadshart mogelijk ten opzichte van wat er thans juridisch-planologisch mogelijk is. Het doel is namelijk om maximaal 250 woningen in bouwvelden IV en V en maximaal 90 woningen in bouwveld VI van dit deel van het Theaterkwartier/Stadshart te kunnen realiseren. Gezien het voorgaande is het voorliggende plan in lijn met de Omgevingsvisie Lelystad. 3.3.2 Woonvisie 2022-2027 Een leven lang wonen in Lelystad De raad van de gemeente Lelystad heeft op 8 maart 2022 de nieuwe woonvisie vastgesteld. In de woonvisie staan de belangrijkste afspraken voor het woonbeleid voor de komende jaren. De opgave die in de woonvisie staan gaan onder andere over de groeiambitie, de bestaande stad, betaalbaarheid en beschikbaarheid, duurzaamheid en wonen en zorg. Met de woonvisie streeft de gemeente naar een versnelde kwalitatieve groei van de stad met de juiste woningen op de juiste plek en wijken met alle voorzieningen dien daarbij horen. Er wordt de komende jaren ingezet op veel verschillende type woningen om nieuwe inwoners en bedrijvigheid aan de stad te binden. De gemeente wil voor de bestaande stad de kwaliteit van woningen en de woonomgeving verbeteren.

Daarnaast gaat de gemeente experimenteren en ruimte bieden aan innovatieve architectuur en duurzame bouwstijlen en zorgt het voor een gevarieerd aanbod aan woonvoorzieningen met passende zorg.

19

Lelystad is als een stad voor minimaal 100.000 inwoners ontworpen. De wegenstructuur, het Stadshart, de maatschappelijke en zorgvoorzieningen zijn voor een stad met die omvang opgezet. De gemeenteraad heeft in het najaar van 2020 aangegeven een toevoeging van 40.000 woningen over de gehele stad te ambiëren. Dit zou meer dan een verdubbeling van de huidige woningvoorraad betekenen. In februari 2022 is de groeiambitie nog eens bekrachtigd door de samenwerkingsafspraken die de gemeente Lelystad, de provincie Flevoland, het ministerie van Binnenlandse Zaken en het Rijksvastgoedbedrijf hebben gemaakt. Doel is om minimaal 1.000 woningen per jaar te bouwen. Planspecifiek Het voorliggende plan draagt bij aan het versterken van de kwaliteit in de bestaande stad door een nieuwe woonomgeving mogelijk te maken in het centrum van de gemeente nabij het station. Er wordt een divers en betaalbaar aanbod aan woningen mogelijk gemaakt met het voorliggende plan, zodat er voor diverse doelgroepen een plek is. Daarnaast is met het toevoegen van 250 woningen in bouwvelden IV en V en 90 woningen in bouwveld VI sprake van een bijdrage aan de doelstelling om minimaal 1.000 woningen per jaar te realiseren binnen de gemeente. Met het voorliggende plan wordt zodoende aangesloten op de Woonvisie 2022-2027.

20

4 Milieu- en omgevingsaspecten 4.1 Milieueffectrapportage De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: a. b.

c.

d.

het plan of besluit is direct m.e.r.-plichtig; het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht; het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd; de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht.

Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden, waarna op 18 december 2020 de meest recente versie in werking is getreden. In het Besluit m.e.r. staat de procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn voor de in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing. Wanneer er geen noodzaak bestaat voor het opstellen van een m.e.r.-beoordeling, dient het bevoegd gezag op grond van artikel 7.19 Wm een expliciet besluit te nemen. Dit besluit dient uiterlijk op het moment van de tervisielegging van het ontwerp bestemmingsplan genomen te zijn. Planspecifiek Uit toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan valt onder mogelijkheid c. Het besluit bevat namelijk wel een activiteit uit kolom 1 (D 11.2: de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen), maar er wordt niet voldaan aan de gegeven drempelwaarden uit kolom 2. Met onderhavig plan worden maximaal 340 nieuwe woningen en een beperkte omvang aan horeca en maatschappelijke dienstverlening mogelijk gemaakt. Er kan daarmee volstaan worden met een vormvrije m.e.r.-beoordeling.

Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden: a. b.

belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk; belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet toch een m.e.r.beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een m.e.r.

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling zijn de belangrijkste milieuaspecten, waaronder bodem, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en ecologie, in beeld gebracht in een aanmeldnotitie (Buro SRO, kenmerk: SR230017, d.d. 8 november 2023, zie bijlagen bij toelichting bijlage 2).

21

Het bevoegd gezag kan op basis van de aanmeldnotitie een besluit nemen over de uitkomst van de vormvrije m.e.r.-beoordeling, of er al dan niet een m.e.r. nodig is en publiceert dit in een m.e.r.beoordelingsbesluit. Er is geen sprake van een aparte bezwaar- en beroepsprocedure bij de beslissing over de m.e.r.-plicht. Bezwaar en beroep is alleen mogelijk tegelijkertijd met de procedure voor het bestemmingsplan.

4.2 Bodem In het kader van een ruimtelijk plan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Indien sprake is van een functiewijziging zal er soms een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd in het plangebied. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem waarop deze ontwikkelingen plaatsvinden geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel. Bij een bestemmingswijziging is een bodemonderzoek slechts noodzakelijk, indien de bestemmingswijziging tevens een wijziging naar een strenger bodemgebruik inhoudt. Bij een bestemmingswijziging die een gelijkblijvend of minder streng bodemgebruik oplevert, is de bodemkwaliteit in het kader van de bestemmingswijziging niet relevant en is bodemonderzoek niet noodzakelijk. Planspecifiek In het verleden zijn er door verschillende partijen diverse onderzoeken naar de bodemgesteldheid in het plangebied uitgevoerd. Uit deze onderzoeken is gebleken dat deels onder en deels rond winkelcentrum de Gordiaan een verontreiniging met VOCI aanwezig is, afkomstig van een chemische wasserij.

Er is derhalve een verkennend bodemonderzoek en asbest in grond onderzoek uitgevoerd om de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem vast te stellen (GWW Onderzoeken, kenmerk: R23-B403, d.d. juni 2023, zie bijlagen bij toelichting bijlage 3). Verkennend bodemonderzoek De bovengrond van het noordwestelijk terreindeel (MM01, traject 0-0,5 m-mv, zand), waarin plaatselijk resten grind zijn aangetroffen, is matig verontreinigd met PAK en licht verontreinigd met minerale olie. Vanwege het aantreffen van de matige verontreiniging met PAK in mengmonster MM01 zijn de deelmonsters van MM01 in een later stadium separaat geanalyseerd op PAK. Uit de separate analyses blijkt dat de grondmonsters van de boringen 01, 04, 06 en 10 (trajecten 0-0,5 m-mv) niet verontreinigd zijn met PAK. Mogelijk is de in eerste instantie aangetroffen matige verontreiniging met PAK veroorzaakt door een klein kool- of puindeeltje in het monster. Er wordt van uitgegaan dat de resultaten van de separate analyses representatief zijn voor de bodemkwaliteit op het noordwestelijk terreindeel. Wat betreft hergebruik wordt deze grond indicatief ingedeeld in de klasse ‘industrie’ vanwege de lichte verontreinigingen met minerale olie.

De overige onderzochte bovengrond (MM02 en MM05), de onderzochte grond onder de repac-verharding (MM04) en de onderzochte ondergrond (MM03 en MM06) zijn niet verontreinigd met de onderzochte parameters. Wat betreft hergebruik wordt deze grond indicatief ingedeeld in de klasse ‘altijd toepasbaar’. Het grondwater uit peilbuis 01 (filterdiepte 1,6-2,6 m-mv, noordelijk terreindeel) is licht verontreinigd met xylenen. Het grondwater uit peilbuis 02 (filterdiepte 1,5-2,5 m-mv, zuidelijk terreindeel) is licht verontreinigd met barium en xylenen. De onderzochte bovenste meter grond (MP01) wordt wat betreft PFAS als ‘toepasbaar landbouw/natuur, wonen en industrie’ aangemerkt (Handelingskader). Omdat deze grond op basis van de parameters uit het standaardpakket (toetsing Besluit bodemkwaliteit) in de klasse ‘altijd toepasbaar’ of ‘industrie’ wordt ingedeeld heeft het onderzoek naar PFAS geen invloed op de uiteindelijke klasse-indeling van deze grond. Verkennend onderzoek asbest Er is visueel geen asbestverdacht materiaal op het maaiveld en/of in de opgegraven grond en repac aangetroffen. In de onderzochte veldmengmonsters van de grond (VMM01, VMM02 en VMM04) en in het

22

onderzochte repac (VMM03) is geen asbest aangetroffen. Opgemerkt wordt dat plaatselijk eventueel wel asbestresten aanwezig kunnen zijn die in onderhavig bodemonderzoek gemist zijn. Conclusie De grond bevat plaatselijk een lichte verontreiniging met minerale olie en het grondwater bevat enkele lichte verontreinigingen. Nader onderzoek naar de lichte verontreinigingen in de grond en het grondwater is niet noodzakelijk. De locatie is niet verdacht voor de aanwezigheid van asbest. Wat betreft PFAS is de bovenste meter grond toepasbaar (landbouw/natuur, wonen en industrie). Bij herinrichting van de locatie en bij eventueel herschikken van grond dient rekening gehouden te worden met de plaatselijke indeling in de klasse 'industrie' (grond met de klasse 'industrie' mag niet worden toegepast op grond uit de klasse 'altijd toepasbaar'). Bij afvoer van grond met klasse 'industrie' dient rekening gehouden te worden met verhoogde kosten. Er wordt geconcludeerd dat er verder geen milieuhygiënische belemmeringen zijn voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.3 Waterhuishouding 4.3.1 Inleiding Op grond van artikel 3.1.6 uit het Besluit ruimtelijke ordening moet in bestemmingsplannen een waterparagraaf worden opgenomen. In deze paragraaf wordt aangegeven op welke wijze rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie. Het is de schriftelijke weerslag van de zogenaamde watertoets: 'het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren (door de waterbeheerder), afwegen en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in de ruimtelijke plannen en besluiten'. Het plangebied valt in het werkgebied van het waterschap Zuiderzeeland. 4.3.2 Waterbeleid Het aspect water is van groot belang binnen de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast (waaronder ook risico van overstromingen e.d.) voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden. Generiek beleid Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW), het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan.

Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is in 2000 ingevoerd en heeft als doelstelling het bereiken van een goede ecologische en chemische toestand voor alle oppervlaktewaterlichamen en het beschermen en herstellen van alle grondwaterlichamen (verbinding infiltratie- en kwelgebieden). Door de inrichting van watergangen af te stemmen op de ecologie kan de ecologische toestand verbeterd worden. De KRW heeft het streven om emissies naar oppervlakte- en grondwater terug te dringen. De gemiddelde jaarlijkse grondwateronttrekking mag de beschikbare grondwatervoorraad op lange termijn niet overschrijden. Waterbeleid voor de 21e eeuw De Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft in augustus 2000 advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport ‘Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21e eeuw’ (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21 e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:

•

vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren wordt het water afgevoerd.

23

•

schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan het bod.

Waterwet Centraal in de Waterwet staat een integraal waterbeheer op basis van de ‘watersysteembenadering’. Deze benadering gaat uit van het geheel van relaties binnen watersystemen. Denk hierbij aan de relaties tussen waterkwaliteit, -kwantiteit, oppervlakte- en grondwater, maar ook aan de samenhang tussen water, grondgebruik en watergebruikers. Het doel van de waterwet is het integreren van acht bestaande wetten voor waterbeheer. Door middel van één watervergunning regelt de wet het beheer van oppervlaktewater en grondwater en de juridische implementatie van Europese richtlijnen, waaronder de Kaderrichtlijn Water. Via de Waterwet gelden verschillende algemene regels. Niet alles is onder algemene regels te vangen en daarom is er de integrale watervergunning. In de integrale watervergunning gaan zes vergunningen uit eerdere wetten (inclusief keurvergunning) op in één aparte watervergunning. Nationaal Water Programma Op basis van de Waterwet is het Nationaal Water Programma vastgesteld door het kabinet. Het Nationaal Water Programma geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2022-2027 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Water Programma richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water.

Het geeft maatregelen die in de periode 2022-2027 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten. Omgevingsplan Flevoland Wat betreft het beleidskader bevat het Omgevingsplan Flevoland (2006) het provinciale beleidskader met een functietoekenning aan het grond- en oppervlaktewater. Het proces van de watertoets vindt plaats in overleg met het waterschap Zuiderzeeland. Het waterschap hanteert zogenaamde ‘streefbeelden’ rond drie waterthema’s: 'Veiligheid, Voldoende Water en Schoon Water'. Waterschap Zuiderzeeland Watervisie Zuiderzeeland De Watervisie verbindt waterthema's en maatschappelijke opgaven. Om te komen tot een gezonde en duurzame ontwikkeling van het gebied is het nodig om het natuurlijke systeem (bodem en water) en de ruimtelijke en economische ontwikkelingen met elkaar te verbinden in een gezamenlijke aanpak. Niet met maakbaarheid als vertrekpunt, maar toekomstbestendigheid. Waterbeheerprogramma Het Waterbeheerprogramma 'De kracht van water' is vastgesteld op 5 juli 2022 en is de opvolger van het waterbeheerplan 2016-2021. Het waterbeheerprogramma volgt uit de Watervisie, waarin het waterschap de ontwikkelingen heeft geschetst rondom klimaatverandering, versterken van biodiversiteit, de energietransitie en streven naar een circulaire economie.

In het Waterbeheerprogramma staan de doelen en maatregelen van het waterschap voor de planperiode 2022-2027. 4.3.3 Watertoets De ‘watertoets’ is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische toets maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk stadium. In de waterparagraaf worden de watertoets en de uitkomsten van een eventueel overleg opgenomen. Planspecifiek In het kader van de watertoets worden de voor onderhavig plan relevante waterthema's beschouwd. In het onderhavige geval is sprake van een alternatieve invulling van gronden die reeds voor wonen bestemd zijn. Deze gronden mogen in de huidige planologische al bebouwd en verhard worden. Op basis van de randvoorwaarden en uitgangspunten is de ontwikkeling in zowel ruimte als tijd waterneutraal uit te voeren.

24

Er is een digitale watertoets uitgevoerd. Deze is als bijlagen bij toelichting bijlage 4 opgenomen. Op basis van de inhoudelijke beoordeling van de ontwikkeling is voor de watertoets de normale procedure van toepassing is. Voldoende water - Watercompensatie In de toekomstige situatie zal het plangebied grotendeels worden verhard. Omdat het plangebied in de huidige situatie grotendeels onverhard is, zal de toename van het verhard in oppervlak in principe meer dan 750 m² bedragen. Dit geldt in stedelijk gebied als ondergrens voor de compensatieplicht. Naast de feitelijke situatie bestaat ook de planologische toegestane hoeveelheid verharding. In het geldende plan zijn er geen beperkingen aanwezig ten aanzien van het percentage verhard oppervlak. In de huidige situatie betekent dit dat het is toegestaan om het gehele plangebied te verharden. In de toelichting van het geldende bestemmingsplan is er een berekening gemaakt van het verhard oppervlak in de toekomstige situatie, waarbij aan de hand van de verbeelding de oppervlakte aan verharding is bepaald. Hierbij is uitgegaan van de volgende aanname: 'Binnen de bestemming ‘Wonen’ bestaat de vrijheid om flexibel om te kunnen gaan met de verhouding tussen het aantal appartementen en grondgebonden woningen. Bij de grondgebonden woningen zijn tuinen voorzien. De tuinen zullen naar verwachting niet volledig worden verhard.

Om deze reden is aangenomen dat 90% van de totale bestemming ‘Wonen’ in de toekomstige situatie zal worden verhard.' Vervolgens werd geconcludeerd dat het verhardingspercentage van het gebied niet wijzigt ten opzichte van het bestemmingsplan uit 2005. Met het voorliggende plan worden voor de bouwvelden IV, V en VI de bouwhoogtes verruimd, waarmee er hogere gebouwen mogelijk worden gemaakt. De bouwvlakken worden in omvang niet veranderd en daarmee verandert het oppervlak dat potentieel verhard wordt ook niet. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat de bouwvelden gedeeltelijk van een tuindek/binnentuin worden voorzien, waarmee niet meer dan 90% van het bestemmingsvlak als verharding beschouwd hoeft te worden. In dit geval is er geen sprake van een verslechtering ten opzichte van de huidige planologische situatie. Echter heeft er tot op heden binnen het peilvak waarin het plangebied is gelegen nog geen watercompensatie plaatsgevonden. In de toekomstige situatie is er sprake van een toename van het verhard oppervlak ten opzichte van de feitelijke situatie en geldt er een compensatieplicht voor het voorliggende plan. De toename aan verharding komt neer op 90% * (7.565 + 650 + 633) = 7.964 m². Voor het plangebied geldt er een bergingsnorm van 6%. Wanneer hiervan uit wordt gegaan dient er 478 m² aan watercompensatie gerealiseerd te worden.