Bijlage 1. Concept IHP jaarprogramma 2021-2022
Tekst van het document
C O N C E P T
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs
IHP Jaarprogramma 2021-2022
Maart 2021
1
IHP Jaarprogramma 2021-2022
Inhoudsopgave Inleiding
4.3. Brede schoolpleinen
1. Kaders, proces en reikwijdte
4.4. Uitvoering IHP meerjarenperspectief -
Vernieuwing huisvesting basisscholen Havendiep
2. Conclusies Bestuurlijk LEA Overleg (OOGO)
-
Vernieuwing huisvesting basisscholen Atol-Oost
-
Reformatorische basisschool Timotheüs
3. Ontwikkelingen onderwijshuisvesting
-
Tweede basisschool Warande
3.1. Covid-19 en ventilatie schoolgebouwen
4.5. Aanvragen Plan van Scholen 2022-2025
3.2. Wetswijziging Meer ruimte voor nieuwe Scholen
5. (Voortgezet) Speciaal Onderwijs
3.3. Sluiting basisscholen De Fontein en De Wildzang
6. Voortgezet Onderwijs
3.4. Leerlingenprognose basisonderwijs 2021-2040
7. Overzicht toekenningen en afwijzingen
4. Primair Onderwijs 4.1. Capaciteitsknelpunten
8. IHP Jaarprogramma 2021-2022 financieel 8.1. Voorstel bijstelling programmabegroting 2022-2025
- Openbare basisschool De Vuurtoren - Katholieke basisschool De Kring - Christelijke basisschool De Wingerd - Kindcentrum Het Mozaïek 4.2. Uitbreiding eerste inrichting -
Openbare basisscholen De Tjotter / KC Warande
-
Katholieke basisschool De Kring
Bijlage I:
Meerjarige financiële planning 2021-2036;
Bijlage II:
Leerlingenprognoses primair onderwijs 2021-2040 Foto omslag: Kindcentrum Warande
2
IHP Jaarprogramma 2021-2022
zijn opgenomen, zijn verschillende (digitale) gesprekken vooraf gegaan. De
INLEIDING
basis voor deze gesprekken wordt gevormd door de hieronder beschreven kaders en de verdeling van verantwoordelijkheden op het gebied van
Het IHP Jaarprogramma 2021-2022 is het wettelijk verplicht jaarlijks vast te stellen huisvestingsprogramma voor het onderwijs voor het komende jaar. Schoolbesturen van zowel het primair, als (voortgezet) speciaal en voortgezet onderwijs hebben voor dit programma aanvragen kunnen indienen voor huisvestingsvoorzieningen die nodig of gewenst zijn voor het onderwijs. Het betreft voorzieningen waarvoor de gemeente verantwoordelijk is of waarvoor de gemeente beleid heeft vastgesteld. Het IHP Jaarprogramma omvat daarnaast de actualisering van de geplande voorzieningen voor de korte termijn. Dit betreft bijvoorbeeld de huisvestingvoorzieningen die samenhangen met de uitvoering van het in 2019 vastgestelde IHP meerjarenperspectief voor het primair onderwijs. Zoals het busvervoer van leerlingen naar gymzalen elders in de stad wanneer sprake is van vervangende nieuwbouw van een gymzaal nabij de eigen school. Voor de grootschalige investeringen uit het meerjarenperspectief zelf, volgen separate voorstellen die ter besluitvorming worden voorgelegd aan de gemeenteraad op basis van uitgewerkte plannen en de actuele leerlingenprognose. Voor 2021 betreft dit het voorstel voor de vernieuwing van de schoolgebouwen in Havendiep. Het Jaarprogramma 2021-2022 is weer in goed overleg met de betrokken schoolbesturen tot stand gekomen. Aan de voorstellen die in het programma
onderwijshuisvesting tussen gemeente en de schoolbesturen. Maar ook door het gemeenschappelijk doel: het bijdragen aan de onderwijskwaliteit van de scholen in de stad. Evenwel zijn er niet voor alle knelpunten pasklare oplossingen te vinden, waarin beide partijen zich kunnen vinden. Soms is het balanceren tussen regelgeving, verantwoorde (toekomstbestendige) investeringen en de onderwijspraktijk. De in dit IHP opgenomen voorstellen omtrent de capaciteitstekorten van een aantal basisscholen zijn in dit licht te bezien. Naast de voorbereidingen voor voorliggend jaarprogramma is de afgelopen tijd met de schoolbesturen samen opgetrokken in de uitvoering van verschillende projecten, zoals die van het meerjarenperspectief. In de zomer van 2020 is in korte tijd een enorme prestatie geleverd met de uitbreiding van KC Warande. Doordat de werkzaamheden grotendeels in de zomer zijn gedaan, is het hier niet nodig geweest de leerlingen van de school in tijdelijke huisvesting onder te brengen. Ondertussen worden ook grote vorderingen gemaakt met de bouw van Porteum. Een project waarvan we allemaal uitkijken naar het resultaat. En dat beloofd een inspirerende leeromgeving voor onze leerlingen te worden met fantastische voorzieningen en een divers onderwijsaanbod. Een aanwinst voor onze stad.
3
IHP Jaarprogramma 2021-2022
1. KADERS, PROCES EN REIKWIJDTE
- een gezond binnenklimaat hebben; - goed bereikbaar zijn;
Kaders De formele kaders op basis waarvan het IHP jaarprogramma tot stand komt, worden gevormd door: - de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2016 (VHO); - Het Beleidskader onderwijshuisvesting primair onderwijs 2019; - De leerlingenprognose primair onderwijs 2021-2040. De VHO omvat onder meer minimale normen voor de huisvestingsvoorzieningen waarvoor de gemeente de wettelijke zorgplicht heeft, alsmede procedureregels voor de totstandkoming van het onderwijshuisvestingsprogramma. Het beleidskader Onderwijshuisvesting PO omvat het lokale beleid op het gebied van onderwijshuisvesting. Het voorziet in een meer inhoudelijk toetsingskader voor onderwijshuisvestingsvoorzieningen. Het is tot stand gekomen in samenspraak met de besturen van de Lelystadse basisscholen. Het beleidskader is gericht op het realiseren van schoolgebouwen die: - toekomstbestendig zijn; - passen bij het (toekomstig) onderwijs; - voorzien in de behoefte van de verschillende wijken; - passen bij de omvang van het aantal leerlingen; - betaalbaar zijn voor zowel schoolbesturen als gemeente; - geen of een minimale belasting hebben op het milieu;
- een inspirerende leeromgeving bieden voor leerlingen en docenten; - bijdragen aan de leefbaarheid en aantrekkelijkheid van Lelystad. De leerlingenprognoses geven inzicht in het toekomstig verloop van het aantal leerlingen per school en in de benodigde capaciteit voor de huisvesting van deze leerlingen. In hoofdstuk 3 wordt nader ingegaan op de meest recente prognose voor het basisonderwijs. IHP proces Het IHP jaarprogramma 2021-2022 is tot stand gekomen onder regie van de gemeente gevoerde zogenoemde ‘technisch overleggen’ met de schoolbesturen. Via deze overleggen zijn de schoolbesturen in de gelegenheid gesteld om aanvragen in te dienen voor huisvestingsvoorzieningen waarvoor de gemeente verantwoordelijk is. Voor het IHP jaarprogramma betreft dit de voorzieningen die buiten de scope van het meerjareninvesteringsplan primair onderwijs vallen en die betrekking hebben op 2021-2022. De procedure van besluitvorming over dit IHP, houdt in dat het concept IHP jaarprogramma begin maart wordt voorgelegd aan de betrokken schoolbesturen (in de vergadering van het Bestuurlijk LEA) en vervolgens ter vaststelling aan het college van burgemeester en wethouders en ter kennisneming aan de gemeenteraad. De financiële consequenties van het IHPjaarprogramma worden ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad in het kader van het gemeentelijke begrotingsproces.
Op basis van het besluit van de gemeenteraad over de financiële kaders wordt het ‘definitieve’ IHP
4
IHP Jaarprogramma 2021-2022 jaarprogramma vervolgens vastgesteld door het college van burgemeester en
-
wethouders.
voorzieningen, nodig om capaciteitstekorten op te heffen (nieuwbouw, uitbreiding, ingebruikneming, huur, tijdelijke huisvesting, eerste inrichting, medegebruik), en
Ten aanzien van het IHP jaarprogrammaproces gelden verder de volgende
-
voorzieningen, nodig om een adequaat niveau te handhaven (vervangende
uitgangspunten:
nieuwbouw, herstel van constructiefouten, herstel en vervanging in geval
-
van schade).
Het IHP jaarprogramma heeft betrekking op een periode van twee jaar, waarvan het eerste jaar het jaar betreft waarin het IHP wordt vastgesteld
-
-
-
(lopende jaar);
Daarnaast is er nog een categorie voorzieningen die niet onder de formeel
Voor het eerste jaar van de IHP-periode kan in principe uitsluitend bijstelling
wettelijke verantwoordelijkheid van de gemeente valt. Dit betreft voorzieningen
plaatsvinden binnen de vastgestelde financiële kaders. De besluitvorming
die voortvloeien uit lokaal beleid en die als belangrijk worden gezien voor het
hierover vindt plaats door het college bij vaststelling van het concept IHP
onderwijs. In het kader van het IHP worden deze voorzieningen gezien als
jaarprogramma;
‘wenselijke voorzieningen’. Het besluit van de raad over het
Nieuwe aanvragen voor voorzieningen worden in principe alleen
beleidsuitgangspunt om brede schoolpleinen te realiseren en deze ‘groen en/of
meegenomen voor het eerstvolgende jaar van de periode waarop het IHP
sportief’ in te richten valt bijvoorbeeld onder deze categorie. Ook de in
jaarprogramma betrekking heeft;
hoofdstuk 3 toegelichte cofinanciering in de rijksregeling specifieke uitkering
Vaststelling van het ‘definitieve’ IHP jaarprogramma betekent dat de voor
ventilatie in scholen (SUVUS), valt onder de categorie ‘wenselijke’
het eerstvolgende jaar opgenomen voorzieningen kunnen worden
voorzieningen.
uitgevoerd; -
Voor nieuwbouwprojecten en andere grote investeringen geldt dat de via het IHP (jaarprogramma en/of meerjarenperspectief) in de begroting
2. CONCLUSIES BESTUURLIJK LEA OVERLEG (OOGO)
opgenomen middelen, pas beschikbaar worden gesteld op basis van een nader uitgewerkt plan en bijbehorend kredietvoorstel waarmee de gemeenteraad heeft ingestemd. Reikwijdte Het IHP omvat de voorzieningen in de onderwijshuisvesting, vallende onder de gemeentelijke verantwoordelijkheid. Deze kunnen worden onderscheiden in de volgende categorieën:
Het concept IHP jaarprogramma 2021-2022 is op 4 maart 2021 voorgelegd aan de schoolbesturen in de vergadering van het Bestuurlijk LEA (Op Overeenstemming Gericht Overleg - OOGO). Dit is het formele orgaan voor overleg tussen de schoolbesturen en de gemeente. Tijdens deze vergadering hebben de schoolbesturen aangegeven in te stemmen met het concept-IHP jaarprogramma 2021-2022. Alleen Scholengroep Katholiek Onderwijs Flevoland
5
IHP Jaarprogramma 2021-2022 en Veluwe (SKO), heeft haar instemming onthouden ten aanzien van het
En in praktische zin is het ook niet mogelijk om andere ruimte dan lokalen in
voorstel om 100 m2 te vorderen in het gebouw van katholieke basisschool De
medegebruik te geven.
Laetare ten behoeve van openbare basisschool De Vuurtoren (zie paragraaf 4.1). Op dit punt is daarmee geen overeenstemming bereikt met SKO, het bestuur
Stichting SchOOL heeft tijdens het OOGO hierop de urgentie van de extra
van De Laetare. SKO adviseert dan ook om dit voorstel te herzien en op andere
ruimtebehoefte van De Vuurtoren benadrukt. De Vuurtoren is evenals De
wijze in de extra ruimtebehoefte van De Vuurtoren te voorzien.
Laetare een vve -school, maar heeft een zeer zware schoolweging (c.q. veel leerlingen met een extra onderwijszorgbehoefte), met een bijbehorende extra
Toelichting
ruimtebehoefte. Sowieso is inhuizing in het gebouw van De Laetare al een
Tijdens het OOGO heeft SKO aangegeven oog te hebben voor de problemen
suboptimale oplossing wat Stichting SchOOL betreft. Het onderbrengen van
die het ruimtetekort van De Vuurtoren met zich meebrengt. Om deze reden
slechts één groep in het gebouw van De Laetare, brengt echter onacceptabele
heeft ze aangegeven één lokaal in medegebruik te willen geven aan deze
pedagogische en organisatorische knelpunten met zich mee. Stichting SchOOL
school. Meer ruimte evenwel zou ten koste gaan van de ruimtebehoefte van De
betreurt het dan ook dat SKO geen tweede lokaal aan De Vuurtoren
Laetare zelf. De redenen hiervoor zijn aangegeven in paragraaf 4.1. SKO
beschikbaar wilt stellen en dat de gemeente tot vordering moet overgaan. Ze
benadrukt dat De Laetare een vve -school is en dat de beschikbare ruimte in het
benadrukt dat de extra ruimte voor De Vuurtoren uiterlijk per schooljaar 21-22
gebouw nodig is om het vve -onderwijs goed vorm te kunnen geven.
nodig is en verzoekt de gemeente daarmee rekening te houden.
Daarnaast geeft ze aan dat de door de gemeente aangegeven normatieve
Vervolg
overcapaciteit in het gebouw van De Laetare van ca. 500 m2 een onjuist beeld
De onthouding van SKO van instemming op het voorstel om ruimte in het
geeft van de praktische mogelijkheden om ruimte in medegebruik te geven.
gebouw van De Laetere te claimen, betekent overigens niet dat het concept IHP
Ten opzichtige van de huidige normen is het gebouw van De Laetare –
niet kan worden vastgesteld. Overeenstemming tussen alle schoolbesturen en
gebouwd in 1968 – overgedimensioneerd. Dit is ook de reden dat de school in
gemeente over het jaarlijkse huisvestingsplan wordt uiteraard wel nagestreefd
2014 heeft afgezien van deelname in de nieuwbouw in de Zuiderzeewijk (i.c.
maar is niet noodzakelijk. SKO heeft de mogelijkheid tot bezwaar en beroep.
Kindcentrum Zuiderzee). De school hecht veel waarde aan de ruimtelijke staat van het gebouw. Op basis van de tegenwoordige normen zou de school in
Overige opmerkingen OOGO
(gedeelde) nieuwbouw niet dezelfde capaciteit hebben teruggekregen. De
Tijdens het OOGO zijn verder, in algemene zin, door de schoolbesturen de
‘extra’ m2’s vertalen zich evenwel niet in méér lokalen, maar m.n. in ‘overige’
volgende opmerkingen gemaakt:
ruimte in het gebouw. De beschikbare lokalen worden allen intensief gebruikt.
6
IHP Jaarprogramma 2021-2022 -
Stichting Christelijk Primair Onderwijs en Stichting SchOOL hebben
schoolbesturen daarbij te ondersteunen. De precieze inzet en invulling
aangegeven zorgen te hebben over de voortgang van de uitvoering van de
daarvan gebeurt uiteraard in overleg met de betreffende schoolbesturen.
eerste tranche van het IHP meerjarenperspectief. -
Ad. paragraaf 4.1, christelijke basisschool De Wingerd: SCPO vindt het medegebruik door De Wingerd van 1 lokaal in De Regenboog een
3. ONTWIKKELINGEN ONDERWIJSHUISVESTING
aanvaardbaar compromis. Niettemin heeft het bijplaatsen van twee noodlokalen de voorkeur. - Ad. paragraaf 4.1, Kindcentrum Het Mozaïek: SCPO en GO! zijn positief over het voorstel om het gebouw van deze school uit te breiden. Ze benadrukken evenwel dat van hun kant nog een voorbehoud wordt gemaakt op basis van nader onderzoek naar de haalbaarheid ervan in juridische en financiële zin. -
De prognoses van SCPO zelf voor de leerlingenaantallen per 1 oktober 2022 voor De Wingerd en Kindcentrum Het Mozaïek, liggen hoger dan die van de gemeente. SCPO zou daarom liever zien dat diens eigen prognoses worden gehanteerd voor het bepalen van de ruimtebehoefte van deze scholen. SCPO baseert zich namelijk op concrete aanmeldingen.
-
Ad. paragraaf 4.4., Onderwijsvernieuwing. Dit voorstel is in een later stadium aan de besturen p.o. voorgelegd, waardoor er geen kans is geweest het nader met ze te bespreken. In principe zien de schoolbesturen inhoudelijke visie- en conceptontwikkeling van scholen het als eigen bestuurlijke verantwoordelijkheid en niet passend in het IHP. De insteek van het voorstel is evenwel om de middelen te reserveren om in te zetten ten behoeve van de visievorming van scholen waarvoor in het kader van het IHP meerjarenperspectief vervangende nieuwbouw gepland staat. De visie en/of het onderwijsconcept van de scholen is medebepalend voor het ontwerp van een schoolgebouw. Om toekomstbestendige investeringen te kunnen doen, is het daarom belangrijk dat daaraan voorafgaande goed is nadacht over het gewenste onderwijs. De middelen zijn bedoeld om de scholen en
3.1. COVID-19 EN VENTILATIE SCHOOLGEBOUWEN Het belang van voldoende frisse lucht in klaslokalen is al langer een onderwerp dat onder de aandacht is binnen het terrein van de onderwijshuisvesting. Frisse lucht in scholen is niet alleen gezond, maar draagt ook bij aan de prestaties van leerlingen en onderwijspersoneel. Goede ventilatievoorzieningen vallen daarom onder de vereisten die de gemeente stelt bij investeringen in (ver)nieuwbouw van scholen. In het verleden heeft de gemeente ook in ventilatiemaatregelen van bestaande gebouwen geïnvesteerd. De coronacrisis heeft het belang van goede ventilatie in schoolgebouwen hernieuwd onder het voetlicht gebracht. Volgens het RIVM is het echter onbekend in welke mate ventilatie helpt om de verspreiding van COVID-19 tegen te gaan en/of ventilatie een relevante rol speelt bij de verspreiding van ervan. Vooralsnog ziet het RIVM daarom geen reden om het huidige beleid op dit gebied aan te passen. Voor de minimale vereisten voor de ventilatie in schoolgebouwen verwijst ze daarom naar de wettelijke eisen van het
7
IHP Jaarprogramma 2021-2022 bouwbesluit 20121. Voor de gebouwen die voor 2012 zijn gerealiseerd adviseert
binnenklimaat van bestaande schoolgebouwen in het primair, speciaal en
het RIVM de richtlijnen van de GGD en de Gezondheidsraad aan te houden.
voortgezet onderwijs. Via deze SUVIS-regeling financiert het Rijk maximaal 30%
Deze richtlijnen betreffen de CO2-concentratie in de lucht en hebben een
van de totale kosten voor het verbeteren van de ventilatie. Voor de overige 70%
grenswaarde van maximaal 1200ppm CO2. Dit komt overeen met een
dienen gemeenten en/of schoolbesturen zelf financiering te vinden. De
luchtverversingcapaciteit van 6 dm3/s per persoon, ofwel klasse C uit het
aanvraagprocedure loopt via gemeenten.
programma van eisen Frisse Scholen. Formeel gezien is de gebouweigenaar verantwoordelijk voor het treffen van Op basis van deze richtlijnen heeft het LCVS (Landelijke Coördinatie Ventilatie
maateregelen die het binnenklimaat van bestaande schoolgebouwen
op Scholen), namens het kabinet, afgelopen augustus alle schoolbesturen
verbeteren. Voor het merendeel van de gebouwen in Lelystad zijn dat de
gevraagd onderzoek te doen naar de staat van de ventilatie op scholen. De
schoolbesturen. Zij zijn primair verantwoordelijk voor onderhoud en aanpassing
Lelystadse schoolbesturen hebben ook dit onderzoek uitgevoerd. Hieruit is
van hun schoolgebouwen en zijn o.a. vanuit hun werkgeverschap
gebleken dat het overgrote deel (82%) van de Lelystadse onderwijshuisvesting
verantwoordelijk voor het binnenklimaat. Als beleidsuitgangspunt is in Lelystad
voldoende ventilatiecapaciteit heeft. Voor een aantal scholen loopt het
in 2019 – in relatie tot het meerjarenperspectief – vastgesteld dat de
onderzoek nog of zijn de resultaten (nog) niet bekend. Van 4% van de scholen
schoolbesturen van het p.o. de benodigde aanpassingen en functionele
is bekend dat een deel of delen van het gebouw niet de minimale
verbeteringen realiseren voor die gebouwen die (nog) niet voor vernieuwing in
luchtverversingscapaciteit behalen. Voor deze scholen is het advies van het
aanmerking komen. Om deze redenen zijn de schoolbesturen in principe zelf
RIVM om – in afwachting van zo mogelijk structurele maatregelen - de
aan zet voor de financiering van 70% van de kosten van ventilatiemaatregelen
betreffende ruimten zo veel mogelijk te luchten tijdens de pauzes en voor en na
in het geval van een aanvraag.
schooltijd. Echter, het is voor de schoolbesturen niet eenvoudig om de financiering ‘op te Rijkssubsidieregeling ventilatie in scholen: SUVIS
lepelen’. Ze dragen wel de verantwoordelijkheid, maar er staat geen dekkende
Naar aanleiding van het onderzoek van het LCVS, heeft het kabinet besloten om
vergoeding tegenover. Deze investeringen dienen uit de materiële bekostiging
€ 100 miljoen beschikbaar te stellen voor het verbeteren van de ventilatie in
(MI-vergoedingen, onderhoud-energie) worden onttrokken. Daarom; vanwege
schoolgebouwen. Op 23 november 2020 heeft de minister van BZK een regeling
de plotse actualiteit van het onderwerp én op basis van het belang dat de
bekend gemaakt voor specifieke uitkeringen voor de verbetering van het
gemeente waarde hecht aan een gezond binnenklimaat voor onze leerlingen en
1 Voor deze categorie gebouwen geeft het Bouwbesluit de grenswaarde 950ppm CO2, wat
overeenkomt met een capaciteit voor luchtverversing van 8,5 dm3/s/persoon.
8
IHP Jaarprogramma 2021-2022 onderwijspersoneel, wordt voorgesteld om de schoolbesturen toch enigszins
3.2. MEER RUIMTE VOOR NIEUWE SCHOLEN
tegemoet te komen in de cofinanciering van SUVIS aanvragen. 1 juni 2021 treedt de nieuwe wet ‘Meer Ruimte voor Nieuwe Scholen’ in Op het moment van schrijven wordt samen met de schoolbesturen
werking. Deze nieuwe wetgeving ‘moderniseert’ de procedure voor het stichten
geïnventariseerd voor welke schoolgebouwen en maatregelen een SUVIS
van scholen in het basis- en voortgezet onderwijs. Vanaf volgend jaar vervalt
aanvraag wordt ingediend. De exacte hoogte van de aanvraag is nog niet
met de nieuwe wetgeving de huidige Plan van Scholen -procedure voor het
bekend en daarmee uiteraard de toekenning ook niet. De verwachting is
stichten van nieuwe scholen.
evenwel – op basis van de uitkomsten van het LCVS onderzoek en gevoerde gesprekken met schoolbesturen - dat de aanvragen beperkt zullen zijn.
Een nieuwe school beginnen op basis van een pedagogisch-didactisch of
Voorgesteld wordt om voor de bijdrage in de cofinanciering van toegekende
onderwijskundig concept, bijvoorbeeld montessori, is nu alleen mogelijk in
SUVIS maatregelen een bedrag beschikbaar te stellen van maximaal € 150.000.
combinatie met een erkende geloofs- of levensovertuiging (richting). Met de wetswijziging ontstaat meer ruimte om op basis van een onderwijsconcept een
Met € 150.000 zouden de maatregelen voor ca. 20 lokalen voor 20% kunnen
school te beginnen. Daarmee – zo is de gedachte - ontstaat er meer ruimte om
worden medegefinancierd. Wanneer voor meer lokalen subsidie wordt
scholen te starten die beter aansluiten op de wensen van ouders en leerlingen.
aangevraagd, wordt voorgesteld de gemeentelijke bijdrage per lokaal te
De wet biedt daarmee kansen om onze ambities vanuit de LEA en Lelystad Next
verlagen op basis van een evenredige verdeling.
Level - waarin we pleiten voor divers en onderscheidend onderwijs - te realiseren.
Voorstel: -
-
De raad voor te stellen voor 2021 een krediet van € 150.000 beschikbaar te
Een kwaliteitstoets, uitgevoerd door de Onderwijsinspectie, wordt onderdeel
stellen voor de cofinanciering van ventilatiemaatregelen die zijn toegekend in
van de procedure om een nieuwe school te stichten. Na de kwaliteitstoets
het kader van de Specifieke uitkering ventilatie in schoolgebouwen (SUVIS) van
beslist de minister van Onderwijs over de bekostiging van de nieuwe school.
het rijk.
Indien aan alle kwaliteitscriteria wordt voldaan, staat de minister de stichting
De kapitaallasten die gepaard gaan met dit krediet ad. gemiddeld € 15.825,-
van een school toe. Als een nieuwe school na twee jaar wordt beoordeeld als
gedurende 10 jaren, in de begroting op te nemen als onderdeel van de
kwalitatief slecht, kan deze worden gesloten.
bijstelling van het IHP in het kader van het gemeentelijk begrotingsproces. -
Onder voorbehoud van beschikbaarstelling door de raad, het krediet van
Nieuwe initiatieven
€ 150.000 evenredig te verdelen over de aan schoolbesturen toegekende SUVIS-
Onder de nieuwe wetgeving kunnen initiatiefnemers en schoolbesturen op
maatregelen, tot een maximaal bedrag van € 7.500 per lokaal.
basis van ouderverklaringen of een marktonderzoek, afgezet tegen
9
IHP Jaarprogramma 2021-2022 demografische ontwikkelingen, aantonen dat er voldoende belangstelling
een leerlingenaantal had dat onder de opheffingsnorm (86) lag, krijgt ze geen
bestaat voor een nieuwe school. Dit maakt dat de ongelijkheid die er in het
bekostiging meer van het rijk.
bestaande systeem is tussen bestaande besturen en nieuwe initiatieven, weggenomen wordt.
Met de sluiting van De Fontein is een uniek onderwijsaanbod verloren. Mede daarom heeft de gemeenteraad op 2 juni 2020, unaniem, de motie ‘MBS De
Wat ook van belang is, is dat het belangstellingspercentage m.b.t. richting van
Fontein’ aangenomen op basis waarvan zij het college opriep De Fontein, waar
bestaande scholen straks niet meer in mindering wordt gebracht op nieuwe
mogelijk, maximaal te ondersteunen en mee te denken in oplossingen om de
aanvragen. In het huidige systeem verkleint dit percentage de resterende
school toch te laten voortbestaan. De verrichtte acties hebben de sluiting
stichtingsruimte. In de wetswijziging kiest een schoolbestuur geen richting meer
evenwel niet kunnen voorkomen.
2
en daarom kan een nieuwe school ook niet vergeleken worden met andere bestaande scholen. Voor Lelystad kan dit betekenen dat we een periode van
In het najaar van 2020 heeft het bestuur van De Fontein, o.a. in samenwerking
relatieve instabiliteit tegemoet gaan: meer startende scholen en meer
met de gemeente, onderzocht of een herstart van de school mogelijk is. Het
bestaande scholen die opgeheven worden vanwege een dalend
bestuur is tot de conclusie gekomen dat hiervoor geen mogelijkheden zijn.
leerlingenaantal.
Daarom heeft het bestuur 5 februari jl. het (school)gebouw ‘overgedragen’ (teruggegeven) aan de gemeente. Op het moment van schrijven is er nog geen
Het Rijk verwacht onder de nieuwe wetgeving een verdubbeling van het aantal
nieuwe invulling voor het gebouw.
nieuwe scholen: landelijk 20 á 50 nieuwe basisscholen per jaar. Dat was de afgelopen 20 jaar 10 á 30 nieuwe basisscholen per jaar.
Montessorischool De Wildzang Ook het leerlingenaantal van De Wildzang is de afgelopen jaren gedaald. In
3.3. SLUITING BASISSCHOLEN DE FONTEIN EN DE WILDZANG
schooljaar 19-20 zijn de besturen van De Fontein en De Wildzang (Stichting Monton) daarom aanvankelijk in overleg geweest om beide scholen te laten
Maharishi bassischool De Fontein
fuseren om ze daarmee toch te kunnen laten voortbestaan. In het kader van dit
Basisschool De Fontein heeft haar deuren per 1 augustus 2020 definitief
traject is o.a. een ‘Fusie-effectrapportage’ (FER) opgesteld. Deze FER werd
gesloten. Dit is het gevolg van een forse daling van het leerlingenaantal van de
echter niet gesteund door de betrokken medezeggenschapsraden en was de
school in de afgelopen jaren. Omdat de school drie achtereenvolgende jaren
basis voor Stichting Monton om toch af te zien van de fusie. Er was te weinig
% leerlingen dat woont binnen redelijke afstand van een reeds bestaande school van dezelfde richting en voor wie op die school plaatsruimte aanwezig is. 2
10
IHP Jaarprogramma 2021-2022 animo bij de ouders van De Wildzang om mee te gaan naar de mogelijke fusieschool.
De leerlingenprognose wordt opgesteld op basis van de meest recente leerlingentellingen (in dit geval die van 1-10-2020), de meest recente
Op 13 mei 2020 heeft Stichting Monton bekend gemaakt dat, De Wildzang per
bevolkingsprognose van de gemeente Lelystad (Bevolkingsprognose 2021-
9 juli 2021 gaat sluiten vanwege teruglopende leerlingenaantallen. In het
2040) en conform de voorschriften van het ministerie van OCW. Er wordt grote
schooljaar 20-21 wordt het onderwijs aan de leerlingen van de groepen 5,6,7 en
zorgvuldigheid betracht bij het opstellen ervan, maar het blijven prognoses. Een
8 nog gecontinueerd. Voor de overige groepen hebben de school en het
ogenschijnlijk kleine verandering op schoolniveau kan soms grote gevolgen
bestuur de leerlingen geholpen met het zoeken naar een nieuwe school. Het
hebben. Op stads- en wijkniveau zijn de prognoses behoorlijk betrouwbaar en
gebouw van De Wildzang wordt in de zomer 2021 overgedragen aan de
geven een goede indicatie van de ontwikkelingsrichting van de
gemeente. Ook voor dit gebouw wordt de komende tijd gezocht naar een
leerlingenaantallen. Daarnaast kunnen uiteraard de wijzigingen in de
nieuwe invulling.
woningbouwplannen gevolgen hebben voor de prognoses. Om zo dicht mogelijk op de realiteit te zitten, actualiseren we de leerlingenprognose voor
3.4. LEERLINGENPROGNOSE BASISONDERWIJS 2021-2040
het basisonderwijs daarom ieder jaar.
Ieder jaar wordt ten behoeve van het IHP een leerlingenprognose voor het
Op 1 oktober 2020 telde de Lelystadse reguliere basisscholen in totaal 7.230
reguliere basisonderwijs opgesteld. Deze prognose is onmisbaar voor het
leerlingen3. Dat is 40 leerlingen minder dan vorig jaar. Verwacht wordt dat de
plannen van onderwijshuisvestingsvoorzieningen. Ze vormt de (wettelijke) basis
komende jaren nog een kleine daling van het aantal leerlingen plaatsvindt,
voor het bepalen van de (toekomstige) capaciteitsbehoefte van scholen.
waarna vanaf ca. 2025 het leerlingenaantal geleidelijk toeneemt tot ruim 8.000 leerlingen in 2040. De verwachte groei concentreert zich overigens grotendeels
Aan voorliggend IHP jaarprogramma ligt de leerlingenprognose 2021-2040 ten
in de wijk Warande. Hierdoor is binnen afzienbare tijd een tweede basisschool –
grondslag. Ze omvat een prognose voor alle Lelystadse (reguliere) basisscholen,
naast Kindcentrum Warande – nodig in deze wijk. Dit is hieronder verder
individueel en collectief. In deze paragraaf wordt kort uiteengezet wat de
toegelicht in paragraaf 4.4.
belangrijkste ontwikkelingen zijn die de leerlingenprognose 2021-2040 voor het basisonderwijs laat zien. Een uitgebreidere toelichting is te vinden in het bij dit
De overige wijken kennen een het patroon van aanvankelijk krimp, dan
IHP als bijlage toegevoegde rapport ‘Leerlingenprognose 2021-2040’.
stabilisatie en daarna licht herstel. De mate van krimp en herstel varieert per
Daarnaast zijn nog 138 leerlingen inschreven op de twee speciale basisscholen De Vogelveste en Watergeus en 186 op de speciale scholen De Zevenster en Herman Bekius. 3
11
IHP Jaarprogramma 2021-2022 wijk. De grootste daling laat zich zien in de Landerijen en de Boswijk. De
zijn er bijzonder veel verschuivingen tussen de scholen te zien. Het gevolg
Atolwijk kent door woningbouw de eerste jaren groei van 15% ten opzichte van
hiervan is dat het maken van een prognose op schoolniveau soms lastig is.
2020, maar volgt daarna ook het patroon van krimp, stabilisatie en herstel.
Dit zien we terug in bijvoorbeeld de aanvraag van Stichting SchOOL voor extra ruimte voor De Vuurtoren (zie paragraaf 4.1). Anderzijds neemt op een aantal scholen de normatieve leegstand toe. Voor een groot deel zijn de verschuivingen het gevolg van de sluiting van De Fontein en de aankomende sluiting van De Wildzang. Daarnaast laten ’t Schrijverke en Al-Ihsaan een aanzienlijke daling van het aantal leerlingen zien. Uitschieters naar boven zijn, naast KC Warande, o.a. De Vuurtoren, De Kring en KC Het Mozaïek.
Figuur 1: Verwachte relatieve groei van het leerlingenaantal van de wijk Warande; de overige wijken en het totaal aantal basisschoolleerlingen in de periode 2021-2040
Figuur 1. hierboven laat de ontwikkeling van het leerlingenaantal van de ‘ouder(re)’ wijken van de stad zien, ten opzicht van die van Warande en het totaal van de stad. In figuur 4.2. opgenomen in bijlage II, Leerlingenprognose 2021-2040, maakt de ontwikkeling van alle individuele wijken inzichtelijk. Opvallend dit jaar zijn een aantal forse schommelingen in de leerlingenaantallen per school. Dit geldt in het bijzonder voor de basisscholen in Lelystad oost. Een kenmerkend verschijnsel van Lelystad is sowieso al dat sprake is van relatief veel verhuisbewegingen binnen de stad zelf, waardoor leerlingen niet altijd het basisonderwijs afronden op de school waarop ze zijn begonnen. Dit jaar echter
12
IHP Jaarprogramma 2021-2022
4. PRIMAIR ONDERWIJS
Naast de gebreken van het schoolgebouw van De Kring (dat dateert van 1976), is om deze reden tot vervangende nieuwbouw besloten in het kader van het
4.1. CAPACITEITSKNELPUNTEN Van de schoolbesturen Stichting SchOOL, SCPO en SKO zijn voor het IHPjaarprogramma 2021-2022 aanvragen ontvangen voor de uitbreiding van de huisvestingscapaciteit van vier basisscholen: De Kring, De Wingerd, De Vuurtoren en Kindcentrum Het Mozaïek. Deze aanvragen worden hieronder achtereenvolgens toegelicht.
meerjarenperspectief. Hiervoor is in de begroting rekening gehouden met een voorlopig investeringsbudget voor 2022. Tot die tijd dient de verdere groei van het leerlingenaantal van De Kring te worden opgevangen. Met een groei van ca. 20 leerlingen ten opzichte van de leerlingentelling van 1-10-2019, heeft SKO opnieuw verzocht om uitbreiding van de capaciteit met één lokaal voor basisschool De Kring.
Katholieke basisschool De Kring Het leerlingenaantal van katholieke basisschool De Kring is het laatste
Telling/prognose
Aantal leerlingen
Beschikbare ruimte (m2)
Benodigde ruimte (m2)
Ruimtetekort (m2)
decennium enorm gestegen; van ca. 150 leerlingen in 2010 tot 391 per
2021 (1-10-2020)
391
1.326
2.167
-841
2022
392
1.326
2.172
-846
2023
391
1.326
2.167
-841
2024
394
1.326
2.182
-856
2025
363
1.326
2.197
-871
schooljaar 2020-2021. De inbreidingslocatie Hanzepark speelt daarbij een rol. Veel ouders uit deze nieuwbouwwijk kiezen voor De Kring als basisschool voor hun kinderen. Het gebouw van De Kring in de Schouw is oorspronkelijk gebouwd voor de huisvesting van 8 groepen. Het heeft een bruto
Ruimtebehoefte-ontwikkeling De Kring. De aangeven beschikbare ruimte is inclusief één semi-
vloeroppervlak (bvo) van 1.183 m2. Dit is op basis van de normen van de VHO
permanent lokaal en één noodlokaal.
bijna 1.000 m2 te weinig voor de huisvesting van het huidige leerlingenaantal. De afgelopen jaren heeft het bestuur van de Kring in het kader het IHP steeds verzocht om uitbreiding van de capaciteit van de school. Dit heeft er in geresulteerd dat de school is uitgebreid met één semi-permanent lokaal in 2013, medegebruik van vier lokalen in De Watergeus, een door SKO zelf inpandig gecreëerd extra lokaal, ingebruikname van het speellokaal als leslokaal, uithuizing van de peuterspeelzaal en uitbreiding met één noodlokaal (portocabin), waarover in 2018 is besloten dat de gemeente de helft van de kosten voor haar rekening neemt. Al met al geen ideale situatie voor de school.
Rekening houdend met normatieve leegstand in de schoolgebouwen binnen het voedingsgebied en/of binnen een straal van 2 kilometer vanaf De Kring en het vooruitzicht op een nieuwe huisvestingssituatie voor de school, wordt voorgesteld om de aanvraag van SKO voor uitbreiding van De Kring nu af te wijzen. Voorgesteld wordt om in plaats daarvan extra huisvestingscapaciteit beschikbaar te stellen in de vorm van medegebruik van normatieve leegstand in een nabijgelegen schoolgebouw.
13
IHP Jaarprogramma 2021-2022 Inmiddels zijn de schoolbesturen SKO en Stichting SchOOL met elkaar
openbare basisschool De Regenboog. Deze maatregel biedt evenwel
overeengekomen dat, aan De Kring één extra lokaal in De Watergeus
onvoldoende ruimte om het verder verwachte ruimtetekort op te vangen.
beschikbaar wordt gesteld per schooljaar 2021-2022 ten behoeve van de huisvesting van een reguliere groep van De Kring. Dit biedt De Kring de ruimte
De verwachte ontwikkeling van het leerlingenaantal van De Wingerd voor de
om in het hoofdgebouw een zogenaamde ‘special needs’-klas te huisvesten.
komende jaren is in de tabel hieronder weergegeven. Daarin is ook de ruimtebehoefte en het verwachte ruimtetekort aangegeven. Uit de
Voorgesteld wordt om aan De Kring een vergoeding van € 5.000,- beschikbaar
leerlingenprognose 2021-2040 blijkt dat het ruimtetekort structureel is.
te stellen in de kosten die met het medegebruik gepaard kunnen gaan
Verwacht wordt dat de school het komende jaar verder groeit met ca. 16
(verhuizing, kleine aanpassingen, etc.).
leerlingen. Het schoolbestuur en de school zelf verwachten dat deze groei hoger zal zijn (en had kunnen zijn). De Wingerd hanteert op dit moment een
Voorstel: -
De aangevraagde uitbreiding van de huisvestingscapaciteit van basisschool De Kring af te wijzen en in plaats daarvan te verwijzen naar medegebruik van (normatief) leegstaande ruimte in een nabijgelegen school.
-
leerlingenstop en een wachtlijst.
Aan basisschool De Kring een vergoeding beschikbaar te stellen in de kosten van het medegebruik van € 5.000.
Christelijke basisschool De Wingerd SCPO heeft in het kader van voorliggend IHP uitbreiding van de capaciteit met
Telling/prognose
Aantal leerlingen
Beschikbare ruimte (m2)
Benodigde ruimte (m2)
Ruimtetekort (m2)
2021 (1-10-2020)
223
1.212
1.322
-110
2022
239
1.212
1.402
-190
2023
238
1.212
1.397
-185
2024
234
1.212
1.377
-165
2025
233
1.212
1.372
-160
Ruimtebehoefte -ontwikkeling De Wingerd
één (maar bij voorkeur twee) lokalen aangevraagd voor basisschool De
De situatie van De Wingerd is vergelijkbaar met die van De Kring. In die zin
Wingerd. De school is de afgelopen 5 jaren gegroeid met ca. 30 leerlingen. De
althans dat, ook voor De Wingerd vervangende nieuwbouw in het verschiet ligt
laatste jaren heeft de groei een versnelling gekregen onder andere als gevolg
(zie paragraaf 4.4.). De planvorming voor de nieuwbouw vindt dit jaar plaats. Bij
van de woningbouw in Buitenhof. Hierdoor heeft de school nu ruimte tekort.
een spoedig verloop zou de oplevering van de nieuwbouw in 2023 kunnen
Zelf treft ze maatregelen om het gegroeide leerlingenaantal op te vangen door
plaatsvinden. In de uitgangspunten voor de capaciteit van het nieuwe gebouw
o.a. het speellokaal in gebruik te nemen als klaslokaal. De kleuters gaan voor
wordt de leerlingenprognose als uitgangspunt genomen, i.c. wordt rekening
het bewegingsonderwijs gebruik van de speelzaal van de naastgelegen
gehouden met de extra ruimtebehoefte voor De Wingerd.
14
IHP Jaarprogramma 2021-2022 Tot die tijd evenwel dient een oplossing te worden gevonden voor het huidige
Voorstel:
ruimtetekort. Een school komt in aanmerking voor tijdelijke uitbreiding van het
-
De aangevraagde uitbreiding van de huisvestingscapaciteit van basisschool De
schoolgebouw als er gedurende minimaal vier jaren een ruimtetekort is van
Wingerd af te wijzen en in plaats daarvan te verwijzen naar medegebruik van
meer dan 40 m en er geen medegebruik mogelijk is binnen een straal van twee
(normatief) leegstaande ruimte in een nabijgelegen school – De Regenboog.
2
kilometer. Basisschool De Regenboog ligt direct naast De Wingerd. Deze school heeft, op basis van het huidige en verwachte aantal leerlingen, ruim 450 m
2
-
Aan basisschool De Wingerd een vergoeding beschikbaar te stellen in de kosten van het medegebruik van € 5.000.
ruimte over in haar schoolgebouw. Op basis van de regelgeving onderwijshuisvesting betekent dit dat, De Wingerd niet in aanmerking komt
Openbare basisschool De Vuurtoren
voor uitbreiding. Er kan immers gebruik worden gemaakt van de leegstand in
Openbare basisschool De Vuurtoren is - samen met christelijke basisschool De
De Regenboog. Vorig jaar is reeds aan SCPO aangegeven dat De Wingerd voor
Ichthus en GO! kinderopvang - gehuisvest in het in 2014 gerealiseerde
de extra ruimtebehoefte tot aan de nieuwbouw wordt verwezen naar De
Kindcentrum Zuiderzee. De school is in één jaar tijd fors gegroeid. Van 182
Regenboog. Daarvan is toen geen gebruik gemaakt.
leerlingen per 1-10-2019 tot 215 leerlingen per 1-10-2020. De Vuurtoren en haar bestuur – Stichting SchOOL – hebben het afgelopen jaar diverse keren bij
Normatief gezien heeft De Regenboog een flinke overcapaciteit. In
de gemeente aangekaart dat ze de grenzen van de beschikbare ruimte hebben
werkelijkheid worden echter, volgens het schoolbestuur Stichting SchOOL, alle
bereikt. Alle ruimten in het gebouw, waaronder kantoorruimten, worden
ruimten gebruikt. Niettemin is Stichting SchOOL bereid om één lokaal ter
gebruikt om leerlingen les te geven. Ook de gang wordt hiervoor benut. Het
beschikking te stellen aan De Wingerd. De beide schoolbesturen hebben
schoolbestuur heeft daarom verzocht om extra capaciteit voor De Vuurtoren
onderling afgesproken dat dit lokaal per 1 maart 2022 ter beschikking komt
beschikbaar te stellen ter grootte van één, maar bij voorkeur twee, lokalen.
voor De Wingerd. De druk op de school wordt versterkt doordat De Vuurtoren een vve school is Voorgesteld wordt om aan De Wingerd een vergoeding van € 5.000,-
met een hoge schoolweging. Dit betekent, relatief veel leerlingen die extra
beschikbaar te stellen in de kosten die met het medegebruik gepaard kunnen
onderwijsbegeleiding nodig hebben. Om hierin te voorzien hebben scholen met
gaan.
een hogere onderwijszorgbehoefte vaak meer behoefte aan ruimten voor extra begeleiding en ruimten waar leerlingen in kleine groepjes extra ondersteuning krijgen. De Vuurtoren heeft daarnaast ook een arrangementsgroep voor leerlingen die een extra zorgbehoefte hebben.
15
IHP Jaarprogramma 2021-2022 Op basis van de onderwijshuisvestingsnormen heeft De Vuurtoren dit
neer op 2 lokalen). Om hierin op korte termijn te kunnen voorzien, is gekeken
schooljaar een ruimtetekort van 55m2 oplopend tot ca. 100 m2 in de komende
naar de beschikbare capaciteit in de nabijheid van De Vuurtoren. Katholieke
5 jaren. Geprognosticeerd is dat het leerlingenaantal daarna weer iets daalt,
basisschool De Laetare, op nog geen 200 meter afstand van De Vuurtoren
maar dat het ruimtetekort van 55 m2 structureel aanhoudt.
gelegen, heeft een ruime normatieve overcapaciteit. Deze bedraagt komend
4
schooljaar 485 m2, oplopend 500m2 in schooljaar 2023/2024. De ruimte die GO! in De Laetare gebruikt voor Peutertalent is daarbij overigens niet als
Telling/prognose
Aantal leerlingen
Beschikbare ruimte (m2)
Benodigde ruimte (m2)
Ruimtetekort (m2)
2021 (1-10-2020)
215
1.314
1.369
-55
2022
223
1.314
1.413
-99
2023
225
1.314
1.424
-110
SKO heeft aangegeven dat, de overcapaciteit in De Laetare nodig is voor de vve
2024
224
1.314
1.418
-104
-activiteiten van De Laetare, voor taalonderwijs, extra ondersteuning en ten
2025
223
1.314
1.413
-99
behoeve van het jenaplanonderwijs. Ook is aangegeven dat De Laetare
2030
215
1.314
1.369
-55
2036
215
1.314
1.369
-55
verwacht te groeien en dat de ruimte nodig is om een extra kleutergroep te
Ruimtebehoefte ontwikkeling De Vuurtoren
De groei van De Vuurtoren houdt verband met de daling van het
beschikbare onderwijscapaciteit meegerekend.
kunnen starten. Daarnaast zegt de school extra ruimte nodig te hebben als gevolg van de coronamaatregelen. SKO en De Laetare willen om deze redenen maximaal één lokaal beschikbaar stellen aan De Vuurtoren.
leerlingenaantal van islamitische basisschool Al-Ihsaan. De plotselinge verschuiving van de leerlingenaantallen tussen beide scholen, maakt dat het
Omdat SKO en SchOOL over het medegebruik van De Vuurtoren van ruimte in
lastig te voorspellen is hoe lang het ruimtetekort van De Vuurtoren
het gebouw van De Laetare, geen overeenstemming hebben, wordt voorgesteld
daadwerkelijk zal aanhouden. Om deze reden is in eerste instantie gekeken naar
om gebruik te maken van het gemeentelijk claimrecht en met ingang van
oplossingen voor De Vuurtoren voor de korte termijn. Mocht in de toekomst
schooljaar 21-22, 100 m2 te claimen in het gebouw van De Laetare ten behoeve
blijken dat het ruimtetekort daadwerkelijk structureel is, zal verder worden
van De Vuurtoren.
gekeken naar een structurele oplossing. Voorgesteld wordt om aan De Vuurtoren, een vergoeding van € 5.000,De tijdelijke extra ruimtebehoefte van De Vuurtoren bedraagt op basis van de
beschikbaar te stellen in de kosten die met het medegebruik gepaard kunnen
onderwijshuisvestingsnormen uit de VHO 100m2 (99) (praktisch gezien komt dit
gaan.
4
In deze ruimtebehoefteberekening is rekening gehouden met een opslag voor onderwijsachterstanden op basis van een doorrekening van de voormalige gewichtenregeling.
16
IHP Jaarprogramma 2021-2022
Voorstel:
De (geprognosticeerde) verwachting is dat de groei van Kindcentrum Het
-
De aangevraagde uitbreiding van de huisvestingscapaciteit van basisschool De
Mozaïek nog een aantal jaren doorzet. Daarna blijft het leerlingenaantal min of
Vuurtoren af te wijzen en in plaats daarvan te verwijzen naar medegebruik van
meer stabiel op hetzelfde niveau (zie onderstaande tabel). De groei zou nog iets
(normatief) leegstaande ruimte in een nabijgelegen school.
hoger kunnen uitkomen, omdat SKO heeft aangegeven dat 16 groepen de
Op basis van artikel 107 van de Wet op het primair onderwijs, 100 m2 te
maximaal gewenste omvang is voor De Kring (ook in de nieuwbouw).
-
vorderen in het gebouw van De Laetare ten behoeve van De Vuurtoren. -
Het advies van SKO (gegeven tijdens de vergadering van het Bestuurlijk LEA van 4 maart 2021) om op een andere wijze te voorzien in de extra benodigde huisvestingscapaciteit van De Vuurtoren, niet over te nemen, omdat er normatief voldoende ruimte beschikbaar is in het gebouw van De Laetare.
-
Aan basisschool De Vuurtoren een vergoeding beschikbaar te stellen in de kosten van het medegebruik van € 5.000.
Kindcentrum Het Mozaïek Het bestuur van Kindcentrum Het Mozaïek, SCPO, heeft een uitbreiding van deze school aangevraagd van één, maar bij voorkeur twee, lokalen. De afgelopen twee jaren is Het Mozaïek fors gegroeid met bijna 60 leerlingen. Normatief gezien is het schoolgebouw groot genoeg om het huidige leerlingenaantal op te vangen. De kinderopvangvoorzieningen van GO! kinderopvang die in Het Mozaïek zijn gevestigd, zouden dan evenwel ‘uit huis’ geplaatst moeten worden. Voor SCPO, Het Mozaïek en GO! zeer onwenselijk. Het Mozaïek heeft zich de laatste jaren namelijk ontwikkeld tot een integraal kindcentrum met één gezamenlijke aansturing voor school en kinderopvang. Mogelijk één van de redenen van de toegenomen populariteit. Anderzijds is er sprake van toenemende druk op de scholen in deze omgeving onder andere als gevolg van de woningbouw in Hanzepark. Deze druk lag eerder voornamelijk op De Kring, maar lijkt zich nu breder te hebben verspreid.
Telling/prognose
Aantal leerlingen
Beschikbare ruimte (m2)
Benodigde ruimte (m2)
Ruimteoverschot (m2)
2021 (1-10-2020)
134
1.112
898
214
2022
144
1.112
949
163
2023
150
1.112
982
130
2024
156
1.112
1.013
99
2025
162
1.112
1.043
69
2030
159
1.112
1.028
84
2036
160
1.112
1.033
79
Ruimtebehoefte ontwikkeling Kindcentrum Het Mozaïek, exclusief ruimte voor kinderopvang
Naast de school zelf, groeit ook de belangstelling voor de kinderopvangvoorzieningen in Het Mozaïek. Op dit moment zijn daardoor alle ruimten in gebruik en wordt het speellokaal ingezet als klaslokaal. De school hanteert ook een leerlingenstop. Het Mozaïek is gevestigd in een oud schoolgebouw (1975) dat formeel geen specifieke ruimte heeft voor kinderopvangvoorzieningen. Dit betekent dat alle m2’s van Het Mozaïek onder de onderwijscapaciteit vallen en daaruit volgend dat, deze eerst dienen te worden ingezet voor onderwijs alvorens de school in aanmerking komt voor uitbreiding van de capaciteit. Ofwel dat GO! plaats moet maken voor de groei van de school.
17
IHP Jaarprogramma 2021-2022 De scholen in de oudere basisschoolgebouwen van de stad hebben hiermee
De voorwaarden die hieraan zijn verbonden betreffen onder meer:
een nadeel ten opzichte van de nieuwere gebouwen. Deze laatste zijn namelijk
-
Dat dit uitsluitend geldt voor voorzieningen die samenhangen met, c.q.
gebouwd met specifieke ruimte(n) voor kinderopvangvoorzieningen die niet
ondersteunend zijn aan, het onderwijskundig concept van de school en
onder de onderwijscapaciteit vallen en worden verhuurd o.b.v. structurele
indien het geen voorzieningen betreft die voltijdelijk gebruik kunnen maken
contracten.
van ruimten in de school of waarvoor alternatieve ruimte binnen het gebouw kan worden gevonden.
Uit vorenstaande volgt dat, op basis van de normen uit de VHO, Het Mozaïek –
-
Dat – indien de voorziening een commerciële functie betreft - het
ondanks geprognosticeerde verdere groei – niet in aanmerking komt voor
schoolbestuur5 aan de gemeente een vergoeding betaalt ter dekking van de
uitbreiding van de capaciteit. Echter, in 2019 heeft de gemeenteraad het
extra kosten die ze moet maken om toch te kunnen voorzien in voldoende
beleidskader onderwijshuisvesting p.o. 2019 vastgesteld. Daarmee is een
onderwijscapaciteit van de school.
beleidsuitgangspunt vastgesteld dat gericht is op het wegnemen van de ‘ongelijkheid’ tussen de oude en nieuwe schoolgebouwen o.a. op het punt van
SCPO (in overeenstemming met GO!) doet graag een beroep op deze regeling
de huisvesting van kinderopvang.
omdat de alternatieven – w.o. met één of twee groepen uitwijken naar een schoolgebouw met leegstand in de nabije omgeving - afbreuk zou doen aan
De gemeente vindt het belangrijk dat scholen en kinderopvangorganisaties
het onderwijskundig concept van de school.
samenwerken in de doorgaande ontwikkeling van kinderen van 0-12 jaar. De stimulering hiervan is één van de doelstellingen van de LEA en het gemeentelijk
De leerlingentelling van 1-10-2020 echter, biedt nog onvoldoende grond om –
vve -beleid. Om betere mogelijkheden te creëren voor de huisvesting van
onder de genoemde voorwaarden – tot uitbreiding van Kindcentrum Het
kinderopvang in scholen die zijn gehuisvest in gebouwen die hiervoor geen
Mozaïek over te gaan. Normatief is er nu nog (net) voldoende ruimte om zowel
specifieke ruimte beschikbaar hebben, is daarom besloten om – onder
het aantal leerlingen van de school als de kinderopvangvoorzieningen te
voorwaarden - de huisvesting van kinderopvangvoorzieningen in mindering te
huisvesten.
brengen op de beschikbare onderwijscapaciteit. Daarmee kan worden voorkomen dat de kinderopvang plaats moet maken om de groei van een
Rekening houdend met het gebruik van 2 lokalen door GO! ontstaat er vanaf
school op te vangen.
volgend schooljaar een normatief te kort, oplopend in de jaren daarna tot gemiddeld 150 m2. Voorgesteld wordt daarom om voor 2022 een
5
Het schoolbestuur kan deze vergoeding doorbelasten aan de kinderopvangorganisatie als onderdeel van de verhuurprijs
18
IHP Jaarprogramma 2021-2022 investeringsbudget te reserveren voor de uitbreiding van Het Mozaïek en om
Voorstel:
aan de beschikbaarstelling daarvan de voorwaarde te verbinden dat, uit de
-
Het gebouw van basisschool Het Mozaïek uit te breiden met maximaal 150 m2
leerlingenprognose 2022-2041 (d.i. de volgend jaar op te stellen
onder de voorwaarde dat, uit de leerlingenprognose 2022-2041 blijkt dat de
leerlingenprognose) blijkt dat, de school de komende jaren verder groeit tot ca.
school verder groeit tot 160 a 200 leerlingen en dat deze omvang voor ten
160 a 200 leerlingen (c.q. een zeven of acht -groepige school) en dat deze
minste 15 jaren wordt geprognosticeerd. De uitbreiding betreft dan
omvang voor ten minste 15 jaren wordt geprognosticeerd.
overeenkomstig de extra ruimtebehoefte een oppervlakte van minimaal 55 en maximaal 150 m2.
Beschikbare ruimte (m2)
Benodigde ruimte (m2)
Ruimtetekort (m2)
2021
882
898
-16
2022
882
949
-67
2023
882
982
-100
2024
882
1.013
-131
2025
882
1.043
-161
2030
882
1.028
-146
2036
882
1.033
-151
Telling/prognose
-
Onder dezelfde voorwaarde 230 m2 aan de onderwijscapaciteit van het gebouw van Kindcentrum Het Mozaïek te onttrekken ten behoeve van de continuering van het gebruik ervan voor kinderopvangactiviteiten;
-
Voor de uitbreiding een investeringsbudget te reserveren voor 2022 van € 480.000. De kapitaallasten hiervan bedragen gemiddeld € 21.700 per jaar.
-
Aan de uitbreiding verder de volgende voorwaarden te verbinden: 🞄
meerjarenperspectief niet in aanmerking voor vervangende nieuwbouw, maar wordt maximaal meegenomen voor renovatie.
Ruimtebehoefte ontwikkeling Het Mozaïek, rekening houdend met de huisvesting van kinderopvang in (ca. 230 m2 bvo)
Het Mozaïek komt voor de tweede en derde tranche van het IHP
🞄
Het Mozaïek komt niet in aanmerking voor verdere uitbreiding van het schoolgebouw; bij een (toekomstige) aanspraak op aanvullende
Van de kant van SCPO en GO! wordt eveneens een voorbehoud gemaakt. Beide
huisvestingscapaciteit dient de school in eerste instantie gebruik te maken
partijen dienen nog nader onderzoek te doen naar de haalbaarheid van het
van leegstand in een nabijgelegen schoolgebouw;
voorstel in juridische en financiële zin. Dit betreft dan de mogelijkheden om te
🞄
kunnen voldoen aan de kostendekkende vergoeding aan de gemeente die gepaard gaat met het voorstel en de consequenties van het langer in stand
Er wordt geen verdere ruimte in schoolgebouw van Kindcentrum Het Mozaïek aan de onderwijscapaciteit onttrokken;
🞄
Het schoolbestuur betaalt aan de gemeente vanaf het moment van de
houden van het gebouw van Het Mozaïek. Niettemin wordt voorgesteld om nu
oplevering van de uitbreiding een vergoeding ter dekking van de
alvast in financiële zin rekening te houden met de uitbreiding, zodat – wanneer
stichtingskosten die de gemeente als gevolg van de uitbreiding heeft. De
volgend jaar verdere groei van de school blijkt en SCPO en GO! geen
vergoeding bedraagt maximaal € 145,- per m2 per jaar.
belemmeringen zien – de extra capaciteit per schooljaar 22-23 beschikbaar kan zijn.
🞄
De aan dit voorstel gestelde voorwaarden zijn haalbaar voor SCPO en GO!
19
IHP Jaarprogramma 2021-2022 De Tjotter en KC Warande hebben gezamenlijk bekostiging van eerste
4.2. UITBREIDING EERSTE INRICHTING
inrichting ontvangen voor 3.072 m2 bvo. De minimale ruimtebehoefte in de Scholen komen in aanmerking voor uitbreiding van de capaciteit eerste
komende vier jaar voor beide scholen is 3.399 m2. Er bestaat dus recht op 327
inrichting (ofwel, onderwijsleerpakketten en meubilair), wanneer ze normatief –
m2 uitbreiding van de eerste inrichting. De vergoeding hiervoor bedraagt 327 x
dat wil zeggen op basis van de normen uit de VHO - aanspraak maken op extra
€ 146,24 = € 47.821.
huisvestingscapaciteit. Deze aanspraak is er wanneer de leerlingenprognose uitwijst dat de minimale ruimtebehoefte over een periode van vier jaren
Katholieke basisschool De Kring
minstens 40 m2 hoger is dan de beschikbare ruimte.
Ook De Kring maakt als gevolg van groei van het leerlingenaantal van de school aanspraak op uitbreiding van de eerste inrichting onderwijsleerpakket en
Voor de uitbreiding van de capaciteit eerste inrichting voor het primair
meubilair. De Kring heeft al voor 2.066 m2 eerste inrichting ontvangen. De
onderwijs rekenen we daarbij vanaf de meest recente teldatum.
minimale ruimtebehoefte in de komende vier jaar is 2.167 m2. Het gaat in totaal
Een ‘mits’ daarbij is dat, de school voor de extra capaciteit nog niet eerder
dus om 101 m2 uitbreiding van de eerste inrichting. De kosten hiervan
bekostiging van eerste inrichting heeft ontvangen. Het kan dus zijn dat een
bedragen 101 x € 146,24 = € 14.770.
school groeit, maar niet in aanmerking komt voor extra middelen voor 1e inrichting. Dit is het geval wanneer de school in het verleden al eens een hoger
Voorstel:
leerlingenaantal heeft gehad. Scholen ontvangen per m één keer bekostiging
- Basisschool De Tjotter en haar dependance KC Warande uitbreiding van eerste
voor onderwijsleerpakketten en meubilair van de gemeente. Ze dienen zelf te
inrichting toe te kennen voor 327 m2. De kosten hiervan bedragen € 47.821.
zorgen voor vervanging.
- Basisschool De Kring uitbreiding van eerste inrichting toe te kennen voor 101 m2.
2
De kosten hiervan bedragen € 14.770. Openbare basisscholen De Tjotter / KC Warande Openbare basisschool Kindcentrum Warande is dusdanig gegroeid dat ze in aanmerking komt voor uitbreiding van de bekostiging van eerste inrichting.
4.3 BREDE SCHOOLPLEINEN
Omdat Kindcentrum Warande formeel nog dependance is van openbare
Vanuit de idee dat, schoolpleinen die ook buiten schooltijden toegankelijk zijn
basisschool De Tjotter, zijn de leerlingenaantallen en de al ontvangen
voor spelende kinderen, een bijdrage kunnen leveren aan de aantrekkelijkheid
bekostiging eerste inrichting van beide scholen bij elkaar opgeteld om te
en leefbaarheid van buurten, investeert de gemeente – via het IHP - sinds jaren
bepalen of sprake is van een aanspraak op uitbreiding van de bekostiging van
in zogenaamde ‘brede schoolpleinen’. De bijdrage die dit levert aan een
eerste inrichting.
efficiënte invulling van de openbare ruimte en de verbinding tussen de school
20
IHP Jaarprogramma 2021-2022 en de buurt, speelt daarbij zeker ook een rol. De gemeentelijke investeringen in
Horizon en De Driemaster krijgt ook meer groen en zal vooral kinderen straks
brede schoolpleinen hebben steeds om het jaar plaatsgevonden.
meer uitdagen om te bewegen. Voor 2022 is in de begroting opnieuw een bedrag gereserveerd voor investeringen in brede schoolpleinen. Samen met de schoolbesturen is bekeken voor welke schoolpleinen dit het best zou kunnen worden ingezet. Hieruit is naar voren gekomen dat de pleinen van alle drie de scholen die in clustervoorziening De Borg zijn gevestigd, toe zijn aan een kwaliteitsimpuls. Dit betreft de pleinen van openbare basisschool De Meander, christelijke basisschool 3sprong en katholieke basisschool De Lispeltuut. De pleinen van deze scholen dateren van 2005, toen De Borg is gerealiseerd. Het zijn alle drie al openbaar toegankelijke pleinen. Evenwel zijn de speelmogelijkheden beperkt. De pleinen hebben veel betegeling en een relatief sobere aanblik. De drie directeuren zijn met name enthousiast over het aanbrengen van meer groen en natuurlijke speelelementen. Door deze aan elkaar grenzende schoolpleinen tegelijk te vernieuwen, kan een divers
Fragment van het ontwerp voor het plein van De Lepelaar ©Boerplay
speelaanbod worden gerealiseerd. Uiteraard is het ook voordeliger om de pleinen tegelijk aan te pakken, zodat met minder, meer kan worden bereikt.
Voor 2020 zijn de investeringen in het plein van openbare basisschool De
Ingeschat is dat voor de vernieuwing van de pleinen van de basisscholen in De
Lepelaar en in het gezamenlijke plein van de naast elkaar gelegen christelijke
Borg in totaal maximaal € 180.000, inclusief btw, nodig is, ofwel ca. € 60.000 per
basisschool De Horizon en openbare basisschool De Driemaster, goedgekeurd.
plein.
Deze projecten zijn op dit moment respectievelijk in uitvoering en bijna afgerond. Beide met enige vertraging als gevolg van de coronacrisis.
Met het in de begroting opgenomen budget van € 270.000, laat dit ruimte om ook tegemoet de wens van het team van de dependance van basisschool
Het plein van De Lepelaar - dat nog met hekwerk was afgesloten - wordt nu
Meander (Meander Oost) om het plein van deze school te vergroenen. Deze
grotendeels omgevormd tot brede schoolplein; vol natuurbeleving,
semi-permanente voorziening heeft een relatief klein schoolplein met een grijze
avontuurlijke speeltoestellen en nieuwe speelaanleidingen. Het plein van De
en weinig uitdagende inrichting. Voorgesteld wordt om € 45.000 in te zetten
21
IHP Jaarprogramma 2021-2022 voor het aanbrengen van meer groen en natuurlijke speelelementen op dit
Voorstel:
plein.
Het voor 2022 begrote budget voor investeringen in brede schoolpleinen, als volgt in te zetten:
Voorgesteld wordt om het restant van het voor 2022 in de begroting
- € 180.000 voor het verbeteren van de kwaliteit van de brede schoolpleinen van de
opgenomen budget, ad. € 45.000, vooralsnog te reserveren voor kleinere
scholen in clustervoorziening De Borg (basisscholen Lispeltuut, 3Sprong en
initiatieven voor het verbeteren van de kwaliteit van brede schoolpleinen.
Meander West), gericht op het vergroenen van pleinen en/of het vergroten van
Scholen die zelf ideeën hebben voor hun pleinen, maar vast lopen op de
de bewegingsmogelijkheden voor buiten spelende kinderen.
financiering ervan, kunnen daarmee met een impuls vanuit de gemeente, op weg worden geholpen.
- € 45.000 in te zetten voor het verbeteren van de kwaliteit van het brede schoolplein van de dependance van basisschool Meander (Meander Oost) gericht op het vergroenen van het plein en het aanbrengen van natuurlijke speelelementen. - € 45.000 te reserveren voor het ondersteunen van kleinere initiatieven gericht op het verbeteren van de kwaliteit van brede schoolpleinen.
4.4. UITVOERING IHP MEERJARENPERSPECTIEF Vernieuwing huisvesting basisscholen Havendiep Havendiep is het eerste project dat wordt uitgevoerd in het kader van het Clustervoorziening De Borg met aanblik op De Lispeltuut en 3sprong.
meerjarenperspectief voor het primair onderwijs. Het betreft de vervangende nieuwbouw van de basisscholen christelijke basisschool De Schakel (De Botter) en de openbare basisschool De Tjalk (De Tjalk). De gemeenteraad heeft op 15 december 2020, na een intensief besluitvormingstraject over de beoogde gebruikers van het nieuw te bouwen schoolgebouw in de Botter, het amendement aangenomen om de vervangende nieuwbouw van De Schakel verder uit te werken in de vorm van een multifunctionele accommodatie (MFA). Deze dient huisvesting te bieden voor
22
IHP Jaarprogramma 2021-2022 De Schakel, een gymzaal, kinderopvang en Welzijn & Icare (consultatiebureau).
Vernieuwing huisvesting basisscholen Atol Oost
Aan deze keuze is de voorwaarde verbonden dat het aantoonbaar moet zijn dat
Het project ‘Atol Oost’ betreft de vervangende nieuwbouw van de gebouwen
de huisvesting voor welzijn uit betrokken taakvelden gefinancierd kan worden
van christelijke basisschool De Wingerd en de openbare basisschool De
zonder hierbij op onderdelen nieuwe bezuinigingsopgaven op te werpen. Het
Regenboog. Deze scholen liggen naast elkaar aan het Voorhof. Het project
college heeft al kenbaar gemaakt dat er voor het realiseren van de huisvesting
omvat daarnaast de vervanging van de tussen beide scholen gelegen gymzaal.
van welzijnsactiviteiten, extra middelen nodig zijn. Op het moment van schrijven wordt nog gewerkt aan de (herziene) plannen. De exacte hoogte van deze extra