24.032 BL 24.072 INFO Uitvoeringsplan voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2024-2025
Tekst van het document
Uit het voorgaande blijkt, los van de opmerkingen over kinderopvang en Bibob, dat met risicogestuurd werken de beschikbare en benodigde capaciteit redelijk in balans zijn. Hiermee zijn de randvoorwaarden voor het kunnen uitvoeren van de werkzaamheden aanwezig. Ook hier is een kanttekening op zijn plaats. Gelet op de krappe arbeidsmarkt is het niet eenvoudig om gekwalificeerde medewerkers aan te trekken voor de openstaande functies. Het risico bestaat dat vanwege het niet (direct) kunnen invullen van vacatures het uitvoeringsprogramma tussentijds zal moeten worden bijgesteld. Daar komt nog bij dat we momenteel ook te maken hebben met enkele medewerkers die langdurig zijn uitgevallen wegens ziekte. Toekenning van capaciteit is niet in steen gehouwen. Indien gaandeweg het jaar blijkt dat binnen een werkveld bepaalde taken minder vaak en andere taken vaker voorkomen dan begroot, zal daar flexibel mee worden omgegaan.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
20
3.5 Uitwerking capaciteit Gelet op de hierboven genoemde keuzes met betrekking tot de inzet en verdeling van de capaciteit hebben wij vastgesteld welke capaciteit benodigd is om de werkzaamheden uit te voeren na de keuzes met betrekking tot de inzet van de capaciteit zoals hierboven aangegeven: Vaststelling capaciteit na keuzes (getallen betreffen het aantal fte’s) Omgevingsplan en vergunningen
Beschikbaar voor VTH
Benodigd voor VTH
Verschil tov beschikbaar
OMGEVINGSVERGUNNINGEN
7,84
7,92
-0,08
BOUWTOEZICHT
3,79
3,75
0,04
JURIDISCH Beroep en bezwaar
0,9
0,9
0,00
OMGEVINGSPLANJURISTEN
1,24
2,54
-1,30
CONSTRUCTEURS
2,27
2,27
0,00
TOTAAL
16,04
17,38
-1,34
STADSTOEZICHT
Beschikbaar voor VTH
Benodigd voor VTH
Verschil tov beschikbaar
VEILIGHEIDSVERGUNNINGEN
5,86
6,50
-0,64
INSPECTEURS TOEZICHT
7,99
8,11
-0,12
HANDHAVING/BOA
14,78
14,92
-0,14
JURIDISCH
8,87
8,92
-0,05
TOTAAL
37,50
38,58
-0,95
Hierbij zijn de volgende wijzigingen ten opzichte van de uitgangssituatie doorgevoerd: risicogestuurd werken. Dit zorgt voor een vermindering van de benodigde capaciteit voor de werkvelden Juridisch, Handhaving en Toezicht. Bij het werkveld Veiligheidsvergunningen blijft het tekort staan op 0,64 fte, zoals in paragraaf 3.4 toegelicht. Door middel van tussentijdse monitoring zal worden gekeken of de verwachte aantallen zich voordoen zodat tijdig kan worden bijgestuurd. Dit mede omdat er voor 2024 in totaal op dit moment al voor 4,54 fte aan vacatures openstaan bij Juridisch en 2 fte bij Toezicht , die wel volledig in de capaciteitsberekening voor 2024 zijn opgenomen. Zoals aangegeven, wordt dit zo goed als mogelijk tijdelijk opgevangen door inhuur.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
21
3.6 Inzet capaciteit uitgesplitst per productblad In bijlage 1 is per productblad specifiek aangegeven wat de inzet zal zijn in 2024. De geplande inzet van de capaciteit is als volgt verdeeld over de verschillende producten:
Product Technisch Omgevingsplanactiviteiten en technische vergunningen 13.747 Toezicht technische vergunningen 5.160 Handhaving Omgevingswet en Wkb 1.931 Toezicht op brandveilig gebruik bouwwerken 438 Slopen en saneren 850 Evenementen 3.857 Meldingen en overige aanvragen 246 Horeca 4.089 APV/Vfl 265 Ondermijning/bijzondere wetten 1.674 Illegale kamerverhuur/opkoopbescherming 3.390 Illegale prostitutie en mensenhandel 720 Wet Bibob 800 Wet Kinderopvang Flevokust Haven 375 Handhaving afval/milieu 2.745 Handhaving hondenoverlast 1.645 Handhaving parkeren 8.366 Handhaving openbare ruimte overige 1.025 Handhaving jeugdoverlast 3.400 Projecten 2.042 Extra: WOO verzoeken
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Juridisch 2.840 100 2.042 320 230 50 1.330 525 980 3.050 200 1.418 884 495 600 420 200 160 1.225 300
Totaal 16.587 5.260 3.973 758 1.080 3.907 246 5.419 965 2.654 6.440 920 2.218 884 375 3.240 2.245 8.786 1.225 3.560 3.267 300 74.309
22
3.7 Begroting De begroting voor 2024 is vastgesteld door de gemeenteraad. Hiermee is de benodigde materiële en personele capaciteit voor vergunningen, toezicht en handhaving niet volledig financieel gedekt, omdat de benodigde capaciteit iets onder de beschikbare capaciteit ligt (zie 3.2). Voor nieuwe taken, Opkoopbescherming en Wet goed verhuurderschap is in de begroting voorzien. Dit is al in de capaciteitsberekeningen meegenomen. Onder materiële capaciteit verstaan we onder andere de budgetten voor het uitvoeren van projecten en inhuurkosten, onderhoudskosten voor applicaties, proceskosten, dienstkleding, slotenmakers, bergingsbedrijven, kosten voor datacommunicatie en vervoersmiddelen. Voor de uitvoering van de VTH-taken is hiervoor een budget beschikbaar van € 403.382,-. Daarnaast zijn de bijdragen aan de OFGV voor de uitvoering van de milieutaken en aan de Brandweer voor de uitvoering van de brandveiligheidstaken opgenomen, de inhuur van de GGD voor de controles in het kader van de wet Kinderopvang en de extra middelen die door de Raad beschikbaar gesteld zijn gedurende een bepaalde periode in verband met toegenomen werkdrukte bij - het toezicht op - omgevingsvergunningen. In totaal is hiervoor een budget beschikbaar van ongeveer € 2,8 miljoen. De beschikbare budgetten zijn naar verwachting voldoende dekkend.
Met betrekking tot de kosten voor de uitvoering van de (meerwerk) milieutaken door de OFGV en de controles in het kader van de wet Kinderopvang vindt een afrekening plaats op basis van de daadwerkelijk uitgevoerde controles. Eventuele tekorten – zowel voor de uitvoering van de VTH-taken als de bijdragen aan de ketenpartners – komen ten laste van het rekeningresultaat.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
23
3.8 Systemen en processen De PDCA-cyclus (Plan, Do, Check en Act) beschrijft de stap monitoring als volgt: De organisatie monitort met behulp van geautomatiseerde systemen de resultaten en de voortgang van de uitvoering van het beleid en het uitvoeringsprogramma. De monitoringsresultaten worden gebruikt voor bijsturing van de operationele cyclus en voor input op de beleidsevaluatie. Voor de uitvoering van de reguliere taken en projecten wordt gebruik gemaakt van de geautomatiseerde systemen BySpy, CLO en Key2Vergunningen. Laatstgenoemde zal in 2024 langzaam worden uit gefaseerd en volledig door CLO worden ingevuld. BySpy is een systeem voor snelle en adequate verwerking van bekeuringen, overtredingen en waarschuwingen. CLO is een systeem voor de verwerking van informatie over vergunningen, toezicht en handhaving. Voor de verwerking van meldingen met betrekking tot milieuregels, hondenregels, handhaving openbare ruimte, parkeren etc. wordt gebruik gemaakt van het systeem Fixi. Middels werkwijzen, protocollen en checklists voeren we ons jaarlijkse programma uit. Deze zijn verankerd in de systemen CLO en BySpy.
3.9 Overige randvoorwaarden In de begroting zijn naast de personele kosten tevens de financiële middelen opgenomen die nodig zijn voor de ondersteuning bij de uitvoering van het werk, zoals beschermende kleding, telefoons en portofoons, vervoer, meetinstrumenten en apparatuur om monsters mee te nemen en verzekeringen. De betreffende meetinstrumenten worden periodiek gecontroleerd en geijkt. Bij de werkzaamheden wordt gezorgd dat de medewerkers regelmatig rouleren. Dit voorkomt een te hechte relatie tussen bijvoorbeeld een ondernemer en toezichthouder. Een roulatieschema kan bijdragen aan de objectiviteit van de handhaving. Omwille van een flexibele inzet - ook met oog op herkenbaarheid c.q. voorspelbaarheid - wordt voor sommige werkzaamheden een regionale samenwerking gezocht. Daarnaast vindt functiescheiding plaats van vergunningverlenende en handhavingstaken. Team Stadstoezicht is 24 uur bereikbaar voor klachten en calamiteitenmeldingen.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
24
Bijlagen Bijlage 1: Productbladen Bijlage 2: Uitvoeringsprogramma OFGV 2024
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
25
Bijlage 1: Productbladen Reguliere taken Bijlage 1: Productbladen ...................................................................................................... 1 Productblad 1: Omgevingsplanactiviteiten en aanvragen technische vergunningen............................. 2 Productblad 2: Toezicht Technische Vergunningen ................................................................................ 4 Productblad 3: Handhaving Omgevingswet en Wkb .............................................................................. 5 Productblad 4: Toezicht op brandveilig gebruik bouwwerken ............................................................... 7 Productblad 5: Slopen en saneren .......................................................................................................... 8 Productblad 6: Evenementen.................................................................................................................. 9 Productblad 7: Meldingen en overige aanvragen ................................................................................. 10 Productblad 8: Horeca........................................................................................................................... 11 Productblad 9: APV/Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL) ............................................................
13 Productblad 10: Ondermijning / bijzondere wetten ............................................................................. 14 Productblad 11: Illegale kamerverhuur/woningsplitsing ...................................................................... 15 Productblad 12: Illegale prostitutie/mensenhandel ............................................................................. 16 Productblad 13: Wet Bibob ................................................................................................................... 17 Productblad 14: Wet Kinderopvang ...................................................................................................... 18 Productblad 15: Flevokust Haven ......................................................................................................... 19 Productblad 16 Handhaving afval/milieu .............................................................................................. 20 Productblad 17: Handhaving hondenoverlast ...................................................................................... 21 Productblad 18: Handhaving parkeren ................................................................................................. 22 Productblad 19: Handhaving openbare ruimte overig .........................................................................
23 Productblad 20: Handhaving jeugdoverlast .......................................................................................... 24 Productblad 21: Project Alcoholverstrekking 18- ................................................................................. 25 Productblad 22: Handhavingsestafette................................................................................................. 26 Productblad 23: Eindejaarscontrole vuurwerk ..................................................................................... 27 Productblad 24: Programmatisch toezicht bestaande bouw ................................................................ 28 Productblad 25: Project Warande ......................................................................................................... 29 Productblad 26: Project woonboten Lelystad Haven............................................................................ 30
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 1
Productblad 1: Omgevingsplanactiviteiten en aanvragen technische vergunningen Toelichting taak Onder dit productblad valt de behandeling van aanvragen voor een omgevingsplanactiviteit, de technische vergunningen en de meldingen en het toezicht hierop. In de strategie Uitvoering en Handhaving 2024 -2028 is opgenomen hoe de vergunningverlening en beoordeling van meldingen georganiseerd is. Taken
Prioriteit
Aanvraag beschikking regulier/uitgebreid behandelen bouwtechnisch: zeer complex Aanvraag beschikking regulier/uitgebreid behandelen bouwtechnisch: complex Aanvraag beschikking regulier/uitgebreid behandelen bouwtechnisch: eenvoudig Aanvraag beschikking regulier/uitgebreid behandelen (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit: zeer complex Aanvraag beschikking regulier/uitgebreid behandelen (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit: complex Aanvraag beschikking regulier/uitgebreid behandelen (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit: eenvoudig Aanvraag vergunning Leegstandswet (verhuurvergunning leegstaande woningen) Aanvraag vergunning Huisvestingswet (verhuurvergunning opkoopbescherming Aanvraag initiatievenverzoek (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit: zeer complex Aanvraag initiatievenverzoek (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit: complex Aanvraag initiatievenverzoek (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit: eenvoudig Melding activiteit behandelen Wet kwaliteitsborging (Wkb): zeer complex Melding activiteit behandelen Wet kwaliteitsborging (Wkb): complex Melding activiteit behandelen Wet kwaliteitsborging (Wkb): eenvoudig Aanvraag initiatievenverzoek (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit: eenvoudig Melding activiteit behandelen sloop: zeer complex Melding activiteit behandelen sloop: complex Melding activiteit behandelen sloop: eenvoudig Melding activiteit behandelen brandveilig
gebruik: zeer complex Melding activiteit behandelen brandveilig gebruik: complex Melding activiteit behandelen brandveilig gebruik: eenvoudig Melding activiteit behandelen overig (Vfl): zeer complex Melding activiteit behandelen overig (Vfl): complex Melding activiteit behandelen overig (Vfl): eenvoudig Advies verstrekken (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit: zeer complex Advies verstrekken (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit: complex Advies verstrekken (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit: eenvoudig
hoog middel laag hoog middel laag laag laag hoog middel laag hoog middel laag laag hoog middel laag hoog middel laag hoog middel laag hoog middel laag
Uitvoerende partijen
Uren
Vergunningverleners Juridisch Omgevingsvergunningen (OP bezwaar/beroep) Omgevingsplanjuristen Constructeurs
OPV OPV OPV OPV
10.660 uur 1.160 uur 1.680 uur 3.087 uur
Doelstelling -
Op alle ontvankelijke aanvragen om vergunning wordt tijdig beschikt. De beschikkingen zijn duidelijk en begrijpelijk. De beschikkingen zijn van een goede (juridische) kwaliteit. De vergunningen zijn handhaafbaar. Ontvankelijke meldingen worden tijdig afgehandeld. Wij hebben een goede dienstverlening.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 2
Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: • aantal aanvragen die bij eerste binnenkomst niet ontvankelijk zijn; • aantal aanvragen om vergunning waarop tijdig en niet tijdig is beschikt; • aantal malen dat een beslistermijn op een vergunning is verlengd; • leescontroles intern en feedback vergunninghouder m.b.t. duidelijkheid van de vergunningen; • aantal en aard van de handhavingsprocedures. Als blijkt dat er veel op hetzelfde voorschrift wordt gehandhaafd kan het zijn dat het voorschrift niet goed is geformuleerd of praktischer moet worden gesteld; • aantal ongegronde bezwaarschriften tegen verleende vergunningen; • aantal intrekkingen van bezwaarschriften; • aantal gegronde bezwaarschriften tegen verleende vergunningen, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit en de reden van de gegrondverklaring van een bezwaarschrift; • aantal ongegronde en gegronde beroepszaken; • aantal afgehandelde meldingen; • aantal meldingen Wkb niet geaccepteerd; • resultaten uit periodiek te houden onderzoeken m.b.t de dienstverlening; • aantal keren dat een maatwerkvoorschrift is opgelegd.
Wijze van vergunningverlening / toezicht Het toetsingsniveau van de aanvragen wordt bepaald aan de hand van de toetsingsmatrix uit BRIS (Bouw Regelgeving Informatie Systemen), zoals vastgelegd in het Toetsingsprotocol Bouwplannen onder de Omgevingswet. Signaalfunctie / ketenpartners Signaalfunctie voor illegale bouw, illegaal gebruik, brandveiligheid, milieu, asbest en ondermijnende activiteiten. Bevoegd gezag College van burgemeester en wethouders.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 3
Productblad 2: Toezicht Technische Vergunningen Toelichting taak Onder dit productblad valt het toezicht op verleende Omgevingsplanactiviteiten en technische vergunningen gevolgklasse 2 en 3. Ook zal (steekproefsgewijs) toezicht worden gehouden op Wkb-projecten. In de strategie Uitvoering en Handhaving 2024 - 2028 is opgenomen hoe de vergunningverlening en beoordeling van meldingen georganiseerd is. Taken
Prioriteit
Controle bouwtoezicht omgevingsvergunning: zeer complex Controle bouwtoezicht omgevingsvergunning: complex Controle bouwtoezicht omgevingsvergunning: eenvoudig Controle bouwtoezicht (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit: zeer complex Controle bouwtoezicht (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit: complex Controle bouwtoezicht (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit: eenvoudig Controle bouwtoezicht melding activiteit sloop (constructieve sloop) Controle bouwtoezicht Wkb
hoog middel laag hoog middel laag hoog middel
Uitvoerende partijen
Uren
Inspecteurs Bouwtoezicht Juridisch
OPV OPV
5.160 uur 100 uur
Doelstelling -
We stimuleren goed naleefgedrag Dat wordt gebouwd conform wet en regelgeving en de verleende vergunning. We stimuleren duurzaam gedrag en houden toezicht of wordt voldaan aan de regelgeving met betrekking tot duurzaamheid.
Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: het aantal interventies Wkb; het aantal overtredingen; aantal uitgevoerde controles en hercontroles; in hoeveel gevallen een juridisch of strafrechtelijk traject nodig is geweest om een overtreding ongedaan te maken. Wijze van vergunningverlening / toezicht Het toezicht vindt plaats conform het Toezichtsprotocol Omgevingswet. Signaalfunctie / ketenpartners Signaalfunctie voor illegale bouw, illegaal gebruik, brandveiligheid, milieu, asbest en ondermijnende activiteiten. Bevoegd gezag College van burgemeester en wethouders.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 4
Productblad 3: Handhaving Omgevingswet en Wkb Toelichting taak Onder dit productblad valt het toezicht op de bestaande bebouwing en bestaand gebruik, ook van bebouwing die onder de Wkb valt. Het bouwtoezicht op verleende technische vergunningen valt onder productblad 2: Toezicht technische vergunningen. Gebruik in strijd met het bestemmingsplan heeft vrijwel altijd een gemiddelde tot hoge prioriteit. Hieronder valt onder meer het toezicht op antikraakwonen. Toezicht en handhaving op vergunde kamerverhuurpanden valt wel onder dit productblad. Binnen de taak ‘gebruik in strijd met omgevingsplan’ is toezicht op eventuele illegale dierenhandel opgenomen. Nieuwe taken betreffen de handhaving op de Gastketelwet en de Wet goed verhuurderschap. Taken
Prioriteit
Bouwen zonder vergunning (maatschappelijke gebouwen) Bouwen in afwijking van vergunning (maatschappelijke gebouwen) Bouwen zonder vergunning (woongebouwen) Bouwen in afwijking van vergunning (woongebouwen) Bouwen zonder vergunning (bedrijfsgebouwen) Bouwen in afwijking van vergunning (bedrijfsgebouwen) Bouwen zonder vergunning (woningen) Bouwen in afwijking van vergunning (woningen) Bouwen in afwijking van vergunning (bijbehorend bouwwerk) Bouwen zonder vergunning (bijbehorend bouwwerk) Calamiteiten/piket (bouwkundig) Gebruik in strijd met omgevingsplan Toezicht op vergunde kamerverhuurpanden Technische installaties/gaslek Gasketelwet Wet goed verhuurderschap Verwaarloosde tuin/woning Vergunningsvrije bouwwerken Bouwen tijdelijk (tijdelijke vergunning) Illegale werken/werkzaamheden (aanleggen) Welstandsexcessen Illegaal wijzigen monument Verstoren archeologische waarden
hoog hoog hoog hoog hoog middel middel middel middel middel hoog middel middel middel middel middel laag laag laag laag laag laag laag
Uitvoerende partijen
Uren
Inspecteurs handhaving Juristen
Stadstoezicht Stadstoezicht
1.931 uur 2.042 uur
Het legalisatieonderzoek wordt uitgevoerd door juristen en vergunningverleners van team Omgevingsplan en Vergunningen. Deze uren zijn opgenomen in productblad 1: Omgevingsplanactiviteiten en aanvragen technische vergunningen. Doelstelling Behandelen van meldingen en handhavingsverzoeken met een hoge of gemiddelde prioriteit, met als doel herstel van de overtreding. Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal meldingen en handhavingsverzoeken; aantal controles en hercontroles; aantal geconstateerde overtredingen; aantal handhavingstrajecten (bestuursdwang/dwangsom).
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 5
Wijze van toezicht Het toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van meldingen, handhavingsverzoeken en eigen constateringen over (vermeend) illegale bouw of illegaal gebruik. Het toezicht en de handhaving vindt risicogestuurd plaats. Meldingen over overtredingen met een lage prioriteit worden enkel geregistreerd, tenzij er toch tijd is om het op te pakken of als er klachten vanuit de melders over komen. Klachten dienen wel opgepakt te worden. Meldingen met een gemiddelde of hoge prioriteit worden in behandeling genomen waarbij een controle ter plaatse plaatsvindt om de situatie in beeld te brengen. Indien uit het toezicht blijkt dat sprake is van een overtreding, dan volgt er een legalisatieonderzoek. Indien legalisatie niet mogelijk is, wordt handhavend opgetreden. Het toezicht op vergunde kamerverhuurpanden vindt programmatisch plaats met een controlefrequentie van 1 controle per pand per 2 jaar. Signaalfunctie / ketenpartners Tijdens het toezicht vindt signaaltoezicht plaats voor buurtbemiddeling, brandveiligheid, milieu, asbest en ondermijnende activiteiten. Bevoegd gezag College van burgemeester en wethouders.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 6
Productblad 4: Toezicht op brandveilig gebruik bouwwerken Toelichting taak Onder dit productblad valt het toezicht op brandveilig gebruik van bouwwerken naar aanleiding van nieuwe meldingen en vergunningen brandveilig gebruik. Daarnaast vinden periodieke controles op brandveilig gebruik plaats en controles naar aanleiding van calamiteiten. Een deel van het toezicht wordt uitgevoerd door de brandweer. Taken
Prioriteit
Omgevingsvergunningsplichtige gebouwen brandveilig gebruik (controle) Brandveilig gebruik bouwwerk na calamiteit/brand met asbest (controle) Brandveilig gebruik bouwwerk na calamiteit/brand (controle) Meldingsplichtige gebouwen brandveilig gebruik (controle) Steekproefsgewijze controle brandveiligheid bouwwerken met asbestdak
hoog hoog hoog middel middel
Uitvoerende partijen
Uren
Inspecteurs handhaving Juristen Brandweer
Stadstoezicht Stadstoezicht
438 uur 320 uur conform uitvoeringsprogramma Brandweer
Doelstelling Zorgen voor een adequaat niveau van brandveiligheid, door te zorgen voor een goede naleving van de brandveiligheidsvoorschriften zoals vastgelegd in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal controles en hercontroles; aantal en aard geconstateerde overtredingen; aantal handhavingstrajecten (bestuursdwang/dwangsom). Wijze van toezicht Het toezicht en de handhaving vindt risicogestuurd plaats. Brandveilig gebruik heeft doorgaans een hoge prioriteit, omdat de veiligheid direct in het geding is. Na vergunningverlening brandveilig gebruik vindt een controle plaats, op meldingen brandveilig gebruik vindt steekproefsgewijs toezicht plaats. De brandweer voert periodieke controles uit op panden waarvoor een melding of vergunning brandveilig gebruik is verleend. Hierna volgt er bij een overtreding een handhavingsprocedure. Ook voert de brandweer steekproefsgewijs controles uit op de brandveiligheid van bouwwerken met asbestdak. Inspecteurs handhaving ondersteunen de brandweer bij hun controletaken. Signaalfunctie / ketenpartners Tijdens het toezicht vindt signaaltoezicht plaats voor bouwen/RO en milieu, asbest en ondermijnende activiteiten. Bevoegd gezag College van burgemeester en wethouders.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 7
Productblad 5: Slopen en saneren Toelichting taak Onder dit productblad valt het toezicht op sloopmeldingen voor sloopactiviteiten met en zonder asbest. Sloop en saneren met asbest is voor de periode 2021 – 2025 in de Nota Integrale Handhaving als bestuurlijke prioriteit aangemerkt en is dat ook voor het VTUP 2024 – 2025. Taken
Prioriteit
Slopen met asbest door bedrijven (bedrijfsmatige sanering toezicht OFGV) Slopen met asbest door particulieren >35m2 asbest (bedrijfsmatige sanering toezicht OFGV) Slopen met asbest door particulieren <35 m2 asbest (door particulieren met sloopvergunning) Illegaal slopen met asbest inclusief met surveillance Signaaltoezicht boa’s Slopen zonder asbest particulieren en bedrijven Illegaal slopen zonder asbest
hoog hoog hoog hoog hoog middel middel
Uitvoerende partijen
Uren
Inspecteurs handhaving Boa’s Juristen OFGV
Stadstoezicht Stadstoezicht Stadstoezicht
650 uur 200 uur 230 uur conform opdracht basistaken OFGV
Doelstelling Voor de sloopactiviteiten wordt een melding gedaan. Afhankelijk van het te slopen object wordt toezicht gehouden op sloopactiviteiten met als doel veiligheid en gezondheid. Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal sloopmeldingen; aantal controles en hercontroles; aantal geconstateerde overtredingen; aantal handhavingstrajecten (bestuursdwang/dwangsom). Wijze van toezicht Controles ter plaatse. De strategie is om als overheidsinstantie actief in het sloopproces betrokken te zijn. Het sloopterrein dient voldoende te zijn beveiligd, gevaar en onnodige overlast voor omwonenden en publiek vanwege bouwverkeer, hijskranen of bouwlawaai moet worden voorkomen c.q. beperkt. Hierbij werken we samen met interne en externe partners (brandweer, constructeurs, medewerkers ingenieursbureau, architecten, opdrachtgevers, sloopaannemers en de Arbeidsinspectie). De controle op asbest gerelateerde sloopactiviteiten is bij de OFGV ondergebracht, tenzij het onder bepaalde voorwaarden om kleinere verwijdering (<35 m2) gaat bij particulieren. De sloopwerkzaamheden moeten verplicht door hiertoe gecertificeerde bedrijven worden uitgevoerd. De toezichthouder checkt de betreffende certificaten van het sloopbedrijf, controleert stortbonnen en vraagt de vrijgavedocumenten op (eindbeoordeling asbestsanering).
Bij strijdigheden kan de inspecteur de activiteiten (gedeeltelijk) stilleggen. Als de strijdigheden niet worden opgeheven of gelegaliseerd, wordt overgegaan tot handhaving. Twee inspecteurs handhaving zijn opgeleid tot ADK gecertificeerde asbestdeskundige handhaving en boa’s hebben een training gehad om asbest in containers met sloopafval te herkennen (signaaltoezicht). Het toezicht is zowel meldingsgericht als proactief middels signaaltoezicht en steekproefwijze controles. Signaalfunctie / ketenpartners In samenwerking met OFGV, brandweer, constructeurs, medewerkers ingenieursbureau, architecten, opdrachtgevers, sloopaannemers en de arbeidsinspectie. Bevoegd gezag College van burgemeester en wethouders.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 8
Productblad 6: Evenementen Toelichting taak In Lelystad vinden jaarlijks grote, middelgrote en kleine evenementen plaats. Het toezicht tijdens de evenementen wordt gedaan vanuit de verschillende handhavingsdisciplines (brandveiligheid, APV, bouwen, milieu). De meest risicovolle evenementen worden gecontroleerd op naleving van de vergunningvoorschriften, zowel vooraf als tijdens het evenement. Altijd is brandveiligheid (opslag gevaarlijke stoffen, materiaalgebruik, nooduitgangen) een aandachtspunt. Bij grote evenementen en evenementen waarbij zich incidenten voordoen, vindt een evaluatie plaats met alle betrokkenen. Taken
Prioriteit
Evenementenvergunning A: aanvraag Evenementenvergunning A: toezicht
Evenementenvergunning B: aanvraag Evenementenvergunning B: toezicht Evenementenvergunning C: aanvraag Evenementenvergunning C: toezicht Bijzondere evenementen/feestdagen (Koningsdag, 5 mei, schaatsen OVP, Carbid schieten etc.) Advies evenementen bouwkundig Toezicht evenementen bouwkundig Toezicht evenementen boa’s Coördinatie toezicht evenementen Melding klein evenement Ontheffing Alcoholwet (art. 35) Aanstellingsbesluit evenementenverkeersregelaar
hoog hoog hoog Hoog hoog hoog hoog hoog hoog middel middel laag laag laag
Uitvoerende partijen
Uren
Medewerkers veiligheidsvergunningen Inspecteurs handhaving Boa’s Juristen
Stadstoezicht Stadstoezicht Stadstoezicht Stadstoezicht
3.367 uur 90 uur 400 uur 50 uur
Doelstelling Waarborgen dat evenementen worden georganiseerd die passen binnen de kaders ten aanzien van de veiligheid, gezondheid, leefbaarheid en milieu, zoals vastgesteld in het Evenementenbeleid. Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal evenementenvergunningen, -meldingen, ontheffingen, verklaringen van geen bezwaar; aantal controles en hercontroles; aantal geconstateerde overtredingen; aantal handhavingstrajecten (bestuursdwang/dwangsom); aantal en soort meldingen met betrekking tot evenementen. Wijze van toezicht Controle ter plaatse. Met meerdere vakdisciplines (o.a. brandveiligheid, bouwconstructie podia en tribunes, APV, vergunningsvoorwaarden) wordt integraal toezicht gehouden. Bij strijdigheden met de vergunning, voert de inspecteur overleg met de vergunninghouder. Als de strijdigheden niet worden opgeheven, wordt in overleg met politie en brandweer overgegaan tot handhaving. Bij overtreding van de voorschriften op de overige disciplines, wordt dit direct afgestemd. Sancties afhankelijk van overtreding: waarschuwing, constateringbrief, (gedeeltelijke) stillegging, (preventieve) dwangsom, bestuursdwang. Signaalfunctie / ketenpartners Tijdens het toezicht vindt signaaltoezicht plaats voor milieu, brandveiligheid, openbare ruimte i.s.m. politie en brandweer. Bevoegd gezag Burgemeester. VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 9
Productblad 7: Meldingen en overige aanvragen Toelichting taak Naast vergunningen voor evenementen en horeca verzorgt Stadstoezicht ook een aantal kleinere producten. De meest in het oog springende is de betoging. Team Veiligheid van de gemeente is hierbij in de lead. Stadstoezicht verzorgt de administratieve ondersteuning en het toezicht. De collectevergunning of -melding zorgt ervoor, dat inwoners het collecterooster kunnen raadplegen, waardoor de kans op misbruik wordt verkleind. De melding klein kansspel regelt onder andere de buurtbingo’s. De verklaring van geen bezwaar zorgt ervoor dat evenementen uit een andere gemeente gebruik kunnen maken van het wegennet van Lelystad, bijvoorbeeld bij een hardloopevent of wielerkoers. Dit product geldt ook voor militaire oefeningen. Er wordt voor de aanvrager nagekeken of er wegwerkzaamheden zijn of dat er al een ander evenement plaatsvindt. Lelystad is regelmatig het toneel van opnames voor reclames. Het is van belang dat dit veilig gebeurt en dat de openbare ruimte bereikbaar blijft voor de hulpdiensten. De openingstijden van winkels zijn ruim in Lelystad. Daardoor wordt er niet vaak een ontheffing aangevraagd. Soms is een nachtelijke opening onderdeel van een promotionele actie. Taken
Prioriteit
Melding betoging Melding klein kansspel Melding collecte Collectevergunning Ontheffing winkeltijdenwet Verklaring van geen bezwaar Overige aanvragen (filmopnames, kampeerontheffing, etc.)
middel laag laag laag laag laag laag
Uitvoerende partijen
Uren
Medewerkers veiligheidsvergunningen
Stadstoezicht
246 uur
Doelstelling Waarborgen dat betogingen verlopen volgens de Wet Openbare Manifestaties met respect voor alle betrokkenen en dat deze en de overige taken verlopen binnen de kaders ten aanzien van veiligheid, gezondheid, leefbaarheid en milieu. Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal meldingen, ontheffingen, verklaringen van geen bezwaar; aantal controles bij betogingen; evaluatie van de betoging, sfeerbeeld. Wijze van toezicht Aanwezigheid ter plaatse bij de betogingen, vaak in samenwerking met de politie. De andere overige producten hebben een lage prioriteit. Alleen in geval van ernstig misbruik zal toezicht en handhaving worden ingezet. Dit is maatwerk en komt zelden voor. Signaalfunctie / ketenpartners Met name bij betogingen hebben alle betrokken overheden een signaalfunctie naar elkaar: de gemeente, de politie, het openbaar ministerie. Voor de overige producten is dit nauwelijks van toepassing. Bevoegd gezag Burgemeester en college van burgemeester en wethouders (verschilt per product).
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 10
Productblad 8: Horeca Toelichting taak Onder dit productblad vallen de vergunningen die gelden voor de horeca en paracommercie, zoals de exploitatievergunning en de Alcoholwetvergunning en een aantal overige vergunningen en ontheffingen die gelden voor horeca, paracommercie en winkels alsmede het toezicht en de handhaving. Taken
Prioriteit
Alcoholwetvergunning Exploitatievergunning openbare inrichting Exploitatievergunning seksinrichting Exploitatievergunning speelautomatenhal Aanwezigheidsvergunning kansspelautomaten Wijziging alcoholwetvergunning: leidinggevende Wijziging alcoholwetvergunning: inrichting Wijziging exploitatievergunning seksinrichting: leidinggevende Wijziging exploitatievergunning seksinrichting: inrichting Wijziging exploitatievergunning openbare inrichting: leidinggevende Wijziging exploitatievergunning openbare inrichting: inrichting Wijziging exploitatievergunning speelautomatenhal: leidinggevende Wijziging exploitatievergunning speelautomatenhal: inrichting Loterijvergunning Melding terras Melding incidentele festiviteit Gedoogbeschikking Ontheffing sluitingsuur Handelen in strijd (zonder vergunning) met APV (exploitatievergunning) Handelen in strijd (in afwijking van vergunning) met APV (exploitatievergunning) Handelen in strijd (zonder vergunning) met Alcoholwet (commercieel) Handelen in strijd (in afwijking van vergunning) met Alcoholwet (commercieel) Handelen in strijd (zonder vergunning) met Alcoholwet (paracommercieel) Handelen in strijd (in afwijking van vergunning) met Alcoholwet (paracommercieel) Handelen in strijd (zonder vergunning) met Wet op de kansspelen (WOK) Handelen in strijd (in strijd met vergunning) met Wet op de kansspelen (WOK) Controle inrichtingseisen inzake
Alcoholwet en voor nieuwe exploitatievergunning Horecarondes ondersteuning door inspecteurs handhaving Horecarondes boa’s/exploitatievergunningen horeca Toezicht paracommercieel boa’s Toezicht alcoholverstrekkende winkels (slijterijen) boa’s Eindejaarscontrole natte horeca en scholen (boa’s) Eindejaarscontrole natte horeca en scholen (inspecteurs handhaving) Toezicht/handhaving terrassen boa’s Convenant Veilig Uitgaan
hoog hoog hoog hoog middel middel middel middel middel middel middel middel middel laag laag laag laag laag hoog hoog hoog hoog hoog hoog middel middel hoog middel middel middel middel middel middel laag laag
Uitvoerende partijen Medewerkers veiligheidsvergunningen Inspecteurs handhaving Boa’s Juristen
VTHUP 2024-2025
Uren Stadstoezicht Stadstoezicht Stadstoezicht Stadstoezicht
20 februari 2024
2.098 uur 735 uur 1.256 uur 1.330 uur
Bijlage 1, pagina 11
Doelstelling Alle gecontroleerde inrichtingen voldoen aan de regelgeving, zoals de eisen ten aanzien van de inrichting, ten aanzien van de vergunninghouders/leidinggevenden, ten aanzien van het verantwoord schenken van alcohol en ten aanzien van een goed woon- en leefklimaat voor omwonenden. Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal vergunningen; aantal controles en hercontroles; aantal en aard geconstateerde overtredingen; aantal handhavingstrajecten (bestuursdwang/dwangsom/bestuurlijke strafbeschikking/intrekking vergunning); aantal en soort meldingen met betrekking tot horeca en winkels. Wijze van toezicht Toezicht op naleving van de Alcoholwet vindt plaats op de inrichtingseisen; vergunningsvoorschriften; leeftijdcontroles bij supermarkten, slijterijen en horecagelegenheden; het aanwezig hebben van alcoholhoudende drank of voor consumptie gereed hebben van alcoholhoudende drank bij jongeren onder de 18 jaar. Naast de eisen van de Alcoholwet wordt er ook gecontroleerd op eisen van de Wet op de kansspelen, de sluitingsuren en het Convenant Veilig Uitgaan (CVU). Incidenteel wordt toezicht gehouden op uitstallingen en terrassen. Signaalfunctie / ketenpartners Tijdens het toezicht vindt signaaltoezicht plaats voor milieu, asbest, brandveiligheid, openbare ruimte. Bevoegd gezag Burgemeester.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 12
Productblad 9: APV/Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL) Toelichting taak Onder dit productblad valt de behandeling van meldingen en handhavingsverzoeken die op grond van de APV en Vfl in het kader van woon-, geluid-, en rookoverlast worden ingediend. Taken
Prioriteit
Woonoverlast: geluid Rookoverlast: rook Woonoverlast: overig
laag laag laag
Uitvoerende partijen
Uren
Inspecteurs handhaving Juristen
Stadstoezicht Stadstoezicht
265 uur 525 uur
Doelstelling Behandelen van klachten en handhavingsverzoeken met als doel herstel van de overtreding. Meldingen hebben lage prioriteit en worden niet (direct) behandeld. Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal en soort meldingen; aantal controles en hercontroles; aantal geconstateerde overtredingen; aantal handhavingstrajecten (bestuursdwang/dwangsom). Wijze van toezicht Afhankelijk van de prioriteit wordt een melding al dan niet actief in behandeling genomen. Meldingen met een lage prioriteit worden in principe niet actief in behandeling genomen, er wordt dan geen controle ter plaatse uitgevoerd. In dit soort gevallen kan wel worden doorverwezen naar Buurtbemiddeling. Buurtbemiddeling zorgt voor een grotere kans op een duurzame oplossing. Bij complexere woonoverlast wordt in beginsel ook eerst ingezet op Buurtbemiddeling. Indien dat niet mogelijk is of tot geen oplossing leidt zal de melding actief worden opgepakt. Ook klachten en handhavingsverzoeken zullen worden opgepakt. Sancties zijn afhankelijk van de overtreding: waarschuwing, constateringbrief, (gedeeltelijke) stillegging, (preventieve) dwangsom, bestuursdwang, intrekken vergunning. Signaalfunctie / ketenpartners Tijdens het toezicht vindt signaaltoezicht plaats voor milieu, asbest, brandveiligheid, openbare ruimte.
Bevoegd gezag College van burgemeester en wethouders.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 13
Productblad 10: Ondermijning / bijzondere wetten Toelichting taak Georganiseerde criminaliteit is vaak niet direct zichtbaar,maar heeft een schadelijk effect op de samenleving. Het betreft fenomenen als drugsgerelateerde criminaliteit, witwassen, maar ook mensenhandel. Samenleving en overheid moeten zich hiertegen teweer stellen. Voor een effectief overheidsoptreden zijn de bevoegdheden van de burgemeester op dit gebied uitgebreid. Lelystad heeft al de nodige stappen gezet en bereidt nieuwe voor, samen met politie, Openbaar Ministerie, RIEC en andere partners. Elementen zijn o.a. het Bibob-instrumentarium, toezicht en handhaving, en het Damoclesbeleid. Wij geven uitvoering aan het Integraal Veiligheidsplan 2023 - 2026, waarin de aanpak van ondermijning als één van de prioriteiten is opgenomen, alsmede de nota Integrale Handhaving 2021 - 2025. Sinds 2022 krijgt illegale prostitutie /mensenhandel, normaliter onderdeel van de taken bij onderhavig productblad, extra aandacht als apart project (productblad 12). De Bibob-onderzoeken als onderdeel van het tegengaan van ondermijning hebben in het VTHUP 2024 2025 ook een apart productblad gekregen (productblad 13), vanwege de toegenomen omvang van deze werkzaamheden. Taken
Prioriteit
Opiumwet (controle woning, omgeving, brandveiligheid, gezondheid en bouwkundig) Uitvoering Integraal Veiligheidsplan Ondermijning Uitvoering Integraal Veiligheidsplan Veilige Woon- en leefomgeving Bestuurlijke aanpak drugsdealen op straat Bestuurlijke aanpak inbrekerswerktuigen Handhaving Coffeeshop Handhaving Seksbedrijf Handhaving Casino/Speelautomatenhal Digitaal Opkopers Register (DOR), - loket (DOL)
hoog hoog hoog hoog hoog middel middel middel middel
Uitvoerende partijen
Uren
Inspecteurs handhaving Boa’s Juristen
Stadstoezicht Stadstoezicht Stadstoezicht
1.050 uur 624 uur 980 uur
Doelstelling Het creëren van een ongunstig vestigingsklimaat voor (drugs)criminaliteit, het tegengaan van het faciliteren van witwassen, het bestrijden van ongeregeldheden binnen de seks- en gokbranche. Er wordt niet gehandeld in strijd met de verleende vergunningen c.q. regelgeving. Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal en soort meldingen; aantal vergunningen en beschikkingen; aantal controles en hercontroles; aantal geconstateerde overtredingen; aantal handhavingstrajecten (bestuursdwang/dwangsom). Wijze van toezicht Naar aanleiding van een bestuurlijke rapportage van de politie wordt een bestuursrechtelijk handhavingstraject gestart op grond van het Damoclesbeleid (bij overtreding Opiumwet) of de Algemene Plaatselijke Verordening (bij constatering inbrekerswerktuigen/straatdealen). Tijdens de reguliere werkzaamheden hebben de toezichthouders en boa’s een oog- en oorfunctie om signalen van ondermijnende activiteiten en mensenhandel/prostitutie te herkennen. Enkele toezichthouders zijn opgeleid om proactief illegale prostitutie en mensenhandel op te sporen. De uitvoering van het Integraal Veiligheidsplan vindt plaats in overleg en afstemming met de politie en het team Veiligheid.
Hieronder vallen werkzaamheden als: inzicht verkrijgen in bedrijventerreinen, proactieve aanpak ontwikkellocaties en werkzaamheden ten behoeve van het centraal meldpunt ondermijning. Signaalfunctie / ketenpartners Tijdens het toezicht vindt signaaltoezicht plaats voor milieu, asbest, brandveiligheid, openbare ruimte. Bevoegd gezag Burgemeester.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 14
Productblad 11: Illegale kamerverhuur/woningsplitsing Toelichting taak Illegale kamerverhuur heeft een hoge bestuurlijke prioriteit. Het beeld is dat in Lelystad veel woningen illegaal worden gebruikt als kamerverhuurpand. Gelet hierop is in 2018 een project opgestart voor de duur van twee jaar om de omvang van de illegale kamerverhuur in beeld te brengen en te bepalen op welke wijze dit op een zo effectief mogelijke manier in de toekomst structureel kan worden aangepakt. Dit project is ook in 2021 voortgezet en in het VTHUP 2022 - 2023 als reguliere taak opgenomen. Bij de handhaving op illegale kamerverhuur worden ook woningsplitsing zonder vergunning en illegale (kamer)bewoning van bedrijfswoningen meegenomen. Illegale kamerverhuur kan een grote impact op de woonen leefomgeving hebben, vanwege mogelijke geluids- en parkeeroverlast. Daarnaast kan sprake zijn van onveilige situaties, vanwege het ontbreken van brandveiligheidsvoorzieningen. Verder kan huisvesting worden geboden aan kwetsbare mensen, met risico’s op uitbuiting en slechte huisvesting. Vangwege de bestuurlijke prioriteit en het feit dat het aantal meldingen niet afneemt, is de verwachting dat we de komende jaren, ook als er een beheersniveau zou worden bereikt, met deze problematiek te maken houden. Daarom continueren we illegale kamerverhuur als reguliere taak van het VTHUP 2024 - 2025. Taken
Prioriteit
Controle illegale kamerverhuur/woonsplitsing Opkoopbescherming
hoog hoog
Uitvoerende partijen
Uren
Inspecteurs handhaving Juristen
Stadstoezicht Stadstoezicht
3.390 uur 3.050 uur
Doelstelling Doel is om een beheerssituatie met betrekking tot illegale kamerverhuur te bereiken. Hiervan is sprake als het aantal meldingen en constateringen van illegale kamerverhuur niet meer significant hoger is dan meldingen en constateringen op andere thema’s. Het bereiken van die beheerssituatie zal zeker nog enkele jaren duren, mede gezien de achterstand door de coronamaatregelen in 2020 en 2021 en capaciteitsproblemen in verband met krapte op de arbeidsmarkt bij Stadstoezicht. Uiteindelijke doel is om illegale kamerhuur maximaal te voorkomen en te ontmoedigen. Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal illegale kamerverhuurpanden die in beeld zijn; aantal controles en hercontroles; aantal en aard geconstateerde overtredingen; aantal handhavingstrajecten (bestuursdwang/dwangsom/bestuurlijke strafbeschikking); aantal verleende en geweigerde vergunningen (legalisatie). Wijze van vergunningverlening / toezicht Controle ter plaatse. Bij strijdigheden wordt overgegaan tot handhaving. Sancties afhankelijk van overtreding: constateringbrief, (preventieve) dwangsom, bestuursdwang. Signaalfunctie / ketenpartners Tijdens controles wordt signaaltoezicht gehouden voor milieu, asbest, brandveiligheid, arbeidsuitbuiting en illegale prostitutie, openbare ruimte, adresonderzoek en ondermijning.
Bevoegd gezag College van burgemeester en wethouders.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 15
Productblad 12: Illegale prostitutie/mensenhandel Toelichting taak Op 12 november 2019 hebben de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders de kadernota prostitutie en seksbranche vastgesteld. In deze kadernota zijn de volgende speerpunten opgenomen: - het versterken van de positie van de sekswerker; - de aanpak van misstanden; - het creëren van een beheersbare vergunde sector; - het beschermen van het woon- leefklimaat; - het uitvoeren van adequaat toezicht en handhaving. Stadstoezicht houdt zich naast het in behandeling nemen van vergunningaanvragen voor seksinrichtingen en escortbedrijven ook bezig met de aanpak van misstanden en met toezicht en handhaving. Het gaat hierbij om toezicht en handhaving van zowel de legale prostitutie als de illegale prostitutie. Vergunde seksinrichtingen worden jaarlijks gecontroleerd op de naleving van de vergunningvoorschriften. Dit gebeurt minimaal één keer per jaar en al naar gelang dit noodzakelijk is, b.v. omdat voorschriften niet worden nageleefd, worden deze inrichtingen vaker gecontroleerd. Illegale prostitutie wordt -gelet op de onzichtbaarheid en daardoor een hoger risico op misstanden- zoveel mogelijk bestreden met het oog op de openbare orde en veiligheid. Het handhavingsarrangement maakt dat er op een uniforme en effectieve manier kan worden opgetreden, zodat de bestuurlijke aanpak daadkrachtig is.
De gemeente (Stadstoezicht) heeft daarin de taak om het bestuurlijk toezicht uit te voeren in samenwerking met de politie (waaronder ook team Mensenhandel en – Migratie en Vreemdelingenpolitie). Signalen van illegale prostitutie moeten, gelet op het vorenstaande, daadkrachtig worden aangepakt. Naast toezicht en controles is het ook van belang om proactief toezicht uit te voeren. Aan de hand daarvan kan sneller geacteerd worden om misstanden in de prostitutie tegen te gaan. Onder proactief toezicht wordt verstaan: verrichten van veldwerk en uitvoeren van openbronnen onderzoek (websites en advertenties onderzoeken en analyseren). De beweging van signaaltoezicht naar meer naar de voorkant, wordt hiermee gemaakt. Sinds medio 2023 kunnen we via speciale software proactief op websites waar sekswerk wordt aangeboden op zoek naar mogelijke gevallen van illegale prostitutie/mensenhandel. In de gevallen waar illegale prostitutie wordt aangetroffen, wordt de prostitué altijd aangeboden of ze hulp wil om uit de (illegale) prostitutie te stappen. Hiervoor brengen wij haar in contact met het Scharlaken Koord. Taken Aanpak illegale prostitutie/mensenhandel
hoog
Uitvoerende partijen
Uren
Inspecteurs handhaving Juristen
Stadstoezicht Stadstoezicht
720 uur 200 uur
Doelstelling Het tegengaan van het faciliteren van illegale prostitutie/mensenhandel en het bestrijden van ongeregeldheden binnen de seksbranche. Er wordt niet gehandeld in strijd met de verleende vergunningen c.q. regelgeving. Met de aanpak moet een stevig signaal worden afgegeven dat misstanden in deze branche niet worden geaccepteerd. Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal signalen van (illegale) prostitutie die in beeld zijn; aantal controles en hercontroles; aantal en aard geconstateerde overtredingen; aantal handhavingstrajecten (bestuursdwang/dwangsom e.a. handhaving in het kader van het handhavingsarrangement); aantal verleende en geweigerde vergunningen (legalisatie). Wijze van vergunningverlening / toezicht Uitvoeren pro actief toezicht. Controle ter plaatse. Bij strijdigheden wordt overgegaan tot handhaving. Sancties afhankelijk van overtreding: constateringbrief, (preventieve) dwangsom, bestuursdwang. Bevoegd gezag Burgemeester. VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 16
Productblad 13: Wet Bibob Toelichting taak De Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur hierna te noemen (Wet Bibob) is ingevoerd om te voorkomen dat de overheid onbewust criminele activiteiten faciliteert door bijvoorbeeld het verstrekken van vergunningen, subsidies, aanbestedingen en vastgoedtransacties aan te gaan met malafide partijen. Het doel van de wet is om de integriteit van het betrokken bestuursorgaan te beschermen. De Wet Bibob stelt het bestuursorgaan in staat om onderzoek te doen naar de achtergrond en integriteit van (rechts)personen en bedrijven en diegene die tot het zakelijk samenwerkingsverband horen om vast te kunnen stellen of zij mogelijk betrokken zijn bij malafide activiteiten. Als uit dit onderzoek blijkt dat er mogelijk sprake is van een integriteitsrisico, dan kan er besloten worden om bijvoorbeeld een vergunning onder voorschriften te verlenen, te weigeren of in te trekken of een vastgoedtransactie niet aan te gaan. Taken
Prioriteit
Bibob onderzoeken gemeente breed (omgevingsvergunningen, subsidies, aanbestedingen vastgoedtransacties, Alcoholwetaanvragen en exploitatievergunningen)
hoog
Uitvoerende partijen Medewerkers veiligheidsvergunningen Juristen
Uren Stadstoezicht Stadstoezicht
800 uur 1.418 uur
Doelstelling De wet Bibob heeft als doelstelling het voorkomen dat het bestuursorgaan onbewust criminele activiteiten faciliteert door bijvoorbeeld het verstrekken van vergunningen, subsidies, aanbestedingen en vastgoedtransacties aan te gaan met malafide partijen. Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal buitenbehandelingen die in relatie staan tot het Bibob onderzoek; weigeren of intrekken vergunningen; weigeren van aanbestedingen; weigeren van subsidies; Het niet aangaan van vastgoedtransacties. Wijze van toezicht De Bibob-toets houdt in dat er een integriteitsonderzoek wordt gedaan. Het bestuursorgaan dient eerst een eigen onderzoek te doen waarna er eventueel een nader advies kan worden gevraagd bij het Landelijke Bureau Bibob. Op grond van artikel 28 van de Wet Bibob rust er op Bibob gerelateerde gegevens een geheimhoudingsplicht. De gegevens worden dan ook zorgvuldig behandeld en door een beperkt aantal medewerkers ingezien. Signaalfunctie / ketenpartners Landelijk Bureau Bibob, politie, belastingdienst, officier van justitie, bestuursorganen van andere gemeenten. Bevoegd gezag Burgemeester en het college .
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 17
Productblad 14: Wet Kinderopvang Toelichting taak De Wet Kinderopvang stelt voorwaarden waaraan een kindercentrum, gastouderbureau en voorzieningen waar gastouderopvang plaatsvindt, moeten voldoen. Als niet aan deze eisen wordt voldaan, wordt die locatie kinderopvang niet geregistreerd in het Landelijk Register Kinderopvang. Bij de locaties die geregistreerd zijn, vindt toezicht plaats. Dit toezicht wordt namens de gemeente uitgevoerd door de GGD. De kindercentra en gastouderbureaus worden elk jaar gecontroleerd. Voorzieningen waar gastouderopvang plaatsvindt, wordt gecontroleerd door het gastouderbureau waarbij zij zijn aangesloten. Echter, vanaf 2023 dient steekproefsgewijs minimaal 50% van de gastouderopvang te worden gecontroleerd en wordt de daaruit voortkomende handhaving door Stadstoezicht opgepakt en afgehandeld. Het toezicht vindt risicogestuurd plaats. Taken
Prioriteit
Handhaving kinderopvang KDV/BSO en Gastouders: standaard Handhaving kinderopvang KDV/BSO en Gastouders: uitgebreid
hoog hoog
Uitvoerende partijen
Uren
Toezichthouders GGD Medewerkers veiligheidsvergunningen
Stadstoezicht
conform uitvoeringsprogramma GGD 884 uur
Doelstelling Verantwoorde kinderopvang, door te zorgen dat alle voorzieningen waar kinderopvang plaatsvindt, voldoen aan de gecontroleerde eisen van de Wet Kinderopvang. Indicatoren Om na te gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal geregistreerde locaties in het Landelijk Register Kinderopvang; aantal controles en hercontroles; aantal en aard geconstateerde overtredingen; aantal bestuursrechtelijke trajecten (bestuursdwang/dwangsom/boete); aantal (tijdelijk) ingetrokken registraties; aantal opgelegde exploitatieverboden. Wijze van vergunningverlening / toezicht Het toezicht op kindercentra, gastouderbureaus en voorzieningen waar gastouderopvang plaatsvindt, vindt plaats door de GGD. Als deze overtredingen constateren, wordt dit doorgegeven aan Stadstoezicht die daarop een handhavingstraject start. Sancties zijn afhankelijk van de overtreding: constateringbrief, (preventieve) dwangsom, bestuursdwang, intrekken registratie, bevel of exploitatieverbod. Toezicht op voorzieningen waar gastouderopvang plaatsvindt, steekproefsgewijs (50%) door de GGD, handhavingstraject door medewerkers veiligheidsvergunningen van Stadstoezicht. Signaalfunctie / ketenpartners Tijdens het toezicht vindt signaaltoezicht plaats voor brandveiligheid. Bevoegd gezag College van burgemeester en wethouders.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 18
Productblad 15: Flevokust Haven Toelichting taak Flevokust Haven is een belangrijke economische ontwikkellocatie met groeiende bedrijvigheid met de komst van onder andere Bestseller, MG en Jysk. Deze overslaghaven ten noorden van Lelystad kent een buitendijkse overslagkade en een binnendijks havengerelateerd industrieterrein. Het buitendijkse deel omvat maximaal 10 hectare. Het binnendijkse deel bevat tot 2030 maximaal 43 hectare met verdere uitbreidingsmogelijkheden op langere termijn. In 2018 is de Flevokust Haven operationeel geworden. Flevokust Haven biedt zeer veel economische mogelijkheden. Tegelijk zijn er ook risico’s op ondermijning en andere veiligheidsrisico’s. De havenmeester, in 2019 aangesteld vanuit de provincie en de gemeente Lelystad, houdt toezicht op deze locatie mede aan de hand van de Verordening fysieke leefomgeving, waar de Havenverordening Flevokust Haven 2018 van destijds in is opgegaan. Daarnaast wordt de havenmeester geassisteerd bij het verlenen van vergunningen op grond van deze verordening. De havenmeester valt onder dienst Stadstoezicht. Taken
Prioriteit
Toezicht en handhaving Flevokust Haven Vergunningverlening Flevokust Haven (ontheffing)
laag laag
Uitvoerende partijen Inspecteurs handhaving / havenmeester Medewerkers veiligheidsvergunningen
Uren Stadstoezicht Stadstoezicht
345 uur 30 uur
Doelstelling Het tegengaan van veiligheidsrisico’s bij de verdere ontwikkeling van de locatie Flevokust Haven. Indicatoren Om na te gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal meldingen; aantal en aard controles; aantal verleende vergunningen en ontheffingen. Wijze van toezicht Het toezicht vindt plaats door en in afstemming met de havenmeester en met het team Veiligheid. Signaalfunctie / ketenpartners Tijdens het toezicht vindt signaaltoezicht plaats voor milieu, brandveiligheid, openbare ruimte. Bevoegd gezag College van burgemeester en wethouders.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 19
Productblad 16 Handhaving afval/milieu Toelichting taak Deze taak betreft het houden van toezicht op naleving van de bepalingen uit de Afvalstoffenverordening en de Wet milieubeheer. Het gaat hier onder meer om dumpingen, het veroorzaken van zwerfafval, het onjuist aanbieden van grofvuil, huisvuil en bedrijfsvuil. Verontreiniging van de bodem of de openbare weg, inclusief water, door milieugevaarlijke stoffen. Hierbij gaat de extra aandacht voor handhaving afval vanwege de invoering van de nieuwe wijze van afvalinzameling, in 2020-2021 nog als project ‘Implementatie bestuurlijke handhaving afval’ geheten, de komende jaren onverminderd door, omdat op steeds meer locaties deze manier van afvalinzameling wordt uitgerold en op bestaande locaties ook nog steeds handhaving noodzakelijk is. Taken Dumpen van afval Aanbieden van huisvuil Aanbieden van bedrijfsvuil Milieu overig (niet-inrichtinggebonden) Implementatie bestuurlijke handhaving afval
Ambitieniveau Snelle respons / voorkomen aantrekkende werking Hoog naleefgedrag / inzet op hotspots Hoog naleefgedrag / inzet op hotspots Snelle respons / voorkomen aantrekkende werking Hoog naleefgedrag / inzet op hotspots
Uitvoerende partijen Boa’s Juristen
Uren Stadstoezicht Stadstoezicht
2.745 uur 495 uur
Doelstelling Bewerkstellingen van een positief effect op het natuurlijk naleefgedrag door als handhaver zichtbaar te zijn en op te treden, met als doel verbetering van de leefomgeving. Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal en soort meldingen; aantal controles en hercontroles; aantal geconstateerde overtredingen; aantal handhavingstrajecten (bestuursdwang/dwangsom/bestuurlijke strafbeschikking). Wijze van toezicht Surveillances, controles naar aanleiding van meldingen en handhavingsverzoeken. Signaalfunctie / ketenpartners Tijdens het toezicht vindt signaaltoezicht plaats voor openbare ruimte, illegaal gebruik, ondermijning en illegale asbestdumping. Bevoegd gezag College van burgemeester en wethouders.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 20
Productblad 17: Handhaving hondenoverlast Toelichting taak Deze taak betreft het houden van toezicht op de regels voor hondeneigenaren. Het gaat hier over het aanlijngebod, aanwezigheid honden op verboden plaatsen en hondenverontreiniging. De gemeente kent een hondenuitlaatkaart waarop is aangegeven waar de behoefte van honden niet hoeft te worden opgeruimd, plaatsen waar de hond niet aangelijnd hoeft te zijn en verbodsgebieden. Het toezicht vindt plaats door surveillances uit te voeren. Er wordt ingezet op de tijdstippen dat veel mensen hun hond uitlaten. Het accent ligt hierbij op de aanwezigheid van honden op verboden plaatsen, zoals kinderspeelplaatsen en recreatiegebieden. Daarnaast kan naar aanleiding van een bijtincident worden besloten tot een aanlijn- en/of muilkorfgebod, conform het protocol bijtincidenten. Hiertoe stelt de politie een bestuurlijke rapportage op. Taken Hondenoverlast Bijtincidenten
Ambitieniveau Hoog naleefgedrag / inzet op hotspots / zichtbaarheid surveillances Uitvoering volledig conform protocol bijtincidenten
Uitvoerende partijen Boa’s Juristen
Uren Stadstoezicht Stadstoezicht
1.645 uur 600 uur
Doelstelling Het verhogen van het naleefgedrag en het tegengaan van hondenoverlast in de openbare ruimte. Indicatoren Om na te kunnen gaan of de doelstelling is behaald, worden de volgende aspecten gemonitord: aantal en soort meldingen; aantal bestuurlijke rapportages bijtincindenten; aantal controles en hercontroles; aantal geconstateerde overtredingen; aantal handhavingstrajecten (bestuursdwang/dwangsom/bestuurlijke strafbeschikking). Wijze van toezicht Surveillance, controles naar aanleiding van meldingen en handhavingsverzoeken. Jaarlijkse thematische aanpak in voor- en najaar. Signaalfunctie / ketenpartners Tijdens het toezicht vindt signaaltoezicht plaats voor openbare ruimte, milieu, illegaal gebruik, ondermijning. Bevoegd gezag College van burgemeester en wethouders en Burgemeester.
VTHUP 2024-2025
20 februari 2024
Bijlage 1, pagina 21
Productblad 18: Handhaving parkeren Toelichting taak Deze taak betreft het houden van toezicht op parkeerexcessen en parkeerbelasting (betaald parkeren). Ook vindt handhaving plaats op langdurig in de openbare ruimte geparkeerde caravans en aanhangwagens, het te koop aanbieden van voertuigen, illegaal geparkeerde grote voertuigen, auto- en fietswrakken en het parkeren in groenvoorzieningen. Het is toegestaan om in de openbare ruimte van de gemeente Lelystad aanhangers, caravans en campers 3 x 24 uur op de openbare weg te plaatsen. De gemeente krijgt echter met enige regelmaat meldingen over dergelijke voertuigen die langer dan gestelde termijn op de openbare weg geplaatst worden. Buurtbewoners klagen over verloedering, parkeerdruk en daarnaast kan er sprake zijn van risico op schade aan het milieu indien het gaat om voertuigwrakken. Het is niet toegestaan objecten, zoals bijvoorbeeld containers, hijskranen, reclameborden, glasbokken e.d., zodanig in de openbare ruimte te plaatsen dat hierdoor hinder wordt ondervonden of zonder dat hier toestemming voor is verleend door de gemeente. Taken Fout parkeren/parkeerexcessen (Wet Mulder) Betaald parkeren (fiscaal) Hinderlijk geplaatste fietsen/fietswrakken Voertuigwrakken Hinderlijk geplaatste voertuigen (caravans, aanhangwagens) in de openbare ruimte Overige verkeersbesluiten