2573-39 Bijlage 36 toelichting, VTH beleidsplan 2020-2023.pdf

Bijlage: 36 VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

2020 t/m 2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken Wabo en Apv+

   

VTH Beleidsplan Wabo en Apv+ Concept: ter bespreking met raadscommissie Datum vastgesteld door college: 7 april 2020 Portefeuillehouder: Burgemeester K. Tigelaar

Pagina 1 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

Inhoud 1. Algemeen.................................................................................................................................5 1.1 Inleiding..............................................................................................................................................5 1.2 Doel van het VTH beleidsplan............................................................................................................5 1.3 Totstandkoming van het VTH-beleidsplan ........................................................................................5 1.4 Leeswijzer...........................................................................................................................................5 2.

De context van het VTH-beleidsplan ............................................................................................6 2.1 Wettelijke context .............................................................................................................................6 2.2 Politiek-bestuurlijke context..............................................................................................................7 2.3 Ontwikkelingen op het gebied van wet- en regelgeving ..................................................................7 2.3.1 Ontwikkelingen op het gebied van wet- en regelgeving ...........................................................7 2.3.2 Beleidsontwikkelingen..............................................................................................................10 2.3.3 Ontwikkelingen in de omgeving ...............................................................................................10 3.

Missie, visie en beleidsdoelen ....................................................................................................12 3.1 Missie ...............................................................................................................................................12 3.2 Visie..................................................................................................................................................12 3.3 Beleidsdoelen...................................................................................................................................12 4. Risicoanalyse en prioritering ......................................................................................................14 4.1 Uitleg risicoanalyse en prioriteitenberekening ...............................................................................14 4.2 Uitkomsten risicoanalyse: de prioritering .......................................................................................14 4.3 Hoe wordt de prioritering gebruikt? ...............................................................................................15 5.

Strategieën en werkwijzen.........................................................................................................16 5.1 Vergunningenstrategie ....................................................................................................................16 5.1.1 De binnenkomst van een aanvraag..........................................................................................16 5.1.2 Toetsingskaders ........................................................................................................................16 5.1.3 Opvragen van adviezen ............................................................................................................18 5.1.4 Afhandeling van de vergunning................................................................................................18 5.1.5 Meldingen sloop en asbestverwijdering ..................................................................................18 5.1.6 Terugkerende en meldingsplichtige evenementen .................................................................18 5.2 Preventiestrategie ...........................................................................................................................19 5.2.1 Duidelijke regelgeving ..............................................................................................................19 5.2.2 Vergroten van het eigen

verantwoordelijkheidsgevoel ..........................................................19 5.2.3 Communicatie...........................................................................................................................19 5.3 Toezichtstrategie .............................................................................................................................19 5.3.1 Voorbereiding toezicht.............................................................................................................20 5.3.2 Uitvoering toezicht ter plekke..................................................................................................20 Pagina 2 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

5.3.3 Toezicht op geluid, stoffen en trillingen op de bouwplaats ....................................................20 5.3.4 Bestaande bouw .......................................................................................................................20 5.3.5 Nieuwbouw...............................................................................................................................21 5.4 Sanctiestrategie ...............................................................................................................................21 5.4.1 DHW handhavingsstrategie......................................................................................................21 5.4.2 Landelijke handhavingsstrategie..............................................................................................21 5.4.3 Overtredingen van andere bestuursorganen ..........................................................................21 5.5 Gedoogstrategie ..............................................................................................................................21 5.6 Samenwerking met externe partijen...............................................................................................21 5.6.1 Samenwerkingspartners...........................................................................................................22 6.

Borging en monitoring van het VTH-beleidsplan ........................................................................23 6.1 Middelen..........................................................................................................................................23 6.2 Uitvoeringsprogramma’s .................................................................................................................23 6.3 Evaluatie uitvoeringsprogramma’s en monitoring beleidsdoelstellingen......................................23 6.4 Evaluatie VTH-beleidsplan ...............................................................................................................23 6.5 Borging uitvoering proces ...............................................................................................................23 Bijlagen..........................................................................................................................................24 Bijlage 1: Nadere toelichting veranderingen Omgevingswet ...............................................................25 1.

De reguliere procedure wordt standaard......................................................................................25

3.

Eén loket, gemeenten bij meervoudige aanvragen bevoegd gezag .............................................25

4.

Meldingen en aanvragen komen binnen via DSO, per mail of analoog. ......................................26

5.

Nieuwe definities, begrippen en terminologie ..............................................................................26

6.

Nieuw aanvraagvereiste m.b.t. participatie..................................................................................27

7.

De ‘knip’ (en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wkb) .......................................................27

8. Omgevingsvergunning geen omgevingsdocument wel verplichting na 5 jaar verwerken in omgevingsplan.......................................................................................................................................27 9.

Nieuw toetsingskader inhoudelijke beoordeling en toezicht en handhaving ...............................28

Bijlage 2: Risicoanalyse, prioritering en uitleg score (Wabo) ...............................................................29 Bijlage 3: Risicoanalyse, prioritering en uitleg score (Apv+) .................................................................31 Bijlage 4: DHW sanctiematrix ................................................................................................................33 Bijlage 5: Uitleg DHW sanctiematrix......................................................................................................34 Bijlage 6: Landelijke handhavingsstrategie ...........................................................................................39 Bijlage 7: Uitwerking gedoogstrategie ..................................................................................................40 Wanneer is er sprake van een overmachtssituatie en een overgangssituatie?...............................40 Bestuursrecht vs strafrecht....................................................................................................................40 Het gedoogkader ...............................................................................................................................40 Pagina 3 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

Gedoogbeschikking is geen vergunning............................................................................................41 Procedure gedoogbeschikking ..........................................................................................................42

Pagina 4 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

1. Algemeen 1.1 Inleiding Voor u ligt het vergunningen, toezicht en handhavingsbeleidsplan (lees verder: VTH-beleidsplan) van de gemeente Leidschendam-Voorburg. Dit VTH-beleid schetst het kader waarbinnen uitvoering wordt gegeven aan de vergunning, toezicht en handhavingstaken (VTH-taken) die voortvloeien uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (lees verder: Wabo), de Algemene Plaatselijke Verordening (Apv) en bijzondere wetten, zoals de Drank en Horecawet (lees verder tezamen: Apv+). Dit VTH-beleidsplan ziet niet toe op de milieu gerelateerde taken die uit deze wetten voortvloeien. Deze worden namelijk door de Omgevingsdienst Haaglanden uitgevoerd. De Omgevingsdienst Haaglanden stelt, in opdracht van en vanuit nauwe samenwerking met de deelnemende gemeenten en provincie, zelf VTH-beleid en uitvoeringsprogramma’s op voor de betreffende taken. Voorliggend beleid vervangt het “Handhavingsbeleid 2016-2019 Leidschendam-Voorburg”. Anders dan in het “Handhavingsbeleid 2016-2019 Leidschendam-Voorburg”, is in voorliggend stuk ook het onderdeel ‘vergunningverlening’ opgenomen. Een belangrijk uitgangspunt om tot één beleidsplan te komen voor zowel vergunningverlening, als toezicht en handhaving is het borgen en bevorderen van integraliteit. Dit plan geldt voor de periode 2020 tot en met 2023.

1.2 Doel van het VTH beleidsplan Het uiteindelijke doel van het VTH-beleidsplan is te komen tot een eenduidige werkwijze en een integrale afweging van de inzet van beschikbare middelen. Het VTH-beleidsplan biedt verder de belangrijkste basis voor het jaarlijks opstellen van een uitvoeringsprogramma.

1.3 Totstandkoming van het VTH-beleidsplan Dit VTH-beleidsplan is tot stand gekomen middels afstemming tussen vergunningverleners, toezichthouders, handhavers, juristen, maatschappelijk en ruimtelijke adviseurs, de betrokken teammanagers en verschillende partners, zoals de politie, de Omgevingsdienst Haaglanden en de veiligheidsregio Haaglanden. De evaluatie van het “Handhavingsbeleid 2016-2019 Leidschendam-Voorburg”, het coalitieakkoord “Samen aan zet - Coalitieakkoord Leidschendam Voorburg - 2018-2022” en het Pilotproject ‘Project IRPL organisatieprincipes’ hebben ter input gediend voor dit VTH-beleidsplan.

1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt de context geschetst waarbinnen de VTH-taken worden uitgevoerd, door de wettelijke en politiek-bestuurlijke kaders nader af te bakenen en inzicht te geven in relevante ontwikkelingen. Vervolgens worden in hoofdstuk 3 de missie, visie en de beleidsdoelen beschreven en de wijze waarop deze worden nagestreefd. In hoofdstuk 4 zijn de risicoanalyse en de risicoprioritering weergegeven. In hoofdstuk 5 wordt algemeen beschreven welke werkwijzen en strategieën de gemeente toepast bij de uitvoering van de VTH-taken. In hoofdstuk 6 wordt beschreven hoe de uitvoering van het VTH-beleidsplan geborgd wordt binnen de organisatie.

Pagina 5 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

2. De context van het VTH-beleidsplan In dit hoofdstuk wordt de context beschreven waarbinnen de VTH-taken worden uitgevoerd. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen de wettelijke context, de politiek-bestuurlijke context en relevante ontwikkelingen die zich afspelen die van invloed (kunnen) zijn op de uitvoering van de VTH-taken.

2.1 Wettelijke context Bij de uitvoering van de VTH-taken vormen de volgende wetten en documenten de kaders: Wetten: 

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo);

   

Algemene wet bestuursrecht (Awb); Gemeentewet (GemW.); Wet publieke gezondheid (Wpg); Wet Kenbaarheid Publiekrechtelijke Beperkingen (WKPB);

 

Besluit omgevingsrecht (Bor); Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor);

   

Bouwbesluit 2012; Wet Natuurbescherming; Wet veiligheidsregio’s (Wvr) Wet ruimtelijke ordening (Wro);

        

Drank en Horeca Wet (DHW); Warenwet; Wegenverkeerswet 1994 (WVW); Wet Bibob; Wet milieubeheer (Wm); Wet op de kansspelen (Wok); Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wpbr); Winkeltijdenwet; Woningwet.

Beleidsdocumenten/verordeningen:  Welstandsnota;  Bouwverordening 2016;  Beleidsregel voor strijdig gebruik;             

Algemene Plaatselijke Verordening (Apv); Marktverordening 2019; Afvalstoffenverordening Leidschendam-Voorburg 2016; Bibob-beleidslijn; Winkeltijdenverordening; Horecanota 2011; Beleid inzake ondersteunende horeca in detailhandel 2011; Beleid inzake sluitingstijden 2011; Beleidsregels Terrassen Gemeente Leidschendam-Voorburg 2015; Coffeeshopbeleid Leidschendam-Voorburg 2003 Uitvoeringsbeleid Evenementen 2010; Kader evenementenveiligheid VRH; Vent- en standplaatsenbeleid 2008;

Pagina 6 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken



definitief

Besluit vergunningsvrije en meldingsplichtige voorwerpen op de openbare plaats of een gedeelte daarvan en daaraan verbonden nadere regels.

2.2 Politiek-bestuurlijke context Na de gemeenteraadsverkiezingen van 2018 is het coalitieakkoord “Samen aan zet – Coalitieakkoord Leidschendam Voorburg – 2018-2022” vastgesteld door het College van burgemeester en wethouders. Het betreft een akkoord op hoofdlijnen, waarin ambities en aandachtspunten benoemd worden. Verschillende van deze ambities en aandachtspunten zijn van invloed op of hebben raakvlak met de uitvoering van de VTH-taken. Deze worden daarom hieronder opgesomd. 

Minder bepalen, meer samenwerken: Overbodige regels kunnen worden afgeschaft.



Samenwerken in de regio: Het college stelt dat de gemeente regionale samenwerking nodig heeft om haar doelen te bereiken.



Groene karakter: Veel inwoners vinden de gemeente fijn vanwege het groene karakter. De gemeente stelt dat een groene omgeving, ook een leefbare omgeving is en zet in op het behoud en de aanplant van groen.



Participatie: Inwoners worden gestimuleerd om zoveel mogelijk zelf verantwoordelijkheid te nemen voor het eigen handelen en - samen met anderen en de overheid - zorg voor de samenleving op te pakken.



Winkelcentra met beleving: Het college zet in op winkelcentra waar wat te beleven is. Winkeliers krijgen de ruimte om van een winkelbezoek een beleving te maken. Leegstand wordt tegengegaan door te bekijken of de bestemming van een pand veranderd kan worden en te kijken of een leegstandsverordening een voldoende middel is. Het college past daarnaast het terrassenbeleid aan zodat de mogelijkheid bestaat tot meer terrassen en ruimere openingstijden. Hierbij is oog voor omwonenden. Ondernemers bepalen zoveel mogelijk zelf hun openingstijden.



Veiligheid: Om de politie te ondersteunen pleit het college voor een meer structurele en effectieve inzet van Buitgewoon opsporingsambtenaren (BOA’s). Zij zijn, ook ’s avonds en in het weekend, zichtbaar aanwezig in de wijk en in de winkelcentra en zorgen voor een beter veiligheidsgevoel. Het college versterkt de samenwerking tussen de politie en de gemeentelijke handhavers. Initiatieven van inwoners en winkeliers zoals buurtpreventieteams en WhatsApp-groepen worden toegejuicht. Waar mogelijk ondersteunt de gemeente deze initiatieven met cursussen en trainingen.

2.3 Ontwikkelingen op het gebied van wet- en regelgeving Er komen diverse ontwikkelingen op de gemeente af die van invloed kunnen zijn op de uitvoering van de VTHtaken. Deze ontwikkelingen worden onderstaand beschreven. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen ontwikkelingen m.b.t. wijzigingen in wet- en regelgeving, ontwikkelingen op het gebied van beleid en ontwikkelingen op het gebied van de fysieke leefomgeving en ontwikkelingen in de uitvoering.

2.3.1 Ontwikkelingen op het gebied van wet- en regelgeving - Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Met de komst van de Wkb heeft het bevoegd gezag bij de toetsing van de aanvraag en het toezicht tijdens de bouw geen inhoudelijke rol meer met betrekking tot de bouwtechnische voorschriften en zal het bevoegd gezag niet meer toetsen of het aannemelijk is dat het bouwwerk hieraan voldoet. Dit wordt namelijk door marktpartijen gedaan. Het bevoegd gezag toetst nog wel aan welstand, ruimtelijke ordening en omgevingsveiligheid (zowel bij de toetsing van de aanvraag als tijdens de bouw). Daarnaast controleert het bevoegd gezag de risicobeoordeling die door een private partij geleverd wordt. Vervolgens blijft het bevoegd gezag verantwoordelijk voor de toezicht op de bestaande bouw.

Pagina 7 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

1 Januari 2021 is de beoogde inwerkingtreding. De nieuwe wet geldt dan eerst alleen nog voor een bepaald type bouwwerken (“Gevolgklasse 1, gedefinieerd in artikel 1:35 Bouwbesluit). Na 1 januari 2024 wordt de werking mogelijk uitgebreid tot alle nieuwe bouwwerken. - Omgevingswet De komst van de Omgevingswet betekent dat er veel verandert. De wet bundelt 26 bestaande wetten voor onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. In de Omgevingswet staat de decentrale besluitvorming door de gemeente centraal. Gemeenten krijgen meer beleidsvrijheid en verantwoordelijkheid en meer mogelijkheden om lokale afwegingen te maken en rekening te houden met gezondheid en wensen van inwoners. Ook maakt de wet het mogelijk om beter in te spelen op actuele ontwikkelingen. De gemeenten krijgen hiervoor nieuwe (kern)instrumenten, die zij kunnen inzetten om hun doelen en ambities t.a.v. de fysieke leefomgeving te verwezenlijken, namelijk de omgevingsvisie, het programma en het omgevingsplan. Een omgevingsvisie is een strategische visie, met ambities en beleidsdoelen, voor de lange termijn voor de gehele fysieke leefomgeving. De gemeente stelt voor het gehele grondgebied 1 omgevingsvisie vast. Het programma bevat de uitwerking van beleid en bevat maatregelen die leiden tot de gewenste kwaliteit van de fysieke leefomgeving (omgevingswaarde).

Er zijn verplichte (geluid en dreigende overschrijding van omgevingswaarden) en onverplichte programma’s. Het omgevingsplan neemt binnen de Omgevingswet een prominente rol in. De gemeente kan de gewenste kwaliteit van de fysieke leefomgeving, zoals beschreven in de omgevingsvisie, concreter maken door die ook stevig juridisch vast te leggen. Het omgevingsplan bevat juridisch bindende regels voor de gemeente en haar burgers en ondernemers. De regels kunnen betrekking hebben op de gehele gemeente of op slechts delen daarvan. Met de komst van de Omgevingswet per 1 januari 2021 moet een groot aantal rijksregels decentraal (in het omgevingsplan) worden geregeld, zoals verschillende milieuregels uit het Activiteitenbesluit. Deze specifieke rijksregels zijn opgenomen in de bruidsschat om te voorkomen dat er een juridisch gat ontstaat voor onderwerpen c.q. specifieke regels die tot het moment van inwerkingtreding landelijk geregeld werden, maar na inwerkingtreding van de Omgevingswet gedecentraliseerd zijn. Het Rijk verwacht namelijk niet van gemeenten om een omgevingsplan (waar deze onderwerpen voortaan in geregeld gaan worden) direct bij inwerkingtreding van de Omgevingswet vast te stellen. De gemeente krijgt wel de verantwoordelijkheid voor deze regels. De overgangsfase loopt van 2021 tot 1 januari 2029.

In die tijd kunnen gemeenten keuzes maken over hoe én of deze tijdelijke regels worden opgezet. Onder de Omgevingswet zullen de algemene rijksregels minder vergunningplichten voor activiteiten bevatten. Voor de meest voorkomende activiteiten, zoals milieubelastende activiteiten en bouwactiviteiten, geldt nog steeds een plicht om een omgevingsvergunning aan te vragen. De wetgever heeft op rijksniveau voor zoveel mogelijk activiteiten algemene regels gemaakt. Daardoor heeft de initiatiefnemer van een activiteit niet meer altijd toestemming nodig. Ten aanzien van de omgevingsvergunning wijzigt het volgende: 1. De reguliere procedure wordt standaard 2. De vergunning van rechtswege vervalt 3. Eén loket, gemeenten bij meervoudige aanvragen bevoegd gezag 4. Meldingen en aanvragen komen binnen via DSO, per mail of analoog 5. Nieuwe definities, begrippen en terminologie 6. Nieuwe aanvraagvereiste m.b.t. participatie 7. De ‘knip’ (en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wkb) 8. Omgevingsvergunning geen omgevingsdocument, wel verplichting na 5 jaar verwerken in het omgevingsplan 9. Nieuw toetsingskader inhoudelijke beoordeling en toezicht en handhaving. In bijlage 1 is een nadere toelichting opgenomen van bovenstaande veranderingen. De gemeente heeft een Programmaplan Implementatie Omgevingswet opgesteld om bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet goed voorbereid te zijn.

-

Wet aanpak woonoverlast

Pagina 8 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

Per 1 juli 2017 is de Wet aanpak woonoverlast in werking getreden. Door de wet heeft de burgemeester de mogelijkheid gekregen om specifieke gedragsaanwijzingen te geven aan overlastgevers in zowel huur- als koopwoningen. Het vergroot de wettelijke mogelijkheden die gemeenten hebben in de aanpak van woonoverlast. In 2019 is voor het eerst met de Wet woonoverlast gewerkt en zijn de eerste ervaringen opgedaan. Ook in de aankomende jaren zal gewerkt worden met dit nieuwe instrumentarium. - Wijziging Drank en horecawet (DHW) Naar aanleiding van het Nationaal Preventieakkoord en de evaluatie van de DHW ligt er een wetsvoorstel om de DHW op een aantal punten te wijzigen. Zo worden prijsacties met meer dan 25% korting niet langer toegestaan en wordt wederverstrekking van alcohol door een meerderjarige aan een minderjarige strafbaar gesteld. Toezicht op prijsacties en alcoholverkoop via internet komt bij de Voedsel- en Warenautoriteit te liggen. De burgemeester blijft het bevoegd gezag voor 'reguliere' verkoop binnen de gemeente, bijvoorbeeld in horecagelegenheden, slijterijen en supermarkten. Daarnaast komt het Besluit eisen inrichtingen Drank- en horecawet grotendeels te vervallen en volstaat het Bouwbesluit. De wet krijgt ook een naamswijziging en gaat de Alcoholwet heten.

Het wetsvoorstel wordt na internetconsultatie, die in maart 2019 heeft plaatsgevonden, voorbereid om aan de Tweede Kamer aan te bieden. Naast bovenstaande wetswijziging is er nog een voorstel tot wijziging van de DHW, het initiatiefvoorstel-Ziengs Wet regulering mengformules. Met dit voorstel worden de mogelijkheden voor ‘blurring’ uitgebreid. Dit voorstel is in behandeling bij de Tweede Kamer. -

Wet regulering sekswerk (Wrs)

De Wet regulering sekswerk (lees verder: Wrs) heeft als doel om misstanden in de seksbranche tegen te gaan. De consultatieronde van dit wetsvoorstel is afgerond in december 2019 en gaat de verdere besluitvorming in. De Wrs brengt verschillende veranderingen met zich mee die van invloed zijn op het takenpakket van de gemeenten. Zo komt er een vergunningplicht voor prostituees. Het voorstel is dat prostituees straks bij twaalf tot achttien, door de minister aangewezen, gemeenten een landelijke vergunning kunnen aanvragen voor de duur van vijf jaar. De aanvraag geschiedt mondeling bij een door de burgemeester aangewezen ambtenaar. Voor het seksbedrijf komt eveneens een landelijke vergunningplicht. De exploitant vraagt een vergunning aan bij de burgemeester in de gemeente waar de exploitant zijn bedrijf wil gaan uitoefenen. De vergunning voor een seksbedrijf kan voor één of meer seksinrichtingen worden verleend. De burgemeester beslist binnen twaalf weken op de aanvraag. Met het toezicht in een gemeente op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de Wet regulering sekswerk zijn door de burgemeester aangewezen ambtenaren en de aangewezen ambtenaren aangesteld voor de uitvoering van de politietaak. De aangewezen ambtenaren mogen niet de ambtenaren zijn die aangewezen zijn voor het voeren van het vergunning gesprek.

Daarnaast is de burgemeester bevoegd tot het opleggen van een bestuurlijke boete ter handhaving van enkele artikelen ten aanzien van de prostituee. De minister stelt beleidsregels op inzake toepassing van de boetebevoegdheid. Er komt naast de vergunningplicht een landelijk register prostitueevergunningen en een landelijk register vergunningen seksbedrijven. In beide registers wordt iedere verleende vergunning ingeschreven onder een uniek nummer. - Experimentenwet Rechtspleging Diverse pilots met laagdrempelige, toegankelijke rechtspraak, zoals regelrechter, wijkrechter en schuldenrechter worden in 2020 voortgezet of geëvalueerd. De Experimentenwet Rechtspleging wordt in 2020 in het parlement behandeld. Na inwerkingtreding kunnen nieuwe experimenten starten met eenvoudigere procedures die conflicten niet op de spits drijven, maar partijen bij elkaar brengen en een echte oplossing voor het probleem bieden. Dergelijke projecten kunnen oplossingen bieden in overlastsituaties en burenruzies, waar vaak een beroep op de gemeente wordt gedaan, maar eigenlijk sprake is van civielrechtelijke conflicten. In de gemeente Den Haag is een proefproject ‘de Wijkrechter’ opgezet met de Rechtbank Den Haag (dit loopt tot januari 2020), waarbij de wijkrechter de wijken intrekt en inwoners helpt met conflicten.

Pagina 9 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

2.3.2 Beleidsontwikkelingen - Aanpak asbestdaken In juni 2019 is het Wetsvoorstel dat een verbod op asbestdaken mogelijk maakt door de Eerste Kamer verworpen. Oktober 2019 heeft staatssecretaris van Velthoven laten weten op welke wijze zij verder wilt met de aanpak van asbestdaken. Er komt naar verwachting per 2020 een fonds waar huiseigenaren geld kunnen lenen om hun asbestdak te verwijderen. Van gemeenten wordt verwacht dat zij in de stimulering en facilitering van de asbestdakensanering een belangrijke rol op zich nemen. Sommige verzekeraars gaan asbestdaken in de toekomst uitsluiten of aan scherpere voorwaarden verbinden. Dit kan niet alleen leiden tot aanzienlijke financiële consequenties voor eigenaren van asbestdaken, maar kan ook gevolgen hebben voor het opruimen van asbest bij calamiteiten. - Stikstof en PFAS: De stikstofproblematiek heeft door een uitspraak van de Raad van State grote gevolgen voor onder meer woningbouw, aanleg van nieuwe snelwegen en de landbouw. Er is een handelingskader opgesteld aan de hand van het advies van het RIVM over risicogrenzen voor PFOS, PFOA en GenX (stofgroep PFAS). Met lokaal beleid blijft het voor decentrale bevoegde gezagen mogelijk om beargumenteerd af te wijken van de landelijke norm. - Duurzaamheid In de maatschappij krijgt verduurzaming veel aandacht, vooral waar het gaat om klimaatverandering.

Alom zijn burgers, bedrijven, niet-gouvermentele organisatie ’s en overheden duurzaamheidsinitiatieven gestart en er is volop aandacht in de media. De aanpak van sommige hardnekkige opgaven is ook veranderd. In het klimaatbeleid is bijvoorbeeld sprake van een stroomversnelling: er is politieke consensus over verregaande reductiedoelen voor de langere termijn; getuige ook de ingediende Klimaatwet. Bovendien is er meer ruimte voor investeringen en ambitieuzer beleid nu de economische crisis achter de rug is. De gemeente Leidschendam-Voorburg geeft hier invulling aan middels het “Uitvoeringsprogramma duurzaamheid 2019-2020”. - Politie terug naar de kerntaken Door de toenemende werkdruk en beperkte aanwezigheid van middelen is al langere tijd zichtbaar dat de politie een terugtrekkende beweging maakt. Dit betekent dat de politie taken afstoot die niet als kerntaken van de politie zijn aangemerkt. Hierdoor is de politie minder aanwezig in de openbare ruimte en wordt er verwacht dat gemeenten dit gat opvullen.

2.3.3 Ontwikkelingen in de omgeving - Overlast van afval Binnen de gemeente ervaren inwoners overlast op het gebied van afval. Deze ontwikkeling vraagt om aandacht. - Ondermijning Ondermijning is een steeds groter thema in de landelijke en lokale politiek en verschijnt op vele agenda’s in het publiek domein. De aanpak van ondermijning is al langer geen exclusieve taak van de politie en het Openbaar Ministerie. Een effectieve aanpak van ondermijning vraagt om een georganiseerde (lokale) overheid die alle middelen en instrumenten inzet die ze tot haar beschikking heeft. - Veranderende maatschappij De maatschappij en omgeving veranderen. In een complexere samenleving neemt de culturele, economische en etnische diversiteit toe, dit kan leiden tot polarisatie en individualisering. Daarbij worden burgers en ondernemers steeds ‘mondiger’ en weten zij de gemeente steeds beter te vinden. Enerzijds kan dit leiden tot meer handhavingsverzoeken en klachten, anderzijds tot een grotere behoefte aan participatie. Burgers nemen regelmatig zelf en samen het initiatief om de vormgeving van hun leefomgeving en andere maatschappelijke belangen ter hand te nemen. De overheid kiest er dan ook voor om meer en meer te ‘dereguleren’. De verantwoordelijkheid van de inwoners wordt daarmee groter. In lijn met de Omgevingswet en de aangepaste APV, vraagt dit om een andere rol van VTH-medewerkers. -

Veranderende lokale fysieke leefomgeving

Pagina 10 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

In de gemeente Leidschendam-Voorburg doen enkele ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving zich voor. Grote ontwikkelingen, zoals de “Mall of the Netherlands” zullen blijvend extra aandacht van de gemeente vragen. Aan de andere kant is 70% van de bestaande gebouwenvoorraad van voor 1970. Veel gebouwen hebben houten palen of funderingen. Mede door de veranderingen in ons klimaat treden er wijzigingen in de grondwaterstand op, die gevolgen kunnen hebben voor deze funderingen. De verwachting is dat de komende decennia bij steeds meer oudere woningen funderingsherstel nodig zal zijn. Daarnaast neemt binnen de gemeente de hoeveelheid gemeentelijke monumenten toe, waardoor andere regels gelden voor deze bouwwerken. Een andere ontwikkeling in de fysieke leefomgeving is de aanpak van “landjepik” ofwel kwesties omtrent het eigenaarschap van grond. Op dit moment wordt hiervoor het project ‘snippergroen’ ten uitvoer gebracht. Dit project richt zich op het in orde krijgen van situaties m.b.t. in gebruik genomen grond. Wanneer dit project is afgerond zal er een evaluatie plaatsvinden om te beoordelen of en hoe er verder ingezet zal worden om ‘landjepik’ blijvend het hoofd te bieden.

Pagina 11 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

3. Missie, visie en beleidsdoelen In dit hoofdstuk zijn de missie, visie én beleidsdoelen beschreven. Deze zijn mede gebaseerd op het Coalitieakkoord en de ontwikkelingen genoemd in hoofdstuk 2.

3.1 Missie De gemeente heeft binnen de scope van voorliggend beleid de volgende missie:

Het behouden en bevorderen van een schone, veilige, groene en leefbare omgeving waarin inwoners en bedrijven in harmonie met elkaar samenleven en wet- en regelgeving naleven.

3.2 Visie Om bovenstaande missie te bereiken optimaliseert de gemeente de samenwerking tussen de gemeentelijke afdelingen en met ketenpartners. Er wordt vroegtijdig ingespeeld op (juridische) ontwikkelingen en de gemeente investeert in het verbeteren van de kwaliteit van de uitvoering van taken en een sluitende beleidscyclus. De gemeente heeft de ambitie om de beste gemeentelijke dienstverlener te zijn. Excellente dienstverlening en klantvriendelijkheid richting de inwoners, bedrijven en haar bezoekers staan centraal. Binnen de uitvoering van de VTH-taken betekent dit dat de gemeente meedenkt en een open houding heeft naar de inwoners en bedrijven en hun ideeën en meningen. De gemeente werkt oplossingsgericht en past waar nodig en wenselijk maatwerk toe. Met het doel een oplossing te vinden waarbij alle partijen gebaat zijn, is de gemeente flexibel, maar werkt de gemeente uiteraard wel conform wetgeving. Echter, wanneer afspraken niet worden nagekomen of een overtreding daartoe aanleiding geeft, zal de gemeente effectief en daadkrachtig handhaven. Voor iedereen gelden immers, naast de wet, de regels die gemeenteraad, college en burgemeester hebben vastgesteld. Dit past in ons democratisch systeem. Als wensen niet haalbaar zijn, legt de gemeente dit op een duidelijke en transparante manier uit.

De gemeente probeert altijd een daadwerkelijke overtreding voor te blijven door goede informatieverstrekking en duidelijke regelgeving en beleidsregels.

3.3 Beleidsdoelen Er staan drie doelstellingen centraal, waaraan verschillende activiteiten zijn gekoppeld. In de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s worden de activiteiten concreet uitgewerkt en wordt toegelicht wat de gemeente dat betreffende jaar gaat ondernemen ten aanzien van deze activiteiten en doelstellingen. #

Beleidsdoelstelling

1.

Het behouden en bevorderen van een schone, veilige, groene en leefbare woon- en werkomgeving Het verlenen van een kwalitatief adequate, professionele en excellente dienstverlening.

2.

Activiteiten binnen de beleidsperiode (in volgorde van prioriteit) Het ten uitvoer brengen van de vergunningen- en naleefstrategie, waarbij zowel repressief als preventief wordt ingezet door de gemeente. a. De organisatie voldoet aan de kwaliteitscriteria 2.2 (of wijkt hier verantwoord van af); b. Het deugdelijk motiveren van besluiten; c. Het éénduidig helpen van inwoners, bedrijven en instellingen; d. Het vroegtijdig inspelen op (juridische) ontwikkelingen; zoals de Omgevingswet en de Wkb; e. Het bevorderen van monitoring en registratie. f. Ondermijning wordt tegen gegaan.

Pagina 12 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

#

Beleidsdoelstelling

definitief

Activiteiten binnen de beleidsperiode (in volgorde van prioriteit) g. Er wordt een nieuwe BIBOB-beleidslijn opgesteld, geïmplementeerd en uitgevoerd. h. Het zoveel mogelijk voorkomen van juridische procedures.

3.

Er wordt integraal gewerkt en de samenwerking met interne- en externe partijen wordt verbeterd.

i. Toepassen van Hostmanship principes in de dienstverlening en uitvoering geven aan het Project IRPL organisatieprincipes. a. Samenwerking en integraal werken met interne partners, zoals tussen Vergunningverlening en Handhaving versterken. b. ICT systemen worden geïntegreerd op het gebied van vergunningen. c. (Be)Houden van integrale controles. d. Waar nodig opstellen van samenwerkingsafspraken. e. Gemaakte samenwerkingsafspraken met de politie worden bewaakt en uitgevoerd. f. Versterken van de relatie met de partners, (o.a. de ODH, politie en VRH). g. De mogelijkheden tot werken met wijkrechters binnen de gemeente worden verkend.

Pagina 13 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

4. Risicoanalyse en prioritering Er zal nooit voldoende capaciteit zijn om alle VTH-taken uitputtend uit te voeren. VTH-beleid opstellen betekent dan ook keuzes maken, oftewel, prioriteiten stellen. Deze prioriteiten zijn door het college van de gemeente Leidschendam-Voorburg gemaakt met behulp van een risicoanalyse. In dit hoofdstuk wordt uitgelegd hoe de risicoanalyse is uitgevoerd en de prioriteiten zijn vastgesteld. Vervolgens wordt inzicht gegeven in de resultaten. Tot slot wordt uitgelegd hoe de uitkomst van de risicoanalyse wordt gebruikt in de praktijk.

4.1 Uitleg risicoanalyse en prioriteitenberekening Eerst zijn verschillende VTH-categorieën vastgesteld. Vervolgens is per categorie het risico bepaald door een score te geven op de volgende beoordelingscriteria:     

Veiligheid; gezondheid; leefomgeving (Wabo)/ Leefbaarheid (Apv+); financieel; bestuur.

Op basis hiervan wordt een gemiddeld risico berekend. In de risicoanalyse wordt ook de kans op slecht naleefgedrag toegekend, wat voor een opslag op het gemiddelde risico zorgt. Uit dit allen vloeit vervolgens een prioriteit voort (zeer laag, laag, gemiddeld, hoog, zeer hoog).

4.2 Uitkomsten risicoanalyse: de prioritering Onderstaand wordt de prioritering weergegeven die voortvloeit uit de risicoanalyse. De onderbouwing hiervan wordt weergegeven in bijlage 2 voor de Wabo-categorieën en in bijlage 3 voor de Apv+ categorieën.

Wabo Categorie

Prioriteit

Industriefunctie Gezondheidszorgfunctie met bedgebied Onderwijsfunctie Illegale bouw Kamerverhuur Celfunctie Logiesfunctie Bijeenkomstfunctie Winkelfunctie Woonfunctie gevolgklasse 1 Woonfunctie gevolgklasse 2 en 3 Slopen (zonder asbest) Monumenten Evenementen Handelen in strijd met bestemmingsplan Kappen Gezondheidszorgfuncties overig Kantoorfunctie Bouwwerk geen gebouw zijnde In-/uitrit Aanlegactiviteiten Bouwbesluittoetsvrije bouwwerken

Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Laag Laag Laag Laag Laag Zeer laag

Pagina 14 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

Apv+ Categorie

Prioriteit

Woonoverlast (burenruzies, drugspanden, verwarde personen e.d.) Evenementen vergunningplichtig Seksbedrijven Alcohol verstrekken < 18 Overlast (verontreiniging, overlast gevende dieren, e.d.) Vuurwerk afsteken DHW vergunning Exploitatievergunning Afval Avondwinkels Kleine ergernissen (hondenpoep, fietsen in het winkelcentrum e.d.) Parkeren DHW wijziging leidinggevende(n) Evenementen meldingsplichtig Incidentele festiviteiten Kansspelen Marktstandplaats Standplaatsen Collecte- en werving Voorwerpen openbare plaats (containers, reclame, terrassen, uitstallingen, steigers) Ligplaats vaartuigen Winkeltijden regulier

Zeer hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Laag Laag Laag Laag Laag Laag Laag Laag Laag Laag

4.3 Hoe wordt de prioritering gebruikt? Op basis van de prioritering wordt bepaald hoeveel diepgang, ofwel, hoeveel uren uiteindelijk worden besteed aan een vergunningstraject dan wel een traject van toezicht en handhaving. In de uitvoeringsprogramma’s wordt dan ook de ureninzet geraamd per categorie. De prioritering wordt ook gebruikt om keuzes te maken betreffende welke casussen voorrang krijgen bij verzoeken tot handhaving.

Pagina 15 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

5. Strategieën en werkwijzen In dit hoofdstuk worden de strategieën en werkwijzen uiteengezet die worden toegepast bij de uitvoering van de VTH-taken. De strategieën en werkwijzen dienen de missie, visie en beleidsdoelen, zoals deze in het vorige hoofdstuk beschreven zijn. Eerst wordt de vergunningen strategie uiteengezet, vervolgens de naleefstrategie, de toezichtstrategie, de sanctiestrategie en de gedoogstrategie. Tot slot wordt inzicht gegeven in de (structurele) samenwerkingspartners.

5.1 Vergunningenstrategie In deze paragraaf wordt inzicht gegeven in de werkwijze van vergunningverlening en de afhandeling van meldingen.

5.1.1 De binnenkomst van een aanvraag Een aanvraag voor een Wabo-omgevingsvergunning wordt digitaal aangevraagd via het OmgevingsLoket Online. Het zaaksysteem van de gemeente is gekoppeld aan het OmgevingsLoket Online en maakt, na het aanmaken van een zaak(nummer), automatisch een aanvraagdossier aan in de backoffice vergunningenapplicatie. Een aanvraag voor de overige vergunningen wordt digitaal ingediend middels een webformulier die te vinden is op de website van de gemeente Leidschendam-Voorburg.1 Wanneer de aanvraag verwerkt is komt deze terecht bij Vergunningenadministratie. De Vergunningenadministratie doet de kwaliteitscontrole op het digitale dossier. Dit houdt in nagaan of alle informatie compleet en op de juiste wijze is aangeleverd (het gaat hier dus niet om de ontvankelijkheidstoets). De vergunningenadministratie zet vervolgens het aanvraagdossier digitaal door naar de werkbak van de vergunningverlener(s). De Senior Vergunningverlener houdt hierop controle, ook voor wat betreft totaaloverzicht en werkverdeling. Indien benodigd corrigeert de Senior Vergunningverlener en wijst een andere vergunningverlener toe wanneer dit nodig is, gelet op vereiste kennis en expertise. Binnen maximaal vijf werkdagen na ontvangst van de aanvraag is er een contactmoment met de aanvrager.

De vergunningverlener zelf behandelt daarna als “casemanager” de aanvraag, toetst op ontvankelijkheid, wint (deel)adviezen in en beoordeelt de aanvraag aan alle wettelijk gestelde kaders.

5.1.2 Toetsingskaders Een aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt getoetst op de wettelijke kaders die uiteengezet zijn in hoofdstuk 2. Hieronder wordt de werkwijze beschreven. Bestemmingsplan Iedere aanvraag wordt door een vergunningverlener getoetst aan de voorschriften van het vigerende bestemmingsplan dan wel het geldende planologisch regime. Wanneer een aanvraag niet voldoet aan de gestelde voorschriften stelt de vergunningverlener een advies op voor de jurist van de afdeling Vergunningen. Deze jurist controleert dit advies op juistheid en overlegt indien benodigd met de Senior Vergunningverlener. Wanneer nodig wordt advies gevraagd aan de afdeling Ruimtelijke Ordening. Welstand De gemeenteraad heeft welstandscriteria en de wijze waarop getoetst wordt vastgesteld in de ‘Welstandsnota Leidschendam-Voorburg’. Iedere aanvraag voor het wijzigen van een bouwwerk wordt conform deze welstandsnota getoetst. Indien de aanvraag niet ambtelijk kan worden afgedaan, wordt deze voor advies voorgelegd aan de Welstandscommissie.

1 De gemeente Leidschendam-Voorburg geeft nog altijd de mogelijkheid om een vergunning per post in te

dienen. Dit komt incidenteel voor. Een handmatige vergunningaanvraag wordt door de postadministratie in het zaaksysteem en in de backoffice vergunningenapplicatie verwerkt.

Pagina 16 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

Bouwbesluit 2012 De gemeente Leidschendam-Voorburg toetst bouwwerken aan de voorschriften van het Bouwbesluit 2012. Het Bouwbesluit 2012 beschrijft de landelijk geldende voorschriften en technische eisen waaraan bouwwerken dienen te voldoen. Het is niet mogelijk om in alle gevallen volledig te toetsen aan de voorschriften van het Bouwbesluit 2012. Onder verantwoordelijkheid van de Vereniging BWT is daarom een toetsingsprotocol ontwikkeld; De Landelijke toetsmatrix Bouwbesluit 2012 (LTB 2012). Dit protocol is speciaal ontwikkeld om te kunnen differentiëren in toetsintensiteit (toetsniveaus) per onderdeel van het Bouwbesluit. De gemeente Leidschendam-Voorburg gebruikt het Landelijke toetsmatrix Bouwbesluit 2012 als uitgangspunt. In het onderstaand schematische overzicht worden de verschillende toetsniveaus weergeven. Ook worden in dit schema de toetsniveaus uit de Landelijke toetsmatrix Bouwbesluit gekoppeld aan de Wabo risico-analyse van de gemeente Leidschendam-Voorburg (zie hoofdstuk 4). Tabel 1: Overzicht van toetsniveaus uit de Landelijke toetsmatrix Bouwbesluit 2012 (LTB 2012)

Niveau 1

Toetsniveau Snel toetsen

Prioriteit uit risico-analyse Zeer Laag

2

Visueel toetsen

Laag

3

Representatief toetsen

Gemiddeld

4

Integraal toetsen

Hoog

Beschrijving Dit is een uitgangspuntentoets. Er wordt getoetst of alle stukken beschikbaar zijn om de uitgangspunten van de aanvraag te kunnen beoordelen. De toets beperkt zich tot de aangeleverde stukken en is in feite een ontvankelijkheidstoets. Dit niveau is de minimale invulling die wordt toegepast wanneer de kans op risico’s klein is en de gevolgen zeer gering zijn. Kloppen de uitgangspunten en zijn de uitkomsten aannemelijk? Gecontroleerd wordt of de aangeleverde stukken ten aanzien van het betreffende aspect in de juiste vorm staan en of het aannemelijk is dat daarmee aan de eisen uit het Bouwbesluit voldaan wordt. Controle van de maatgevende onderdelen. Nagegaan wordt of de uitgangspunten juist zijn en of deze aannemelijk zijn. Maatgevende berekeningen worden gecontroleerd dan wel nagerekend. Deze aspecten worden volledig getoetst, ook in samenhang met andere aspecten. Nagegaan wordt of de uitgangspunten juist zijn en de uitkomsten worden gecontroleerd en nagerekend.

Na de inwerkingtrede van de Wkb (zie hoofdstuk 2.3.1) zal de dus niet meer toetsen of bouwwerken voldoen aan de voorschriften van het Bouwbesluit, daar waar deze toetsing geprivatiseerd wordt. De nieuwe wet geldt eerst alleen nog voor de “Gevolgklasse 1 bouwwerken” (gedefinieerd in artikel 1:35 Bouwbesluit). Na 1 januari 2024 wordt de werking mogelijk uitgebreid tot alle nieuwe bouwwerken. Bouwverordening In de gemeentelijke ‘Bouwverordening Leidschendam-Voorburg 2012’ staan voorwaarden waaraan bouwwerken dienen te voldoen. Het grootste gedeelte hiervan is echter vervallen. Er zijn dan ook nog maar een paar relevante toetsingscriteria van toepassing in de gemeentelijke Bouwverordening. Bibob Bij sommige aanvragen moet rekening worden gehouden met de Bibob-toets. Bibob staat voor ‘Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur’. Met de Bibob-toets kan de gemeente onderzoek doen naar de partijen die een vergunning of subsidie aanvragen of participeren in een vastgoed/grondtransactie met de gemeente. Zo kan de gemeente voorkomen dat dat de gemeente criminele activiteiten faciliteert en wordt de concurrentiepositie van bonafide ondernemers beschermd. In de Bibob beleidslijn is de Bibob-toets nader uitgewerkt.

Pagina 17 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

Apv en bijzondere wetten De gemeente Leidschendam-Voorburg toetst ook of de betreffende aanvraag voldoet aan de voorschriften van de Apv en bijzondere wetten. In de Apv staat de gemeentelijke regelgeving op het gebied van openbare orde en veiligheid en milieu. Denk bijvoorbeeld aan plaatsen van voorwerpen in de openbare ruimte of een standplaatsvergunning. Daarnaast voorzien bijzondere wetten in de nodige kaders en voorschriften, zoals de Drank en Horeca Wet en de Wet op de kansspelen.

5.1.3 Opvragen van adviezen Bij de afhandeling van een aanvraag kan, afhankelijk van het type aanvraag, advies worden opgevraagd bij externe partijen. Zo kan er voor brandveiligheidsaspecten bijvoorbeeld advies opgevraagd worden bij de Veiligheidsregio Haaglanden (gebaseerd op de lijst ‘risicoclassificering bouwwerken’ die samen met de gemeente is opgesteld), voor milieuaspecten bij de Omgevingsdienst Haaglanden en voor onderwerpen omtrent openbare orde en veiligheid kan advies worden ingewonnen bij de Nationale Politie. De vergunningverlener coördineert de uitvraag van deze adviezen en verwerkt de ontvangen adviezen uiteindelijk in de vergunning.

5.1.4 Afhandeling van de vergunning Een besluit op een aanvraag wordt altijd gecontroleerd en goedgekeurd door een Senior Vergunningverlener of een jurist. Het uiteindelijke besluit betreft een collegebevoegdheid of een burgemeestersbevoegdheid. Indien een aanvraag wordt geweigerd wordt vooraf een vooraankondiging hierover gestuurd naar de aanvrager en wordt de aanvrager in de gelegenheid gesteld om de aanvraag aan te passen dan wel in te trekken. Het samen zoeken naar oplossingen om de aanvraag wel te realiseren is al jarenlang een vaste werkwijze (dit dus al in geest van de aankomende ‘Omgevingswet’).

5.1.5 Meldingen sloop en asbestverwijdering Inwoners van de gemeente dienen voor het uitvoeren van sloopwerkzaamheden en/of asbestverwijdering digitaal een melding te doen via het OmgevingsLoket Online. Wanneer het gaat om een beperkte hoeveelheid (minder dan 10 m2), mogen particulieren het asbest- dan wel sloopmateriaal zelf verwijderen en afvoeren. In dit geval dient de inwoner minimaal vijf dagen van tevoren een melding te maken. Wanneer het gaat om grotere hoeveelheden dient hier een gespecialiseerd bedrijf voor ingeschakeld te worden. In dit geval dient er minimaal vier weken van tevoren een melding te worden gedaan bij de gemeente. De afhandeling van asbestverwijdering/slopen met asbesthoudende materialen is per 01-01-2020 volledig uitbesteed aan de Omgevingsdienst Haaglanden. Sloopmeldingen zonder asbest zullen blijvend worden afgedaan door de gemeente.

5.1.6 Terugkerende en meldingsplichtige evenementen De meeste meldingen die gedaan dienen te worden in kader van de ‘Apv+-taken’ verlopen wat betreft het proces hetzelfde als de relevante vergunningaanvragen. Op het gebied van evenementen wordt aan organisatoren die al een evenement in de gemeente hebben gehouden wel de mogelijkheid geboden om eenvoudig een melding te doen. Alle organisatoren die een evenement hebben georganiseerd, ontvangen namelijk in de laatste vier maanden van het jaar een oproep waarin hen wordt gevraagd of een evenement het komende jaar wederom zal plaatsvinden. Wanneer een evenement ten opzichte van voorgaand jaar ongewijzigd is en dit jaar nogmaals zal plaatsvinden, wordt de bevestiging van een organisator op deze oproep als melding voor het plaatsen op de evenementenkalender gezien. De melding wordt dan in het zaaksysteem verwerkt en op de evenementenkalender geplaatst. Daarna wordt in overleg met politie en VRH een behandelaanpak gekozen. Voor A-evenementen zonder wezenlijke wijzigingen geldt dat deze zonder adviezen voor voornoemde diensten kan worden verleend. Bij gewijzigde evenementen wordt wel advies aangevraagd. Bij B- en C- evenementen volgt na de aanvraag een vooroverleg met de organisatie en diensten, voordat de vergunning kan worden verleend.

Pagina 18 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

Daarnaast wordt in 2020 de meldingsplicht voor kleine evenementen (buurtbarbecues, straatfeesten, enz.) uitgebreid. Er mogen bijvoorbeeld grotere voorwerpen worden geplaatst, zodat een dergelijk evenement eerder afgedaan kan worden met een melding.

5.2 Preventiestrategie De preventiestrategie richt zich op het voorkomen van overtreding van wet- en regelgeving door inwoners, ondernemers, instellingen en bezoekers. De gemeente gebruikt drie middelen om preventief in te zetten op de bevordering van naleefgedrag, namelijk: duidelijke regelgeving, het vergroten van eigen verantwoordelijkheid en communicatie.

5.2.1 Duidelijke regelgeving De VTH-taken in de gemeente worden uitgevoerd op basis van landelijke wetten en op plaatselijke regelgeving. De landelijk geldende wetten kunnen complex zijn. De gemeente zet in om deze wetten zo goed als mogelijk uit te leggen (zie verder 5.1.3). In het kader van de Omgevingswet en het DSO, is de gemeente hiernaast bezig om wettelijke normen om te zetten in toepasbare regels. Op de regels die de gemeente zelf vaststelt heeft zij meer invloed. Om de kans op naleving te vergroten wordt de plaatselijke regelgeving namelijk niet alleen kwalitatief goed, maar ook zo eenvoudig én duidelijk als mogelijk vastgesteld. Plaatselijke regelgeving wordt daarom alleen vastgesteld als wordt voldaan aan de volgende drie criteria:   

Actueel (op basis van geldende wet- en regelgeving); op één manier uit te leggen; niet tegenstrijdig en controleerbaar.

5.2.2 Vergroten van het eigen verantwoordelijkheidsgevoel Een belangrijk uitgangspunt om naleefgedrag preventief te bevorderen binnen de gemeente LeidschendamVoorburg is het creëren van een sfeer binnen de gemeente waarin mensen zich verantwoordelijk voelen voor elkaar en zich durven uit te spreken. Kortom, de gemeente zet zich in om de sociale cohesie, en daarmee de sociale controle, te behouden dan wel te bevorderen. Dit is een grote uitdaging in een tijd waarin de maatschappij snel verandert (zie hoofdstuk 2). In eerste instantie streeft de gemeente bovenstaande na door participatie te vergroten. Zoals al in het coalitieakkoord gesteld wordt; inwoners en winkeliers die participeren in bijvoorbeeld buurtpreventieteams en WhatsApp-groepen worden gesteund en gefaciliteerd. In tweede instantie streeft de gemeente de sociale controle te behouden dan wel te bevorderen na door ‘zichtbaar’ te zijn in de openbare ruimte en het gesprek aan te gaan met inwoners. De toezichthouders en handhavers horen de bewoners, denken mee en proberen inwoners zoveel als mogelijk met elkaar te verbinden. Zichtbaarheid van het ‘uniform’ in de openbare ruimte heeft daarbij al een preventieve werking op zichzelf. Hiermee snijdt het mes aan twee kanten.

5.2.3 Communicatie De gemeente streeft er ook naar om via communicatie (voorlichting) in te zetten op het bevorderen van naleefgedrag. Voorlichting en communicatie worden bijvoorbeeld ingezet om:      

De bewoners, bezoekers, instellingen en bedrijven voor te lichten over regels en draagvlak te creëren voor het naleven ervan; te informeren over complexe en veranderde regelgeving; bewustwording en groter besef van verantwoordelijkheid te creëren bij betrokken partijen; positieve voorbeelden uit te dragen; aan te geven waar toezicht zich op gaat richten; de weg te wijzen naar de juiste (hulpverlenende) instanties.

Pagina 19 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

5.3 Toezichtstrategie In deze paragraaf wordt de toezichtstrategie uiteengezet. Eerst wordt in kaart gebracht hoe toezicht in zijn algemeenheid wordt voorbereid en uitgevoerd. Vervolgens wordt specifiek ingegaan op hoe dit geschiedt voor de controle op geluid, stoffen en trillingen op de bouwplaats. Hierna wordt inzicht gegeven in hoe een rapportage wordt opgesteld en hoe gevolg hiervan wordt geborgd. Tot slot wordt inzicht gegeven in hoe controle wordt gehouden op de bestaande bouw.

5.3.1 Voorbereiding toezicht Toezicht in het kader van APV+ wordt ook preventief gedaan. Het gaat hierbij om surveillance. Voor deze vorm van preventieve toezicht vindt geen voorbereiding plaats. In al de andere gevallen bereiden de toezichthouders zich altijd voor alvorens zij een controle uitvoeren. Allereerst wordt bepaald of een toezichtscontrole eventueel een projectmatige, sectorale of integrale aanpak verdient. Op basis hiervan wordt vervolgens daadwerkelijk de toezichtscontrole voorbereid. Dit betekent dat altijd eerst de relevante documenten beoordeeld worden die een casus toebehoren. Deze casus is bij het stadium van vergunningverlening aangemaakt in het zaaksysteem. In deze applicatie worden de documenten per casus gestructureerd opgeslagen. De relevante documenten worden door de toezichthouders beoordeeld op volledigheid en de vergunningsvoorwaarden. Wanneer voor het betreffende bouwplan ook een bouwveiligheidsplan benodigd is, wordt ook deze getoetst op volledigheid. In geval van een integrale controle wordt altijd eerst een overleg gehouden met betrokken partijen, alvorens een toezichtscontrole wordt uitgevoerd.

5.3.2 Uitvoering toezicht ter plekke Na het uitvoeren van de documentanalyse (en het eventueel houden van overleg) zoals hierboven beschreven, gaan de toezichthouders, al dan niet integraal, het veld in om de toezichtscontrole uit te voeren. Zij gaan hierbij de gesprekken aan met betrokkenen. Bevindingen worden genotuleerd. Constateringen kunnen volgens een vaste structuur in een rapportage worden vastgesteld. De rapporten worden vervolgens in het zaaksysteem opgeslagen. Bij projectmatige of integrale controles wordt één rapport opgesteld waarin alles aan de orde komt. Indien een overtreding wordt geconstateerd, wordt door de toezichthouder een ‘vervolgtaak’ aangemaakt (voor bijvoorbeeld een handhavingsjurist). Deze taak komt dan in de digitale werkbak terecht van degene die de vervolgtaak dient op te volgen. De taak verdwijnt pas uit de digitale werkbak op het moment dat deze ook daadwerkelijk is opgevolgd. Indien geen overtreding wordt geconstateerd kan worden volstaan met een aantekening in het digitale systeem. Hierin wordt dan aangegeven wanneer de controle heeft plaatsgevonden, waarop is gecontroleerd en dat er geen overtredingen zijn geconstateerd.

Indien de controle heeft plaatsgevonden naar aanleiding van een verzoek om handhaving en er wordt geen overtreding geconstateerd, moet vanwege het besluit dat volgt op het ingediende verzoek wel een rapport worden opgemaakt van de controle. Ook in het geval van een lopend handhavingstraject, waarbij tijdens een hercontrole geen overtredingen meer worden geconstateerd, wordt een rapport opgemaakt.

5.3.3 Toezicht op geluid, stoffen en trillingen op de bouwplaats Op elke bouwplaats kan hinder ontstaan door geluid, stoffen en trillingen. De gemeente Leidschendam-Voorburg toetst deze aspecten op basis van visuele waarneming. Op het moment dat twijfel bestaat of relevante normen worden overschreden wordt een objectieve controle uitgevoerd. De gemeente besteedt dit uit aan de Omgevingsdienst Haaglanden of gespecialiseerde bedrijven. 5.3.4 Bestaande bouw Het bouwkundig toezicht op bestaande bouw richt zich er op dat bouwwerken blijvend voldoen aan de gestelde bouwtechnische eisen in het Bouwbesluit. Dit toezicht vindt plaats op grond van meldingen, maar ook naar aanleiding van signalen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties over bouwtechnische zaken die mogelijk gebreken vertonen.

Pagina 20 van 43

VTH-Beleidsplan 2020-2023 Beleidsplan voor de uitvoering van VTH-taken

definitief

Ook als onderdeel van projecten vindt toezicht plaats op bestaande bouw. Uit dergelijke projecten komen zaken naar voren die weer specifieke aandacht en toezicht vragen, zoals de funderingsproblematiek, die nog altijd actueel is. Het gebruikstoezicht bij bestaande bouw is gericht op het bestrijden van overlast gevend gebruik. Bij het gebruikstoezicht op bestaande bouw gaat het veelal om overlast van vervallen of vervuilde woningen. Deze woningen zijn doorgaans in gebruik door mensen die verminderd zelfredzaam zijn. Toezicht op brandveiligheid wordt uitgevoerd door de Veiligheidsregio Haaglanden, dit is geregeld in het uitvoeringsplan van de regio dat samen met de gemeenten overeen is gekomen.

5.3.5 Nieuwbouw Het toezicht op nieuwbouw blijft in het jaar 2020 volledig onder verantwoordelijkheid van de gemeente vallen. De inwerkingtrede van de Wkb, die vooralsnog gepland staat op 1 januari 2021, brengt hier verandering in. Het toezicht op de nieuwbouw valt dan onder verantwoordelijkheid van ‘de markt’ voor wat betreft bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1. De gemeente blijft tot tenminste 1 januari 2024 verantwoordelijkheid voor het toezicht op de nieuwbouw van bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 2 en 3. Gevolgklasse 2 bestaat uit onder meer scholen en kantoren. Gevolgklasse 3 bestaat uit bouwwerken met de grootste maatschappelijke risico's bij falen, zoals hoogbouw boven 70 meter, ziekenhuizen, tunnels etc.