2191 Ruimtelijke Onderbouwing Park Vronesteyn 24

Postbus 103 5300 AC Zaltbommel Gamerschestraat 34 5301 AS Zaltbommel Tel. 0418 577 580 info@legalexion.nl

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | t.b.v. realisatie grondgebonden vrijstaande eengezinswoning | aan Park Vronesteyn 24 te Voorburg

Januari 2021

Ruimtelijke Onderbouwing t.b.v. het doorlopen van een afwijkingsprocedure als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor het planologisch mogelijk maken van 1 grondgebonden eengezinswoning aan Park Vronesteyn 24 te Voorburg.

Opgesteld door Opsteller Datum Versie Kenmerk

: Legalexion : mr. A.G. van Keulen : 27 januari 2021 :4 : 19407/1

2

Inhoudsopgave 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

INLEIDING ............................................................................................................................... 5 AANLEIDING...................................................................................................................................... 5 PLANGEBIED ..................................................................................................................................... 5 VIGEREND BESTEMMINGSPLAN............................................................................................................. 6 PLANOLOGISCHE PROCEDURE............................................................................................................... 7 LEESWIJZER....................................................................................................................................... 7

2. RUIMTELIJK BELEID.................................................................................................................. 8 2.1 ALGEMEEN ....................................................................................................................................... 8 2.2 BELEIDSKADERS ALGEMEEN ................................................................................................................. 8 2.2.1 LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING .......................................................................................... 8 2.2.2 PROVINCIALE OMGEVINGSVISIE ............................................................................................................ 9 2.2.2.1 PROVINCIALE OMGEVINGSVISIE................................................................................................... 10 2.2.2.2 PROVINCIALE OMGEVINGSVERORDENING ..................................................................................... 12 2.3 BELEIDSKADER SPECIFIEK ................................................................................................................... 14 2.3.1 STRUCTUURVISIE RUIMTE VOOR WENSEN 2040 (HERIJKING 2012) ......................................................... 14 2.3.2 WOONVISIE 2016 - 2020 ................................................................................................................

16 2.3.3 BELEIDSREGELS WONINGBOUW 2019-2021 ........................................................................................ 17 2.3.4 PARKEERNOTA................................................................................................................................. 18 2.3.5 WATER- EN RIOLERINGSPLAN 2016 - 2021 ......................................................................................... 19 2.4 CONCLUSIE RUIMTELIJK BELEID ........................................................................................................... 20 3. 3.1 3.2 3.3 3.4

STEDENBOUWKUNDIGE ANALYSE ..........................................................................................21 INLEIDING ....................................................................................................................................... 21 BESTAANDE SITUATIE........................................................................................................................ 21 NIEUWE SITUATIE ............................................................................................................................ 22 WELSTAND ..................................................................................................................................... 25

4. 4.1 4.2

VERKEERSKUNDIGE ASPECTEN ...............................................................................................27 PARKEREN ...................................................................................................................................... 27 VERKEERSONTSLUITING EN BEREIKBAARHEID ........................................................................................ 28

5. OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN ........................................................................................29 5.1 GELUID .......................................................................................................................................... 29 5.2 LUCHTKWALITEIT ............................................................................................................................. 30 5.3 NATUUR......................................................................................................................................... 31 5.3.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 31 5.3.2 NATUURTOETS ................................................................................................................................ 32 5.4 EXTERNE VEILIGHEID......................................................................................................................... 33 5.4.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 33 5.4.2 RELEVANTE RISICOBRONNEN VOOR HET PROJECTGEBIED .........................................................................

34 5.4.2.1 RISICOVOLLE INRICHTINGEN EN LOCATIES ...................................................................................... 35

3

5.4.2.2 ROUTE GEVAARLIJKE STOFFEN ..................................................................................................... 35 5.4.2.3 TRANSPORT GEVAARLIJKE STOFFEN PER SPOOR / WATER.................................................................. 35 5.4.2.4 BUISLEIDINGEN ........................................................................................................................ 36 5.5 WATER .......................................................................................................................................... 37 5.5.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 37 5.5.2 WATERTOETS .................................................................................................................................. 38 5.5.2.1 BESTAAND STEDELIJK GEBIED ............................................................................................................ 38 5.5.2.2 OPPERVLAKTEWATER ...................................................................................................................... 38 5.5.2.3 RIOLERING EN AFKOPPELING ............................................................................................................

39 5.5.2.4 WATERKWALITEIT .......................................................................................................................... 39 5.5.2.5 BEHEER EN ONDERHOUD ................................................................................................................. 39 5.5.2.6 WATERKERINGEN & WATERVEILIGHEID .............................................................................................. 40 5.5.2.7 WATEROPGAVE ............................................................................................................................. 40 5.5.2.8 BODEM EN GRONDWATER .......................................................................................................... 40 5.5.2.9 KLIMAATADAPTATIE .................................................................................................................. 40 5.6 BODEM .......................................................................................................................................... 41 5.6.1 ALGEMEEN ..................................................................................................................................... 41 5.6.2 ONDERZOEK....................................................................................................................................

41 5.7 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ...................................................................................................... 42 5.7.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 42 5.7.2 ONDERZOEKSRESULTATEN VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING .................................................................. 43 5.7.2.1 BEOORDELING DIVERSE MILIEUWAARDEN ........................................................................................... 43 5.7.2.2 STIKSTOFDEPOSITIE......................................................................................................................... 44 5.7.3 CONCLUSIE ..................................................................................................................................... 45 6 6.1 6.2

CULTUURHISTORIE & ARCHEOLOGIE ......................................................................................46 MONUMENTEN / BESCHERMD STADS- EN DORPSGEZICHT ....................................................................... 46 ARCHEOLOGIE ................................................................................................................................. 46

7 7.1 7.2

UITVOERBAARHEID ...............................................................................................................48 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 48 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID .............................................................................................. 48

OVERZICHT BIJLAGEN: ......................................................................................................................49

4

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding Voor een locatie gelegen aan Park Vronesteyn 24 te Voorburg bestaat het voornemen om daar een nieuwe eengezinswoning te realiseren. Het betreft hier een tweede woning naast de bestaande woning op het perceel Park Vronesteyn 24. Voor deze bestaande woning is recent een omgevingsvergunning verleend. De bouw van de nieuwe woning, waarvoor deze ruimtelijke onderbouwing dient, moet gezien worden in de context van de ontwikkeling op het gehele perceel. De reeds vergunde woning is op het moment van schrijven van deze ruimtelijke onderbouwing in aanbouw.

1.2

Plangebied De bouwlocatie wordt kadastraal aangeduid als gemeente kadastraal bekend gemeente Voorburg, Sectie D, nummer 4303. Het totale perceel heeft een oppervlakte van circa 1.556 m2. Het gedeelte waarop de woning wordt gebouwd heeft een oppervlakte van 866 m2.

Fig. 1.1 Projectlocatie (blauwe kader)

bron: kadastralekaart.com

5

Fig. 1.2 Projectlocatie voor de nieuwe woning

1.3

Vigerend bestemmingsplan Voor de ontwikkellocatie geldt het bestemmingsplan ‘Oosteinde – Parkweg’, vastgesteld 14 mei 2013. Ingevolge dit bestemmingsplan gelden voor de locatie de bestemmingen ‘Wonen’ (artikel 19) en ‘Waarde- Archeologie 5’ (artikel 22).

Fig. 1.3 Uitsnede bestemmingsplan ‘Oosteinde – Parkweg’ (perceel projectlocatie: zie rode pijl)

6

Nu de nieuwe woning buiten het op plankaart aangegeven bouwvlak wordt opgericht is het plan in strijd met de voorschriften van het bestemmingsplan. Om het bouwplan toch mogelijk te maken, dient een planologische procedure te worden doorlopen zoals bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo.

1.4

Planologische procedure Het bevoegd gezag is bereid medewerking te verlenen aan het mogelijk maken van de bouw van de woning. Om het bouwplan planologisch te kunnen inpassen, is het noodzakelijk dat er een procedure wordt gevolgd ter afwijking van het bestemmingsplan. Middels het verlenen van een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan. Hier gaat het om een geval als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo. Voor een dergelijke omgevingsvergunning is de zogenaamde uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing, als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Voor het verlenen van de omgevingsvergunning stelt artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo als voorwaarde dat het uiteindelijke afwijkingsbesluit een ‘goede ruimtelijke onderbouwing’ bevat. Tevens is het noodzakelijk dat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen afgeeft. Dit document betreft een dergelijke ‘goede ruimtelijke onderbouwing’.

1.5

Leeswijzer Allereerst volgt in hoofdstuk 2 een overzicht van het geldende ruimtelijke beleid. Daarin komt vooral het locatie-specifieke beleid aan bod. Vervolgens bevat hoofdstuk 3 een stedenbouwkundige analyse, waarbij het gebied gekarakteriseerd wordt en ook het bouwplan zelf aan de orde komt. Hoofdstuk 4 gaat in op de verkeerskundige aspecten van het project. De milieu- en omgevingsaspecten worden in hoofdstuk 5 beschreven. Daarna volgt een hoofdstuk over cultuurhistorie en archeologie. Ten slotte onderbouwt hoofdstuk 7 de uitvoerbaarheid van het plan.

7

2.

RUIMTELIJK BELEID

2.1

Algemeen Dit hoofdstuk bevat het relevante ruimtelijk beleid voor het projectgebied en nieuwbouwplan, dat door de verschillende overheden in verdragen, visies, beleidsnota’s en overige documenten is vastgelegd. In paragraaf 2.2 wordt kort verwezen naar de beleidskaders die in algemene zin van toepassing zijn, maar waarin niet of nauwelijks concrete uitgangspunten, beleidsdoelstellingen zijn geformuleerd voor het projectgebied. Paragraaf 2.3 en verder behandelen de beleidsdocumenten die wel concreet en/of specifiek van betekenis zijn voor de voorliggende ruimtelijke onderbouwing.

2.2

Beleidskaders algemeen Op Europees, nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau is sprake van een groot aantal beleidsdocumenten die raken aan het terrein van de ruimtelijke ordening. Voorbeelden hiervan zijn het Verdrag van Malta, de (Rijks)Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening, het Regionaal Structuurplan Haaglanden en het Provinciale Omgevingsbeleid. Hieronder wordt ingegaan op de voor dit plan relevante beleidskaders en / of regelgeving. Daarbij wordt allereerst kort ingegaan op de zgn. ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ (uit het Besluit ruimtelijke ordening), de Provinciale Visie Ruimte en Mobiliteit (sinds 1 april dit jaar: Omgevingsvisie) en de Verordening Ruimte (sinds 1 april 2019: Omgevingsverordening). Daarna komt het hier relevante gemeentelijke beleid aan de orde.

2.2.1 Ladder voor duurzame verstedelijking Ingevolge artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijk ordening dient, in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, te worden getoetst aan de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Doelstelling van deze ladder is een goede ruimtelijke ordening te waarborgen door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Als dat niet mogelijk is, dan moet worden gemotiveerd waarom die ontwikkeling niet in bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd. Artikel 3.1.6 lid 2 luidt nu als volgt: ‘De toelichting van een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt, dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan 8

worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.’ Allereerst dient de vraag te worden beantwoord of hier daadwerkelijk sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening geeft voor ‘stedelijke ontwikkeling’ immers de volgende definitie: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ In het Besluit ruimtelijke ordening is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de zogenaamde overzichtsuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State over de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724) dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Conclusie Nu het bouwplan voor Park Vronesteyn 24 slechts ziet op de realisatie van 1 woning is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening.

Gelet op het voorgaande kan een nadere toelichting als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening hier achterwege blijven.

2.2.2 Provinciale Omgevingsvisie Algemeen Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kader stellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Daarnaast zijn in het provinciale Omgevingsbeleid operationele doelstellingen opgenomen, zodat zichtbaar is hoe de provincie zelf invulling geeft aan de realisatie van haar beleid. Deze operationele doelstellingen maken onderdeel uit van verschillende uitvoeringsprogramma’s en –plannen, zoals het programma Ruimte en het programma Mobiliteit. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hieraan geeft men richting door het maken van samenhangende beleidskeuzes, die volgen uit de provinciale opgaven. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma’s en naar regels in de verordening. Het geheel aan bestaande beleidskeuzes, inclusief de doorwerking naar programma’s en verordening, vormt het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving.

9

De beleidskeuzes zijn opgenomen in de provinciale database Omgevingsbeleid welke digitaal raadpleegbaar is via de website van de provincie. Naast de inhoudelijke beleidsuitwerking zijn in de raadpleegomgeving ook relaties tussen de beleidskeuzes zichtbaar gemaakt. De ruimtelijke hoofdstructuur maakt met een integraal kaartbeeld inzichtelijk hoe de strategische beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie ruimtelijk samenkomen. De geconsolideerde versie van het Omgevingsbeleid Zuid-Holland is in werking getreden op 1 april 2019. Opgavegericht samenwerken Het Omgevingsbeleid krijgt verder vorm via een opgavegerichte aanpak. Dat wil zeggen dat de provincie vanuit maatschappelijke opgaven bepaalt welke onderdelen van het omgevingsbeleid worden aangepast. Voorziene aanpassingen in het omgevingsbeleid zijn terug te vinden in de Lange Termijn Agenda Omgevingsbeleid van Provinciale Staten. De provincie Zuid-Holland onderschrijft verder de filosofie van de Omgevingswet die in 2021 in werking treedt: minder en overzichtelijker regels, lokaal maatwerk, meer ruimte voor maatschappelijke initiatieven en meer vertrouwen. De wet gaat uit van samenwerking en gecoördineerd optreden van de verschillende overheidslagen. De grote maatschappelijke opgaven zijn vrijwel altijd multi-schalig en vragen inzet van meerdere overheden en maatschappelijke partijen.

Daarbij ondersteunt men van harte het uitgangspunt van de wet dat taken en bevoegdheden in principe op lokaal niveau worden uitgevoerd, tenzij een expliciet provinciaal belang betrokkenheid van de provincie noodzakelijk maakt. Gelet op de aard en schaal van deze samenhangende beleidskeuzes, rekent de provincie deze tot een provinciaal belang. Het is bovenal de bedoeling dat alle samenwerkende overheden ontwikkelingsgericht, integraal en samen met belanghebbenden gaan werken aan de maatschappelijke opgaven die zich voordoen. Dit is precies de manier waarop het provinciale bestuur van Zuid-Holland wil werken: een partner die open staat voor vernieuwing, samenwerkt, zich dienstbaar opstelt en waar nodig haar verantwoordelijkheid neemt.

2.2.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Algemeen Door het samenvoegen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving sorteert de provincie voor op de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk, de provincies en gemeenten een omgevingsvisie te maken. De provinciale Omgevingsvisie bestaat uit de volgende onderdelen: 1. een INTRODUCTIE op het omgevingsbeleid, waarin zijn opgenomen de kaartbeelden en beschrijving van de ruimtelijke hoofdstructuur; 2. de ontwikkelrichting van het omgevingsbeleid: AMBITIES EN STURING. De provincie wil met haar Omgevingsvisie een uitnodigend perspectief bieden, zonder een beoogde

10

eindsituatie te schetsen. Daarom omvat de Omgevingsvisie geen eindbeeld voor 2030 of 2050, maar wel ambities die voortkomen uit actuele maatschappelijke opgaven. 3. een beschrijving van de OMGEVINGSKWALITEIT van Zuid-Holland, waaronder de provinciale inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. 4. de samenhangende BELEIDSKEUZES voor de fysieke leefomgeving. Dit bestaande beleid is integraal toegankelijk via de digitale raadpleegomgeving. De Omgevingsvisie omvat daarnaast de volgende wettelijk verplichte plannen: de provinciale ruimtelijke structuurvisie, artikel 2.2 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro); het milieubeleidsplan, artikel 4.9 van de Wet milieubeheer (Wm); het regionale waterplan, artikel 4.4 van de Waterwet (Ww); het verkeers- en vervoersplan, artikel 5 van de Planwet verkeer en vervoer; de natuurvisie, artikel 1.7 van de Wet natuurbescherming (Wnb). De provincie geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke ontwikkelingen en omgevingskwaliteit. In de gehele provincie, zowel in het stedelijk gebied als in het landelijk gebied, beoogt het kwaliteitsbeleid een ‘ja, mits-beleid’: ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit (waarborg ruimtelijke kwaliteit).

Het provinciaal omgevingsbeleid is gericht op het realiseren van maatschappelijke belangen en het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. Dit sluit aan bij de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet. Voor het realiseren van een goede omgevingskwaliteit wordt vanuit twaalf samenhangende opgaven van het omgevingsbeleid gewerkt, die het provinciaal belang betreffen. Twee van de twaalf provinciale ’Opgaven Omgevingskwaliteit’ zijn: Ruimte en verstedelijking Zorgen voor een zorgvuldig ruimtegebruik en een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied. Wonen Bevorderen van de beschikbaarheid van voldoende passende woningen in een aantrekkelijke leefomgeving, aansluitend op de behoeften van verschillende doelgroepen. Zoals opgemerkt, moet de realisatie van deze woning worden beschouwd in de context van de herontwikkeling van het gehele perceel Park Vronesteyn 24. De bestaande woning is gesloopt, daarvoor in de plaats is reeds een nieuwe woning gebouwd. Bij de situering van laatstbedoelde nieuwe woning is al rekening gehouden met de realisatie van een extra woning op het perceel.

11

Met de realisatie van onderhavig bouwplan wordt een extra woning toegevoegd die voldoet aan de kwaliteitseisen van deze tijd en die zoveel mogelijk aansluit op de bestaande stedenbouwkundige omgeving. De realisatie van deze nieuwe woning, in combinatie met de sloop van de bestaande woning en de nu in aanbouw zijnde woning, betekent een verbetering van de stedenbouwkundige omgeving aan Park Vronesteyn. De woning wordt gerealiseerd op een locatie welke als een aantrekkelijke woon- en leefomgeving mag worden beschouwd. Voorts wordt met onderhavig plan een woning gerealiseerd binnen het bestaand stedelijke gebied. De bebouwde ruimte wordt beter benut door verdichting. Ook past het plan binnen de wens van zowel de provincie als de gemeente om het bestaande tekort aan woningen terug te dringen. Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat het plan goed aansluit op bovengenoemde twee ‘opgaven omgevingskwaliteit’. Conclusie Het bouwplan voor Park Vronesteyn 24 te Voorburg sluit gelet op het voorgaande aan op de doelstellingen van de Omgevingsvisie voor wat betreft het opwaarderen van de woon- en leefomgeving.

2.2.2.2 Provinciale Omgevingsverordening Om het provinciaal ruimtelijk beleid uit te voeren heeft de provincie verschillende instrumenten, waarvan de Omgevingsverordening er één is. De Omgevingsverordening Zuid Holland stelt regels aan gemeentelijke bestemmingsplannen. Niet alle onderwerpen zijn geschikt voor opname in een verordening. De inhoud is van toepassing op de fysieke leefomgeving en activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving, waarbij een provinciaal belang speelt. De provincie heeft in de Omgevingsverordening daarom onder meer regels opgenomen over activiteiten in de fysieke leefomgeving, zoals bodemsanering en flora- en fauna activiteiten, de leefomgevingskwaliteit en instructieregels aangaande gemeentelijke bestemmingsplannen. Zo worden er bijvoorbeeld voorwaarden gesteld aan bestemmingsplannen welke de ontwikkeling van bedrijven of kantoren mogelijk maken of welke betrekking hebben op gebieden met een provinciaal belang, zoals langs provinciale vaarwegen of nabij landgoederen en kastelen. De vier rode draden uit de omgevingsvisie zijn uitgewerkt in regelgeving, door het toepassen van: a. de ladder voor duurzame verstedelijking; b. de integrale kwaliteitskaart; c. het categoriseren van alle gebieden naar kwaliteiten gekoppeld met de aard en schaal van ontwikkelingen.

12

Ad A. Ladder voor duurzame verstedelijking De provincie Zuid-Holland past de ladder voor duurzame verstedelijking uit het Besluit ruimtelijke ordening toe en heeft deze aangevuld. De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 2.1.1 lid 1 van de Verordening Ruimte. Voor de toetsing aan de (Landelijke) ladder voor duurzame verstedelijking wordt verwezen naar paragraaf 2.2.1 van deze ruimtelijke onderbouwing. Ad B. Integrale kwaliteitskaart De integrale kwaliteitskaart is opgebouwd uit vier lagen: de laag van de ondergrond, de laag van de cultuur- en natuurlandschappen, de laag van de stedelijke occupatie en de laag van de beleving. De kwaliteitskaart is uitgewerkt in een aantal specifieke richtpunten per laag. Ontwikkelingen moeten rekening houden met deze richtpunten. Aan de hand van de integrale kwaliteitskaart moet worden aangegeven of er sprake is van een inpassing (gebiedseigen ontwikkeling, passend bij aard en schaal van het landschap), aanpassing (gebiedsvreemde ontwikkeling, met maatregelen passend te maken aan aard en schaal van het landschap) of transformatie (niet passend bij aard en schaal van het landschap). 1. Laag van de ondergrond Het plangebied is gelegen in het ‘Kustcomplex’. Richtpunten zijn: Ontwikkelingen versterken en gebruiken waar mogelijk de natuurlijke dynamiek en omstandigheden van de duinen en de kust.

Ontwikkelingen houden het verschil herkenbaar tussen ‘hoog en droog’ en ‘laag en nat’ en bouwen voort op de parallelle kuststructuur. Veiligheidsmaatregelen zijn mede gericht op het versterken van het natuurlijk kustkarakter. Er vindt met dit bouwplan geen ingrijpende wijziging plaats in het landschap. De onderhavige ontwikkeling vormt geen belemmering voor de bovengenoemde richtpunten. 2. Laag van de cultuur- en natuurlandschappen Het plangebied maakt geen onderdeel uit van cultuur- en natuurlandschappen. Deze laag is dan ook niet van toepassing. 3. Laag van de stedelijke occupatie Deze laag bestaat uit het bebouwde gebied (steden en dorpen). Bij ruimtelijke ontwikkelingen wordt aandacht gevraagd voor het behouden of versterken van de identiteit en gebruikswaarde van stads- en dorpsgebied. Het plan bestaat uit het realiseren van 1 woning binnen het stedelijk woongebied. Gelet op het karakter van de omgeving Park Vronesteyn (veel vrijstaande woningen en twee-onder-eenkappers uit het hogere segment, in parkachtige setting, met cultuurhistorische waarde) draagt 13

het plan bij aan het behoud en versterken van de identiteit en gebruikswaarde van het plangebied en de directe omgeving. 4. Laag van de beleving Het plangebied maakt geen onderdeel uit van de laag van de beleving. Deze laag is dan ook niet van toepassing. Gelet op de aard en omvang van het bouwplan, namelijk de realisatie van 1 woning binnen een bestaand stedelijk gebied waar reeds sprake is van woningbouw binnen het hogere segment (veelal vrijstaande woningen en twee-onder-een-kappers), kan worden gesteld dat hier sprake is van een gebiedseigen ontwikkeling, passend bij aard en schaal van de omgeving (inpassing). Ad C. Beschermingscategorieën De provincie heeft gebieden ingedeeld in twee beschermingscategorieën: Beschermingscategorie 1: gebieden met bijzondere kwaliteit (bv. NNN en Natura2000 en cultuurhistorische kroonjuwelen). Ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden met beschermingscategorie 1 zijn in beginsel alleen mogelijk voor zover ze bijdragen aan het behoud of de ontwikkeling van de specifieke waarden. Beschermingscategorie 2: gebieden met specifieke waarde (weidevogelgebieden buiten NNN, groene buffers, graslanden in Bollenstreek en openbare recreatiegebieden). Ruimtelijke ontwikkelingen in deze gebieden zijn mogelijk, maar met inachtneming van het in standhouden van de specifieke waarden.

Het plangebied ligt in de nabijheid van een landgoederbiotoop en de Romeinse Limes, echter ligt niet binnen deze zones. Het plangebied is niet in de voornoemde beschermingscategorieën gelegen. Op het plangebied is derhalve het generieke kwaliteitsbeleid van toepassing. Conclusie Gelet op het voorgaande voldoet het bouwplan Park Vronesteyn 24 aan de regels uit de Omgevingsverordening.

2.3

Beleidskader specifiek

2.3.1 Structuurvisie Ruimte voor Wensen 2040 (herijking 2012) Het gemeentelijke ruimtelijke beleid is geformuleerd in de structuurvisie Ruimte voor Wensen. Bij de vaststelling van de structuurvisie (2006) is de afspraak gemaakt om de visie elke vier jaar te herijken. Op 25 september 2012 is de structuurvisie Ruimte voor Wensen 2040 (herijking 2012) vastgesteld. De herijkte structuurvisie vormt de basis voor de (bestuurlijk) strategische keuzes en geeft richting aan de hoofdlijnen van het gewenste ruimtelijke ontwikkelingsbeeld van de gemeente tot 2040. Als overkoepelende ambitie streeft de structuurvisie naar een

14

positionering van de gemeente als aantrekkelijke, groene en duurzame woonwerkstad. De herijkte uitgangspunten (opgaven, doelstellingen en ambities) zijn vertaald naar drie pijlers: versterken van de groene woonstad; verbeteren van economische kansen en voorzieningenstructuur; beter benutten en verbeteren van bereikbaarheid. De structuurvisie gaat daarbij uit van een indeling voor de gemeente in Stedelijk Gebied, de Vlietzone en het buitengebied. Het plangebied valt binnen het zogenaamde Stedelijke Gebied en de Vlietzone. Binnen het stedelijk gebied van Leidschendam-Voorburg ligt als opgave het realiseren van 80% van de woningbouwopgave en het faciliteren van 5% groei van de bevolking in de periode 2012-2040. Er wordt ingezet op het behoud en versterking van het groene karakter van de stad en van de kwaliteit van de bestaande woonmilieus. Tevens wordt aandacht gegeven aan de verbetering van de leefbaarheid van bestaande wijken en kwaliteitsverbetering van het stedelijk raamwerk en de identiteitsdragers. Specifiek voor het gebied aan en rondom de Vliet wordt in de structuurvisie het volgende opgemerkt. Aan de Vliet bevinden zich diverse buitenplaatsen en de Vliet kent een charmante ambiance. De Vlietzone is ook deels verrommeld. Voor Leidschendam-Voorburg en voor het omringende stedelijke gebied is het belang van de Vlietzone als een groene, recreatieve ruimte toegenomen.

De gemeente richt zich op behoud en ontwikkeling van excellente woonmilieus op de westelijke Vlietoever zoals wonen aan het water, buitenplaatsen en andere hoogwaardige groene woonmilieus. We streven naar transformatie van incidentele werkgebieden tot aantrekkelijke woonmilieus en de realisatie van openbare oevers of stedelijke balkons aan de westelijke kant. Zoals opgemerkt, moet de realisatie van deze woning worden beschouwd in de context van de herontwikkeling van het gehele perceel Park Vronesteyn 24. De bestaande woning is gesloopt, daarvoor in de plaats is een nieuwe woning gebouwd. Bij de situering van laatstbedoelde nieuwe woning is al rekening gehouden met de realisatie van een extra woning op het perceel. Met de realisatie van onderhavig bouwplan wordt een extra woning toegevoegd die voldoet aan de kwaliteitseisen van deze tijd en die zoveel mogelijk aansluit op de bestaande stedenbouwkundige omgeving. De realisatie van deze nieuwe woning, in combinatie met de sloop van de bestaande woning en de nu in aanbouw zijnde woning, betekent een verbetering van de stedenbouwkundige omgeving aan Park Vronesteyn. De woning wordt gerealiseerd op een locatie welke als een aantrekkelijke woon- en leefomgeving mag worden beschouwd. De voorgenomen planontwikkeling levert daarmee een bijdrage aan de versterking van de (woon)kwaliteit van de Vlietzone.

15

Conclusie Het bouwplan voor Park Vronesteyn 24 sluit aan op de uitgangspunten van de structuurvisie, namelijk (onder meer) het behoud en de versterking van de woonkwaliteit van de gemeente. De realisatie van de nieuwe woning draagt bij aan het verbeteren van de (woon)kwaliteit van de Vlietzone en levert eveneens een (weliswaar bescheiden) bijdrage aan het verbeteren van de kwaliteit van de woningvoorraad van Leidschendam.

2.3.2 Woonvisie 2016 - 2020 Op 13 september 2016 heeft de gemeenteraad de Woonvisie 2016 – 2020 vastgesteld. De woningmarkt laat een meer op de vraag gerichte ontwikkeling zien. Vraaggericht wil zeggen dat er niet in de eerste plaats wordt gekeken naar de afzetmogelijkheden van woningen op korte termijn. Er moet beter worden nagedacht over de toekomstwaarde van de woningvoorraad en over de vraag waar onze (toekomstige) inwoners in bredere zin behoefte aan hebben voor de lange termijn. Zij kiezen niet alleen voor een woning, maar stellen ook eisen aan de woonomgeving en aan voorzieningen. De gemeente kiest voor een aantrekkelijke, groene woongemeente met een evenwichtige bevolkingsopbouw en een gevarieerd aanbod in woningen en woonmilieus. Daarbij stelt de gemeente de volgende doelstellingen: Waarborgen en verbeteren van de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad Waarborgen dat de variatie in gewenste woonmilieus in Leidschendam-Voorburg wordt behouden en waar mogelijk versterkt Een strategische inzet van nieuwbouw De bevordering van de doorstroming, onder andere voor starters en jonge gezinnen Integrale aanpak planontwikkeling Actieve inzet in de regio op het gebied van wonen De Woonvisie fungeert als leidraad voor ander gemeentelijk beleid dat het wonen raakt en als toetsingskader bij plannen en ontwikkelingen waarbij het wonen een belangrijke rol speelt.

Het is volgens de Woonvisie belangrijk dat woonconsumenten iets hebben om uit te kiezen. Verschillende woningen en verschillende woonmilieus. Wat de woonconsument wenst, is het uitgangspunt in het ontwikkelen van bouwplannen. De vraag naar bepaalde woningtypen, prijsklassen, woonmilieus, is bepalend. Verder streeft het enigszins vergrijsde Leidschendam-Voorburg naar een evenwichtige opbouw van de bevolking. Het is van belang extra aandacht te schenken aan de sociale eenheid binnen de wijken, aan de voorzieningen en aan variatie wat betreft bewonersgroepen. Volgens het woningbouwprogramma van de gemeente is er vooral behoefte aan eengezinswoningen in de goedkope en middeldure sector in Leidschendam. De gemeente wil meer jongeren en starters op de woningmarkt een plek geven. Eén van de mogelijkheden daartoe is het bouwen 16

van hoofdzakelijk woningen die behoren tot de middeldure en duurdere sector. Op die manier wordt doorstroming mogelijk gemaakt. Deze woningen kunnen immers gekocht worden door bewoners die een vervolgstap willen maken in hun wooncarrière. De door deze doelgroep achtergelaten woningen bieden vervolgens weer ruimte voor jongeren en starters op de woningmarkt. Het bouwplan voor Park Vronesteyn ziet op de realisatie van 1 vrijstaande woning welke behoort tot het duurdere koopsegment, in een woongebied waar zeer weinig nieuwbouw wordt gerealiseerd. De toekomstige bewoners van deze woning van dit plan laten (naar alle waarschijnlijkheid) een woning achter welke geschikt is voor doorstromers op de woningmarkt. Deze doorstromers laten zelf weer een koopwoning achter die geschikt is voor jong-volwassenen en starters op de woningmarkt. Gelet op de voornoemde verwachte doorstroming in de markt vormt dit bouwplan een toevoeging aan de woningvoorraad welke past binnen uitgangspunten van de Woonvisie. Ten slotte wordt nog opgemerkt dat dit plan conform de uitgangspunten van de Woonvisie binnenstedelijk wordt gerealiseerd. Conclusie Gelet op het voorgaande sluit het bouwplan voor Park Vronesteyn 24 aan op de inhoud van de Woonvisie.

2.3.3 Beleidsregels woningbouw 2019-2021 Om plannen voor woningbouw zo goed mogelijk aan te laten sluiten op de behoeften van inwoners heeft de gemeente beleidsregels opgesteld. De beleidsregels vormen een toetsingskader voor de beoordeling, prioriteitsstelling en fasering van (initiatieven tot) woningbouw. In principe wordt alleen medewerking verleend aan plannen die voldoen aan deze beleidsregels. Hierna worden de beleidsregels genoemd en toegepast op onderhavig plan: A. Het geheel of gedeeltelijk transformeren van het ontwikkelgebied in één van de gewenste woonmilieus rustig stedelijk, dorps en hoogwaardig. Het woningbouwplan voldoet aan één van de gewenste woonmilieus rustig stedelijk, dorps en hoogwaardig. Het gemeentelijk woonmilieuonderzoek (maart 2015, Smartagent / Fakton) geeft aan dat inwoners de voorkeur hebben voor het wonen in een rustig stedelijk, dorps en hoogwaardig woonmilieu. Onderdeel van deze woonmilieus is een aantal voorwaarden met betrekking op verkavelingstype, functiemenging en openbare ruimte. Voor het plan aan Park Vronesteyn geldt dat sprake is van een hoogwaardig woonmilieu. De beleidsregels geven voor een hoogwaardig woonmilieu de volgende kenmerken:

17

- Bereikbaar met veel modaliteiten - Groene lanen, Historische grachten - (kantoor)villa’s, exclusieve detailhandel: traiteur, galerie, mode - Grachtenpanden of villa’s aan het park of aan de plas. - Topsegment stedelijk wonen Wonen op stand - De beste buurt van de stad - Volwassen groen: stadspark, singel, bomenlaan - Woningen op eigen kavel of zeer ruime appartementen op een toplocatie - Privé-parkeergelegenheid - In Nederland boven de 800.000 euro - Nabij stadscentrum Deze ontwikkeling voldoet aan meerdere van deze kenmerken. Zo is de locatie goed ontsloten middels openbaar vervoer (bushalte op loopafstand, aan het Oosteinde) en eveneens met de auto goed bereikbaar. Het betreft hier de toevoeging van een woning in een parkachtige setting (Park Vronesteyn), met veel volwassen groen. De ontwikkeling ziet op een woning uit het hogere segment van stedelijk wonen, op een eigen kavel, met privé parkeren. De woning wordt gerealiseerd in een omgeving met veel groen. B. Het realiseren van sociale woningen op iedere woningbouwlocatie. Uitgangspunt is ‘30%, tenzij’. In bijzondere gevallen is afwijking van dit vereiste percentage mogelijk, mits de ontwikkelende partij deze afwijking kan voorzien van gegronde redenen. Te denken valt aan de (beperkte) omvang van een nieuwbouwproject en/of locatiespecifieke factoren.

Omdat het plan hier ziet op slechts 1 woning, kan deze eis hier niet worden gesteld. Conclusie Uit het voorgaande blijkt dat het woningbouwplan voor Park Vronesteyn 24 voldoet aan de uitgangspunten van het Beleidsregels woningbouw 2019 – 2021.

2.3.4 Parkeernota Het gemeentelijk parkeerbeleid is opgenomen in de ‘Nota parkeernormen 2012’. In deze nota komen verschillende vormen van parkeerregulering, inclusief bijbehorend afwijkings-beleid, aan de orde. Daarnaast wordt onder andere aangegeven hoe wordt omgegaan met parkeren voor diverse doelgroepen, parkeren bij ruimtelijke ontwikkelingen en de handhaving van het parkeerbeleid. Op basis van een inventarisatie van parkeerknelpunten biedt de nota een overzicht van oplossingsrichtingen voor de korte, middellange en lange termijn. De te hanteren parkeernormen bij nieuwbouw, functiewijziging of verbouw zijn opgenomen in de Nota Parkeernormen Leidschendam-Voorburg. De Nota Parkeernormen is een uitwerking van de Parkeernota 2005 en is in 2012 vastgesteld. Voor de verdere toetsing van deze 18

ontwikkeling aan de Nota Parkeernormen en de daaruit voortvloeiende conclusies, wordt verwezen naar paragraaf 4.1 van deze ruimtelijke onderbouwing. Conclusie Wat betreft parkeren is de Nota Parkeernormen 2012 bij het bouwplan voor Park Vronesteyn 24 als uitgangspunt genomen. Voor de verdere toetsing wordt verwezen naar paragraaf 4.1 van deze ruimtelijke onderbouwing.

2.3.5 Water- en rioleringsplan 2016 - 2021 Eind 2015 heeft de gemeente Leidschendam-Voorburg het ‘Water- en rioleringsplan’ (WRP) vastgesteld. Dit WRP is tot stand gekomen in samenwerking met de hoogheemraadschappen van Rijnland en Delfland. Het WRP bestrijkt de planperiode 2016 tot en met 2021 en voldoet aan de wettelijke en gemeente-specifieke eisen op het gebied van de gemeentelijke watertaken. Het water- en rioleringsplan gaat ervan uit dat het watersysteem zo veel water kan bergen dat wateroverlast en verdroging voorkomen kunnen worden. Bovendien moet het water dan schoon en ecologisch gezond zijn en bijdragen aan een prettige leefomgeving. Daarnaast dient bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te worden gehouden met de effecten van klimaatverandering. Om de ambitieuze doelen van het Waterplan te realiseren moet water een integraal onderdeel zijn van alle strategische en ruimtelijke plannen. Het waterplan moet het waterbeheer inhoudelijk en procesmatig verbeteren, met voortdurende aandacht voor duurzaamheid. Bij een ruimtelijk plan dient een initiatiefnemer in het kader van de watertoets in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over het planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap van Delfland.

Het hoogheemraadschap is verantwoordelijk voor het waterkwantiteit- en waterkwaliteitsbeheer in het plangebied. Tevens zijn zij in het kader van het vooroverleg op grond van de Wro betrokken bij het tot stand komen van het bouwplan voor Park Vronesteyn 24. Conclusie Het ‘Water- en rioleringsplan’ bevat voor de locatie Park Vronesteyn 24 geen specifiek beleid. Niettemin sluit de ontwikkeling aan op de daarin opgenomen uitgangspunten. Voor de verdere toetsing wordt verwezen naar paragraaf 5.5 van deze ruimtelijke onderbouwing.

19

2.4

Conclusie ruimtelijk beleid Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat er uit het oogpunt van het nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid geen belemmeringen aanwezig zijn voor het realiseren van het bouwplan voor locatie Park Vronesteyn 24 te Voorburg.

20

3.

STEDENBOUWKUNDIGE ANALYSE

3.1

Inleiding Het bouwplan voor het perceel aan Park Vronesteyn 24 voorziet in de realisatie van 1 extra woning. Het voorliggende bouwplan wijkt af van de vigerende bestemmingsregeling voor deze gronden. De stedenbouwkundige, kwalitatief-ruimtelijke en welstandstechnische aanvaardbaarheid van het bouwplan zal daarom nader moeten worden beoordeeld en onderbouwd. Hierna zal eerst nader worden ingegaan op de bestaande situatie. Vervolgens wordt een stedenbouwkundige onderbouwing gegeven van het nieuwbouwplan.

3.2

Bestaande situatie Park Vronesteyn is een villabuurt gelegen in het gebied tussen de Vliet, het Oosteinde, de randstadrail en de Wijkerlaan. Het ruimtelijk beeld in dit gebied wordt gedomineerd door een afwisseling van ruim opgezette woonbuurten, de aanwezigheid van de twee voormalige landgoederen Eemwijk en Vliet & Burg, lage bebouwing met veel variatie in architectuur en met name veel groen. De gemeentelijke welstandsnota typeert buurten als Park Vronesteyn dan ook als landschapsparken.

Fig. 3.1 Luchtfoto projectlocatie en omgeving (projectlocatie: rode pijl)

bron: Google Earth

21

3.3

Nieuwe situatie Bouwplan Het plan bestaat uit de realisatie van een grondgebonden eengezinswoning, met twee bouwlagen en een kap. Ook wordt aan de zuidwestzijde van de woning een garage gerealiseerd. Stedenbouwkundige randvoorwaarden Voor de ontwikkeling van de woning heeft de gemeente de volgende stedenbouwkundige randvoorwaarden opgesteld: het groene beeld van de Vlietoever dient zo veel mogelijk te worden beschermd; in de zone aan de achterzijde van de woningen zijn alleen bijgebouwen en groen toegestaan; de toevoeging van de extra woning dient zo vorm te worden gegeven dat het groene karakter van het villapark zo min mogelijk wordt aangetast. Zoals hierboven beschreven, maakt het bouwplan onderdeel uit van een wat bredere ontwikkeling op het perceel Park Vronesteyn 24. Het betreft hier een tweede woning naast de recent gerealiseerde nieuwe woning op het perceel Park Vronesteyn 24, welke ter vervanging van de bestaande gesloopte woning is opgericht. De bouw van de tweede woning, waarvoor deze ruimtelijke onderbouwing dient, moet gezien worden in de context van de ontwikkeling op het gehele perceel. Inpassing en ontwerp Het perceel Park Vronesteyn 24 ligt op één van de hoeken van de villabuurt, aan de groene Vlietoever. Door de hoekligging heeft het perceel met circa 1.556 m2 een ruim grotere oppervlakte dan omliggende percelen.

Daardoor biedt het perceel meer ruimte dan strikt voor één woning nodig is. Bij het bepalen van de locatie voor de extra villa is uitgegaan van inpassing binnen de bestaande bebouwingstructuur van Park Vronesteyn. Zodoende wordt zorggedragen voor een zo gering mogelijke aantasting van de groenstructuur en het groene beeldkarakter van de Vlietoever. In de beoogde situatie wordt zowel de groene zone als de zone van de Vlietoever vrijgehouden van bebouwing. De woonbuurt Park Vronesteyn bestaat veelal uit klassieke villabouw met een hoogte van twee lagen met kap. De voorgestelde nieuwbouw komt overeen met de al in de buurt aanwezige klassieke woningbouw. Gelet op het voorgaande is het bouwplan vanuit stedenbouwkundig perspectief aanvaardbaar. Hieronder volgt een situatietekening en de gevelaanzichten van de nieuwe woning.

22

Fig. 3.2 Situering nieuwe woning

Fig. 3.3

Noord-Westgevel en Noord-Oostgevel

Fig. 3.4

Zuid-Oostgevel en Zuid-Westgevel

23

Ontsluiting De woning wordt ontsloten via Park Vronesteyn. Dit verloopt via een pad van ongeveer 4 meter breed, tussen de recent gerealiseerde nieuwe woning op nummer 24 en de bestaande woning op nummer 22. Belangen omwonenden Bij het nemen van een besluit over het afwijken van het bestemmingsplan dienen alle betrokken belangen, feiten en omstandigheden op zorgvuldige wijze tegen elkaar te worden afgewogen. Daarbij spelen uiteraard ook de belangen van omwonenden een belangrijke rol. De privacy en de woonkwaliteit van de bestaande woningen (en dus de huidige bewoners van de omgeving) dienen gerespecteerd dienen te worden. Bij nieuwe ruimtelijke plannen dient rekening te worden gehouden met de belangen van omwonenden. De eerste beoordeling van dit nieuwbouwplan, een nieuwe woning in een bestaande woonwijk, ziet op de vraag of het plan uit het oogpunt van ruimtelijke kwaliteit aanvaardbaar is. Daarbij wordt gekeken naar de stedenbouwkundige inpassing: past het plan wat betreft functie en bouwmassa in de directe omgeving. Dat niet alleen. Tevens wordt beoordeeld hoe het bouwplan zich verhoudt met de omliggende omgeving, waarbij ook de omliggende (woon)functies dienen te worden gerespecteerd (in dit geval is er enkel sprake van woonfuncties in de directe omgeving).

Beoordeeld dient dan te worden in hoeverre met het plan de belangen van omwonenden omtrent woon- en leefklimaat op onaanvaardbare wijze worden aangetast. Dat betekent tegelijkertijd ook dat van enige aantasting van belangen wel sprake kan en mag zijn. Ook voor dit bouwplan heeft die belangenafweging plaatsgevonden. Daarbij spelen onderwerpen zoals privacy, uitzicht, schaduwwerking en hinder voor de omgeving een belangrijke rol. Meegewogen wordt echter dat Park Vronesteyn een woonstraat is in een stedelijke omgeving. In een dergelijke stedelijke setting zijn aspecten als vrij uitzicht en privacy per definitie relatief. Een recht op bijvoorbeeld behoud van vrij uitzicht en privacy kan niet blijvend geclaimd worden, dat is een onvermijdelijke consequentie van het wonen in een stedelijke omgeving. Dat heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State diverse malen uitgesproken. De bebouwing bestaat hier deels uit vrijstaande, deels uit aaneengebouwde woningen. De straat is ter plaatse van de betrokken percelen ca. 7,5 - 8,0 meter breed. De woning Park Vronesteyn 22 is een twee-onder-een-kap woning. De afstand van de zijgevel van de woning tot aan de perceelsgrens met Park Vronesteyn 24 bedraagt circa 2,5 meter. Een dergelijke maat is in deze wijk niet ongebruikelijk.

De afstand van de gevel van de woning Park Vronesteyn tot aan de gevel van de nieuwe woning bedraagt ongeveer 11,5 meter. Gelet op deze afstanden zal het bouwplan dan ook geen onevenredige aantasting met zich meebrengen van de privacy-situatie en / of onevenredige veel hinder met zich meebrengen voor omliggende woonpercelen.

24

Tevens is er ten behoeve van dit bouwplan een bezonningsstudie uitgevoerd (Bezonningsstudie, HBA BV, d.d. 17 maart 2020, zie bijlage I). Uit deze studie blijkt dat het bouwplan in overeenstemming is met de (strenge) landelijke TNO-norm van minimaal 3 uur per dag zonuren. Ook dat is geen reden om medewerking aan het planologisch mogelijk maken van deze woning te onthouden. Gelet op het voorgaande, op de aard en omvang van het plan (wonen respectievelijk 1 woning) en de relatief ruime locatie, alsmede het feit dat hier sprake is van een stedelijke woonomgeving, worden met dit bouwplan de belangen van omwonenden omtrent woon- en leefklimaat niet onevenredig aangetast. Parkeren Het perceel van de nieuwe woning heeft voldoende ruimte om 2 parkeerplaatsen te realiseren op het eigen terrein. Conclusie Het voorgaande rechtvaardigt de conclusie dat het bouwplan voor Park Vronesteyn 24 weliswaar afwijkt van de bestemmingsregeling uit het vigerende bestemmingsplan, maar wel resulteert in een goede aansluiting op de bestaande bebouwing. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt het bouwplan daarom positief beoordeeld en bestaat er (stedenbouwkundig gezien) geen bezwaar tegen de afwijkingen van het vigerende bestemmingsplan.

3.4

Welstand Op 13 augustus 2019 (vooroverleg), 10 maart 2020 en 24 maart 2020 is het bouwplan Park Vronesteyn 24 behandeld in de welstands- en monumentencommissie. De commissie is in hoofdopzet akkoord met het voorliggende bouwplan. De commissie heeft nog wel enkele opmerkingen op de Vlietgevel, de detaillering en de kleurstelling. De indeling van de gevel van de begane grond is niet evenwichtig. De rechter pui zal een soortgelijke invulling moeten krijgen als de linker pui. Het toepassen van witte kozijnen zal niet te fel moeten zijn, dus voorkeur voor RAL 9001. Het metselwerk zal zich moeten onderscheiden van de buurpanden, en in een terughoudende, rood-bruine steen met midden- tot donkergrijs voegwerk uitgevoerd. Hiervan ziet de commissie graag een bemonstering ter beoordeling. In de verdere uitwerking kunnen deze punten in de nog in te dienen aanvraag om omgevingsvergunning tweede fase (bouwactiviteit) worden geoptimaliseerd. Gelet op voornoemde ligt het in lijn der verwachting dat het bouwplan, na verdere uitwerking en aanpassing, zowel op zichzelf beschouwd als in relatie tot zijn omgeving zal voldoen aan redelijke eisen van welstand. Voor zover relevant voor de ruimtelijke onderbouwing van de omgevingsvergunning is de conclusie dat ook in welstand technische zin (welstand heeft zowel het op zichzelf staande plan 25

beoordeeld en het plan in relatie tot de omgeving) geen belemmeringen bestaan voor het afwijken van het vigerende bestemmingsplan.

26

4.

VERKEERSKUNDIGE ASPECTEN In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de voor dit project relevante aspecten met betrekking tot het parkeren en met betrekking tot de ontsluiting van het gebied.

4.1

Parkeren Zoals in paragraaf 2.3.4 reeds opgemerkt is het gemeentelijk parkeerbeleid opgenomen in de Nota parkeernormen 2012. Eén van de uitgangspunten van het gemeentelijk parkeerbeleid is dat bouwplannen niet mogen leiden tot extra parkeerdruk in de directe omgeving. De te hanteren parkeernormen bij nieuwbouw, functiewijziging of verbouw zijn opgenomen in de Nota Parkeernormen Leidschendam-Voorburg. Wat betreft de toetsing aan de parkeernormen kan worden uitgegaan van een vrijstaande woning, een koophuis, in de zone ‘rest bebouwde kom’. Daarvoor geldt een gemiddelde parkeernorm van 2,1 parkeerplaats per woning (met daarin een aandeel bezoekers van 0,3 parkeerplaats per woning). Op het gedeelte van het perceel Park Vronesteyn 24 dat bedoeld is voor deze woning zijn 2 parkeerplaatsen beschikbaar.

Fig. 4.1 Inrichtingstekening parkeren

Kortom: er wordt voldaan aan de parkeernota van de gemeente. 27

4.2

Verkeersontsluiting en bereikbaarheid De woning wordt ontsloten via Park Vronesteyn. Dit verloopt via een pad van ongeveer 4 meter breed, tussen de in aanbouw zijnde woning op nummer 24 en de bestaande woning op nummer 22. De goede bereikbaarheid van de woning kan hiermee worden gegarandeerd.

28

5.

OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN

Dit hoofdstuk bevat een verantwoording van de milieu(hygiënische) aspecten die voor het bouwplan voor Park Vronesteyn 24 relevant kunnen zijn. Daarbij wordt ook ingegaan op de milieutechnische consequenties die verwezenlijking van het project zowel binnen het projectgebied als daarbuiten kan hebben.

5.1

Geluid Voor de realisatie van het bouwplan voor Park Vronesteyn 24 dient te worden voldaan aan de normen uit de Wet geluidhinder. In dit geval is wegverkeerslawaai van belang. De Westvlietweg is een gezoneerde weg. Voor deze weg geldt een geluidszone van 200 meter, ingevolge de Wet geluidhinder. Door Van Kooten Akoestisch Advies is een geluidsonderzoek uitgevoerd voor deze locatie (Akoestisch onderzoek, Bouwplan Park Vronesteyn 24, d.d. 3 februari 2020, zie bijlage II). Van Kooten Akoestisch Advies komt ten aanzien van dit plan tot de volgende conclusies: De geluidsbelasting vanwege de Westvlietweg na toepassing van de aftrek van artikel 110g van de Wet geluidhinder bedraagt maximaal 53 dB. Hiermee wordt wel de voorkeursgrenswaarde, maar niet de maximaal vast te stellen hogere waarde overschreden. Vanwege de verkeersroute Oosteinde-Parkweg en Park Vronesteyn (30 km/uur) blijkt geen relevante geluidsbelasting aanwezig. Vanwege de nabij gelegen rijkswegen A4, A12 en N14 is met 52 dB sprake van een iets verhoogde geluidsbelasting. Aangezien het plangebied buiten de zone van de rijkswegen ligt, is toetsing aan de Wet geluidhinder niet aan de orde. Uit een afweging van de mogelijkheden blijkt dat het niet goed mogelijk is de geluidsbelasting vanwege de Westvlietweg te reduceren middels maatregelen.

Voor de inhoudelijke argumenten wordt verwezen naar hoofdstuk 4 van het onderzoek van Van Kooten Akoestisch Advies. Daarnaast wordt voldaan aan de voorwaarden van het gemeentelijk geluidbeleid met betrekking tot de aanwezigheid van een geluidluwe gevel en buitenruimte bij nieuw te bouwen woningen. De gecumuleerde geluidsbelasting LCUM is maximaal 59 dB. Dit is een enigszins verhoogde waarde, die echter acceptabel is in stedelijk gebied. Het verkeerslawaai heeft derhalve een acceptabele invloed op het woon- en leefklimaat. Aan de gemeente Leidschendam-Voorburg dient te worden verzocht een hogere grenswaarde vast te stellen vanwege de Westvlietweg van maximaal 53 dB.

29

Dat betekent dat de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden. Het lijkt niet goed mogelijk maatregelen te treffen om de geluidsbelasting vanwege de Westvlietweg te reduceren. In beginsel is het mogelijk geluidsreducerend asfalt toe te passen op de Westvlietweg. Met een dunne deklaag zou naar verwachting een reductie van ongeveer 3 dB haalbaar zijn. Om genoemde geluidsreductie te halen zou het stiller asfalt over een lengte van ongeveer 250 meter moeten worden aangelegd. Het ligt echter niet voor de hand een dergelijk wegdektype toe te passen ten behoeve van slechts één nieuw te bouwen woning. De wegbeheerder zal dit slechts overwegen in het kader van reeds gepland groot onderhoud en wanneer een groter aantal woningen kan profiteren. Er is hier echter geen sprake van aanstaand groot onderhoud. Het oprichten van schermen stuit op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijke aard. Ook is reeds zonder berekening aannemelijk dat een scherm financieel niet haalbaar is. Gezien bovenstaande dient een hogere grenswaarde te worden vastgesteld voor de nieuw te bouwen woning Park Vronesteyn 24. Daarbij wordt getoetst aan het gemeentelijk geluidsbeleid (Beleidsregel hogere grenswaarden).

Volgens het gemeentelijk geluidbeleid dient te worden gestreefd naar de aanwezigheid van tenminste één geluidsluwe gevel met een geluidsbelasting van hooguit 53 dB en buitenruimte (maximaal 58 dB) per woning. Uit voornoemd akoestisch rapport blijkt dat aan deze eisen wordt voldaan. Er is derhalve sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Conclusie Vanuit de Wet geluidhinder en het oogpunt van goede ruimtelijke ordening vormt het aspect 'geluid' geen belemmering voor het verwezenlijken van het bouwplan voor Park Vronesteyn 24. Daarbij is het wel noodzakelijk dat er een besluit hogere waarden wordt genomen.

5.2

Luchtkwaliteit De Wet milieubeheer bevat de regelgeving op het gebied van luchtkwaliteit. In deze wet zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen voor diverse verontreinigende stoffen, waaronder stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10). In artikel 5.16 van de Wet milieubeheer is vastgelegd in welke gevallen de luchtkwaliteitseisen geen belemmering vormen voor een nieuwe ontwikkeling. Dit is het geval wanneer: Een ontwikkeling niet leidt tot overschrijding van de grenswaarden voor luchtkwaliteit; ten gevolge van een ontwikkeling de concentraties van de betreffende stoffen verbeteren of ten minste gelijk blijven; een ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentraties van de betreffende stoffen in de buitenlucht; een ontwikkeling past binnen een vastgesteld programma (zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit); 30

een nadere uitwerking van de regelgeving met betrekking tot het begrip ‘niet in betekenende mate’ is vastgelegd in het ‘Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ en de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’. In de Regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als ‘niet in betekenende mate’ worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven. Er is blijkens deze regeling geen onderzoek nodig voor ‘woningbouwlocaties, indien een dergelijke locatie, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvat, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen omvat’. Het project heeft betrekking op het realiseren van 1 woning. Daarmee valt het project onder de categorie ‘niet in betekenende mate’. Het plan is niet in strijd met het bepaalde in de Wet milieubeheer. Een specifiek luchtkwaliteitsonderzoek behoeft om die reden niet te worden uitgevoerd. Voorts is er ter hoogte van het plan geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een geldende luchtkwaliteitseis. Conclusie Er bestaan voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit dan ook geen belemmeringen.