1999 Ruimtelijke onderbouwing drie woningen Frekeweg 1A

Postbus 103 5300 AC Zaltbommel Gamerschestraat 34 5301 AS Zaltbommel

Tel. 0418 577 580 info@legalexion.nl

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | t.b.v. realisatie 3 geschakelde woningen | aan de Frekeweg 1A t/m 1C te Leidschendam

November 2020

Ruimtelijke Onderbouwing t.b.v. het doorlopen van een afwijkingsprocedure als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor het planologisch mogelijk maken van 3 grondgebonden geschakelde woningen aan Frekeweg 1A – 1C (nabij nummer 3) te Leidschendam.

Opgesteld door Opsteller Datum Versie Kenmerk

: Legalexion : mr. A.G. van Keulen : 20 november 2020 :2 : 20429/1

2

Inhoudsopgave 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

INLEIDING .......................................................................................................................... 5 AANLEIDING...................................................................................................................................... 5 PLANGEBIED ..................................................................................................................................... 5 VIGEREND PLANOLOGISCH REGIME ....................................................................................................... 5 PLANOLOGISCHE PROCEDURE............................................................................................................... 6 LEESWIJZER....................................................................................................................................... 6

2. RUIMTELIJK BELEID ............................................................................................................. 7 2.1 ALGEMEEN ....................................................................................................................................... 7 2.2 BELEIDSKADERS ALGEMEEN ................................................................................................................. 7 2.2.1 LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING .......................................................................................... 7 2.2.2 PROVINCIALE OMGEVINGSVISIE ............................................................................................................ 8 2.2.2.1 PROVINCIALE OMGEVINGSVISIE..................................................................................................... 9 2.2.2.2 PROVINCIALE OMGEVINGSVERORDENING ..................................................................................... 10 2.3 BELEIDSKADER SPECIFIEK ................................................................................................................... 12 2.3.1 STRUCTUURVISIE RUIMTE VOOR WENSEN 2040 (HERIJKING 2012) ......................................................... 12 2.3.2 WOONVISIE 2016 - 2020 ................................................................................................................

13 2.3.3 BELEIDSREGELS WONINGBOUW 2018-2021 ........................................................................................ 14 2.3.4 PARKEERNOTA................................................................................................................................. 15 2.3.5 WATER- EN RIOLERINGSPLAN 2016 - 2021 ......................................................................................... 15 2.4 CONCLUSIE RUIMTELIJK BELEID ........................................................................................................... 16 3. 3.1 3.2 3.3 3.4

STEDENBOUWKUNDIGE ANALYSE ..................................................................................... 17 INLEIDING ....................................................................................................................................... 17 BESTAANDE SITUATIE ........................................................................................................................ 17 NIEUWE SITUATIE ............................................................................................................................ 18 WELSTAND ..................................................................................................................................... 21

4. 4.1 4.2

VERKEERSKUNDIGE ASPECTEN .......................................................................................... 22 PARKEREN ...................................................................................................................................... 22 VERKEERSONTSLUITING EN BEREIKBAARHEID ........................................................................................ 22

5. OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN ................................................................................... 23 5.1 GELUID .......................................................................................................................................... 23 5.1.2 INDUSTRIELAWAAI ........................................................................................................................... 23 5.1.3 WEGVERKEERSLAWAAI ..................................................................................................................... 24 5.2 LUCHTKWALITEIT ............................................................................................................................. 24 5.3 NATUUR......................................................................................................................................... 25 5.3.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 25 5.3.2 NATUURTOETS ................................................................................................................................ 25 5.4 EXTERNE VEILIGHEID.........................................................................................................................

27 5.4.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 27 5.4.2 RELEVANTE RISICOBRONNEN VOOR HET PROJECTGEBIED ......................................................................... 28 5.4.2.1 RISICOVOLLE INRICHTINGEN EN LOCATIES ...................................................................................... 28 5.4.2.2 ROUTE GEVAARLIJKE STOFFEN ..................................................................................................... 28 5.4.2.3 TRANSPORT GEVAARLIJKE STOFFEN PER SPOOR / WATER.................................................................. 29 5.4.2.4 BUISLEIDINGEN ........................................................................................................................ 29 5.5 WATER .......................................................................................................................................... 29 5.5.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 29 5.5.2 WATERTOETS .................................................................................................................................. 30

3

5.5.2.1 BESTAAND STEDELIJK GEBIED ...................................................................................................... 30 5.5.2.2 OPPERVLAKTEWATER ................................................................................................................ 30 5.5.2.3 GRONDWATER ......................................................................................................................... 31 5.5.2.4 RIOLERING EN AFKOPPELING ....................................................................................................... 31 5.5.2.5 RIOOL- EN BAGGERBEHEER ......................................................................................................... 31 5.5.2.6 WATERKERINGEN & WATERVEILIGHEID ........................................................................................ 31 5.5.2.7 WATEROPGAVE ........................................................................................................................ 32 5.5.2.8 KLIMAATADAPTATIE .................................................................................................................. 32 5.6 BODEM ..........................................................................................................................................

33 5.6.1 ALGEMEEN ..................................................................................................................................... 33 5.6.2 ONDERZOEK.................................................................................................................................... 33 5.7 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ...................................................................................................... 34 6 6.1 6.2

CULTUURHISTORIE & ARCHEOLOGIE.................................................................................. 35 MONUMENTEN / BESCHERMD STADS- EN DORPSGEZICHT ....................................................................... 35 ARCHEOLOGIE ................................................................................................................................. 35

7 7.1 7.2

UITVOERBAARHEID .......................................................................................................... 37 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 37 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID .............................................................................................. 37

OVERZICHT BIJLAGEN: ................................................................................................................ 38

4

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding Voor een locatie gelegen aan de Frekeweg 1A – 1C te Leidschendam bestaat het voornemen om daar 3 geschakelde grondgebonden woningen te realiseren. De woningen worden gebouwd op een perceel waarop nu geen bebouwing aanwezig is. Het plangebied waarop de woningen zijn geprojecteerd, maakt onderdeel uit van een wat groter perceel. Op dat perceel staan een woning (Frekeweg 3) en diverse opstallen. Grenzend aan het plangebied staat een gebouw van de Jehova’s Getuigen (Frekeweg 1). De woning Frekeweg 3 maakt deel uit van een drie-onder-één-kapwoning met Frekeweg 5 en 7.

1.2

Plangebied De bouwlocatie wordt kadastraal aangeduid als gemeente Leidschendam, Sectie A, nummer 974 (ged.) en 977 (ged.). Het perceel waarop de nieuwbouw komt, heeft een oppervlakte van circa 706 m2.

Fig. 1.1 Projectlocatie (rode kader)

1.3

bron: Google-earth

Vigerend planologisch regime Voor de ontwikkellocatie geldt de beheersverordening Leidschendam-Voorburg, juncto het bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied 1978’. Op het betreffende perceel rust de bestemming ‘Bijzondere doeleinden’ (artikel 14). Het oprichten van drie woningen is in strijd met de bouwen gebruiksvoorschriften van artikel 14.

5

Fig. 1.2 Uitsnede bestemmingsplan

Om het bouwplan toch mogelijk te maken, dient een planologische procedure te worden doorlopen zoals bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo.

1.4

Planologische procedure Het bevoegd gezag is bereid medewerking te verlenen aan het mogelijk maken van de bouw van de 3 woningen. Om het bouwplan planologisch te kunnen inpassen, is het noodzakelijk dat er een procedure wordt gevolgd ter afwijking van het vigerende planologische regime. Middels het verlenen van een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan. Hier gaat het om een geval als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo. Voor een dergelijke omgevingsvergunning is de zogenaamde uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing, als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Voor het verlenen van de omgevingsvergunning stelt artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo als voorwaarde dat het uiteindelijke afwijkingsbesluit een ‘goede ruimtelijke onderbouwing’ bevat. Tevens is het noodzakelijk dat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen afgeeft. Dit document betreft een dergelijke ‘goede ruimtelijke onderbouwing’.

1.5

Leeswijzer Allereerst volgt in hoofdstuk 2 een overzicht van het geldende ruimtelijk beleid. Daarin komt vooral het locatie-specifieke beleid aan bod. Vervolgens bevat hoofdstuk 3 een stedenbouwkundige analyse, waarbij het gebied gekarakteriseerd wordt en ook het bouwplan zelf aan de orde komt. Hoofdstuk 4 gaat in op de verkeerskundige aspecten van het project. De milieu- en omgevingsaspecten worden in hoofdstuk 5 beschreven. Daarna volgt een hoofdstuk over cultuurhistorie en archeologie. Ten slotte onderbouwt hoofdstuk 7 de uitvoerbaarheid van het plan.

6

2.

RUIMTELIJK BELEID

2.1

Algemeen Dit hoofdstuk bevat het relevante ruimtelijk beleid voor het projectgebied en nieuwbouwplan, dat door de verschillende overheden in verdragen, visies, beleidsnota’s en overige documenten is vastgelegd. In paragraaf 2.2 wordt kort verwezen naar de beleidskaders die in algemene zin van toepassing zijn, maar waarin niet of nauwelijks concrete uitgangspunten of beleidsdoelstellingen zijn geformuleerd voor het projectgebied. Paragraaf 2.3 en verder behandelen de beleidsdocumenten die wel concreet en/of specifiek van betekenis zijn voor de voorliggende ruimtelijke onderbouwing.

2.2

Beleidskaders algemeen Op Europees, nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau is sprake van een groot aantal beleidsdocumenten die raken aan het terrein van de ruimtelijke ordening. Voorbeelden hiervan zijn het Verdrag van Malta, de (Rijks)Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening, het Regionaal Structuurplan Haaglanden en het Provinciale Omgevingsbeleid. Hieronder wordt ingegaan op de voor dit plan relevante beleidskaders en / of regelgeving. Daarbij wordt allereerst kort ingegaan op de zgn. ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ (uit het Besluit ruimtelijke ordening), de Provinciale Visie Ruimte en Mobiliteit (sinds 1 april dit jaar: Omgevingsvisie) en de Verordening Ruimte (sinds 1 april 2019: Omgevingsverordening). Daarna komt het hier relevante gemeentelijke beleid aan de orde.

2.2.1 Ladder voor duurzame verstedelijking Ingevolge artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijk ordening dient, in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, te worden getoetst aan de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Doelstelling van deze ladder is een goede ruimtelijke ordening te waarborgen door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Als dat niet mogelijk is, dan moet worden gemotiveerd waarom die ontwikkeling niet in bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd. Artikel 3.1.6 lid 2 luidt nu als volgt: ‘De toelichting van een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt, dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.’ Allereerst dient de vraag te worden beantwoord of hier daadwerkelijk sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’.

Artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening geeft voor ‘stedelijke ontwikkeling’ immers de volgende definitie:

7

‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ In het Besluit ruimtelijke ordening is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de zogenaamde overzichtsuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State over de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724) dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Conclusie Nu het bouwplan voor de Frekeweg slechts ziet op de realisatie van 3 woningen is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening. Gelet op het voorgaande kan een nadere toelichting als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening hier achterwege blijven.

2.2.2 Provinciale Omgevingsvisie Algemeen Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kader stellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Daarnaast zijn in het provinciale Omgevingsbeleid operationele doelstellingen opgenomen, zodat zichtbaar is hoe de provincie zelf invulling geeft aan de realisatie van haar beleid. Deze operationele doelstellingen maken onderdeel uit van verschillende uitvoeringsprogramma’s en –plannen, zoals het programma Ruimte en het programma Mobiliteit. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hieraan geeft men richting door het maken van samenhangende beleidskeuzes, die volgen uit de provinciale opgaven. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma’s en naar regels in de verordening. Het geheel aan bestaande beleidskeuzes, inclusief de doorwerking naar programma’s en verordening, vormt het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De beleidskeuzes zijn opgenomen in de provinciale database Omgevingsbeleid welke digitaal raadpleegbaar is via de website van de provincie. Naast de inhoudelijke beleidsuitwerking zijn in de raadpleegomgeving ook relaties tussen de beleidskeuzes zichtbaar gemaakt.

De ruimtelijke hoofdstructuur maakt met een integraal kaartbeeld inzichtelijk hoe de strategische beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie ruimtelijk samenkomen. De geconsolideerde versie van het Omgevingsbeleid Zuid-Holland is in werking getreden op 1 april 2019. Opgavegericht samenwerken Het Omgevingsbeleid krijgt verder vorm via een opgavegerichte aanpak. Dat wil zeggen dat de provincie vanuit maatschappelijke opgaven bepaalt welke onderdelen van het omgevingsbeleid worden aangepast. Voorziene aanpassingen in het omgevingsbeleid zijn terug te vinden in de Lange Termijn Agenda Omgevingsbeleid van Provinciale Staten.

8

De provincie Zuid-Holland onderschrijft verder de filosofie van de Omgevingswet die in 2021 in werking treedt: minder en overzichtelijker regels, lokaal maatwerk, meer ruimte voor maatschappelijke initiatieven en meer vertrouwen. De wet gaat uit van samenwerking en gecoördineerd optreden van de verschillende overheidslagen. De grote maatschappelijke opgaven zijn vrijwel altijd multi-schalig en vragen inzet van meerdere overheden en maatschappelijke partijen. Daarbij ondersteunt men van harte het uitgangspunt van de wet dat taken en bevoegdheden in principe op lokaal niveau worden uitgevoerd, tenzij een expliciet provinciaal belang betrokkenheid van de provincie noodzakelijk maakt. Gelet op de aard en schaal van deze samenhangende beleidskeuzes, rekent de provincie deze tot een provinciaal belang. Het is bovenal de bedoeling dat alle samenwerkende overheden ontwikkelingsgericht, integraal en samen met belanghebbenden gaan werken aan de maatschappelijke opgaven die zich voordoen. Dit is precies de manier waarop het provinciale bestuur van Zuid-Holland wil werken: een partner die open staat voor vernieuwing, samenwerkt, zich dienstbaar opstelt en waar nodig haar verantwoordelijkheid neemt.

2.2.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Algemeen Door het samenvoegen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving sorteert de provincie voor op de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk, de provincies en gemeenten een omgevingsvisie te maken. De provinciale Omgevingsvisie bestaat uit de volgende onderdelen: 1. een INTRODUCTIE op het omgevingsbeleid, waarin zijn opgenomen de kaartbeelden en beschrijving van de ruimtelijke hoofdstructuur; 2. de ontwikkelrichting van het omgevingsbeleid: AMBITIES EN STURING. De provincie wil met haar Omgevingsvisie een uitnodigend perspectief bieden, zonder een beoogde eindsituatie te schetsen. Daarom omvat de Omgevingsvisie geen eindbeeld voor 2030 of 2050, maar wel ambities die voortkomen uit actuele maatschappelijke opgaven. 3. een beschrijving van de OMGEVINGSKWALITEIT van Zuid-Holland, waaronder de provinciale inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. 4. de samenhangende BELEIDSKEUZES voor de fysieke leefomgeving. Dit bestaande beleid is integraal toegankelijk via de digitale raadpleegomgeving.

De Omgevingsvisie omvat daarnaast de volgende wettelijk verplichte plannen:  de provinciale ruimtelijke structuurvisie, artikel 2.2 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro);  het milieubeleidsplan, artikel 4.9 van de Wet milieubeheer (Wm);  het regionale waterplan, artikel 4.4 van de Waterwet (Ww);  het verkeers- en vervoersplan, artikel 5 van de Planwet verkeer en vervoer;  de natuurvisie, artikel 1.7 van de Wet natuurbescherming (Wnb). De provincie geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke ontwikkelingen en omgevingskwaliteit. In de gehele provincie, zowel in het stedelijk gebied als in het landelijk gebied, beoogt het kwaliteitsbeleid een ‘ja, mits-beleid’: ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit (waarborg ruimtelijke kwaliteit). Het provinciaal omgevingsbeleid is gericht op het realiseren van maatschappelijke belangen en het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. Dit sluit aan bij de

9

maatschappelijke doelen van de Omgevingswet. Voor het realiseren van een goede omgevingskwaliteit wordt vanuit twaalf samenhangende opgaven van het omgevingsbeleid gewerkt, die het provinciaal belang betreffen. Twee van de twaalf provinciale ’Opgaven Omgevingskwaliteit’ betreffen:  Ruimte en verstedelijking Zorgen voor een zorgvuldig ruimtegebruik en een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied.  Wonen Bevorderen van de beschikbaarheid van voldoende passende woningen in een aantrekkelijke leefomgeving, aansluitend op de behoeften van verschillende doelgroepen. Het bouwplan ziet op de realisatie van 3 grondgebonden geschakelde woningen. De locatie behoort tot het stedelijk gebied, grenzend aan het buitengebied. Op de gronden waarop de woningen komen, is nu geen bebouwing aanwezig. Er is voldoende ruimte om te benutten voor woningbouw. Hierdoor wordt extra verstedelijking van het buitengebied voorkomen. Dit sluit aan bij het uitgangspunt van ‘zorgvuldig ruimtegebruik’. De woningen worden bovendien gerealiseerd in een aantrekkelijke omgeving, aan de rand van het bebouwd gebied, met veel groen. Met dit bouwplan worden woningen toegevoegd waar veel behoefte aan bestaat in de regio. Het betreft hier immers starterswoningen / huurwoningen.

Het past daarmee binnen de wens van zowel de provincie als de gemeente om het bestaande tekort aan woningen terug te dringen en ook te voorzien in voldoende woonruimte voor huurders en starters. Ook komen met dit plan woningen beschikbaar welke voldoen aan de bouweisen van de huidige tijd, waarbij ook duurzaamheid een belangrijke rol speelt. De woningen dienen immers te voldoen aan het Bouwbesluit, wat betekent dat er diverse (installatie)eisen gelden op het gebied van energievoorziening en isolatie. Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat het plan goed aansluit op bovengenoemde twee ‘opgaven omgevingskwaliteit’. Conclusie Het bouwplan voor de Frekeweg 1A – 1C te Leidschendam sluit gelet op het voorgaande aan op de doelstellingen van de Omgevingsvisie voor wat betreft het opwaarderen van de woonen leefomgeving.

2.2.2.2 Provinciale Omgevingsverordening Om het provinciaal ruimtelijk beleid uit te voeren heeft de provincie verschillende instrumenten, waarvan de Omgevingsverordening er één is. De Omgevingsverordening Zuid Holland stelt regels aan gemeentelijke bestemmingsplannen. Niet alle onderwerpen zijn geschikt voor opname in een verordening. De inhoud is van toepassing op de fysieke leefomgeving en activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving, waarbij een provinciaal belang speelt. De provincie heeft in de Omgevingsverordening daarom onder meer regels opgenomen over activiteiten in de fysieke leefomgeving, zoals bodemsanering en flora- en fauna activiteiten, de leefomgevingskwaliteit en instructieregels aangaande gemeentelijke bestemmingsplannen. Zo worden er bijvoorbeeld voorwaarden gesteld aan bestemmingsplannen welke de ontwikkeling van bedrijven of

10

kantoren mogelijk maken of welke betrekking hebben op gebieden met een provinciaal belang, zoals langs provinciale vaarwegen of nabij landgoederen en kastelen. De vier rode draden uit de omgevingsvisie zijn uitgewerkt in regelgeving, door het toepassen van: a. de ladder voor duurzame verstedelijking; b. de integrale kwaliteitskaart; c. het categoriseren van alle gebieden naar kwaliteiten gekoppeld met de aard en schaal van ontwikkelingen. Ad A. Ladder voor duurzame verstedelijking De provincie Zuid-Holland past de ladder voor duurzame verstedelijking uit het Besluit ruimtelijke ordening toe en heeft deze aangevuld. De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 2.1.1 lid 1 van de Verordening Ruimte. Voor de toetsing aan de (Landelijke) ladder voor duurzame verstedelijking wordt verwezen naar paragraaf 2.2.1 van deze ruimtelijke onderbouwing. Ad B. Integrale kwaliteitskaart De integrale kwaliteitskaart is opgebouwd uit vier lagen: de laag van de ondergrond, de laag van de cultuur- en natuurlandschappen, de laag van de stedelijke occupatie en de laag van de beleving. De kwaliteitskaart is uitgewerkt in een aantal specifieke richtpunten per laag. Ontwikkelingen moeten rekening houden met deze richtpunten.

Aan de hand van de integrale kwaliteitskaart moet worden aangegeven of er sprake is van een inpassing (gebiedseigen ontwikkeling, passend bij aard en schaal van het landschap), aanpassing (gebiedsvreemde ontwikkeling, met maatregelen passend te maken aan aard en schaal van het landschap) of transformatie (niet passend bij aard en schaal van het landschap). 1. Laag van de ondergrond Het plangebied is gelegen in het ‘Kustcomplex’. Richtpunten zijn:  Ontwikkelingen versterken en gebruiken waar mogelijk de natuurlijke dynamiek en omstandigheden van de duinen en de kust.  Ontwikkelingen houden het verschil herkenbaar tussen ‘hoog en droog’ en ‘laag en nat’ en bouwen voort op de parallelle kuststructuur.  Veiligheidsmaatregelen zijn mede gericht op het versterken van het natuurlijk kustkarakter. Er vindt met dit bouwplan geen ingrijpende wijziging plaats in het landschap. De onderhavige ontwikkeling vormt geen belemmering voor de bovengenoemde richtpunten. 2. Laag van de cultuur- en natuurlandschappen Het plangebied maakt geen onderdeel uit van cultuur- en natuurlandschappen. Deze laag is dan ook niet van toepassing.

3. Laag van de stedelijke occupatie Deze laag bestaat uit het bebouwde gebied (steden en dorpen). Bij ruimtelijke ontwikkelingen wordt aandacht gevraagd voor het behouden of versterken van de identiteit en gebruikswaarde van stads- en dorpsgebied.

11

Het plan bestaat uit het realiseren van 3 woningen binnen het stedelijk woongebied. De realisatie van deze nieuwe woningen, met de herinrichting van het aansluitende terrein, draagt het plan bij aan het behoud en versterken van de identiteit en gebruikswaarde van het plangebied en de directe omgeving. 4. Laag van de beleving Het plangebied maakt geen onderdeel uit van de laag van de beleving. Deze laag is dan ook niet van toepassing. Gelet op de aard en omvang van het bouwplan, namelijk de realisatie van 3 woningen binnen een bestaand stedelijk gebied, kan worden gesteld dat hier sprake is van een gebiedseigen ontwikkeling, passend bij aard en schaal van de omgeving (inpassing). Ad C. Beschermingscategorieën De provincie heeft gebieden ingedeeld in twee beschermingscategorieën:  Beschermingscategorie 1: gebieden met bijzondere kwaliteit (bv. NNN en Natura2000 en cultuurhistorische kroonjuwelen). Ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden met beschermingscategorie 1 zijn in beginsel alleen mogelijk voor zover ze bijdragen aan het behoud of de ontwikkeling van de specifieke waarden.  Beschermingscategorie 2: gebieden met specifieke waarde (weidevogelgebieden buiten NNN, groene buffers, graslanden in Bollenstreek en openbare recreatiegebieden). Ruimtelijke ontwikkelingen in deze gebieden zijn mogelijk, maar met inachtneming van het in standhouden van de specifieke waarden.

Het plangebied is niet in de voornoemde beschermingscategorieën gelegen. Op het plangebied is derhalve het generieke kwaliteitsbeleid van toepassing. Conclusie Gelet op het voorgaande voldoet het bouwplan van de Frekeweg aan de regels uit de Omgevingsverordening.

2.3

Beleidskader specifiek

2.3.1 Structuurvisie Ruimte voor Wensen 2040 (herijking 2012) Het gemeentelijke ruimtelijke beleid is geformuleerd in de structuurvisie Ruimte voor Wensen. Bij de vaststelling van de structuurvisie (2006) is de afspraak gemaakt om de visie elke vier jaar te herijken. Op 25 september 2012 is de structuurvisie Ruimte voor Wensen 2040 (herijking 2012) vastgesteld. De herijkte structuurvisie vormt de basis voor de (bestuurlijk) strategische keuzes en geeft richting aan de hoofdlijnen van het gewenste ruimtelijke ontwikkelingsbeeld van de gemeente tot 2040. Als overkoepelende ambitie streeft de structuurvisie naar een positionering van de gemeente als aantrekkelijke, groene en duurzame woonwerkstad. De herijkte uitgangspunten (opgaven, doelstellingen en ambities) zijn vertaald naar drie pijlers:

  

versterken van de groene woonstad; verbeteren van economische kansen en voorzieningenstructuur; beter benutten en verbeteren van bereikbaarheid.

12

De structuurvisie gaat daarbij uit van een indeling voor de gemeente in Stedelijk Gebied, de Vlietzone en het buitengebied. Het plangebied valt binnen het zogenaamde Stedelijke Gebied en de Vlietzone. Binnen het stedelijk gebied van Leidschendam-Voorburg ligt als opgave het realiseren van 80% van de woningbouwopgave en het faciliteren van 5% groei van de bevolking in de periode 2012-2040. Er wordt ingezet op het behoud en versterking van het groene karakter van de stad en van de kwaliteit van de bestaande woonmilieus. Tevens wordt aandacht gegeven aan de verbetering van de leefbaarheid van bestaande wijken en kwaliteitsverbetering van het stedelijk raamwerk en de identiteitsdragers. Conclusie Het bouwplan voor de Frekeweg 1A – 1C sluit aan op de uitgangspunten van de structuurvisie, namelijk (onder meer) het behoud en de versterking van de woonkwaliteit van de gemeente. De realisatie van de nieuwe woningen levert eveneens een (weliswaar bescheiden) bijdrage aan het verbeteren van de kwaliteit van de woningvoorraad van Leidschendam, met name voor huurders en starters.

2.3.2 Woonvisie 2016 - 2020 Op 13 september 2016 heeft de gemeenteraad de Woonvisie 2016 – 2020 vastgesteld. De woningmarkt laat een meer op de vraag gerichte ontwikkeling zien. Vraaggericht wil zeggen dat er niet in de eerste plaats wordt gekeken naar de afzetmogelijkheden van woningen op korte termijn. Er moet beter worden nagedacht over de toekomstwaarde van de woningvoorraad en over de vraag waar onze (toekomstige) inwoners in bredere zin behoefte aan hebben voor de lange termijn. Zij kiezen niet alleen voor een woning, maar stellen ook eisen aan de woonomgeving en aan voorzieningen. De gemeente kiest voor een aantrekkelijke, groene woongemeente met een evenwichtige bevolkingsopbouw en een gevarieerd aanbod in woningen en woonmilieus. Daarbij stelt de gemeente de volgende doelstellingen:      

Waarborgen en verbeteren van de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad Waarborgen dat de variatie in gewenste woonmilieus in Leidschendam-Voorburg wordt behouden en waar mogelijk versterkt Een strategische inzet van nieuwbouw De bevordering van de doorstroming, onder andere voor starters en jonge gezinnen Integrale aanpak planontwikkeling Actieve inzet in de regio op het gebied van wonen

De Woonvisie fungeert als leidraad voor ander gemeentelijk beleid dat het wonen raakt en als toetsingskader bij plannen en ontwikkelingen waarbij het wonen een belangrijke rol speelt. Het is volgens de Woonvisie belangrijk dat woonconsumenten iets hebben om uit te kiezen. Verschillende woningen en verschillende woonmilieus. Wat de woonconsument wenst, is het uitgangspunt in het ontwikkelen van bouwplannen. De vraag naar bepaalde woningtypen, prijsklassen, woonmilieus, is bepalend. Verder streeft het enigszins vergrijsde Leidschendam-Voorburg naar een evenwichtige opbouw van de bevolking. Het is van belang extra aandacht te schenken aan de sociale eenheid binnen de wijken, aan de voorzieningen en aan variatie wat betreft bewonersgroepen. Volgens

13

het woningbouwprogramma van de gemeente is er vooral behoefte aan eengezinswoningen in de goedkope en middeldure sector in Leidschendam. De gemeente wil meer jongeren en starters op de woningmarkt een plek geven. Eén van de mogelijkheden daartoe is het bouwen van hoofdzakelijk woningen die behoren tot de middeldure en duurdere sector. Op die manier wordt doorstroming mogelijk gemaakt. Deze woningen kunnen immers gekocht worden door bewoners die een vervolgstap willen maken in hun wooncarrière. De door deze doelgroep achtergelaten woningen bieden vervolgens weer ruimte voor jongeren en starters op de woningmarkt. Het bouwplan voor de Frekeweg ziet op de realisatie van 3 grondgebonden geschakelde woningen. De woningen zijn qua aard en omvang geschikt voor huurders en starters op de woningmarkt. Daarmee vormt dit bouwplan een toevoeging aan de woningvoorraad welke past binnen uitgangspunten van de Woonvisie. Ten slotte wordt nog opgemerkt dat dit plan conform de uitgangspunten van de Woonvisie binnenstedelijk wordt gerealiseerd. Conclusie Gelet op het voorgaande sluit het bouwplan voor de Frekeweg 1A – 1C te Leidschendam aan op de inhoud van de Woonvisie.

2.3.3 Beleidsregels woningbouw 2018-2021 Om plannen voor woningbouw zo goed mogelijk aan te laten sluiten op de behoeften van inwoners heeft de gemeente beleidsregels opgesteld. De beleidsregels vormen een toetsingskader voor de beoordeling, prioriteitsstelling en fasering van (initiatieven tot) woningbouw. In principe wordt alleen medewerking verleend aan plannen die voldoen aan deze beleidsregels. Hierna worden de beleidsregels genoemd en toegepast op onderhavig plan: A. Het geheel of gedeeltelijk transformeren van het ontwikkelgebied in één van de gewenste woonmilieus rustig stedelijk, dorps en hoogwaardig. Het woningbouwplan voldoet aan één van de gewenste woonmilieus rustig stedelijk, dorps en hoogwaardig. Het gemeentelijk woonmilieuonderzoek (maart 2015, Smartagent / Fakton) geeft aan dat inwoners de voorkeur hebben voor het wonen in een rustig stedelijk, dorps en hoogwaardig woonmilieu. Onderdeel van deze woonmilieus is een aantal voorwaarden met betrekking op verkavelingstype, functiemenging en openbare ruimte. Voor het plan aan de Frekeweg geldt dat sprake is van een rustig stedelijk woonmilieu. De beleidsregels geven voor een rustig stedelijk woonmilieu de volgende kenmerken: - Bereikbaar met veel modaliteiten - Op loopafstand van winkelstraat - Rustige straten - Werken aan huis - Veel boven-beneden-woningen.

- Stadswoningen - Kleine privétuin of collectieve tuin/hof - Vaak (omringd door) voor-oorlogse bebouwing - Beperkte parkeerruimte in de straat, deels gebouwd parkeren - Pleinen, singels, plantsoenen - Vooral bewoners op straat

14

- Nabij centrum en tenminste 65.000 inwoners in de stad Deze ontwikkeling voldoet aan meerdere van deze kenmerken. Zo is de locatie goed ontsloten middels openbaar vervoer (bushalte op loopafstand, aan het Gravin Juliana van Stolberglaan) en eveneens met de auto goed bereikbaar. Het betreft hier de toevoeging van 3 woningen in de omgeving van veel volwassen groen. De woningen krijgen voorts een eigen parkeerplaats en een collectieve tuin. B. Het realiseren van sociale woningen op iedere woningbouwlocatie. Uitgangspunt is ‘30%, tenzij’. In bijzondere gevallen is afwijking van dit vereiste percentage mogelijk, mits de ontwikkelende partij deze afwijking kan voorzien van gegronde redenen. Te denken valt aan de (beperkte) omvang van een nieuwbouwproject en/of locatiespecifieke factoren. Omdat het plan hier ziet op slechts 3 woningen, kan deze eis hier niet worden gesteld. Conclusie Uit het voorgaande blijkt dat het woningbouwplan voor de Frekeweg voldoet aan de uitgangspunten van het Beleidsregels woningbouw 2018 – 2021.

2.3.4 Parkeernota Het gemeentelijk parkeerbeleid is opgenomen in de ‘Nota parkeernormen 2012’. In deze nota komen verschillende vormen van parkeerregulering, inclusief bijbehorend afwijkingsbeleid, aan de orde. Daarnaast wordt onder andere aangegeven hoe wordt omgegaan met parkeren voor diverse doelgroepen, parkeren bij ruimtelijke ontwikkelingen en de handhaving van het parkeerbeleid. Op basis van een inventarisatie van parkeerknelpunten biedt de nota een overzicht van oplossingsrichtingen voor de korte, middellange en lange termijn. De te hanteren parkeernormen bij nieuwbouw, functiewijziging of verbouw zijn opgenomen in de Nota Parkeernormen Leidschendam-Voorburg. De Nota Parkeernormen is een uitwerking van de Parkeernota 2005 en is in 2012 vastgesteld. Voor de verdere toetsing van deze ontwikkeling aan de Nota Parkeernormen en de daaruit voortvloeiende conclusies, wordt verwezen naar paragraaf 4.1 van deze ruimtelijke onderbouwing. Conclusie Wat betreft parkeren is de Nota Parkeernormen 2012 bij het bouwplan voor de Frekeweg als uitgangspunt genomen. Voor de verdere toetsing wordt verwezen naar paragraaf 4.1 van deze ruimtelijke onderbouwing.

2.3.5 Water- en rioleringsplan 2016 - 2021 Eind 2015 heeft de gemeente Leidschendam-Voorburg het ‘Water- en rioleringsplan’ (WRP) vastgesteld. Dit WRP is tot stand gekomen in samenwerking met de hoogheemraadschappen van Rijnland en Delfland. Het WRP bestrijkt de planperiode 2016 tot en met 2021 en voldoet aan de wettelijke en gemeente-specifieke eisen op het gebied van de gemeentelijke watertaken. Het water- en rioleringsplan gaat ervan uit dat het watersysteem zo veel water kan bergen dat wateroverlast en verdroging voorkomen kunnen worden. Bovendien moet het water dan schoon en ecologisch gezond zijn en bijdragen aan een prettige leefomgeving. Daarnaast dient bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te worden gehouden met de effecten van

15

klimaatverandering. Om de ambitieuze doelen van het Waterplan te realiseren moet water een integraal onderdeel zijn van alle strategische en ruimtelijke plannen. Het waterplan moet het waterbeheer inhoudelijk en procesmatig verbeteren, met voortdurende aandacht voor duurzaamheid. Bij een ruimtelijk plan dient een initiatiefnemer in het kader van de watertoets in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over het planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Dat overleg met de waterbeheerder heeft plaatsgevonden. De waterbeheerder heeft aangegeven te kunnen instemmen met onderhavig plan. Conclusie De waterhuishoudkundige effecten van dit plan zijn beperkt. Het plan kan voldoen aan de eisen die vanuit het waterschap en de gemeente ten aanzien van de waterhuishouding worden gesteld. Voor de verdere toetsing wordt verwezen naar paragraaf 5.5 van deze ruimtelijke onderbouwing.

2.4

Conclusie ruimtelijk beleid Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat er uit het oogpunt van het nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid geen belemmeringen aanwezig zijn voor het realiseren van het bouwplan Frekeweg 1A – 1 C te Leidschendam.

16

3.

STEDENBOUWKUNDIGE ANALYSE

3.1

Inleiding Het bouwplan voor het perceel aan de Frekeweg 1A – 1 C voorziet in de realisatie van 3 woningen. Het voorliggende bouwplan wijkt af van de vigerende bestemmingsregeling voor deze gronden. De stedenbouwkundige, kwalitatief-ruimtelijke en welstandstechnische aanvaardbaarheid van het bouwplan zal daarom nader moeten worden beoordeeld en onderbouwd. Hierna zal eerst nader worden ingegaan op de bestaande situatie. Vervolgens wordt een stedenbouwkundige onderbouwing gegeven van het nieuwbouwplan.

3.2

Bestaande situatie De woningen worden gebouwd op een perceel waarop nu geen bebouwing aanwezig is. Het plangebied waarop de woningen zijn geprojecteerd, maakt onderdeel uit van een groter perceel. Op dat (grotere) perceel staan een woning (Frekeweg 3) en diverse opstallen. Grenzend aan het plangebied staat een gebouw van de Jehova’s Getuigen (Frekeweg 1). De woning Frekeweg 3 maakt deel uit van een drie-onder-één-kapwoning met Frekeweg 5 en 7. De gemeentelijke welstandsnota typeert het gebied waarbinnen de planlocatie valt als suburbaan (‘geen samenhangend straatbeeld, maar ook geen doorlopende vrije ruimte’).

Fig. 3.1 Luchtfoto projectlocatie en omgeving (projectlocatie: rode kader)

bron: Google Earth

17

Fig. 3.2 Bestaande situatie omliggende bebouwing (links) en bouwperceel (rechts)

3.3

Nieuwe situatie Bouwplan Het plan bestaat uit de realisatie van 3 grondgebonden geschakelde woningen, met één bouwlaag en een kap. De woningen krijgen een bouwhoogte van maximaal 7,15 meter. Gewenste beeld Voor de nieuw te realiseren woningen moet de vorm aansluiten op die van een traditionele, landelijke woning: één laag met een kap in combinatie met dakkapellen. Echter zal de materialisatie en detaillering in eigentijdse wijze uitgevoerd moeten worden. Op deze wijze krijgen de woningen een eigen karakter, zonder de kleinschaligheid van het landelijke te verliezen. Inpassing en ontwerp De locatie ligt in een bosrijke omgeving en de nieuwe bebouwing moet ondergeschikt zijn aan de natuur. De woningen krijgen een eenduidige materialisatie met ingetogen kleurgebruik. De gevels en het dak worden uitgevoerd met leien shingles. Het toepassen van leien sluit aan bij het landelijke, echter wordt het materiaal op een hedendaagse wijze verwerkt. De dakkapellen wijken af in materialisatie en definiëren hiermee de uitzonderingen in de vorm en de entrees van de woningen. De materialisatie van de dakkapellen uitgevoerd in een licht grijs/bruin sluit aan bij de bosrijke omgeving. Het contrast wordt niet alleen in kleur, maar ook in textuur gezocht. De leien zijn glad en hard, de dakkapellen hebben structuur en plasticiteit.

Gelet op het voorgaande is het bouwplan vanuit stedenbouwkundig perspectief aanvaardbaar.

18

Hieronder volgen een situatietekening en de gevelaanzichten van de nieuwe woningen.

Fig. 3.2 Situering nieuwe woningen

Fig. 3.3

Voorgevel woningen

19

Fig. 3.4

Achtergevel woningen

Fig. 3.5 3D-impressie woningen (achterzijde)

Fig. 3.6 3D-impressie woningen (voorzijde)

Ontsluiting De woningen worden ontsloten via de Frekeweg. De ontsluiting van het perceel wijzigt met dit bouwplan niet. Belangen omwonenden De privacy en woonkwaliteit van de bestaande woningen dienen gerespecteerd te worden. Gelet op de aard en omvang van het plan (wonen respectievelijk 3 woningen) en de ruime locatie, is niet de verwachting dat de ruimtelijke en functionele impact van het plan zodanig is

20

dat de belangen van omwonenden omtrent woon- en leefklimaat onaanvaardbaar worden aangetast. Parkeren Het perceel van de nieuwe woning heeft voldoende ruimte om 6 parkeerplaatsen te realiseren op het eigen terrein. Conclusie Het voorgaande rechtvaardigt de conclusie dat het bouwplan voor de Frekeweg 1A – 1C te Leidschendam weliswaar afwijkt van de bestemmingsregeling uit het vigerende bestemmingsplan, maar wel resulteert in een goede aansluiting op de bestaande bebouwing. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt het bouwplan daarom positief beoordeeld en bestaat er (stedenbouwkundig gezien) geen bezwaar tegen de afwijkingen van het vigerende bestemmingsplan.

3.4

Welstand Op 17 december 2019 is het bouwplan voor de Frekeweg behandeld in de welstands- en monumentencommissie. De commissie is in principe akkoord met het voorliggende bouwplan: het bouwplan voldoet zowel op zichzelf beschouwd als in relatie tot zijn omgeving aan redelijke eisen van welstand. Voor zover relevant voor de ruimtelijke onderbouwing van de omgevingsvergunning is de conclusie dat ook in welstand technische zin (welstand heeft zowel het op zichzelf staande plan beoordeeld en het plan in relatie tot de omgeving) geen belemmeringen bestaan voor het afwijken van het vigerende bestemmingsplan.

21

4.

VERKEERSKUNDIGE ASPECTEN In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de voor dit project relevante aspecten met betrekking tot het parkeren en met betrekking tot de ontsluiting van het gebied.

4.1

Parkeren Zoals in paragraaf 2.3.4 reeds opgemerkt is het gemeentelijk parkeerbeleid opgenomen in de Nota parkeernormen 2012. Eén van de uitgangspunten van het gemeentelijk parkeerbeleid is dat bouwplannen niet mogen leiden tot extra parkeerdruk in de directe omgeving. De te hanteren parkeernormen bij nieuwbouw, functiewijziging of verbouw zijn opgenomen in de Nota Parkeernormen Leidschendam-Voorburg. Het programma bestaat uit drie geschakelde woningen. De parkeernorm voor deze woningen is 1,8 parkeerplaats per woning. Er zijn in totaal zes parkeerplaatsen nodig waarvan minimaal 1 parkeerplaats openbaar toegankelijk is. Op het perceel zijn 6 parkeerplaatsen beschikbaar.

Fig. 4.1 Inrichtingstekening met parkeren

Kortom: er wordt voldaan aan de parkeernota van de gemeente.

4.2

Verkeersontsluiting en bereikbaarheid De woningen worden ontsloten via de Frekeweg. Dit verloopt via de bestaande ontsluiting. Deze ontsluiting is reeds in gebruik ten behoeve van de bestaande opstallen en woningen. Het bouwplan brengt daar geen verandering in aan. Deze ontsluiting functioneert goed, zodat deze ook gebruikt kan worden ten behoeve van de nieuwe woningen. De goede bereikbaarheid van de woningen kan hiermee worden gegarandeerd.

22

5.

OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN Dit hoofdstuk bevat een verantwoording van de milieu(hygiënische) aspecten die voor het bouwplan aan de Frekeweg 1A – 1C te Leidschendam relevant kunnen zijn. Daarbij wordt ook ingegaan op de milieutechnische consequenties die verwezenlijking van het project zowel binnen het projectgebied als daarbuiten kan hebben.

5.1

Geluid Voor de realisatie van het bouwplan aan de Frekeweg dient te worden voldaan aan de normen uit de Wet geluidhinder. In dit geval is wegverkeerslawaai en industrielawaai van belang. Door Econsultancy is een geluidsonderzoek uitgevoerd voor deze locatie (Onderzoek industrielawaai, Frekeweg 3 te Leidschendam, d.d. 5 juli 2019, zie bijlage I). Dit onderzoek gaat uit van de bouw van 1 woning. Het bouwplan ziet echter op 3 woningen. Het betreft echter wel dezelfde onderzoekslocatie. Om die reden kunnen de uitkomsten van dit onderzoek wel gebruik worden.

5.1.2 Industrielawaai Econsultancy komt ten aanzien van industrielawaai tot de volgende conclusies: Ballering & Zoon, Frekeweg 4 De inrichting van Ballering & Zoon aan de Frekeweg 4 is een autoreparatiebedrijf. De richtafstand voor dergelijke inrichtingen bedraagt 30 meter in rustig gebied. De woning aan de Frekeweg 3 is geprojecteerd op meer dan 30 meter en valt daarmee niet binnen de richtafstand. Voor deze inrichting hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden. Koninkrijkszaal van Jehovah’s Getuigen, Frekeweg 1. Het pand aan de Frekeweg 1 is in gebruik als Koninkrijkszaal van Jehova’s Getuigen. Voor ‘kerkgebouwen e.d.’ geeft de VNG-publicatie een richtafstand van 30 meter. Omdat de nieuwe woning is geprojecteerd op circa 10 meter afstand is een nader onderzoek gewenst. Het berekende langtijdgemiddeld beoordelingsniveau ter plaatse van de nieuwe woningen bedraagt in de dagperiode ten hoogste 34 dB(A) en in de avondperiode 40 dB(A). Het stemgeluid op het buitenterrein is maatgevend voor deze geluidsbelasting. Als gevolg van het sluiten van een autoportier op het parkeerterrein kan ter plaatse van de woning een maximaal geluidniveau van 60 dB(A) optreden in zowel de dag- als avondperiode. De geluidsbelasting als gevolg van de verkeersaantrekkende werking (indirecte hinder) bedraagt 26 dB(A) in de dagperiode en 33 dB(A) in de avondperiode.

Uit het onderzoek van Econsultancy blijkt dat de geluidsbelasting als gevolg van de Koninkrijkszaal ter plaatse van de nieuw te realiseren woningen voldoet aan de grenswaarden uit de VNG-publicatie. Er is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. De inrichting wordt niet beperkt in haar bedrijfsvoering.

23

5.1.3 Wegverkeerslawaai Het onderzoek van Econsultancy wijdt ook een paragraaf aan wegverkeerslawaai, vanwege de ligging van het plangebied binnen de zone van de Noordsingel. Hierover zegt Econsultancy het volgende. De gemeente Leidschendam-Voorburg is bij wet verplicht om elke 5 jaar een geluidsbelastingskaart op te stellen. De meest recente versie is gebaseerd op peiljaar 2016. Uit de kaart blijkt dat ter hoogte van het plangebied een geluidsbelasting van minder dan 50 dB als gevolg van verkeerslawaai heerst. In tegenstelling tot het toetsen van wegverkeerslawaai aan de Wet geluidhinder wordt bij het opstellen van de geluidsbelastingskaart geen toepassing gegeven aan de aftrek conform artikel 3.4 van het Reken- en meetvoorschrift geluid (2012). Daarom wordt geconcludeerd dat de geluidsbelasting ter hoogte van het plan voldoet aan de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB. Conclusie Het aspect 'geluid' vormt geen belemmering voor het verwezenlijken van het bouwplan voor de Frekeweg 1A – 1C te Leidschendam.

5.2

Luchtkwaliteit De Wet milieubeheer bevat de regelgeving op het gebied van luchtkwaliteit. In deze wet zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen voor diverse verontreinigende stoffen, waaronder stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10). In artikel 5.16 van de Wet milieubeheer is vastgelegd in welke gevallen de luchtkwaliteitseisen geen belemmering vormen voor een nieuwe ontwikkeling. Dit is het geval wanneer:  Een ontwikkeling niet leidt tot overschrijding van de grenswaarden voor luchtkwaliteit;  ten gevolge van een ontwikkeling de concentraties van de betreffende stoffen verbeteren of ten minste gelijk blijven;  een ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentraties van de betreffende stoffen in de buitenlucht;  een ontwikkeling past binnen een vastgesteld programma (zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit);  een nadere uitwerking van de regelgeving met betrekking tot het begrip ‘niet in betekenende mate’ is vastgelegd in het ‘Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ en de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’. In de Regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als ‘niet in betekenende mate’ worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven.

Er is blijkens deze regeling geen onderzoek nodig voor ‘woningbouwlocaties, indien een dergelijke locatie, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvat, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen omvat’. Het project heeft betrekking op het realiseren van 3 woningen. Daarmee valt het project onder de categorie ‘niet in betekenende mate’. Het plan is niet in strijd met het bepaalde in de Wet milieubeheer. Een specifiek luchtkwaliteitsonderzoek behoeft om die reden niet te worden uitgevoerd.

24

Voorts is er ter hoogte van het plan geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een geldende luchtkwaliteitseis. Conclusie Er bestaan voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit dan ook geen belemmeringen.

5.3

Natuur

5.3.1 Inleiding Vanuit de huidige natuurwetgeving is de initiatiefnemer bij ruimtelijke ingrepen verplicht op de hoogte te zijn van de in het projectgebied mogelijk voorkomende beschermde natuurwaarden. Het plan dient aan de Wet Natuurbescherming getoetst te worden. De Wet Natuurbescherming regelt de bescherming van gebieden en van diersoorten en plantensoorten. Deze natuurwetgeving kan mogelijk beperkingen opleggen aan de voorgenomen sloop- en nieuwbouwactiviteiten. De Wet natuurbescherming heeft als doel de volgende gebieden te beschermen: Het Natuurnetwerk Nederland; Bijzondere provinciale natuurgebied; Bijzondere provinciale landschappen; Nationale parken; Bijzondere nationale natuurgebieden; Natura 2000-gebieden. Voorts gelden er ingevolge de Wet Natuurbescherming algemene verboden tot het verwijderen van beschermde plantensoorten van hun groeiplaats, het beschadigen, vernielen, wegnemen of verstoren van voortplantings- of vaste rustplaatsen of verblijfplaatsen van beschermde diersoorten of het opzettelijk verontrusten van een beschermde diersoort. Voor activiteiten die een bedreiging kunnen vormen voor deze beschermde soorten, moet ontheffing worden gevraagd. Vooral wanneer er soorten voorkomen uit de zogenaamde ‘strenge’ categorie (Bijlage 4 van de Habitatrichtlijn en de bedreigde soorten van de diverse Rode Lijsten), kan dit een belemmering vormen voor het plan.

Dit is het geval wanneer een plan significant nadelige effecten kan hebben voor deze soorten.

5.3.2 Natuurtoets Gelet op het voorgaande is een natuurtoets uitgevoerd door Econsultancy (Quickscan Flora en Fauna, Frekeweg 1A te Leidschendam, d.d. 1 oktober 2018, zie bijlage II). Door Econsultancy wordt het volgende geconcludeerd: 

Binnen de onderzoekslocatie bevinden zich in de huidige bebouwing/structuren geen situaties die geschikt zijn als potentiële nestgelegenheden voor de huismus. Ten aanzien van de huismus wordt echter geadviseerd om gedurende en na de werkzaamheden in de onderzoekslocatie een strook met zand beschikbaar te houden voor deze soort. Op deze manier zal geen sprake zijn van aantasting van de functionele leefomgeving van mogelijk in de omgeving verblijvende huismussen, en wordt een nader onderzoek niet noodzakelijk geacht.



Ten aanzien van algemene broedvogels kunnen overtredingen worden voorkomen. Het verwijderen van eventueel aanwezige nestgelegenheden kan buiten het broedseizoen

25

uitgevoerd worden. Indien werkzaamheden in het broedseizoen plaatsvinden dient voor aanvang van de werkzaamheden een broedvogelinspectie plaats te vinden. 

Ten aanzien van mogelijk in de omgeving rondom de onderzoekslocatie verblijvende vleermuizen wordt geadviseerd om verlichtingsarmaturen te gebruiken die naar beneden schijnen en daarmee zo min mogelijk strooilicht veroorzaken, of om andere vleermuisvriendelijke verlichting toe te passen.



Voor beschermde grondgebonden zoogdiersoorten, amfibiesoorten, reptielsoorten, vissensoorten en overige te verwachten beschermde soorten zijn overtredingen ten aanzien van de Wet natuurbescherming wegens het ontbreken van geschikt habitat, het ontbreken van sporen en/of vanwege een vrijstelling bij ruimtelijke ontwikkeling niet aan de orde. Wel dient rekening te worden gehouden met de algemene zorgplicht.



Met betrekking tot gebiedsbescherming en de bescherming van houtopstanden zijn ten aanzien van de voorgenomen plannen op de onderzoekslocatie geen negatieve effecten te verwachten. Wel wordt geadviseerd om ten aanzien van het verwijderen van de bosschage met naaldbomen contact op te nemen met de gemeente Leidschendam-Voorburg, in verband met de eventuele noodzaak van een kapvergunning.

Hieruit blijkt dat er uit het oogpunt van flora en fauna geen belemmeringen zijn voor de realisatie van het plan. Voor het beoogde plan heeft Langelaar Milieuadvies voorts een stikstofbeoordeling uitgevoerd (Memo effectbeoordeling stikstofdepositie Frekeweg 1 te Leidschendam, d.d. 3 mei 2020, bijlage III). Langelaar Milieuadvies komt tot de volgende bevindingen: 

 

Uit het uitgevoerde onderzoek blijkt dat zowel de inzet van machines en transportbewegingen in de aanlegfase als verkeer in de gebruiksfase niet leidt tot een toename van stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitats en leefgebieden in Natura2000- gebieden. Significante gevolgen door stikstof kunnen op voorhand worden uitgesloten. Er is geen vergunningplicht op grond van de Wet Natuurbescherming ten gevolge van stikstoftoename.

De depositieberekeningen in het rapport van Langelaar Milieuadvies zijn uitgevoerd met Aerius Calculator. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van state heeft in haar uitspraak van 29 mei 2019 geoordeeld dat Aerius Calculator geen geschikt model is ingeval:  

er sprake is van een korte afstand tot Natura2000 (enkele tientallen meters); Hiervan is geen sprake bij onderhavige ontwikkeling; er sprake is van gebouwinvloed bij stallen welke een rol speelt bij de verspreiding (wanneer een emissiebron zich op of nabij een gebouw bevindt, kan het gebouw invloed hebben op de verspreiding van de emissies en de berekende deposities. In AERIUS Calculator 2019 is geen rekening gehouden met dit effect. Over de invloed van een gebouw op de deposities is nog weinig bekend).

Beide gevallen zijn niet aan de orde bij onderhavige ontwikkeling. Dat betekent dat Aerius Calculator in dit geval wel een geschikte methode is om de berekening uit te voeren.

26

Conclusie Vanuit het oogpunt van de Wet Natuurbescherming bestaan er geen belemmeringen voor dit initiatief. Wel is altijd de zorgplicht van toepassing. Er dient rekening te worden gehouden met broedende vogels binnen het plangebied. De sloop-, bouw-, en rooiwerkzaamheden en ingrepen dienen buiten het broedseizoen plaats te vinden of er dient voorafgaande aan deze werkzaamheden een vogelcheck uitgevoerd te worden.

5.4

Externe veiligheid

5.4.1 Inleiding Bij externe veiligheid gaat het om het beheersen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten met gevaarlijk stoffen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet men rekening houden met verplichte afstandsnormen tussen de ruimtelijke ontwikkeling en de risicobron (inrichtingen met of vervoer van gevaarlijke stoffen) volgens onderstaande wetten:  Besluit externe veiligheid inrichtingen 2004 (Bevi), staatsblad 2004 nr. 250;  Besluit externe veiligheid buisleidingen 2011 (Bevb), staatsblad 2010 nr. 636;  Circulaire risiconormering vervoer van gevaarlijke stoffen (Crnvgs) voor transport van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor of het water, juli 2012. Tevens dient men rekening te houden met het beleid Externe Veiligheid dat door stadsgewest Haaglanden is vastgesteld op 28 november 2012. Risicovolle objecten zijn o.a.:  ondergrondse buisleidingen met transport van aardgas of andere stoffen;  transport van gevaarlijke stoffen over o.a. rijkswegen en spoorbanen;  bedrijven vallend onder de Wet Milieubeheer met grootschalige opslag van chemische stoffen;  grootschalige opslag van chemische stoffen (PGS15);  LPG-tankstations. Bij externe veiligheid gaat het om het beheersen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten met gevaarlijke stoffen.

Het beleid is er op gericht te voorkomen dat er te dicht bij gevoelige bestemmingen activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Het algemene uitgangspunt is dat niemand blootgesteld mag worden aan een kans om door een activiteit met gevaarlijke stoffen te overlijden, die groter is dan één op de miljoen (10-6). In dat geval wordt gesproken over het plaatsgebonden risico, dat wordt weergegeven in een risicocontour. Daarnaast bestaat er een zogenoemd groepsrisico: de kans dat bij één gebeurtenis een groep met ten minste een bepaalde omvang om het leven komt. Het groepsrisico wordt niet weergegeven in een contour, maar in een grafiek. Een aantal calamiteiten met gevaarlijke stoffen, zowel in binnen- als buitenland, heeft aangetoond dat een maatschappij zonder risico's niet bestaat. Het beleid op het gebied van externe veiligheid richt zich op het beheersen van deze risico's. De beleidsmatige kernpunten zijn:  het ontstaan van nieuwe knelpunten tegengaan;  het stimuleren van de eigen verantwoordelijkheid van inrichtingen;  het saneren van bestaande knelpunten;  zorgvuldige risicocommunicatie;