1967 Bijlage 1 Rapportage Verkenning Inbesteding.pdf

51

Gemeente

Vraag/opmerking

Antwoord in dit rapport Mocht er onverhoopt toch sprake zijn van een tegenvaller dan zal dit ten koste gaan van het financieel resultaat in het betreffende jaar. HVC beschikt tevens over een forse vrije kasstroom en EV om eventuele calamiteiten op te vangen.

Governance en risico’s als eigenaar/aandeelhouder: Hoe ziet het risicoprofiel van HVC eruit? Welke beheersmaatregelen zijn er genomen?

HVC onderneemt verschillende activiteiten en daardoor zijn risico's beperkt. Zie hoofdstuk 9.

Wat verdient vanuit risicobeheer, invloed van de raden, en op basis van financieeleconomische afwegingen de voorkeur; wordt Avalex aandeelhouder of de gemeenten afzonderlijk? Wat zijn de risico’s voor de gemeenten als Avalex de aandeelhouder wordt en welke invloed hebben de gemeenten? Idem, als de gemeenten aandeelhouder worden? Heeft een keuze voor inbesteden gevolgen voor de governance van Avalex.

Het is aan de gemeenten van Avalex om dit te bepalen. De garantiestellingen zijn gekoppeld aan de omvang van de gemeenten. Deze is gelijk in beide gevallen: Avalex aandeelhouder of de individuele gemeenten aandeelhouder. Avalex heeft een positie in de aandeelhoudersvergadering. Bij Avalex als aandeelhouder is er sprake van 13% van de aandelen A; de individuele gemeenten als aandeelhouders loopt dat percentrage van 1% voor de kleinste gemeente en 4 voor de grootste gemeente van Avalex. Zie paragraaf 7.2 en tabel 3 in hoofdstuk 10.

Betekent een keuze voor inbesteden dat Avalex (in de toekomst) minder opties heeft bij de keuze voor doorontwikkeling of wijziging van de governance?

In de huidige situatie is Avalex aandeelhouder. Als Avalex bijvoorbeeld zich ontwikkelt tot een overheidsbedrijf (een NV) dan kan zij nog steeds als aandeelhouder deelnemen in HVC. Als Avalex in private handen zou overgaan kunnen de aandelen overgaan naar de gemeenten dan wijzigt er weinig. Bij verkoop van Avalex aan een private partij mag echter worden verwacht dat een geheel nieuwe situatie ontstaat en dat er mogelijk moet worden omgezien naar een andere verwerker.

Voldoet HVC aan de huidige milieueisen en kan HVC zonder ingrijpende investeringen ook aan toekomstige eisen voldoen?

HVC voldoet aan de milieueisen van de bevoegde gezagen provincie en Rijk.

Exit-strategie: Voor hoe lang wordt de samenwerking minimaal aangegaan?

18 december 2020. Ons kenmerk 20252-006

Voor onbepaalde tijd.

52

Gemeente

Rijswijk

Wassenaar

Vraag/opmerking Kunnen we de samenwerking in de toekomst beëindigen (bijvoorbeeld als we denken dat de tarieven niet meer marktconform zijn)? Zo ja, hoe gaat dat dan, onder welke voorwaarden kan dat en wat zijn daarvan de (financiële) gevolgen?

Antwoord in dit rapport De samenwerking kan worden beëindigd wanneer dat wordt gewenst. Er is bij HVC nog geen ervaring met exit opgedaan. Het wordt een proces van overleg en onderhandeling over schadebepaling vanwege exit en schadevergoeding. Zie antwoord bij de gemeente MiddenDelfland. Zie ook paragraaf 7.3.

Zijn er aandeelhouders (geweest) die de wens hebben hun aandelen te verkopen?

Neen.

Lange termijn: Zou Avalex op kunnen gaan in HVC, of andersom? Welke juridische, financieel-economische, bestuurlijke en evt. andere aspecten spelen daarbij een rol

Opgaan van Avalex in HVC betekent concreet dat de inzamelactiviteit van Avalex door HVC worden overgenomen. Er vanuit gaand dat Avalex dan wordt opgeheven dan dienen de individuele gemeenten aandeelhouder van HVC te worden en dienstverleningsovereenkomsten af te sluiten met HVC. HVC opgaan in Avalex is een zeer theoretische mogelijkheid. Ter indicatie het balanstotaal van HVC is bijna € 1 mld. Parallel aan het vervolgonderzoek waarover in dit rapport wordt gerapporteerd bereidt Avalex met Midwaste een aanbesteding voor. Voor vergelijking zie paragraaf 10.3.

Beide varianten objectief en gelijkwaardig onderzoeken en rapporteren. Maak het verschil tussen beiden goed zichtbaar. NB: vanwege geheimhouding was rapportage marktverkenning alleen op afspraak ter inzage bij griffie; hier is weinig gebruik van gemaakt, vanwege corona-omstandigheden. Heeft ook impact wat ze gelezen hebben over de garantstelling De volgende toezeggingen meenemen in het uitwerken van de samenwerking met HVC: Uittreedvoorwaarden

Relatie klant / eigenaar

18 december 2020. Ons kenmerk 20252-006

Hoofdstuk 2 bevat een verkorte weergave van de resultaten van de marktverkenning.

Uittredevoorwaarden zijn door HVC beperkt uitgewerkt. Zie paragraaf 7.3 en antwoorden bij Midden Delfland en Pijnacker-Nootdorp. Avalex is zowel klant als eigenaar. Die dubbelrol moet binnen het bestuur van Avalex goed worden belegd. HVC verschaft Avalex informatie voor de rol van eigenaar (voor bedrijfseconomische informatie en inhoudelijke informatie die relevant is voor de strategie van het bedrijf. HVC verschaft Avalex als klant informatie over de prestaties en d resultaten ook op het niveau van de individuele gemeenten.

53

Gemeente

Vraag/opmerking Het transport naar de verwerker. In de toekomst eventueel verwerking dichterbij.

Antwoord in dit rapport Het transport naar de afvalverwerking in Dordrecht vindt plaats over de weg. Transport naar de verwerkingsinstallatie in Alkmaar eveneens. Dit transport kan ook over het water plaatsvinden. De efficiency van transport (beperking van vervoersbewegingen, tijd, emissies en kosten) zal een voortdurend aandachtspunt in het overleg tussen HVC en Avalex (in de rol van opdrachtgever/klant) zijn.

Brede nascheiding opnemen als stip op de horizon (toekomstvisie op innovatie) Bij het voorleggen in januari / februari ter besluitvorming aan de raden het voorstel voor HVC spiegelen aan de markt (het aanbod vergelijken met marktconforme aanbieders; niet HVC als geprefereerde partij aanbieden).

Daar waar al technische mogelijkheden zijn en afzetmarkten leiden tot een sluitende businesscase worden in de toekomst meer afvalstromen afgescheiden. HVC werkt op dit moment aan businesscases voor scheiding plastics uit ONF, afscheiding van luiers en vergisting van ONF (organisch natte fractie). Zie hoofdstuk 4, paragraaf 4.3.

Wie wordt aandeelhouder: Avalex of gemeenten?

De keuze is aan Avalex en de gemeenten. Individuele gemeenten hebben een beperkte positie als eigenaar (1 – 4 % van de aandelen; Avalex heeft 13 % van de aandelen van de deelnemende gemeenten en samenwerkingsverbanden in HVC. Zie paragraaf 7.2 en tabel 3 in hoofdstuk 10.

18 december 2020. Ons kenmerk 20252-006

54

Bijlage 2 Geraadpleegde bronnen • • • • • • • • • • • •

Avalex-gemeenten, Grip op Grondstoffen. Beleidsvisiedocument Van Afval Naar Grondstof in 2020, 4 maart 2015 Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State, Uitspraak 12 december 2001, LJN: AD7959 AVR, Annual report 2019, Climate in the leading role Deloitte, HVC – Financiering van gas los, april 2020 Gerechtshof Leeuwarden, uitspraak van 2-10-2012, zaaknummer 200.053.003/01 HVC, Jaarverslag 2018 en Jaarverslag 2019. HVC, Meerwaarde aandeelhouderschap HVC voor Avalex-gemeenten, z.j. HVC, Schets van HVC ten behoeve van de verkenning door Avalex van het aandeelhouderschap in HVC, 7 november 2020. HVC, Aandeelhouderschap HVC. Toelichting HVC aan audit werkgroep Avalex, 11 november 2020. KplusV, Verkenning Beleid en Markt restafvalverwerking, 2 september 2020 https://lap3.nl/uitvoering-lap/status-avir1-d10)/statusbepaling-avi/. https://www.pianoo.nl/nl/visie-de-wezenlijke-wijziging

18 december 2020. Ons kenmerk 20252-006

55

Onze contactgegevens KplusV Vestiging Arnhem Postbus 60055 6800 JB Arnhem Westervoortsedijk 73 6827 AV Arnhem T +31 (0)26 355 13 55

Vestiging Amsterdam Postbus 74744 1070 BS Amsterdam Science Park 402 1098 XH Amsterdam T +31 (0)20 669 90 66

E info@kplusv.nl

Vestiging Rotterdam Stationsplein 45 (Groot Handelsgebouw) 3013 AK Rotterdam 4de verdieping Ruimte A4.004 T +31 (0)10 254 00 17

I www.kplusv.nl

Thema's

56